Adriana Gallo

Las relaciones de
poder durante el
menemismo.

Introduccin

La emergencia de ciertos cambios en el sistema

internacional, de las ltiLas transformaciones en la mas dcadas, origin una
reformulacin del poder, nueva configuracin mundial caracterizada por la
en la Argentina de los globalizacin de los mercanoventa dos comercial y financiero,
la crisis de las identidades
En este trabajo se analizarn las relaciones de
poder durante la dcada de 1990 en la Argen- corporativas y los cambios tectina, siguiendo, en varios aspectos, a Alain nolgicos y jurdicos, provocando
Touraine. Estos sern nuestros vectores: en
la etapa menemista, por un lado, se decons- que el Estado-nacin, basado en la
truy al Estado-nacin y simultneamente, soberana de instituciones polticas
se produjo una supresin del sujeto poltico,
sobre un territorio y en la ciudadaengendrado en la modernidad, concebido
por Touraine. Se expondr que durante el na definida por esas instituciones,
gobierno de Carlos Menem se origin un fuera considerado cada vez ms
desmoronamiento del referente nacional tal
que provoc que la idea de sujeto pasara a ser como una institucin obsoleta
incompatible con la idea de Estado, origi- (Castells, 1999). El correlato en
nando un proceso de individualizacin y una
materia poltica de este proceso
concomitante desideologizacin poltica.
Todo esto ser abordado a travs del anlisis fue el fin de los socialismos reales
de las relaciones de poder, desplegadas en y la expansin de una cosmovisin
las dos dimensiones que, a nuestro entender,
dan mejor cuenta de tales vnculos, a saber: imbuida en el credo neoliberal y la
la dimensin sociocultural donde se pone economa de mercado.
el acento en la prdida de la politicidad del
As se origin una crisis de los
sujeto y la dimensin poltica en la que
se alude a la degradacin de las instituciones grandes relatos emancipadores de
y a los conflictos entre gobierno y oposicin. la Modernidad, un cataclismo de las
Palabras clave: relaciones de poder, sujeto utopas totalizantes y una prdida
poltico moderno, cultura menemista. de sentido de las grandes temticas de gravitacin ideolgica que
Doctora en Ciencia Poltica. Becaria del
haban constituido durante aos
Consejo Nacional de Investigaciones Cienlos parmetros a los cuales recutficas y Tcnicas de Argentina.
rrir para interpretar la realidad
doctoraag75@hotmail.com
Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad

Vol. XIV No. 41 Enero / Abril de 2008

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(Muoz, 2003: 139). Por consiguiente, se fue conformando

un escenario afectado por la denominada crisis de los mapas
ideolgicos (Lechner, 1994), con la cual se expandi la concepcin de la poltica entendida como actividad confinada
a funcionarios racionales, libres de pasiones e ideologas
(Novaro, 2000: 267), capacitados para encargarse de la
administracin reproductiva de un sistema poltico autosubsistente, especializado en la obtencin y direccin del
poder poltico (Pucciarelli, 2002).
Todo este complejo y multiforme proceso tuvo un impacto
diferente en los pases perifricos que en sus pares centrales, profundizando as la asimetra centro-periferia, y
acrecentando las vulnerabilidades propias de los primeros.
Los Estados en Latinoamrica estuvieron ms constreidos
que sus congneres europeos, en tanto que su capacidad en
la toma de decisiones y su soberana se vieron sometidas a
presiones externas e internas. Desde afuera operaron los
procesos de trasnacionalizacin de las economas locales.
Desde adentro, la variacin en lo econmico, la desintegracin de la esfera social, la prdida de consistencia poltica y
la pulverizacin de los Estados nacionales. Esta incapacidad de adecuarse a los requerimientos externos e internos,
condujo a una situacin de erosin de su autoridad y a la
consiguiente prdida de capacidad de integracin social y
de cimentacin de solidaridades colectivas.

Argentina, dcada de 1990

En nuestro pas, este cambio profundo en la lgica de la
economa y de la poltica, producido por el impulso histrico
del neoliberalismo a escala mundial, provoc una descomposicin del antiguo esquema de sustitucin de importaciones
que subsumi al mercado argentino y termin por derribar las radas defensas polticas y culturales precedentes
(Godio, 1995: 18).
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Las relaciones de poder durante el menemismo

As, el modelo ultraliberal adoptado se fue legitimando

a travs de la promocin del libre juego de los actores del
mercado, que en realidad ocultaba una agenda de debilitamiento del Estado nacional (Beck, 1998), reducido a garantizar la propiedad, la circulacin irrestricta de los capitales
financieros; propugnando una metafsica determinista de
lo inevitable (Egaa, 2003). Desde esta cosmovisin se sostuvo impvidamente que los problemas de adaptacin que
deba afrontar la Argentina requeran que sus gobernantes
manifestaran su voluntad de or y acatar los mandatos del
mercado mundial. En la medida en que se admita que los
requerimientos internacionales eran ineludibles, surga la
necesidad de construir un amplio consenso, aunque ste
fuera artificial y forzado.
A lo largo de este trabajo se seguir, en varios aspectos,
a Alain Touraine, un implacable opositor a las polticas
neoliberales implementadas en los aos noventa en Amrica
Latina. Se expondr que en la etapa menemista,1 las fuerzas
econmicas se independizaron y escaparon a las reglamentaciones impuestas por el Estado, marcando la separacin
entre poder poltico nacional y dominacin econmica
global de la que habla este autor (Touraine, 1997). As,
se considerar que la prctica de consensos artificiosos sobre
la que se sustent el menemismo encontr su anclaje en la
edificacin, en el mbito nacional, de un aparato de poder
cada vez ms concentrado.
Consecuentemente, con la degradacin del Estado-nacin
la identidad nacional y el sentimiento de pertenencia hacia la comunidad se diluyeron, ocasionando el derrumbamiento de la metanarracin representativa (Abal Medina,
2004) moderna. Consiguientemente, se eclipsaron las
conexiones entre la unidad simblica, representada en el
1. La dcada de 1990 en Argentina es conocida como la dcada menemista o
el menemismo, en tanto coincidi con el doble mandato presidencial de Carlos
Menem (1989-1999).

