Concepto.

Rama de la ciencia jurdica de carcter pblico, que aborda el conocimiento

de las instituciones estaduales tanto provinciales como municipales, adems
de las relaciones dadas en el marco de un estado federal.
Objeto.
- Interrelacin con otros ordenes gubernamentales: municipio, regin,
integracin supranacional e internacional.
- Anlisis comparado de las constituciones provinciales y de otros estados
federales.
- Problemtica de las relaciones entre: Estado miembro / Estado central
Estado miembro / Estado miembro Municipio /Estado central Municipio /
Municipio.
Mtodo.
Segn Ren Descartes el mtodo va encaminado para dirigir bien la razn,
buscar la verdad en las ciencias. Conjunto sistemtico de procedimientos
orientados al logro de un resultado.
a) Mtodo histrico poltico. Tiende a combinar elementos polticos que
surgen como preponderantes con otros propios de la historia que le sirve
como soporte y corrobora su contenido, en lo que se refiere al origen y
desarrollo de un estado federal.
b) Mtodo exegtico. Estudia la disciplina por medio de la glosa de los
textos constitucionales y legales que conforman su contenido.
c) Mtodo jurdico cientfico. Estudia la disciplina por medio de una
estructuracin integrada por ingredientes polticos, jurdicos e histricos.
d) Mtodo pluralista. Integracin de elementos polticos, jurdicos,
histricos, econmicos y sociales en general a los fines de permitir un ms
acabado examen de la disciplina.
Fuentes.
Son las causales que originan el derecho genricamente hablando.
a) Normativas.
1- Constitucin Nacional. Norma fundamental en la configuracin de un
estado (dentro de nuestra Constitucin est consagrada su supremaca en el
Art. 31) Merecen especial atencin otros artculos que regulan el derecho de
las provincias (Art. 121 a 129, 5, 6, 75 inc. 12, 18, 32)
2- Leyes federales. Su condicin de fuentes est fijada por el Art. 31 CN.

3- Constituciones provinciales. Ocupan particularmente la atencin porque

esta rama del derecho se encarga de utilizar distintos mtodos
comparatistas que permiten establecer semejanzas y diferencias entre las
diferentes constituciones provinciales.
4- Cartas y leyes orgnicas. Nos lleva a considerar clasificaciones de los
municipios en las cartas estaduales.
5- Jurisprudencia. Es fuente en la medida que el juez o el intrprete acuden
a fallos anteriores buscando en ellos objetivizar el sentido jurdico en su
caso.
b) Informativas.
1- Derecho comparado. Establece los antecedentes histricos que informan
al Estado Argentino. Permite el conocimiento de los esquemas tericos que
conforman otros estados federales. Surgen como factor significativo para el
logro de un reconocimiento de la prctica de otros Estados.
2- Doctrina.
El federalismo.
El concepto surge a travs del Art. 1 CN. Es aquella forma de Estado en la
cual el poder se descentraliza territorialmente en entidades polticamente
autnomas e independientes una de otra, pero que delegan la soberana en
un gobierno central.
Desde este punto de vista existe divisin en el ejercicio del poder poltico
dentro de un Estado, sin subordinacin de unos al otro. Hay coordinacin y
cooperacin hacia metas comunes as como sumisin a reglas comunes de
convivencias contenidas en la Constitucin que emana del gobierno federal.
- Existencia de un gobierno central; el cual ejerce su poder en todo el
territorio nacional, ocupndose de asuntos que interesan a toda la Nacin.
- Gobiernos provinciales; que ejercen su poder sobre el territorio
correspondiente a sus respectivas provincias, ocupndose de asuntos de
inters local.
Confederacin.
El Estado Confederal est compuesto por entidades soberanas que se unen
bajo un rgano comn, el cual slo competente en ciertas cuestiones. La
confederacin surge una alianza de Estados independientes que conservan
su soberana. En la Federacin si bien existen gobiernos locales stos son
autnomos pues han delegado su soberana al gobierno central.
Soberana: Es el ejercicio del poder en forma suprema e independiente. En
nuestro pas la soberana le corresponde al gobierno federal pues es la

autoridad suprema en cuanto es superior a cualquier otro organismo que se

desenvuelve en el mbito estatal; adems es independiente frente a
cualquier voluntad externa. Es el Estado Argentino (no los Estados
provinciales) quienes tienen individualidad jurdica internacional.
Autonoma: Es la facultad que tiene una entidad para dictar sus propias
leyes de carcter general en el mbito de su jurisdiccin. Es la expresin de
poder que faculta a darse las normas regulatorias organizativas por el
propio organismo autnomo. Las provincias son autnomas porque dictan
sus constituciones sin intervenir de otro poder.
Autarqua: Es la facultad que tiene un rgano estatal de administrarse a s
mismo. El ente autrquico goza de personalidad jurdica propia, fines y
forma pblica subordinados a control de un poder superior.
Descentralizacin poltica y administrativa: La descentralizacin poltica es
caracterstica de una organizacin estatal federal; la centralizacin, por el
contrario, es propia de un rgimen unitario. Los antecedentes argentinos,
que se remontan al colonialismo espaol son de centralizacin (monopolio
comercial, designacin de autoridades, etc.) para luego surgir un etapa de
descentralizacin con las propuestas federales posteriores a la
Independencia Nacional. La descentralizacin poltica y administrativa se ve
plasmada en el Art. 124 CN donde consta que las provincias pueden crear
regiones para el desarrollo econmico y social; as como establecer rganos
con facultades para el cumplimiento de sus fines.
Federalismo Argentino.
El Estado Federal Argentino surge con la Constitucin de 1853, que cierra
un ciclo de luchas internas donde las ideas federales y unitarias se
disputaban la primaca. No triunf totalmente el federalismo: la virtualidad
centralizadora de algunas normas constitucionales as como las fuerzas
econmicas del puerto desdibujaron las clusulas federales. A partir de ese
hecho algunos autores afirman que el federalismo argentino es una
simbiosis entre ingredientes tanto federales como unitarios. Alberdi sostuvo
la necesidad de esta forma mixta porque responda a la realidad del
momento pero siempre defendi como la parte ms importante el principio
segn el cual la Constitucin Nacional les conserva a las provincias todo el
poder no delegado (Art. 104)
Las bases de la organizacin constitucional argentina fueron establecidas
por la Revolucin de Mayo de 1810. La Constitucin Nacional de 1853/1860
no hizo sino traducir en instituciones jurdicas los principios que nacieron
con la patria misma.
El prembulo de la Constitucin Nacional vuelve a afirmar la idea federalista
al reconocer que el Congreso General Constituyente se rene por voluntad y

eleccin de las provincias que la componen; en cumplimiento de pactos

preexistentes.
Pactos preexistentes.
El federalismo se consolida normativamente con el texto de 1853 que en la
prctica no se aplica por el enfrentamiento de Buenos Aires con el interior
que culmina recin con la incorporacin de Buenos Aires a la Confederacin
Argentina a travs del pacto de San Jos de Flores en 1859.
La disolucin del poder central de 1820 es seguido por una serie de pactos
interprovinciales preexistentes a la Constitucin Nacional (Tratado de Pilar
de 1820, Tratado de Cuadriltero de 1820, Tratado Federal de 1831,
Acuerdo de San Nicols de 1852) que recogen como pensamiento general la
creacin de un rgimen federal a la vez que sientan la necesidad de
sancionar una Constitucin Nacional que organice el Estado argentino. De
los Pactos Interprovinciales surgen los denominadores comunes:
- Auspician la unidad de las provincias para la creacin de un Estado
Nacional.
- Sostienen la forma federal.
- Promueven la unidad defensiva comn.
Tipos de Federalismo.
- Concentrado. Es el adoptado por Argentina e implica una conciliacin de
las ideologas federales y unitarias. Es decir que supone una estructura de
competencias compartidas entre ambas rdenes de gobierno. Cualquier
reforma de las competencias puede producirse a travs de tratados
interprovinciales.
- Dual. Implica una visin esttica de federalismo donde predominan las
competencias rgidas y exclusivas. La modificacin de las competencias
procede a raz de una reforma constitucional.
La relacin de la Provincia con la Nacin.
- Coordinacin. Implica una distribucin de las funciones estatales entre
ambas ordenes de gobierno para lo cual es necesaria una delimitacin
constitucional de las competencias, siendo sta una garanta para la
existencia de los Estados miembros.
- Subordinacin. Los Estados provinciales tienen la obligacin de adecuar su
funcionamiento poltico e institucional al orden jurdico nacional (Art. 31 CN)
- Participacin. Implica que los gobiernos locales participen de las polticas
nacionales, logrando esto a travs de la participacin en el Congreso
Nacional el cual se integra por los representantes de las provincias.

