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PorEmersonSantiago
Dentrodalgicajurdica,sopossveisvriasclassificaes
elencandoostiposdeleisquepossumos.Aformamaiscomum
emaissimplesrecorreconstituiofederal,emseuartigo59,
queenumeraostiposutilizadosdentrodoprocessolegislativo.
Soaotodoseis,atualmente:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

emendasConstituio
leiscomplementares
leisordinrias
leisdelegadas
medidasprovisrias
decretoslegislativos
resolues.

Detodasasespciesnormativasprevistasnoartigo59,alei
ordinriaealeicomplementarsoasmaisfrequentemente
utilizadas,poissoosmeiosmaiscomunsdeinovaro
ordenamentojurdico,ouseja,criar,modificarouextinguir
direitoseobrigaesindividuais.

Constituio Federal
Aconstituiooucartamagnaodocumentoquereneasleis
fundamentaisdeestruturaodoestado,formaodospoderes,
formasdegovernoedireitosedeveresdocidadodeumpas.
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Aolongodahistria,oBrasilteveseteconstituies,sendoa
primeiraem1824,outorgadaporD.PedroIduranteoImprio.
Apsaproclamaodarepblicapromulgadaaprimeira
constituiorepublicana,em1891.Seguiramseasconstituies
de1934,1937,1946,1967,1969,atquechegamosatual,de
1988.
Foram18mesesatqueaconstituiode1988fosseaprovada.
Elafoielaboradaapartirdepropostastantodoscongressistas
quantodapopulao,pormeiodeaudinciaspblicascom
representantesdemovimentossociais.
Aideiadeumanovaconstituiosurgiucomoprocessode
aberturapoltica.Apelidadade"constituiocidad",elatrazia
conquistassignificativasemreascomosade,previdncia,
assistnciasocial,direitosdoconsumidor,direitosfemininos,
direitosdacrianaedoadolescente,direitosindgenasejornada
detrabalho.

Emendas constituio
Podemproporemendasconstituio:
umterodosmembrosdacmaradosdeputados
umterodosmembrosdosenadofederal
opresidentedarepblica
maisdametadedasassembleiaslegislativasdosestados,
manifestandosecadaumadelaspelamaioriadeseus
componentes.
AConstituioFederalpodeseralteradapormeiodeumaPEC
(PropostadeEmendaConstituio),queavaliadapelaCCJ
(ComissodeConstituioeJustiaeCidadania)dacmaraedo
senado,evotadapordeputadosesenadores.Nos25anosde
vignciadaatualCartaMagna,estarecebeumaisde70emendas,
sendoaprimeirade1992.
naturalaqualquerordenamentoanecessidadedemudana,
paraquepossaestaremsintoniacomasmudanassociais
internaseexternas.Taismudanaspodemsimplesmenteter
origemnoscostumes,tradies,alteraessociolgicasou
empricasou,mesmo,oposicionamentoadotadopelacorte
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supremadopasarespeitodeumdeterminadoassunto.
Todaalteraodeveobrigatoriamenterespeitarosfundamentos
darepblica(artigo1,daconstituio),bemcomoseusobjetivos
(artigo3).Assim,asemendasnodevemdesnaturaroperfilda
lei,pelobemdesuaprpriasupremacia.
AemendaConstituioFederal,enquantoproposta,
consideradaumatoinfraconstitucionalsemqualquer
normatividade,singressandonoordenamentojurdicoapssua
aprovao,passandoentoaserpreceitoconstitucional,de
mesmahierarquiadasnormasconstitucionaisoriginrias.
Emcasodeemendaqueenvolvaospreceitosfixadospeloartigo
60daconstituio,estaingressarnoordenamentojurdicocom
statusconstitucional,devendosercompatibilizadacomasdemais
normasoriginrias.

