ADECUACION DE LA LEGISLACION PENAL NACIONAL A LA CONVENCION INTERAMERICANA

CONTRA LA CORRUPCION
INTRODUCCION
El objeto del presente trabajo es el de desarrollar una propuesta de adecuacin de la legislacin
penal boliviana a la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, a ese efecto se ha procedido a
la identificacin, anlisis y comparacin de la legislacin nacional que tiene que ver con la
Administracin Pblica y el sistema punitivo (Derecho Penal Material y Derecho Procesal Penal), en el
marco de los alcances de la Consultora, se ha presentado un primer informe borrador tanto a la OEA
como a la U.C.B., con el visto bueno de ambas entidades se ejecut el taller programado para la
socializacin del producto, mismo que se celebr en la ciudad de La Paz, el da 9 de noviembre.
El evento cont con la presencia y participacin de autoridades de la OEA, la UCB, Ministerio de RR.
EE., Ministerio de Justicia y DD. HH., Consejo de la Judicatura, Fiscala General de la Repblica,
Tribunal Constitucional, autoridades jerrquicas y operativas de la Corte Superior de Justicia,
Ministerio Pblico y Polica Nacional, docentes del sistema universitario pblico y privado.
Las sugerencia y recomendaciones emergentes del taller han sido incorporados en el presente
informe final. La metodologa aplicada en el evento ha sido interactiva, en organizacin de tres
mesas de trabajo, cuyas conclusiones se anexan al informe.
Muchos elementos del informe, han sido redactados para luego aplicarlos a la exposicin de motivos
que fundamentan las proposiciones emergentes de la investigacin.
Bolivia encara un profundo proceso de reformas al sistema de administracin de Justicia, se
desarrollan acciones de implementacin para la aplicacin plena del nuevo Cdigo de Procedimiento
Penal, hoy en perodo parcial de "vacatio legis", habindose definido su plena aplicacin para el 31
de mayo del ao 2001, por ello que la parte relativa a los procedimientos pone nfasis en esa nueva
normativa.
Se hace referencia tambin, a encuestas sobre percepcin ciudadana acerca de la corrupcin, que
demuestran un grado de desarrollo notable, respecto al fortalecimiento de los niveles de censura
pblica sobre el fenmeno.
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin adoptada en fecha 29 de marzo de 1996 en
Caracas - Venezuela, y ratificada por el Estado boliviano por Ley de la Repblica Nro. 1743,
promulgada en fecha 15 de enero de 1997, habindose procedido al depsito del instrumento
ratificado ante la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos en fecha 04 de
febrero de 1997, se constituye en una norma internacional que es compatible con los fines del
Estado de Derecho que Bolivia consolida en la actualidad, su plena armonizacin con la legislacin
penal interna tiene como ventaja el hecho de que se generan corrientes de pensamiento social y
poltico, que cada vez y con mayor fuerza, reflejan la aspiracin ciudadana de contar con una
administracin pblica, no slo eficiente y responsable, sino tambin honesta.
PRIMERA PARTE
APROXIMACION DEL MARCO TEORICO REFERENCIAL
1. LA ADMINISTRACION PUBLICA Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.La actividad pblica est regulada jurdicamente, en su quehacer rigen ciertos principios
como el de legalidad, de raz constitucional, que rige la actuacin de todo el Estado de
derecho. Este asegura el respeto a la normatividad y prelacin jurdica, igualdad y

razonabilidad jurdica, control y responsabilidad jurdica, consecuencias todas del Estado

democrtico como modelo adoptado para la organizacin pblica.
La legalidad, conformadora y limitadora de la actuacin pblica, asegura a los
administradores a la disposicin de la variedad de remedios sustantivos y vas formales para
efectivizar la fiscalizacin y el control de la Administracin Pblica. La Constitucin y las leyes
definen las atribuciones del poder pblico, y a ella debe sujetarse su ejercicio, que debe estar
tambin imbuido de un alto sentido de responsabilidad.
1. FUNCIONARIO PUBLICO
En trminos generales, funcionario pblico, es la persona que desempea funciones
pblicas, la extensin de este concepto plantea dificultades, por esta razn se hace
imprescindible una conceptualizacin ms precisa, al respecto el Dr. Santamara de
Paredes considera como funcionarios a los rganos encargados de actuar los poderes
pblicos.
Aunque la palabra funcionario es muy difcil de concretar, por las diversas opiniones
acerca de su amplitud, cabe establecer que el funcionario es toda persona que
desempee una funcin o servicio, por lo general estables y pblicos. La Academia se
inclina resueltamente a la equiparacin de funcionario con empleado pblico, en esa
misma lnea se inscribe el Cdigo Penal boliviano, que equipara ambos trminos. Sin
embargo, esa sinonimia merece serios reparos. Ms de acuerdo con la palabra
funcionario, est su asimilacin al desempeo de una funcin pblica, an sin ser
empleado, como ocurre en ciertos cargos municipales electivos: un concejal es
funcionario pblico, y no empleado pblico.
Adems, entre empleado y funcionario se suelen trazar diferencias: la primera, el
carcter profesional del empleado, inferior en la jerarqua; y la ndole de la directiva y
menos estable del funcionario. Por eso, un Ministro de Estado es funcionario. El
empleado ha de estar forzosamente retribuido, por lo general con sueldo mensual,
aunque cada vez ms excepcionalmente, hay funcionarios que carecen de retribucin,
o solo perciben determinadas dietas.
En cuanto a su relacin con el Estado, algunos enfatizan la naturaleza contractual,
determinada por el voluntario ingreso del funcionario, pero la mayora se inclina a
destacar el carcter unilateral o privilegiado que el Derecho Pblico concede al Estado.
As, Krotoschin afirma que: "las relaciones jurdicas entre Estado y sus Funcionarios no
nacen de un acto jurdico del Derecho Civil o del Derecho (convencional) del Trabajo,
sino de un acto de imperio o de mando que consiste en el nombramiento, el cual se
halla regido por el Derecho Administrativo, procediendo el Estado como Poder Pblico
y no como persona jurdica".
El hecho de que a los funcionarios pblicos no se les reconozcan ciertos derechos,
como los de huelga y sindicacin, revela precisamente la existencia especial de una
situacin distinta, por lo que muchos pases, recientemente Bolivia (a travs de la Ley
del Estatuto del Funcionario Pblico) entre ellos, adoptan una legislacin especial, para
determinar los derechos y las obligaciones de los funcionarios pblicos.
Sin embargo, en ciertas ocasiones, la relacin entre el Estado y sus funcionarios
adopta la normal relacin entre patrono y trabajador, porque entonces no
desempean aquellos funciones pblicas, sino que ejecutan obras o tareas de utilidad
pblica, cosa muy distinta.
Toda vez que cualquier acto de corrupcin pblica, para ser considerado como tal,
exige la participacin dolosa de por lo menos un funcionario pblico, que atenta

contra la Administracin Pblica. En ese sentido precisaremos que dentro de esa

denominacin de funcionario pblico-, tomando en cuenta ya la CICC y la Ley del
estatuto del Funcionario Pblico se considerar tambin las denominaciones de
Servidor Pblico y/o Oficial Gubernamental, aclarando que ste ltimo trmino carece
de uso en Bolivia.
2. LA CORRUPCION PUBLICA. BASES DE UNA DEFINICION
Etimolgicamente la palabra corrupcin procede de la voz latina corrompiere a su vez est formada
a partir de la partcula "cum" y del verbo "rumpo, rumpere, rupsi, ruptum", que literalmente significa
romper. . Sin embargo, en la realidad se le da el significado de "echar a perder" o "podrir".
La forma ms comn de infraccin a la ley penal en a que incurren los funcionarios pblicos y los
particulares es el cohecho. A partir de cuyo anlisis, destacaremos la naturaleza del conjunto de
actos sancionados por la ley penal como delitos que atentan contra la funcin pblica y la economa
del Estado.
El trmino cohecho proviene del verbo cohechar, el que, a su vez, deriva del latn coactare, es decir,
forzar, obligar.
El cohecho es un delito que desde los romanos, fue considerado como la accin o efecto de sobornar
o corromper al funcionario o magistrado.
El Maestro Carrara sealaba que cohecho: "es la venta concluida entre un particular y un oficial
pblico, de un acto perteneciente al ministerio de ste, que por regla debera ser gratuito".
El Profesor Manzini no expresa un concepto unitario, aunque lo insina al distinguir este delito de la
concusin, diciendo: "En la corrupcin lo que viene a consideracin es la ilcita relacin consensual
entre el oficial pblico y el extrao interesado".
En cambio, Garraud sostiene que la corrupcin, en directa alusin al cohecho pasivo propio y al
cohecho activo, en un sentido general, es, de una parte, la oferta, de otra la aceptacin de una
ventaja cualquiera para hacer o abstenerse de un acto de la funcin o cargo.
Tradicionalmente se ha enfocado el estudio de la corrupcin a partir del anlisis del delito de
cohecho pasivo propio, sin embargo el desarrollo del fenmeno de la corrupcin engloba otra serie
de conductas igualmente censurables y que atentan contra la administracin publica, conductas que
sistematiza la CCCI, desde la perspectiva de que si el sujeto activo es funcionario pblico o
particular.
La gran mayora de los cdigos penales, entre ellos el boliviano, ni siquiera mencionan la palabra
"corrupcin", pues slo contienen captulos generales con diferente terminologa: delitos contra la
funcin pblica, delitos de los funcionarios pblicos, abuso de autoridad, infidelidad en la funcin
pblica y, slo algunos sistemas jurdicos emplean el trmino "corrupcin" de funcionarios.
En tales captulos, se tipifican muchos actos generalmente considerados "corruptos"; que estn lejos
que cubrir el espectro total del fenmeno y que revelan la falta de comprensin del problema por
que parte de los legisladores. Los delitos generalmente tipificados y que podran ser considerados
como actos de corrupcin son: prevaricato, cohecho, malversacin, exaccin, concusin
encubrimiento, nepotismo, desfalco, retardacin de Justicia, omisin de deberes pblicos, trfico de
influencias y otros, con algunas diferencias en la terminologa.
En resumen, el delito de corrupcin en Bolivia no esta tipificado, y entonces no existe como tal, es
decir, como tipo penal, puede englobar muchas conductas tpicas, antijurdicas, culpables y
sancionables, pero en s mismo no es un delito. As, "corrupcin" no pasa de ser una palabra del

