Captulo II

GESTO DO RISCO E DA INCERTEZA.

CONCEITOS E FILOSOFIA SUBJACENTE
A. Betmio de Almeida
Instituto Superior Tcnico
Universidade de Lisboa
betamio.almeida@ist.utl.pt
Apresentao
O conceito de risco relativamente recente mas tem, atualmente, um lugar privilegiado na
Sociedade contempornea. H um razovel consenso em considerar a poca do Renascimento,
das descobertas e do comrcio martimo de longo curso, como um marco na consolidao inicial
da anlise de riscos. Na Idade Moderna, uma catstrofe numa capital europeia, o terramoto
de 1755 em Lisboa, suscitou na Europa um debate de ideias sobre a providncia e o destino.
O evento fez desencadear, por parte do poder poltico, um conjunto de medidas para atenuar
os efeitos sociais e aes de proteo contra a atuao futura de sismos. As decises ento
tomadas podem ser consideradas como um exemplo histrico de resposta a uma calamidade
natural e uma primeira organizao de gesto de crise (A. Almeida, 2005).
Controlar o risco sob diversas formas, gesto, anlise, avaliao, mitigao ou tratamento,
entre outras, tornou-se agora um ato normal, quase indispensvel numa governana adequada.
Podemos j perguntar-nos como poderamos enfrentar o presente e o futuro sem estes
instrumentos operacionais.
A proteo contra os perigos que possam afetar o pblico ou o ambiente passou a constituir um
direito reconhecido e exigido pela opinio pblica e um indicador da qualidade de vida e de
cidadania. Da aceitao resignada dos acontecimentos passou-se para uma fase de interveno
dos cidados e dos Estados na regulao da vida e de atividades pblicas e privadas, em defesa
da sade e segurana pblicas. reconhecida uma crescente responsabilizao social pelos
efeitos resultantes do impacto dos diferentes perigos, de origem natural ou antrpica. Os
poderes polticos passaram tambm a instrumentalizar o conceito de risco como um dispositivo
de apoio ao controlo da sociedade e um dispositivo complementar ao da segurana.
Em Portugal, a divulgao e a promoo da anlise e gesto de riscos teve um incremento
relevante a partir da dcada de 90 do sculo XX (e.g. A. Almeida e T. Viseu, 1997; A. Almeida et al.,
2003; F. Rebelo, 2003; L. Loureno, 2004). Atualmente, a gesto de riscos encarada como um
processo de atuao eficaz para responder a perigos e incertezas nos mais variados domnios
da Sociedade.
Muito associado ao risco o conceito de vulnerabilidade que caracteriza a potencialidade de perda
resultante do impacto de um evento perigoso num determinado patrimnio. Em determinadas
circunstncias e condies de incerteza, a estimao das probabilidades pode tornar problemtica
a credibilidade ou validade de uma anlise quantitativa do risco. Nestas circunstncias, a anlise
e gesto de vulnerabilidades pode constituir uma alternativa adequada e eficaz.
O conceito de incerteza, por seu turno, por acompanhar sempre o nosso conhecimento
incompleto, nomeadamente o relativo aos sucessivos futuros, foi sempre reconhecido
como um nus permanente que se pretende evitar e que, durante muito tempo, foi sendo
frequentemente ignorado. Pelo objeto e natureza da anlise dos riscos, a incerteza nos
resultados e nos elementos que servem de base a decises no mbito da gesto dos riscos pode
ser muito significativa e ter consequncias importantes.
Nesta comunicao apresenta-se uma sntese de algumas questes relevantes colocadas pelos
conceitos do risco, vulnerabilidade e incerteza.
DOI: http://dx.doi.org/10.14195/978-972-8330-23-1_2

19

Realidades e desafios na gesto dos riscos

- Dilogo entre cincia e utilizadores Quantificar o risco

20

Como de esperar, nos conceitos associados a entidades complexas existem sempre definies e
pontos de vista filosficos diferentes para caracterizar o risco como objeto de anlise e deciso
credvel. Pode dizer-se, contudo, que a noo de risco baseada numa subtil combinao entre
conhecimento possvel e incerteza. Ou seja, envolve sempre uma combinao de conhecimento
e de desconhecimento. Eis a grande dificuldade prtica mas, tambm, o fascnio do risco como
conceito terico.
Do ponto de vista da natureza intrnseca do conceito, existem dois pontos de vista
substancialmente diferentes para o risco:
O risco uma realidade objetiva que existe independentemente dos valores e das
opinies subjetivas das pessoas tal como noutras situaes, a aplicao de uma
metodologia cientfica permitir a identificao da relao entre factos, a quantificao,
a previso e o controlo do risco uma posio positivista do risco.
Uma construo humana face a acontecimentos incertos com consequncias danosas.
O risco pode at ser considerado como reao subjetiva a fenmenos da experincia
pessoal e social uma posio relativista do risco.
Nas duas ticas, interessa definir uma grandeza quantificvel que possa corresponder ao
conceito do risco e que possibilite a anlise quantitativa do risco de uma forma generalizada.
Na verdade, inspirado em comportamentos humanos face s realidades, aos perigos, a anlise
do risco pode ser considerada uma construo da mente humana.
Uma das dificuldades nesta tarefa de definir a grandeza risco consiste na caracterizao de
acontecimentos incertos que so ameaas a um determinado objetivo.
So acontecimentos futuros mais ou menos frequentes, possivelmente excecionais, nicos e de
grande intensidade, com consequncias variveis, tangveis e (ou) intangveis.
Exemplos de definies gerais do conceito de risco:

Efeito de incertezas em objetivos (ISO 31000:2009).