Tratados internacionais sobre Direitos Humanos

Apartirde2004,comaEmendaConstitucionaln.45,ostratados
internacionaisqueversamsobredireitoshumanospassaramaser
incorporadosaoordenamentodeumamaneiradiferente.A
emendatraziaqueostratadoseconvenesinternacionaissobre
direitoshumanosquepassassempeloprocessodeaprovaodo
poderlegislativoemmoldessimilaresaodasEmendas
Constitucionais(3/5dosvotos,em2turnosdevotaoemambas
ascasaslegislativas),seriamequiparadossemendas
constitucionais.
Emrelaoaosdemaistratadosinternacionais,oSupremo
TribunalFederal,entendequetaisnormas,dasquaisoBrasilseja
signatrio,possuemnatureza"supralegal",ouseja,estoem
patamarintermedirioentreaconstituioeasdemaisleis,eseu
trmiteparaaprovaoeconsequenteintegraodoordenamento
jurdicobrasileiroomesmodasleisordinrias.

Leis complementares
Leicomplementaraespcienormativasujeitaaumprocesso
legislativoespecialecommatriaprpria.Servepararegularos
assuntosqueolegisladorconstituinteentendedeimportncia
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fundamental.
Aomesmotempo,ocontedodaleicomplementarnopodeser
alteradoporleiordinriadevidoaoscritriosdeaprovao.Do
mesmomodo,matriareservadaleicomplementarnopoder
serdisciplinadaporleiordinria,sobpenadeinconstitucionalidade
daleiporviolarpreceitoconstitucionalquedeterminaareservade
competnciadealgumasmatriasaombitodaleicomplementar.
Adiferenaentreleiordinriaeleicomplementarresideemdois
aspectos:omaterialeoformal.Noaspectomaterial,temos
assuntosqueobrigatoriamentedevemserregulamentadosporlei
complementar.Aleiordinria,porsuavez,residual,poistrata
dasmatriasqueaconstituionoexijaregulamentaoporlei
complementar,decretolegislativoouresoluo.
Asegundadistinoformalerefereseaoquorumdeaprovao
daleicomplementar,quedemaioriaabsoluta,enquantoo
quorumdeaprovaodaleiordinriademaioriasimples.Na
votaopormaioriasimples,oprojetodeleiaprovadoseobtiver
amaioriadosvotosfavorveisdosparlamentarespresentesna
sesso.Javotaopormaioriaabsolutaconsideraosvotos
favorveisdametademaisumdototaldosparlamentares,
independentedonmerodecongressistaspresentesnaquela
sesso.

Leis ordinrias
Esteinstitutoabordaassuntosdiversosnasreaspenal,civil,
tributria,administrativa,regulandoquasetodasasmatriasde
competnciadaunio,comsanodopresidentedarepblica.O
projetodeleiordinriaaprovadopormaioriasimplesepodeser
propostopelopresidentedarepblica,deputados,senadores,
SupremoTribunalFederal(STF),tribunaissuperiorese
procuradorgeraldarepblica.Oscidadostambmpodempropor
talprojeto,desdequesubscritopor,nomnimo,1%doeleitorado
dopas,distribudopelomenosporcincoestados,comnomenos
de0,3%doseleitoresdecadaumdeles.
Aleiordinriaoatolegislativotpicoporexcelncia,oato
normativoprimrioqueeditanormasgeraiseabstratas.
Caracterizasepelageneralidadedeseucontedo,podendotratar
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dequasetodamatria.Aexceoamatriadestinadalei
complementareosassuntosdocongresso,cmaraedosenado
(reservadosaosdecretoslegislativosedasresolues).Hainda
osincisosdo1doartigo68daconstituioqueso
disciplinadosporleiordinriaeinsuscetveisdedelegao.