lenguaje standard y sin sustento legal, que se emplea para englobar a diferentes actos
presuntamente inmorales, uno que estn tipificados como delitos de otro que no lo estn.
Aunque fuera posible lograr una tipificacin completa, acopiando as la completa gama de hechos,
conductas y actos que pudieron considerarse corruptos, el espectro es tan vasto, que es preciso
tipificar distintas conductas independientes. Y es que las formas de la corrupcin cambian
constantemente su aspecto exterior y cada da surgen otras formas al comps de las nuevas
realidades sociales emergentes.
El fenmeno de la corrupcin, es universal, es comn a todos los pases del planeta, por ello que
cada legislacin particular adopta diversos sistemas de lucha contra este flagelo, de los que se
distinguen, entre otros, bsicamente dos: El anglosajn y el denominado continental.
Un instrumento para la lucha es el sistema penal, es preciso puntualizar que una adecuada
sistematizacin y actualizacin de los tipos penales debe tener su correlato en un sistema de
administracin de justicia penal gil y eficiente mediante el cual debe demostrarse que los actos de
corrupcin no quedan impunes.
La corrupcin es, sin duda, el fenmeno ms caracterstico de la vida poltica en las sociedades
contemporneas, no obstante, es preciso puntualizar que no existe un concepto universal e
invariable de lo que es la corrupcin, aunque en trminos simples se la entienda como "el abuso
del poder pblico para obtener beneficio particular". La corrupcin implica siempre la
violacin del inters pblico para favorecer el inters personal o de grupos.
Para Robert Klitgaard la Corrupcin es "una conducta que se desva de los deberes formales del rol
pblico por ganancias de inters privado (personal, familiar, grupal), pecuniarias o relacionadas con
el status o, que viola las reglas contra el ejercicio de ciertos tipos de conducta de inters privado".
Poniendo nfasis en el autor del o los actos de corrupcin Jean Francois Revel, seala; "Ser corrupto
es utilizar con forma cualquiera, directa o indirecta, el poder poltico o administrativo fuera de su
campo legtimo para procurarse ventajas, en dinero o en especie o para distribuirlas a amigos,
servidores parientes o partidarios".
La forma ms pura y simple de corrupcin es aquella en que el corruptor entrega dinero al corrupto,
y ste hace una concesin administrativa cualquiera. Es una forma burda de trueque: pagar por un
favor ilcito, delito que adems esta tipificado en todos los cdigos penales del mundo. Pero hay
otras formas que van desde las ms descaradas y simples hasta las ms sutiles y enmaraadas: uso
de influencias con autoridades o funcionarios pblicos, solicitud de ddivas, presentes o cualquier
forma de remuneracin para cumplir o dejar de cumplir deberes formales, influir en otros
funcionarios pblicos y autoridades, revelar secretos o informaciones privilegiadas, utilizar los
mismos para obtener beneficios personales, etc.
Para Josept S. Nay la corrupcin se trata de una conducta que se desva de las obligaciones de orden
pblico normales, debido a intereses personales (Familiares o allegados), o beneficios monetarios de
orden social o que viola normas respecto al uso de cierto tipo de influencias con fines personales; en
esta definicin se incluyen los tipos de cohecho, nepotismo y malversacin de fondos.
Segn Transparencia Internacional, se considera corrupcin al abuso del poder pblico para el
beneficio del particular y como el incumplimiento del principio de prudentes distancias. Este
principio debe ser entendido en el sentido de que las relaciones familiares o personales no deben
influir en la toma de decisiones por parte de los agentes, tanto privados como gubernamentales.
Ahora se har referencia a la Convencin Interamericana contra la corrupcin, que en su Artculo VI
define:

El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente por un funcionario pblico o una

persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o
entidad a cambio de realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
pblicas.

El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente a un funcionario pblico o a una

persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas a ese funcionario pblico o para otra
persona o entidad a cambio de realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones pblicas;

La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones
pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener
ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;

El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualquiera de los actos a

los que se refiere el presente artculo, y

La participacin como autor, coautor, investigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra

forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.

De esta breve relacin de opiniones doctrinales surge claro que el delito en estudio no ha podido ser
concretado en un concepto preciso, sino aproximado, esa dificultad puede ser superada
continentalmente con la aplicacin interna de la CCCI.
1. LESION AL BIEN JURIDICAMENTE PROTEGIDO.En cualquier acto de corrupcin pblica el bien jurdico protegido que se lesiona
es la administracin pblica, la que reclama el honesto desenvolvimiento y
accionar de sus funcionarios.
La expresin administracin pblica, en este marco, no debe utilizarse en el
restringido concepto jurdico del Derecho Administrativo, sino en contraposicin
a la actividad desplegada por los particulares.
Al respecto seala con propiedad el Profesor argentino Sebastin Soler que la
expresin aludida designa ms que la "administracin", el normal, ordenado y
legal desenvolvimiento de la funcin de los rganos del Estado, en todas las
ramas de sus tres poderes.
El sujeto pasivo del cohecho y de los dems actos de corrupcin pblica es
siempre el Estado, y siendo ste el lesionado, lo es tambin la sociedad toda
por l representada, aunque puede resultar. tambin como sujeto pasivo un
particular.
El inters protegido es el inherente a la normal prosecucin de los fines de la
administracin pblica.
2. LA BILATERALIDAD EN EL ACTO DE CORRUPCIN, A PARTIR DEL
ANALISIS EJEMPLIFICATIVO DEL COHECHO.Se sostiene que el cohecho es un delito bilateral, es decir, que presupone la accin, por lo menos, de
dos personas igualmente responsables, que se denominan codelincuentes o co-autores. Uno de ellos

es el funcionario y el otro un particular u otro funcionario pblico. Por ello es que los autores,
expresan que el delito en consideracin es de los llamados bilaterales.
Pero, para otros autores no siempre se da la bilateralidad en la corrupcin, toda vez que para el
corruptor no cuenta para nada que su accin sea seguida o no por la del oficial pblico para que su
delito est consumado. No es necesario el acuerdo entre el particular corruptor y el funcionario, por
que ste si rechaza (no acepta) la propuesta, el delito est consumado igualmente. La
responsabilidad lgicamente, es exclusiva del particular, toda vez que el servidor pblico ninguna
accin criminosa ha desarrollado.
De esto, surge claro que el cohecho es un delito bilateral solo cuando el funcionario pblico se deja
corromper (acepta), es decir, cuando estamos frente al cohecho pasivo.
Para el cohecho activo, es decir, para la accin delictuosa del cohechante, no se da el delito bilateral,
toda vez que es irrelevante, para tener al particular como autor del cohecho consumado, la actitud
que asuma el oficial pblico.
SEGUNDA PARTE
ADMINISTRACION PUBLICA Y SISTEMA PENAL BOLIVIANO
1. LA CORRUPCION EN BOLIVIA.Toda sociedad se halla en constante cambio y evolucin, la sociedad boliviana no ha quedado al
margen de esa realidad, desde su fundacin el 6 de agosto de 1825 se han ido sucediendo una serie
de hechos econmicos, sociales y polticos, en un marco de una siempre frgil democracia,
interrumpida por recurrentes golpes de Estado, aunque el sistema democrtico y republicano de
gobierno es reconocido desde la primera Constitucin como la forma de gobierno que adopta el
Estado Boliviano, sin embargo la Historia nacional nos informa de un denominador comn: la
corrupcin.
La opinin pblica en Bolivia, respecto a la corrupcin, avanza de una actitud tolerante y permisiva
una de frontal rechazo.
En la encuesta realizada sobre "Seguridad Humana" por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Vicepresidencia de la Repblica y el ILDIS de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz
y Potos, que se llev a cabo en 1995, esta encuesta establece que un 72% de la poblacin
encuestada opina que la corrupcin en nuestro pas ha empezado desde 1985, un 21.6% piensa que
esta igual que en 1985 y finalmente un 2.6% cree que en nuestro pas el problema de la corrupcin
ha mejorado con respecto a 1985.
Por otro lado, la pregunta Dnde cree que existe corrupcin?, el 91% respondi que en los Partidos
Polticos, el 81% en el Poder Ejecutivo, el 77% en el Parlamento, el 76% en el Poder Judicial, el 70%
en las Fuerzas Armadas y el 65% en los sindicatos.
Otra consulta fue realizada por la Empresa Encuestas & Estudios a 875 personas de La Paz, El Alto,
Santa Cruz y Cochabamba, arroj los siguientes resultados en relacin a esta pregunta: Usted dira
que en los siguientes grupos hay mucha corrupcin, algo de corrupcin, poca corrupcin o nada de
corrupcin?.
Los resultados obtenidos fueron, que la sociedad en general adolece de un alto grado de corrupcin,
sobre todo en las esferas del poder, establecindose los lugares de esta manera:
1. Polticos

2. Empresarios
3. Empleados Pblicos
4. Policas
5. Sindicatos
6. Jueces
7. Periodistas
8. Gente en general
9. Sacerdote
El cuestionario fue distribuido a los participantes de la Tercera Conferencia Interamericana sobre
problemas de Fraude y Corrupcin en el Gobierno (RESPONDACOM III), celebrada el 13 de junio de
1996.
En dicha conferencia participaron 22 pases, de los cuales 16 participaron llenando un cuestionario
cuyo objetivo fue obtener opiniones de los participantes para poder mejorar el enfoque de futuras
conferencias, de acuerdo a los intereses y necesidades de los pases participantes, adems la
informacin vertida por los cuestionarios es compartida, lo que permite a los ciudadanos comparar
sus puntos de vista con ciudadanos de otros pases.
Aqu menciono algunas de las preguntas incluidas en el cuestionario mencionado:
1. Comparando con la situacin en otros pases, usted piensa que los actos de corrupcin en su
pas son ms frecuentes, tan frecuentes o menos frecuentes?
En ocho pases (incluyendo Bolivia), el 60% o ms de las personas afirmaron que en su pas el
nivel de corrupcin en "tan frecuente" como en otros pases, siendo las cifras ms altas en
Guatemala (76%) y Ecuador (68%); Argentina (60%) y Mxico (53%) piensan que en la
incidencia de la corrupcin es "Ms frecuente" que en otros pases.
2. Seleccione la fase que mejor representa su percepcin de la corrupcin en su pas:

No es un asunto importante;

es un asunto de menor cuanta;

es un asunto importante;

es uno de los asuntos nacionales ms importantes.

El 60% o ms de los que respondieron el cuestionario en 12 pases, piensan que la corrupcin "Es
uno de los asuntos nacionales ms importantes", en contraste con un mnimo porcentaje que
respondieron que "no es un asunto importante". En Bolivia el 54% cree que se trata de un asunto
nacional de los ms importantes.
1. Si la corrupcin es un asunto de cierta envergadura en su pas, que importancia le asignara
usted a sus causas?

Las sanciones legales contra la corrupcin son dbiles

Los ciudadanos no quieren involucrarse.

Se tolera como parte de nuestra tradicin cultural.

Los funcionarios pblicos tienen que complementar sus bajos salarios.

La cooperacin internacional para limitar los actos corruptos (como el lavado de

dinero)= es ineficaz.

Los medios de comunicacin no investigan o no informar sobre acusaciones de

actos corruptos.

Las empresas extranjeras corrompen funcionarios pblicos.

