CNE-Segundo Informe de Actividades (D

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Y
LAS ELECCIONES DE OCTUBRE 2015
SEGUNDO INFORME PBLICO DE ACTIVIDADES
ARMANDO NOVOA GARCA

CONSEJERO
Noviembre 2015
Bogot, D.C.
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1. La trashumancia electoral y las decisiones del CNE
2. La facultad de revocatoria de inscripcin de candidatos
13
3. Los grupos significativos de ciudadanos
20
4. Las encuestas y la competencia electoral
24
5. Independencia y autonoma del CNE
26
6. Asuntos pendientes (financiacin campaas, propaganda electoral, coaliciones)
27
7. Conclusiones y recomendaciones
28
Introduccin
El presente documento contiene el SEGUNDO INFORME DE ACTIVIDADES de quien fue elegido al
Consejo Nacional Electoral (CNE) con el apoyo de varias agrupaciones polticas minoritarias en el
Congreso de la Repblica para el perodo 2014-2018.
El Informe examina las decisiones adoptadas por este organismo con ocasin de las elecciones del
25 de octubre pasado.
El proceso electoral constituye un insumo de primer orden para determinar el nivel de calidad de
la democracia y para establecer qu tipo de reformas son necesariassi se quiere mejorar la
representacin ciudadana a travs del voto libre.
Cuando nos referimos a la calidad de la democracia hacemos alusin a un problema de grado, o
capacidad para cumplir con las prcticas democrticas.
La democracia electoral hace nfasis entre otros aspectos, en la parte procedimental, esto es, al
conjunto de instituciones para que los gobernantes sean escogidos mediante elecciones libres,
justas y competitivas.
La existencia de rganos especializados, encargados de la gestin y vigilancia electoral, autnomos
e independientes, genera confianza en las elecciones. La premisa es la siguiente: una buena
administracin de las reglas electorales es tan importante como las reglas mismas.
El Consejo Nacional Electoral tiene una serie de facultades relevantes para asegurar que las
elecciones se adelanten en condiciones de equilibrio y sean competitivas: protege el derecho al
voto, vigila el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos, y los procesos
electorales en condiciones de plenas garantas.
El cumplimiento de esas competencias eleva la calidad de la democracia, mientras que una
organizacin dbil, o controlada por los gobiernos o intereses partidistas, puede restar
legitimidad a las elecciones y desestimular la participacin ciudadana.
En el presente Informe se examinan aspectos relacionados con los controles que ejerce el CNE:
cmo asumi la accin contra la inscripcin irregular de cdulas; qu hizo en relacin con la
vigilancia sobre las calidades de los candidatos seleccionados por los partidos; cmo trat el
asunto de los grupos significativos de ciudadanos; y qu seguimiento le hizo a las firmas de
encuestas, entre otros aspectos.
En cada uno de los asuntos mencionados se indica cul fue la posicin adoptada por el titular del
Despacho. Al final se presenta un resumen de ellas y se formulan algunas recomendaciones.
1) La trashumancia electoral y las decisiones adoptadas por el CNE

1.1. En qu consiste la trashumancia
Si nos atenemos al resultado de sugestin tendra que concluirse que el CNE tuvo un
comportamiento ejemplar: en menos de dos meses anul ms de 1600.000 inscripciones de
4000.000 de personas que cambiaron de puesto de votacin. En muchos municipios se impidi la
defraudacin de la voluntad popular.
Sin embargo, y precisamente por ello, es necesario enfocarse no solo en ese resultado, sino
tambin en las acciones y en los criterios tcnicos utilizados para llegar a esa cifra, pues tan
importante como anular la inscripcin irregular de una cdula es garantizar el derecho al voto. La
competencia del CNE en este aspecto es integral.
Empecemos por reiterar que una de las prcticas ms perversas en los procesos electorales es la
trashumancia. Nos referimos a la accin de inscribir cdulas de ciudadana para votar en un lugar
diferente al de residencia. El trasteo de votos distorsiona la voluntad popular, la autonoma de
las entidades territoriales y afecta la transparencia de los procesos electorales. Por lo general,
afecta municipios que reciben recursos de regalas, impuestos por la explotacin de recursos
minero-energticos, o zonas de alto inters econmico.
El artculo 316 de la Constitucin seala que en las elecciones locales solo pueden votar quienes
residan en el respectivo municipio1 y el Cdigo Penal sanciona esta conducta como un delito2.
La autoridad encargada para dejar sin efecto estas prcticas es el CNE, que debe velar por el
desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas3. La ley define la
residencia electoral4 y dice que mediante un procedimiento breve y sumario, este organismo
puede dejar sin efecto las inscripciones irregulares5.
Varias decisiones judiciales precisan el alcance de la competencia que tiene el CNE en esta
materia6.
Art. 316 C.P. En las elecciones que se realicen para las elecciones de autoridades locales y para la decisin de asuntos
del mismo carcter, slo podrn participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.
2
Artculo 389 CP: El que por cualquier medio indebido logre que personas habilitadas para votar inscriban documento o
cdula de ciudadana en una localidad, municipio o distrito diferente a aqul donde hayan nacido o residan, con el
propsito de obtener ventaja en eleccin popular, plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato,
incurrir en prisin de 48 a 108 meses.
3
Artculo 265-6 C.P.
4
Artculos 183 de la Ley 136/94 y 4 de la Ley 163/94.
5
ARTCULO 4o. RESIDENCIA ELECTORAL. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 316 de la Constitucin Poltica, la
residencia ser aquella en donde se encuentre registrado el votante en el censo electoral. Se entiende que, con la
inscripcin, el votante declara, bajo la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio. Sin perjuicio de las
sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el
respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral declarar sin efecto la inscripcin
6
Inicialmente, el Consejo de Estado se limit a sealar que el CNE tena competencia para dejar sin efecto la inscripcin,
cuando mediante un procedimiento breve y sumario, demuestre que el ciudadano no reside en el municipio. Luego,
vario esa posicin y seal que esa conducta poda llevar a la nulidad de la eleccin. En el nuevo Cdigo de lo
Contencioso Administrativo, la trashumancia demostrada puede llevar a la nulidad del acto de eleccin.
Por otra parte, el CNE ha expedido dos actos administrativos que fijan las reglas de investigacin y
el procedimiento a seguir para dejar sin efecto las inscripciones7. Ms recientemente, el gobierno
nacional profiri un decreto que trata el asunto8.
1.2. Denuncias recibidas por el CNE
Durante este perodo, el CNE recibi 1.973 denuncias. De estas, 115 corresponden al 2014
(trashumancia histrica)9 y 1.858 al 2015.
Por departamentos, el mayor nmero de quejas se produjo en Cundinamarca (293), seguido por
Boyac (173), Santander (165) y Antioquia (145):
DENUNCIAS SOBRE TRASHUMANCIA ELECTORAL
DEPARTAMENTO
Cundinamarca
Boyac
Santander
Antioquia
NUMERO DENUNCIAS
293
173
165
145
%
16%
9%
9%
8%
1.3. Reglas para enfrentar la trashumancia

Reseemos brevemente las reglas que se fijaron este ao para enfrentar esta prctica.
1.3.1. Resolucin 0333 de 2015 del CNE
Esta resolucin sustituy la Resolucin 215 de 2007 que regulaba la materia10.
Con esta medida el CNE ajust sus actuaciones a las nuevas reglas, en particular, a la ampliacin
del perodo para inscripcin de cdulas. La resolucin contempla adems, los siguientes cambios:
Posibilidad de iniciar investigaciones de oficio y no solo por peticin de parte;
Las investigaciones pueden adelantarse en cualquier momento desde el inicio de la
inscripcin de cdulas y no solo durante el ltimo mes antes de cierre de inscripciones y
hasta 15 das siguientes, como ocurra antes;
Ampla las fuentes de informacin y las bases de datos a tener en cuenta;
Flexibiliza los requisitos para la presentacin de peticin de parte y el trmino probatorio;
Resolucin N 215 de 2003 y 0333 de 2015.

