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LA MINERA
ARTESANAL Y LA
DESCENTRALIZACIN
EN EL PER
Dr. Hernn opo Odar
PRESENTACIN
El objetivo de este COMPENDIO, es proporcionar una fuente de informacin sobre la
normatividad pertinente actual, relacionada a la actividad minera artesanal peruana y
esta orientado fundamentalmente a los mineros artesanales para que enbuidos de sus
derechos y obligaciones prosigan o se incorporen en el mbito de la formalidad, para
beneficio de ellos y del pas en general. Esta destinado tambin a los funcionarios, tanto
regionales como locales; que como consecuencia del proceso de descentralizacin en
curso, estn vinculados al quehacer de la minera artesanal en sus respectivas
circunscripciones.
La compilacin de las normas legales que presentamos ha sido efectuada por el
distinguido profesional, abogado y doctor en derecho; seor Hernn opo Odar, a
quien expresamos nuestro agradecimiento por su valioso aporte.
Estando prcticamente en prensa, la edicin del presente libro, se dieron algunos
dispositivos con incidencia en la actividad minera artesanal, y por lo tanto para
proporcionar una compilacin lo ms actualizada posible, se los ha considerado como
anexos,
Por lo tanto, en cumplimiento del plan de trabajo y de objetivos institucionales del
Proyecto de Gestin Ambiental de la Minera Artesanal GAMA-, de la Agencia Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin; es grato poner a disposicin de los mineros
artesanales, funcionarios del sector y publico general interesado, el presente aporte de
informacin que esperamos sea de gran ayuda para proseguir el rumbo hacia la
formalizacin integral de la actividad minera artesanal.
Lima, Octubre del 2008
Ing Guillermo Medina Cruz
Jefe del Proyecto GAMA
.
INTRODUCCON
El Proyecto Gestin Ambiental en la Minera Artesanal GAMA- de la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), tiene como objetivo
mejorar la situacin ambiental de la minera artesanal en sus zonas de
influencia.
En concordancia con este objetivo, el Proyecto GAMA, hacer llegar a la
colectividad dedicada a la actividad minera artesanal, un compendio de las
principales disposiciones legales en materia de minera en general; y, en
particular de la minera artesanal, as como de la legislacin ambiental y de las
funciones de los gobiernos regionales y locales, que a partir de un marco
constitucional, y de transferencia de competencias, les corresponde a estas
instancias conocer y resolver los trmite y procedimientos, en lo que a minera
artesanal se refiere.
Atendiendo al pedido del Proyecto GAMA, se consolida este compendio, que
comprende, primero el marco constitucional referido, en lo general, a los
derechos fundamentales de la persona; y, en lo especfico al ambiente y a los
recursos naturales, dentro de lo cual se enmarca la actividad minera artesanal,
como un recurso no renovable. Indudablemente, se inserta tambin la Ley N
27680, de reforma constitucional, que comprende, a partir del artculo 188 de
la Constitucin, la estructura del Estado sobre Descentralizacin.
Obviamente, se consigna el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, en su texto
actualizado, como norma rectora de la minera en el pas; y, en cuanto a
nuestra preocupacin esencial, la Ley N 27651, y su reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 013-2002-EM y sus normas modificatorias, sobre
pequea minera y minera artesanal.
La Ley de Desarrollo Constitucional sobre Descentralizacin, Ley de Bases
promulgada por Ley N 27783, cuya esencia es el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones en
beneficio de la poblacin a la que se integra la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales promulgada por Ley N 27867, as como la Ley N 28273, sobre el
Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, Ordenanzas
regionales, varias, referida al accionar con la minera, complementndose, en
lo pertinente, con la Ley de Municipalidades.
Con este compendio, se alcanza al minero artesanal, las disposiciones vigentes
sobre su principal actividad, con el fin de que tome conocimiento directo sobre
sus derechos y obligaciones, evitando problemas y responsabilidades futuras,
desarrollando una minera artesanal limpia, preservando el medio ambiente, a
fin de que no se dae el ecosistema del entorno de su actividad, y tampoco se
perjudique la salud del hombre.
Agosto del 2008
Dr. Hernn opo Odar
CONSTITUCIN
POLTICA
DEL PER
(Parte Pertinente)
22.
Publicada el 07.03.2002.
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3.
4.
5.
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LEY GENERAL DE
MINERA
DECRETO SUPREMO N 014-92-EM
19
El Peruano: 04.06.1992.- La Disposicin Final de La Ley N 26615, Ley del Catastro Minero Nacional dispuso que por
Decreto Supremo se apruebe un nuevo Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Ver Decreto Legislativo N
868, publicado el 01.11.1996, Artculo 8 y Disposiciones Transitorias y Finales.
20
Arts. 1
Arts. 3 al 5
Arts. 6
Arts. 7
Arts.
Arts. 19 al
Arts.
TTULO TERCERO
24 al 30
TTULO CUARTO
Arts. 31 al 36
TTULO QUINTO
37
Arts.
TTULO SEXTO
Obligaciones de los Titulares de Concesiones
Captulo I
En Concesiones Mineras
Arts. 38 al
43
Captulo II Agrupamiento
Arts.
44 al 45
Captulo III En Concesiones de Beneficio
Arts.
46
Captulo IV En Concesiones de Labor General y Transporte Minero
Arts. 47
21
Captulo V
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Obligaciones Comunes
TTULO STIMO
57
Arts. 48 al
Arts.
Arts. 58
Arts. 59 al
Arts. 62
Arts. 63
Arts. 64 al
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
23
Arts. 162 al
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Arts.
Medio Ambiente
Arts.
Disposiciones Transitorias
XVI
Disposiciones Finales
I a IX
CAPTULO I
CONCESIONES MINERAS
Artculo 8.- La exploracin es la actividad minera tendente a demostrar las
dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los
yacimientos minerales.
La explotacin es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un
yacimiento.
Desarrollo es la operacin que se realiza para hacer posible la explotacin del
mineral contenido en un yacimiento.
(Definiciones, Dec, Leg. N 109)
Artculo 9.- La concesin minera otorga a su titular el derecho a la exploracin
y explotacin de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro
de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales
correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada,
cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator
(UTM).
La concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se
encuentre ubicada.
Las partes integrantes y accesorias de la concesin minera siguen su condicin
de inmueble aunque se ubiquen fuera de su permetro, salvo que por contrato
se pacte la diferenciacin de las accesorias.
Son partes integrantes de la concesin minera, las labores ejecutadas
tendentes al aprovechamiento de tales sustancias. Son partes accesorias,
todos los bienes de propiedad del concesionario que estn aplicados de modo
permanente al fin econmico de la concesin. (Art. 20, inciso a) Dec. Leg. N
708 y Art. 16, Dec. Leg N 109).
de 100 a
El Decreto Legislativo 613, aprob el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, derogado por la Ley N
28611, publicada el 15.10.2005, Ley General del Ambiente.
28
materia.
(Art. 25, Dec. Leg. N 109).
Artculo 16.- Las sustancias radiactivas dejan de estar reservadas para el
estado, y por tanto, podrn ser materia de actividad privada minera.
CAPTULO II
CONCESIONES DE BENEFICIO
Artculo 17.- Beneficio es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico
qumico para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de
minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes
etapas:
1.
2.
3.
CAPTULO IV
CONCESIN DE TRANSPORTE MINERO
Artculo 22.- Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte
masivo continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales.
Los sistemas a utilizarse podrn ser:
- Fajas transportadoras;
- Tuberas; o
- Cable carriles.
La Direccin General de Minera, con informe favorable del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y opinin del Consejo de Minera, podr agregar
nuevos sistemas a esta definicin.
(Definiciones, Dec. Leg. N 109 y Art. 20 inc. d) Dec. Leg. N 708).
TTULO TERCERO
EL ESTADO EN LA INDUSTRIA MINERA
Artculo 24.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepcin, todas las
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libre disponibilidad.
(De conformidad con la Ley N 28196, publicada el 27.03.2004).
Artculo 26.- Cuando organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional
adquieran por cualquier ttulo concesiones otorgadas a particulares, debern
sacarlas a remate en subasta pblica, dentro de los tres meses siguientes a la
adquisicin. Si no se presentaran postores sern declaradas de libre
denunciabilidad, de conformidad con las normas que para el efecto establece le
presente Ley.
(Art. 31, Dec. Leg. N 109).
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TTULO QUINTO
DERECHOS COMUNES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES
Artculo 37.- Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos:
1. En las concesiones que se otorguen en terrenos eriazos, al uso minero
gratuito de la superficie correspondiente a la concesin para el fin
econmico de la misma, sin necesidad de solicitud adicional alguna.
Nota: Ver Ley N 26505, modificada por Ley N 26570 y los reglamentos
aprobados por Decreto Supremo N 017-96-AG, publicado el 19.10.1996 y
Decreto Supremo N 011-97-AG, publicado el 13.06.1887 modificado por
Decreto Supremo N 015-2005-AG, publicado el 22.05.2003.
2. A solicitar a la autoridad minera el derecho de uso minero gratuito para el
mismo fin, sobre terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin.
Nota: Por Ley N 26681, publicada el 10.111996, se estableci que el
Estado proceder a la venta o concesin de las tierras eriazas de su
dominio en subasta pblica.
3. A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer servidumbres
en terrenos de terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de
la concesin. La servidumbre se establecer previa indemnizacin
justipreciada si fuere el caso.
De oficio o a peticin del propietario afectado, la autoridad minera dispondr
la expropiacin si la servidumbre enerva el derecho de propiedad.
Nota:
1. Ver nota en el numeral 1 que antecede.
2. Ley N 26505, Art. 7 sustituido por Ley N 26570, publicada el
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35
TTULO SEXTO
OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE
CONCESIONES
CAPTULO I
EN CONCESIONES MINERAS
Artculo 38.- De conformidad con lo dispuesto por Artculo 122 de la
Constitucin Poltica del Per (1), la concesin minera obliga a su trabajo,
obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias
minerales.
La produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$
100.00 por ao y por hectrea otorgada, tratndose de sustancias metlicas, y
del equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea
otorgada, tratndose de sustancias no metlicas. En el caso de pequeos
productores mineros la produccin no podr ser inferior al equivalente en
moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada sea cual fuere
la sustancia. Para el caso de productores mineros artesanales la produccin no
podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$ 25.00 por ao y por
hectrea otorgada sea cual fuere la sustancia.
(Texto de este prrafo conforme a la ley N 27651, publicada el 24.01.2002)
La produccin deber obtenerse no ms tarde del vencimiento del octavo ao,
computado a partir del ao en que se hubiere presentado el petitorio de la
concesin.
(Prrafo de conformidad con la ley N 27341, publicada el 18.08.2000).
La produccin deber acreditarse con liquidaciones de venta.
Tratndose de ventas internas, las liquidaciones debern ser extendidas por
empresas de comercializacin o de beneficio debidamente inscritas en el
1
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CAPTULO II
AGRUPAMIENTO
Artculo 44(1).- Para el cumplimiento de las obligaciones de trabajo
1
Ver D.S. N 052-99-EM. En el Peruano: 28-09-1999). Funcin asignada al RPM (Hoy INGEMMET).
38
(Art. 103, Dec. Leg. N 109 y Art. 34, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO V
OBLIGACIONES COMUNES
Artculo 48.- Todo titular de actividad minera est obligado a ejecutar las
labores propias de la misma, de acuerdo con sistemas, mtodos y tcnicas que
tiendan al mejor desarrollo de la actividad y con sujecin a las normas de
seguridad e higiene y saneamiento ambiental aplicables a la industria minera.
