SEGUNDO COLOQUIO CUBA MEXICO

LAS CIENCIAS AL SERVICIO DE LAS NUEVAS GENERACIONES

LA RESTRUCTURACIN ADMINISTRATIVA EN LA REFORMA EDUCATIVA

MEXICANA.
Ma. Esther Orta Martnez1
Estherorta_@hotmail.com
Universidad Tangamanga, Campus Tequis

RESUMEN:
El presente artculo ofrece un anlisis, desde el enfoque jurdico administrativo, de un
aspecto de la reforma educativa en Mxico, sustentada por la modificacin al artculo 3
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que deriv en la creacin
del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, como un organismo pblico
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que coadyuvar en la
implementacin del proceso de mejora de la calidad educativa, como base del
fortalecimiento del sistema educativo nacional, mediante la evaluacin al personal
docente, detectando y subsanando las necesidades de capacitacin, que propicien la
eficiencia de la implementacin de la reforma educativa, para optimizar la enseanza, el
liderazgo y la gestin escolar, ante los alarmantes resultados que los procedimientos de
evaluacin propios y de organismos internacionales, arrojaban sobre la calidad de la
educacin en el pas y su repercusin en la sociedad, ante el incremento de los ndices
de pobreza, marginacin y criminalidad.
Palabras clave: calidad en la educacin, evaluacin educativa.

ABSTRACT:
This article offers an analysis, from the point of view of administrative law, of one aspect
of Mexicos education reform, supported by the amendment to Article 3 of the Political
Constitution of the United States of Mexico, which led to the creation of the National

Ma. Esther Orta Martnez Maestra en Educacin por El Centro de Altos Estudios Pedaggicos y Educativos, Lic. En
Derecho por la Universidad Autnoma de San Lus Potos.

Institute for the Evaluation of Education as an autonomous and public body with legal
personality and assets of its own, which will assist in the implementation of a process
targeted on improving the quality of education as the basis for strengthening the national
education system. This will be achieved by the due process of evaluating teachers,
detecting and addressing training needs, which will promote the efficiency of the
enactment of the education reform in order to optimize teaching, leadership and school
management, given the alarming results extracted from self-appointed evaluation
procedures as well as assessments executed by international organizations about the
quality of education in our country and its repercussion on society, taking in account the
increasing rates of poverty, marginalization and crime.
Key words: quality of education, educational assessment

INTRODUCCIN.Fundada en 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

agrupa a 34 pases miembros con la misin de promover polticas que mejoren el
bienestar econmico y social de las personas alrededor del mundo, constituyndose
como un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente para compartir
experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes; entender que es lo que
conduce al cambio econmico, social y ambiental; medir la productividad y los flujos
globales del comercio e inversin; analizar y comparar datos para realizar pronsticos
de tendencias y fijar estndares internacionales dentro de un amplio rango de temas de
polticas pblicas.

El 18 de mayo de 1994, Mxico se convirti en el pas miembro nmero 25 de la

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, promulgando oficialmente la
Declaracin del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre la aceptacin de sus
obligaciones como miembro de la Organizacin, el da 5 de julio de ese mismo ao.

Dentro del marco de sus actividades, la Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmicos, emiti en 2010 un acuerdo mediante el cual establece el Marco
para la Evaluacin e Incentivos para docentes en el pas, cuyo objetivo es fortalecer el

sistema educativo, para optimizar la enseanza, el liderazgo y la gestin escolar,

emitiendo 15 recomendaciones que proponen estrategias especficas de accin.

Ante la evidencia de altas tasas de pobreza, fuerte desigualdad social y el consecuente

aumento de la criminalidad, el documento refiere la necesidad de una reforma
educativa, poltica y social, como parte de la solucin a la problemtica indicada, al
advertir que existe una alta proporcin de jvenes que no finalizan la educacin
media superior y el desempeo de los estudiantes no es suficiente para proporcionar
las habilidades que se necesitan, la jornada escolar es corta, el tiempo efectivo es
insuficiente, en muchas escuelas la enseanza y el liderazgo son de baja calidad.

La eficiencia y eficacia del sistema educativo nacional, constituye indudablemente una

de las tareas fundamentales del gobierno mexicano, para propiciar y consolidar el
desarrollo del pas, adecuando a las necesidades del actual contexto histrico y social,
las polticas pblicas que permitan el logro de tan trascendente objetivo, estimndose
que la capacitacin de los docentes, es un aspecto que cobra esencial relevancia en la
viabilidad de la reforma educativa, por ello, el establecimiento de un marco jurdicoadministrativo,

que

mediante

la

creacin

modificacin

de

la

legislacin

correspondiente, establezca legalmente su implementacin, definiendo el rol de los

Organismos Administrativos responsables, indicando su competencia, facultades y
obligaciones, es un requisito sine qua non para favorecer la evolucin de la tarea
educativa.