En 14 de los pases (incluyendo Bolivia), la causa principal identificada es que "Las sanciones legales
contra la corrupcin son dbiles". Sin, embargo, en Trinidad y Tobago fue segunda, teniendo como
primera "Los ciudadanos no quieren involucrase". Esta razn fue clasificada en sptimo lugar en
Argentina, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Venezuela, mientras que en Bolivia fue quinta.
Para Argentina, Honduras, Mxico, Panam, la razn clasificada como segunda es que "Se tolera
como parte de nuestra tradicin cultural", esta misma ocupa el 3er. lugar en Costa Rica, Ecuador,
antepenltimo en Bolivia y Guatemala y ltimo en Nicaragua.
Por otro lado, en Bolivia y Venezuela la opcin "Los funcionarios pblicos tienen que complementar
sus bajos salarios" queda en 2do lugar de importancia, mientras que en otros pases no fue muy
considerado.
Para el Per, la segunda causa fue "La cooperacin internacional para limitar los actos corruptos es
inefectiva", esta misma surgi en 3er. lugar para Bolivia y Colombia.
Las menores clasificaciones fueron las asignadas a las causas "Los medios de comunicaciones no
investigan o no informan sobre acusaciones de actos corruptos" y "Empresas extranjeras corrompen
a nuestros funcionarios pblicos".
En una anterior medicin realizada en Octubre de 1996, la ciudadana ubic a la corrupcin como el
sexto principal problema del pas, se consigna el cuadro respectivo:

PROBLEMAS

PORCENTAJE

NACIONALES

(%)

Desempleo

51

Pobreza

44

Educacin

35

Crisis

24

Salud

11

Corrupcin

21

Bajos Salarios / Ingresos

11

Inflacin / Aumento de precios

11

Narcotrfico

11

Consumo de Drogas

Violencia / Crimen

Politiquera

Sin embargo en una encuesta realizada a principios de 1998, da cuenta de que esta percepcin se
ha agravado notoriamente:

PROBLEMAS

PORCENTAJE

NACIONALES

(%)

Corrupcin

40

Desempleo

15

Narcotrfico

15

Pobreza

13

Educacin

Caminos

Justicia

La sociedad boliviana, plantea un creciente rechazo a los actos de corrupcin, pues percibe que la
directamente afectada, por lo que la visin que tiene el mismo sobre el nivel de corrupcin
imperante en el pas, es de importancia gravitante.
Es en mrito a esta situacin que se crea el Plan Nacional de Integridad, que tiene con objetivo
central el de prevenir y combatir la corrupcin a travs del fortalecimiento de la institucionalidad de
las entidades estatales, para lograr servicios ms eficientes y resultados ms eficaces para la
colectividad y en el marco de un Estado de Derecho, promover la seguridad jurdica plena a travs
de una efectiva proteccin de los derechos y garantas ciudadanas mediante un sistema judicial
accesible e independiente.
Este fenmeno, a partir de sus causas ha pretendido ser explicado desde diversos enfoques, sin
embargo el estudio de TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, sintetiza tipolgicamente la etiologa de la
corrupcin, sealando 3 tipos de causas:
- Causas Formales:

Falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.

La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.

La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.

- Causas Culturales:

La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados, permite
que prevalezca una moralidad de lucro privado sobre la moralidad cnica.

La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que

saben que "La ley no cuenta para ellos", fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia
ella.

La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales,

enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran
salida a travs de la corrupcin.

Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse

por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada
en el bienestar comn.

Las consecuencias que trae la corrupcin, aparte de ser econmicas, son sociales y polticas; en este
punto, tomaremos en cuenta los casos citados por Transparencia Internacional como parte de los
costos que trae consigo una prctica corrupta.

Impide alcanzar los objetivos del gobierno.

Deteriora el campo de accin del sector privado

Determina un alza del precio de un servicio.

Deteriora la moral.

Deteriora el respeto del pueblo hacia sus autoridades y estas son vistas como corruptas, el
pueblo puede seguir su ejemplo.

Frena el desarrollo.

Por su parte, Robert Klitgaard establece las siguientes consecuencias, que este fenmeno consigui,
en cuanto a 4 aspectos fundamentales: Eficiencia, distribucin, incentivos y poltica.
- Eficiencia

Desperdicia recursos

Crea malos funcionarios pblicos

Distorsiona polticas

- Distribucin

Reasigna recursos a aquellos con poder militar, policial o monopoltico.

- Incentivos

Desva energa de funcionarios y ciudadanos hacia la bsqueda socialmente improductiva de

rentas corruptas.

Crea riesgo, ndice medidas preventivas improductivas, aleja inversiones de las reas con
elevada corrupcin.

- Poltica

Engendra alienacin y cinismo popular

Crea inestabilidad en el rgimen.

Finalmente tomaremos en cuenta el criterio de la Oficina del Secretario General de la OEA, quienes
establecen las siguientes consecuencias de un acto corrupto:

Desde un punto de vista poltico, genera prdida progresiva de la legitimidad del sistema que
puede llevar hasta el colapso mismo.

Desmoraliza a la sociedad civil y provoca tensiones entre sta y los poderes pblicos.

Desestimula el trabajo honesto e impide el ascenso social de acuerdo con los mritos de cada
persona.

Genera desigualdades, pues lleva a que los recursos oficiales se desven hacia particulares.

Aumentan los costos de los servicios pblicos y obstaculiza o impide su prestacin.

Disminuye los ingresos del Estado, da lugar a aumentos injustificados del gasto pblico y
aumenta el dficit fiscal.

Genera competencia desleal, aumenta los costos de los productos y produce otras
distorsiones en el mercado.

La incorporacin de los contenidos y alcances de la CCCI, puede influir positivamente en la lucha

contra la corrupcin, aunque es preciso reconocer que las acciones no slo ataen al rea legislativa
deben ir aparejadas con difusin a la sociedad y una intensiva capacitacin a los operadores que
Justicia que deben aplicar las reformas penales, con firmeza y eficacia y en el marco del respeto de
los derechos humanos.
1. NORMATIVA CONSTITUCIONAL APLICABLE A LA MATERIA.La Constitucin Poltica del Estado, desde la que redact el Libertador Simn Bolvar y
fue aprobada por la Asamblea Constituyente el 6 de noviembre de 1826 y promulgada
el 19 de noviembre del mismo ao, hasta la Reforma Constitucional de 1995, en
espritu y esencia es un solo instrumento que ha sufrido en total de 16 Reformas,
siendo las ms importantes "la de 1880, que se inspir en los principios de la doctrina
liberal, la de 1938 que propugn las ideas del constitucionalismo social, la de 1967,
fuertemente influida por el pensamiento nacionalista revolucionario, y la de 1995, en
actual vigencia que fue reformada al influjo de las reivindicaciones democrticas y de
transformacin de la justicia". El pensamiento constitucional boliviano, pgina 8,
Hernando Vaca Diez.
La Constitucin Poltica del Estado, como Ley Fundamental de la Repblica, si bien en
trminos generales es catalogada como desarrollada, tanto en su parte dogmtica
como orgnica, en cuanto al objeto de estudio que nos ocupa, se anota como un vaco
o deficiencia del texto constitucional, las responsabilidades del Estado y sus
funcionarios, otro aspecto fundamental que debe prever toda norma constitucional es
la responsabilidad del Estado para con los gobernados, o sea, la responsabilidad que
debe asumir el Estado por las acciones u omisiones de sus autoridades o funcionarios
que infrinjan la Constitucin y las Leyes.

Respecto al proceso penal, la Constitucin Poltica del Estado, disea un sistema

democrtico de enjuiciamiento criminal basado en principios y garantas
constitucionales de presuncin de inocencia, proceso debido, juez natural y licitud de
la prueba, sin embargo, por encima de la Constitucin, se han instaurado sistemas
procesales que perfilaban formas autoritarias para la resolucin del conflicto jurdico
penal, actualmente Bolivia implementa un proceso de transformacin estructural de
su sistema de administracin de justicia y muy particularmente la penal, con la
prxima vigencia plena del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, Ley N 1970,
publicada en fecha 31 de mayo de 1999, que establece un periodo de vacatio legis de
dos aos, hasta su aplicacin plena.
LA APLICACIN DE LA PENA DE CONFISCACIN.Constitucionalmente se limita la aplicacin de la pena de confiscacin como castigo
poltico, (art. 23), sin embargo en materia de sustancias controladas se la consigna
como pena accesoria (art. 71, Ley 1008 de 25 de julio de 1988), esto implica que la
confiscacin podra aplicarse como pena accesoria a otros mbitos, como al de la
lucha contra la corrupcin, esta es una conclusin mayoritaria del taller, sin embargo,
han surgido posiciones que con fundamento jurdico sealaron que la confiscacin al
ser un resabio del abuso de poder feudal, de sistemas autocrticos, tiene vicios de
inconstitucionalidad en el estado de derecho, sin embargo la mayora de participantes
del taller, considera que la aplicacin de la pena de confiscacin siempre y cuando no
sea como castigo poltico, es constitucional si responde al principio de legalidad,
adems que tendra un efecto positivo en la lucha contra la corrupcin, pues la
finalidad que persigue el autor de un hecho de corrupcin esta directamente
relacionada al logro de una beneficio personal propio de orden econmico, para un s o
un tercero, en ese marco el carcter de prevencin general de la ley penal material
tendra un ms alto impacto.
EL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PUBLICO.La Constitucin Poltica del Estado, en su art. 43 establece que: "Una ley especial
establecer el Estatuto del Funcionario Pblico sobre el principio fundamental de que
los funcionarios y empleados pblicos son servidores exclusivos de los intereses de la
colectividad y no de parcialidad o partido poltico alguno". Esa norma especial es,
precisamente, la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico de fecha 27 de octubre de
1999, que por mandato del art. 44 del texto constitucional contiene disposiciones que
garantizan la carrera administrativa, as como la dignidad y eficacia de la funcin
pblica.
La declaracin jurada de bienes, como obligacin previa a asumir el cargo de
funcionario pblico, establecida en el art. 45 de la Constitucin Poltica del Estado, se
ha convertido en un mero formalismo por ausencia de un sistema legal que permita
confrontar la declaracin con la realidad patrimonial del declarante a tiempo de la
misma y de la conclusin en el ejercicio del cargo, "se trata del artculo de ms larga
data en la Constitucin Poltica del Estado, pero el crecimiento de la corrupcin y la
impunidad han mostrado sus limitaciones en funcin al fin que persigue, por lo que su
cumplimiento parece haberse reducido a un acto meramente formal, pues, entre otros
aspectos, no existe la ley correspondiente ni otras concomitantes como la referida al
control de fortunas, que permitan cumplir con los objetivos que se persigue".
Respecto al ejercicio de funciones de senadores y diputados, el artculo 52, establece
una amplia inmunidad, sealndose un procedimiento por el que, en la Cmara
respectiva debe organizarse un verdadero antejuicio, que requiere 2/3 de votos para
que va licencia se autorice el enjuiciamiento del parlamentario, "contrariamente al
fuero de validez ilimitada, la proteccin de la inmunidad cesa al concluir el mandato",
sin embargo no existiendo lmite a la posibilidad de reeleccin de los miembros del