En el desarrollo de tales actividades deber evitarse en lo posible daos a
terceros, quedando el titular obligado a indemnizarlos por cualquier perjuicio
que les causes. (Art. 104, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO II
CADUCIDAD
Artculo 59.- Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones
mineras, as como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, segn
el caso, durante dos (2) aos consecutivos. De omitirse el pago de un ao, su
regularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente,
dentro del plazo previsto en el Artculo 39 de la presente Ley. En todo caso, el
pago se imputar al ao anterior vencido y no pagado.
Las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero
no podrn ser objeto de caducidad, transcurridos cinco (5) aos de producida la
causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la Resolucin
de Caducidad. Dicho plazo no ser de aplicacin en caso de que los
procedimientos administrativos o judiciales respectivos se hayan indiciado
antes del vencimiento.
(De conformidad con la Ley N 28196, publicada el 27.03.2004).
Artculo 60.- Nota: Derogado por el Decreto Legislativo N 868, publicado el
43
01.11.1996.
CANCELACIN
Artculo 64.- Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se
superpongan a derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable.
(Art. 121, Dec. Leg. N 109).
45
Artculo 69.- Por el nuevo petitorio su titular adquiere sin gravamen alguno,
las labores mineras que hubiesen sido ejecutadas dentro de la concesin o en
terreno franco por el anterior concesionario.
(Art. 128, Dec. Leg. N 109).
Artculo 70.- En los casos de caducidad, abandono, nulidad o renuncia de
concesiones y petitorios, el nuevo peticionario podr:
1.- Usar los terrenos superficiales, aledaos a la concesin que us el anterior
concesionario.
2.- Continuar con el uso minero del terreno, que hubiere expropiado el titular
anterior, sin costo alguno.
3.- Mantener las servidumbres que se hubieren establecido para el fin
econmico de la concesin, en los mismos trminos y condiciones en que
se constituyeron.
(Art. 129, Dec. Leg. N 109).
TTULO NOVENO (1)
DE LAS GARANTAS Y MEDIDAS DE
PROMOCIN A LA INVERSIN
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 71.- Las disposiciones contenidas en el presente Ttulo, se aplican a
todas las personas que ejerzan la actividad minera, cualquiera sea su forma de
organizacin empresarial.
(Art. 130, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO II
BENEFICIOS BSICOS
Artculo 72.- Con el objeto de promover la inversin privada en la actividad
minera, se otorga a los titulares de tal actividad los siguientes beneficios:
Este Ttulo ha sido reglamentado por el Decreto Supremo N 024-93-EM, publicado el 07.06.1993. Ver Ley N 27341,
Ley N 27343, Ley N 27391, D.U. N 125-2000 (30.12.2000), Ley N 27909 (contratos de estabilidad).
46
Por Ley N 27343, publicada el 06.09.2000 se dej sin efecto el beneficio de inversin de las utilidades no distribuidas
a que se refiere este literal.
2
47
48
Artculo 75.- Los gastos de exploracin en que se incurra una vez que la
concesin se encuentre en la etapa de produccin mnima obligatoria, podrn
deducirse ntegramente en el ejercicio o amortizarse a partir de ese ejercicio, a
razn de un porcentaje anual de acuerdo con la vida probable de la mina
establecido al cierre de dichos ejercicios, lo que se determinar en base al
volumen de las reservas probadas y probables y la produccin mnima de ley.
Los gastos de desarrollo y preparacin que permitan la explotacin del
yacimiento por ms de un ejercicio, podrn deducirse ntegramente en el
ejercicio en que se incurran o, amortizarse en dicho ejercicio y en los siguientes
hasta un mximo de dos adicionales.
El contribuyente deber optar en cada caso por uno de los sistemas de
deduccin a que se refieren los prrafos anteriores al cierre del ejercicio en que
se efectuaron los gastos, comunicando su eleccin a la Administracin
Tributaria al tiempo de presentar la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la
Renta, indicando, en su caso, el plazo en que se realizar la amortizacin y el
clculo realizado.
En caso de agotarse las reservas econmicamente explotables, hacerse suelta
o declararse caduca la concesin antes de amortizarse totalmente lo invertido
en exploracin, desarrollo o preparacin, el contribuyente podr optar por
amortizar de inmediato el saldo o continuar amortizndolo anualmente hasta
extinguir su importe dentro del plazo originalmente establecido.
La opcin a que se refiere el presente artculo y artculo anterior, se ejercitar
respecto de los gastos de cada ejercicio. Escogido un sistema, ste no podr
ser variado respecto de los gastos del ejercicio.
(Arts. 136 y 137, Dec. Leg. N 109).
Artculo 76.- Los titulares de actividad minera estn gravados con los tributos
municipales aplicables slo en zonas urbanas.
(Art. 34, Ley N 24030).
Artculo 77.- Nota: Artculo derogado por el artculo 1 inc. k) del Decreto Ley
N 25702. El Peruano: 02.09.1992.
49
(Art. 139, Dec. Leg. N 109, modificado por Art. 9, Dec. Leg. N 608).
CAPTULO IV
RGIMEN DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA (1)
Artculo 78.- Los titulares de actividades mineras que inicien o estn
realizando operaciones mayores de 350 TM/da y hasta 5,000 TM/da o los que
realicen la inversin prevista en el Art. 79 del presente texto, gozarn de
estabilidad tributaria que se les garantizar mediante contrato suscrito con el
Estado, por un plazo de diez aos, contados a partir del ejercicio en que se
acredite ejecucin de la inversin. (Art. 155, Dec. Leg. N 109 y Art. 7, Dec.
Leg. N 708). (Conforme a la Fe de Erratas publicada el 28.06.1992, pginas
107795 de las Normas de El Diario El Peruano).
Artculo 79.- Tendrn derecho a celebrar los contratos a que se refiere el
artculo anterior, los titulares de actividad minera que presenten programas de
inversin por el equivalente en moneda nacional a US $ 2000,000.00.
El efecto del beneficio contractual recaer exclusivamente en las actividades de
la empresa minera en favor de la cual se efecte la inversin.
Los titulares de la actividad minera que celebren estos contratos, podrn, a su
eleccin, adelantar el rgimen contractual estabilizado a la etapa de inversin,
con un mximo de tres ejercicios consecutivos, plazo que se deducir del
garantizado por el contrato. (Art. 7, Dec. Leg. N 708).
Artculo 80.- Los contratos de estabilidad a que se refieren los dos artculos
anteriores de esta Ley, garantizarn al titular de actividad minera los beneficios
siguientes:
a) (2) Estabilidad tributaria, por la cual quedar sujeto, nicamente, al rgimen
1
Ver Ley N 27343 publicada el 06.09.2000. Ley que regula los contratos de Estabilidad con el Estado al amparo de
las leyes sectoriales.
2
Ley N 27343
Artculo 2.- Renuncia de los contratos mineros.
2.1 Aclrase que el ejercicio de la facultad contenida en el inciso a) del Artculo 80 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM constituye una facultad distinta a la sealada en
el Artculo 88 de la citada norma, debindose entender que slo resulta procedente una opcin total por el rgimen
comn.
2.2 Aclrase que no surte efecto legal cualquier accin o manifestacin orientada a una modificacin parcial del
rgimen tributario estabilizado. Aquellas empresas que hubieran aplicado lo dispuesto en el primer prrafo del
presente artculo presentarn las declaraciones rectificatorias correspondientes a los perodos anteriores a la
publicacin de la presente Ley sin efectuar pago alguno.
2.3
Lo dispuesto en los prrafos precedentes es de aplicacin tanto para los convenios de estabilidad celebrados de
conformidad con la Ley General de Minera. Decreto Legislativo N 109, as como para aqullos suscritos al amparo
de la mencionada norma, con las modificaciones introducidas mediante Decreto Legislativo N 708 e incorporadas
50
51
b)
c)
d)
TTULO DCIMO
PEQUEOS PRODUCTORES MINEROS
Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los que:
1. Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras.
2. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio de 350 toneladas mtricas por da, con excepcin de
materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales
pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de
produccin y/o beneficio de hasta tres mil (3,000) metros cbicos por
da.
Son productores mineros artesanales los que:
1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se
dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o
beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos
manuales y/o equipos bsicos.
2. Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios u concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos
o contratos con los titulares mineros segn lo establezca el Reglamento
de la presente Ley.
3. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio de 25 toneladas mtricas por da, con excepcin de los
productores de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de
placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad
instalada de produccin y/o beneficio de hasta doscientos (200) metros
55
CAPTULO II
CONSEJO DE MINERA
Artculo 94.- Son atribuciones del Consejo de Minera:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Artculo 97.- Los Vocales del Consejo de Minera elegirn entre sus
miembros, a un Presidente y a un Vicepresidente, los cuales desempearn
sus cargos por un ao. (Art. 182, Dec. Leg. N 109).
Artculo 98.- Los miembros del Consejo y el Secretario Relator desempearn
el cargo a tiempo completo y con dedicacin exclusiva. (Art. 183, Dec. Leg. N
57
109).
Artculo 99.- El Consejo se reunir diariamente. Para su funcionamiento se
requiere la concurrencia mnima de cuatro de sus miembros. Para adoptar
resoluciones se requiere de tres votos conformes, salvo lo dispuesto en el
artculo 152 de la presente Ley. (Art. 184, Dec. Leg. N 109).
Artculo 100.- Son motivos de abstencin para los Vocales del Consejo, los
casos de recusacin prevista por la Ley para los miembros del Poder Judicial,
en lo que sean aplicables. La no abstencin de los casos en que proceda, dar
lugar a responsabilidad. (Art. 185, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO III
DIRECCIN GENERAL DE MINERA
Artculo 101.- Son atribuciones de la Direccin General de Minera, las
siguientes:
a)
Funciones asignadas al RPM por D.S. N 052-99-EM. El Peruano: 28.09.1999. (Hoy INGEMMET).
58
o)
p)
q)
r)
s)
t)
u)
v)
w)
CAPTULO IV
DIRECCIN DE FISCALIZACION MINERA
Artculo 102.- Son atribuciones de la Direccin de Fiscalizacin Minera, opinar
y dictaminar sobre lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
CAPTULO V
REGISTRO PBLICO DE MINERA
2
Funciones asignadas al RPM por D.S. N 052-99-EM. El Peruano: 28.09.1999. (Hoy INACC).
59
CAPTULO VI
61
IMPEDIMENTOS
Artculo 110.- Los impedimentos de las personas que ejerzan la jurisdiccin
minera, son los mismos que establece la Ley para los Jueces de Primera
Instancia.
(Art. 196, Dec. Leg. N 109).
TTULO DUODCIMO
PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 111.- El estado garantiza que los procedimientos mineros responden
a principios de certeza, simplicidad, publicidad, uniformidad, y eficiencia. (Art.
39, Dec. Leg. N 708).
Artculo 112.- En caso que dos o ms peticionarios soliciten la misma rea se
amparar al que primero presento su solicitud. (Art.197, Dec.Leg.N109).
Artculo 113.-Mientras se encuentre en trmite una solicitud de concesin
minera y no haya sido resuelta definitivamente su validez, no se admitir
ninguna solicitud sobre la misma rea, cualquiera que fuera el peticionario, ni
aun para que se tenga presente (Art. 198, Dec. Leg. N 109).
CONCORDANCIAS:
T.U.O.:
118
63
64
Artculo 125.- Contra la resolucin del Jefe del Registro Pblico de Minera,
cabe recurso de revisin ante el Consejo de Minera, el que se interpondr
dentro de los quince das siguientes a la publicacin a que se refiere el artculo
anterior, con cuya resolucin concluye la va administrativa.
La resolucin del Consejo de Minera podr contradecirse ante el Poder
Judicial, en accin contencioso-administrativa, dentro de los treinta das
siguientes a su notificacin a las partes.
El ttulo de la concesin y de los derechos adquiridos con dicho ttulo, no
podrn ser impugnados por ante el Poder Judicial por ninguna causa, despus
de vencido el plazo a que se refiere el prrafo anterior. (Art. 43 inc. g) Dec.