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Estado, y el momento de la diversidad, representado por

la sociedad civil (Garretn, 2001: 367); como subproducto,
desaparecieron las mediaciones sociales y polticas que
combinaban el universo de las identidades colectivas con el
de la economa (Touraine, 1995: 413), provocando con ello,
una degradacin de la nocin de sujeto poltico, engendrada
en la modernidad.
As, en este trabajo afirmaremos que en los aos noventa,
el desmoronamiento del referente nacional contribuy a
que la idea de sujeto pasara a ser incompatible con la idea
de Estado, originando un proceso de individualizacin y
una concomitante desideologizacin poltica. stos sern
nuestros vectores: en la etapa menemista, por un lado,
se deconstruy al Estado-Nacin y simultneamente, se
produjo una supresin del sujeto poltico, concebido en los
trminos de Touraine.
Por esa razn, todo ello ser abordado a travs del anlisis
de las relaciones de poder, desplegadas en las dimensiones
que, a nuestro entender, dan mejor cuenta de tales vnculos,
a saber: la dimensin sociocultural (donde se pone el acento
en la prdida de la politicidad del sujeto) y la dimensin
poltica (en la que se alude a la mella en las instituciones y se
pone en juego la dinmica interna de la esfera poltica).

Justificacin del tema

Consideramos que el estudio de la temtica es relevante
en la medida en que el rgimen menemista es considerado
como la expresin ms acabada de la aplicacin de un
determinado modelo poltico-econmico-cultural (el neoliberal), que de un modo u otro fue implementado, sugerido
e incluso ponderado en casi todos los pases de la regin,
en las dcadas pasadas.
A la vez, la modalidad aqu implementada, de ensayo
argumentativo, nos permitir hacer referencia a las ten84

Las relaciones de poder durante el menemismo

dencias nodales y a los trazos fundamentales del periodo

analizado, sin otorgarle gran relevancia a los datos concretos provenientes de cifras macroeconmicas, subrayando
caracteres comunes que fcilmente podrn parangonarse
con realidades similares de pases de Amrica del sur.

Anlisis de las relaciones de poder

En julio de 1989, Carlos Menem del Partido Justicialista (pj) o Peronista asumi el gobierno en medio de una
crisis hiperinflacionaria, situacin propicia para rearticular los intereses de los agentes econmicos dominantes,
para implementar reformas sin resistencia y configurar
un fuerte consenso interno alrededor de la ineficiencia del
Estado populista.2 De este modo, la presin de los organismos internacionales para el pago de la deuda externa
condicion la implementacin de un ajuste estructural,
un reposicionamiento en la relacin capital-trabajo y un
achicamiento y privatizacin de esferas paradigmticas del
Estado argentino.3
Avanzados los aos noventa, la cada vez ms explcita
deslegitimacin de la intervencin estatal se expandi hacia
el marco de lo simblico, profundizando la bifurcacin entre
la esfera pblica y la privada. Esta situacin alter significativamente el plexo de relaciones entre la sociedad civil
y el Estado y repercuti en las dos aristas que adopt la
reformulacin de la representacin en la etapa menemista:
por un lado, la existencia de una nueva pauta para abordar
2. La Ley de Reforma del Estado y el Plan de Convertibilidad provocaron la transformacin radical del espectro productivo, y la creciente concentracin y centralizacin del capital, sustanciadas en la obtencin de rentabilidades extraordinarias
por parte de un conjunto reducido de agentes econmicos (Canelo, 2000).
3. Las privatizaciones fueron realizadas para financiar la deuda externa, sin
embargo en los diez aos de menemismo, sta se triplic de 65 mil millones a casi
200 mil millones. Para ms informacin sobre privatizaciones en la Argentina,
vase: Llanos (1998).

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y vincularse con la poltica por parte de los individuos, y

por otro, una concentracin de poderes en la figura del presidente y una acentuada autonoma por parte del primer
magistrado en la toma de decisiones.
El proceso llevado a cabo en la dcada analizada, por el
cual el Estado se fue desvinculando de cada vez ms esferas de la vida social, origin una sociedad de individuos
determinados por el sistema del mercado (Wortman, 1995).
Ante la desercin del Estado, los flujos macroeconmicos se
apoderaron de la produccin de la subjetividad dominante,
lo cual deriv en que el inters general, como ideal abstracto,
fuera desplazado por una multiplicidad de intereses particulares concretos.
La eliminacin de protecciones sociales, la desregulacin
del mundo del trabajo y la degradacin de las condiciones
laborales4 fueron provocando un deterioro de los vnculos
de clases y una laceracin del tejido social, lo que signific
que el individuo fuera sufriendo una erosin gradual de su
identidad social.
De esta manera, en el periodo menemista se produjo una
descomposicin del sujeto concebido por Touraine (1991),
en tanto se produjo la afirmacin de la libertad contra el
poder de los estrategas como un movimiento social. Touraine
considera que sujeto implica una combinacin de una identidad personal y cultura particular, con la participacin en
un mundo racionalizado y como afirmacin, por ese mismo
trabajo, de su libertad y su responsabilidad (1998: 83). En
la medida en que en esta etapa las instituciones polticas no
operaron como un conducto comunicante entre los trminos
descritos y el individuo dej de ser un conjunto coherente de

4. Para informacin sobre la reforma laboral, vase: Etchemedy y Palermo

(1998).