Relacin de la Provincia con las dems Provincias.

- Igualdad. Las provincias se encuentran en igualdad de condiciones en
beneficio de la relacin federal. Se manifiesta en el precepto constitucional
segn el cual el proceso y los actos pblicos acaecido en una provincia goza
de buena fe en las dems.
- Autonoma.
- Tratados interprovinciales. Son un instrumento idneo para el
fortalecimiento de la relacin federal. El tratado interprovincial es todo
acuerdo en que dos o ms provincias regulan intereses comunes, de
naturaleza poltica, con conocimiento del Congreso Nacional. Los tratados
celebrados por las provincias no deben interferir las relaciones
internacionales del Estado Federal.
Relacin de la Provincia con la Regin.
- La regin es la porcin de territorio determinada por caracteres tnicos o
circunstanciales especiales de clima, produccin, topografa, administracin,
etc. De acuerdo a la Constitucin Nacional existen diversas alternativas para
la conformacin de una regin como por ejemplo el Art. 13 que establece
que una regin puede formarse de varias provincias o de una sola; o
recurriendo al ejercicio de facultades compartidas. El modelo de la regin
ofrece una alternativa vlida para el progreso de las provincias.
La regla federal.
Unidad 2: El Poder Constituyente en las Provincias.
Poder Constituyente. Es la facultad soberana del pueblo a darse su
ordenamiento jurdico-poltico por medio de la creacin de una Constitucin
(Poder Constituyente Originario) as como la facultad de revisar total o
parcialmente esa Constitucin cuando sea necesario (Poder Constituyente
Derivado)
- Poder Constituyente Originario. Este puede ser revolucionario o
fundacional. Es fundacional cuando tiene por objetivo fundar un Estado;
mientras que es revolucionario cuando tiene por objetivo cambiar
radicalmente la Constitucin de un Estado. El Poder Constituyente Originario
es supremo: no hay otro poder por encima de l; es ilimitado: no tiene
lmites en sus posibilidades de accin, salvo en lo referido al derecho natural
e internacional; es extraordinario: es ejercido en casos de excepcin.
Lmite. En principio carece de lmites. Sin embargo est limitado en funcin
de ciertos aspectos: a) derecho natural, b) derecho internacional pblico, c)
la realidad social previa.

- Poder Constituyente Derivado. Es aquel cuyo ejercicio est regulado por el

poder constituyente originario. Para reformar la Constitucin se debe
cumplir con el procedimiento y respetar los lmites que la Constitucin
previa establece. El PCD opera cuando la realidad social demuestra que
hace falta una modificacin constitucional.
Limite. Est limitado por la Constitucin previa (que pueden observarse en
las condiciones para conformar el PC, el qurum para sesionar, las mayoras
de votos necesarias, etc.) as como por las clusulas ptreas.
Poder Constituyente en las Provincias. Origen y fundamento.
Art. 21 CN.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado
mediante pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Art. 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo
dispuesto por el Artculo 5, asegurando la autonoma municipal y reglando
su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero.
Sistema de ejercicio del Poder Constituyente.
Reforma por Convencin.
Las Constituciones provinciales son rgidas por lo que para ser modificadas
se requiere un procedimiento distinto que el ordinario requerido para la
creacin de leyes. Las leyes ordinarias son sancionadas por el Poder
Legislativo, que es un poder constituido, mientras que la reforma de la
Constitucin debe ser llevada a cabo por el Poder Constituyente.
Por Convencin significa que la reforma es llevada a cabo por un cuerpo
deliberativo distinto a la Legislatura. En cuanto a los poderes de la
Convencin sin limitados en el sentido de que no se pueden modificar otros
artculos que aquellos cuya reforma ha sido declarada necesaria por la
legislatura. El nmero de convencionales es igual al de los legisladores
provinciales.
- Promocin. Convencin Constituyente. Art. 313. Esta Constitucin podr
ser reformada por una Convencin Constituyente integrada por igual
nmero de diputados que la Legislatura, que rena las mismas condiciones
y elegidos en la misma forma.
- Ley de necesidad de la reforma. Art. 314. La Legislatura determinar por
ley especial la necesidad de reforma, conforme a sus atribuciones.
- Lmites al Poder Constituyente derivado. Art. 315. La Convencin no podr
comprender en la reforma otros puntos que los expresados en la ley de
convocatoria pero no estar tampoco obligada a variar, suprimir o

complementar las disposiciones de la Constitucin cuando considere que n

existe necesidad o conveniencia de la reforma declarada por la ley.
- Plazos. Art. 316. La Convencin Constituyente se reunir dentro de los 30
das de la proclamacin de los convencionales electos. En su primera sesin
fijar el trmino que estime necesario para desempear su cometido, el que
no podr exceder de los 3 meses desde su constitucin, pudiendo prorrogar
sus sesiones por tres meses como mximo.
- Presupuesto. Art. 317. El presupuesto de la Convencin Constituyente y la
remuneracin de los Convencionales ser fijado por la ley de convocatoria.
Reforma por la Legislatura ad referndum
Art. 318. Enmiendas. Para simples enmiendas, que no alteren el espritu de
la Constitucin, la Legislatura podr resolver por 2/3 de votos que quedarn
en vigencia si las convalida el referndum popular que la misma deber
convocar a tales fines.
Unidad 3: El Estado Provincial.
Elementos Constitutivos.
En el sistema federal argentino las provincias son verdaderos Estados; por
consiguiente dotados de los elementos propios de tales organismos:
- Poblacin. El elemento poblacin hace referencia a los habitantes que son
quienes, con cierto carcter de permanencia viven en el territorio provincial.
La regulacin de los derechos civiles as como el dictado de leyes generales
sobre ciudadana es competencia del gobierno federal. Las provincias se han
reservado atribuciones para legislar sobre el ejercicio de los derechos
polticos.
- Territorio. El espacio territorial de las provincias tiene su significacin en
cuanto forma parte de una organizacin federal. Si bien este elemento
puede tambin favorecer u obstaculizar la actividad poltica de la poblacin,
no tiene la envergadura como para producir efectos determinantes.
- Poder. El poder es la fuerza o coaccin del Estado que se hace efectiva en
cualquiera de sus rganos donde ste desenvuelve su actividad. El poder del
Estado se realiza por medio de una organizacin jurdica dada por el
derecho.
Limites, cesin de territorio y formacin de nuevas provincias. La integridad
territorial de las provincias en la Constitucin Nacional y en las
Constituciones provinciales.
- La integridad territorial de las provincias esta garantizada por la
Constitucin Nacional. El mbito de sus territorios comprende, adems de

suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial, con las limitaciones

en estos dos ltimos casos, impuestas por el derecho internacional. El
territorio de las provincias puede ser afectado tanto por la alteracin de sus
lmites como en los contenidos anteriormente mencionados. Sin embargo;
dichos temas son atribucin del Congreso quien mediante ley nacional es
quien establece los procedimientos para fijar los lmites interprovinciales.
- Cesin de territorio y formacin de nuevas provincias. EL Congreso
nacional tiene atribuciones para declarar capital de la Repblica a
determinada ciudad, o para erigir una nueva provincia en el territorio de
otra o de varias formar una sola, pero es necesario el previo consentimiento
de las legislaturas provinciales interesadas. Es decir que las constituciones
locales autorizan a las legislaturas para disponer la cesin de parte del
territorio (Art. 13 CN)
Autonoma.
Las provincias son Estados que tienen los mismos elementos que el Estado
federal slo que en algunos de ellos se advierten modalidades especficas.
Por ser el nuestro un Estado federal debe distinguirse la soberana atribuida
al Estado federal de la autonoma reservada a las provincias.
La soberana implica que en la esfera en que autoridad es llamada a
ejercerse, posee una potestad que no depende de ningn otro poder y que
no puede ser igualada por ningn otro poder. La autonoma es el poder
efectivo de organizar el gobierno local en las condiciones de la Constitucin
de la Repblica dndose las instituciones adecuadas al efecto, rigindose
por ellas, exclusivas de elegir sus autoridades pblicas independientemente
del gobierno federal, de regular el desempeo de sus funciones as como la
facultad de desarrollar en su territorio el imperio jurisdiccional por medio de
leyes u otros estatutos, con relacin a todo asunto no comprendido entre
los que la Constitucin ha acordado al gobierno nacional.
Intervencin federal.
La doctrina clsica ha distinguido la intervencin decidida por determinacin
propia del gobierno federal (intervencin federal protectora) de aquella
dispuesta a requerimiento de las autoridades provinciales (intervencin
federal represiva)
El primer supuesto tiene lugar cuando se trata de garantizar la forma
republicana de gobierno o de repeler invasiones exteriores. El segundo tiene
por fin sostener o restablecer a las autoridades, cuando hubiesen sido
depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia.
Garanta federal.