Decreto 1294 de 2015.
9
La Resolucin 215 define este tipo de trashumancia as: Estar inscrito en el censo de un municipio distinto a aquel en el
cual reside y como consecuencia haber ejercido el derecho al sufragio en anteriores procesos electorales de carcter
local.
10
Por la cual se establece el procedimiento breve y sumario a seguir para dejar sin efecto la inscripcin irregular de
8
cdulas. La Resolucin es del 16 de marzo de 2015, pero entr a regir el 7 de abril del mismo ao.
Dispone la conformacin de un grupo interdisciplinario del CNE para que, con el apoyo de
la Registradura, realice la confrontacin de las bases de datos que permitan determinar la
residencia electoral.
1.3.2. Decreto 1294 de 2015
En el mes de febrero el gobierno anunci la expedicin de un decreto para combatir la
trashumancia. Este proyecto fue objeto de varias observaciones por cinco (5) de los nueve (9)
integrantes del CNE. El proyecto entregaba facultades a las registraduras para anular la
inscripcin de cdulas, y en la prctica suprima la competencia legal asignada a este organismo11.
A mediados de ao, el gobierno expidi el Decreto 1294 de 201512.
El decreto seala lo siguiente:
Establece que deben entregarse las bases de datos del SISBEN, FOSYGA, ANSPE y Unidad
de Vctimas del Departamento Administrativo de Prosperidad Social a la RNEC.
Entrega a la RNECcompetencia para el cruce de informacin con cualquier base de datos
pblica o privada que se considere til para establecer la residencia electoral.
Dispone que esta informacin debe remitirse al CNE, dentro de los primeros diez (10) das
de cada mes durante el perodo de inscripciones y dentro de los cinco (5) das siguientes al
vencimiento de inscripcin de cdulas13.
Determina queconlos datos suministrados el CNE tomar las decisiones del caso.
Es decir, se entrega una facultad muy amplia a la RNEC para efectuar los cruces en las bases de
datos provenientes de distintas entidades para establecer la trashumancia. Pero no establece
ningn tipo de auditora a esa informacin. Este tipo de control es indispensable para determinar
la veracidad y consistencia de las bases de datos provenientes de las entidades gubernamentales.
11
En comunicacin enviada al Ministro del Interior el 25 de febrero de 2015.En ella, cinco (5) de los nueve (9)
magistrados, propusieron al gobierno: Dotar al CNE de un software que permita auditar los datos del censo electoral
que le suministra la Registradura Nacional a este rgano; tomar medidas para diversificar las fuentes de cruce de bases
de datos que permitan identificar la trashumancia sin circunscribirla nicamente al sector salud (oficinas de instrumentos
pblicos, listados de empleados o trabajadores que laboren en el municipio etc.); Comprometer de manera decidida a las
autoridades judiciales y, en particular, a la Fiscala General de la Nacin en la judicializacin inmediata de los polticos
comprometidos con dichas prcticas; Promover cambios normativos que permitan extender la responsabilidad a los
partidos y movimientos polticos que estimulen o toleren por accin u omisin este tipo de conductas; Convocar a las
autoridades territoriales que aun no lo han hecho, para instalar los Comits de Seguimiento Electoral en todos los
departamentos y en particular, en aquellos lugares en donde se identifica el ms alto riesgo electoral, como ocurre,
entre otros, en algunos municipios de los departamentos de Atlntico y Meta.
12
Por el cual se modifica el decreto 1066 de 2015, con el fin de establecer los mecanismos que hagan efectivo y
oportuno el control que el Consejo Nacional Electoral ejerce sobre la inscripcin de cdulas de ciudadana para combatir
la trashumancia electoral, fue expedido el 17 de junio de 2015, es decir, tres meses despus de la Resolucin 0333 del
CNE.
13
Las bases de datos que menciona el decreto son las siguientes: SISBEN, FOSYGA (seguridad social), ANSPE (Agencia
Nacional para la superacin de la pobreza Extrema, DPS (Departamento Administrativo para la superacin de la pobreza).
Para su expedicin, el gobierno no consult con la sala del CNE su contenido. En lo que se refiere
a este despacho se entreg un documento de observaciones que no fue objeto de ninguna
consideracin.
1.3.3. Las decisiones adoptadas por el CNE
Segn datos de la presidencia del CNE, para las elecciones del pasado 25 de octubre de 2015:
Se anularon 1605.099 cdulas por trashumancia, equivalente al 42% del total de
inscripciones14. Debe sealarse que el CNE no cuenta con un sistema oficial que permita
confirmar esta informacin.
En total, desde el 1 de septiembre de 2015, se expidieron ms de 800 resoluciones que
dejaron sin efecto la inscripcin de decenas de miles de cdulas de ciudadana.
Comparadas estas cifras con los aos 2007 y 2011 se encuentra que en el 2007 se revisaron
961.415 cdulas y se dejaron sin efecto 384.357. En el 2011 se inscribieron 3941.593 cdulas15, se
revisaron 1078.594 y se dejaron sin efecto 467.762 inscripciones. Es decir, alrededor del 30% de
las inscripciones revisadas.
El siguiente cuadro muestra un comparativo de estos datos:
CUADRO CDULAS INSCRITAS POR AO, REVISADAS Y ANULADAS
Ao
Cdulas Inscritas
Cdulas revisadas
Inscripciones
anuladas
2015
4212.520
3.803.114
1.605.109
38.1*
2011
3.990.810
1.178.000
464.554
11,6
2007
3.662.934
389.371
11
*Fuente: Misin Observacin Electoral
Comparando estas cifras, se encuentra que la trashumancia es una prctica persistente y que la
accin contra ella se ha incrementado, aunque el volumen alcanzado de inscripciones irregulares
deba ser objeto de medidas ms contundentes.
En el 2015 hubo un salto significativo en el nmero de cdulas anuladas. Este salto se explica por
dos razones: En primer lugar, porque el CNE decidi examinar no solo las quejas presentadas, pues
extendi su competencia a todos los municipios del pas16. Como consecuencia, el control cobij
14
http://www.elcolombiano.com/por-trashumancia-anulan-42-de-cedulas-inscritas-GM2817329: A 20 das de las

elecciones locales, el Consejo Nacional Electoral (CNE) anul 1.605.099 cdulas por supuesto riesgo de trashumancia
(trasteo de votos). Esto realmente no tiene precedentes, dijeron los magistrados del CNE. Fueron 1.100 municipios del
pas donde el organismo cancel el registro de cientos de cdulas. Estos datos no fueron examinados o corroborados
en la sala plena del CNE.
15
Carvajal Reyes Alejandra. El fenmeno de la trashumancia electoral en el ao 2011: Conceptos y estadsticas. En
http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2013/rev_elec_mayo/revista_mayo2013.html
16
http://www.rcnradio.com/audios/autoridad-electoral-se-declara-en-emergencia-e-investiga-trashumancia-en-mas-de800-municipios-del-pais/. El magistrado Carlos Camargo seal lo siguiente: Ese flagelo est diseminado por todo el
territorio nacional y el Consejo Nacional Electoral est implacable asumiendo las investigaciones y las sanciones que
tambin centros urbanos. En segundo lugar, porque utiliz como nica fuente de informacin los
cruces de bases de datos y descart las visitas domiciliarias para comprobar la residencia. En las
ltimas semanas se expidieron doscientas ocho (208) decisiones que involucraban varias ciudades
capitales17.
Las decisiones del CNE estuvieron antecedidas de varias declaraciones del Ministro de Interior, en
que inform la anulacin de inscripciones de cdulas por trashumancia en varios municipios del
Meta18. Por su parte, varios congresistas solicitaron al CNE mano dura con esta prctica.
Los diez municipios con ms inscripciones anuladas fueron los siguientes:
LOS 10 MUNICIPIOS CON MAYOR TRASHUMANCIA
Municipio
1. Distraccin
2. La Estrella
3. Atrato (Yuto)
4. Busbanza
5. La Apartada
6. Supata
6. Guayata
7. Gambita
8. Sativasur
9. Olaya
10. Chaguani
Departamento
La Guajira
Antioquia
Choco
Boyac
Crdoba
Cundinamarca
Boyac
Santander
Boyac
Antioquia
Cundinamarca
Inscripcin
1.576
8.842
1.479
110
2.306
459
411
546
154
499
1.054
Excluidos
1.469
8.220
1.362
100
2.096
417
373
495
139
444
937
%
93.21
92.97
92.09
90.91
90.89
90.85
90.75
90.66
90.26
88.98
88.90
En cuanto a las inscripciones anuladas por departamento, se tiene lo siguiente:

TRASHUMANCIA POR DEPARTAMENTOS*
Departamento
No. Municipios
C.C. inscritas
C.C. excluidas
% Excluidas
Guaina
1.838
1173
63.82
Vichada
7.279
4,610
63.33
Boyac
123
81.617
50,130
61.42
haya lugar. Se estn haciendo las investigaciones detalladas por trashumancia electoral en ms de 800 municipios y el
cotejo de la base de datos del Fosyga, del Sisbn y otras entidades al igual que el censo vigente del ao 2.011, para evitar
que se sigan presentando estos hechosNo les quepa la duda que el compromiso es con la democracia () si nos tocar
adoptar las medidas en los ms de mil municipios del pas, lo haremos () sin duda el Consejo Nacional Electoral est
adoptando las decisiones para contrarrestar este cncer que desdibuja el panorama poltico en los municipios de
Colombia
17
Estas decisiones fueron proyectadas por el despacho de quien cumpla la funcin presidente de la corporacin.
18
http://www.elespectador.com/noticias/politica/anuladas-primeras-inscripciones-de-cedulas-trasteo-de-v-articulo571177. Estas declaraciones provocaron una constancia suscrita por cinco magistrados que reclamaron por la autonoma
del CNE para decidir sobre la trashumancia.
Cundinamarca
116
243.474
148993
61.19
Choco
30
42.215
25,226
59.76
La Guajira
15
77.981
43,380
55.63
Santander
87
219.407
120,166
54.77
Casanare
19
44.093
23,335
52.92
Tolima
47
98.402
51,536
52.37
Vaups
2.024
1,049
51.83
Sucre
26
63.311
32,402
51.18
Meta
29
126.046
64,161
50.90
Cesar
25
97.645
49,616
50.81
Amazonas
2.191
1,087
49.61
Caquet
16
36.906
18197
49.31
Putumayo
13
25.344
12,344
48.71
Guaviare
6.382
3,074
48.17
Cauca
42
85.147
40,923
48.06
Antioquia
125
352,428
167,083
47.41
Huila
37
71,450
33,538
46.94
Nario
64
93,917
43,944
46.79
Caldas
27
59,500
26,683
44.85
Magdalena
30
116,224
51,693
44.48
Quindo
12
53040
23434
44.18
Norte De Santander
40
127,444
55,807
43.79
Crdoba
30
193,505
84,384
43.61
Risaralda
14
86,341
37,387
43.30
Arauca
22,526
9,363
41.57
Atlntico
23
333,178
119,793
35.95
Valle Del Cauca
42
344,379
112,464
32.66
Bolvar
46
240102
75857
31.59
Bogot
1
446,768
71,472
16.00
* Estos datos son anteriores a las decisiones que adopt el CNE en la ltima semana cuando se dejaron sin efecto algunas
resoluciones como el caso de Bogot y se resolvieron recursos de reposicin.
La decisin de extender el control a todos los municipios del pas, aunque bien intencionada, se
adopt sin ninguna planeacin, y sin considerar las consecuencias en cuanto al tiempo y a los
recursos que se podran interponer, y sobre todo sin tener en cuenta las debilidades
administrativas y de organizacin que caracterizan el CNE19.
Algunos magistrados propusimos que se adoptara un criterio de seleccin en las investigaciones,
de tal manera que se utilizaran los mapas de riesgos elaborados por el CNE, las alertas de la
Procuradura y las investigaciones de entidades como la MOE. Esta solicitud no fue atendida por la
Sala plena.
19
Las autoridades administrativas estn obligadas en sus actuaciones a observar los principios de observaron los
principios de la responsabilidad, coordinacin, economa, eficacia, eficiencia y efectividad.
1.3.4. Criterios probatorios para establecer la trashumancia