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Las relaciones de poder durante el menemismo

roles sociales, su personalidad fue perdiendo toda unidad

y consistencia.
sta ser nuestra tesis: con el menemismo, la ausencia
de slidas instituciones pblicas y la prdida de la identidad social y poltica del individuo en pos de su identidad
meramente econmica, coadyuvaron a la concentracin de
poder por parte de los estrategas y a la liquidacin de aquel
sujeto poltico.
La dimensin socio-cultural
El viraje en la relacin representativa que se produjo en
este periodo, como producto de los cambios antes mencionados, encuadra en lo que Touraine denomina crisis de la
representacin poltica, caracterizada por el acento puesto
en la comunicacin, lo cual otorga mayor autonoma a los
polticos, quienes se centran en su imagen y en la comunicacin de los mensajes al no considerarse ya representantes
del pueblo o de un conjunto de categoras sociales (1995:
277 y ss.).
No se puede cuestionar que en esta etapa la democracia
haya seguido siendo representativa, en la medida en que se
celebraban elecciones formales, sucedidas segn los plazos
pautados, se admita la competencia y se provean garantas
para los ciudadanos y las fuerzas organizadas. Sin embargo,
en la dcada de 1990 se abandon una poltica al servicio
de ideas y/o categoras sociales, resignando los dos grandes
conceptos, nacin y clase, que para Touraine, constituan
el ncleo central del armazn representativo.
Con la degradacin del Estado-nacin, la identidad nacional se diluy y la consecuencia directa fue la reformulacin
de microidentidades centradas en las particularidades de
cada individuo. As, la declinacin de la vida pblica y la
revalorizacin de los logros personales originaron una reformulacin individualizada de las preferencias y un establecimiento de vnculos prominentemente contractuales. De este
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modo, se fue disipando la capacidad de reunificar lo social,

y la ciudadana como sujeto colectivo fue, progresivamente,
cediendo su lugar a una pltora de individuos diferenciados
y heterogneos y, por consiguiente, renuentes a convertirse
en actores representables.
Cuando el menemismo lleg al poder se encontr con
un campo identitario desarticulado y disponible, sobre
el cual oper una profunda rearticulacin (Canelo, 2000).
As, la cultura poltica en el decenio de los noventa fue
personalista, en primer lugar, porque Menem construy
su liderazgo sobre la base de criterios y decisiones absolutamente personales, incrementando la debilidad de las
instituciones democrticas; y, en segundo lugar, porque los
sujetos ante la prdida de la centralidad de las relaciones
sociales se constituyeron en consumidores individuales,
capaces de consumir incesantemente nuevos estmulos y
mercancas (Bentez Larghi, 2004).
Con respecto al primer aspecto diremos que Menem resolvi convertir a la presidencia en la autoridad dominante
del sistema poltico, subrayando el carcter fuertemente
unipersonal del ejecutivo, a partir de lo cual se tornara
necesaria la elaboracin de un esquema donde se articulara
la intervencin de otros actores institucionales, coordinando
sus intereses, tomando como eje la institucin presidencial.5
Sobre el segundo punto diremos que, en los primeros aos
de su mandato se procur disponer un cambio en el modelo
mental de los ciudadanos, una modificacin en el aparato
conceptual de los mismos que viabilizara la transformacin
en la relacin del individuo con respecto a la poltica: el
sujeto poltico en este caso, individualmente entendido
5. Los grupos corporativos supieron aprovechar los flancos que la concentracin de facultades en el presidente les dejaba para la conquista de sus propios
privilegios. Es ms fcil presionar a un rgano unipersonal que no est obligado a
decidir mediante un proceso de deliberacin pblica, que a un cuerpo colegiado
como el Congreso.

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Las relaciones de poder durante el menemismo

fue sustituido por el individuo maximizador generado por el

dominio de la lgica del mercado, agudizando la distancia
entre la vida pblica y la privada. En efecto, las recetas
neoliberales, los programas de ajuste impuestos por los
organismos internacionales de crdito y la entrega del
patrimonio nacional, slo pudieron implementarse con el
fuerte apoyo cultural destinado a sacar a flote lo ms infame
e individualista de los seres humanos.
As, el cambio sustantivo en la representacin obedeci
al xito del gobierno en lograr que los rasgos esenciales
que anidaban en la matriz del menemismo se propagaran
a amplios sectores de la poblacin, instaurando una privatizacin de la vida poltica, una desaparicin de convicciones
y valores permanentes y una socializacin del narcisismo.
De este modo, el individuo se fue volviendo absolutamente
autorreferencial, perdiendo toda vocacin de intervenir
en un colectivo y pas a vincularse con la poltica de una
manera personalista, directa y ausente de mediatizacin
institucional. Como lo nico aprehensible por este sujeto
era algo trocable y equivalente a s mismo, empez a sentirse representado por personalidades individuales ms
que por ideas polticas o proyectos colectivos. Sin embargo,
la instauracin de una trabazn representativa cifrada en
trminos de vnculo intersubjetivo entre representantes y
representados fue minando la eficacia del marco institucional y partidario indispensable para garantizar la representacin en una genuina democracia pluralista.
En consonancia con lo expuesto, la deconstruccin del
referente clase social implic que las fuerzas polticas
sacrificaran su contenido en trminos de representar categoras sociales definidas. Se promovi y potenci un modelo
individual de representacin poltica y el prototipo de la
fuerza poltica surgida en esta dcada fue el partido atra-