Poder Legislativo esta institucin ha facilitado la impunidad, de muchos exfuncionarios pblicos que han accedido a cargos de senadores y/o diputados.
2. LAS DEFINICIONES LEGALES DE FUNCIONARIO PUBLICO.En la normativa interna no existe uniformidad en la definicin de funcionario pblico, algunas
disposiciones legales emplean el trmino de servidor pblico, otras equiparan como sinnimos los
trminos empleado y funcionario pblico.
As, la Ley N 1178 publicada en fecha 20 de julio de 1990 del Sistema de Administracin y Control
Gubernamentales,, conocida en nuestro medio como Ley SAFCO., en su art. 28 Seala que "Todo
servidor pblico responder de los resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes
y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a. La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar tomando en cuenta
los resultados de la accin u omisin.
b. Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor pblico,
mientras no se demuestre lo contrario.
c. El trmino "servidor pblico" utilizado en la presente Ley, se refiere a los
dignatarios, funcionarios y toda otra persona que presente servicios en relacin de
dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneracin.
d. Los trminos "autoridad" y "ejecutivo" se utilizan en la presente ley como
sinnimos y se refieren a los servidores pblicos que por su jerarqua y funciones
son los principales responsables de la administracin de las entidades de las que
formen parte."
Por su parte, la Ley N 2027, de fecha 27 de octubre de 1999, Ley del Estatuto del Funcionario
Pblico en su Artculo 4.- , seala "Servidor pblico es aquella persona individual, que
independientemente de su jerarqua y calidad, presta servicios en relacin de
dependencia a una entidad sometida al mbito de aplicacin de la presente Ley. El
trmino servidor pblico, para efectos de esta Ley, se refiere tambin a los dignatarios,
funcionarios y empleados pblicos u otras personas que presten servicios en relacin de
dependencia con entidades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin".
El Cdigo Penal en su art. 165, equipara, los trminos de empleado y funcionario pblico:
"Significacin de trminos empleados.- Para los efectos de aplicacin de este Cdigo, se
designa con los trminos "funcionario pblico" y "empleado pblico" al que participa, en
forma permanente o temporal, del ejercicio de funciones pblicas, sea por eleccin o por
nombramiento.
Se considera "autoridad" al que por s mismo o como perteneciente a una institucin o
tribunal, tuviere mando o ejerciere jurisdiccin propia.
Si el delito hubiere sido cometido durante el ejercicio de la funcin pblica, se aplicarn
las disposiciones de este Cdigo, an cuando el autor hubiere dejado de ser funcionario."
Por lo que considero necesario redefinir, por lo menos en el mbito de aplicacin de la ley penal
reformar el artculo 165, en los trminos contenidos en anexo.
1. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA LEGISLACION
NACIONAL.-

La Ley SAFCO, seala tres tipos de responsabilidades del servidor o funcionario pblico: la civil, la
ejecutiva y la penal.
La civil se determina cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o
jurdicas privadas cause dao al Estado valuable en dinero, Su determinacin se sujeta a los
siguientes preceptos:
a. Ser civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso indebido
de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado por las
deficiencias de los sistemas de administracin y control interno factibles de ser
implementados en la entidad.
b. Incurrirn en responsabilidad civil las personas naturales y jurdicas que no siendo servidores
pblicos, se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o fueren causantes de dao al
patrimonio del Estado y de sus Entidades.
c. Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que
hubiese causado dao al Estado, sern solidariamente responsables.
Esta norma, respecto a la responsabilidad penal, establece lo obvio: "La responsabilidad es penal
cuando la accin u omisin del servidor pblico y de los particulares, se encuentra
tipificada en el Cdigo Penal".
Si los actos o hechos examinados, en los sistemas de control, presenten indicios de responsabilidad
civil o penal, el servidor pblico o auditor debe poner los antecedentes a conocimiento de la unidad
legal pertinente y sta mediante la autoridad legal competente solicitar directamente al juez que
corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciar
los hechos ante el Ministerio Pblico, que debe proseguir la accin penal pblica de oficio.
Sin embargo de la remisin al Cdigo Penal para la determinacin del ilcito penal, el art. 77 de la
norma analizada, en su inciso a) define sin asignar pena, lo que es el delito de defraudacin:
a. Defraudacin de fondos pblicos. Comete delito de defraudacin quien mediante
simulacin, ocultacin o engao, se apropia indebidamente de fondos fiscales o
retencin indebida de fondos fiscales. Se considera as mismo defraudacin, la
apropiacin o retencin indebida de fondos fiscales y de beneficencia pblica
recolectados por instituciones privadas con tal fin.
Esta previsin legal no puede constituir delito, por cuanto no se le asigna pena.
El Cdigo Penal en su Libro Segundo (Parte Especial), Ttulo II "Delitos contra la funcin pblica",
tipifica y sanciona las siguientes conductas:
Artculo 142.- (Peculado).- El funcionario pblico que aprovechando del cargo que desempea se
apropiare de dinero, valores o bienes de cuya administracin, cobro o custodia se hallare encargado,
ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos y multa de sesenta a doscientos das.
Artculo 143.- (Peculado culposo).- El funcionario pblico que culposamente diere lugar a la comisin
de dicho delito, ser sancionado con prestacin de trabajo de un mes a un ao y multa de vente a
cincuenta das.
Artculo 144.- (Malversacin).- El funcionario pblico que diere a los caudales que administra, percibe
o custodia, una aplicacin distinta de aquella a que estuvieren destinados, incurrir en reclusin de
un mes a un ao o multa de veinte a doscientos cuarenta das.

Si del hecho resultare dao o entorpecimiento para el servicio pblico, la sancin ser agravada en
un tercio.
Artculo 145.- (Cohecho pasivo o propio).- El funcionario pblico o autoridad que para hacer o dejar
de hacer un acto relativo a sus funciones o contrario a los deberes de su cargo, recibiere
directamente o por interpuesta persona, para s o un tercero, ddivas o cualquier otra ventaja o
aceptare ofrecimientos o promesas, ser sancionado con presidio de dos a ocho aos y multa de cien
a quinientos das.
Artculo 147.- (Beneficios en razn del cargo).- El funcionario pblico o autoridad que en
consideracin a su cargo admitiere regalos u otros beneficios, ser sancionado con reclusin de uno
a tres aos y multa de sesenta a doscientos das.
Artculo 148.- (Disposicin comn).- Las disposiciones anteriores se aplicarn, en los casos
respectivos, a los personeros, funcionarios y empleados de las entidades autnomas, autrquicas,
mixtas y descentralizadas, as como a los representantes de establecimientos de beneficencia, de
instruccin pblica, deportes y otros que administraren o custodiaren los bienes que estuvieren a su
cargo.
Artculo 149.- (Omisin de declaracin de bienes y rentas).- El funcionario pblico que conforme a la
ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesin de su cargo y no lo
hiciere, ser sancionado con multa de treinta das.
Artculo 150.- (Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas).- El funcionario
pblico que por s o por interpuesta persona o por acto simulado se interesare y obtuviere para s o
para tercero un beneficio ilcito en cualquier contrato, suministro, subasta u operacin en que
interviene por razn de su cargo, incurrir en privacin de libertad de uno a tres aos y multa de
treinta a quinientos das.
Esta disposicin es aplicable a los rbitros, peritos, auditores, contadores, martilleros o rematadores
y dems profesionales respecto a los actos en los cuales, por razn de su oficio, intervinieren y a los
tutores, curadores, albaceas y sndicos respecto de los bienes pertenecientes a sus pupilos, curados,
testamentarias, concursos, liquidaciones y actos anlogos.
Artculo 151.- (Concusin).- El funcionario pblico o autoridad que con abuso de su condicin o
funciones, directa o indirectamente, exigiere u obtuviere dinero u ora ventaja ilegtima o en
proporcin superior a la fijada legalmente, en beneficio propio o de un tercero, ser sancionado con
presidio de dos a cinco aos.
Artculo 152.- (Exacciones).- El funcionario pblico que exigiere u obtuviere las exacciones
expresadas en el artculo anterior para convertirlas en beneficio de la administracin pblica ser
sancionado con reclusin de un mes a dos aos.
Si se usare de alguna violencia en los casos de los dos artculos anteriores, la sancin ser agravada
en un tercio.
Artculo 153.- (Resoluciones contrarias a la Constitucin y a las leyes).- El funcionario pblico o
autoridad que dictare resoluciones u ordenes contrarias a la Constitucin o las leyes o ejecutare o
hiciere ejecutar dichas resoluciones u rdenes, incurrir en reclusin de un mes a dos aos.
Artculo 154.- (Incumplimiento de deberes).- El funcionario pblico que ilegalmente omitiere,
rehusare hacer o retardare algn acto propio de su funcin, incurrir en reclusin de un mes a un
ao.

Artculo 155.- (Denegacin de auxilio).- El funcionario encargado de la fuerza pblica que rehusare,
omitiere o retardare, sin causa justificada, la prestacin de un auxilio legalmente requerido por
autoridad competente, ser sancionado con reclusin de seis meses a dos aos.
Artculo 156.- (Abandono de cargo).- El funcionario o empleado pblico que, con dao del servicio
pblico abandonare su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo de ste, ser
sancionado con multa de treinta a sesenta das.
Artculo 157.- (Nombramientos ilegales).- Ser sancionado con multa de treinta a cien das, el
funcionario pblico que propusiere en terna o nombrare para un cargo pblico a persona que no
reuniere las condiciones legales para su desempeo.
Artculo 158.- (Cohecho activo).- El que directamente o por interpuesta persona, diere o prometiere a
un funcionario pblico o autoridad, ddivas o cualquier otra ventaja, para hacer o dejar de hacer
algo relativo a sus funciones, ser sancionado con la pena del art. 145, disminuida en un tercio.
Artculo 159.- (Resistencia a la autoridad).- El que resistiere o se opusiere, usando la violencia o
intimidacin, a la ejecucin de un acto realizado por un funcionario pblico o autoridad en el ejercicio
legtimo de sus funciones o a la persona que le prestare asistencia a requerimiento de aquellos o en
virtud de una obligacin legal, ser sancionado con reclusin de un mes a un ao.
Artculo 160.- (Desobediencia a la autoridad).- El que desobedeciere una orden emanada de un
funcionario pblico o autoridad, dada en el ejercicio legtimo de sus funciones, incurrir en multa de
treinta a cien das.
Artculo 161.- (Impedir o estorbar el ejercicio de funciones).- El que impidiere o estorbare a un
funcionario pblico el ejercicio de sus funciones, incurrir en reclusin de un mes a un ao.
Artculo 162.- (Desacato).- El que por cualquier medio calumniare, injuriare o difamare a un
funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones o a causa de ellas, ser sancionado con privacin
de libertad de un mes a dos aos.
Si los actos anteriores fueren dirigidos contra el Presidente o Vicepresidente de la Repblica,
Ministros de Estado o de la Corte Suprema o de un miembro del Congreso, la sancin ser agravada
en una mitad.
Artculo 163.- (Anticipacin o prolongacin de funciones).- El que ejerciere funciones pblicas sin
ttulo o nombramiento expedido por autoridad competente y sin haber llenado otros requisitos
exigidos por ley, ser sancionado con prestacin de trabajo de dos a seis meses.
En la misma pena incurrir el que despus de habrsele comunicado oficialmente que ha cesado en
el desempeo de un cargo pblico, continuare ejercindolo en todo o en parte.
Artculo 164.- (Ejercicio indebido de profesin).- El que indebidamente ejerciere una profesin para la
que se requiere ttulo, licencia, autorizacin o registro especial, ser sancionado con privacin de
libertad de uno a dos aos.
Artculo 165.- (Significacin de trminos empleados).- Para los efectos de aplicacin de este Cdigo,
se designa con los trminos "funcionario pblico" y "empleado pblico" al que participa, en forma
permanente o temporal, del ejercicio de funciones pblicas, sea por eleccin o por nombramiento.
Se considera "autoridad", al que por s mismo o como perteneciente a una institucin o tribunal,
tuviere mando o ejerciere jurisdiccin propia.