Definio Cannica
do Risco
Incerteza de uma atividade e da severidade das respetivas consequncias (T. Aven, 2009).

A base da definio cannica do risco est um conceito antigo: o valor expectvel VE de uma
Definio Cannica do Risco
varivel. A este conceito est ligado Christiaan Huygens (1657):
A base da definio cannica do risco est um conceito antigo: o valor expectvel VE de uma
varivel. A este conceito est ligado Christiaan Huygens (1657):

valor no presente de um conjunto de valores

alternativos Vi incertos no futuro, com

probabilidades
p
Para
o
risco
consideram-se
os
valores de consequncias Ci (perdas
ou
valor no i.presente de um conjunto de valores alternativos Vi incertos no futuro,
com
ganhos) resultantes
tipo deosacontecimento:
probabilidadesde
pi.um
Paradeterminado
o risco consideram-se
valores de consequncias Ci (perdas ou ganhos)
resultantes de um determinado tipo de acontecimento:

i
=
p
Risco
i C
i

Sendo i o nmero de cenrios, ou as diferentes formas de ocorrer o acontecimento e as

respetivas consequncias, considerados
a anlise do risco. No presente texto consideram para

=

se s consequncias negativas
(perdas).

Sendo i o nmero de cenrios, ou as diferentes formas de ocorrer o acontecimento e as

Esta definio cannica no est imune a uma crtica filosfica: ser que o valor expectvel pxC
respectivas
considerados
a anlise
doem risco.
presente texto
umaconsequncias,
quantificao adequada
do que podepara
ser perdido
no futuro
situaoNo
incerta?
consideram-se s consequncias negativas (perdas).
Esta definio cannica no est imune a uma crtica
ser que o valor expectvel pxC

filosfica:
= 1 1 2 2 1
uma quantificao adequada do que pode ser perdido no futuro em situao incerta?

Gesto do risco e da incerteza.

Conceitos e filosofia subjacente
O risco, uma construo
O risco um conceito abrangente, motivador e ambguo, com diferentes dimenses e uma
potencialidade especial para:
Caracterizar ocorrncias incertas associadas a desvios relativamente a situaes de
referncia;
Justificar opes e aes, como varivel de deciso face a potenciais ameaas;
Incentivar a proteo de pessoas e bens e melhorar, assim, a qualidade de vida;
Constituir uma representao simblica do mundo contemporneo.
Uma das preocupaes fundamentais da construo em causa, tendo em conta os processos
de deciso, decorre da necessidade de comparar, num presente, determinados efeitos cuja
ocorrncia em futuros considerada com diferentes graus de incerteza ou de convico.
O conceito de probabilidade surge, assim, associado ao risco e, em particular, anlise
quantitativa do risco.
Frank Knight (1885-1927) defendeu com firmeza o seguinte princpio: risco implica conhecimento
com probabilidades (mensurvel), caso contrrio desconhecimento ou incerteza em sentido
restrito (F. Knight, 1921).
Assim, a construo da anlise quantitativa do risco implica a graduao da plausibilidade de
eventos incertos atravs da avaliao de probabilidades. Para algumas linhas de pensamento,
a probabilidade do evento perigoso to importante que quase se confunde com a noo do
risco associado (conceo probabilstica). No processo de construo conceptual dominante, a
prtica e a reflexo permitiram reduzir os trs fatores intervenientes, incerteza, intensidade
e consequncia, a dois:
Probabilidades de ocorrncia do acontecimento (caracterizando a incerteza da
realizao do processo perigoso com uma determinada intensidade e gerador de uma
cadeia de causalidade at ao impacto no alvo ou recetor).
Consequncias (resultantes da intensidade do processo atravs dos danos ou perdas
envolvidos em resultado do impacto).
Assim, o valor estimado das consequncias atenuado, em funo do grau de incerteza, pela
multiplicao pela respetiva probabilidade (P) de ocorrncia. Deste modo, a varivel risco tem
um valor quantificvel que pode ser comparado com outros num processo de apreciao e de
deciso quantitativo. Riscos com natureza diferente (as unidades de risco quantitativo indicam
o tipo de valor: vtimas/ano ou euros/ano, a ttulo de exemplo) podem assim ser comparados
por classes de consequncias.
Tem-se que reconhecer que a soluo encontrada simples e quase genial: o conceito tem
resistido sculos! De Moivre, no seu livro De Mensura Sortis, publicado em 1711, explicita,
pela primeira vez, este conceito do risco: A medida do risco de perda de uma quantia o
produto do montante colocado em jogo pela probabilidade de perda (P. Bernstein, 1998).
Com a definio cannica, a anlise quantitativa do risco possibilita a considerao e a
internalizao dos riscos em anlises de custo-benefcio e em processos multi-critrios de
deciso. Esta capacidade apreciada nos projetos de sistemas tecnolgicos complexos ou no
planeamento de medidas de proteo dispendiosas contra riscos naturais.
A expresso cannica da definio do risco quantitativo apresentada, atualmente, de diversas
formas. Uma das mais eficazes na anlise e na gesto de riscos quantitativas a seguinte:
Risco = Prob(M) x Exposio(M) x Vulnerabilidade (M)
Risco = PxExV