Leg. N 708).
66
apercibimiento de perder el depsito del 10% del precio base del remate, as
como su depsito de seriedad de oferta y de tenerse por abandonado el
petitorio, sin perjuicio de adjudicarse el rea al postor que haya hecho la
siguiente oferta ms alta. En esta ltima eventualidad, el adjudicatario sustituto
deber pagar el precio que hubiera ofertado dentro de los cinco das tiles de
notificado. Esta regla se aplicar sucesivamente.
Los depsitos efectuados sern devueltos a los postores que no hubiesen
logrado la adjudicacin, luego de que se haya realizado la consignacin
respectiva. Si no se presentan postores, se declarar desierto el remate y se
remitirn los expedientes debidamente acumulados a la Jefatura del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero para que se proceda a publicar el
rea como denunciable.
(Texto de conformidad con la Ley N 28031, publicada el 19.07.2003).
(Art. 217, Dec. Leg. N 109 y Art. 41, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO PARA CONCESIONES DE BENEFICIO,
LABOR GENERAL Y TRANSPORTE MINERO
Artculo 129.- Corresponde a la Direccin General de Minera el conocimiento
y aprobacin de las solicitudes de concesiones de beneficio, labor general y
transporte minero. Los procedimientos respectivos se establecern en el
Reglamento de la presente Ley.
La inscripcin de estos derechos se efectuar en el Registro Pblico de
Minera.
(Art. 42, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO IV
PROCEDIMIENTOS PARA EXPROPIACIN Y
SERVIDUMBRE (1)
Artculo 130.- La solicitud de establecimiento de servidumbre y/o expropiacin
se presentar a la Direccin General de Minera, indicando la ubicacin del
inmueble, su propietario, extensin, el fin para el cual lo solicita y el valor que
en concepto del solicitante tuviere dicho inmueble y, en su caso, la apreciacin
del desmedro que sufrir el presunto bien a afectar. Acompaar una Memoria
1()
Nota.- Ver Constitucin Artculo 70 Ley N 26505, modificada por Ley N 26570 y Decretos Supremos 017-96-AG y
011-97-AG y sus modificatorias.
67
69
CAPTULO V
USO MINERO DE TERRENOS ERIAZOS Y USO
DE TERRENOS FRANCOS
Artculo 136.- La solicitud para el uso minero de terrenos eriazos fuera del
permetro de la concesin, se presentar ante el Registro Pblico de Minera
con informacin similar a la requerida para el petitorio de concesiones mineras,
acompaado de un croquis del permetro del rea solicitada la que estar
encerrada dentro de una poligonal referida a coordenadas UTM.
El Jefe del Registro Pblico de Minera sealar da y hora para una diligencia
de inspeccin ocular en la que se verificar las coordenadas UTM del terreno y
se comprobar su condicin de eriazo.
Cumplido esos requisitos el Jefe del Registro Pblico de Minera autorizar el
uso minero del terreno eriazo.
(Art. 251, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S. N 002-92-EM/VMM).
Nota: Ver Nota en el Artculo 37 numeral 2. del T.U.O. de la Ley General de
Minera.
Artculo 137.- La solicitud para uso de terreno tranco se presentar con los
mismos requisitos indicados en el artculo anterior, acompaando adems un
croquis demostrativo de las concesiones que pudieran encontrarse vecinas o
colindantes con dicho terreno franco, si se conocieren.
El Jefe del Registro de Minera ordenar que se efecte las publicaciones, por
una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de la localidad
donde se ubique el terreno y, si no hubiese oposicin dentro de los treinta das
subsiguientes a la ltima publicacin, conceder el uso del terreno franco
solicitado.
(Art. 252, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1 D.S. N 002-92-EM/VMM).
CAPTULO VI
ACUMULACIN
Artculo 138.- Las solicitudes de acumulacin de concesiones y petitorios
70
1, D.S. N 002-92-EM/VMM).
Artculo 141.- Las denuncias por internamiento en concesin o petitorio ajeno,
sern presentadas por escrito, por ante el Jefe de la Oficina de Concesiones
Mineras del Registro Pblico de Minera, por el presunto agraviado,
acompaando copia certificada de los ttulos de su concesin y los de la del
presunto infractor, en su caso. El Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras
dispondr el nombramiento de un perito y ordenar la realiza de una diligencia
de inspeccin ocular, la que se practicar en un plazo no menor de diez das ni
mayor de treinta das, que comprender el relacionamiento topogrfico, la
valorizacin de las sustancias minerales presuntamente extradas,
determinacin de los daos y perjuicios ocasionados, en su caso, y el anlisis
del ttulo de cada concesin.
Podrn concurrir a la operacin pericial, las partes asistidas por ingenieros
colegiados, civiles, mineros y gelogos, pudiendo dejar constancia de sus
observaciones durante el acto de la diligencia.
El perito deber emitir su informe pericial, en un plazo no mayor de treinta das
de realizada la diligencia, salvo que, por la naturaleza de la operacin,
requiriese de un trmino mayor, que ser autorizado por el Jefe de Oficina de
Concesiones Mineras.
El Jefe de Oficina de Concesiones resolver sobre lo actuado en un plazo no
mayor de treinta (30) das.
Agotada la va administrativa, se podr contradecir la resolucin ante el Poder
Judicial, previo empoce en el Banco de la Nacin o garanta suficiente de la
suma que se hubiere ordenado pagar en la resolucin administrativa que ponga
fin a la instancia.
(Art. 258, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S. N 002-92-EM/VMM).
Artculo 142.- Dentro de los tres das siguientes a la fecha en que quede
consentida o ejecutoriada la resolucin que ordene la desocupacin del rea
invadida, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras ordenar se proceda al
cumplimiento de dicha resolucin, bajo apercibimiento de desocupacin con el
auxilio de la fuerza pblica.
Si el emplazado no abonase las sumas mandadas pagar, la parte perjudicada
podr exigir su abono por ante el Poder Judicial.
(Art. 259, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S. N 002-92-EM/VMM).
72
CAPTULO IX
OTROS PROCEDIMIENTOS
Artculo 143.- Las cuestiones contenciosas que no tienen tramitacin especial
sealada en la presente Ley, se sujetarn al procedimiento que se indica a
continuacin.
Presentada la solicitud, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras del
Registro Pblico de Minera citar a las partes a comparendo para el dcimo
da de notificadas. Si el solicitante no concurre al comparendo, se tendr por
abandonado el procedimiento. Si no concurre la otra parte, se citar a un nuevo
comparendo dentro del plazo mximo de seis das, bajo apercibimiento de
continuarse el trmite en su rebelda. Si las partes se ponen de acuerdo en el
comparendo, se sentar acta, y el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras
expedir la resolucin que corresponda. En caso de desacuerdo o de rebelda,
la Jefatura de Concesiones Mineras, a peticin de parte o de oficio, ordenar
las pruebas que se consideren necesarias, que se actuarn dentro del plazo
mximo de 30 das, vencido el cual se expedir la resolucin que corresponda.
(Art. 260, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y Art.
1, D.S. N 002-92-EM/VMM).
CAPTULO X
OPOSICIN
Artculo 144.- La oposicin es un procedimiento administrativo para impugnar
la validez del petitorio de una concesin minera; la misma que podr ser
formulada por cualquier persona natural o jurdica que se considere afectada en
su derecho.
La oposicin se presentar ante cualquier oficina del Registro Pblico de
Minera, hasta antes de la expedicin del ttulo del nuevo pedimento,
ofrecindose en ese momento la prueba pertinente. Vencido este plazo, el
nuevo ttulo slo podr contradecirse por medio del recurso impugnatorio
sealado en el artculo 125 de la presente Ley.
(Art. 144, Dec. Leg. N 708). (El texto de este segundo prrafo est de
acuerdo con el Decreto Ley N 25998. El Peruano: 26.12. 1992).
Artculo 145.- El opositor podr ofrecer un informe pericial, enlazando su
derecho con coordenadas UTM, recurriendo, al efecto a alguno de los peritos
de la nmina aprobada por el Director General de Minera.
El opositor podr ofrecer alternativamente la prueba de inspeccin ocular o la
de relacionamiento, para cuyo efecto las partes designarn perito dirimente. A
73
falta de acuerdo de las partes, el perito dirimente ser designado por el Jefe de
la Oficina de Concesiones Mineras, entre la nmina aprobada por el Director
General de Minera.
(Art. 44, Dec. Leg. N 708).
Artculo 146.- De la oposicin se correr traslado por el trmino de siete (7)
das.
Absuelto o no el traslado, el Jefe de la Oficina d Concesiones Mineras
ordenar la actuacin de las pruebas en un plazo de treinta das.
Si la prueba fuese de inspeccin ocular o relacionamiento, el perito dirimente
citar a las partes para llevar a cabo la diligencia respectiva, la que se realizar
con o sin concurrencia de ellas.
Los gastos de actuacin de las pruebas de oposicin sern sufragados por el
titular del petitorio ms, reciente. (Art. 44, Dec. Leg. N 708).
Artculo 147.- Con lo actuado, el Jefe del Registro Pblico de Minera emitir
resolucin, previo dictamen de las oficinas Legal y Tcnica. No ms tarde de
treinta (30) das desde que el perito dirimente hubiere entregado su dictamen.
Contra la resolucin del Jefe del Registro, cabe recurso de revisin.
(Art. 44, Dec. Leg. N 708).
CAPTULO XI
NULIDAD
Artculo 148.- Son nulos de pleno derecho los actos administrativos:
1) Dictados por rgano incompetente;
2) Contrarios a la Constitucin y a las leyes y los que contengan un imposible
jurdico;
3) Dictados prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento, y de la
forma prescrita por la Ley.
(Art. 267, Dec. Leg. N 109).
Artculo 149.- La autoridad minera declarar la nulidad de actuados, de oficio
o a peticin de parte, en caso de existir algn vicio sustancial, reponiendo la
tramitacin al estado en que se produjo el vicio, pero subsistirn las pruebas y
74
CAPTULO XII
ABANDONO
Artculo 151.- La solicitud de concesiones mineras en que, por incumplimiento
del interesado se hubieren vencido los plazos o sus prrrogas ser declarada
abandonada por la autoridad minera. (Art. 270, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO XIII
RECUSACIN
Artculo 152.- En caso de recusacin se remitir el procedimiento a la
instancia superior la que resolver en una nica instancia.
La recaudacin de un Miembro del Consejo de Minera se interpondr ante
ste.
El Consejo de Minera sin la presencia del vocal recusado y con la asistencia
de no menos de tres miembros, deber resolverla.
Para que proceda la recusacin, se requerir el voto favorable de no menos de
tres de sus miembros.
(Art. 271, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO XIV
RESOLUCIONES
Artculo 153.- Las resoluciones administrativos se clasifican en decretos,
autos, resoluciones jefaturales, directorales y del Consejo de Minera.
75
CAPTULO XV
DE LA ACCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
Artculo 157.- Nota.- Artculo derogado por la Primera Disposicin Derogatoria
de la Ley N 27584. Ley que regula el proceso contencioso administrativo,
publicada el 07.12.2001.
CAPTULO XVI
PLAZOS
Artculo 158.- Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a
aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate.
(Art. 276, Dec. Leg. N 109).
Artculo 159.- Cuando en esta Ley los plazos se sealen por das, se entiende
por stos los que son hbiles para la administracin pblica
El plazo sealado por meses se cumple en el mes de vencimiento y en el da
de ste correspondiente al da del mes inicial. La misma regla se aplicar
cuando el plazo se seale por aos. Si en el mes de vencimiento falta tal da, el
plazo se cumple con el ltimo da de dicho mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil se entender prorrogado al primer
da hbil siguiente.