El poder central est obligado a garantizar la autonoma provincial en todos

sus aspectos, asegurando su existencia como un estado autnomo dentro
del Estado federal.
Art. 5. Cada provincia dictar para si una Constitucin bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo a los principios, declaraciones y
garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de
justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas
condiciones el Gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.
Art. 6. El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para
garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones externas,
y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o
restablecerlas, si hubieran sido depuestas por la sedicin, o por invasin de
otra provincia.
La Garanta Federal es el instituto por medio de cual el Estado federal se
compromete a asegurar y proteger la permanencia de sus estados
miembros como tales por medio del respeto de su autonoma.
Procedencia.
a- Mantener la forma republicana de gobierno. Hace referencia a que se
deben proteger los principios de la forma republicana: soberana del pueblo,
responsabilidad de los funcionarios, periodicidad en sus funciones, divisin
de poderes, publicidad de los actos de gobierno, etc.
b- Repeler invasiones externas.
c- Sedicin.
d- Invasin de otra provincia.
Procedimiento.
a- Etapa declarativa.
Comprende todos los actos conducentes as como todas las situaciones a
resolver para poner en marcha la intervencin federal. La intervencin
federal es de naturaleza poltica; correspondiendo a los poderes polticos del
gobierno central.
rgano que la declara.
a- Congreso. Corresponde al Congreso de la Nacin disponer la intervencin
federal de una provincia o de la Ciudad de Buenos Aires (Art. 75 Inc. 31)

b- P. Ejecutivo. Decreta la intervencin federal a una provincia o la Ciudad

de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, debiendo convocarlo
simultneamente para su tratamiento (Art. 99. Inc. 20)
Efectos.
a- Intervencin al P. Ejecutivo. El interventor federal asume la
representacin de Estado provincial cuando la intervencin se ha dispuesto
al Ejecutivo Provincial. Dicho acto produce la cesacin de mandato del
gobernador.
b- Intervencin al P. Legislativo. Los miembros del Legislativo cesan en su
cargo. Las atribuciones de ese cuerpo son asumidas por el interventor;
quien debe cumplirlas por medio de decretos-leyes dentro del marco de las
atribuciones fijadas en la ley de intervencin as como por las instrucciones
recibidas por el Ejecutivo Nacional.
c- Intervencin al P. Judicial. El interventor debe restructurar el P. Judicial
provincial, designando nuevos jueces, para lo cual no regirn las normas
constitucionales locales que reglamentan esos actos.
Interventor federal.
El interventor es representante directo del presidente (P. Ejecutivo
Nacional). Tiene el deber de respetar tanto la Constitucin como las leyes
de la provincia siempre que no estn en colisin con el derecho federal. Sus
facultades se determinan generalmente en la norma legal que dispone la
intervencin. El fallo Orfilia la Corte estableci que durante el periodo de
intervencin federal en una provincia el interventor asume las funciones
esenciales del gobierno local.
Sus funciones:
a- Cumplir y hacer cumplir la Constitucin provincial y las leyes salvo que
estn en colisin con el derecho federal.
- Representa al Estado provincial.
- Asume la responsabilidad de los derechos y obligaciones del Estado
miembro.
- Respeta el principio de inamovilidad de los jueces si este poder no fue
intervenido.
- Respalda al municipio que no debe ser objeto de intervencin salvo que
expresamente se contemple.
- Es responsable por sus actos de gobierno.

Control de constitucionalidad.- La decisin poltica de intervenir adoptada

por las autoridades del Gobierno Federal en principio no es revisable
judicialmente, salvo cuando dicha decisin se adoptare en violacin a las
normas constitucionales. En Cullen c. Llerena (1983) fue el primer caso
donde la CSJN se expidi acerca de que en principio la intervencin federal
es una cuestin poltica no justiciable.
Las provincias en la Nacin: deslinde de competencias, atribuciones o
poderes.
Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Bidart Campos considera que la estructura constitucional argentina presenta
tres rasgos fundamentales: a) subordinacin, b) participacin, c)
coordinacin. En cuanto a la primera, se expresa en la supremaca federal
(Artculos 5 y 31). El de participacin implica reconocer en alguna medida el
derecho de las provincias a colaborar en la formacin de decisiones del
gobierno federal, que se concreta en el Congreso nacional, donde la Cmara
de Senadores representa a las provincias. La relacin de coordinacin
delimita las competencias propias tanto del Estado federal como de los
Estados provinciales.
a- Poderes conservados. El Art. 21 expresa que las provincias conservan
todo el poder no delegado por la Constitucin al gobierno federal as como
el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al momento
de su incorporacin. Del artculo se derivan dos consecuencias: a) Las
provincias conservan, despus de la adopcin de la Constitucin, todos los
poderes que tenan antes de ella, a menos de que contener la Constitucin
alguna disposicin expresa que restrinja o prohba su ejercicio; b) Los actos
de las provincias no pueden ser invalidados; a menos que se trate de actos
cuyo ejercicio se concedi expresamente al Gobierno federal o de actos
cuyo ejercicio haya sido prohibido a las provincias. Ahora, poderes
conservados seran: dictar la Constitucin provincial; establecer impuestos
directos, dictar sus propias leyes procesales, asegurar su rgimen
municipal, la educacin primaria, la organizacin de la justicia ordinaria,
establecer sistemas electorales, etc.
b- Poderes delegados. Son poderes delegados todos aquellos que no son
conservados: es decir, aquellos que fueron renunciados por las provincias al
momento de crearse la Constitucin; que por consecuencia son de
competencia exclusiva del Gobierno federal. A modo de ejemplo:
intervencin federal, declaracin de estado de sitio, relaciones
internacionales, dictar los cdigos de fondo.

c- Poderes concurrentes. Son tanto los que pueden ejercer el gobierno

federal o el provincial, en la medida en que su ejercicio simultneo no
resulte incompatible. Como ejemplo: creacin de impuestos, adopcin de
medidas a la prosperidad, reconocimiento de pueblos indgenas, dictar
normas sobre medio ambiente, etc.
d- Poderes compartidos. Son aquellos que, para ser ejercidos, necesitan un
consenso entre ambas rdenes de gobierno. Como ejemplo: fijacin de la
capital del pas, creacin de una nueva provincia.
e- Poderes prohibidos. Son las que expresamente menciona el Art. 126
como prohibidas para las provincias. Tales son: celebrar tratados parciales
de carcter poltico, expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o
exterior, establecer aduanas provinciales, acuar moneda, establecer
bancos con facultad de emitir billete, dictar leyes sobre ciudadana o
naturalizacin, levantar ejrcito, etc.
U4: Dominio Pblico.
El domino y jurisdiccin de la Nacin y las Provincias.
El dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra
sometida a la voluntad y accin de una persona. La jurisdiccin es la suma
de facultades divisibles en las diversas materias de gobierno. El dominio se
ejerce sobre las cosas; la jurisdiccin sobre las relaciones.
Sin embargo la dicotoma entre ambos conceptos no es aplicable a las
relaciones que se establecen entre el Estado federal y las provincias.
Dominio pblico provincial. El sistema se basa en que no obstante el
dominio sea provincial, la jurisdiccin ser federal si afecta al comercio o la
navegacin interprovincial o internacional.
- Tierras que no tengan otro dueo, sin perjuicio del dominio pblico
comunal.
- Caminos, salvo que pertenezcan a la Nacin. Sin embargo, sta ejerce
jurisdiccin sobre el sistema troncal de caminos nacionales o sus obras
complementarias.
- Islas, si el lveo al cual proceden es provincial.
- Mar argentino hasta 200 millas, con jurisdiccin restringida a tres millas
en concurrencia con la Nacin.
- Mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros.
- Playas de mar y riberas internas de los ros.