21

Realidades
desafios
dos riscos
e =
na gesto

- Dilogo entre cincia e utilizadores

22

onde P = Perigosidade, ou probabilidade do processo ocorrer com magnitude M (potencial

destruidor); E = Exposio, valor inicial dos bens expostos aos potenciais impactos perigosos
com uma determinada magnitude M; V = Vulnerabilidade (fsica), grau de dano ou perda do
valor, em exposio, em resultado do impacto e em funo da magnitude M (% ou 0<V<1),
tambm designado, em alguns domnios, por operador de danos ou de Fragilidade, o qual
=
caracteriza a perda de valor resultante do impacto. Salienta-se
que a distino entre Exposio
e Vulnerabilidade fsica (operador de danos em
(ainda sem danos ou vulnervel em potncia)
ato), funo da intensidade do impacto em cada cenrio, de grande eficcia operacional e
uma base para enquadramento de medidas de mitigao (J. Douglas, 2007):

Equivalncias de narrativas descritivas

A anlise quantitativa faz uso, de um modo muito marcante, da descrio matemtica dos
processos que traduzem o desenrolar dos cenrios. A prtica tem feito sugerir diversas definies

1 2
= ao
1 risco
2 e anlise
1 e gesto do mesmo.
de conceitos ou de grandeza associados

termo
susceptibilidade
susceptibilidade
ouou
a
a
propenso
propenso
ouou
a tendncia
a tendncia
de de
uma
zona
zona
serser
afectada
afectad
Em geral,termo
constata-se
que possvel
uma
equivalncia
de
descries
entre
auma
descrio
fisicamente
fisicamente
por
por
um
um
perigo
perigo
(J.
(J.
CANTOS
CANTOS
et
al.,
et
al.,
2002)
2002)
que
que
pode
pode
ser
ser
quantificada
quantificada
utilizando
utilizando
uma
um
matemtica e outros tipos de descries no matemticas. A ttulo de exemplo, considereprobabilidade
probabilidade
condicionada:
condicionada:
se o termo
suscetibilidade
ou a propenso ou a tendncia de uma zona ser afetada
fisicamente por um perigo (J. Cantos et al., 2002) que pode ser quantificada utilizando uma
probabilidade
condicionada:
;

S
Sprob
prob
(V(V
0
| 0I0| ,I0E,0 E
) 0)
()

ou,
para
para
i cenrios,
i cenrios,
ou, para iou,
cenrios,

S S

prob
prob
i 0| 0Ii |,IE
i (V
i i(V
i ,i )Ei )

em que S em
= suscetibilidade,
V= vulnerabilidade
fsica, I = intensidade
magnitudeou
doou
agente
queque
S =Ssusceptibilidade,
V=V=
vulnerabilidade
fsica,
I = Iou
intensidade
magnitude
do do
agente
em
= susceptibilidade,
vulnerabilidade
fsica,
= intensidade
magnitude
agent
perigoso e E = valor exposto na zona potencialmente afetada, para um cenrio isolado ou para
perigoso
e Ee =E valor
exposto
na na
zona
potencialmente
afectada,
para
umum
cenrio
isolado
ou o
perigoso
= valor
exposto
zona
potencialmente
afectada,
para
cenrio
isolado
um conjunto de N cenrios.

para
umum
conjunto
de de
N cenrios.
para
conjunto
N cenrios.

A severidade
um processo,
por
exemplo,
associada
capacidade
processo
para
A severidade
de de
umum
processo,
porest
exemplo,
est
associada
de
capacidade
de de
umum
processo
para
Ade
severidade
processo,
por
exemplo,
est
associada
um
capacidade
processo
par
provocar danos
em
funo
da
sua
magnitude
e
caractersticas
quando
atua
sobre
bens
expostos.
provocar
danos
emem
funo
da da
suasua
magnitude
e caractersticas
quando
actua
sobre
bens
provocar
danos
funo
magnitude
e caractersticas
quando
actua
sobre
ben

expostos. e a emoo associadas a uma narrativa ou descrio no podero ser

Contudo, expostos.
o significado
totalmente transcritos, e sentidos, para uma linguagem matemtica. Para alm de poder ser
redutora Contudo,
a exigncia
de
quantificar
aassociadas
operacionalizao
donarrativa
conceito
pode
revelaro significado
e aevalores,
emoo
a uma
narrativa
ouou
descrio
nono
podero
serse
Contudo,
o significado
a emoo
associadas
a uma
descrio
podero
se difcil, nomeadamente no que respeita o clculo ou a estimao de probabilidades. Para
totalmente
transcritos,
e sentidos,
para
uma
linguagem
matemtica.
Para
alm
de de
poder
serse
totalmente
transcritos,
e sentidos,
para
uma
linguagem
matemtica.
Para
alm
poder
ultrapassar algumas das dificuldades sem perda de eficcia, frequente a considerao de
redutora
a
exigncia
de
quantificar
valores,
a
operacionalizao
do
conceito
pode
revelar-se
redutora
a
exigncia
de
quantificar
valores,
a
operacionalizao
do
conceito
pode
revelar-s
classes de probabilidades, caracterizadas por opinies subjetivas, e a aplicao de matrizes
difcil,
nomeadamente
no no
queque
o clculo
ouou
a ainda
estimao
de de
probabilidades.
Para
difcil,
nomeadamente
respeita
odeclculo
ou
a estimao
probabilidades.
Par
de risco com
a quantificao
qualificativa
darespeita
importncia
danos
de caracterizao
baseada em
lgicas difusas.
ultrapassar
algumas
dasdas
dificuldades
sem
perda
de de
eficcia,
frequente
a considerao
de d
ultrapassar
algumas
dificuldades
sem
perda
eficcia,
frequente
a considerao