(Art. 277, Dec. Leg. N 109).
Artculo 160.- Para el caso de personas que no estn obligadas sealar
domicilio ante la autoridad de minera que ejerce jurisdiccin, a los trminos
establecidos en esta Ley se agregar el de la distancia. (Art. 278 Dec. Leg. N
109).
CAPTULO XVII
NOTIFICACIONES
77
de concesiones no hay rescisin por causa de lesin. (Art. 282, Dec. Leg. N
109).
CAPTULO III
CONTRATO DE OPCIN
Artculo 165.- Por el contrato de opcin, el titular de una concesin se obliga,
incondicional e irrevocablemente, a celebrar en el futuro un contrato definitivo,
siempre que el opcionista ejercite su derecho de exigir la conclusin de este
contrato, dentro del plazo estipulado.
El contrato de opcin deber contener todos los elementos y condiciones del
contrato definitivo, pudiendo pactarse que la opcin puede ser ejercida
indistintamente por cualquiera de las partes.
El contrato de opcin minera se celebrar por un plazo no mayor de cinco aos,
contado a partir de su suscripcin.
(Art. 283, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO IV
CONTRATO DE CESIN MINERA
Artculo 166.- El concesionario podr entregar su concesin minera, de
beneficio, labor general o transporte minero a tercero, percibiendo una
compensacin.
El cesionario se sustituye por este contrato en todos los derechos y
obligaciones que tiene el cedente.
(Art. 284, Dec. Leg. N 109).
Artculo 167.- Prohbase a las empresas estatales de derecho privado, la
celebracin de contratos de cesin minera que afecten derechos mineros sobre
los cuales esas empresas no hubieren efectuado trabajos mineros y que, al 15
de diciembre de 1991, no hayan sido objeto de tal sistema de contratacin.
Respecto a los contratos de cesin minera vigentes, tales empresas
propiciarn, en orden de prioridad, contratos de opcin de transferencia, o
cualquier forma societaria con los actuales cesionarios.
(Cuarta Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
79
CAPTULO V
CONTRATO DE HIPOTECA
Artculo 172.- Puede constituirse hipoteca, sobre concesiones inscritas en el
Registro Pblico de Minera.
(Art. 290, Dec. Leg. N 109).
80
Artculo 176.- Nota: Este artculo ha sido derogado por el Decreto Legislativo
N 868, publicado el 01.11.1996.
Artculo 177 (1).- En caso de hacerse efectivo el remate, el nuevo titular estar,
exonerado del cumplimiento de las obligaciones de produccin mnima por un
plazo de 180 das, contados a partir de la fecha de la adjudicacin; y al mismo
tiempo no le sern de aplicacin las causales de caducidad o abandono
previstas en los Artculos 59 al 62 de la presente Ley, en las que hubiere
incurrido el anterior concesionario hasta los dos aos anteriores al remate.
(Art. 295, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO VI (1)
PRENDA MINERA
CAPTULO VII
SOCIEDADES CONTRACTUALES Y
SUCURSALES
Artculo 184.- Las sociedades mineras contractuales se regirn por lo
dispuesto en la Ley General de Sociedades y en la presente Ley, y se
inscribirn obligatoriamente en el Registro Pblico de Minera.
Las sociedades mineras podrn facultativamente inscribirse en el Registro
Mercantil de la Oficina Nacional de los Registro pblicos.
Aquellas sociedades que se inscriban nicamente en el Registro Pblico de
Minera, debern necesariamente referirse a las actividades mineras en su
denominacin o razn social.
Cuando estas sociedades tengan por objeto principal otras actividades distintas
a la minera, debern obligatoriamente inscribirse en el Registro Mercantil de la
Oficina Nacional de los Registros Pblicos correspondientes.
1
Este Captulo ha sido derogado por la Ley N 28677, publicada el 06.03.2006, vigente 90 das despus de su
publicacin
81
(Art. 302, Dec. Leg. N 109 y Dcima Segunda Disposicin Final, De. Leg. N
708).
Artculo 185.- Las sucursales de las empresas constituidas en el extranjero
que se establezcan en el pas, para ejercer actividades mineras, debern
cumplir con lo dispuesto para aquellas en la Ley General de Sociedades y en
esta Ley.
Debern inscribirse obligatoriamente en el Registro Pblico de Minera y,
facultativamente en el Registro Mercantil de la Oficina Nacional de los
Registros Pblicos.
(Art. 303, Dec. Leg. N 109).
CAPTULO VIII
SOCIEDADES LEGALES
Artculo 186.- Cuando por razn de petitorio, sucesin, transferencia o
cualquier otro ttulo, resulten dos o ms personas titulares de una concesin, se
constituir de modo obligatorio una sociedad minera de responsabilidad
limitada, salvo que las partes decidan constituir una sociedad contractual.
La sociedad minera de responsabilidad limitada es una persona jurdica de
derecho privado, y por el acto de su constitucin se convierte en nico titular de
la concesin que la origin.
Los socios de las sociedades mineras de responsabilidad limitada no
responden personalmente por las obligaciones sociales sino hasta el lmite de
sus participaciones.
(Art. 304, Dec. Leg. N 109).
Nota: En el primer prrafo se observa, al parecer, un error mecanogrfico, considero que despus de la palabra
petitorio debe haber un punto seguido para continuar con Los subsecuentes aportes se regirn por lo dispuesto en el
artculo anterior. Esta observacin guarda concordancias con sus antecedentes los artculos 311 y 312 del Decreto
Legislativo N 109).
84
86
CAPTULO IX
CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO
Artculo 204.- El titular de actividad minera podr realizar contratos de riesgo
compartido (joint venture) para el desarrollo y ejecucin de cualquiera de las
actividades mineras.
Conforme a su naturaleza, los contratos de riesgo compartido son de carcter
asociativo, destinados a realizar un negocio en comn, por un plazo que podr
ser determinado o indeterminado, en el que las partes efectan aportes en
bienes, servicios o conocimientos que se complementan, participando en los
resultados en la forma que convengan, pudiendo ejercer cualquiera de las
partes o todas ellas la gestin del negocio compartido. Salvo pacto en contrario,
los aportes en bienes no conllevan transferencia de propiedad sino el usufructo
de los mismos.
En el ejercicio de la actividad minera, la asociacin en joint venture, al igual que
otras formas de contratos de colaboracin empresarial, son consideradas
titulares de actividad minera.
Estos contratos debern formalizarse por escritura pblica e inscribirse en el
Registro Pblico de Minera. (Texto de acuerdo con la sustitucin introducida
por Decreto Legislativo N 868 publicado el 01.11.1996).
(Art. 4, Dec. Leg. N 708).
87
Facilidades
modalidades:
de
vivienda,
bajo
cualquiera
las
siguientes
1.
2.
b.
Escuelas y su funcionamiento;
c.
d.
e.
de
88
Los empleadores podrn cumplir con las obligaciones a que se refiere este
artculo, desarrollando proyectos urbanos que tengan caractersticas, trazos y
equipamiento urbano. Cuando efecten estos desarrollos en zonas alejadas,
obtendrn las facilidades a que se refiere el Artculo 208 de esta Ley. Para el
proyecto y las condiciones financieras que se otorguen sern las mismas que
dichas instituciones otorgan para los proyectos de inters social.
Se considera zona alejada aquella que se encuentre a ms de treinta
kilmetros de distancia o ms de sesenta minutos de recorrido en vehculo a
velocidad normal o segura de la poblacin ms prxima.
Los titulares de actividad minera, podrn propiciar programas de edificacin de
vivienda, en las poblaciones cercanas a sus campamentos, en las que sus
trabajadores y familias residan permanentemente con la finalidad de adquirirlas
en propiedad mediante las facilidades econmicas y financieras que pudieran
establecerse. Los programas de vivienda propia debern ser aprobados por la
Direccin General de Minera.
Cuando el trabajador se acoja a este beneficio, el titular de la actividad minera
quedar liberado de la obligacin prevista en el inciso a) de este artculo.
El Reglamento establece el nmero y caractersticas de las viviendas y dems
instalaciones y servicios, teniendo en cuenta para ello, la naturaleza de las
diferentes actividades mineras, las disposiciones legales sobre la materia y el
Reglamento Nacional de Construcciones.
(Art. 323, Dec. Leg. N 109).
Artculo 207.- Las expropiaciones de terrenos para cumplir con las
obligaciones de vivienda, constituyen ttulo para la primera inscripcin de
dominio en el Registro de la Propiedad de la Oficina Nacional de los Registros
Pblicos ms cercanos y no regirn respecto a ellas lo dispuesto en el inciso 2)
del Artculo 70 de la presente Ley.
(Art. 324, Dec. Leg. N 109).
Artculo 208.- Las instituciones financieras de fomento a la construccin
otorgarn crditos a los titulares de actividades mineras a fin de que cumplan
con sus programas de viviendas.
(Art. 325, Dec. Leg. N 109).
89
Artculo 221.- Nota: Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente
Artculo 222.- Nota: Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Artculo 223.- Nota: Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Artculo 224.- Nota: Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Nota: Se refiere al Cdigo del Medio Ambiente, derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
91
Artculo 225.- Nota: Derogado por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Las reas de Reserva Nacional, la de No Admisin de Denuncios y
los Derechos Especiales del Estado, con excepcin de las de INGEMMET, a
que se refiere el Decreto Legislativo N 109 vigentes a la fecha, se convertirn
al rgimen de concesiones mineras dentro de los noventa das calendario
posteriores a la vigencia del Decreto Legislativo N 708.
Para el efecto, los titulares indicarn las reas que se convertirn al rgimen de
concesiones, y aquellas otras que sern de libre denunciabilidad.
Vencido dicho plazo, las reas no convertidas sern declaradas de libre
denunciabilidad, a partir del primer da til del mes de mayo de 1992.
(Primera Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).
Segunda.- Los Derechos Especiales del Estado, las reas de Reserva
Nacional y las de No Admisin de Denuncios, actualmente asignadas al
INGEMMET, y sobre los que no se estn realizando labores de exploracin, se
adecuarn a lo dispuesto en el Artculo 25 de la presente Ley, dentro de los
noventa das calendario de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 708.
De no efectuarse la adecuacin, las reas sern declaradas de libre
denunciabilidad, a partir del primer da til del mes de mayo de 1992.
(Segunda Disposicin Transitoria, Dec. Leg. N 708).
Tercera.- Aquellas reas asignadas al INGEMMET, donde ste haya realizado
o realice labores de exploracin, se transferirn a la Empresa Minera del Per
S.A. MINERO PERU, en un plazo no mayor de noventa das calendario
contados a partir de la vigencia del Decreto Legislativo N 708, las que se
convertirn en concesiones.
MINERO PERU promover o subastar pblicamente dichas reas ante
inversionistas dentro de cualquier modalidad permitida por la Ley. De optar por
su promocin, contar con un plazo de dos aos para hacerla. Vencido dicho
1
Nota: Se debe entender como referido a la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
92
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- No ser de aplicacin lo dispuesto por el Decreto Supremo N 13591-PCM ni ampliaciones en el nmero de miembros del Directorio, en los casos
de las Empresas Estatales en proceso de privatizacin, a que se refiere el
Artculo 205.
(Primera Disposicin Final, Dec. Leg. N 708.
Nota: Ver D.S. N 07-94-EM. Se aprueba Reglamento de Procedimientos para
la presentacin, aprobacin y ejecucin de Programas de Inversin con cargo a
utilidades no distribuidas.
Segunda.- El silencio administrativo ficto a que se refiere la presente Ley, no
exime al funcionario competente de responsabilidad frente a terceros, ni de los
procedimientos administrativos que contra l se inicien por incumplimiento de
96
funciones.
(Segunda Disposicin Final, Dec. Leg. N 708.