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patodo (Kirchheimer, 1972),6 que no buscaba ser asociado

con alguna gran proposicin de gravitacin ideolgica, sino
que provocaba una cierta imprecisin en su oferta poltica,
simplificando su discurso para poder dirigirse a un pblico
ms amplio. No obstante, cuando los partidos remitieron
sus funciones a la consecucin de votos y al proselitismo,
quebrantaron sus vnculos con la sociedad, abandonando as
su capacidad para representar los intereses sociales y su rol
institucional de instrumentos de la voluntad poltica.
De esta suerte, los caractersticos alineamientos partidarios conformes a clivajes sociales o grandes temticas de
distincin ideolgica, fueron remplazados por una va de
conexin entre lderes y seguidores ms lbil y menos persistente establecida a travs de sondeos y representaciones mediticas. Como ejemplo baste remitirse a la campaa
justicialista de 1989, que se caracteriz por el predominio
absoluto de la imagen sobre la palabra, y de la corporeidad
directa sobre la mediacin poltica.7 Vemos as que la era del
consumo de la que hablaba Gilles Lipovetsky (1986) que
desocializa a los individuos y los resocializa por la lgica de
las necesidades y de la informacin se extendi a la esfera
poltica, provocando que el ciudadano se convirtiera en un
cliente pasivo y el candidato en un producto de consumo
seductor y comercializable, reduciendo el discurso poltico
a unas cuantas frases remilgadas fcilmente recordables
por los consumidores.
As, los medios de comunicacin masiva y los sondeos de
opinin pblica se transformaron en el campo para la elaboracin de sucesos polticos y de seleccin de lderes; la

6. Cabe aclarar que no se trat de un fenmeno local, sino que la transformacin

partidaria se dio en diferentes partes del planeta. Sin embargo, queremos recalcar
lo caracterstico que resulta para ilustrar esta poca.
7. Pueden citarse las formas de proselitismo basadas en las caravanas realizadas
por el menemvil (vehculo especialmente preparado), en detrimento de los
actos polticos peronistas ms tradicionales (Canelo, 2000).

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Las relaciones de poder durante el menemismo

discusin pblica se sustituy por la mercadotecnia poltica

y la opinin pblica reemplaz a las masas movilizadas,
produciendo una sacralizacin emprica de los datos, que
alter los modos de intervencin decisivos en el mbito
de la poltica. La arena meditica en la que se movan los
polticos los colocaba a merced de un referente ms ubicuo
y enigmtico: la opinin pblica, que, al no encarnarse en
ningn actor concreto, fue transformndose en un pseudosujeto, que experimenta una participacin interpuesta en
relacin con la propuesta deliberativa que le ofrecan los
medios (Cheresky y Pousadela, 2001).
Tambin podemos hacer referencia a Theodor Adorno y
Max Horkheimer (1984), quienes afirman que la industria
cultural operaba como elemento tendiente a la identificacin
de objetos que otrora hubieran sido irreconciliables, en este
caso aludiendo a la homologacin entre ser un participante
poltico activo y ser un espectador pasivo. La cultura del
zapping y del videoclip se extrapol al terreno poltico: el
nuevo ciudadano dej de participar en movilizaciones masivas o en grandes actos partidarios, para remitirse a percibir
simplificaciones extremas, mensajes mnimos, que pudiera
ir intercalando con los otros mltiples estmulos televisivos
que le eran presentados simultneamente.
El anlisis del rol de los medios de comunicacin en los
aos noventa no puede ir disociado de los procesos de privatizacin y desregulacin que fueron transformndolos
(Peruzzotti, 2001: 303). Ante el argumento de que ahora
el Estado no controlara ni intervendra en los contenidos
de las emisoras, se sugiri que los medios se volveran ms
autnomos e imparciales. Sin embargo, el paso de monopolios estatales a monopolios privados8 permiti que los dueos
8. Los sectores que fueron favorecidos con la venta indiscriminada de empresas
estatales fueron las empresas otrora proveedoras del Estado, que no casualmente
contrajeron la deuda que fue canjeada por bonos que posteriormente se devaluaran y que el Estado tendra que absorber.