Si el delito hubiere sido cometido durante el ejercicio de la funcin pblica, se aplicarn las
disposiciones de este Cdigo, an cuando el autor hubiere dejado de ser funcionario.
De la relacin de tipos penales que establece el Cdigo Penal y las conductas que describe la CICC,
existen varias similitudes que requieren una readecuacin, por otra parte la normativa interna no
tipifica conductas definidas por la CICC, por lo que stas debern incorporarse.
1. LAS NORMAS NACIONALES QUE RIGEN LA EXTRADICIN."La creciente integracin del comercio y de los mercados financieros globalizaron el problema de la
corrupcin, de all que muchas veces se considera que la nica forma de combatirla eficazmente es
por medio de la coordinacin de acciones a nivel internacional," en ese marco la extradicin es un
instituto de cooperacin judicial penal internacional, muy til para garantizar la realizacin del poder
penal del Estado, no slo en el mbito de la lucha contra la corrupcin sino sobre diversos grupos
delictivos como la trata de personas, el narcotrfico y el terrorismo.
La Extradicin se regula en Bolivia, por normas penales tanto materiales como procesales, as el
Cdigo Penal en su Artculo 3.- , establece: "(Extradicin).- Ninguna persona sometida a la
jurisdiccin de las leyes bolivianas podr ser entregada por extradicin a otro Estado, salvo que un
tratado internacional o convenio de reciprocidad disponga lo contrario."
El Cdigo de Procedimiento Penal vigente desde 1973, cuya vigencia, por disposiciones finales y
transitorias del Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, se establece hasta el 31 de mayo de 2001,
seala, en su Artculo 44.- "(Casos en que procede la entrega del acusado o condenado).- El
ejecutivo podr entregar a los gobiernos de pases extranjeros que solicitaren, bajo protesta de
reciprocidad, a todo individuo acusado o condenado por los juzgados o tribunales del pas requirente,
siempre que se trate de un delito cometido en su territorio y que permita la extradicin conforme a
los tratados internacionales."
Artculo 45.- (Trmite y Resolucin).- Presentada la solicitud de extradicin al Ministerio de
Relaciones Exteriores, ste la remitir a la Corte Suprema de Justicia para que, previo requerimiento
del Fiscal General de la Repblica y de acuerdo a lo previsto en el inc. 21) del artculo 53 de la Ley de
Organizacin Judicial resuelva la procedencia o improcedencia de la extradicin. El Poder Ejecutivo
en vista de la resolucin que se pronuncie, har efectiva o no la entrega de la persona requerida.
Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal..- El trmite que seala la nueva forma procesal est
contenida en los siguientes artculos:
Artculo 149.- (Extradicin).- La extradicin se regir por las Convenciones y Tratados Internacionales
vigentes y subsidiariamente por las normas del presente Cdigo o por las reglas de reciprocidad
cuando no exista norma aplicable.
Artculo 150.- (Procedencia).- Proceder la extradicin por delitos que en la legislacin de ambos
Estados, se sancionen con penas privativas de libertad cuyo mnimo legal sea de dos o ms aos y
tratndose de nacionales cuando el mnimo legal sea superior a dos aos.
La extradicin de una persona para el cumplimiento de una pena en el Estado requirente, ser
procedente cuando quede por cumplir por lo menos un ao de la condena.
Artculo 151.- (Improcedencia).- No proceder la extradicin cuando:
1. Existan motivos fundados que hagan presumir que la extradicin se solicita para procesar o
castigar a una persona por causa de sus opiniones polticas, raza, sexo, religin, nacionalidad,
origen tnico, o que ser sometida a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes;

2. En la Repblica haya recado sentencia ejecutoriada, por el delito que motiva la solicitud de
extradicin; y
3. De conformidad con las leyes del Estado requerido o requirente, el delito que motiva la
solicitud de extradicin haya prescrito o haya sido amnistiado, o la persona requerida haya
sido indultada.
Artculo 152.- (Pena ms benigna).- Si se encuentra prevista pena de muerte o pena privativa de
libertad perpetua en el Estado requirente para el delito que motiva la solicitud de extradicin, sta
slo podr concederse si dicho Estado se compromete a conmutarlas por una pena privativa de
libertad no superior a treinta aos.
Artculo 153.- (Ejecucin diferida).- Se diferir la ejecucin de la extradicin concedida cuando:
1. La persona requerida est sometida a la jurisdiccin penal de la Repblica por un delito
distinto de aqul por el que se hubiera solicitado la extradicin, hasta la conclusin del
procedimiento o ejecucin de la pena impuesta, salvo el caso previsto en el numeral 5) del
artculo 21 de este Cdigo;
2. Se trate de una mujer embarazada o que tenga un hijo menor de un ao al momento de
ejecutoriarse la resolucin de extradicin; y
3. El extraditable se encuentre gravemente enfermo y la inmediata ejecucin de la extradicin
ponga en peligro su vida, segn el dictamen mdico forense.
4. Cuando cesen estas circunstancias, la extradicin se har efectiva inmediatamente.
Artculo 154.- (Facultades del tribunal competente).- La Corte Suprema de Justicia al resolver los
pedidos de extradicin, tendr la facultad de:
1. Ordenar la detencin preventiva del extraditable por un plazo mximo de seis meses siempre
que se acredite la existencia de una sentencia condenatoria o resolucin judicial de
detencin;
2. Ordenar la detencin provisional del extraditable por un plazo mximo de noventa das
cuando no se hayan presentado todos los documentos exigidos para la procedencia de la
extradicin; y,
3. Disponer la entrega al Estado requirente, de todo o parte de los bienes muebles instrumentos
del delito, incautados o secuestrados al extraditable.
Artculo 155.- (Concurso de solicitudes).- Cuando dos o ms Estados soliciten la extradicin de una
misma persona, se atender con preferencia la solicitud del Estado donde se haya cometido el delito
ms grave y siendo de igual gravedad, la del que lo haya solicitado primero.
Artculo 156.- (Extradicin activa).- La solicitud de extradicin ser decretada por el juez o tribunal
del proceso, a peticin del fiscal o del querellante, cuando exista imputacin formal del delito y,
tambin de oficio, cuando exista sentencia condenatoria.
Artculo 157.- (Extradicin pasiva).- Toda solicitud de extradicin ser presentada al Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, acompaada de la identificacin ms precisa de la persona
extraditable, de los datos que contribuyan a determinar el lugar en el que se encuentre y del texto
autenticado de la disposicin legal que tipifica el delito. Toda la documentacin exigida deber
acompaarse de una traduccin oficial al idioma espaol.

Cuando la persona est procesada, deber acompaarse adems el original o copia autenticada de
la resolucin judicial de imputacin que contenga la tipificacin del delito, incluyendo una referencia
al tiempo y lugar de su comisin y del mandamiento de detencin emitido por una autoridad judicial
competente.
Cuando la persona haya sido condenada, deber acompaarse adems el original o copia
autenticada de la sentencia condenatoria y la certificacin correspondiente a su ejecutoria
sealando, en su caso, el resto de la pena que quede por cumplir.
Artculo 158.- (Procedimiento).- Radicada la solicitud de extradicin en la Corte Suprema de Justicia,
los antecedentes se remitirn a conocimiento de la Fiscala General de la Repblica, para que en el
plazo de diez das, requiera sobre su procedencia o improcedencia. La Corte Suprema de Justicia,
dentro de los veinte das siguientes a la recepcin del requerimiento, resolver concediendo o
negando la extradicin solicitada.
Artculo 159.- (Preferencia).- En caso de contradiccin entre las normas previstas en este Cdigo y
las estipuladas en una Convencin o Tratado de extradicin, sern de aplicacin preferente estas
ltimas.
El nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, regula con mayor amplitud y precisin la extradicin,
equilibrando racionalmente los intereses de una persecucin penal internacional efectiva y el
respeto de derechos y garantas de la persona.
Las actuaciones se sujetan a plazos, garantizando una ms pronta decisin sobre el pedido, que es
en muchos casos, determinante para el requirente.
1. EL NUEVO CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Y LOS RESULTADOS
ESPERADOS EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION.El reconocimiento de derechos, libertades y garantas de la persona humana sin distincin de sexo,
origen, raza, condicin social o econmica, preferencia poltica o religiosa, la inviolabilidad de la
dignidad y libertad de la persona, expresados en las constituciones democrticas contemporneas,
es el resultado del largo proceso de evolucin histrica del hombre y sus instituciones polticas y
jurdicas.
La Constitucin Poltica de Bolivia, catalogada en trminos generales como desarrollada, establece
como no poda ser de otra manera, derechos y garantas de la persona y consagra principios que
deben regir el proceso penal, que se constituyen en verdaderas limitantes del poder punitivo del
Estado, son presupuestos bsicos de la funcin represiva del Estado: debido proceso, juez natural e
independiente, principio de legalidad, principio de presuncin de inocencia, inviolabilidad de la
defensa. En sntesis la Constitucin formal vigente persigue la consolidacin de un Estado de
Derecho, entendindose por ste a todos aquellos "principios y procedimientos que garantizan la
libertad individual y la participacin en la vida poltica" 1.
Sin embargo, de los propsitos constitucionalmente planteados, el sistema procesal penal
establecido por el Cdigo de Procedimiento Penal promulgado segn D.L. No. 10426 de 23 de agosto
de 1972 y puesto en vigencia el 23 de agosto de 1973, que se inscribe dentro del sistema procesal
penal denominado mixto o inquisitivo reformado, no ha sido el instrumento idneo para la
realizacin de la primaca constitucional, el divorcio entre Constitucin y proceso penal ha sido tal,
que por ms de 25 aos el Estado boliviano "administr justicia penal", con criterios que desconocen
la presuncin de inocencia y condicin natural de libertad y dignidad del hombre, no obstante que el
sistema an vigente, obliga al imputado a demostrar su inocencia y destruir la presuncin de
culpabilidad que sobre l pesa, hiptesis sobre la que actan policas, fiscales y jueces, que renen
en s funciones: represivas, de investigacin, de acusacin y de decisin, es un sistema procesal
penal ineficiente, incapaz de haberse constituido en un instrumento eficaz de lucha contra la
delincuencia, por el contrario ha generado una retardacin de justicia alarmante, ha superpoblado