En relacin con las pruebas necesarias para determinar si una cdula ha sido inscrita en forma
irregular, el Consejo de Estado establece criterios que deben tenerse en cuenta para identificar la
trashumancia, como la prueba del SISBEN20. Para esa corporacin este registro no es un dato
definitivo.
Sin embargo, el CNE se apart de esta doctrina21.
El CNE acogi una metodologa de prueba sumaria negativa, en forma eliminatoria, de tal forma
que luego de no encontrarse elemento valorativo alguno en una base de datos, se continuaba
con la siguiente. La primera base de datos que se toma como referencia es el FOSYGA, luego
ANSPE, SISBEN y, por ltimo, censo electoral 2011. Este sistema castig a miles de ciudadanos,
sobre todo en los conglomerados urbanos, que residen en un municipio y desarrollan sus
actividades en ciudades vecinas o viceversa. Tampoco se tuvo en cuenta, el impacto de la
portabilidad del registro del FOSYGA que permite a una persona residir en un municipio y recibir
los servicios de salud en otro. Por la misma va, se desconoci la posibilidad misma que otorga la
Ley 1475 de 2011 de modificar el lugar de votacin por cambio de residencia, para excluir a
ciudadanos que votaron en un municipio distinto al de la nueva inscripcin en las elecciones
anteriores.
La Resolucin N 333 estableci un grupo interdisciplinario de anlisis de las bases de datos y los
criterios utilizados por la RNEC.Este grupo no se conform y eso explica, en parte, las
inconsistencias en las decisiones del CNE.
Ante todo lo anterior, dos magistrados insistimos en la Sala plena que se reexaminaran estas
actuaciones. La respuesta fue negativa.
La situacin deriv en que, si bien se castig la trashumancia, se afect la credibilidad de la
entidad y el ejercicio del derecho al voto de miles de ciudadanos.
1.3.5. Los desaciertos posteriores
Fueron varios los errores que se cometieron en este proceso:
Debido a miles de reclamos generados por la exclusin de 71.472 cdulas en Bogot,el
CNE se vio forzado a derogar el respectivo acto administrativo22 y dejar en los sitios de
20
Los registros del SISBEN constituyen un indicio de residencia en un municipio, pero no puede considerarse plena
prueba para demostrar residencia electoral, porque es posible que el sufragante se sienta identificado con el concepto
de pertenencia a un municipio en donde ejerce profesin u oficio, posee negocios o esta de manera regular de asiento,
diferente del lugar donde tiene su vivienda y decida inscribir en l su cedula a fin de fijar si residencia electoral. En otra
decisin seala: El censo del SISBEN no puede constituir prueba negativa de residencia, sino positiva en el caso de
quienes se declaran residentes en el municipio. Pero no es correcto concluir que no son residentes quienes no forman
parte de esos listados pues no cubren a la totalidad de la poblacin, sino la de ms baja condicin econmica de acuerdo
con los artculos 157 y 123 de la Ley 100 de 1993.
21
Al respecto la aclaracin de voto a la Resolucin 3312 del 2 de septiembre de 2015, que decidi la trashumancia en el
municipio de Soledad, Atlntico.
10
inscripcin las cdulas que irregularmente fueron excluidas23. Un nmero de ciudadanos

indeterminado no pudo ejercer el derecho al voto. La razn que se invoc para revocar la
anulacin de inscripciones (trashumancia entre localidades) no fue la misma que se utiliz
para dejarlas sin efecto.
Otro tanto ocurri con la Resolucin N 5352 del 21 de octubre que dej en firme 159.283
inscripciones24 que se anularon. No existe certeza que los registradores municipales la
hubieran cumplido.
No est claro si se habilitaron inscripciones de cdulas en otros conglomerados urbanos,
como ocurri para el caso de Bogot, y si este criterio que se utiliz para tomar esa
decisin fue el mismo. Esta decisin estuvo en manos de la RNEC y no del CNE.
Se derogaron cerca de seiscientas noventa (690) resoluciones sin que las decisiones se
encuentren mencionadas en el respectivo acto administrativo25.
Existe evidencia de que 5.187 decisiones no se incluyeron en una resolucin general que
resolvi favorablemente los recursos instaurados.
Segn informacin de la RNEC, se devolvieron a los puestos de votacin alrededor de
230.000 cdulas de ciudadana que haban sido excluidas, pero el CNE no tuvo control
alguno sobre esta cifra, ni sobre los criterios que soportaron la decisin.
1.3.6. Violacin masiva del derecho al voto
Esa confusin, a menos de una semana de las elecciones, llev una violacin masiva del derecho
al voto, con situaciones como las siguientes:
Se anularon inscripciones de personas que residan en el respectivo municipio.
Se anularon inscripciones de candidatos del respectivo municipio. Para ser candidato es
necesario tener avecinamiento en el mismo26.
En un nmero de casos indeterminados no se permiti el derecho a votar a pesar de que
la decisin del CNE restableca el derecho.
Miles de inscripciones anuladas no fueron eficaces pues los implicados pudieron votar en
los municipios en los cuales fueron declarados trashumantes27.
22
Resolucin N 3850 de 2015 Por medio de la cual se adoptan decisiones dentro del procedimiento administrativo,
breve y sumario tendiente a determinar la presunta inscripcin irregular de cdulas de ciudadana en Bogot Distrito
Capital, para las elecciones de autoridades locales a realizarse el 25 de octubre de 2015.
23
Resolucin N 4475 de 2015. All se lee lo siguiente: Luego entonces, para efectos de proteger el derecho
fundamental de elegir y ser elegido consagrado en el artculo 40 de la carta Poltica, y en aras de evitar un posible
perjuicio a los ciudadanos que mutaron su inscripcin entre localidades y por lo mismo, sin afectar las condiciones de
territorialidad que demanda el artculo 316 de la Constitucin, esta Corporacin procede a revocar de manera unilateral
y en consecuencia declarar sin efecto la Resolucin 3850 del 29 de octubre de 2015. Como se sabe, para el CNE no
existe trashumancia entre localidades en la ciudad de Bogot.
24
La resolucin se dict cuatro das antes de las elecciones y la misma no fue adoptada en la Sala plena del CNE.
25
El despacho recibi 16.672 recursos, provenientes de 113 municipios y accedi en 7.720 casos, mientras que mantuvo
la decisin en 8.953.
26
http://www.lanacion.com.co/index.php/actualidad-lanacion/item/259457-cne-anulo-injustamente-inscripcion-decedulas-en-villavieja-incluso-la-mia-candidata-al-concejo. Tambin http://www.rcnradio.com/noticias/anulan-cedulade-un-candidato-a-la-alcaldia-de-amaga-antioquia/
27
http://lasillavacia.com/queridodiario/las-dudas-sobre-los-resultados-de-magangue-52242Las dudas sobre los
resultados en Magangue.
11
Las resoluciones expedidas por la RNEC para incorporar o excluir cdulas de ciudadana
como consecuencia de los recursos interpuestos (resoluciones de altas y bajas), no fueron
cumplidas por las registraduras municipales y eso permiti que votaran ciudadanos cuyas
cdulas haban sido excluidas o que no votaran a quienes les prosper el recurso de
reposicin.
La mayora de las resoluciones del CNE se expidieron en el mes de septiembre, lo que
impidi que estas fueran notificadas en forma oportuna.
En mltiples ocasiones los recursos de reposicin presentados por los ciudadanos contra
las resoluciones de trashumancia, fueron resueltos a pocos das de la fecha de las
elecciones.
Ciudadanos que injustamente fueron declarados trashumantes tuvieron que votar en
municipios diferentes al de su residencia.
Muchos jvenes que ejerceran el derecho al voto por primera vez se vieron afectados
porque no se encontraban en las bases de datos.
1.3.7. La falta de planeacin institucional y sus efectos electorales
Esta situacin se explica tambin por otras: el calendario electoral establece un perodo de
inscripcin de cdulas hasta dos meses antes de las elecciones. Al no haberse observado la
Resolucin 333 del CNE, el lapso para resolver la trashumancia es apremiante, solo sesenta (60)
das. Como la informacin de las bases de datos se suministr en forma completa por parte de la
Registradura a pocas semanas de las elecciones, se expidieron ms de 800 resoluciones en un
lapso muy breve de tiempo.
Es decir, no se cumpli con el principio de planeacin y bajo la presin de tiempo se elev el
riesgo de los errores. En el mes de agosto, por ejemplo, hubo una sola sala plena. Las autoridades
gubernamentales no entregaron oportunamente las bases de datos (SISBEN, FOSYGA, ANSPE)28
con lo cual se viol el decreto que expidi. La informacin suministrada por la RNEC al CNE solo se
comenz a entregar en forma incompleta en los ltimos das de agosto. Adems, la informacin se
encontraba desactualizada, como semanas despus lo seal el Director Nacional de Planeacin
Nacional29.
Las situaciones anteriores llevaron a que se cometieran graves errores que afectaron el ejercicio
del derecho al voto de ciudadanos que, siendo residentes en el municipio de inscripcin, no lo
pudieron ejercer por las inconsistencias mencionadas.
No existe claridad de cuntas inscripciones fueron anuladas, ni de cuntas fueron devueltas a los
puestos de votacin en que haban sido inscritas.
28
En la reunin del Comit de Seguimiento Electoral levado a cabo el 1 de septiembre de 2015, se solicit al ministro del
interior intervenir para que el CNE pudiera acceder a las bases de datos de las distintas entidades gubernamentales. La
RNEC entreg las bases de datos en tres fechas 9, 18 y 21 de septiembre de 2015, segn comunicaciones del
Coordinador del Grupo Tcnico de Censo Electoral.
29
http://www.elcolombiano.com/mas-de-400-mil-muertos-siguen-recibiendo-beneficios-del-sisben-KY3032581
12
Toda esta situacin gener confusin y afect la certeza sobre la conformacin del censo electoral,
pues aunque las inscripciones anuladas tienen como consecuencia devolver al ciudadano al sitio
de votacin anterior, esta incertidumbre alter en forma significativa derechos fundamentales e,
indirectamente, pudo incidir en los resultados electorales30.
En las dos ltimas semanas antes de elecciones, el CNE perdi el control sobre el proceso de
anulacin de inscripcin de cdulas que qued en manos de la RNEC, autoridad que si bien es
competente para organizar y administrar el proceso electoral, no lo es para vigilar y controlar el
mismo, en condiciones de plenas garantas. El censo electoral qued a discrecin de unos pocos
funcionarios, que sin control externo alguno, determinaron qu inscripciones deban anularse.
Aun no existe una informacin consolidada que permita establecer si estas fallas afectaron la libre
competencia electoral. Un caso como el de Magangu debe examinarse a partir de lo anterior.
Adicionalmente, segn reporte de la Oficina Jurdica de la entidad, para el mes de octubre pasado
se haban presentado 1.836 acciones de tutela.
En el afn de combatir la trashumancia, no se observaron las garantas electorales y se
desprotegi un nmero indeterminado de ciudadanos en su derecho al sufragio.
La trashumancia debe enfrentarse, pero no de cualquier manera, sino respetando los derechos de
los ciudadanos.
2. La facultad de revocatoria de inscripcin de candidatos y las decisiones del CNE
La facultad de revocatoria de inscripcin de candidatos es una innovacin del acto legislativo 1 de
200931. Se encuentra reglamentada por la Ley 1475 de 201132
El CNE puede dejar sin efecto la inscripcin de un candidato a un cargo de eleccin popular cuando
se encuentre en una situacin de inhabilidad33. El propsito de esta facultad es garantizar que los
candidatos cumplan con las condiciones de idoneidad legal para cumplir adecuadamente sus
responsabilidades como funcionarios de eleccin popular. En casos de incumplimiento el partido
que otorga el aval debe ser investigado y sancionado34.
Para el 25 de octubre e haban presentado ante la entidad 2.060 solicitudes de revocatoria de
inscripcin de candidatos.
30
En la actualidad cursan varias acciones de tutela contra la entidad porque segn los reclamantes se afect su derecho
al voto.
31
El artculo 108 constitucional, el cual establece que Toda inscripcin de candidato incurso en causal de inhabilidad,
ser revocada por el Consejo Nacional Electoral con respeto al debido proceso.
32
El numeral 12 del artculo 265 constitucional seala que Decidir la revocatoria de la inscripcin de candidatos a
Corporaciones Pblicas o cargos de eleccin popular, cuando exista plena prueba de que aquellos estn incursos en
causal de inhabilidad prevista en la Constitucin y la ley. En ningn caso podr declarar la eleccin de dichos candidatos.
33
Las inhabilidades para servidores pblicos de eleccin popular se encuentran establecidas en la Constitucin (artculos
122, 179 y 197) y las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000.
34
El artculo 10 de la Ley 1475 de 2011 seala como falta imputable a los directivos de los partidos, inscribir candidatos
inhabilitados o sobre los que exista alguna incompatibilidad o hayan sido condenados antes de su inscripcin o llegaren
a serlo durante el perodo para el cual fueron elegidos.
13
De estas, 733 solicitudes provienen de la Procuradura General de la Nacin35 y 1.327 fueron