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de las concesiones de los medios de comunicacin fueran

precisamente aquellos sectores corporativos beneficiados
por la poltica neoliberal y privatista implementada desde el gobierno, poniendo seriamente en cuestin el ideal de
prensa libre y objetividad de las fuentes de informacin al
que se apunt en sus orgenes (Peruzzotti, 2001: 303).
Recapitulando, en este decenio se produjo un dficit profundo respecto a cultura poltica, anclada en la inexistencia
de una tradicin institucional, que fue gestando una ciudadana informada con respecto a la poltica, pero pasiva en su
relacin a ella, cuya injerencia concreta en el espacio pblico
qued reducida prcticamente de forma nica a la asistencia
peridica a eventos electorales inconexos. As, en toda esta
etapa, la participacin popular estuvo restringida al mero
ejercicio de los derechos polticos en su sentido ms alto, lo
cual impidi que se constituyera y desarrollara la dimensin
fluida, activa e instituyente que la intervencin ciudadana
debera tener en la construccin del espacio poltico.
La dimensin poltica
Efectivamente, vemos que la dcada de 1990 estuvo signada por un deterioro de la vida pblica, un retroceso del
civismo y una acentuada despolitizacin. Sin embargo, a
diferencia del anlisis crtico que formula Touraine, existi
una tendencia fuertemente compartida a otorgarle un carcter positivo a la despolitizacin de la sociedad civil. En esta
poca, la falta de compromiso poltico fue exaltada como una
virtud y se convirti en un motivo de jactancia social: decir
Soy apoltico (frase pronunciada habitualmente por los
ciudadanos argentinos) era concebido como sinnimo de Soy
libre, no me debo a nadie. Sin embargo, la prdida de referentes, la ausencia de convicciones y el vaco de ideales
volvieron al individuo ms vulnerable y ms maleable,
anulando a la poltica como el espacio en el cual se define
la vida en comn, el momento de unidad final, el campo
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Las relaciones de poder durante el menemismo

poltico legtimo, es decir, en el espacio pacfico de resolucin

de las diferencias, en el que se dirimen distintas perspectivas sobre el destino comn de la sociedad en su conjunto
y se cotejan diversas visiones sobre los fundamentos de un
orden poltico justo. As, despolitizarse signific extirpar
un elemento sustancial en la composicin del sujeto, vulnerando los vnculos que unen la libertad personal con la
eficacia colectiva.
Un ejemplo emblemtico de despolitizacin en la dcada
menemista fue el denominado voto cuota, es decir, la
motivacin que tuvo una gran proporcin de los votantes
de Menem en las elecciones para un segundo mandato, que
estuvo centrada en la continuidad de la convertibilidad y
la posibilidad de seguir pagando las cuotas de los bienes
adquiridos. Este caso ilustra que la autonoma poltica del
individuo pas a estar a remolque de las prcticas econmicas, lo que implic que este sujeto vaciara de contenido
sustantivo su propia identidad poltica, eclipsando los
elementos constitutivos de este ser, es decir: su libertad
personal y su soberana poltica en la toma de decisiones.
A su vez, esto se relaciona con el tema que prosigue:
justamente, en la dcada menemista, los gobernados estuvieron mucho ms inermes frente al poder poltico en la
medida en que en este periodo se fueron destruyendo las
distintas instancias institucionales que garantizaban el
control de la gestin poltica, lo que erosion la distincin
gobierno-oposicin, facilitando la incorporacin de prcticas
hegemnicas y la concentracin de atribuciones ejecutivas,
permitiendo que Menem pudiera apartarse de los mandatos
populares.
El poder
En la era menemista la idea de maximizacin de los consensos y de inviabilidad de alternativas alcanz su cenit.
Despus de llegar al poder basndose en consignas incumEstado

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plidas9 y promesas contradictorias10 procurando recrear

una suerte de mstica populista, Menem acert en varios
aspectos en el plano econmico, lo que le posibilit crear una
nueva hegemona, instaurada en la idea de estabilidad y,
as, erigirse en artfice del orden y la gobernabilidad. Todo
esto estuvo encuadrado en un marco sumamente favorable para el presidente, en la medida en la que cont con
mayora ya sea relativa o absoluta en ambas cmaras
durante todo su mandato y el pj control la mayor parte
de las provincias (Molinelli, 1991). Por otro lado, recibi el
respaldo de parte del establishment local a su poltica de
shock monetario y reforma econmica. Finalmente, Menem
supo explotar los componentes plebiscitarios del liderazgo
justicialista asociados a la figura de caudillo del interior
capaz de otorgar unidad y cohesin al electorado tradicionalmente peronista.
En este contexto, el gobierno menemista tuvo la formidable habilidad de montar un nuevo imaginario en la
Argentina: un horizonte en el que la identidad colectiva se
vertebraba a partir del privilegio de la estabilidad monetaria ante un caos inminente y precedente (Sarlo, 1994). La
configuracin de un discurso nico sobre el que se estableci
el gobierno en forma hegemnica, instituido por los medios
y la accin poltica, fue lo que pudo enmascarar un orden
social cada vez ms injusto y desigual.11
9. Los leimotiv publicitarios de la campaa de Menem de 1989 eran el salariazo,
la revolucin productiva, la reconciliacin nacional (Nun, 1994). Tambin
prometi expropiar propiedades britnicas y negociar la soberana de Malvinas,
no pagar la deuda externa y cumplir los compromisos con las entidades financieras,
privatizar empresas pblicas y oponerse a la enajenacin del patrimonio nacional
(Palermo y Novaro, 1996: 211).
10. Las contradicciones constituyen uno de los elementos propios de la doctrina
peronista como universo significante abierto y altamente maleable a la interpretacin del lder (Canelo, 2000).
11. En la dcada de 1990 se produjo una fuerte redistribucin regresiva del
ingreso: que, entre 1991 y 1993, el pbi se increment en casi 26% mientras que
los salarios reales declinaron un par de puntos (y son entre 25% y 35% inferiores
a sus picos previos de la dcada de 1980) (Nun, 1994).