- Ros navegables, con jurisdiccin federal slo en cuanto a la navegacin y

comercio interprovincial e internacional.
- Lagos, navegables o no, si a la provincia pertenece el lecho.
- Espacio areo, excepto para las comunicaciones interprovinciales e
internacionales que son de jurisdiccin federal.
Mar territorial.
El Estado Nacional reivindica para s la soberana al declarar son propiedad
suya los recursos naturales all presentes; como consecuencia el dominio
adjudicado a las provincias costeras queda sin sentido. Se aplican tres leyes
distintas (17.094 17500 18502) de las cuales resultan tres zonas con
rgimenes distintos. La primera zona (lnea de base hasta 3 millas) la
explotacin est reservada a las embarcaciones nacionales; mientras que la
jurisdiccin es concurrente. En la segunda zona (3 millas a 12 millas) la
explotacin se mantiene igual pero ahora la jurisdiccin es exclusiva del
Estado Nacional. En la tercera zona (12 millas a 200 millas) la jurisdiccin
sigue siendo exclusiva del Estado Nacional con el aditamento de que las
embarcaciones extranjeras deben solicitar autorizacin a la Nacin.
Sin embargo la provincia riberea tiene derecho propio de intervenir cuando
se afectan materias inherentes a su funcionamiento: usos industriales,
mineros, pecuarios, recreativos; irrigacin; control de inundaciones, control
de erosin o sedimentacin; etc.
Ros navegables y no navegables.
Si es un rio navegable el domino y jurisdiccin es provincial. Sin embargo,
la jurisdiccin es Nacional cuando se afecta el comercio o navegacin
interprovincial o internacional. Si es un rio no navegable tanto el domino
como la jurisdiccin son provinciales.
Aguas interjusdiccionales.
El aprovechamiento de las aguas interprovinciales parte de la unidad de
cuenca hdrica; los lmites jurisdiccionales slo cuentan para individualizar a
las partes que deben concertarse.
Servicios Pblicos Provinciales.
Los servicios pblicos no han sido regulados en las Constituciones
provinciales de manera sistemtica. Las provincias que les han otorgado
jerarqua constitucional se han limitado a resguardar la titularidad de
servicio o han impuesto restricciones al otorgamiento de concesiones para
su explotacin. En el caso de la Constitucin de Neuqun el Art. 81
reivindica tanto el dominio como la titularidad.

Art. 81. Prestacin de los servicios pblicos. Los servicios pblicos estarn a
cargo del Estado provincial, municipal, entes autrquicos y sociedades
cooperativas. No se otorgan concesiones que puedan constituir monopolios,
excepto aquellas que correspondan a monopolios naturales.
Concepto de servicio pblico. Caracteres del servicio pblico.
Durante la existencia del Estado gendarme (Siglo 18) se adopt un
concepto restringido al considerarse servicio pblico slo ciertas actividades
que el Estado desarrollaba a favor de la comunidad. Con la aparicin del
Estado benefactor (Siglo 19) se adopt un criterio funcional pues se
comenz a considerar como servicio pblico toda actividad que el Estado
lleva a cabo para satisfacer necesidades comunitarias. La prestacin de ese
servicio est dirigida a la poblacin en su conjunto, sin que se pueda
individualizar a quienes forma particular resulten como beneficiarios.
- Continuidad: prestacin efectiva del servicio toda vez que exista la
necesidad.
- Regularidad: prestacin realizada de acuerdo a las normas jurdicas
establecidas.
- Uniformidad: prestacin en situacin de igualdad respecto de los
consumidores.
Formas de prestacin.
El servicio puede ser llevado a cabo por el Estado (servicio pblico directo) o
por medio de particulares a travs de una autorizacin, concesin o permiso
estatal (servicio pblico indirecto)
Gestin de la Provincia en el mbito internacional. Los acuerdos
transfronterizos.
La poltica exterior es competencia del gobierno federal por delegacin de la
Constitucin Nacional. Sin embargo las provincias pueden hacer uso de sus
facultades en el mbito internacional a condicin de que en la promocin de
sus intereses las provincias no comprometan las relaciones internacionales
del gobierno federal. Dentro de esas facultades las provincias pueden
contratar bienes y servicios con Estados extranjeros, promover el turismo e
incluso promover sus bienes en el exterior.
Acuerdos transfronterizos. Las autoridades locales que suscriben los
acuerdos actan, ya sea en virtud de lo convenido en un tratado marco
internacional o con autorizacin de sus gobiernos, o ya sea sin que exista
ningn tratado ni autorizacin. En cuanto al derecho aplicable los acuerdos
transfronterizos se remiten al derecho de una de las partes o al de ambas.
Los acuerdos que celebran tienen como contenido temas de orden local.

Convenios interjurisdiccionales. Son el gnero; mientras que el tratado

interprovincial es la especie. El tipo ms comn es la ley convenio; en la
cual, como un contrato de adhesin, la Nacin propone, las provincias se
adhieren.
Tratado interprovincial. Es tratado interprovincial todo acuerdo en que dos o
ms provincias regulan intereses comunes, de naturaleza no poltica, con
conocimiento del Congreso Nacional. El Art. 125 CN establece que las
provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin
de justicia, de intereses econmicos u trabajos de utilidad comn, con
conocimiento del Congreso Nacional.
U5: Declaraciones, Derechos y Deberes en la Constitucin Provincial.
El prembulo.
El prembulo es la introduccin solemne que expresa las ideas morales,
polticas y religiosas que precede a una Constitucin y que establece los
fines que persigue el Estado constituido o los valores que proclama.
Prembulo de la Constitucin neuquina.
Los representantes del pueblo de la Provincia del Neuqun reunidos en
Convencin General Constituyente por voluntad y eleccin, invocando la
proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia, a los efectos de
organizar los Poderes Pblicos para hacer efectivo el uso y goce de todos los
derechos no delegados expresamente al gobierno nacional, en una sociedad
sin privilegios, y consolidar las instituciones republicanas dentro de los
principios de federalismo, afianzar la justicia, fortalecer el rgimen
municipal, garantizar la educacin primaria, mantener la paz interna,
promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad, de la
democracia y la igualdad, objeto y fin de nuestra nacionalidad, para
nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres de mundo que
quieran habitar en el suelo de la Provincia, ordenamos, decretamos y
establecemos esta Constitucin.
Art. 1. Forma de Estado y forma de Gobierno. La Provincia del Neuqun,
como Estado autnomo e inseparable de la Nacin Argentina, organiza su
gobierno bajo el sistema republicano representativo, manteniendo para si
todo el poder no delegado expresamente al Gobierno Federal en la
Constitucin Nacional, a la que reconoce como Ley Suprema.
Forma representativa. Tambin llamada democracia indirecta. Es aquella en
que los representantes slo ejercen el poder del pueblo durante el perodo
que duran en sus mandatos. El Art. 22 CN lo establece bajo la siguiente
formula: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitucin.