DESARROLLO.-

Conforme a lo dispuesto por el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Los artculos 50, 80 y 94 de nuestra Carta Magna,
establecen que el Poder Legislativo se deposita en un Congreso general, que se
dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores; el ejercicio del Poder
Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal

Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito y

el Poder Ejecutivo Federal en Mxico se deposita en una sola persona, que es el
Presidente de la Repblica; los entes o dependencias, generalmente denominadas
Secretaras de Estado que se estructuran inmediatamente bajo su mando, configuran la
administracin centralizada de la federacin, teniendo a su cargo los negocios del orden
administrativo de jurisdiccin federal.

La vigente ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece las facultades

de cada una de las dependencias del Poder ejecutivo, determinando su competencia y
atribuciones, as, el artculo 38 de la Ley invocada, instituye a la Secretara de
Educacin Pblica, con la facultad de organizar, vigilar y desarrollar la enseanza en
Mxico.

La actividad de cada rgano de la Administracin Pblica, se encuentra acotada por un

marco jurdico que regula su actuacin, el cual, parte del contenido primordial del
precepto constitucional que le prev, hasta el establecimiento de las normas
reglamentarias que de l derivan, por ende, la modificacin estructural de su objetivo,
nicamente puede realizarse mediante la previa reforma Constitucional, generada en el
seno del Poder Legislativo.

Cumpliendo con los procedimientos legalmente establecidos, el 26 de febrero de 2013

fue modificado el artculo 3 de nuestra Constitucin Poltica, accin parlamentaria que
por su contenido, ha sido llamada Reforma Educativa, pretendiendo el presente artculo
analizar tal modificacin jurdica, desde la Carta Magna, hasta las leyes federales y
estatales con ella relacionadas, con el objeto de conocer los elementos esenciales que
la reforma conlleva en su repercusin con la figura del docente, el procedimiento que se
deber llevar a cabo para implementarla en la realidad del sistema educativo, con
especial referencia a la creacin de nuevas figuras administrativas que pretenden
propiciar el xito en el resultado.

La educacin es poltica de Estado, en consecuencia el propio Estado garantiza el

cumplimiento de los principios filosficos contenidos en la carta magna tales como su
gratuidad, obligatoriedad, laica, nacional, democrtica y de calidad.

Tan destacada caracterstica, fue consagrada en rango Constitucional, al ser

adicionado el artculo 3 de nuestra Constitucin Poltica con un tercer prrafo y un
inciso d) en su fraccin II, para establecer que El Estado garantizar la calidad en la
educacin obligatoria de manera que los materiales y mtodos educativos, la
organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los
directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos
II.

El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del

progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los
fanatismos y los prejuicios Adems: d).- Ser de calidad, con base en el
mejoramiento constante y el mximo logro acadmico de los educandos
La nota fundamental en lo que al presente estudio corresponde, lo constituye la
precisin del concepto Calidad Educativa, la cual, ha sido definida como Un
mecanismo por el cual una institucin puede estar recibiendo informacin constante
sobre la forma en cmo avanza la gestin integral de la educacin impartida por ellas,
de la calidad que puede generar en la formacin de sus estudiantes y en la referente al
uso de los componentes y actividades que realiza para su logro (Munch, L 2002).

Es este sentido los directivos y docentes han sido sealados como ejes centrales para
el logro de la mxima eficiencia en el proceso de enseanza aprendizaje, por ello, en
concordancia con tal propsito, el precepto Constitucional en estudio, seala en su
fraccin III lo siguiente: III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo
prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de
estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la
Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los
gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores
sociales involucrados en la educacin, los maestros y los padres de familia en los

trminos que la ley seale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la

promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica
y media superior que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de
oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que
correspondan. La ley reglamentaria fijar los criterios, los trminos y condiciones de la
evaluacin obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia
en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los
trabajadores de la educacin. Sern nulos todos los ingresos y promociones que no
sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este prrafo no ser aplicable a las
Instituciones a las que se refiere la fraccin VII de este artculo.