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Las relaciones de poder durante el menemismo

Efectivamente, el Plan de Convertibilidad tuvo un

inmenso consenso poltico durante la dcada de 1990, particularmente despus de sus xitos iniciales12 y permiti
que este sistema se mantuviera por mucho tiempo pese a
los azotes de grandes crisis forneas13 e impidi que sus
consecuencias negativas derivaran en formas de protesta
activa o movilizaciones colectivas.14
As, la hegemona poltico-cultural del menemismo (que
se caracteriz por la prctica de un consenso excesivo en
torno al ideario neoliberal) result ideal para aglutinar
poder y transformar a la Argentina, y fue lo que habilit
a Menem para llevar a cabo la reforma del Estado y la
liberalizacin econmica, alcanzando una recomposicin
del poder estatal.
Para abordar el tema del poder es til introducir a Nicklas
Luhmann (1986) y constatar que en la era menemista se
produjo una construccin de poder diametralmente opuesta
a la que el autor define. Una frase muy utilizada por el
presidente Menem y su entorno cuando se mencionaba la
posibilidad de que triunfara en alguna ocasin un candidato opositor era: Soy yo o el caos, lo cual implicaba que
el patrn de preferencias que el ego deba configurar para
realizar sus elecciones fuera reemplazado por un constructo
artificial en el cual se compela a ese ego a escoger entre las
opciones dispuestas por el alter. Este planteo presentaba dos
alternativas cerradas sobre las que tena que pronunciarse
el ego: la substanciacin de un liderazgo fuerte en la figura
de Menem, por un lado, y la atomizacin poltica considerada como sinnimo de anarqua y desorden, por otro.
12. Los sondeos de opinin mostraron en los primeros tres aos de gobierno un
apoyo entre 40% y 65% (Clarn, 30-5-1993).
13. Crisis devaluatorias: Mxico (1994); Brasil (1999), posteriormente, los tigres
asiticos cada del crdito en Malasia, Indonesia, Tailandia y Filipinas.
14. La falta de un clima social propenso a un cambio del Plan de Convertibilidad
influy en que ninguno de los principales candidatos opositores en 1995 manifestase explcitamente su rechazo al mismo (Sancari, 2006).

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En trminos de Luhmann, el poder supone apertura a

otras acciones posibles por parte del ego afectado por el
poder. El poder implica que ambas personas ven alternativas, la realizacin de las cuales desean evitar. Por ambas
partes debe haber un orden de preferencias que debe
esquematizarse en trminos de, por un lado, evaluacin
positiva, y por otro, de evaluacin negativa, del cual la otra
parte debe estar enterada. Adems, el poder slo se ejerce si
ambos participantes estructuran las alternativas evitables
de forma diferente (Luhmann, 1986).
El cdigo del poder en el menemismo tuvo una dinmica
particular: el alter era quien determinaba las alternativas
deseables y las evitables, confeccionando e imponiendo un
esquema artificioso con opciones conclusas en s mismas, el
cual sustituy a la constelacin de posibilidades con las que
contaba el ego para realizar su proceso de seleccin, limitando
as la autodeterminacin de este ego como sujeto poltico.
Sin embargo, esto no se hizo mediante coercin, o sea,
por medio de una explcita anulacin de las alternativas
del ego, sino que se hizo aparecer al individuo como quien
realizaba elecciones libres y autnomas. Por el contrario,
observamos que en la poca de Menem se ampli la esfera
de poder simblico de los ciudadanos inclusive, en 1993
se intent disminuir la edad mnima para votar a diecisis
aos pero, simultneamente, se redujo su poder efectivo
al volverse menos contingente el proceso de seleccin de
alternativas por parte de los individuos.
La desintegracin del entramado de poder concebido por
Luhmann, lleg a su mxima expresin cuando Menem
quiso pasar por encima de la Constitucin para perpetuarse
en el poder.15 En la medida que el poder constituyente reside
15. Con el objetivo de remover los obstculos institucionales que le impedan a
Menem volver a postularse, y teniendo en cuenta que una nueva reforma resultara
inviable, en 1998 el presidente intent apoyarse en la mayora oficialista con la
que contaba en la Corte Suprema de Justicia, para que declarara inconstitucional

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Las relaciones de poder durante el menemismo

en el pueblo, birlar la Constitucin signific desarticular el

andamiaje de selecciones previas que haban determinado
esa particular configuracin de poder.
En sntesis, en esta poca el poder no fue interpretado de la manera que Luhmann lo hace, sino que fue concebido
como la capacidad de hacer por parte de los gobernantes, sin
interesar mucho los contenidos ni los medios. Esto tambin
tuvo su correlato en la apata, antes descrita, por parte del individuo respecto a la poltica que implic una renuncia del
ego a ser co-partcipe de esta construccin del poder.
A la vez, se trat de una visin pragmtica del poder
que eluda cualquier apreciacin axiolgica sobre qu era
lo que deba hacerse para el desarrollo y la equidad social.
Como vimos antes, los individuos aceptaron la realidad
tal como era, sin ningn propsito de intervenir en ella o
transformarla.
Un ejemplo de esto se encuentra en la reaccin generalizada de la poblacin frente a la corrupcin. La exoneracin
de la corrupcin tambin lleva implicada la separacin de
lo pblico y lo privado que rige en los modos de abordar la
poltica que tiene el individuo: la reiterada frase instaurada
como leimotiv social Roba pero hace es una sntesis de este
pragmatismo individualista, lo cual quiere decir que los
costos morales pblicos que conlleva la aceptacin de este
gobernante son superados o al menos neutralizados por los
beneficios privados obtenidos durante su mandato.
Ahora volvamos a Touraine (1997: 108), quien plantea
la existencia de una sociedad poltica como superacin del
dualismo entre racionalismo instrumental e individualismo moral, en la medida en que las instituciones estatales operan como nexo entre ambos elementos. El gobierno

la clusula novena transitoria, aduciendo que se proscriba al presidente, en su

intento de postularse. El tema de la ampliacin de los miembros de la Corte ser
abordado en el apartado siguiente.