Leis delegadas
Leidelegadaumafiguraprevistanoartigo68daconstituio.
Tratasedeumatonormativodopresidentedarepblicaque
necessitaautorizaodocongressonacionalparasuaelaborao.
Aleidelegadaestpresentetambmnosmbitosestaduale
municipal.
Comela,oexecutivopodecriarouaumentaremprstimos
compulsrioseimpostosdacompetnciaresidualdaUnio(a
constituiovedaadelegaodematriareservadalei
complementar).Leisdelegadasnopodemversarsobreatosde
competnciaexclusivadocongresso,sobrematriadelei
complementar,nemalegislaosobreplanosplurianuais,
diretrizesoramentriaseoramentos,entreoutros.
Naprtica,aleidelegadanoutilizada,poisoexecutivo
encontrounafiguradamedidaprovisriauminstrumentomais
confortvelparaaumentarsuaautonomiainstitucional.Defato,
apenasduasleisdelegadasforampromulgadasapsa
Constituiode1988(leisdelegadasn12,de7deagostode
1992en13,de27deagostode1992).

Medidas provisrias
Ainspiraoparaacriaodasmedidasprovisriasveioda
legislaoitaliana.NoBrasil,suaantecessoraeraodecretolei,
extintacomoadventodaatualconstituio.
Asmedidasprovisriassoeditadaspelopresidenteemcasosde
relevnciaeurgncia.Comforadeleievignciaimediata,
perdemaeficciacasonoconvertidasemleipelocongresso
nacionalematsessentadias,prorrogveisporigualperodo.
Talinstrumentofoicriadoparadaraopresidenteumadinmica
polticoadministrativasemqueficassecaracterizadaintromisso
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nasatividadesdopoderlegislativo.
Aconstituio,emseuartigo62,estipulaqueemcasode
relevnciaeurgncia,opresidentepodefazerusodemedida
provisriacomforadelei,devendoestasersubmetida
imediatamenteaocongresso,queterprazodecincodiasparase
reunir,apsconvocaoextraordinria,casoestejaemrecesso.
Aosereditada,entraemvigorpor60dias,prorrogveispormais
sessenta,quandopassamatrancarapautadocongressoe
precisamserapreciadas.Apsesteprazo,seocasoocongresso
noconvertaamedidaprovisriaemlei,estaperdesuaeficciae,
assim,caberaocongressodisciplinarasrelaesjurdicasdelas
decorrentes.

Decretos legislativos
umatodestinadoveiculaodasmatriasdecompetncia
exclusivadocongressonacional.Taismatriasestoelencadasem
suamaiorianoartigo49daconstituiofederal.
Odecretolegislativoservetambmcomoinstrumentode
regulamentaodasrelaesjurdicasdecorrentesdoperodode
eficciadasmedidasprovisriasantesdesuaconversoemlei.
Parasuavalidade,estedevenecessariamenteserinstrudo,
discutidoevotadoemambasascasaslegislativas.Oquorumde
aprovaododecretolegislativoodemaioriasimplesdoartigo
47daconstituio,eoseuprocedimentoomesmodelei
ordinria,diferindoapenasnomomentodapromulgao,feita
pelopresidentedarepblica.Seuprocedimentodeaprovao,
portanto,consideradoespecial,poistratadopeloRegimento
InternodoCongressoepelosRegimentosInternosdasduascasas
eporque,tambmdesvinculadodasanodoPresidenteda
Repblica.
Alegitimidadeparaainiciativanoprocessodecriaododecreto
legislativorecaisobreopresidentedarepblicaoumembroou
comissodocongressonacional.Odecretolegislativoproduzum
efeitoexternoaocongressonacional,contrariamentes
resolues.
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Resolues
Resoluoumatoadministrativonormativoemitidopor
autoridadesuperior,comafinalidadededisciplinarmatriadesua
competnciaespecfica.Asresoluesnopodemproduzirefeitos
externos,tampoucocontrariarosregulamentoseosregimentos,
massimexpliclos.Tantoasresoluesquantoosdecretos
legislativostratamdematriadecompetnciaexclusivadopoder
Legislativo.
Bibliografia:
CONSTITUIODAREPBLICAFEDERATIVADOBRASILDE1988.
Disponvelem:<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
>
SOARES,RosinetheMonteiro.HierarquiadasLeis.Disponvelem:
<http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/anexos/15967
159681PB.pdf>
Arquivadoem:Direito

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