classes
de de
probabilidades,
caracterizadas
porpor
opinies
subjectivas,
e aeaplicao
de de
matrizes
de d
classes
probabilidades,
caracterizadas
opinies
subjectivas,
a aplicao
matrizes

A representao grfica, por classes e por cores, tenta amenizar, de certo modo, algumas
com
a quantificao
qualificativa
da da
importncia
de de
danos
ouou
ainda
de de
caracterizao
com
a quantificao
qualificativa
importncia
danos
ainda
caracteriza
barreiras risco
de risco
comunicao
na anlise quantitativa.

baseada
emem
lgicas
difusas.
baseada
lgicas
difusas.

Sem dvida que, no contexto de um processo de deciso racionalizado, a anlise e a avaliao

A representao
grfica,
porpor
classes
e por
cores,
tenta
amenizar,
de de
certo
modo,
algumas
A representao
grfica,
classes
e por
cores,
tenta
amenizar,
certo
modo,
alguma
quantitativa til, mas no o nico modo de caracterizao de uma situao de risco.

barreiras
de de
comunicao
na na
anlise
quantitativa.
barreiras
comunicao
anlise
quantitativa.

Existem mesmo
perspetivas
opostas:
Maryde
Douglas
insistiu
que
odeciso
risco
no
pode
ser um a
conceito
Sem
dvida
que,
no
contexto
umum
processo
de de
racionalizado,
anlise
e aeavaliao
Sem
dvida
que,
no
contexto
de
processo
deciso
racionalizado,
a anlise
a avalia
objetivo equantitativa
mensurvel
mas
ummas
conceito
social,
e politicamente:
o risco
til,
mas
nono
oconstrudo
modo
decultural
caracterizao
de de
uma
situao
de de
risco.
quantitativa
sim
til,
nico
o nico
modo
de
caracterizao
uma
situao
risco
no deveria ser reduzido a uma dimenso tcnica (M. Douglas, 1985 e 1992; M. Douglas et al., 1982).

Existem
mesmo
perspectivas
opostas:
Mary
Douglas
insistiu
queque
o risco
nono
pode
serser
umum
Existem
mesmo
perspectivas
opostas:
Mary
Douglas
insistiu
o risco
pode

Em contraponto
anlise
quantitativa
do risco refere-se
frequentemente
a perceo
(social)
do
conceito
objectivo
e emensurvel
mas
construdo
social,
conceito
objectivo
mensurvel
massim
simumumconceito
conceito
construdo
social,cultural
culturale
risco e aopoliticamente:
uso
de probabilidades
subjetivas
queser
capturam
outras
dimenses
dotcnica
risco.
o risco
nono
deveria
reduzido
a uma
dimenso
(M.(M.
DOUGLAS,
1985
e
politicamente:
o risco
deveria
ser
reduzido
a uma
dimenso
tcnica
DOUGLAS,
1985

1992;
M.M.
DOUGLAS
et al.,
1982).
1992;
DOUGLAS
et al.,
1982).
EmEm
contraponto
anlise
quantitativa
do do
risco
refere-se
frequentemente
a percepo
(social)
contraponto
anlise
quantitativa
risco
refere-se
frequentemente
a percepo
(socia
do do
risco
e ao
usouso
de de
probabilidades
subjectivas
queque
capturam
outras
dimenses
do do
risco.
risco
e ao
probabilidades
subjectivas
capturam
outras
dimenses
risco.
3- Gesto
do do
risco
3- Gesto
risco

Gesto do risco e da incerteza.