instauradas por ciudadanos.
CUADRO
SOLICITUDES Y ORIGEN SOLICITUDES REVOCATORIA
Procuradura General de la Nacin
Peticiones
733
1.372
En cuanto al resultado de las solicitudes de revocatoria, de las 2.060 solicitudes 1.063

inscripciones fueron revocadas, 876 fueron rechazadas. Para el 28 de octubre no haban sido
resueltas 157 solicitudes.
GRFICA SOLICITUDES RESUELTAS Y RECHAZADAS
Decisiones tomadas CNE - Revocatorias
177
97
876
966
No Revoca
Si Revoca
En espera de decisin al 28/10/2015
Si Revoca - se niega el recurso*
Por partidos, el mayor nmero de solicitudes se relacionan con el Partido Centro Democrtico
(226), el Partido de la U (219), Alianza Verde (185), Opcin Ciudadana (174), Cambio Radical (173)
y el Partido Liberal (161), como lo muestra la siguiente grfica:
35
Esta atribucin de la Procuradura se encuentre establecida en el artculo 33 de la Ley 1475 de 2011.
14
Solicitudes Revocatoria CNE

266
92
21
13
8
PARTIDO UNION PATRIOTICA UP

PARTIDO POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO
29
114
85
PARTIDO OPCION CIUDADANA
174
89
85
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
51
PARTIDO DE LA U
219
103116
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO
132
60 72
PARTIDO CENTRO DEMOCRATICO
59
PARTIDO CAMBIO RADICAL
62
111
PARTIDO ALIANZA VERDE
185
105
47 58
MOVIMIENTO MAIS
37 55
92
MOVIMIENTO AICO
49 51
100
226
167
173
86 99
PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI
Total Solicitudes
161
110
50
100
Procuraduria
150
200
250
300
Solicitudes particulares
2.4. Revocatorias por cargos

Por cargos, el mayor nmero de revocatorias se relaciona con aspirantes a los concejos
municipales (691), seguidos de Juntas administradoras locales (224), Asambleas departamentales
(20), alcaldas (20), gobernaciones (2).
En cuanto a los candidatos de alcaldas y gobernaciones revocados, el siguiente cuadro resume la
informacin:
NMERO DE SOLICITUDES DE REVOCATORIA/ CANDIDATOS REVOCADOS
Cargo de eleccin
popular
Solicitudes de revocatorias presentadas
Candidaturas
revocadas
Gobernacin
31
Alcalda
416
33
2.5. Incumplimiento cuota de gnero

En cuanto al cumplimiento de la cuota de gnero, segn la cual en las listas en donde se elijan 5 o
ms curules para corporaciones de eleccin popular o las que se sometan a consulta
15
exceptuando el resultado- deben conformarse por mnimo un 30% de uno de los gneros36, con
base en la informacin remitida por la RNEC se revocaron 166 listas de todos los partidos37. Los
porcentajes son los siguientes:
GRFICA
Revocatorias incumplimiento Cuota de Gnero
PARTIDO SOCIAL DE PARTIDO UNION CENTRO DEMOCRATICO MOVIMIENTO
UNIDAD NACIONAL PATRIOTICA UP
ALTERNATIVO
6%
PARTIDO DE LA U
4%
INDIGENA Y SOCIAL
7%
MAIS
PARTIDO POLO
MOVIMIENTO
7%
DEMOCRATICO
AUTORIDADES
ALTERNATIVO
INDIGENAS DE
7%
COLOMBIA AICO
7%
MOVIMIENTO MIRA
1%
PARTIDO ALIANZA
SOCIAL INDEPENDIENTE
ASI
6%
PARTIDO OPCION
CIUDADANA
9%
PARTIDO ALIANZA
VERDE
8%
PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO
16%
PARTIDO
CONSERVADOR
COLOMBIANO
8%
PARTIDO CAMBIO
RADICAL
14%
La mayora de las inscripciones revocadas se relacionan con el incumplimiento de la cuota de

gnero a las Juntas Administradoras Locales.
No existe informacin consolidada en relacin al cumplimiento de la cuota de gnero luego de las
revocatorias.
2.6. Limitaciones para el control sobre la calidad de los candidatos electorales
Ahora bien, se advirtieron varias dificultades para ejercer un control adecuado sobre las calidades
e idoneidad legal de los candidatos inscritos, entre ellas, las siguientes:
La ley seala que la revocatoria de una inscripcin procede no solo por la existencia de
inhabilidad, sino tambin porcausas constitucionales o legales38. Entre ellas, la doble
36
Artculo 28 Ley 1475 de 2011.