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menemista, a la inversa, necesit de la existencia de un

consenso ficticio centrado en la racionalidad de la economa
y el individualismo de las prcticas polticas para ejercer el
dominio en una sociedad desigual y contradictoria.
As, racionalismo e individualismo se conjugaron de una
manera particular en la aplicacin de la reforma econmica
de los aos noventa: a nuestro entender, este dualismo
queda plasmado en la conciliacin de la racionalidad de
las reformas econmicas y el individualismo pragmatista
de quienes se beneficiaron con ellas, con una poltica clientelstica y de patronazgo como la forma no moderna de
intermediacin poltica.
Con el menemismo se construy un pas cuya mdula se
desplaz hacia lo econmico, ensanchando la brecha entre
las dos sociedades argentinas de fin de siglo:16 una, venturosa, beneficiada por las reformas econmicas, y centrada
en el gozo de los bienes personales, otra desvalida, luchando
sin tregua por superar la marginalidad y la exclusin.
As, como vimos, los sectores que comenzaron a disfrutar
de los aciertos econmicos del gobierno de Menem se retrajeron hacia su vida privada, aislndose en el oicos familiar, y
desconectndose de los asuntos pblicos; simultneamente,
para con aquellos sectores castigados por la paridad cambiaria y el rumbo de la economa en general (que adems
haban constituido el grueso de su electorado inicial) se
implement una poltica clientelista fundada en un gasto
pblico inadmisible,17 que pudo sustentarse simblicamente
en tanto estos sectores poseen una alta capacidad de flexibilidad y autonoma, dada la fragilidad de sus bases sociales
y lo efmero de sus compromisos (Sidicaro, 1995).
16. En los primeros ocho aos de gobierno se produjo una concentracin de 60%
de la riqueza del pas en manos de 15% de la poblacin (indec, 1998).
17. En las provincias del norte, el empleo pblico constitua entre 66% y 82% de
las fuentes de trabajo de la pea provincial. Para ms informacin, vase: Palermo
(1998).

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Las relaciones de poder durante el menemismo

En nuestro pas, el clientelismo18 constituy sobre las

ruinas de las economas regionales y la produccin agrcola
ganadera, especialmente en el interior del pas una de
las formas de dominacin poltica propias de esta dcada.
As, este mecanismo se estableci a travs de enclaves no
liberales (Panizza, 2001: 179) que ocuparon los intersticios
donde la convertibilidad haba causado un cataclismo y, en
la medida en que sirvi para paliar los costos ocasionados
por la reestructuracin de las economas metropolitanas,
result funcional a la racionalidad de las reformas econmicas neoliberales.19
En una sociedad regida por las normativas del mercado,
en la que se haba producido un excedente de la fuerza
de trabajo en tanto mercanca dotada de valor, el voto se
convirti en un instrumento intercambiable por bienes
y servicios, altamente requerido por quienes presidan
este intercambio. Los individuos que no podan canjear su
fuerza de trabajo por un salario de subsistencia, se vieron
condenados a comercializar su capacidad de emitir un voto,
a cambio de recompensas materiales bajo la forma de prebendas, empleos o subsidios.
En conclusin, siguiendo a Touraine, si la intervencin
poltica es sustituida por una accin de compraventa, notamos nuevamente que la identidad poltica del individuo es
liquidada por las constricciones econmicas a las que se ve
sometido. Ac, advertimos un denominador comn entre el
accionar de este individuo, y el accionar de aqul que, por
decisin propia, se recluye en la esfera privada y renuncia a
la participacin poltica. En ambos casos, ya sea por propia

18. Para un anlisis del clientelismo poltico, vase: Mguez (1995).

19. En la etapa de Menem hubo 11,000 millones de pesos-dlares de dficit
fiscal a causa del aumento del gasto pblico (el verdadero costo de la poltica se
encuentra en las redes clientelares de los aparatos provinciales que le aseguraban
a Menem una base de apoyo electoral en la mayora de los distritos del pas). Para
ms informacin, vase: Calvo y Abal Medina (2001).

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voluntad o por serios requerimientos econmicos, el sujeto