las crceles con personas detenidas sin condena ejecutoriada y ha facilitado el crecimiento de la
corrupcin, por su falta de transparencia.
Todo con la agravante de que se reproducen formas de tramitacin de las causas excesivamente
formalistas, casi ritualistas, sin que se d lugar a la aplicacin de los principios de celeridad,
concentracin e inmediacin. El resultado: Un sistema que no responde al diseo constitucional, que
no genera confianza, que es inaccesible, que no valora ni respeta la condicin humana de las partes,
que obvia por completo a la vctima, que es ineficiente en la persecucin penal y sin capacidad de
responder los anhelos ciudadanos de justicia pronta y transparente, sin posibilidad real de
constituirse en un instrumento de seguridad ciudadana en la lucha contra el crimen.
El actual sistema de administracin de Justicia penal, adems de oneroso, es selectivo, se ensaa en
la inquisitiva persecucin de crmenes menores, sin capacidad de haber sancionado la delincuencia
de cuello blanco, la corrupcin y el narcotrfico organizado.
Este sistema no poda ser sostenido por ms tiempo, por ello Bolivia asumi la histrica decisin de
transformar radicalmente la administracin de Justicia Penal.
El nuevo Cdigo de Procedimiento Penal (NCPP), publicado segn Ley 1970 en fecha 31 de mayo de
1999 pretende la realizacin de la Constitucin formal, es decir, busca instrumentar una Constitucin
real, a travs de un sistema que diferencia claramente las funciones de acusacin, defensa e
investigacin, generando mecanismos de control jurisdiccional de la investigacin, permite una
amplia participacin ciudadana, busca eficiencia en la solucin del conflicto jurdico penal.
El nuevo instrumento legal que regula el proceso penal establece una reforma estructural del
sistema de justicia penal en Bolivia, por ello engloba muchos aspectos relevantes que de forma
aislada no pueden ser adecuadamente comprendidos, las instituciones que reforma radicalmente,
como las medidas cautelares, las novsimas que incorpora, como las de salidas alternativas y la
conformacin de tribunales escabinos, como las que nos resultan familiares, cuando menos en la
redaccin de los textos legales, (publicidad, celeridad, continuidad y oralidad del plenario), se
sustentan en principios que coherentemente han sido estructurados en el nuevo instrumento
procesal, que consagra el sistema procesal penal acusatorio, pblico y contradictorio.
Toda sociedad humana produce conflictos entre sus miembros, la mayora de los cuales, se resuelven
sin la participacin del Estado, sin embargo cuando el conflicto es de ndole jurdico penal, el Estado
para resolverlo se arroga el monopolio del poder punitivo. Los alcances y lmites del derecho de
penar del Estado, en un tiempo y lugar determinado, responden, necesariamente a la naturaleza y
esencia del sistema poltico imperante, si el rgimen es autoritario su sistema penal tambin lo ser,
por el contrario si el sistema poltico es democrtico sus instituciones jurdicas tambin lo sern o
tendrn como meta serlo.
Bolivia ha tomado la soberana decisin de establecer un rgimen procesal penal de contenido
democrtico, cuyo eje central es la persona humana, en un delicado y adecuado equilibrio entre los
intereses de una persecucin penal efectiva y el respeto de los derechos y garantas
Equipara los poderes y facultades procesales del imputado y de la vctima.
El establecimiento de criterios de aplicacin restringida de las medidas cautelares, ya en lo que al
imputado respecta, a mas de dar un giro radical a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal
vigente desde 1973, que dispone la aplicacin irrestricta y con fines extra procesales de medidas
restrictivas de derechos de la persona sometida a la jurisdiccin penal, tiene su base esencial en el
respeto de la personalidad y dignidad del ser humano, cuyo estado natural de vida y de realizacin
es el de la libertad y del goce pleno de sus derechos fundamentales y en ese marco se regula el
nuevo rgimen cautelar.

En busca de consolidar el necesario equilibrio entre la necesidad de materializar el poder punitivo

del Estado y los derechos individuales del imputado, el nuevo Cdigo reconoce la posibilidad de
aplicar la incautacin de bienes, en los casos donde sea procedente el decomiso y la confiscacin,
segn lo establecido por el art. 253 de ese texto legal, correspondiendo en consecuencia a las leyes
penales materiales (Cdigo Penal y Ley del rgimen de la Coca y Sustancias Controladas), la
definicin para la aplicacin de la confiscacin como pena accesoria, en concordancia con la
Constitucin poltica del Estado, que prohibe la aplicacin de la confiscacin como castigo poltico.
En sntesis es posible, si la ley penal material as lo dispone, aplicar la confiscacin de bienes como
pena accesoria en los delitos de corrupcin pblica.
Como medida preventiva o cautelar que efectivice la ejecucin de la confiscacin de bienes, se tiene
a la incautacin de bienes, la que podr autorizarse desde la imputacin formal del delito.
En un sistema social y poltico como el boliviano, donde el ciudadano, se siente marginado de las
decisiones, donde la persona se siente excluida del sistema, se siente utilizado mediante el voto;
siente ser mero elector y no partcipe en la toma de decisiones pblicas, que se hable de un sistema
procesal penal que le brinda al imputado todos los derechos y garantas, que se establezca
obligaciones del Estado para con la vctima a quien se la dimensiona con justicia en toda su
magnitud humana, en esa lgica consecuente, la incorporacin de jueces legos en el proceso penal
constituye una variante de tal impacto que el tema llama a las ms acaloradas discusiones, Sin
embargo el legislador del NCPP, tom la decisin de incorporar a travs de los Tribunales de
Sentencia constituido por Jueces y ciudadanos legos.
Es que no sera coherente el nuevo sistema, sin un control ciudadano claramente establecido, lo que
no destaca nicamente el reconocimiento a la vala de nuestra poblacin y el fundamental aporte
que pueden brindar a la Justicia sino que tambin "se acerca la justicia penal a la realidad social,
pues al generar el trnsito del lenguaje estrictamente tcnico y hermtico del jurista hacia el
lenguaje comn, no slo se facilita la comprensin y significacin del orden jurdico, sino que se
facilita tambin la labor educativa que debe cumplir la administracin de justicia, labor que
nicamente es posible, en la medida en que esa funcin, pueda ser comprendida por la sociedad
toda"3, adems de que la actividad probatoria debe realizarse en audiencias pblicas, abiertas a todo
ciudadano que desee presenciar el juicio, se tratan de mecanismos de control social ms efectivos
que garantizan una participacin ciudadana que responde a un Estado sustentado en principios y
valores democrticos.
SINTESIS DE LAS ETAPAS PROCESALES DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL
El conjunto de pasos o procedimientos que forman el proceso penal, establecidos en el
nuevo sistema, son coherentes para el logro de los fines del mismo como: la averiguacin
de la verdad histrica de los hechos para decidir sobre una sospecha con notas de
caracteres jurdico-penales, implica la realizacin del Derecho Penal material a travs del
Derecho Procesal Penal. La "conversin de una disposicin abstracta en una reaccin
penal concreta no se produce automticamente y requiere de un proceder" . Ese conjunto
de "procederes" o procedimientos se hallan regulados por el nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal, en su Libro Segundo, identificndose cuatro etapas claramente
definidas: preparatoria, del juicio, de los recursos y de la ejecucin penal.
Un avance significativo en la democratizacin de la Justicia, en la construccin de un slido y
confiables sistema de enjuiciamiento criminal, constituye sin duda, que ya se establecen
procedimientos especiales, conocidos como casos de corte, es decir que Notarios, Jueces, Alcaldes,
Concejales, Prefectos y Fiscales que incurran en actos delictivos en ejercicio de sus funciones sern
sometidos al juzgamiento comn u ordinario, rompiendo una cultura de proteccionismo generada por
formas de antejuicio o procedimiento especial.
ETAPA PREPARATORIA:

Cuya FINALIDAD es la preparacin al Juicio Oral y Pblico a travs de la recoleccin de todos los
elementos que permitan fundar la acusacin y la defensa. (art. 277 NCPP); est a cargo de los
rganos especializados de la Polica Nacional, del Instituto de Investigaciones Forenses, bajo la
direccin del Ministerio Pblico y sujetos a control jurisdiccional. (art. 279 NCPP)
Investigacin preliminar
Desarrollo de la etapa preparatoria
Actos Conclusivos:
o

Acusacin.-

Solicitud de aplicacin de salida alternativa

Sobreseimiento

INVESTIGACIN PRELIMINAR:
1.- Est a cargo de la Polica Nacional a travs de sus rganos especializados y el Instituto de
Investigaciones Forenses bajo la direccin funcional del Ministerio Pblico y el control jurisdiccional a
cargo del juez de instruccin en lo penal.
En esta etapa el Ministerio Pblico es:
- Titular del ejercicio de la accin penal pblica
- Parte Objetiva en el ejercicio de sus funciones y atribuciones
El Fiscal debe promover las diligencias necesarias para la averiguacin del hecho penal que motiva
la investigacin y asegurar las fuentes de prueba y objetos de la perpetracin del delito.
Por el principio de oportunidad reglada, el Ministerio Pblico tiene la obligacin de ejercitar la accin
penal pblica y slo excepcionalmente puede prescindir de la accin (Principio de Oportunidad). (art.
21).
El fiscal puede solicitar al juez prescinda de la accin penal en los siguientes casos:

Cuando se trate de un hecho de escasa relevancia social por la afectacin mnima del bien
jurdicamente protegido.

Cuando el imputado haya sufrido a consecuencia del hecho, un dao fsico o moral ms grave
que la pena a imponerse.

Cuando la pena que se espera por el delito de cuya persecucin se prescinde carece de
importancia en consideracin de una pena ya impuesta por otro delito.

Cuando sea previsible el perdn judicial.

Cuando la pena que se espera carezca de importancia en consideracin a las de otros delitos,
o la que se le impondra en un proceso tramitado en el extranjero y sea procedente la
extradicin solicitada. (arts. 21-22 NCPP).

La accin penal pblica podr convertirse en accin privada a peticin de la vctima, en los
siguientes casos:

Cuando se trate de un delito que requiera instancia de parte, siempre que no exista un
inters pblico gravemente comprometido;

Cuando se haya dispuesto el rechazo, por resolucin fundamentada del fiscal de la causa, de
la denuncia, querella o actuaciones policiales o la aplicacin del principio de oportunidad
reglada por escasa relevancia del hecho y afectacin mnima del bien jurdico protegido y la
vctima o el querellante hayan formulado oposicin.

Cuando se trate de delitos de contenido patrimonial o de delitos culposos que no tengan por
resultado la muerte siempre que no exista un inters pblico gravemente comprometido. (art.
22)

El nuevo Cdigo, establece la posibilidad de que se suspenda condicionalmente el proceso cuando:

Sea previsible la suspensin condicional de la pena.

El imputado haya reparado el dao o suscrito un compromiso con ese fin.

La vctima preste su conformidad para la suspensin condicional del proceso.