Forma republicana. La republica es la forma de gobierno en la cual los

magistrados son electivos y temporarios. La forma republicana est basada
en la divisin, control y equilibrio de los poderes y tiene como fin la garanta
de las libertades individuales. Los principios que inspiran a la forma
republicana son: separacin de poderes, elegibilidad de los funcionarios,
periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios,
publicidad de los actos de gobierno, existencia de partidos polticos,
igualdad ante la ley, Constitucin escrita que opere como Ley Suprema.
Forma federal. En un sistema federal el poder de gobierno de un pas
aparece repartido entre dos clases de gobiernos diferentes: el gobierno
central o nacional, soberano, cuya jurisdiccin abarca todo el territorio de la
Nacin; y los gobiernos locales o provinciales, autnomos en el
establecimiento de sus instituciones y sus constituciones locales, cuyas
jurisdicciones abarcan exclusivamente sus respectivos territorios,
conservando las provincias todo el poder no delegado por esta Constitucin
al Gobierno Federal.
Declaraciones, Derechos y Garantas.
En la Constitucin Nacional estn presentes en la denominada parta
dogmtica. Bidart Campos ensea que las declaraciones son enunciados
solemnes acerca de distintas cuestiones de importancia poltica; los
derechos que el Estado reconoce a los particulares son prerrogativas o
facultades que se les conceden; las garantas son procedimientos de
seguridad en favor de las personas para que dispongan de los medios que
hacen efectivo el goce de sus derechos subjetivos.
En virtud de principio de subordinacin que rige para los provincias respecto
de la Nacin los ordenamientos jurdicos locales deben adecuarse a lo que
prescribe la Constitucin Nacional en materia de declaraciones, derechos y
garantas. En efecto el artculo 31 CN establece que la Constitucin, las
leyes que la Nacin dicte en su consecuencia as como los tratados con
potencias extranjeras son la Ley Suprema de la Nacin; con la correlativa
obligacin de las autoridades provinciales de adecuarse a ellas no obstante
cualquier disposicin provincial en contrario. A su vez el artculo 5 CN
establece que cada provincia debe dictar su propia Constitucin bajo el
sistema representativo republicano; de acuerdo a los principios, derechos y
garantas de la Constitucin Nacional.
Constitucionalismo.
El Constitucionalismo fue un proceso poltico-jurdico que tuvo por objeto
establecer en cada Estado una Constitucin que fuera la Ley Suprema de
ese Estado.
a- El Constitucionalismo Clsico surge a fines del siglo 18 (Revolucin
Estados Unidos Revolucin Francesa). Hasta ese momento el modelo de

Estado reinante era el del absolutismo monrquico. Bajo ese sistema el

poder de Monarca prcticamente no tena limites; las personas eran
vctimas constantes del ejercicio abusivo de poder estatal. A raz de estos
dos hitos histricos se consigui que los derechos del hombre fueran
reconocidos en una Constitucin que tendra la calidad de ley Suprema del
Estado. La Revolucin de los Estados Unidos produjo la Declaracin de
Virginia y la Constitucin de Estados Unidos; por su parte la Revolucin en
Francia produjo la Declaracin de los derechos de Hombre y del Ciudadano
y la Constitucin francesa. En este contexto se reconocen una serie de
derechos individuales tanto polticos como civiles(derechos de primera
generacin) entre los que se encuentran el derecho a trabajar, a casarse, a
ensear y aprender, votar, libre creacin de partidos polticos, etc.
- El Constitucionalismo Social surge a consecuencia de las desigualdades
econmicas que se haban generado en el perodo del Constitucionalismo
Clsico; lo que ocasionaba que en la teora las personas tuvieran derechos
pero en la prctica no. A la vez las desigualdades econmicas crearon una
divisin en la sociedad: por un lado estaba la clase obrera que vea sus
derechos desprotegidos; por el otro la clase que era duea de los medios de
produccin. A raz de este panorama diversos Estados comenzaron a
incorporar a sus Constituciones una serie de derechos sociales (derechos de
segunda generacin) tendientes a proteger a la clase desprotegida de la
sociedad. Las primeras Constituciones fueron la de Quertaro, Mxico
(1817) y Weimar, Alemania (1919). Los derechos de segunda generacin
son: condiciones dignas de labor, jornada de trabajo limitada, derecho de
huelga, descanso laboral, etc.
- Por ltimo los derechos de tercera generacin, tambin llamados derechos
colectivos son los incorporados a las Constituciones en el ltimo tiempo.
Son por ejemplo el derecho al medio ambiente, los derechos de
consumidores y usuarios, derecho al desarrollo, etc.
Normas operativas y programticas.
Las normas operativas son aquellas que en principio no necesitan de ley
reglamentaria para su funcionamiento. Diversos fallos de la CSJN han
postulado que todas las normas constituciones deben ser operativas,
especialmente las que protegen derechos humanos. Por el contrario, son
normas programticas aquellas que requieren de ley reglamentaria para su
funcionamiento.
Deberes y derechos fundamentales.
- Libertad civil. Art. 23. Nadie puede ser privado de su capacidad jurdica,
de su nombre, de su nacionalidad originaria o adquirida, por causas polticas
o sociales. Nadie podr ser obligado a hacer lo que la ley no manda ni
privado de lo que ella no prohbe. Ningn servicio personal ser exigible

sino en virtud de la ley o de sentencia fundada en la ley. Las acciones

privadas de los hombres que no afecten al orden y a la moral pblico ni
perjudiquen a terceros, estn exentas de la autoridad de los magistrados.
- Igualdad. Art. 22. Todos los habitantes tiene idntica dignidad social y son
iguales ante la ley, sin distincin de sexo, origen tnico, idioma, religin,
opiniones polticas y condiciones sociales, no existiendo fueros personales ni
ttulos de nobleza.
- Propiedad. Art. 24. La propiedad, dentro del alcance y naturaleza que esta
Constitucin le asigna, es inviolable. Ninguna persona puede ser privada ni
desposeda de ella, ni limitada en su uso, sino por sentencia firme fundada
en la ley.
- Libertad de culto y creencia. Libertad de expresin. Art. 25. Es inviolable
la libertad de expresar pensamientos y opiniones por cualquier medio, sin
cesura previa. No ser trabado el libre acceso a las fuentes de informacin.
No podr dictarse ley ni disposicin alguna que coarte, restrinja o lmite la
libertad de prensa. Solamente podrn considerarse abusos a la libertad de
expresin los hechos constitutivos de delitos comunes. Art. 26. Es inviolable
el derecho que toda persona tiene de profesor su religin y ejerce su culto,
libre y pblicamente, segn los dictados de su conciencia y sin ms limites
que las impuestas por la moral, las buenas costumbres y el orden pblico.
Nadie ser obligado, bajo ningn concepto, a declarar su creencia religiosa.
- Transito. . Art. 32. Todos los habitantes de pas tienen derecho a entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio de la Provincia, llevndose sus
bienes, en cuanto no constituya perjuicio a terceros.
- Inviolabilidad personal. Art. 27. Se declara inviolable la seguridad
individual. Con ese carcter sern respetados: la conciencia, la integridad
fsica, la defensa en juicio, la correspondencia de toda ndole, los papeles
privados, las comunicaciones telefnicas, telegrficas, cablegrficas u
originadas por cualquier otro medio, as como el normal ejercicio de trabajo,
profesin o medios de vida.
- Reunin. Art. 30. Queda asegurado a todos los habitantes de la Provincia
el derecho de reunin con fines pacficos para tratar asuntos de cualquier
ndole, sin que sea necesario solicitar permiso a ninguna autoridad y slo
dar aviso previo para reuniones en lugares pblicos abiertos.
- Peticin. Art. 29. Queda garantizado el derecho de peticionar a las
autoridades, que puede ser ejercido individual o colectivamente. La
publicacin de dichas peticiones no dar lugar a la aplicacin de penalidad
alguna a los que la formulen. La autoridad a la que se haya dirigido la
peticin estar obligada a hacer conocer por escrito al peticionario la
resolucin pertinente, que deber producir de acuerdo a la ley y bajo las
penalidades que se determinarn legislativamente.

Polticas especiales.
Art. 125 CN.- Las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires pueden conservar
organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los
profesionales; promover el progreso econmico, el desarrollo humano, la
generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura.
Art. 134. Salud.- Es obligacin ineludible de la Provincia velar por la salud e
higiene pblicas, especialmente a lo que se refiere a la prevencin de
enfermedades, poniendo a disposicin de sus habitantes servicios gratuitos
y obligatorios en defensa de la salud.
Art. 105. Cultura.- La cultura es patrimonio del pueblo y constituye un
elemento esencial de su identidad. El Estado reconoce la diversidad cultura.
El Estado es responsable de la investigacin, conservacin, enriquecimiento
y difusin del patrimonio cultural.
Art. 110. Educacin. Bases. El Estado garantiza la educacin pblica, laica,
gratuita y obligatoria desde el nivel inicial hasta completar el nivel medio en
sus diferentes modalidades.
Art. 90. Ambiente.- El Estado atiende en forma prioritaria e integrada las
causas y fuentes de los problemas ambientales; establece estndares
ambientales y realiza estudios de soporte de cargas; protege y preserva la
integridad del ambiente; el patrimonio cultural y gentico, la biodiversidad,
la biomasa.
Art. 37. Derecho al trabajo.- El trabajo es un deber social y un derecho
reconocido a todos los habitantes. Cada habitante de la Provincia tiene la
obligacin de realizar una actividad o funcin que contribuya al desarrollo
material, cultural y espiritual de la colectividad, segn su capacidad y propia
eleccin.
Art. 46. Familia.- La familia es un elemento natural y fundamental de la
sociedad y debe ser amparada por el Estado, que asegura su proteccin
social y jurdica.
Art. 58. Tutela judicial efectiva. La provincia asegura la tutela judicial
efectiva y el acceso irrestricto a la justicia, en los trminos que establece
esta Constitucin; la gratuidad en los trmites y asistencia letrada a quienes
carezcan de recursos suficientes, la inviolabilidad de la defensa de la
persona y de los derechos en todo proceso administrativo o judicial.
Art. 55. Consumidores y usuarios. Los consumidores y usuarios de bienes y
servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su
salud, seguridad e intereses econmicos, a una informacin adecuada,
veraz y oportuna; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato digno y
equitativo. Las autoridades provinciales ejercen el poder de polica en