Es decir que, tanto el docente de nuevo ingreso como los que se encuentren en
funciones as como los directivos, obligatoriamente sern evaluados para cualquier
modificacin laboral, excepto el personal que labora en las universidades autnomas de
las entidades federativas.
Ante el escenario de aguerrida participacin gremial de los trabajadores de la
educacin, surga la pregunta relativa a Quin elaborar la evaluacin?, para ello, los
debates condujeron a la creacin de un organismo no vinculado con la Secretara de
Educacin Pblica, con carcter autnomo, personalidad jurdica y patrimonio propio,
que favoreciera la imparcialidad en los procedimientos de evaluacin, integrado por
reconocidas personalidad del mbito educativo nacional, estableciendo la fraccin IX
del numeral en anlisis que: IX. Para garantizar la prestacin de servicios educativos
de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa. La coordinacin de
dicho sistema estar a cargo del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin ser un organismo pblico
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Corresponder al Instituto
evaluar la calidad, el desempeo y resultados del sistema educativo nacional en la
educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deber:

a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o

resultados del sistema;

b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y
locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y

c) Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices que sean
relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la
educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social.

El Congreso de la Unin seal que el responsable de realizar esas funciones lo sera

el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin, por sus siglas I.N.E.E., quien ya
exista desde el 8 de agosto de 2002, creado durante el gobierno del entonces
Presidente Vicente Fox Quesada, originalmente como un rgano Descentralizado de la
Secretara de Educacin Pblica, posteriormente, del 16 de mayo de 2012 al 25 de
febrero de 2013, se constituy como un rgano Descentralizado no sectorizado y
finalmente, a partir de febrero de 2013, se le otorga autonoma, personalidad jurdica y
patrimonio propio, a efecto de garantizar la libertad de actuacin y mejor cumplimiento
de sus objetivos.

Las caractersticas de la naturaleza jurdico-administrativa que se le otorgan al Instituto

Nacional de Evaluacin de la Educacin son:

Libertad plena para organizarse internamente, definir sus propias polticas,

planes y programas as como las sanciones disciplinarias.

Capacidad para determinar sus propias necesidades materiales, mediante la

propuesta de presupuesto, el cual es sometido a consideracin del poder legislativo.

Capacidad de crear su propia legislacin interna, la cual ser publicada en el

Diario Oficial de la Federacin, que tiene la funcin de publicar en el territorio nacional:

leyes, reglamentos, acuerdos, circulares, rdenes y dems actos expedidos por los

poderes de la Federacin, a fin de que stos sean observados y aplicados debidamente

en sus respectivos mbitos de competencia.

Para el nombramiento de su titular se escogen a personas con reconocido prestigio y

experiencia en la materia, para el caso es Sylvia Irene Schmelkes del Valle, recibi el
premio nacional Mara Lavalle Urbina 1998 y el premio Tlamantini, por trayectoria en
educacin, en 2003, la medalla Joan Amos Comenius, otorgada por el Ministerio de
Educacin, Juventud y Deporte de la Repblica Checa y por la UNESCO, en noviembre
de 2008, entre otros reconocimientos.

Conforme a lo dispuesto por el artculo 7 de la vigente Ley General del Servicio

Profesional Docente, las facultades especficas del Instituto Nacional de Evaluacin de
la Educacin son las siguientes:

Artculo 7. En materia del Servicio Profesional Docente, para la Educacin Bsica y

Media Superior, corresponden al Instituto las atribuciones siguientes:
I. Definir los procesos de evaluacin a que se refiere esta Ley y dems disposiciones
aplicables;
II. Definir, en coordinacin con las Autoridades Educativas competentes, los programas
anual y de mediano plazo, conforme a los cuales se llevarn a cabo los procesos de
evaluacin a que se refiere la presente Ley;

III. Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las Autoridades Educativas, as
como los Organismos Descentralizados que imparten educacin media superior, para
llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden para el Ingreso, la
Promocin, el Reconocimiento y la Permanencia en el Servicio Profesional Docente en
la educacin obligatoria, en los aspectos siguientes:

a) La evaluacin para el Ingreso al servicio docente, as como para la Promocin a

cargos con funciones de direccin y supervisin, mediante concursos de oposicin que
garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan;

b) La evaluacin del desempeo de quienes ejercen funciones docentes, directivas o de

supervisin, determinando el propio Instituto los niveles mnimos para la realizacin de
dichas actividades;

c) Los atributos, obligaciones y actividades de quienes intervengan en las distintas

fases de los procesos de esta evaluacin y la seleccin y capacitacin de los mismos;

d) Los requisitos y procedimientos para la certificacin de los evaluadores;

e) La seleccin, previa evaluacin, de docentes que se desempearn de manera

temporal en funciones tcnico pedaggicas;

f) La difusin de resultados de la evaluacin del Ingreso, Promocin, Reconocimiento y

Permanencia en el Servicio Profesional Docente;