Segn comunicacin del 31 de agosto de 2015 enviada por el Registrador Nacional al CNE.
38
El artculo 31 de la Ley 1475 seala: () Cuando se trate de revocatoria de la inscripcin por causas constitucionales
o legales, inhabilidad sobreviniente o evidenciada con posterioridad a la inscripcin, podrn modificarse las inscripciones
hasta un (1) mes antes de la fecha de la correspondiente votacin (). Estas causales son las siguientes: Estas causales
son las siguientes: Falta de calidades y requisitos de los candidatos; Doble militancia; Inscripcin de candidato distinto al
del acuerdo de coalicin; Otorgamiento de avales sin aplicacin de procedimientos democrticos internos estatutarios
37
16
militancia, la inscripcin de candidatos diferentes a los seleccionados en una consulta

interna o interpartidista, o en coalicin, el incumplimiento de la cuota de gnero, las
calidades, etc.
Existe un vaco sobre el procedimiento para llevar a cabo la revocatoria. En el ao 2011 el
CNE fij un procedimiento, pero ste fue anulado por el Consejo de Estado 39 . La
corporacin tom como referencia el procedimiento administrativo ordinario del CPACA y
oralidad,40 pero an no hubo homogeneidad en los trmites y en la forma de notificar las
decisiones41.
En tercer lugar, las dificultades derivadas del calendario electoral: como el cierre de la
inscripcin de candidatos debe ocurrir tres meses antes de la eleccin42, el CNE solo puede
pronunciarse sobre las revocatoria una vez vence este lapso, esto es, cuenta con un (1)
mes para decidir43, pues si revoca una inscripcin por fuera de este plazolimita el derecho
de los partidos a postular candidatos.
En cuarto lugar, el origen partidista del CNE limita la posibilidad de revocar candidaturas
de las agrupaciones que postularon los magistrados de este organismo.
2.7. Algunos casos de revocatoria de inscripcin de candidatos
El despacho propuso a la sala del CNE acoger un criterio amplio sobre las causales de revocatoria
de inscripciones, es decir, no solo inhabilidades, sino tambin las causas constitucionales y
legales44. Este planteamiento no fue acogido por la mayora del CNE. Propuso tambin aplicar los
principios democrticos para escoger candidatos y otorgar avales. Igualmente, la posibilidad de
de los partidos y movimientos polticos; Incumplimiento de la cuota de gnero en las listas en las que lo exige la ley;
Inscripcin de candidato diferente al que gan las consultas internas; Inscripcin de candidato que particip en
consultas de partido o movimiento poltico distinto al que otorga el aval.
39
Consejo de Estado, Seccin Quinta, sentencia de 6 de mayo de 2013, Rad. 11001032800020110006800
11001032800020120000300 (acumulados). Mediante esta sentencia se anul la Resolucin 921 de 2011.
40
Cdigo de Procedimiento Administrativo.
41
El Despacho propuso a la Sala que, a travs del Ministerio de Interior, se elevara una consulta a la Sala de Consulta y
Servicio Civil del Consejo de Estado a efecto de que se aclarara el procedimiento a seguir.
42
Art. 30 Ley 1475 de 2011.
43
El artculo 31 de la Ley 1475 dispone que los partidos polticos pueden modificar las inscripciones hasta un (1) mes
antes de la votacin, esto es, para este caso, el 25 de septiembre.
44
Estas causales son las siguientes:
Falta de calidades y requisitos de los candidatos.
Inhabilidades de los candidatos.
Doble militancia de los candidatos.
Inscripcin de candidato distinto al del acuerdo de coalicin.
Otorgamiento de avales sin aplicacin de procedimientos democrticos internos estatutarios de los partidos y
movimientos polticos.
Incumplimiento de la cuota de gnero en las listas en las que lo exige la ley.
Inscripcin de candidato diferente al que gan las consultas internas
Inscripcin de candidato que particip en consultas de partido o movimiento poltico distinto al que otorga el
aval.
17
revocar la inscripcin de candidatos privados de la libertad aun no condenados, bajo ciertas

circunstancias. En contra se invocaron la libertad de los partidos y su autonoma para escoger
candidatos y la presuncin de inocencia.
Algunos asuntos ilustrativos son los siguientes:
a) La decisin45 que neg las solicitudes de revocatoria de la inscripcin del seor Carlos
Fernando Snchez Aguirre, candidato a la Gobernacin de Santander por el grupo
significativo de ciudadanos Santander en Serio, a quien se sealaba de haber incurrido
en doble militancia, debido a su condicin de directivo de partido Opcin Ciudadana. El
CNE desconoci las resoluciones que inscribieron al seor Snchez Aguirre como miembro
de la Direccin Nacional del partido Opcin Ciudadana y una decisin ms reciente que
reafirmaba lo anterior.
b) La falta de calidades para ser candidato no fue acogida por la Sala Plena como causal de
revocatoria de inscripciones. Por cuenta de esta postura, no fue acogido un proyecto que
revocaba la inscripcin de un candidato al Concejo de Ortega, Tolima, por el Partido de la
U46, que no acredit la calidad de ciudadano colombiano en ejercicio, pues tena otra
nacionalidad y solo era residente en Colombia. No obstante, por lo menos en dos casos se
estudi de fondo el requisito de residencia de los candidatos47, pero la Sala respald las
decisiones porque mantenan la inscripcin.
c) El Despacho propuso en dos oportunidades 48 revocar la inscripcin de candidatos
privados de la libertad, aunque no condenados, apelando alosprincipio de moralidad y
eficacia del voto y debido a la imposibilidad material de realizar la campaa en esas
condiciones. La Sala Plena de la Corporacin desestim esta posicin. Se defendi tambin
la posibilidad de revocar una inscripcin cuando existe investigacin penal contra un
candidato, que sin estar privado de la libertad o condenado, tengan investigaciones graves
en su contra49.
d) A partir de considerar que el CNE tiene facultad para revocar la inscripcin de un
candidato por inhabilidad, pero no por incompatibilidad, la corporacin mantuvo las
candidaturas de los seores Jacobo Quessep, candidato a la Alcalda de Sincelejo por el
Partido Liberal (elegido)50 y Oneida Pinto, candidata a la Gobernacin de La Guajira por
el Partido Cambio Radical (elegida)51.Apoyado en varias decisiones del Consejo de Estado,
el Despacho sostuvo que quienes han sido alcaldes o gobernadores52 no pueden ser
45
Resolucin 2792 de 24 de septiembre de 2015

Rad. 13663-15.
47
Resoluciones 3897 de 5 de octubre y 2917 de 24 de septiembre de 2015.
48
Rad. 780-15. Se present proyecto relacionado con el caso del seor John Jairo Torres Torres, candidato a la Alcalda
de Yopal, Casanare en que se propuso revocar su inscripcin. Tambin en el caso de un candidato a la alcalda en El
Doncello, Caquet, privado de la libertad en su condicin de concejal de la ciudad de Florencia.
49
Este fue el caso del candidato Nebio de Jess Echeverry Cadavid, inscrito por el Partido AICO, para la gobernacin del
departamento del Guaviare.
50
Resolucin 2790 de 2015
51
Resolucin N 2793 de 2015
52
La norma en realidad corresponde al artculo 31, numeral 7 de la Ley 617 de 2000 para los gobernadores, pero la
Resolucin 2793 de forma imprecisa hace referencia a la norma equivalente para los alcaldes. Vase consulta del 28 de
octubre de 2010. Rad. 11001-03-06-000-2010-00107-00(2039). Sala de Consulta y Servicio Civil.
46
18
candidatos a cargos de eleccin popular dentro de los 12 meses53 siguientes al retiro del
cargo, lo cual es una verdadera causal de inhabilidad y que, por lo tanto, el CNE tena
competencia para revocar estas inscripciones54.
e) Apoyada en un proyecto presentado por el Despacho, la Corporacin revoc la inscripcin
de las listas que de acuerdo con la Registradura Nacional del Estado Civil incumplieron la
cuota de gnero establecida en el artculo 28 de la Ley 1475 de 2011. Importante destacar
que el control ejercido dej sin efecto la inscripcin de toda la lista y no solo de unos
renglones de la misma. Sin embargo, la Corporacin no hizo seguimiento al cumplimiento
de la decisin ni recibi reporte alguno sobre la modificacin de las listas por parte de las
agrupaciones polticas destinatarias de la medida.
f)
Sobre el incumplimiento de procedimientos democrticos(resultado de consulta interna),

la Sala Plena no acogi esta omisin como causal de revocatoria de inscripcin de
candidatos. Como consecuencia, se derrot un proyecto 55 que propona revocar la
inscripcin de la lista de candidatos a edil en la localidad de Kennedy en Bogot D.C., del
partido Alianza Verde, por incumplimiento de las reglas estatutarias y otras normas
internas adoptadas por el mismo partido para la conformacin de esa lista.
g) Sin embargo, de forma contradictoria, la Sala Plena acogi esta postura con relacin a la
violacin de procedimientos democrticos en el caso de la lista al Concejo de Surez,
Tolima, del partido de la U, cuya inscripcin fue revocada debido a la exclusin de un
concejal que de acuerdo con los estatutos tena derecho preferente para ser candidato a
las prximas elecciones56.
h) En cuanto al otorgamiento de avales, se plante ante la Sala Plena de la Corporacin que
deba garantizar el cumplimiento de procedimientos democrticos previstos en la
Constitucin, en la ley y en los estatutos de cada partido57. En ese sentido, se examin el
argumento de incumplimiento de procedimientos democrticos en el caso del candidato
de AICO a la Alcalda de Silvia, Cauca58, aunque se mantuvo la inscripcin por evidenciarse
que s hubo participacin previa de la comunidad indgena a la que perteneca el candidato,
contrario a lo que sostenan los quejosos.
La improvisacin con la que se llevaron a cabo las audiencias provoc reacciones de rechazo por
parte de los particulares asociados a los procesos pues desconocan el procedimiento adoptado
por la Corporacin para notificaciones y sustentacin de recursos de reposicin y las directrices
impartidas no siempre fueron claras ni suficientes. Al respecto, meses antes de las elecciones se
propuso adelantar una consulta al Consejo de Estado para que esclareciera este asunto.
53
Segn la interpretacin de la Corte Constitucional en sentencia C-490 de 2011.