materia de consumo de todos los bienes y servicios comercializados en la

Provincia.
U7: Derechos Polticos.
Los derechos polticos.
Los derechos polticos son aquellos que slo corresponden a los ciudadanos;
consisten en participar en todo lo que tenga que ver con la organizacin del
Estado; ya sea votando a quienes van a gobernar o presentndose como
candidato para gobernar el pas. Es decir, votando o siendo votado. No
fueron mencionados en la Constitucin de 1853 sino que fueron
incorporados expresamente a la Constitucin en la reforma de 1994.
Sufragio.
A travs del sufragio se expresa la voluntad del pueblo. Sirve o bien para
elegir a los gobernantes o bien para participar en las formas semi-directas
de democracia.
- Art. 57. El sufragio popular es un derecho que corresponde a todos los
ciudadanos y a la vez una funcin poltica que tienen en el deber de ejercer
con arreglo a esta Constitucin y a la ley respectiva.
Sistemas electorales.
Tribunal Electoral.
Ley Electoral Provincial.
Partidos polticos.
Son agrupaciones de ciudadanos que tienen un programa poltico-social;
cuyo objetivo es ejercer el poder del Estado a travs de sus dirigentes. Sus
funciones son: a) hacer de intermediarios entre Estado / Sociedad; b)
Unificar ideas para solucionar problemas sociales, c) Proyectar su propia
poltica.
- Art. 56. El Estado garantiza el libre funcionamiento de todos los partidos
polticos que se establezcan con arreglo a la ley, en territorio de la
Provincia, por el solo hecho de su constitucin, sin injerencia estatal, policial
u otra en su vida interna y en su actividad pblica.
Instituto de democracia semi-directa.
a) Nacin.
- Iniciativa popular. Mecanismo por el cual la ciudadana propone a las
autoridades constituidas un proyecto de ley, sostenido con una determinada

cantidad de firmas. Est regulado por el Art. 39 CN / Ley 24.744. Las

condiciones que deben cumplirse son las siguientes:
a. Establecimiento por el Congreso de la cantidad de firmas necesarias para
que el proyecto prospere pero sin exigir ms de un 3% de padrn electoral
y contemplando la adecuada distribucin territorial.
b. Verificacin por muestreo, a cargo de la justicia electoral, de la
autenticidad de las firmas que suscriben el proyecto.
c. La presentacin se hace a Cmara de Diputados. El Congreso tiene plazo
de 12 meses para tratar el proyecto. El proyecto no puede estar referido a:
a) Reforma constitucional, b) impuestos, c) tratados internacionales, d)
presupuestos, e) materia penal.
- Consulta popular. Mecanismo en virtud del cual las autoridades someten a
consideracin de los pueblos diferentes cuestiones. Puede ser a)
referndum: en materia legislativo, es decir que el pueblo ratifique o
rechaza una norma ya elaborada; b) plebiscito: en materia poltico, por
ejemplo, aprobar o no un tratado internacional.
b) Neuqun.
- Audiencia pblica. Art. 308. La legislatura, el Poder Ejecutivo y los
municipios pueden convocar a audiencia pblica para debitar asuntos
concernientes al inters pblico y al bienestar general, la que debe
realizarse con la presencia inexcusable de los funcionarios competentes. La
ley establecer el procedimiento y los casos en que resulte obligatoria su
realizacin.
- Iniciativa popular. Art. 309. Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa
popular para presentar proyectos de ley. Estos debern ser tratados dentro
del trmino de 12 meses a contar desde el momento que toma estado
parlamentario cuando sea instado por ms del 3% de los electores
provinciales, de acuerdo al procedimiento que fije la ley reglamentaria. No
son objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a tributo,
presupuestos y temas que requieran mayora agravada para su aprobacin.
- Consulta popular vinculante. Art. 310. La legislatura puede, al sancionar
una ley, convocar simultneamente a consulta popular vinculante. Esta ley
solo adquiere vigencia si es ratificada por la mayora absoluta de los
electores que emitan vlidamente su voto, en cuyo caso su promulgacin es
automtica. No pueden ser objeto de consulta popular vinculante aquellas
materias que para su aprobacin exigen mayora agravada o estn excluidas
de la iniciativa popular.
- Consulta popular no vinculante. Art. 311. El Poder Legislativo, el Poder
Ejecutivo y los municipios pueden convocar a consulta popular no vinculante

sobre decisiones de sus respectivas competencias. El sufragio no ser

obligatorio. Quedan excluidas la materia tributaria y aquellas que no pueden
ser objeto de consulta popular vinculante.
- Revocatoria de mandatos. Art. 312. Todos los cargos de eleccin popular
son revocables, y el electorado tiene derecho a requerir la revocatoria de los
mandatos por mal desempeo en sus funciones, impulsando una iniciativa
con la firma del 25% de los inscriptos en el padrn electoral de la Provincia
o del municipio correspondiente. El pedido de revocatoria no es admisible
para quienes no hayan cumplido 1 ao de mandato, ni para aquellos que a
los que restaren menos de 6 meses para la expiracin de mismo. El Tribunal
Superior de Justicia debe comprobar los extremos sealados y convocar a
referndum de revocatoria de mandato dentro de los 120 das de
presentada la peticin. Es de participacin obligatoria y tiene efecto
vinculante si los votos favorables a la revocacin superan el 50% de los
inscriptos. Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario no
podr hacerse ms de 1 solicitud de revocatoria de su mandato.
U7: Garantas constitucionales.
Su armona con la Constitucin. Remisin.
Amparo.
U8: Finanzas Pblicas. Administracin Pblica.
Tributos: impuestos, tasas, contribuciones. Poderes tributarios.
Concepto de tributo. Consisten en las prestaciones dinerarias que el Estado
exige en ejercicio de su poder, en virtud de una ley, para cubrir los gastos
que le demanda el cumplimiento de sus fines.
- Impuesto: Obligacin pecuniaria, que deben cumplir los contribuyentes
sujetos a una disposicin legal, por un hecho econmico realizado sin que
medie una contraprestacin recproca por parte del Estado. Ejemplo:
impuesto al valor agregado.
- Tasa: Proviene imperativamente con algn servicio pblico reservado al
Estado; mediando contraprestacin del Estado en virtud de la prestacin
dineraria del contribuyente. Ejemplo: Arancel judicial.
- Contribucin: Ubicados en una situacin intermedia entre impuesto / tasa.
Son tributos debidos en razn de beneficios individuales o de grupos
sociales derivados de la realizacin de obras, o gastos pblicos, o
actividades especiales de Estado.
Art. 142. Formacin del Tesoro Provincial. El Gobierno de la Provincia provee
a los gastos de su administracin con los fondos del Tesoro Provincial. Este
se conforma con los recursos provenientes de: tributos permanentes y