Conceitos e filosofia subjacente
Gesto do risco
Mais vale prevenir do que remediar
Este aforismo pode ser um bom exemplo de filosofia prtica e popular. Quase tudo o que
essencial para um comportamento humano sensato est dito nesta frase geral, aplicvel a todas
as situaes de perigo:
Uma apreciao comparativa, valorao e critrio de deciso.
A atuao proposta, para ao presente, de modo a evitar um futuro associado a um
cenrio de perigo (prevenir).
Avaliao de potenciais consequncias e de medidas de proteo e recuperao do
valor exposto (remediar).
O aforismo pressupe a possibilidade da perceo de um perigo que se pode vir a estruturar
em risco e a realizar-se (hipoteticamente) mas que pode ser supostamente atenuado por uma
ao antecipada. Na verdade, cada ser humano aplica, no quotidiano, de um modo mais ou
menos consciente, tticas de avaliao de situaes de risco, ou perigosas, nos atos de deciso
associados sua sobrevivncia e desenvolvimento.
Esta possibilidade automtica deixou de ser a caracterstica normal na sociedade contempornea.
Os perigos tornaram-se difusos e so dificilmente percecionados numa sociedade fortemente
dependente de sistemas de tal complexidade que a maioria dos cidados no pode entender
completamente as vulnerabilidades e os perigos associados.
um dos aspetos da designada sociedade de risco (U. Beck, 1986, 1999, 2000 e 2001) e tema
de anlises culturais (A. Giddens, 1990 e 2002; N. Luhmann, 1993). A estruturao do processo
desde a identificao at deciso e implementao de medidas torna-se ento necessria.
a funo da anlise e da gesto de riscos.
Esta estruturao foi muito influenciada pelos desenvolvimentos nas reas da gesto financeira
e de gesto de seguros durante o sc. XX. A ttulo de curiosidade, registe-se que o temo risk
manager proposto em 1956 na Havard Business Review num artigo de Russel Gallagher
(R. Gallenger, 1956) tendo, desde ento, vindo-se a impor um quadro organizativo geral que
inclui a anlise de riscos e a gesto de crises.
De acordo com a norma internacional ISO 31 000 Risk Management Principles and Guidelines
(2009), a gesto de riscos compreende o conjunto de actividades para orientar e controlar
uma organizao no que respeita o risco. No comportamento futuro de um sistema natural
ou construdo (e.g. um produto tecnolgico) somos levados a admitir um padro normal de
expectativas, uma referncia ou um conjunto de objetivos a cumprir. Diz-nos a experincia
que estas condies, estas expectativas, nem sempre se cumprem: acontecimentos, previsveis
ou no, podem ocorrer num futuro mais ou menos prximo e provocar desvios no esperado
com consequncias (positivas ou negativas). De acordo com este quadro conceptual, a referida
norma ISO define risco do seguinte modo: efeito da incerteza nos objetivos. Esta definio
alerta-nos, de uma forma elegante, para a necessidade de identificar os objetivos que se
pretendem atingir (e.g. a preservao da vida humana), as incertezas a considerar (epistmicas
e aleatrias) e os efeitos ou consequncias provveis.
Numa gesto de riscos no se prev o futuro que ir ocorrer mas consideram-se diversos
cenrios de futuros possveis ou plausveis e avaliam-se as respetivas probabilidades de
ocorrncia e as potenciais consequncias, tangveis ou no-tangveis. O processo de aplicao
de uma gesto de riscos compreende um conjunto de procedimentos e de componentes e
um formalismo de anlise quantitativa relativamente consensual (fig. 1). Podem existir
diferenas de lxico (avaliao /apreciao; clculo/estimao; perigo/risco; vulnerabilidade/
fragilidade; vulnerabilidade/suscetibilidade, a ttulo de exemplo) nomeadamente na traduo
de alguns termos mais relevantes (assessment/evaluation; hazard/danger/threat;

23

este quadro conceptual, a referida norma ISO define risco do seguinte m

incerteza nos objectivos. Esta definio alerta-nos, de uma forma ele
Realidades
e desafios na
dos riscos
necessidade
de identificar
osgesto
objectivos
que se pretendem atingir (e.g. a pres
Dilogo entre cincia e utilizadores humana),- as
incertezas a considerar (epistmicas e aleatrias) e os efeitos ou
provveis.
chance/probability, a ttulo de exemplo) mas, no essencial, os conceitos podem ser
Numa gesto
de riscos
no
prev oadequadas
futuro que
irdomnio
ocorrer
entendidos, sem prejuzo
de uma anlise
crtica
e dese
adaptaes
a cada
de mas conside
aplicao. No ,cenrios
contudo, de
um futuros
processo tcnico
trivialou
poisplausveis
baseia-se num
conceito imaterial
(o
possveis
e avaliam-se
as respectivas
probab
risco) com reflexos em medidas e aes bem reais. O referido processo a base de programas
de ao e de organizao nos mais diversos aspetos da sociedade contempornea.

24

Fig. 1 - Processo geral da gesto do risco segundo a Norma ISO 31000:2009.

Fig. 1 Processo geral da gesto do risco segundo a Norma ISO 31000:2009.

Reflexes filosficas
A anlise e a gesto de riscos so suscetveis de serem objeto de reflexes filosficas baseadas
em temas muito diversos tais como:
Nas infraestruturas complexas de engenharia frequente obterem-se para probabilidades
de falha ou de rotura valores da ordem de 10-6 ou 10-8. Na engenharia, difcil atingir, com
garantia, objetivos com probabilidades inferiores a 10-6. Ser admissvel ou prudente considerar
estes eventos como impossveis?
Significados, realidade e objetividades;
Perigo, medo, tabu, segurana, valor e sociedade;
Epistemologia, indeterminismo, ignorncia, incerteza e causalidade;
Possibilidade, aleatoriedade e probabilidade;
Precauo, preveno, proteo e remediao;
Moral, tica, ao poltica e responsabilidade;
Aceitao e tolerabilidade ao risco (risco socialmente aceitvel).
1 - A definio quantitativa do risco permite uma harmonizao de critrios de comparao e
deciso. Com efeito, a expresso do valor expectvel de consequncias ou danos indica
que, para cada cenrio, o risco se manter com um valor constante no caso do produto
P D se mantiver constante. Isto significa que, neste quadro de avaliao quantitativa,
existe um contnuo de situaes envolvendo probabilidades baixas e danos elevados at
probabilidades elevadas e danos baixos em que o risco se mantm.
Ser esta definio a mais adequada, abrangente ou til em todas as situaes? A perceo
e aceitao social de um valor concreto de risco no indiferente aos diferentes pares de
valores P e C, no obstante o produto manter constante esse valor de risco (P. Slovic, 2001).