Vase las resoluciones 2790 y 2793 de 24 de septiembre de 2015 que decidieron aquellos casos
55
Rad. 778-15.
56
Resolucin 3989 de 5 de octubre de 2015.
57
En esa va, se destacan las resoluciones 3988 de 5 de octubre de 2015 y 1325 de 8 de julio de 2015. En la primera, se
revoc una decisin del movimiento AICO de negar el aval para ser candidato a la alcalda de un municipio a un concejal
de su bancada del mismo municipio, pues estuvo soportada en una interpretacin de una causal de inhabilidad contraria
a la jurisprudencia del Consejo de Estado y a la doctrina de esta Corporacin. En la segunda se revoc la decisin del
partido ASI de negar el aval a un concejal de su bancada, en contra de lo dispuesto en sus propios estatutos.
58
Resolucin 2921 de 24 de septiembre de 2015.
54
19
Desde el CNE hemos insistido en la necesidad de fortalecer los partidos polticos a travs de hacer
exigible el principio democrtico en la escogencia y seleccin de candidatos, en los
procedimientos para otorgar avales que sin afectar su autonoma permitan garantizar los
derechos de los candidatos y aspirantes, tal como lo menciona la reciente reforma de equilibrio
de poderes.
3. Los grupos significativos de ciudadanos
Para participar en el proceso electoral se inscribieron 810 comits inscriptores de grupos
significativos de ciudadanos59. Sin embargo, no todos culminaron el proceso de recoleccin de
firmas, que solo fue cumplido por 307 comits de promotores.
El siguiente cuadro permite apreciar el nmero total de comits promotores inscritos,
discriminando las corporaciones o cargos:
CUADRO
COMITES GRUPOS SIGNIFICATIVOS DE CIUDADANOS POR DEPARTAMENTO60
Alcaldas
Asamblea
Concejo
Gobernacin
Junta
Administradora
Local
Valle
62
33
102
Antioquia
45
48
95
Bogot D.C.
12
10
47
69
Cundinamarca
30
37
Meta
25
23
Tolima
19
22
Bolvar
19
10
34
Risaralda
13
12
33
Santander
17
13
33
Norte Santander
17
11
Atlntico
16
Boyac
21
Cesar
11
14
Quindo
13
Caldas
13
Crdoba
12
20
Magdalena
11
20
Sucre
10
Nario
Huila
11
Guajira
10
Departamento
59
Total
Inscripciones
69
10
63
43
28
1
27
26
25
22
20
18
1
15
De acuerdo con el artculo de la Ley 1475 de de 2011, estos comits se inscribieron entre el 25 de junio y el 25 de julio
de 2015.
60
RNEC, Comunicado de prensa N 409 de 2015
20
Casanare
Cauca
San Andrs
Caquet
Choco
Guaviare
4
2
Amazonas
Arauca
Total General
401
289
30
84
810
Aunque el CNE disminuy el monto para la adquisicin de las plizas de seriedad61 y exhort a las
entidades financieras a flexibilizar las condiciones para su expedicin, se presentaron varias quejas
de los comits promotores por la negativa de aquellas para facilitar la expedicin de la garanta o
la sujetaron a la constitucin de depsitos o ttulos por el monto del valor asegurado.
En cuanto a los grupos que lograron la certificacin de las firmas para dejar en firme la inscripcin
de sus candidatos, solo 208 de los 810 inicialmente inscritos lograron cumplir con este requisito,
tal como lo muestra el cuadro que sigue:
CUADRO
GRUPOS SIGNIFICATIVOS DE CIUDADANOS INSCRITOS
Grupos significativos de ciudadanos inscritos en todo el pas (consolidado)
Departamento
Alcaldas
Municipales
Asamblea
Departamental
Concejo
Municipal
Gobernacin
Departamental
Total
General
JAL
No
aprobadas
Total
definitivo
Antioquia
16
28
45
36
Cundinamarca*
10
24
35
12
23
Bogot D.C.
24
31
13
18
Meta*
19
16
Tolima
19
16
Santander
17
14
16
11
14
10
1
13
Quindo*
Cesar
Valle
Bolvar
10
18
10
Magdalena
Boyac
Caldas
10
Risaralda*
Atlntico
Casanare*
61
Resolucin N 299 de 2015
21
1
0
Nario*
Norte de
Santander
San Andrs*
Sucre
Caquet
Cauca
Huila
Arauca
Choco
2
4
0
Crdoba
Guaviare
La Guajira
120
131
18
35
307
99
208
Amazonas
TOTAL GENERAL
TOTAL FIRMAS AVALADAS
208
La informacin anterior seala que Antioquia fue el departamento con el mayor nmero de grupos
inscritos, seguido por Cundinamarca y Bogot. En cuanto a los cargos o corporaciones, los grupos
significativos concentrados en concejos municipales y alcaldas.
Varios candidatos manifestaron su inconformidad con las decisiones de la RNEC que negaron la
certificacin de las firmas: a) las causales de rechazo de firmas son fijadas discrecionalmente por
esa entidad62; b) la RNEC seala que contra los actos administrativos no procede ningn recurso
sino la objecin mediante dictamen pericial.
Por intervencin de la Procuradura General63 varios grupos significativos de ciudadanos lograron
validar las firmas:
CUADRO
CANDIDATOS A QUIENES SE LES VALID LAS FIRMAS POR INTERVENCIN PROCURADURA
GENERAL DE LA NACIN
No.
Candidato
John Jairo Torres
Martha Isabel Plazas

Aguilar
Partido o GSC
Movimiento Social La
Bendicin a la alcalda
Municipal de Yopal
GSC Mas por Acacias
62
Cargo
Municipio/Dpto.
Alcalde
Yopal, Casanare
Alcalde
Acacias, Meta
La RNES rechaza las firmas cuando: 1. el registro es duplicado, 2. fecha no corresponde, 3. datos incompletos,4. dato
ilegible, 5. nombre no corresponde, 6. no hacen parte del censo municipal, 7. no apare en el registro nacional electoral,
8. registro uniprocedente, 9. no aparece en el Archivo Nacional de Identificacin.
63
Oficio de fecha 21 de septiembre de 2015- Recomendaciones al proceso de revisin de firmas. All se solicit realizar un
nuevo estudio de las firmas declaradas uniprocedentes. En el documento, la Procuradura General seala quede no
efectuarse la revisin se podra estar transgrediendo el mandato legal establecido como requisito por el estatuto
bsico de los partidos (Ley 230 de 1994) complementada por la Ley 1475 de 2011, en la medida que solo se exige el
respaldo de firmas, de tal manera que, el hecho de no haberse diligenciado la fecha por parte de quienes suscribieron
con su firma una opcin poltica, no conlleva a juicio del Ministerio Publico la exclusin o rechazo de dichas firmas
22
3
4
5
Liliana Botero de
Cote
Pedro Vicente
Ordoez
Harold Durn
Medina
Susanie David Bryan
GSC Barrancabermeja
Social
Movimiento
Ciudadano por Pasto
Movimiento
Barrancabermeja en
Serio
Movimiento de
Integracin Regional
Alcalde
Barrancabermeja
Santander
Alcalde
Pasto, Nario
Alcalde
Barrancabermeja
Santander
Archipilago de San
Andrs y Providencia y
Santa Catalina
Gobernacin
Adems, el CNE examin distintas situaciones relacionadas con los grupos significativos de
ciudadanos, as:
Resolvi sobre el registro de 810 logo smbolos de igual nmero de GSC.
Estableci que los grupos significativos de ciudadanos deben reportar los gastos
efectuados en la etapa de recoleccin de firmas, dentro de los cinco (5) das siguientes a la
inscripcin del candidato. Esta obligacin tambin aplica para los grupos de promotores
que no formalicen la inscripcin64.
Seal que si un grupo significativo de ciudadanos decide abandonar el proceso de
recoleccin de firmas, puede postularse por una agrupacin poltica con personera
jurdica, sin incurrir en doble militancia, pues hasta que la RNEC no certifique las firmas,
existe una condicin suspensiva para efectos de la inscripcin65 y constat que varios
candidatos promovidos por grupos significativos de ciudadanos se postularon para hacer
acuerdos con agrupaciones polticas con personera jurdica.
La ley no define si los comits promotores, una vez constituidos los grupos significativos de
ciudadanos, pueden modificar las listas de candidatos a corporaciones pblicas.
Al examinar el nmero de GSC que lograron conformarse, se encuentra que no representan un
riesgo para la estabilidad de los partidos con personera jurdica, aunque s constituyen un
mecanismo de participacin poltica por fuera de estos, como ocurri en los grandes centros
urbanos. Con todo, es necesaria una reglamentacin legal en aspectos como la financiacin de las
campaas, la propaganda electoral anticipada y los gastos en que incurren en la campaa de
recoleccin de firmas, que deberan reportarse a la organizacin electoral. Esta fue la posicin que
se defendi en la Sala.
4. Las encuestas y la competencia electoral
Al CNE le corresponde velar por el cumplimiento de las normas sobre encuestas y sondeos de
opinin poltica de carcter electoral.
64
65
Resolucin 0865 de 2015