poltico queda ahogado e inhibido por la lgica de la racionalidad econmica imperante en la sociedad.
Las relaciones gobierno-oposicin
En la dcada de 1990 la prctica del consenso desmesurado tambin tendi a que se diluyera la diferencia entre
gobierno y oposicin, entendiendo por oposicin todo aquello
que implique conflicto, contienda, antagonismo, etc. Aqu
se ve un enlace con lo que Touraine concibe como propio en
las sociedades posmodernas, en donde existe un aparato de
poder cada vez ms integrado y una oposicin que no logra
articularse sino de una manera marginal (Touraine, 1997).
Observamos que esto se relaciona con el tema desarrollado en el apartado anterior, en el que se mencionaba el
discurso nico y hegemnico del gobierno. No obstante, en
toda democracia debe existir una oposicin que controle y
contrapese el poder de quienes estn en el gobierno y que
fortalezca las instituciones exigiendo responsabilidad a
quienes tienen que tomar decisiones vitales.
Las tendencias hegemnicas, la concentracin de poderes
y la discrecionalidad de Menem socavaron la independencia
y eficacia de los mecanismos capaces de controlar el ejercicio
del poder. As, estas prcticas condujeron a que se neutralizara a la oposicin, pero a la larga, tambin fueron afectando
la legitimidad poltica y las bases de apoyo del presidente,
incluso dentro del mismo oficialismo. Efectivamente, el
empecinamiento de poder de Menem abort cualquier posibilidad de regeneracin en el partido gobernante y condujo
a que se produjeran desgajamientos de sectores del bloque
justicialista, los que asumieron una postura detractora y
fiscalizadora hacia el gobierno.20 Al poco tiempo, los sectores
20. Para analizar la relacin entre gobierno y partido, vase: Etchemedy y Palermo
(1998).

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Las relaciones de poder durante el menemismo

desgranados del oficialismo conformaron el Frepaso, que

se constituy en una de las principales fuerzas opositoras
al menemismo.
Curiosamente, fue desde bancas conseguidas en boletas del partido gobernante, que se plante la creacin de
una alternativa poltica opuesta a la oficial. Retomando
nuevamente a Touraine, lo paradjico de este caso es que
la oposicin encontr su terreno de formacin en el propio
sistema poltico que la haba hecho partcipe en carcter
de gobierno.
A la vez, el eje menemismo-antimenemismo haba quedado como la divisin ms fuerte de la dirigencia, y se converta en el centro de la poltica argentina. As, para fines
de los aos noventa, existan dos importantes partidos de
la oposicin: la ucr y el Frepaso. Esta situacin origin un
equilibrio de fuerzas que favoreca el sostenimiento de la
hegemona justicialista. Por ello, con el frreo propsito de
consolidar una contrahegemona antimenemista, ambos
se asociaron en la Alianza, que constituy la organizacin
del antimenemismo y con ella pareci modificarse sustantivamente la dinmica partidaria que rega desde el inicio
del mandato de Menem, a travs de lo que se vislumbraba
como un ciclo de cooperacin entre los diversos actores que
constituan el campo poltico no peronista.
De esta manera, vemos que a lo largo de esta dcada,
la oposicin sufri un proceso de atomizacin que slo al
borde de su disolucin definitiva empalm sus fragmentos
con presteza para darle a la sociedad una salida frente a la
saturacin del predominio menemista.

Reflexiones finales
En todo este anlisis hemos buscado puntualizar los
cambios culturales en los aos noventa, que conllevaron a
una decadencia de la idea de Estado-nacin y una anulacin
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del sujeto poltico, a partir de lo cual hemos procurado analizar las relaciones de poder, desdobladas en sus mltiples
dimensiones.
Ahora bien, una vez caracterizados los elementos que
constituyeron a la cultura menemista, cabe preguntarnos,
por qu entonces cuando Menem dej el poder, el modelo
que se asociaba a su persona continu, en lugar de ser reemplazado por un modelo antittico?
Si bien el movimiento opuesto a Menem fue extenso,
no se puede considerar que menemismo y antimenemismo
hayan constituido dos culturas contrapuestas, ni los polos
ideolgicos de un abanico representativo de diferentes
opciones partidarias. Esto es as porque el antimenemismo surgi como la ideologa en contraposicin al menemismo
que era concebido, justamente, como la ausencia de toda
significacin ideolgica.
Efectivamente, estas visiones enfrentadas reinstauraron la fatdica dicotoma amigo-enemigo sustentada en
el exterminio del otro como condicin bsica para la existencia de uno, la cual vena desangrando al pas desde sus
cimientos.
El fracaso de la Alianza se explica, por un lado, porque el
nico elemento aglutinante entre las dos fuerzas polticas
que sellaron la coalicin era su oposicin al estilo discrecional y a la cultura propia del menemismo; sin embargo,
el electorado opuesto a Menem result ser muy variado y
difcil de aglutinar en un programa poltico. Por otro lado,
durante la era menemista se produjo una desaparicin de
roles, normas y valores sociales, los cuales, en trminos
de Touraine (1997: 47), son los que permiten construir el
mundo vivido. Esto repercuti en que, posterior al ocaso
de Menem, siguieran existiendo desacoplamientos entre
el marco institucional y ciertas prcticas polticas tan
fuertemente arraigadas y naturalizadas que dificultaron

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Las relaciones de poder durante el menemismo

el establecimiento de slidos puntales para reconstruir el

sistema poltico.
Como conclusin, el fin del menemismo y la simultnea
continuidad de sus prcticas y contenidos bsicos ilustran
que despus de la disolucin de los referentes cardinales
especialmente nacin y clase se torna extremadamente
difcil reedificar las identidades polticas y sociales. Al
mismo tiempo, el antimenemismo fracas en su intento de
constituir una cultura contrahegemnica frente a la hegemona menemista, lo cual reforz el axioma del menemismo
de que cualquier alternativa a su modelo era inviable,
haciendo aparecer como inevitable el desglose definitivo
entre sistema y actor, colocando a la sociedad y al sujeto
poltico en un punto muerto institucional.
Fecha de recepcin: 11 de junio de 2007
Fecha de aceptacin: 24 de julio de 2007

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