Estrechamente vinculado con el esfuerzo por fortalecer el sistema educativo nacional,

mediante la evaluacin y capacitacin del docente, es definir las fuentes de
financiamiento para la implementacin de la reforma, por ello, es creado el Fondo de
Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo, que pretende conjuntar la
participacin de la Federacin, los Estados y los Municipios, en los trminos que
determine el Congreso de la Unin, en acatamiento al mandamiento constitucional
previsto por la fraccin VIII, del artculo 3 en estudio y en base a la facultad del Poder
Legislativo establecida en la fraccin XXV del artculo 73 del mismo Cuerpo Legal, que
indican: VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en
toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social
educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones
econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan

XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en trminos del artculo 3o. de
esta Constitucin; establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas
rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin
cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de
minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos
concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo
que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y
sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de
inters

nacional; as

como

para

dictar

las

leyes

encaminadas

distribuir

convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la

funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio
pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, y para
asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco
de inclusin y diversidad. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se
trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de
autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma

El monto total del Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto Operativo
ser determinado de acuerdo con las plazas registradas en el recientemente aprobado
Sistema de Informacin y Gestin Educativa, incluyendo las erogaciones por concepto
de remuneraciones, es decir, sueldos y prestaciones autorizadas, impuestos federales y
aportaciones de seguridad social, as como las ampliaciones autorizadas el ao
inmediato anterior.

Con el mecanismo propuesto se centraliza el pago de la nmina, de los docentes del

pas que ocupan plazas registradas en el Sistema de Informacin y Gestin Educativa.

Adicionalmente, dicho Fondo incluir recursos para apoyar a las entidades federativas a
cubrir gastos de operacin, distintos de los servicios personales y de mantenimiento, el
cual se actualizar cada ejercicio fiscal conforme se apruebe en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin. La distribucin de estos recursos operativos obedecer a:

Una frmula que contar con criterios de matrcula

Densidad poblacional para nios de 5 a 14 aos que estn en edad de cursar la

educacin bsica dentro del territorio nacional.

Derivado de lo anterior se llevar a cabo un censo de escuelas a maestros y alumnos, a

travs de la Secretara de Educacin Pblica, mediante el portal denominado Sistema
de Informacin y Gestin Educativa.

Dicho sistema contiene la informacin del Sistema Educativo Nacional, a travs del
Sistema de Informacin Registral, el cual contiene la informacin detallada de los
alumnos, maestros y escuelas de las instituciones educativas privadas y pblicas, del
todo el pas.

Como se puede observar derivado de las modificaciones realizadas al artculo 3

Constitucional, se hizo necesaria la creacin de organismos como el Instituto Nacional
de Evaluacin de la Educacin, para valorar el desempeo de los docentes, marco
jurdico regulador de dicha tarea, sistema operativo de censo docente y en
consecuencia de su desempeo laboral, para de esa manera propiciar el fortalecimiento
del sistema educativo nacional, mediante la evaluacin al personal docente, detectando
y subsanando las necesidades de capacitacin, que propicien la eficiencia de la
implementacin de la reforma educativa, para optimizar la enseanza, el liderazgo y la
gestin escolar, elevando la calidad de la educacin.

CONCLUSIONES.
El Sistema Educativo Nacional fue evidenciado como deficiente, no slo por los
estudios y evaluaciones realizadas por Organismos internacionales, como la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, sino adicionalmente por
la repercusin en la sociedad, de los bajos niveles de calidad en la educacin, ante el
incremento de los ndices de pobreza, marginacin y criminalidad.

Mxico presenta un enorme desafo en materia educativa, que ha sido enfrentado

mediante acciones que pretenden elevar la calidad de la educacin, emprendiendo
reformas constitucionales, de las que se ha derivado la creacin de un marco jurdico
reglamentario,

para

propiciar

en

un

ejercicio

de

administracin

pblica,

la

implementacin de una reforma que conlleva aspectos administrativos, econmicos,

polticos y sociales, creando un rgano Autnomo, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, responsable de la delicada tarea de evaluacin y capacitacin del
docente; as como Sistemas de Registro de la Informacin de la Gestin Educativa, y
Fondos para el financiamiento de la gran labor que debe realizarse.

Indudablemente que las problemticas sociales del pas, no encuentran como nico
origen la deficiencia de su sistema educativo, pero evidentemente que su optimizacin,
constituye una de las soluciones fundamentales, para favorecer el cumplimiento de la
razn esencial del Estado: El bienestar de sus ciudadanos.

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;sigedsid=K5pkJ0yXF90vyk11lDVGJWph9jgyM92B3nrp6LnVsnpJ1fPCTQyW!15800521
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portal_siged-sistema_informacion_educativa_0_423557899.html
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