Resolucin 3016 de 2015 y 1951 del mismo ao
23
Por consiguiente, debe verificar que se cumpla con la ley y utilicen procedimientos tcnicos para
evitar la manipulacin en los niveles de apoyo de las campaas electorales 66 . En caso de
incumplimiento le corresponde imponer sanciones que van de 25 a 40 salarios mnimos legales
mensuales, la suspensin o prohibicin del ejercicio de estas actividades.
En la actualidad se encuentran registradas ante el CNE sesenta y ocho (68) firmas encuestadoras.
Bogot con treinta y tres (33) firmas, seguida de Medelln y Cali, ambas con (11) firmas.
Hasta el 23 de octubre el CNE haba recibido alrededor de 397 encuestas, de las cuales ochenta y
dos (82) haban incurrido en alguna irregularidad67.
Para las elecciones del pasado 25 de octubre se presentaron varias reclamaciones por supuesta
manipulacin en la informacin contenida en las encuestas. Entre ellas, del Polo Democrtico
Alternativo y del Partido Conservador68.
Al respecto, la Comisin de Encuestas del CNE tom dos medidas:
Dispuso que para los debates electorales los medios de comunicacin, concesionarios de
noticieros y espacios de opinin en radio y televisin, tanto pblicos como privados69
deberan invitar a todos los candidatos inscritos en la respectiva circunscripcin, e invitar
a participar al menos a uno (1) candidato en representacin de cada agrupacin poltica
que hubiese inscrito listas en la respectiva circunscripcin;
Estableci una veda de encuestas para las elecciones locales de ocho das anteriores a la
fecha de su realizacin, en forma similar en que se contempla para la eleccin presidencial.
Ambas decisiones quedaron sin efecto, luego de la reaccin de varios medios de comunicacin
que las interpretaron como una accin de censura que afecta la libertad de prensa.
Al examinar las encuestas con los resultados de las votaciones se constatan desfases significativos
entre las proyecciones de las firmas encuestadoras y los escrutinios finales, como sucedi con
DATEXCO (Bogot, Medelln, Cali, Cartagena), Cifras y Conceptos (Bogot, Medelln, Cali,
Bucaramanga) IPSOS Napolen Franco (Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga, Cartagena), Centro
Nacional de Consultora (Cali, Medelln, Bucaramanga), GALLUP (Bucaramanga).70
A partir de situaciones como las descritas, la autoridad electoral debe examinar varios aspectos
relacionados con su competencia en esta materia:
66
Artculo 265-6 C.P, Artculo 30 Ley 130 de 1994, y Resoluciones 023 de 1996 y 50 de 1997.
Entre las irregularidades encontradas a partir de los requisitos establecidos en la Resolucin 023 de 1996 se
encuentran las siguientes: encuestas presentadas por firmas no inscritas ante el CNE, omisin datos relevantes en las
fichas tcnicas (tamao muestra, distorsin porcentaje de error, omisin sobre financiacin y solicitante, distorsin
sobre la publicacin de medios de comunicacin)
68
En el primer caso se reclama porque algunas encuestas son un instrumento de propaganda y manipulacin electoral
destinado a mover las preferencias electorales hacia un candidato determinado. En el segundo, por inducir o
manipularun determinado comportamiento electoral.
69
Circular Externa N 005-2015
70
CNE. Informe Tcnico- Estimaciones de Encuestas vs. Votos vlidos. Elecciones 25 de Octubre de 2015. Oficina de
Encuestas.
67
24
Si el principio de autorregulacin de las firmas encuestadoras es suficiente para evitar la

distorsin de la opinin en los debates electorales71;
Si es procedente establecermecanismos que aseguren la independencia de las firmas
encuestadorasrespecto de los medios de comunicacin;
Si debe extenderse la veda de encuestas que existe en la campaa presidencial a las
elecciones territoriales;
Si es suficiente el rgimen sancionatorio establecido en la Resolucin 023 de 1996 para
asegurar el cumplimiento de las normas sobre encuestas de opinin poltica.
Este despacho defendi la necesidad de que el CNE intervenga ms activamente en este examen y
de la necesidad de ponderar la libertad de prensa con la proteccin de los derechos de los
electores, que en algunos casos son afectados por la manipulacin de las encuestas y los sondeos
de opinin, sobre todo cuando se divulgan masivamente con la intencin de incidir en la opinin
sobre determinado candidato.
5. La independencia y autonoma del CNE
El artculo 113 de la Constitucin establece que junto a las ramas del poder pblico, existen otros
rganos, autnomos e independientes, para el cumplimiento de ciertas funciones del Estado. Uno
de esos rganos es el Consejo Nacional Electoral, que con la RNEC conforman la Organizacin
Electoral.
Aunque la conformacin del CNE es de origen partidista, de all no se sigue que se encuentre al
servicio de los partidos polticos. Un entendimiento de esa naturaleza anulara el carcter
independiente de la funcin electoral. Es cierto que tiene un carcter bifronte como mecanismo
de control y como escenario de concertacin, pero ello no justifica la accin partidista de los
consejeros electorales.
Para el Consejo de Estado estas caractersticas no se han cumplido a cabalidad por el CNE, como lo
destaca en tres asuntos:
a) En la sentencia del 5 de marzo de 2015, concluy que al registrar y aprobar la reforma
estatutaria del Partido Liberal llevada a cabo en el ao 2011 el CNE se vulneraron
gravemente los valores e intereses colectivos relacionados con la moralidad
administrativa. Esta vulneracin se produjo porque se utiliz la ley con fines contrarios a
los estatales, afectando gravemente el principio democrtico y porque se ejercieron las
facultades de vigilancia y control asignadas al rgano electoral, con favorecimiento
indebido de las directivas del partido y desconocimiento de los derechos de los ciudadanos.
El Consejo de Estado hizo un fuerte llamado al CNE en el sentido que no puede
convertirse en un simple patrocinador de las actuaciones de los rganos de los partidos
71
Anteriormente, varias firmas de encuestas suscribieron con el CNE una propuesta de autorregulacin que no ha tenido
ninguna aplicacin.
25
que detentan el poder, en contra de los derechos de las minoras y de la eficacia de los
dems derechos y principios72.
b) En sentencia del 7 de septiembre de 2015, la Seccin Quinta de esa corporacin73, se
anul una resolucin del CNE que neg el registro del logo smbolo del grupo significativo
URIBE CENTRO DEMOCRTICO en el cual porque utilizaba el apellido y fotos del ex
presidente. Para el Consejo de Estado los partidos tienen libertad plena para elegir su
nombre y logro de forma que se adopte a sus gustos y preferencias de quienes conforman
la colectividad. Sin entrar a examinar la consonancia de la decisin con los actos
legislativos de 2003 y 2009 que promueven la despersonalizacin de la actividad poltica,
el CNE no ha adoptado una decisin para cumplir con la decisin judicial, situacin ms
notoria si se tiene en cuenta que existe una decisin de tutela que ordena al CNE resolver
una solicitud de cumplimiento de la decisin judicial74.
c) En sentencia del 15 de octubre de 2015, la Seccin Quinta del Consejo de Estado75, declar
nula una decisin del CNE relacionada con la Convencin del Partido Conservador relativa
a tener candidato presidencial propio y de elegir a Marta Luca Ramrez como su candidata
presidencial. Se concluy que el CNE incurri en una desviacin de poder que caus un
dao a la candidata en mencin.
d) Por otra parte, con ocasin de las medidas adoptadas contra la trashumancia, varios
magistrados sealan la necesidad de mantener la independencia y autonoma del CNE en
relacin con el gobierno nacional76.
El alto nivel de dependencia del CNE de los partidos y, en ciertas ocasiones, del gobierno, indica
una vez ms la necesidad de una reforma que modifique el origen de su composicin. El despacho
ha propuesto la necesidad de que opere el rgimen de impedimentos en casos que involucren a
los partidos que los postularon.
6. Asuntos pendientes (financiacin campaas, propaganda electoral, coaliciones)
Algunos asuntos relevantes para la igualdad en la competencia electoral no fueron objeto de
examen adecuado por la sala plena del CNE, o se adelantaron algunas acciones sin una
informacin adecuada de los integrantes de la corporacin. En otros casos, las decisiones o
conceptos se abordaron o decidieron en forma extempornea.
Estos asuntos son los siguientes:
72
Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin B, Radicado AP 25000-23-41-000-2013-00194-01

Consejo de Estado, Seccin Quinta, Radicado 11001-03-28-000-2014-00066-00
74
Tribunal Administrativo Cundinamarca, Seccin Cuarta, Radicado N AT250002337000201501860-00
75
Consejo de Estado. Seccin Quinta. Radicado 11001-03-28-000-2014-00139-00
76
Ver notas pie de pgina 18 y 21
73
26
a) Financiacin Campaas: Se cumpli con la normativa sobre la financiacin de las

campaas de las campaas electorales?77. Mediante Circular Conjunta N 17, suscrita por
el Procurador General de la Nacin y el Presidente del Consejo Nacional Electoral, se
dispuso el Monitoreo a las campaas polticas de los candidatos inscritos para las
elecciones territoriales. El CNE conform varias comisiones para adelantar actividades de
vigilancia y control en los departamentos. Estas resoluciones se expidieron a finales del
mes de septiembre y en el mes de octubre. Los grupos de trabajo se conformaron por dos
(2) o tres (3) contadores y personal de apoyo. Los informes fueron entregados al Asesor
del Fondo de Campaas, pero este no los ha reportado a la Sala Plena. A la fecha (?) no se
ha examinado ninguno de los informes producidos. Los reportes de los asesores del
despacho sealan que en varios casos, por establecer, la informacin de los gastos de
campaa no se llevaron a travs del aplicativo de Cuentas Claras.
Debe sealarse tambin las dificultades reportadas por varias campaas para abrir
cuentas nicas en entidades financieras legalmente autorizadas.
En relacin con este aspecto de la financiacin, el despacho seal en su momento la
necesidad de que los topes de las campaas se fijaran a partir de la actualizacin de sus
costos reales, segn lo que dispone el artculo 24 de la Ley 1475. Los estudios respectivos
no se llevaron a cabo, pues los actos administrativos que fijaron los topes se limitaron a
actualizar los valores monetarios preexistentes.
b) Propaganda electoral extempornea: En cuanto a las investigaciones por propaganda
electoral extempornea78, las quejas ms recurrentes se relacionan con la divulgacin de
la recoleccin de firmas de los grupos significativos de ciudadanos y con las denominadas
campaas de expectativa. En este asunto existe un vaco normativo que lleva a los
promotores de estos grupos a utilizar los procesos de consecucin de apoyos como
mecanismo de propaganda electoral de los candidatos, por fuera de los trminos legales,
generando un desequilibrio en la competencia. En la actualidad varias quejas se
encuentran represadas y pendientes de decisin.
c) Coaliciones para corporaciones pblicas de eleccin popular: La reforma constitucional
de equilibrio de poderes79 establece la posibilidad de las coaliciones, ya no solo para
cargos uninominales, sino tambin para corporaciones pblicas. Esta posibilidad aplica
para los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que sumados hayan
obtenido una votacin de hasta el quince por ciento (15%) de los votos vlidos de la
respectiva circunscripcin.
77
Art. 139 Ley 130 de 1994.