Gesto do risco e da incerteza.

Conceitos e filosofia subjacente
O valor absoluto de determinado tipo de consequncia pode influenciar a disponibilidade
para aceitar um determinado nvel de risco calculado. A psicologia social pode fornecer
elementos para esta anlise e para os critrios gerais de aceitao social de riscos. Acresce
ainda a dificuldade em integrar danos tangveis e intangveis.
2 - A estimao de probabilidades da ocorrncia, e das cadeias de causalidade associadas aos
cenrios, constitui um aspeto central da anlise quantitativa do risco. Constitui, tambm,
uma dificuldade em muitos casos prticos, nomeadamente quando no existem dados
referentes a comportamentos anlogos no passado ou quando no se tem um conhecimento
seguro do processo de gerao do perigo e da sua propagao (cadeias de causalidade
e resposta). o caso de cenrios associados a eventos isolados nicos, para os quais a
interpretao frequencial direta no possvel.
O recurso a probabilidades de tipo subjetivo, decomposio forada do cenrio em
componentes causais elementares com probabilidades relativamente conhecidas ou, ainda,
seleo de conjuntos de casos considerados semelhantes e com frequncias mais fceis
de estabelecer, torna-se, ento, inevitvel mas coloca a questo sobre o significado da
probabilidade, ou mesmo da validade do conceito de probabilidade aplicado a um evento nico.
3 - Uma outra situao difcil a seleo dos cenrios associados a acontecimentos raros,
nicos ou com valores extremos de variveis aleatrias. As probabilidades correspondentes
a estes casos, nomeadamente as probabilidades com valores muito pequenos, colocam
questes de significado e de interpretao prtica, nomeadamente no caso da apreciao
de investimentos relevantes em medidas de mitigao. Haver um limiar inferior da
probabilidade a partir do qual o acontecimento pode ser considerado impossvel? (discusso
exaustiva em A. Cournot, 1851 e T. Martin, 1996). Nas infraestruturas complexas de engenharia
frequente obterem-se para probabilidades de falha ou de rotura valores da ordem de
10-6 ou 10-8. Na engenharia, difcil atingir, com garantia, objetivos com probabilidades
inferiores a 10-6. Ser admissvel ou prudente considerar estes eventos como impossveis?
frequente, nos cenrios de catstrofes ou de acidentes com infraestruturas importantes, a
probabilidade do evento ser muito pequena mas os danos associados serem muito elevados.
As incertezas nos valores de P e C refletem-se com elevada sensibilidade no valor do risco
tornando a apreciao do mesmo muito difcil. A avaliao das incertezas torna-se ento
indispensvel para evitar iluses e decises desproporcionadas.
4 - A comunicao dos riscos , cada vez mais crtica para o sucesso das aes de proteo civil.
A credibilidade e rigor do agente emissor deve ser balanceado com a perceo e o senso
comum do recetor. Dois exemplos:
A caracterizao da perigosidade baseada no conceito de perodo de retorno ser a
mais adequada? No ser uma fonte de ambiguidade e de erro conforme se constata
frequentemente, mesmo em afirmaes de responsveis?
A anlise e a reflexo suscitadas pelo processo movido a responsveis da proteo civil
italiana na sequncia do sismo de LAquila (2009) colocam alguns desafios com interesse
para a comunidade cientfica e os servios de proteo civil:
Em situao de crise, quais so os modos aconselhveis de comunicar situaes de risco
associadas a uma forte incerteza cientfica? Quando que pertinente e aconselhvel
utilizar um discurso baseado em probabilidades? De que modo a informao
probabilstica deve ser elaborada para ser entendida por leigos e proporcionar uma
perceo correta da situao?
Que tipo de protocolo deve ser seguido em situaes de crise (emergncia), a nvel
nacional, para proporcionar uma comunicao cientfica mais eficaz e segura para o pblico?
Quais so as recomendaes genricas que devem ser transmitidas aos especialistas e
tcnicos no que respeita a responsabilidade (pessoal, civil e institucional) resultante de
afirmaes pblicas no contexto da comunicao do risco?

25

Realidades e desafios na gesto dos riscos

- Dilogo entre cincia e utilizadores Como deveremos encarar a responsabilidade social e poltica de comisses consultivas de
especialistas (cientistas), de apoio a autoridades polticas ou administrativas, em particular
no caso das comunicaes num contexto de riscos pblicos e de situaes de crise?