Tercera.- A partir de 1992, el porcentaje a ser distribuido a las regiones
respecto del Impuesto a la Renta de los titulares de actividades mineras, ser
del veinte por ciento.
(Sexta Disposicin Final, Dec. Leg. N 708)
Nota: Ver D.S. N 88-95-EF. - El Peruano: 25.05.1995.
Cuarta.- Exonrese, durante sesenta das contados a partir de la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N 708, al Registro Pblico de Minera de la
Prohibicin de contratar nuevo personal, con la finalidad de que pueda asumir
las nuevas atribuciones encomendadas. (Nota: Caduc)
(Dcima Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
Quinta.- Los denuncios y las concesiones otorgadas hasta el 14 de diciembre
de 1991, bajo el rgimen de no metlicas, carbonferas, y metlicas,
continuarn concediendo a sus titulares los derechos para los que fueron
solicitados o concedidos.
(Dcimo Primera Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
Sexta.- En las reas asignadas a Empresas o Instituciones del Estado que
pasen a libre disponibilidad, se admitirn nuevos petitorios sobre ellas, luego de
transcurridos noventa das calendario de ser consideradas como tales.
(Dcimo Tercera Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
Stima.- Por Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y
Finanzas, se establecern los lmites, usos, procedimientos y oportunidad en
que entrarn en vigencia los principios bsicos sealados en el Artculo 72,
incisos b) y d), de la presente Ley; los que sern incorporados a las garantas
contractuales de esta Ley.
(Dcimo Cuarta Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
Octava.- Derganse los Artculos 53, segundo prrafo, y 70 del Decreto
Legislativo N 613, el Artculo 100 del Decreto Ley N 17752, y la Stima
Disposicin Complementaria de la Ley N 25289. (Dcimo Stima Disposicin
Final, Dec. Leg. N 708)
97
98
PEQUEA
MINERA Y
MINERA
ARTESANAL
LEY N 27651
99
100
Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras.
2.
1.
2.
3.
2.
3.
4.
5.
2.
3.
107
El Peruano, 21.04.2002
108
EN
LA
PEQUEA
TTULO VII
109
MINERA
MINERA
110
b.
c.
Captulo I
Pequeo Productor Minero
Artculo 4.- Registro Administrativo de Pequeos Productores
Mineros
La Direccin General de Minera llevar un registro administrativo de
Pequeos Productores Mineros el cual contendr:
a.
b.
c.
d.
e.
a.
b.
c.
d.
b.
c.
d.
Solicitados en
correspondiente
e.
calidad
de
co-peticionarios,
en
la
proporcin
113
114
b.
c.
d.
e.
f.
g.
115
b.
c.
d.
Solicitados en calidad
correspondiente.
e.
de
co-peticionarios,
en
la
proporcin
117
b.
c.
d.
e.
f.
g.
TTULO III
ACUERDOS Y CONTRATOS DE EXPLOTACIN
Artculo 18.- Definicin
Por el acuerdo o contrato de explotacin el titular de un derecho minero
autoriza a personas naturales o jurdicas a desarrollar actividad minera
artesanal para extraer minerales en una parte o en el rea total de su
concesin minera, a cambio de una contraprestacin.
El acuerdo o contrato de explotacin celebrado constituye un requisito
alternativo a la tenencia de derechos mineros para acreditar la condicin de
Productor Minero Artesanal segn lo previsto en el Artculo 91 del TUO.
Artculo 19.- Intervencin del Ministerio de Energa y Minas
La intervencin del Ministerio de Energa y Minas como intermediario en
las negociaciones de los acuerdos o contratos de explotacin se realiza a
peticin de cualquiera de las partes. Tal intervencin tendr como finalidad
ejercer el papel de facilitador y orientador de las partes en negociacin.
Tratndose de concesiones invadidas por las cuales se hayan formulado
denuncias que se encuentren pendientes de resolver, el Ministerio de Energa y
Minas se abstendr de intervenir como facilitador, salvo que el titular de la
concesin lo solicite expresamente.
Artculo 20.- Inscripcin de los acuerdos y contratos de
explotacin
La inscripcin de los acuerdos y contratos de explotacin se sujetan a lo
dispuesto en el Artculo 106 del TUO.
Artculo 21.- Posibilidad de celebrar ms de un acuerdo o contrato
de explotacin sobre una concesin minera
El titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos o
contratos de explotacin sobre su derecho minero.
Artculo 22.- Situacin especial de la produccin resultante de un
acuerdo o contrato de explotacin
La produccin minera resultante de los acuerdos o contratos de
explotacin es acreditativa para los fines a que se refiere el Artculo 38 del
TUO, con los requisitos establecidos por los Artculos 60 al 66 del
Reglamento de Diversos Ttulos del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 03-94-EM.
Esta condicin podr formar parte del Contrato de Garantas y Medidas
de Promocin a la Inversin que el titular del derecho minero decida celebrar
de conformidad con lo establecido en el Ttulo Noveno o el Artculo 92 del
TUO, segn corresponda.
119
TTULO IV
DERECHO DE PREFERENCIA PARA PRODUCTORES MINEROS
ARTESANALES
Artculo 26.- Condicin bsica para el ejercicio del derecho de
preferencia
El derecho de preferencia a que se refieren el Artculo 16 y la Segunda
Disposicin Final y Transitoria de la Ley, se ejerce respecto de las reas que
120
b.
Que el rea que los mineros han venido ocupando en forma pacfica se
encuentre libre de derechos mineros, o en zona de suspensin de
admisin de petitorios o en reas publicadas como de libre
denunciabilidad.
c.
d.
e.
f.
121
c.
Recibo del pago del derecho de vigencia por el primer ao, segn
el monto correspondiente a Productor Minero Artesanal.
Recibo de pago del derecho de trmite.
Declaracin Jurada Bienal que acredita la condicin de Productor
Minero Artesanal.
b.
c.
b.
c.
d.
123
1.
2.
3.
Recibo del pago del derecho de vigencia por el primer ao, segn
el monto correspondiente a Productor Minero Artesanal.
Recibo de pago del derecho de trmite.
Declaracin Jurada Bienal que acredita la condicin de Productor
Minero Artesanal.
124
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
125
b.
c.
d.
e.
f.
g.
a.
b.
c.
d.
e.
127
b.
Descripcin
del
proyecto
de
inversin
indicando:
caractersticas principales; actividades en las etapas de planificacin,
construccin, operacin y abandono; aspectos involucrados en
cuanto a infraestructura y proceso productivo; y tamao.
2.
3.
4.
Plan de Cierre.
5.
Resumen ejecutivo.
128
c.
d.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
130
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Plan de Cierre.
132
133
134
TTULO VII
FISCALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
Artculo 67.- Fiscalizacin de las actividades de Pequea Minera
Para la fiscalizacin de las actividades realizadas por los pequeos
productores mineros se tendr lo siguiente:
a)
b)
138
DESCENTRALIZACIN
139
LEY N 27783
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
7.1.
7.2.
7.3.
9.1.
9.2.
9.3.
d)
146
CAPTULO VI
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 21.- Fiscalizacin y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo
Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus
atribuciones propias.
21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme
a Ley.
147
TTULO IV
CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO
DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 22.- Conduccin del proceso
La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo
del Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley.
Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin
23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como
organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular
es el Presidente de dicho Consejo.
23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un
representante del Presidente de la Repblica y estar conformado por
dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos
(2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2)
representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los
gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos
locales distritales.
23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas
entidades y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de
cuatro (4) aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de
Ministro de Estado.
23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND,
los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y
cuatro aos, respectivamente.
23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los
gobiernos locales respectivos, elegirn a sus representantes dentro de
los treinta (30) das siguientes a su instalacin.
23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de
Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su
instalacin.
Artculo 24.- Funciones del CND
148
24.1
150
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
7.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
155
h)
157
158
c)
d)
e)
CAPTULO II
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Instalacin de las autoridades de gobierno regional
Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la
primera eleccin regional, se instalan y asumen sus cargos, previo juramento,
el 1 de enero del ao 2003.
Segunda.- Etapas del proceso de descentralizacin
El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y
ordenada, conforme a las siguientes etapas:
Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002
El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las
leyes siguientes:
(I)
Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
(II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
(III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades;
(IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial;
(V) Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones.
(I)
(II)
(III)
159
(IV)
(V)
(VI)
(VII)
(I)
(II)
(III)
Segunda
Etapa:
CONSOLIDACIN
DEL
PROCESO
DE
REGIONALIZACIN
Promocin y apoyo para la conformacin de regiones sostenibles
mediante la integracin o fusin de departamentos, va referndum.
Difusin amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, as como
de las ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y regional.
Formulacin de un plan de regionalizacin y de inversin descentralizada,
que ser aprobado por Ley.
Tercera
Etapa:
TRANSFERENCIA
Y
RECEPCIN
DE
COMPETENCIAS SECTORIALES
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en
materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda,
saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y trnsito,
turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn
corresponda.
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS
SECTORIALES EN EDUCACIN Y SALUD.
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en
materia de educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn
corresponda.
El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de
todas las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del
160
161
162
El Peruano: 18.11.2002
163
2.
3.
4.
5.
164
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Competencias Exclusivas
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley
Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a)
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo.
b)
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
c)
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
d)
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados
y rentabilizar actividades.
e)
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
166
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
2.
Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley
Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a)
Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
b)
Salud pblica.
c)
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d)
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
e)
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas regionales.
f)
Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas
y culturales regionales.
g)
Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos
los niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
h)
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados en todos los niveles.
i)
Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
TTULO II
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
CAPTULO I
167
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 11.- Estructura bsica
Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fiscalizador del
Gobierno Regional. Est integrado por el Presidente Regional por los
Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro
(4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en
la Constitucin, pero revocable conforme a la Ley de la materia.
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el rgano ejecutivo del gobierno
regional. El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un
Vicepresidente por un perodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable,
con excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero revocable
conforme a Ley.
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL, es un rgano
consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades.
Est integrado por los alcaldes provinciales y por los representantes de la
sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.
(Texto de conformidad con la Ley N 29053, publicada el 26.06.2007)
Artculo 11 A.- Composicin y funcionamiento del Consejo de
Coordinacin Regional
El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y
funcionamiento siguiente:
a.Composicin
El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por:
1.El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal
funcin en el Vicepresidente Regional.
2.Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
3.Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporcin de los alcaldes provinciales y de la sociedad civil ser de
60% y 40% respectivamente. El Consejo Regional invitar a los alcaldes
distritales y representantes de la sociedad civil, en las mismas
proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil
deber corresponder a instituciones de empresarios y productores.
b.-
Rgimen de sesiones:
El Consejo de Coordinacin Regional se rene ordinariamente dos veces
al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente
Regional. Puede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o
consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo su naturaleza la
concertacin y la consulta, sus acuerdos se toman por consenso. Los
representantes del Consejo de Coordinacin Regional en ningn
momento percibirn dietas, viticos u otro tipo de asignacin del
Gobierno Regional.
La Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional actuar como
Secretara Tcnica, debiendo oportunamente presentar los documentos
para su anlisis.
(Artculo incorporado por la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003)
b.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
170
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
a.
b.
c.
d.
e.
a)
-
Licencias
Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia laboral en su
centro de trabajo, con goce de haber, hasta por 80 horas mensuales,
para cumplir con las obligaciones de su funcin. Tienen derecho a no ser
trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento, mientras
ejercen funcin regional.
CAPTULO III
PRESIDENCIA REGIONAL
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
173
q.
r.
s.
t.
u.
v.
w.
1)
2)
3)
4)
5)
2.
3.
4.
5.