transitorios; servicios que ste en su facultad establecer; la venta o locacin

de propiedades fiscales; la explotacin de sus recursos naturales; la renta
de otros bienes de su pertenencia; la renta producida por la tenencia o
realizacin de ttulos pblicos o privados con el correspondiente acuerdo
legislativo y dems ingresos provenientes de otras fuentes de riqueza; la
participacin que le corresponda percibir de los impuestos establecidos por
la Nacin por delegacin de las provincias, en las explotaciones a convenir
con ella y con otras provincias.
Imposicin de tributos.
a) Para Nacin:
- Impuestos indirectos externos (aduaneros): facultad permanente y
excluyente.
- Impuestos indirectos internos: permanentes y concurrentes con las
provincias.
- Impuestos directos: excepcionalmente.
b) Para las Provincias.
- Impuestos indirectos internos: permanentes y concurrentes con la Nacin.
- Impuestos directos: excluyente y permanente para la Provincia.
c) Municipios.
- La delegacin provincial a los municipios puede abarcar impuestos y tasas,
pero en la Argentina habitualmente no se incluyen impuestos.
Poderes fiscales de las provincias.
Varios son los impuestos que las provincias recaudan por s mismas, pero
dos son los ms importantes: inmobiliarios e ingresos brutos. Sin embargo
este poder presenta dos caractersticas: a) Los poderes fiscales de las
provincias son ordinarios, limitados slo por los que delegaron a la Nacin a
travs de la Constitucin. Ello quiere decir que le son privativas la creacin
de impuestos, determinacin del hecho imponible as como modalidad de
percepcin; b) Las leyes locales no deben alterar las garantas principios
constitucionales ni las normas de derecho general contenidas en los Cdigos
de fondo.
Rgimen de coparticipacin.
Es un sistema segn el cual la Nacin legisla, recauda y reparte el dinero
tributado en virtud de un convenio con las provincias y stas lo
redistribuyen con sus propios municipios. Bajo este rgimen se cobran
tributos directos que pertenecen a las provincias pero que la Nacin ha

podido establecer bajo un sistema de delegacin condicionada; e indirectos

concurrentes entre la Nacin y las provincias.
Administracin Pblica.
U9: El Poder Legislativo en las Provincias.
Sistemas unicamerales y bicamerales.
El bicameralismo es consecuencia de un estado federal porque mientras la
cmara de senadores representa a los estados miembros; la cmara de
diputado representa al pueblo del pas. En el sistema unicameral existe slo
la denominada cmara de diputados.
- Art. 161. Cmara de Diputados. El Poder Legislativo de la Provincia ser
ejercido por una Cmara de Diputados elegidos directamente por el pueblo,
en distrito nico, en razn de 1 cada 20.000 habitantes, con un mnimo de
35 diputados.
- Art. 163. Autoridades. Es presidente de la Legislatura el vicegobernador de
la Provincia, con voto slo en caso de empate. En cada perodo ordinario, la
Cmara elegir un vicepresidente primero y un vicepresidente segundo,
quienes debern reunir las condiciones que se requieren para ser
gobernador y en ese orden reemplazaran al vicegobernador en la
Presidencia de la Cmara.
- Art. 164. Reglamento. La Legislatura elegir sus autoridades y dictar su
Reglamento interno, el que no podr ser modificado sobre tablas y en un
mismo da. En los casos en que proceda como juez, la Cmara no podr
reconsiderar sus resoluciones, ni aun en la misma sesin. Las decisiones de
la Legislatura sern adoptadas a pluralidad de votos, salvo los casos
previstos en esta Constitucin. Las sesiones se celebrarn en local fijo y
sern pblicas, a menos que se resuelva declararlas secretas, cuando algn
grave inters pblico lo exija o esta Constitucin lo disponga.
Art. 165. Comisin observadora. Antes de finalizar cada perodo ordinario, la
Cmara elegir una Comisin Observadora constituida por 5 miembros, que
actuar durante el receso parlamentario y cuyas funciones sern: a)
observacin de los asuntos de primordial importancia, inters poltico,
social, jurdico y econmico de la Nacin y de la Provincia; b) convocar a la
Cmara a sesiones extraordinarias cuando graves asuntos de competencia
legislativa as lo requieran.
Art. 166. Facultades disciplinarias. La Cmara podr corregir
disciplinariamente con arresto que no pase de 30 das a toda persona de
fuera de su seno que viole sus prerrogativas estatales o altere el orden de la
sesin, y pedir su enjuiciamiento a los tribunales ordinarios, poniendo a su
disposicin la persona que hubiera sido detenida.

Art. 167. Facultades de correccin y exclusin. La Cmara podr corregir y

aun excluir de su seno a cualquiera de sus miembros, por el voto de 2/3 de
los diputados en ejercicio, por indignidad o inconducta reiterada en el
desempeo de sus funciones y removerlos por inhabilidad fsica o moral
sobreviniente despus de su incorporacin.
Legisladores.
- Art. 169. Requisitos. Para ser diputado provincial se requiere: a) tener
ciudadana natural en ejercicio legal, despus de 5 aos de obtenida, b) ser
mayor de 21 aos, c) tener 4 aos de residencia inmediata en la provincia.
- Art. 162. Duracin de los mandatos. Los diputados duran 4 aos en el
ejercicio de sus mandatos. Pueden ser reelegidos conforme lo establece el
artculo 305; la Cmara se renovar totalmente al cumplirse dicho trmino.
- Art. 178. Incompatibilidades. Es incompatible el cargo de legislador
provincial: a) Con el de funcionario o empleado pblico de la Nacin, de la
Provincia o de otras provincias o Municipalidades, con excepcin de los
cargos docentes y de las comisiones honorarias eventuales, necesitando
para estas ltimas autorizacin de la Cmara; b) Con todo otro cargo de
carcter electivo nacional, provincial o de otra provincia; c) Con el de
director, administrador, gerente, propietario o mandatario por s o por
asociado de empresas privadas que en cualquier forma contraten con el
Gobierno nacional, provincial o municipal; o la prestacin de servicios
profesionales a las mismas empresas; d) Los comprendidos en el artculo
304.
- Art. 179. Efecto de la incompatibilidad. Todo diputado que se site en
alguna de las incompatibilidades enumeradas en el artculo anterior quedar
por ese solo hecho separado del cargo, siendo sustituido por el suplente que
corresponda.
- Art. 173. Inmunidades. Ningn diputado podr ser acusado, interrogado
judicialmente ni molestado por las opiniones o votos que emita en el recinto
de la Cmara.
- Art. 174. Fueros. Ningn diputado, desde el da de su eleccin, puede ser
arrestado excepto en el caso de ser sorprendido en flagrante delito que
merezca pena de prisin mayor de 6 aos, debindose dar cuenta del
arresto a la Cmara, con confirmacin sumaria del hecho, para que resuelva
sobre su inmunidad personal.
- Art. 175. Desafuero. Cuando se deduzca acusacin por accin pblica o
privada contra cualquier diputado, podr la Cmara examinando el mrito
del sumario, suspender las inmunidades del acusado ponindole a
disposicin del juez competente por 2/3 de los votos.

Sesiones de la legislatura.
- Art. 180. Sesiones ordinarias. La Cmara de Diputados se reunir en
sesiones ordinarias todos aos, automtica e indefectiblemente, desde 1 de
marzo al 15 de diciembre, invitando al Poder Ejecutivo a su primer sesin
para que concurra a dar cuenta de su administracin. Prorrogar sus
sesiones por el voto de la mayora de sus miembros a solicitud del Poder
Ejecutivo. Podr ser convocada a sesiones extraordinarias cuando un asunto
de inters o de orden pblico lo requiera, por el Poder Ejecutivo o por s
misma, a pedido de de sus miembros. As mismo podr reunirse en
sesiones preparatorias y especiales.
- Art. 181. Sesiones de prrroga y extraordinarias. En las sesiones de
prrroga o extraordinarias, la Cmara no podr ocuparse de ningn asunto
que sea ajeno a los que motivaron la convocatoria. Antes de tratarlos, el
cuerpo se pronunciar sobre si renen o no las condiciones de inters o de
orden pblico previstas en el artculo anterior.
- Art. 168. Qurum. La Cmara necesita para funcionar mayora absoluta;
pero en minora podr acordar las medidas que estime necesarias a fin de
compeler a los inasistentes. Puede tambin, en los das ordinarios de
sesin, reunirse con 1/3 de sus miembros para dar entrada a proyectos,
escuchar informes o proseguir deliberaciones, sin adoptar resoluciones de
ninguna especie.
Procedimiento de formacin de leyes.
- Art. 191. Iniciacin. Las leyes se iniciarn en la Legislatura por
proyectados presentados por 1 o ms de sus miembros o por el Poder
Ejecutivo, sin perjuicio del derecho de iniciativa popular.
- Art. 192. Sancin. Quedar sancionado todo proyecto de Ley aprobada en
la Cmara si remitido al Poder Ejecutivo ste no lo devolviere observado
dentro del trmino de 10 das hbiles.
- Art. 198. Promulgacin obligatoria. Si el proyecto vetado y no insistido por
mayora necesaria tiene nueva sancin dentro de los primeros 2 periodos
ordinarios siguientes, el Poder Ejecutivo est obligado a su promulgacin.
- Art. 194. Veto. Si antes de ser observado por el Poder Ejecutivo, hubiese
tenido lugar la clausura de la Legislatura, el proyecto deber enviarse con el
veto a la Comisin observadora Permanente, la cual podr convocar a
sesiones extraordinarias para que la Cmara resuelva sobre su tratamiento,
si razones de urgencia o inters pblico lo aconsejaran.
- Art. 196. Veto parcial. Cuando la Cmara no tenga 2/3 de votos para
insistir en su primera sancin y el veto sea parcial, el proyecto, con las
enmiendas del Poder Ejecutivo ser ley si ellas son aprobadas por mayora