26

5 - Um processo de gesto de riscos pode interferir com valores sociais e culturais colocando a
questo da responsabilidade tica e moral. Os critrios de aceitao ou de tolerabilidade
pblica dos riscos so componentes importantes do processo de deciso e de responsabilizao
mas no podem ser considerados como simples produtos racionais.
As questes relativas aos critrios de apreciao envolvendo probabilidades de ocorrncia
e consequncias que se podem colocar so, entre outras, as seguintes:
Os critrios de aceitabilidade podero ser universais ou vlidos para qualquer tipo de
risco ou devero ser especficos, em funo do tipo de perigo e de efeitos?
Podero esses critrios ser absolutos ou devero resultar de processos de escolha entre
opes alternativas? Ser mesmo admissvel considerar uma aceitao de um risco
acrescido ou o que se aceita so sempre opes com compensaes?
A fixao do risco socialmente aceitvel ou tolervel coloca questes muito delicadas de
ndole poltica e tica.
Anlise e gesto de Vulnerabilidades
A anlise de vulnerabilidades pode ser uma resposta a dificuldades na estimao do risco,
permitindo atenuar os inconvenientes associados a incertezas significativas, em particular na
estimao de probabilidades, e ser mais eficaz operacionalmente:
Pode ser independente de probabilidades de ocorrncia;
Tem um enfoque em mitigao de danos e na capacidade de recuperao (resilincia)
face a ameaas futuras possveis;
Pode incluir a perceo social dos riscos e o controlo da Exposio;
Inclui cenrios holsticos e cadeias de causalidade fsica simplificadas (Vulnerabilidade Social).
Dificuldades potenciais da anlise de vulnerabilidades:
Possibilidade de anlises de custo/benefcio no presente, sem a moderao dos valores
expectveis ou das probabilidades de cada cenrio;
Pode empolar consequncias possveis mais pouco provveis;
Pode tornar mais difcil de hierarquizar as aes na qualidade de varivel de deciso!
Uma situao onde se pode justificar a aplicao da anlise e gesto de vulnerabilidades a
associada aos efeitos da mudana climtica global: elevada incerteza, alterao de padres
de comportamento de variveis climticas e hidrolgicas, horizontes temporais relativamente
dilatados, cenrios com consequncias muito relevantes difceis de quantificar no presente.
Existem dezenas de definies de vulnerabilidade aplicveis a domnios ou dimenses diferentes.
Destacamos duas, aplicveis a dois tipos de domnios de vulnerabilidade:
A Vulnerabilidade fsica, j referida, que caracteriza com preciso (funes de
vulnerabilidade) o ps-impacto (danos) numa zona de impacto bem definida: um vale,
uma cidade, uma zona costeira...
Vulnerabilidade social que caracteriza os fatores negativos no presente que propiciam
um desastre social (numa comunidade) no futuro resultante de determinado tipo de
impactos.

Gesto do risco e da incerteza.

Conceitos e filosofia subjacente
A gesto da vulnerabilidade fsica baseia-se
no
controlo
=
da exposio e da diminuio da
propenso aos danos tendo em conta cenrios possveis (J.P. Dupuy, 2002).

A Vulnerabilidade social caracteriza os

referidos
negativos de um forma sinttica e
= fatores

integrada podendo ser definida de diversos modos,
nomeadamente os seguintes:

A caracterstica de uma pessoa ou de um grupo de pessoas de ter capacidade para

antecipar, enfrentar, resistir e recuperar do impacto de um evento natural e perigoso.

os efeitos adversos da alterao

=
superar
O grau de suscetibilidade e de
capacidade
para
=
e a ocorrncia de situaes extremas.
climtica, incluindo a variabilidade
climtica
A vulnerabilidade uma funo das caractersticas,
da magnitude e do ritmo, das

alteraes a que um sistema est exposto, da sua sensibilidade e da sua capacidade

adaptativa (IPCC Glossary, 2013).

= =

sistema

Anlise da propenso
ou predisposio
para
um
ser adversamente afetado
(IPCC, 2012).

Os indicadores de vulnerabilidade funo de fatores scio-econmicos so, em geral, do

seguinte tipo, envolvendo o PIB, gnero, escolaridade, demografia, condies sanitrias,

emprego...
= 1 2 1

= 1 1 2 2

De um modo geral, a funo de vulnerabilidade social contm os seguintes fatores de controlo:

(

em que:
(

;
,
()

;
,
()

Severidade capacidade do processo em provocar danos em funo da sua magnitude.

Suscetibilidade propenso para um determinado bem exposto ser afetado por um perigo.
Preparao planeamento e gesto de emergncias.

Adaptao - implementao de estratgias ou de respostas a perigos evolutivos com elevada

incerteza por forma a reduzir a vulnerabilidade ou fragilidade de um sistema.
Resilincia - Capacidade de ser perturbado sem perder a sua funcionalidade, capacidade de
absorver e recuperar com eficincia dos impactos: capacidade de regenerao (tempo de
recuperao).
Vantagens na anlise de incerteza
A caracterizao das incertezas inerentes ao processo de anlise e avaliao dos riscos cada
vez mais uma exigncia e tem as seguintes vantagens principais:
Mostrar ao decisor que o nosso conhecimento incompleto ou impreciso e que as
decises sero baseadas nos conhecimentos disponveis, incompletos ou aleatrios.
Avaliar e apreciar o grau de incerteza (ou de ignorncia) em causa e decidir se o mesmo
aceitvel ou no.
Permitir saber atuar eficazmente (ou de um modo mais eficiente) para reduzir a incerteza
resultante (identificao das fontes de incerteza mais relevantes para os resultados).
Permitir separar as incertezas aleatrias das epistmicas para intervir (gerir) com
eficcia no controlo de incertezas finais.
Adaptar o processo de deciso ao tipo e valor das incertezas (implicaes ticas).