177
TTULO III
ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL
CAPTULO I
RGIMEN NORMATIVO
Artculo 36.- Generalidades
178
a)
b)
c)
FUNCIONES GENERALES
Artculo 45.- Concordancia de polticas sectoriales y funciones
generales
a.Concordancia de polticas y funciones del Gobierno Regional y
polticas sectoriales
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y
gestionar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan
considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de realidades
regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de
la Repblica. Se ejerce con criterios de orden tcnico-normativo y de la forma
que establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus
polticas regionales y ejercen sus funciones generales y especficas en
concordancia con las polticas nacionales y sectoriales. Corresponde al
Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los activos, empresas y
proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobar
mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
previa opinin tcnica del Consejo Nacional de la Descentralizacin.
Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinacin Interregional pueden
administrar activos, empresas y proyectos de alcance nacional, si poseen
capacidades acreditadas para ello y con arreglo a convenios especficos
acordados por el Gobierno Nacional.
b.-
Funciones Generales
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con
sujecin al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de
Bases de la Descentralizacin y dems leyes de la Repblica.
1.
2.
3.
4.
5.
181
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
t)
u)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
a)
184
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
187
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
188
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
a)
b)
c)
d)
190
e)
f)
g)
h)
191
a)
b)
c)
d)
e)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
192
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
b)
c)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
constituye
un
pliego
195
endeudamiento que para tal fin concrete el Gobierno Nacional. Los recursos de
este fondo fomentarn el desarrollo regional, la integracin de las regiones y la
realizacin de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno.
El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado exclusivamente
al financiamiento y confinanciamiento de proyectos.
Los criterios para el concurso se establecen en una normativa elaborada
por el Consejo Nacional de Descentralizacin.
(Artculo incorporado por la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003).
Artculo 74.- Operaciones de endeudamiento
Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar operaciones de
endeudamiento. Asimismo, slo podrn celebrar operaciones de
endeudamiento externo, emisin de bonos y titulacin de cuentas, con aval o
garanta del Estado, previa aprobacin del Gobierno Nacional. Las referidas
operaciones deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Ley
del Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites establecidos en la Ley de
Prudencia y Transparencia Fiscal y la norma que se emita sobre
descentralizacin fiscal.
TTULO VII
CONTROL Y DEFENSA DE LOS
INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL
CAPTULO I
CONTROL
Artculo 75.- Rgimen de fiscalizacin y control
Fiscalizacin
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del
Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciudadana, conforme a
ley y al Reglamento del Consejo Regional.
a.
Control
El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de Control
Interno, el cual depende funcional y orgnicamente de la Contralora General
de la Repblica conforme a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 76.- El Jefe del rgano de Control Regional
El rgano de Control Regional est bajo la Jefatura de un funcionario
seleccionado y nombrado por la Contralora General de la Repblica, mediante
concurso pblico de mritos. Su mbito de control abarca a todos los rganos
del Gobierno Regional y todos los actos y operaciones conforme a Ley.
197
198
199
b.
c.
d.
e.
f.
b.
2.
3.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Reglamento Interno de organizacin y funciones
Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarn mediante
Ordenanza Regional su propio Reglamento de Organizacin y Funciones con
arreglo a la presente Ley Orgnica, dentro de los 60 das siguientes de su
instalacin. En tanto culmina su elaboracin mantienen su vigencia las normas
de gestin vigentes al 31 de diciembre del 2002, en lo que sean aplicables.
SEGUNDA.- Plan y Presupuesto Regional 2003
Los gobiernos regionales adecuarn sus presupuestos asignados para el
ejercicio 2003, a los planes de desarrollo regional que aprueben
concertadamente para dicho ao, con excepcin de aquellas regiones que
tienen sus presupuestos participativos aprobados por el MEF.
Asimismo, los gobiernos regionales adecuarn la gestin administrativa
del 2003 a las asignaciones presupuestarias aprobadas en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico. De requerir modificaciones presupuestarias, no
podrn ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de planillas del
personal activo y pensionistas. Tampoco se podrn transferir partidas de
gasto de capital a gasto corriente.
TERCERA.- Transferencia para el ao 2003
Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus
competencias exclusivas asignadas por Ley. Culminan la recepcin de todos
los activos, pasivos, programas y proyectos de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional de las respectivas regiones.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los
sectores, inicia la transferencia segn las atribuciones que le corresponda, a los
Gobiernos Regionales y Locales establecidas en las respectivas leyes
orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha
contra la pobreza, y los proyectos de inversin de infraestructura productiva de
alcance regional.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los
sectores, establece los proyectos y programas a ser transferidos a los
Gobiernos Regionales para que sean incorporados al presupuesto del 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser
aprobado por Decreto Supremo, antes del 31 de marzo del 2003, el mismo que
contar con el informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin.
(De conformidad con la Ley N 27902, publicada el 01.01.2003)
CUARTA.- Formulacin de los Planes Anuales de Transferencia a
partir de 2002
Los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales, en lo
que se refiere a los Gobiernos Regionales, contendrn cronogramas detallados
203
204
205
206
207
c)
d)
4.
5.
de
b.
1.
2.
3.
4.
c.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
209
d)
e)
210
211
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 179-2006-MEM/DM (1)
Lima, 6 de abril de 2006
VISTOS:
Los expedientes correspondientes al procedimiento de efectivizacin de
la transferencia de las funciones del sector Energa y Minas, a los Gobiernos
Regionales acreditados de los departamentos de Amazonas, Ancash,
Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco,
Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua,
Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna y Ucayali, y, las Actas de Entrega y
Recepcin debidamente firmadas por el Titular del Pliego; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo N 025-2003-EM y modificatorias que
aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, se estableci como competencia de dicho ministerio el definir, dirigir,
ejecutar, coordinar y supervisar la poltica en materia de minera y de energa;
Que, la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley de Bases
de la Descentralizacin, establece que las transferencias de funciones,
programas y organismos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos
Regionales y Locales, comprenden el personal, acervo documentario y los
recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente
vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos,
incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes;
Que, la Ley N 28273 ha regulado el Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales y el artculo 9 de su Reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 080-2004-PCM, ha establecido el ciclo del
proceso de acreditacin, luego del cual se efectivizarn las transferencias a los
Gobiernos Regionales y Locales acreditados de las funciones sectoriales que
les correspondan, incluyendo el personal, acervo documentario, recursos
presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas;
Que, de acuerdo al Decreto Supremo N 038-2004-PCM, se aprob el
"Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del ao 2004", estableciendo el universo de
competencias sectoriales que, en materia de minera y de energa, deban
transferirse a los Gobiernos Regionales, previa acreditacin de las mismas;
1
Publicada el 16.04.2006
Ver R.M. N 121-2008-MEM/DM, publicada el 10.03.2008
212
213
REGIN
1. AMAZONAS
2. ANCASH
3. APURIMAC
4. AREQUIPA
5. AYACUCHO
6. CAJAMARCA
7. CUSCO
8. HUANCAVELICA
9. HUANUCO
10. ICA
11. JUNIN
12. LA LIBERTAD
13. LAMBAYEQUE
14. LIMA
15. LORETO
16. MADRE DE DIOS
17. MOQUEGUA
18. PASCO
19. PIURA
20. PUNO
21. SAN MARTN
22. TACNA
23. UCAYALI
*
b.
c.
MINERA
(Artculo 59) *
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
b,h,c
c,h
b,c,h
b,c,f,h
NINGUNA
b,c,h
b,c,f,h
c,h
h
b,c,h
b,c,h
c,f,h
b,c,h
NINGUNA
c,h
c
b,c
b,c,h
b,c,h
b,c,f,h
b,h,c
b,c,h
ENERGIA
(artculo 59) *
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
e
b,d,e
b
b,d,e
NINGUNA
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,d,e
b,c,h b,d,e
f.
h.
215
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 550-2006-MEM/DM (1)
El Peruano: 18.11.2006
216
217
REGIN
1. AMAZONAS
2. ANCASH
3. APURIMAC
4. AREQUIPA
5. AYACUCHO
6. CALLAO
7. CUSCO
8. HUANCAVELICA
9. HUANUCO
10. JUNIN
11. LAMBAYEQUE
12. LIMA
13. LORETO
14. MADRE DE DIOS
15. MOQUEGUA
16. PASCO
17. PIURA
18. PUNO
19. SAN MARTN
20. TACNA
21. TUMBES
22. UCAYALI
MINERA
(Artculo 59) *
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
a,f,h
b
a,f,h
a, h
b,c,h
NINGUNA
a,f,h
b
B,c
a,f,h
a, h
b,c,h
b
b,f,h
h
a,f,h
a,f,h
a,f,h
a,f,h
a,f,h
b,h
a,h
ENERGIA
(artculo 59) *
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
a,d,g,h
a,d,g,h
d,g
a,d,g,h
a,d,g,h
e
a,d,g,h
a,d,g,h
a,d,g,h
a,d,g,h
a,d,g,h
d,e
a,d,g,h
b,d,e
a,d,g,h
a,d,g,h
d,g,h
a,g
a,d,g,h
a,d,g,h
b,d,e
a,d,g,h
218
f.
h.
a.
d.
g.
h.
220
ORDENANZA REGIONAL
N 015-2006-CR/R-LL (1)
Trujillo, 3 de noviembre del 2006
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de La Libertad, de
conformidad con lo previsto en los artculos 197 y 198 de la Constitucin
Poltica del Per de 1993, modificado por la Ley de Reforma Constitucional del
Capitulo XIV, sobre Descentralizacin Ley N 27680, Ley de Bases de
Descentralizacin Ley N 27783, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N
27867 y su modificatoria Ley N 27902, y dems normas complementarias, y;
VISTOS:
El Proyecto de Ordenanza Regional que
"ESTABLECEN
PROCEDIMIENTO EN EL TUPA PARA EL OTORGAMIENTO DEL
CERTIFICADO DE OPERACIN MINERA EN LA PEQUEA MINERA Y
MINERA ARTESANAL" presentado por la Consejera Mara Elizabeth Rondo
Layza Presidenta de la Comisin de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente, Consejero Carlos Vsquez Navarro, Presidente de la Sub Comisin
de Minera integrada por: Dr. Lucio Snchez Ferrer, Ing. Carlos Zavaleta
Bohuytrn e Ing. Efran Cava Villacorta.
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per en el artculo 188
tiene prescrito que, la descentralizacin es una poltica permanente del estado
de carcter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de descentralizacin se realiza
por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan
una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del
Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales.
Que, mediante Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 -en
su artculo 81 establece que, es el Consejo Nacional de DescentralizacinCND, el responsable directo de normar y monitorear todas las acciones y
transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso de
transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de los
recursos y presupuestos asignados al nivel de Gobierno Regional.
Que, de acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783; en
la Quinta disposicin transitoria precepta que, las transferencias de
funciones, programas y organismos del Gobierno Nacional hacia los
Gobiernos Regionales y Locales, comprenden el personal, acervo
documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se
encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o
1
El Peruano: 29.11.2006
221
223
e)
En Minera:
Fomentar y supervisar (fiscalizar) las actividades de la Pequea Minera
(PM) y Minera Artesanal (MA);
Otorgar el CERTIFICADO DE OPERACION MINERA (COM) para
operaciones mineras metlicas y no metlicas de pequeos productores
mineros y mineros artesanales;
Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de
alcance regional; aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y
Manejo ambiental (PAMA) y los diferentes niveles de evaluacin
ambiental (Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto
Ambiental y otras evaluaciones ambientales) y sus modificaciones, para
la Pequea Minera (PM) y Minera Artesanal (MA).
Fiscalizar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera y normas complementarias, para la Pequea Minera (PM) y
Minera Artesanal (MA).
224
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- El otorgamiento del Certificado de Operacin Minera (COM) y
la Aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA), sern otorgados exclusivamente por la Presidencia
del Gobierno Regional mediante Resolucin Ejecutiva Regional.