La suspensin condicional del proceso debe ser autorizada el Juez de Instruccin, antes de finalizada
la etapa preparatoria.
LOS TERMINOS ESTABLECIDOS EN EL NUEVO SISTEMA.Si la denuncia se presenta ante la Polica, sta deber informar al fiscal sobre la misma dentro de las
24 horas siguientes. (art. 286 NCPP)
Las investigaciones preliminares iniciadas por la polica debern concluir en el plazo mximo de
cinco das de iniciada la prevencin, debiendo remitir los actuados al fiscal en las siguientes 24
horas, sin perjuicio de que el Ministerio Pblico lo solicite antes.
La etapa preparatoria deber concluir en el trmino de seis meses, slo en casos excepcionales en
los que concurran elementos de complejidad en la investigacin de organizaciones criminales, previa
autorizacin judicial el trmino se podr ampliar impostergablemente hasta por 18 meses. Si los
plazos se extienden operar la extincin de la accin (art. 135 NCPP).
ACTOS PROPIOS DE LA ETAPA PREPARATORIA.Una de las modificaciones ms importantes que se introducen en el nuevo sistema procesal, que
tiene que ver con una investigacin eficiente, la redefinicin de las funciones procesal penales de
investigacin y control de la investigacin, es la de establecer de forma unvoca la investigacin
preliminar a cargo del Ministerio Publico, con esto "no se pretende, de ninguna forma, que
desaparezca el control jurisdiccional en la instruccin, sino que, ms bien, se busca su
fortalecimiento, puesto que el juez no estar comprometido, de ninguna manera, con la
investigacin; su compromiso se circunscribir, exclusivamente, a garantizar el respeto a los
derechos del acusado, impidiendo cualquier exceso del ente encargado de la investigacin."
1. Se recolecta los elementos probatorios que fundamentan la acusacin o defensa del
imputado: (Actuaciones reservadas a los terceros, slo intervendr el imputado, su defensor y
el acusador particular, si se hubiere constituido, quienes pueden proponer diligencias

probatorias al fiscal que debe aceptarlas. Intervienen tambin personas a quienes se les
acuerde intervencin (peritos expertos, estos deben guardar secreto).
2. Puede realizar pruebas anticipadas (Testigos enfermos, turistas).
3. Resolver incidentes, excepciones y otras peticiones de las partes.
ACTOS CONCLUSIVOS DE LA INVESTIGACION.Cuando la investigacin concluye, el fiscal podr:
1. Presentar ante el juez o Tribunal de Sentencia, la acusacin fundamentada y acompaada de
actuaciones y evidencias, si estima que la investigacin proporciona fundamento para el
enjuiciamiento pblico del o los imputados.
2. Requerir ante el Juez Instructor, la suspensin condicional del proceso, la aplicacin del
procedimiento abreviado, la aplicacin de un criterio de oportunidad reglada o que se
promueva la conciliacin. (salidas alternativas al juicio oral, pblico y contradictorio). En
cualquiera de estos casos debe remitir actuaciones y evidencias.
3. Decretar de manera fundamentada, el sobreseimiento cuando resulte evidente que el hecho
no existi, que no constituye delito o que el imputado no particip en el hecho y cuando
estime que los elementos de prueba son insuficientes para fundamentar acusacin. (art. 322
NCPP)
EL JUICIO ORAL PUBLICO Y CONTRADICTORIO.- Es el momento cumbre del proceso,
denominado tambin juicio por audiencias pblicas, orales, contradictorias y continuas que se
verifican ante el Juez de Sentencia o Tribunal de Sentencia (compuesto por tres jueces ciudadanos y
dos jueces tcnicos, uno de ellos funge como Presidente.
Las caractersticas del juicio oral, publico y contradictorio, son las siguientes:
1. El debate debe realizarse en audiencia - Principio de Concentracin.
2. Integrado el tribunal se decretar la fecha de la Audiencia Pblica Seleccin y designacin e
Identificacin de los Jueces Ciudadanos Notificacin de las partes. Testigos y peritos.
3. El Juez Presidente dirige el debate: Velar por el orden y respeto en la sala: puede limitar el
tiempo en el uso de la palabra.
4. Instalada la audiencia y verificada la presencia de partes, expertos, intrpretes, testigos, el
Juez iniciar el Debate advirtiendo al Imputado, a las Partes y al Pblico que deben estar
atentos. Ordena la lectura de la acusacin y concede la apalabra al fiscal y/o acusador
particular para que fundamente su acusacin.
5. Da la palabra al imputado quien puede declarar o abstenerse: Si decide declarar se identifica;
El Juez le explica el hecho: El imputado declara libremente y luego puede ser interrogado
primero por el Fiscal, el acusador si se hubiera constituido y luego por el Defensor.
6. Luego se reciben las pruebas de Expertos, Intrpretes, Peritos, Testigos (Se les recibe
juramento, se identifican y exponen espontneamente). Despus, sern interrogados primero
por la parte que los promovi; y luego por la otra parte y por el tribunal. Se reciben las
pruebas comenzando por las del Fiscal y luego las del Imputado; luego se exhibirn o leern
las pruebas permitidas (prueba anticipada, documentos, fotografas, etc.).

7. Inmediatamente se oirn las conclusiones: Primero el Fiscal y luego el Defensor; puede haber
rplica entre ellos. Concluidas las exposiciones el Juez dar la ltima palabra al Imputado.
8. El tribunal se retira a deliberar. La mencionada deliberacin ser secreta, slo participarn los
Jueces y el Secretario. Se analizarn los hechos y se le dar validez a las pruebas (libre
conviccin motivada).
9. En la misma Audiencia se dictar la sentencia; cuando el asunto es complejo o por lo
avanzado de la hora, slo se dictar la dispositiva expuesta por el Juez Presidente con los
fundamentos de hecho y de derecho que soportaron la absolucin o la culpabilidad. Si es
culpable se indicar la pena impuesta. El Juez Presidente tendr 10 das para redactar la
parte considerativa de la Sentencia debiendo indicar da y hora de su lectura.
Esa forma de proceder establecida en el NCPP, para resolver el conflicto jurdico-penal, se halla
revestida, como no poda ser de otra manera, de todas las garantas procesales, en un escenario que
haga viable realmente el cumplimiento de los principios fundamentales del juicio: oralidad,
inmediacin, publicidad y concentracin.
EL SISTEMA DE RECURSOS.- Ha sido diseado para fortalecer el juicio oral pblico y contradictorio,
por lo que se reconocen los siguientes actos de impugnacin:
Apelacin incidental
Apelacin restringida (contra Sentencias donde el Tribunal Superior slo analiza derecho)
Casacin (Sobre precedentes contradictorios para genera una verdadera jurisprudencia)
EJECUCION PENAL.- Se judicializa el control de la ejecucin penal, hoy a cargo del Poder Ejecutivo a
travs del Ministerio de Gobierno
TERCERA PARTE
ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS TIPOS DESCRITOS EN LA CCCI Y EL CODIGO PENAL
BOLIVIANO.1. LAS CONDUCTAS DESCRITAS EN EL ART. VI DE LA CCCI Y LA NORMATIVA
PENAL INTERNA.Varios de los actos de corrupcin descritos en el Art. VI de la CCCI, bsicamente estn
contenidos en el Cdigo Penal en el Libro Segundo, Ttulo II, Delitos contra la funcin
Pblica, aunque para una armonizacin completa, el consultor propone las
modificaciones a la legislacin interna y la introduccin o creacin de los tipos no
consignados en la norma penal interna, que se anexan al presente informe.
El Art. VI inc. A) de la CCCI, tiene su correlato en la legislacin nacional interna,
salvando las diferencias que se comentan luego, en el delito tipificado por el Cdigo
Penal en su art. 145 (Cohecho pasivo propio).
De acuerdo a la norma nacional se consuma el delito, cuando el funcionario pblico
recibe o acepta para s o para un tercero ddivas o cualquier otra ventaja para hacer o
dejar de hacer un acto relativo a sus funciones, mientras que en la lgica de la CCCI,
el delito se consuma tambin con el requerimiento de parte del funcionario de
cualquier objeto de valor u otros beneficios, para hacer o dejar de hacer lo que a su
funcin concierne, a esa solicitud o requerimiento ilcito del fenmeno pblico, el
Cdigo Penal lo tipifica como concusin (Art. 151).

El tipo establecido en el inc. b) del Art. VI. De la CCCI., se sanciona y tipifica en el

Cdigo Penal Nacional bajo el nomen juris de cohecho activo, regulado por el Art.
158 de la norma interna, la mayor diferencia estriba en la exencin de pena
contenida en el segundo prrafo del art. 158, exencin que no es considerada en la
CCCI.
El tipo establecido en el Art. VI, inc. C) de la CCCI, es tipificado en Bolivia como uso
indebido de influencias (Art. 146 Cdigo Penal).
2. EL SOBORNO TRANSNACIONAL.Con relacin al soborno transnacional, tipificado en el Art. VII de la CCCI, si bien la
conducta podra subsumirse genricamente en el tipo sancionado en el Art. 158 del
Cdigo Penal nacional (cohecho activo propio), el soborno transnacional, sin embargo,
circunscribe el cohecho a la relacin que tenga la conducta con transacciones de
naturaleza econmica o comercial, especificacin que puede ser considerada, adems
de los elementos de carcter internacional como agravante, posibilidad que se
desarrolla en propuesta contenida en Anexo.
3. EL ENRIQUECIMIENTO ILICITO
El tipo de enriquecimiento ilcito contenido en la CCCI., Art. IX, no tiene correlato en la
legislacin interna, pues la posicin legal contenida en el art. 147 del Cdigo Penal
(beneficios en razn del cargo), si bien daran como resultado un incremento
(significativo o no), en el patrimonio del funcionario pblico prohibe bajo la alternativa
de sancin penal la posibilidad de justificar el incremento de su patrimonio por la
recepcin de regalos u otros beneficios, resulta un delito propio e independiente del
cohecho pasivo propio, porque no condiciona la recepcin de beneficios u otras
ventajas al hecho de hacer o dejar de hacer actos inherentes a su funcin pblica.
Las normas nacionales, as como el repudio colectivo generalizados de la sociedad
boliviana a hechos de corrupcin, que se ven reflejados en la ilcita acumulacin de
riqueza de parte de funcionarios inescrupulosos, como la obligacin emergente para el
Estado boliviano de introducir en su normativa interna este delito, generan las
condiciones necesarias para introducir este ilcito penal en la normativa interna. Por lo
que el consultor plantea la propuesta contenida en Anexo , puesto que el hecho que
genere el enriquecimiento ilcito puede ser producto tambin de la comisin de los
delitos de cohecho pasivo propio (art. 145 CP), Peculado (Art. 142 CP), Uso Indebido de
Influencias (Art. 146 CP), Beneficios en razn del cargo (Art. 147 CP), Negociaciones
incompatibles con el cargo (Art. 150 CP) o Concusin (Art. 151 CP). La persecucin
penal sera ms efectiva, toda vez que la etapa de investigacin se facilitara al
establecer la existencia cuantificada del incremento del patrimonio del funcionario
pblico.
4. LOS TIPOS DEL ART. XI DE LA CCCI.
El tipo descrito en el inc a) del Art. XI de la CCCI, no tiene previsin similar en la legislacin interna
que contengan siquiera similitud con la infidencia, descrita en el referido inciso, por lo que se
propone la incorporacin correspondiente del delito .
El uso abusivo e indebido de bienes del Estado, descrito en el inc. B) del Art. XI de la CCCI, tampoco
se encuentra tipificado en la legislacin nacional, por lo que plantea propuesta contenida en la
Cuarta Parte de este trabajo.
Ibidem parta el inc. C) del Art. XI de la CCCI.