Artculo 35 Ley 1475 de 2011.
79 Acto Legislativo 2 de 2015, art. 20
78
27
Mediante concepto, el CNE seal que es necesaria una ley estatutariaque defina los
aspectos sustanciales de las coaliciones para corporaciones pblicas80.
El concepto se expidi con posterioridad a las elecciones del 25 de octubre y establece una
talanquera para que las agrupaciones polticas minoritarias puedan apelar a alianzas de
este tipo que ayudara a elevar la representacin de fuerzas minoritarias en concejos,
asambleas y Congreso de la Repblica.
El despacho sostuvo que no es necesaria una ley estatutaria puesto que sus componentes
ya se encuentran reglamentados para cargos uninominales81. Se defendi la posibilidad de
que esta figura se poda utilizar para las elecciones locales.
7. Conclusiones y recomendaciones
El poder del CNE para cumplir adecuadamente sus funciones es limitado. Es indispensable la
articulacin y coordinacin con otras autoridades.
En el proceso electoral de 2015, que an no culmina, (estn en curso varias quejas por escrutinios
de departamentos como Valle del Cauca, Meta, Caldas y Risaralda) la actuacin de autoridades
como la Fiscala fue relevante. El da de las elecciones se incautaron en efectivo alrededor de 1.600
millones de pesos y hubo decenas de capturas.
Sin duda, la accin de las autoridades se ha incrementado, pero la calidad de la democracia
electoral sigue en cuestin.
a) Trashumancia
La democracia local es el punto ms dbil en la transparencia de los procesos electorales: el solo
hecho de que se registre alrededor de un milln y medio de cdulas trashumantes es un dato que
debera llevar a tomar medidas ms drsticas para combatir este fenmeno.
Al respecto, en el Informe Preliminar de la MISION DE VEEDURA ELECTORAL de la OEA se seala
que debera adoptarse una visin integral enfocada en la desarticulacin de las estructuras y
lderes de las presuntas redes de trashumancia y compra de votos, evitando criminalizar al
ciudadano. Lo que ocurri en el proceso electoral, no parece estar en concordancia con esta
recomendacin: la accin sobre las estructuras de las redes de trashumancia an no es
contundente y por debilidades institucionales se priv a miles de ciudadanos del derecho al voto.
Para contrarrestar esta prctica en forma adecuada, deben tomarse medidas como las siguientes:
En primer lugar, modificar el perodo de inscripcin de cdulas, de tal manera que la
autoridad electoral cuente con un lapso ms amplio para verificar las denuncias sobre
trashumancia. Esto significa revisar los artculos 40 y 41 de la Ley 1475 de 2011.
80
81
Concepto, radicado 6142-2015.

Art. 29 Ley 1475 de 2011.
28
En segundo lugar, debe precisarse el concepto de residencia electoral (registro nico

electoral). Al respecto, existe una jurisprudencia contradictoria entre la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado.
En tercer lugar, la normativa administrativa para enfrentar la trashumancia debe ser
objeto de una revisin detallada. Esta revisin debe precisar las competencias que al
respecto tienen tanto la RNEC como el CNE. En esta actividad, debe involucrase a la
organizacin electoral.
Es indispensable definir los criterios tcnicos y valorativos en los cruces de las bases de
datos que se utilizan para establecer la residencia electoral.
Debe existir una auditora independiente que aleatoriamente verifique la consistencia de
las bases de datos.
El CNE debe contar con herramientas administrativas y tcnicas adecuadas, como un
software especial y con el personal necesario, en condiciones locativas adecuadas para
desarrollar sus funciones.
b) Inscripcin de candidatos:
Al modificarse el calendario electoral, tendraampliarse el perodo con que cuenta el CNE
para decidir oportunamente las solicitudes de revocatoria.
Mediante ley estatutaria, debe establecerse un procedimiento administrativo adecuado
en el que se contemplen los plazos, trminos y garantas a los involucrados.
Los principios democrticos en la seleccin de candidatos deben tener efectos
vinculantes (avales e inscripciones). Los procedimientos democrticos deben
contemplarse en forma explcita en los estatutos de los partidos. Entre ellos se encuentran
las consultas, asambleas, congresos, encuestas, u otra tipo de herramientas. Las causas
constitucionales y legales implican extender la competencia del CNE a causales diferentes
a las inhabilidades. Lo anterior, con ponderacin de la autonoma de las agrupaciones
polticas. Esta es la manera de contrarrestar la ligereza con que se otorgan avales.
A partir del acto legislativo 2 de 2015 los aspirantes, y no solo los candidatos, son titulares
de derechos. Por consiguiente, la discrecionalidad de los partidos para revocar avales
una vez otorgados se encuentra limitada por mandato constitucional.
c) Grupos significativos de ciudadanos:
Debe mantenerse la posibilidad de que postulen candidatos. Sin embargo, es necesario establecer
unas reglas a las que deben sujetarse:
Establecer restricciones a las campaas anticipadas que so pretexto de recoleccin de
firmas, alteran el equilibrio en las campaas.
Debe existir una normativa legal en lo atinente a la financiacin de la recoleccin de
firmas, plizas, rendicin de cuentas, responsabilidad de los comits de inscriptores.
Otros aspectos como el lmite temporal para el retiro de los candidatos, doble militancia y
cambios en las listas a corporaciones pblicas deben precisarse.
29
Debe examinarse la competencia para el registro del logo smbolosi debe mantenerse en
el CNE o trasladarse a la RNEC. Para el efecto, deberan fijarse unos criterios claros del
alcance de esta competencia.
d) Las encuestas y la competencia electoral:
Debe revisarse el principio de autorregulacin de las firmas encuestadoras.
El CNE debera adoptar un mecanismo que asegure la independencia de las firmas de
encuestas polticas de los medios de comunicacin.
Establecer la veda de encuestas para las elecciones locales y actualizar el rgimen
sancionatorio.
e) Independencia del CNE:
Tal como lo seal el Informe de la Misin de la OEA sobre las elecciones, debe
adelantarse una reforma de orden constitucional y legal para que la autoridad de
vigilancia y control electoral, sea realmente independiente de las dems ramas del poder
pblico y de los partidos polticos.
f) Coaliciones:
Los partidos minoritarios deben precisar con el gobierno nacional, mediante una consulta a la Sala
de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, si es necesaria una ley estatutaria para permitir
las coaliciones a corporaciones pblicas.
Una reforma electoral para ampliar la democracia
Las autoridades, los partidos polticos y las organizaciones civiles deberan considerar la necesidad
de impulsar una reforma electoral que permita tratar en forma sistemtica estos y otros temas, en
una nueva agenda de transformaciones al rgimen electoral y al sistema de partidos.
El momento de los acuerdos de paz, aunque no el nico, podra ser propicio para avanzar en
estadireccin.
25 de noviembre de 2015.
30

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2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

SEGUNDO INFORME PBLICO DE ACTIVIDADES

ARMANDO NOVOA GARCA

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

1. La trashumancia electoral y las decisiones del CNE

2. La facultad de revocatoria de inscripcin de candidatos

3. Los grupos significativos de ciudadanos

4. Las encuestas y la competencia electoral

5. Independencia y autonoma del CNE

6. Asuntos pendientes (financiacin campaas, propaganda electoral, coaliciones)

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

1) La trashumancia electoral y las decisiones adoptadas por el CNE

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

1.3. Reglas para enfrentar la trashumancia

Resolucin N 215 de 2003 y 0333 de 2015.

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

*Fuente: Misin Observacin Electoral

http://www.elcolombiano.com/por-trashumancia-anulan-42-de-cedulas-inscritas-GM2817329: A 20 das de las

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

En cuanto a las inscripciones anuladas por departamento, se tiene lo siguiente:

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

Valle Del Cauca

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

1.3.4. Criterios probatorios para establecer la trashumancia

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

inscripcin las cdulas que irregularmente fueron excluidas23. Un nmero de ciudadanos

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

De estas, 733 solicitudes provienen de la Procuradura General de la Nacin35 y 1.327 fueron

En cuanto al resultado de las solicitudes de revocatoria, de las 2.060 solicitudes 1.063

En espera de decisin al 28/10/2015

Si Revoca - se niega el recurso*

Esta atribucin de la Procuradura se encuentre establecida en el artculo 33 de la Ley 1475 de 2011.

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

Solicitudes Revocatoria CNE

PARTIDO UNION PATRIOTICA UP

PARTIDO OPCION CIUDADANA

PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO

PARTIDO CENTRO DEMOCRATICO

PARTIDO CAMBIO RADICAL

PARTIDO ALIANZA VERDE

PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE ASI

2.4. Revocatorias por cargos

Solicitudes de revocatorias presentadas

2.5. Incumplimiento cuota de gnero

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

La mayora de las inscripciones revocadas se relacionan con el incumplimiento de la cuota de

Artculo 28 Ley 1475 de 2011.

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

militancia, la inscripcin de candidatos diferentes a los seleccionados en una consulta

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

revocar la inscripcin de candidatos privados de la libertad aun no condenados, bajo ciertas

Resolucin 2792 de 24 de septiembre de 2015

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

Sobre el incumplimiento de procedimientos democrticos(resultado de consulta interna),

Segn la interpretacin de la Corte Constitucional en sentencia C-490 de 2011.

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

2 Informe Pblico de actividades: El CNE y las elecciones locales

Resolucin N 299 de 2015