Segunda.- Remitir copia fedateada de la presente Ordenanza Regional
al Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de la Produccin, Ministerio de Salud,
Ministerio de Transporte y Comunicaciones as como al Consejo Nacional de
Descentralizacin.
Tercera.- Las disposiciones contenidas en la presente Ordenanza sern
de estricto cumplimiento, y de conocimiento en las Direcciones Regionales del
Gobierno Regional La Libertad.
Cuarta.- La presente Ordenanza entrar en vigencia al da siguiente de
su publicacin en el diario Oficial.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
HOMERO BURGOS OLIVEROS, Presidente Regional.
(Ver Anexos en El Peruano del da 29.11.2006, pgs.
333644).
333641 a
ORDENANZA REGIONAL
N 016-2006-CR/R-LL
Trujillo, 3 de noviembre del 2006.
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de La Libertad, de
conformidad con lo previsto en los artculos 197 y 198 de la Constitucin
Poltica del Per de 1993, modificado por la Ley de Reforma Constitucional del
Capitulo XIV, sobre Descentralizacin Ley N 27680 Ley de Bases de
Descentralizacin Ley N 27783, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N
27867 y su modificatoria Ley N 27902, y dems normas complementarias, y;
VISTOS:
225
226
d.
e.
f.
h.
siendo a partir de la fecha competentes para el ejercicio de las mismas. Debiendo adecuar los Instrumentos de Gestin, de conformidad con lo
dispuesto en la Primera Disposicin Final del Decreto Supremo N 80-2004PCM, Reglamento de la Ley N 28273. Asimismo, establecern en el
correspondiente Texto nico de Procedimientos Administrativos, los
procedimientos relacionados directamente con las funciones sectoriales que les
compete ejercer.
Que la Ley N 27444, en su articulo 38 numerales 38.1 y 38.5, prescribe
que, "El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado
por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las
autoridades regionales (....)" Y "Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin
que no implique la creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos
de tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del
Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por
Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la constitucin,
segn el nivel de gobierno respectivo (......)".
Que, la norma de mximo nivel en los Gobiernos Regionales,
corresponde a las Ordenanzas Regionales, por lo que los nuevos
procedimientos establecidos para el otorgamiento de certificado de operacin
minera para la pequea minera y minera artesanal debe aprobarse
mediante Ordenanza que debe ser incluido en el TUPA del Gobierno Regional
de la Libertad, con los Requisitos sealados en el articulo 37 de la norma antes
invocada.
Que, en uso de las facultades conferidas por la Ley N 27867 -Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales-, modificada por la Ley N 27902, en
sus artculos 36 y 37 y estando a lo dispuesto por el articulo 38 de la misma ley,
el Consejo Regional del Gobierno Regional La Libertad, en sesin Ordinaria de
fecha 03 de noviembre del 2006 se aprob por MAYORIA la Ordenanza
Regional siguiente:
"ESTABLECEN PROCEDIMIENTO EN EL TUPA PARA EL
OTORGAMIENTO DEL CERTIFICADO AMBIENTAL EN LA PEQUEA
MINERIA Y MINERA ARTESANAL"
Artculo nico.- Incorprese en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) del Gobierno Regional La Libertad, en materia de
Energa y Minas; el "PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE
CERTIFICADO AMBIENTAL EN LA PEQUENA MINERA Y LA MINERA
ARTESANAL" segn anexo I y II que forma parte de la presente Ordenanza.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- El otorgamiento del Certificado de Operacin Minera (COM) y
la Aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA), sern otorgados exclusivamente por la Presidencia
del Gobierno Regional mediante Resolucin Ejecutiva Regional.
229
ORDENANZA REGIONAL
N 008-2007-CR-LL/CR (1)
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno Regional de La Libertad, de
conformidad con lo previsto en los Artculos 197 y 198 de la Constitucin
Poltica del Per de 1993 modificada por la Ley de Reforma Constitucional del
Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin, Ley N 27680; Ley de Bases
de la Descentralizacin Ley N 27783; de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley N 27867; su modificatoria Ley N 27902 y dems Normas
Complementarias.
HA APROBADO LA SIGUIENTE
ORDENANZA REGIONAL
EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO
REGIONAL DE LA LIBERTAD
VISTO:
1
El Peruano: 03.06.2007
230
231
233
SANCIN
01 (una) UIT
02 (dos) UIT y
comiso
de
los
insumos fiscalizados
por esta Ordenanza.
50% de la UIT
02 (dos) UIT
02 (dos) UIT y
comiso
de
los
insumos fiscalizados
por esta Ordenanza
50% de la UIT
02 (dos) UIT, comiso
de los insumos.
02 (dos) UIT y
comiso
de
los
insumos
235
236
e)
Fecha de venta.
Nmero de factura.
237
c)
d)
e)
f)
g)
i)
j)
Fecha de uso.
Cantidad de cianuro de sodio Mercurio y Carbn Activado, utilizado
Resultado del proceso de utilizacin
Mineral Tratado (TM)
Ley de Cabeza (%)
Recuperacin Metlica (%)
Productos obtenidos en Kg. (metlicos, carbn Pregnant activado)
Robos, hurtos, derrames, prdida, merma.
Observaciones.
Fecha.
Razn social, nombre del remitente.
Lugar y direccin del remitente.
Nmero de gua o factura,
Volumen expresado en kilos.
Nmero y tipo de envase.
Caractersticas del vehculo y N de matrcula.
Apellidos, nombres y N de licencia del conductor.
Apellidos, nombres y/o razn social y direccin del destinatario.
Apellidos, nombres y N de DNI del receptor.
Adicionalmente se deber indicar el nmero de la Autorizacin del
Transportista de Materiales Peligrosos otorgado por el rgano
competente.
238
b-
Los importadores:
El movimiento registrado en el Registro Especial de Ventas, adjuntando
la Hoja de resumen sobre saldos de almacn y acompaando copia de
la pliza de importacin, factura comercial y gua o conocimiento de
embarque en caso de haberse efectuado transacciones comerciales con
el exterior.
Usuarios que utilizan el cianuro de sodio, Mercurio y Carbn Activado,
debern presentar el movimiento que figura en el Registro Especial de
Uso, adjuntando la hoja de resumen de saldo.
Las empresas que realicen actividades de servicios de transporte para
terceros con sus propias unidades o de alquiler y los transportistas
individuales:
c.d.-
239
TITULO III
CAPTULO I
DE LOS PROCEDIMIENTOS TCNICOS OPERATIVOS
Artculo 15.- Los Importadores, comerciantes, mayoristas y minoristas
de Cianuro de Sodio, Mercurio y Carbn Activado, as como los usuarios que
adquieren el insumo para ser utilizado en la actividad Minera, necesariamente
debern solicitar el Acta de Verificacin documentaria correspondiente, ante la
Direccin Regional de la Produccin (DIREPRO-LL), para tal efecto
presentarn una solicitud adjuntando por nica vez copia de los siguientes
documentos:
a)
SANCIN
01 (una) UIT
02 (dos) UIT y comiso de
los insumos fiscalizados
por esta Ordenanza
50% de la UIT
02 (dos) UIT
02 (dos) UIT y comiso de
los insumos fiscalizados
por esta Ordenanza.
50% de la UIT
02 (dos) UIT, comiso de
los insumos.
02 (dos) UIT y comiso de
los insumos.
Con todos estos documentos y datos, se levantara el acta de Entrega Recepcin debidamente firmada por los representantes de la unidad
interviniente.
Articulo 29.- La DREM-LL, adoptar medidas para la administracin,
seguridad, almacenamiento y preservacin del Cianuro de Sodio, Mercurio y
Carbn Activado, de acuerdo al Reglamento de Seguridad e Higiene Minera
hasta que se disponga su neutralizacin, destruccin, transferencia y/o
comercializacin de acuerdo a disposiciones vigentes.
242
243
DISPOSICIN FINAL
NICA.- El presente reglamento, entrara en vigencia al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
JOS H. MURGIA ZANNIER
Presidente Regional
244
ORDENANZA REGIONAL
N 126-2007/GRP-CR (1)
EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO
REGIONAL PIURA
POR CUANTO:
De conformidad con lo previsto en los Artculos 191 y 192 de la
Constitucin Poltica del Estado, modificada por la Ley de Reforma
Constitucional del Capitulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin - Ley N
27680; la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783; la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, sus modificatorias - Ley N
27902, Ley N 28961 y Ley N 28968, y dems normas complementarias.
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado, modificada
por Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Titulo IV sobre
Descentralizacin - Ley N 27680, establece que los gobiernos regionales
tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia; y el artculo 192 establece que los Gobiernos Regionales
promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones,
actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales de desarrollo;
Que, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, modificada
por Ley N 27902, establece en el artculo 10 numeral 1, inciso m), que los
Gobiernos Regionales tienen competencia exclusiva para "Dictar las normas
sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes"; asimismo en el numeral 2., inciso c), seala que
son competencias compartidas de los Gobiernos Regionales la "Promocin,
Gestin y Regulacin de las actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria,
comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones
y medio ambiente";
Que, segn el inciso c), del Artculo 59, de la Ley acotada, establece
que los Gobiernos Regionales tienen como Funcin Especfica en materia de
Energa, Minas e Hidrocarburos, el Fomentar y supervisar las actividades de la
Pequea Minera y la Minera Artesanal y la Exploracin y Explotacin de los
recursos mineros de la regin con arreglo a Ley, funcin que ha sido
transferida por el Ministerio de Energa y Minas al Gobierno Regional Piura;
Que, mediante el D.S. N 014-92-EM, se aprueba el Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera y en su Captulo IV, Concesin de
Transporte Minero, Artculo 23, estipula que La Concesin de Transporte
Minero, confiere a su titular el derecho de instalar y operar un sistema de
1
El Peruano: 16.06.2007
245
247
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
Primera.- Corresponde a la Direccin Regional de Energa y Minas del
Gobierno Regional Piura velar por el cumplimiento de lo estipulado en la
presente Ordenanza.
Segunda.- La Gerencia Regional de Desarrollo Econmico en
coordinacin con la Direccin Regional de Energa y Minas del Gobierno
Regional Piura, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles deber
elaborar el Reglamento de la presente Ordenanza Regional, que ser aprobado
mediante Decreto Regional.
Tercera.- Las personas que a la fecha de promulgacin de la presente
Ordenanza se encuentren operando Plantas de Beneficio, tendrn un plazo de
cuatro (4) meses, a partir de la fecha de publicacin de la presente Ordenanza,
para que cumplan con formalizar su situacin, solicitando su autorizacin de
funcionamiento.
Cuarta.- El Artculo Quinto de la presente Ordenanza Regional entrar
en vigencia al da siguiente del vencimiento del plazo dispuesto en la
Disposicin complementaria anterior.
248
ORDENANZA REGIONAL
N 013 -2007-GRCAJ-CR (1)
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
POR CUANTO:
EL CONSEJO REGIONAL CAJAMARCA
Ha aprobado la Ordenanza Regional siguiente:
CONSIDERANDO:
-
El Peruano: 10.10.2007
249
b)
c)
SANCIN
01 (una) U.I.T.
02 (dos) U.I.T.
50% de la U.I.T.
02 (dos) U.I.T. y comiso de lo insumos.
02 (dos) U.I.T. y comiso de lo insumos.
253
ORDENANZA REGIONAL
N 017 -2007-GRCAJ-CR (1)
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
El Peruano: 12.01.2008
254
POR CUANTO:
EL CONSEJO REGIONAL CAJAMARCA
Ha aprobado la Ordenanza Regional siguiente:
-
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per establece en los artculos 1 y 2
incisos 1) y 22), que la defensa de la persona humana es el fin supremo
de la sociedad y del Estado y que son derechos fundamentales de la
persona el derecho a la vida, a su integridad moral, psquica y fsica, a
su libre desarrollo y bienestar as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida;
Que, en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, artculo I del Ttulo
Preliminar, sobre el derecho y deber fundamental, refiere: toda persona
tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pas;
a.
b.
c.
d.