CUARTA PARTE
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 CONCLUSIONES
Los niveles de rechazo a la corrupcin en Bolivia, van creciendo sostenidamente, de una actitud
contemplativa y hasta tolerando hasta la dcada del 90, a finales de sta, segn diferentes estudios
y encuestas nacionales y extranjeras, la corrupcin no slo se inscribe como uno de los problemas
nacionales de mayor importancia, sino tambin como un factor del poco desarrollo nacional y de
inseguridad jurdica.
El sistema penal se constituye, sin duda, en un medio que puede contribuir eficazmente en la lucha
contra la corrupcin en Bolivia.
Los bienes y valores que protegen el Derecho penal material, responden a realidades histricopoltico-sociales concretas, la administracin pblica en Bolivia requiere de una proteccin penal
actualizada, en cuanto al derecho sustantivo y procesal.
Del estudio comparativo de la legislacin penal interna y la CICC emergen las siguientes
conclusiones:
Primera: En la legislacin penal interna, no se describen o tipifican todas las conductas consideradas
en la CICC.
Segunda: El Estado Boliviano, segn las obligaciones asumidas respecto la CICC, debe incorporar
paulatina y gradualmente los alcances de CICC a su normativa interna.
Tercera: Constitucionalmente, salvo como castigo poltico, la pena de confiscacin no est prohibida
en Bolivia, se la aplica ya y desde julio de 1988, como pena accesoria en materia de narcotrfico.
Cuarta: La reforma constitucional de 1995 y la legislacin especial que genera, respecto del
funcionario pblico, son compatibles con los objetivos y alcances de la CICC.
Quinta: La proteccin penal eficaz del honesto desempeo de la funcin pblica o proteccin penal
de la administracin pblica, debe complementar la armonizacin de tipos penales descritos en la
CICC y la ley penal interna y el desarrollo y consolidacin de un sistema de administracin de justicia
penal gil, oportuna y transparente.
Sexta: Con la prxima vigencia plena del Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, a partir del 31 de
mayo de 2001, los mecanismos de cooperacin judicial internacional que genera la reforma Procesal
Penal facilitar la persecucin penal internacional de las personas que hayan incurrido en delitos de
corrupcin y se hallen dentro de las fronteras bolivianas.
RECOMENDACIONES
En mrito a los alcances de la consultora, la relacin analtica del Derecho Positivo Interno y la CICC,
se recomienda:
Primero: Impulsar una reforma del Cdigo Penal en la Parte Especial, Ttulo II, Captulo I,
armonizando los tipos penales existentes con las conductas que establece la CICC e incorporando
nuevos tipos penales considerados por la CICC.
Segunda: Incorporar en los delitos de corrupcin pblica como pena accesoria la confiscacin de
bienes.

PROPUESTA DEL CONSULTOR

De acuerdo al Manual de Tcnicas Normativas vigente, segn D.S. 25350 de 8 de abril de 1999, los
alcances de la Consultora, lo que corresponde es, elaborar una Propuesta de Anteproyecto de Ley
modificatorio del Cdigo Penal, que me permito formular en los siguientes trminos:
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE ADECUACION DEL CODIGO PENAL A LA
CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCION
1. NECESIDAD.- Que, mediante Ley No. 1473 de fecha 15 de enero de 1997, el Estado
Boliviano ratifica la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, adoptada en fecha 29
de marzo de 1996, en Caracas, Venezuela.
Que, por la previsin contenida en el Art. VII de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin,
el Estado Boliviano debe adecuar su legislacin penal material interna a los actos de corrupcin
descritos en el dicho instrumento internacional.
Que, de la Exhaustiva revisin de la legislacin penal interna, se establece la necesidad de
readecuar algunos tipos ya existentes en la Parte Especial, Ttulo II, Captulo I del Cdigo Penal en
vigencia e incorporar otros que no se hallan tipificados en Bolivia.
Que, es necesario derogar el Captulo de los Delitos contra Funcin Pblica del Cdigo Penal,
generando una ms efectiva tutela jurdica de la Administracin Pblica que reclama de sus
funcionarios no slo un servicio eficiente, sino tambin honesto y respetuoso del bien comn.
Que, es preciso combatir la corrupcin generando una base legal que abarque todas las conductas
que los Estados Modernos en Amrica consideran como actos de corrupcin.
POR TANTO EL H.CONGRESO NACIONAL RESUELVE:
Articulo primero.- Modifcase el Cdigo Penal en la forma siguiente:
1. Modificase el artculo 142 en la forma siguiente:
(SIGNIFICACIN DE TRMINOS EMPLEADOS).- Para los efectos de aplicacin de este
Cdigo se considera funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de
sus entidades, en consecuencia, se designa con los trminos funcionario pblico o servidor
pblico a cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que
han sido seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en
nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos, cualquiera sea la
fuente de su remuneracin.
A los efectos de este Cdigo se denomina actos de corrupcin o delitos contra la funcin
pblica a toda conducta descrita en este Cdigo Penal o norma especial que atente contra la
Administracin Pblica y se considerar consumado el delito, aunque ste no haya producido
perjuicio patrimonial al Estado.
2. Incluyese como artculo 142 bis del Cdigo Penal el siguiente:
(ENRIQUECIMIENTO ILCITO).- El funcionario pblico o servidor pblico que incremente su
patrimonio con significativo exceso respecto de sus ingresos legtimos, durante el ejercicio de
sus funciones y hasta los dos aos de haber cesado en las mismas, ser sancionado con pena
de privacin de libertad de dos a ocho aos y la confiscacin de los bienes no justificados.

3. Modifcase el Artculo 143 en la forma siguiente:

(PECULADO).- El funcionario pblico o servidor pblico que, aprovechando del cargo que
desempea se apropiare de dinero, valores o bienes de cuya administracin, cobro o custodia
se hallare encargado, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos.
Si el funcionario pblico actuare culposamente dando lugar a que otro funcionario pblico o
persona particular se apropiare del dinero, valores o bienes de cuya administracin cobro y
custodia se hallare encargado, ser sancionado con privacin de libertad de uno a cinco aos.
4. Modifcase el art. 144 en la siguiente forma:
(MALVERSACIN).- El funcionario pblico que diere a los bienes muebles o inmuebles, dinero
o valores que administra o custodia, una aplicacin distinta de aquella a que estuvieren
destinados, incurrir en reclusin de seis meses a dos aos.
Si del hecho resultare dao o entorpecimiento para el servicio pblico, la sancin ser
agravada en un tercio.
5. Modifcase el artculo 145 en la siguiente forma:
(COHECHO PASIVO PROPIO).- El funcionario pblico o servidor pblico, que para hacer o
dejar de hacer un acto relativo al ejercicio de sus funciones o contrario a los deberes de su
cargo, recibiere directamente o por interpuesta persona, para s o un tercero, cualquier objeto
de valor pecuniario, ddivas, promesas o cualquier otra ventaja, ser sancionado con
privacin de libertad de dos a seis aos.
Si lo recibido por el funcionario pblico o servidor pblico fuere a cambio de la realizacin de
un acto contrario a los deberes de su cargo, la pena ser agravada en un tercio.
6. Modifcase el artculo 147 en la siguiente forma:
(BENEFICIOS EN RAZN DEL CARGO).- El funcionario pblico o servidor pblico que en
consideracin a su cargo admitiere regalos u otros beneficios, ser sancionado con privacin
de libertad de uno a tres aos.
7. Incluyese como artculo 147 bis del Cdigo Penal, el siguiente:
(USO INDEBIDO DE BIENES DEL ESTADO).- El funcionario pblico que utilice o aproveche
indebidamente en beneficio propio o de un tercero, bienes del Estado o de empresas o
instituciones en que este tenga parte, a los que ha tenido acceso en ejercicio de su funcin
pblica, ser sancionado con privacin de libertad de uno a tres aos.
8. Incluyese como artculo 147 ter. del Cdigo Penal el siguiente:
(INFIDENCIA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA).- El funcionario pblico que
aproveche indebidamente en beneficio propio o de un tercero cualquier tipo de informacin
reservada o privilegiada, de la cual tiene conocimiento en el ejercicio de su funcin pblica,
ser sancionado con pena de privacin de libertad de uno a tres aos.
9. Modifcase el Artculo 148 en la siguiente forma:
(APROVECHAMIENTO U OCULTACION DE BIENES PRODUCTO DE CORRUPCION).- El
funcionario pblico o particular que aproveche dolosamente u oculte bienes provenientes de

la comisin de cualquier delito contra la administracin pblica ser sancionado con pena de
privacin de libertad de dos a ocho aos ms la confiscacin de bienes de origen ilcito.
10. Modifcase el artculo 150 en la siguiente forma:
(OBTENCIN DE BENEFICIOS INDEBIDOS EN EL EJERCICIO DE FUNCIN PBLICA U
OTRA ANALOGA).- El funcionario pblico o servidor pblico que realice cualquier acto u
omisin en el ejercicio de sus funciones, o use indebidamente las influencias derivadas del
ejercicio de la funcin pblica, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s o para un
tercero, ser sancionado con privacin de libertad de dos a ocho aos.
Si por acto simulado se interesare u obtuviere para s o para un tercero beneficio ilcito en
cualquier contrato, negociacin, suministro, subasta u operacin en que interviene o tiene
conocimiento en razn de la funcin pblica que ejerce la pena ser agravada en un tercio.
Estas disposiciones son aplicables a los rbitros, peritos, auditores, contadores, martilleros o
rematadores y dems profesionales respecto a los actos en los cuales, pro razn de su oficio
intervinieren y a los tutores, curadores, albaceas y sndicos respecto de los bienes
pertenecientes a sus pupilos, curados, testamentaras, concursos, liquidaciones y actos
anlogos.
11. Modifcase el artculo 151, en la siguiente forma:
(CONCUSIN).- El funcionario pblico o servidor pblico que para la realizacin u omisin de
cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas requiriere o exigiere para s o un
tercero dinero, o cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas,
favores o ventajas, ser sancionado con privacin de libertad de uno a tres aos.
Si la exigencia o requerimiento est condicionada a realizar un acto u omisin contraria a sus
funciones, ser sancionado con privacin de libertad de dos a cinco aos.
Si a consecuencia del requerimiento o exigencia, el funcionario pblico recibe para s o un
tercero lo requerido, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos.
Si el ofrecimiento se concreta, la pena ser agravada en un 50%.
12. Modifcase el artculo 158 en la siguiente forma:
(COHECHO ACTIVO).- El que directamente o por interpuesta persona, diere o prometiere a
un funcionario pblico para s o para un tercero, dinero o cualquier objeto de valor pecuniario
u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas, a cambio de la realizacin u
omisin de cualquier acto relativo a sus funciones pblicas, ser sancionado con privacin de
libertad de 2 a 6 aos.
13. Insertase el artculo 158 bis, en el tenor siguiente:
(SOBORNO TRANSNACIONAL) La persona nacional o extranjera que sin tener residencia en
la Repblica, directa o indirectamente , ofrezca dinero o cualquier objeto de valor pecuniario
u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas a un funcionario pblico para
que haga o deje de hacer algn acto relativo a su funcin pblica relacionado con una
transaccin de naturaleza econmica o comercial ser sancionado con pena privativa de
libertad de dos a ocho aos.
14. Modifcase el art. 185 bis. en la siguiente forma:

(LEGITIMACIN DE GANANCIAS ILCITAS).- El que adquiera, convierta o transfiera bienes,

recursos o derechos que procedan de delitos vinculados al trfico ilcito de sustancias controladas,
de delitos cometidos por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones o de delitos cometidos
por organizaciones criminales, con la finalidad de ocultar o encubrir su naturaleza, origen, ubicacin,
destino, movimiento o propiedad verdadera, ser sancionado con privacin de libertad de dos a ocho
aos y con la confiscacin de los bienes determinados como ganancia ilcita.
Si el Autor del delito fuera funcionario pblico, la pena ser agravada en una mitad.
Este tipo penal se aplicar a las conductas descritas previamente, aunque los delitos de los cuales
proceden las ganancias ilcitas, hayan sido cometidos total o parcialmente en otro pas, siempre que
esos hechos sean considerados delictivos en ambos pases. FIN