27

Realidades e desafios na gesto dos riscos

- Dilogo entre cincia e utilizadores A caracterizao sistemtica das incertezas propagadas (e.g. aplicao do mtodo de Monte
Carlo) ao longo dos clculos da maior importncia para justificar decises equilibradas.
Concluso
O conceito risco baseado na combinao das dimenses Consequncias e Incertezas.
28

A anlise quantitativa de riscos, no obstante os grandes benefcios que a sua aplicao pode
trazer em determinados contextos, no deve ser considerada como uma panaceia para garantir
seguranas quase absolutas. Anlises qualitativas ou semi-quantitativas podem revelar-se
mais adequadas em algumas circunstncias.
As metodologias da gesto e anlise dos riscos tm a seu favor o facto, muito positivo, de
colocarem as consequncias ou os efeitos incertos, resultantes de uma exposio a um perigo,
no centro das decises. Podem, assim, contribuir para se evitarem danos ou perdas irreparveis
e, de um modo global, melhorar a segurana da uma comunidade, de uma empresa ou de um
empreendimento.
A anlise e a gesto de riscos no devem ser aplicadas por metodologias e estruturas rgidas ou
dogmticas, geradoras de iluses ou de mitos relativos a uma racionalidade e eficincia sem
limites. Em algumas circunstncias, pode ser aconselhvel adotar a gesto de duas das variveis
que compem a definio quantitativa do risco, para alm da probabilidade do evento, a
exposio e, em particular, a vulnerabilidade: as probabilidades nem sempre so a ferramenta
til para caracterizar as incertezas.
Em qualquer dos casos, a caracterizao das incertezas envolvidas nos clculos para avaliao
do risco deve ser levada a cabo tendo em vista uma tomada de decises mais adequada com
o grau de conhecimentos disponvel. Sem uma anlise das incertezas epistmicas embebidas
nos clculos, o aparente rigor dos resultados de uma avaliao quantitativa dos riscos pode
conduzir a decises desproporcionadas.
Referncias bibliogrficas:
Almeida, A. B., Ramos, C. M., Santos, M. A., Viseu, T. (2003) Dam Break Flood Risk Management
in Portugal. LNEC, Lisboa, 265 p.
Almeida, A. B. (2005) The 1755 Lisbon Earthquake and the Genesis of the Risk Management
Concept. International Conference 25th Anniversary of the 1775 Lisbon Earthquake,
Proceedings, November, Lisboa, p. 57-64.
Almeida, A. B. e Viseu, T. (1997) Dams and Safety Management at Downstream Valleys.
(Editors), A.A. Balkema,Rotterdam, 247p.
Aven, T. (2009) Risk Analysis and Management. Basic Concepts and Principles, R&RATA, n 1
(12), Vol. 2, p.57-73.
Beck, U. (1986) Risk society. Towards a New Modernity. Sage Publications (edio 2003),
260 p.
Beck, U. (1999) World Risk society. Polity (edio de 2003), 184 p.
Beck, U. (2000) Risk society Revisited: Theory, Politics and Research Programs. The Risk
Society and Beyond (B. Adam, U. Beck e J. Van Lonn, editors), Sage Publications (edio
de 2005), p. 211-229.
Beck, U. (2001) Un Mondo a Rischio. Discurso na Duma de Moscovo publicado pela Einaudi,
Torino (2003).
Bernstein, P. L. (1998) Against the Gods. The Remarkable Story of Risk. J. Wiley, New York, 383 p.

Gesto do risco e da incerteza.

Conceitos e filosofia subjacente
Cantos, J. O. e Ayala-Carcedo (2002) Riesgos Naturales. Conceptos fundamentales y
clasificacin. In Cantos, J. O e Ayala-Larcedo, F. Javier (Ed.) Riesgos naturales, Ariel
Ciencia, Barcelona, p. 4174.
Cournot, A. (1851) Essai sur les Fondements de nos Connaissances. Vrin (edio de 1975).
Douglas, J. (2007) Physical Vulnerability Modelling in Natural Hazard Risk Assessment. Nat.
Hazards Earth Syst. Sci.,7, p. 283-288.
Douglas, M. (1985) Risk Acceptability According to the Social Sciences. New York, Russel
Sage Foundation.
Douglas, M. (1992) Risk and Blame: Essays in Cultural Theory. London, Routlege.
Douglas,, M. E Wildavsky, A. (1982) Risk and Culture. Berkeley, University of California Press.
Dupuy, J. P. (2002) Pour un Catastrophisme clair. Quand limpossible est certain. Edition
du Seuil, 216 p.
Gallagher,R.,(1956)- Risk Management: A New Phase of Cost Control. Harvard Business Review
(Vol. 34), p.75-86.
Giddens, A. (2002) Runaway World. How Globalisation is Reshaping our Lives. Profile Books, 104 p.
Knight, F. H. (1921) Risk, Uncertainty and Profit. Hort, Schaffner and Marx Co., Boston.
Loureno, L. (2004) Riscos Naturais e Proteco do Ambiente. F.L.U.C., Coleco Estudos, 180 p.
Luhmann, N. (1993) Risk. A Sociological Theory. Aldine Transaction (edio de 2005), 236 p.
Martin, T. (1996) Probabilits et Critique Philosophique selon Cournot, Vrin, 362 p.
Rebelo, F. (2003) Riscos Naturais e Aco Antrpica. Estudos e Reflexes. (2 Edio),
Imprensa da Universidade, Coimbra, 286 p.
Slovic, P. (2000) The Perception of Risk. Earthscan (terceira impresso, 2002), 473 p.

29