2.2.
a.
b.
c.
d.
2.3.
257
4.2.
6.1.
6.2.
6.3.
261
ORDENANZA REGIONAL
264
N 038-AREQUIPA (1)
El Consejo Regional de Arequipa
Ha aprobado la Ordenanza Regional siguiente:
CONSIDERANDO:
Que, los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional sostenible, para lo cual, deviene en fundamental la
aprobacin coherente y eficaz de polticas e instrumentos de desarrollo
econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, orientados necesariamente
a la generacin de condiciones que permitan el crecimiento econmico
armonizado con la dinmica demogrfica de la Regin, el desarrollo social
equitativo y la conservacin de los recursos naturales en el mbito del territorio
regional.
Que, en esa medida, el Gobierno Regional de Arequipa a la par que
promueve y garantiza la inversin privada, al mismo tiempo exige, por
considerarlo constitucional y estrictamente necesario, que las inversiones
(grandes o pequeas) sean en toda su extensin coherentes con los principios
de inclusin econmica y social, equidad que signifique acceso y desarrollo de
oportunidades, y, sostenibilidad para integrar el uso racional de los recursos
naturales y la defensa del medio ambiente y la biodiversidad.
Que, en materia minera, las caractersticas geolgicas propias de la
Regin Arequipa, han permitido la presencia y desarrollo de actividades
mineras que, por su volumen de produccin, estn ubicadas y clasificadas
como gran minera, mediana minera, pequea minera y minera artesanal.
Que, paralelamente a esta minera formal, la existencia de lugares con reas
de vetas angostas y reas con mineralizacin en rosario, ha determinado la
incursin de actividades mineras caracterizadas por su informalidad,
empirismo, con riesgos para la salud y el medio ambiente, y que, a lo largo de
estos aos ha venido creciendo en forma desordenada.
Que, si bien es cierto desde el Gobierno Central en enero del 2002 se
promulg la Ley N 27651 / Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y la Minera Artesanal, la cual, en su artculo primero declara que tiene
por objeto introducir en la legislacin minera un marco legal que permita una
adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por pequeos
productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la formalizacin,
promocin y desarrollo de las mismas; sin embargo, y tras ocho aos de su
vigencia, las metas que esta Ley propenda no han tenido el impacto ni los
resultados esperados en el mbito de la Regin Arequipa.
Que, siendo un eje estratgico de desarrollo, el uso racional de los
recursos naturales a travs de actividades que bajo ninguna circunstancia
renuncien a la defensa del medio ambiente, y, aplicando el principio de la
participacin concertada, los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional han
1
El Peruano: 27.02.2008.
265
267
6.2
6.3
268
269
270
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 121-2008-MEM/DM (1)
Lima, 4 de marzo de 2008
VISTOS
Los expedientes correspondientes al procedimiento de efectivizacin de
la transferencia de las funciones del Sector Energa y Minas, a los Gobiernos
Regionales acreditados de las Regiones de Arequipa, Huancavelica, Ica, Piura
y Tacna y las Actas de Entrega y Recepcin debidamente firmadas por el Titular
del Pliego;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo N 031-2007-EM que aprob el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, se
estableci como competencia de dicho Ministerio definir, dirigir, ejecutar,
coordinar y supervisar la poltica en materia de minera y energa;
Que, la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley de Bases
de la Descentralizacin, establece que las transferencias de funciones,
programas y organismos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos
Regionales y Locales, comprenden el personal, acervo documentario y los
recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente
vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos,
incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes;
Que, la Ley N 28273 ha regulado el Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales y el artculo 9 de su Reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 080-2004-PCM, ha establecido el ciclo del
proceso de acreditacin, luego del cual se efectivizarn las transferencias a los
Gobiernos Regionales y Locales acreditados de las funciones sectoriales que
les correspondan, incluyendo el personal, acervo documentario, recursos
presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas;
Que, de acuerdo a los Decretos Supremos Ns 021-2006-PCM, 0682006-PCM y 036-2007-PCM, que aprueban los Planes Anuales de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales correspondiente a los aos 2006 y 2007 respectivamente,
estableciendo el universo de competencias sectoriales que, en materia de
minera y de energa, deban transferirse a los Gobiernos Regionales, previa
acreditacin de las mismas;
1
Publicada el 10.03.2003
Ver R.M. N 179-2006-MEM/DM, publicada el 16.04.2006
271
272
SE RESUELVE:
Articulo 1.- Aprobacin de transferencias de funciones sectoriales.
Declarar que los Gobiernos Regionales de Arequipa, Huancavelica, Ica,
Piura y Tacna han concluido el proceso de transferencia de funciones
sectoriales en materia de Energa y Minas, de acuerdo al Anexo N 1 que forma
parte integrante de la presente Resolucin Ministerial; siendo a partir de la
fecha competentes para el ejercicio de las mismas.
Articulo 2.- Adecuacin de los Instrumentos de gestin.
De conformidad con lo dispuesto en la Primera Disposicin Final del
Reglamento de la Ley N 28273, aprobado por Decreto Supremo N 080-2004PCM y Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo
N 079-2007-PCM, los Gobiernos Regionales anteriormente sealados,
debern dictar las disposiciones necesarias a fin de adecuar sus instrumentos
institucionales de gestin en virtud de la transferencia de las funciones
sectoriales referidas en el articulo precedente. Asimismo, establecern en el
correspondiente Texto nico de Procedimientos Administrativos, los
procedimientos directamente relacionados con las funciones sectoriales que los
compete ejercer.
Regstrese, comunquese y publquese.
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
ANEXO: DE LA RESOLUCIN MINISTERIAL
N 121-2008-MEM/DM
ANEXO N 1
Funciones Acreditadas y Transferidas a los
Gobiernos Regionales, de conformidad con la Ley
N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales*
ENERGIA
MINERA
FUNCIONES
FUNCIONES
REGIN
ACREDITADAS,
ACREDITADAS,
(artculo 59)
(artculo 59)
1. AREQUIPA
a, d, h
a, c, f, g, h
2. HUANCAVELICA
a, d, h
a, c, f, g, h
3. ICA
a, d, h
a, c, f, g, h
4. PIURA
a, d, h
a, c, f, g, h
5. TACNA
a, d, h
a, c, f, g, h
273
Arts. I al X
Arts. 1 al 3
TTULO II
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO NICO
LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
- SUBCAPTULO I
EL CONCEJO MUNICIPAL
- SUBCAPTULO II
LA ALCALDA.....................................................
Arts. 4 al 25
TTULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS
MUNICIPALIDADES
CAPTULO I
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO I
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
SUBCAPTULO II
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y
DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
SUBCAPTULO III
LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL
SUBCAPTULO IV
LA GESTIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO V
EL TRABAJADOR MUNICIPAL
274
CAPTULO II
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUBCAPTULO I
LAS NORMAS MUNICIPALES
SUBCAPTULO II
LA CAPACIDAD SANCIONADORA
SUBCAPTULO III
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS...........
TTULO IV
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL
CAPTULO I
EL PRESUPUESTO
SUBCAPTULO NICO
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD
CAPTULO II
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
SUBCAPTULO II
LOS BIENES MUNICIPALES
CAPTULO III
LAS RENTAS MUNICIPALES
CAPTULO IV
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
SUBCAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO V
LA BANCA MUNICIPAL
SUBCAPTULO NICO
LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO
Y CRDITO ....................................................
Arts. 26 al 52
Arts. 53 al 72
TTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS
GENERALES
CAPTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECFICAS.....................................................
Arts. 73 al 87
TTULO VI
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN
CAPTULO NICO ...............................................
Arts. 88 al 96
TTULO VII
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CAPTULO NICO
DEFINICIN, COMPETENCIAS Y ACCESO AL
PROGRAMA DE DESARROLLO DE MUNICIPIOS
UBICADOS EN ZONAS RURALES ......................... Arts. 139 al 147
TTULO XII
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA
NEUTRALIDAD POLTICA
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES ............................
TTULO XIII
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II
EL CONCEJO METROPOLITANO
CAPTULO III
LA ALCALDA METROPOLITANA
CAPTULO IV
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
METROPOLITANAS ESPECIALES
CAPTULO V
LA ASAMBLEA METROPOLITANA
CAPTULO VI
LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO
METROPOLITANO
CAPTULO VII
LAS RENTAS METROPOLITANAS
ESPECIALES .......................................................
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TTULO PRELIMINAR
ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho
pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
ARTCULO II.- AUTONOMA
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
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SUBCAPTULO I
EL CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal:
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284
CAPTULO II
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUBCAPTULO I
LAS NORMAS MUNICIPALES
ARTCULO 38.- ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las
normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de
acuerdo al ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que
la presente ley orgnica establece como competencia exclusiva de las
municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno
local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la
autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o
ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin. Dichas autoridades no
pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales
que se expidan con arreglo al presente subcaptulo, bajo responsabilidad.
ARTCULO 39.- NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos
concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones
de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la
presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda
resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs
de resoluciones y directivas.
ARTCULO 40.- ORDENANZAS
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la
materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor
jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de
los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa.
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ANEXOS
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DECRETO LEGISLATIVO
N 1010
DECRETO LEGISLATIVO QUE SUSTITUYE ARTICULOS DEL TEXTO
UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA
Artculo Unico.- Sustitucin de los artculos 25, 38, 40, 41 y 59 del
TUO de la Ley General de Minera.
Sustityase los artculo 25, 38, 40, 41 y 59 del Texto Unico Ordenado de la
Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, por los
siguientes textos:
Artculo 25.El Ministerio de Energa y Minas podr autorizar reas de
no admisin de petitorios, al Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
INGEMMET, por plazos mximos de cinco aos calendario, con la finalidad de
que dicha institucin realice trabajos de prospeccin minera regional,
respetando derechos adquiridos y reas colindantes a las zonas arqueolgicas
del pas,
Cada una de estas reas no podr comprender ms de trescientas mil
(300,000) hectreas.
Las concesiones y petitorios mineros que reviertan al Estado por cualquier
causal, podrn ser materia de declaracin de no admisin de petitorios.
INGEMMET, bajo responsabilidad, pondr a disposicin del pblico, a titulo
oneroso, los estudios que contengan la informacin contenida en sus trabajos
de prospeccin regional, un un mes antes del vencimiento del plazo concedido,
al trmino del cual stas quedarn de libre disponibilidad, con las excepciones
siguientes:
a)
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DECRETO LEGISLATIVO
N 1040
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27651, LEY DE
FORMALIZACION Y PROMOCION DE LA PEQUEA MINERIA Y MINERIA
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Esta inversin deber acreditarse con una declaracin jurada refrendada por un
auditor contable externo y presentarse conjuntamente con la Declaracin Anual
Consolidada (DAC).
Artculo 5.- De la acreditacin de las causales de caso fortuito, fuerza
mayor y hecho no imputable.
Si luego del vencimiento del dcimo quinto ao sealado en el artculo 40 de
la Ley contina el incumplimiento de la produccin mnima debido a caso
fortuito o fuerza mayor o por algn hecho no imputable al titular de la actividad
minera debidamente sustentado y aprobado por la Direccin General de
Minera la concesin no incurre en causal de caducidad ni se encuentra afecta
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Actor vandlicos.
Averas y/o daos causados por terceros,
Fenmenos naturales.
Hechos de fuerza: Huelgas declaradas ilegales por la autoridad de
trabajo. Huelgas de terceros involucrados en el proceso productivo
del concesionario, bloqueos de vas de comunicacin y otros hecho
similares que impidan la realizacin de las actividades mineras.
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7.2.
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4.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de octubre del
ao dos mil ocho.
ALAN GARCIA PEREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
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