simple de los miembros presentes. El Poder Ejecutivo no podr poner en

ejecucin una ley vetada parcialmente, con excepcin de la Ley de
Presupuestos, que podr cumplirse en la parte no vetada.
Juicio Poltico (((((((((((((((((((Hacer)))))))))))))))))))))
U10: El Poder Ejecutivo en las Provincias.
Organizacin y funcionamiento.
Los autores hacen referencia a la concretizacin del pensamiento de Alberdi
cuando expresaba que proclamaba la idea de un Ejecutivo fuerte. As
termino siendo porque el Ejecutivo es en casi la totalidad de los Estados
Argentina no es la excepcin- el Gobierno del pas.
Las provincias han optado por un Ejecutivo unipersonal ms que nada por la
propia idiosincrasia; pues el Art. 5 CN no exige una determinada forma para
el Poder Ejecutivo de las Provincias.
- Art. 200. El Poder Ejecutivo ser desempeado por un ciudadano con el
ttulo de gobernador o en su defecto por un vicegobernador elegido al
mismo tiempo, en la misma forma y por igual perodo que el gobernador.
- Art. 201. Requisitos. Para ser elegido gobernador o vicegobernador se
requiere: tener ciudadana natural o por opcin con 5 aos de ejercicio de la
misma, ser mayor de 30 aos y tener 5 de residencia inmediata en la
Provincia.
- Art. 202. Eleccin. El gobernador y el vicegobernador sern elegidos
directamente por el pueblo de la Provincia, a simple pluralidad de sufragios.
En caso de empate, la Legislatura en votacin nominal y por mayora de 2/3
de los miembros presentes, decidir cules de ellos ocuparn los cargos. En
segunda votacin bastar simple mayora.
Art. 207. Duracin del mandato. El gobernador y vicegobernador durarn 4
aos en el ejercicio de sus funciones y cesan indefectiblemente en el mismo
da que expire el perodo legal.
Art. 208. Reeleccin. Principio de no reeleccin. El gobernador y
vicegobernador podrn ser reelectos por un nuevo perodo inmediato
posterior, no pudiendo volver a ser elegidos para ninguno de esos cargos
sino con el intervalo de un perodo legal. Quienes ejerciendo los cargos de
gobernador, vicegobernador, ministro del Poder Ejecutivo, jefe o subjefe de
la Polica, se postulen para cargos electivos, debern obligatoriamente
tomar licencia en sus cargos 2 meses antes de la eleccin.
Incompatibilidades.

- La primera incompatibilidad surge de la Constitucin nacional que

establece que los gobernadores de provincia no podrn ser miembros de
Congreso por la provincia a su mando.
Atribuciones y deberes. >>>>>>>>>COPIAR EL ARTICULO>>>>>>>>><
- Art. 204. Juramento. Al asumir sus cargos el gobernador y
vicegobernador, prestarn juramento ante la Legislatura en los mismos
trminos establecidos para los legisladores provinciales. Concepto.- El
juramento es la solemne promesa que en virtud de sus convicciones ms
profundas realizan los funcionarios pblicos al asumir el cargo, de
desempear las funciones con dignidad y honestidad, y respetar la ley y
hacerla respetar a los ciudadanos.
- Art. 204. Proclamacin. El resultado de la eleccin deber ser comunicado
a los candidatos electos y a la Legislatura, la cual reunida en mayora
proceder a reclamar a los elegidos. Estos comunicarn su aceptacin
dentro de los 5 das de recibida la comunicacin y prestarn juramento ante
la Cmara el da fijado antes del cese del gobernador y vicegobernador
salientes, a quienes se efectuar igual comunicacin.
- Art. 210. Acefalas. Orden sucesorio. En caso de inhabilidad temporaria del
gobernador y vicegobernador, el Poder Ejecutivo ser desempeado en su
orden por el vicepresidente primero y segundo de la Cmara de Diputados,
hasta que cese la inhabidad de uno de ellos. Si la inhabidad de ambos fuese
definitiva por muerte, destitucin o renuncia, se proceder en igual forma al
reemplazo, hasta finalizar el perodo si faltase menos de 1 ao. SI el plazo
fuese mayor, deber convocarse a eleccin de gobernador y vicegobernador
dentro de los 60 das para completar el perodo.
- Art. 209. Reemplazo. El vicegobernador reemplaza al gobernador, por el
resto del perodo legal, en caso de muerte, destitucin o renuncia o hasta
que haya cesado la inhabilidad temporal en caso de enfermedad,
suspensin o ausencia.
Atribuciones en la formacin, sancin y promulgacin de las leyes
(((((((((((((((((((COMPLETAR)))))))))))))))))
Vicegobernador.
Ministros.
Siendo el Poder Ejecutivo unipersonal los ministros no forman parte de l
sino que resultan sus secretarios o colaboradores inmediatos.
- Art. 216. Designacin. El despacho de los asuntos administrativos estar a
cargo de ministros designados por el gobernador, cuyo nmero, que no ser
inferior a 3 lo determinar la ley distribuyendo los ramos y funciones. Estos

funcionarios gozarn de los mismos fueros e inmunidades que los

legisladores.
- Art. 217. Requisitos. Para ser ministro se requiere tener 30 aos de edad y
reunir las dems condiciones personales que para ser diputado y no ser
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o afinidad, de quien
ejerza la funcin de gobernador.
- Art. 220. Atribuciones. Los ministros refrendarn y legalizarn con sus
firmas las resoluciones del gobernador sin lo cual stas no tendrn efecto ni
se les dar cumplimiento. Slo podrn resolver por s mismos en lo
referente al rgimen interno y disciplinario de sus respectivos
departamentos y dictar providencias de trmite. Son responsables de todas
las resoluciones, y rdenes que autoricen y solidariamente de lo que
resuelven con sus colegas, sin que puedan eximirse de responsabilidad por
haber procedido en virtud de rdenes del gobernador.
U11: Poder Judicial en las Provincias.
La Constitucin nacional asigna al Poder Judicial el carcter de Poder estatal
independiente al adoptar la forma republicana de gobierno; respondiendo
as a la doctrina de divisin de poderes. En virtud de Art. 5 CN las provincias
cada provincia tiene la obligacin de adoptar el mismo esquema de divisin
de poderes.
La funcin jurisdiccional implica la accin del Estado mediante la cual
resuelve un conflicto de intereses mediante la aplicacin del orden jurdico.
Dicha funcin es ejercida ordinariamente por el Poder Judicial.
Respecto a la independencia del Poder Judicial podemos encontrar dos
acepciones:
a- Colectiva: Se refiere a todo lo inherente a la estructura orgnica de la
justicia as como el modo de organizarse internamente que tiene el Poder
Judicial.
b- Individual: Se refiere al momento en que el juez ejerce la funcin
jurisdiccional. A su vez se manifiesta: a) Independencia funcional. Implica
que ningn rgano jurisdiccional superior jerrquico puede influir, censurar
ni corregir la aplicacin e interpretacin de la ley hecha por sus inferiores;
con la sola excepcin de los rganos de alzada que conocen por va
recursiva pues ello garantiza el derecho de defensa mediante la mltiple
instancia; b) Imparcialidad. Significa que el juez no debe tener designio
anticipado o mostrarse preventivamente a favor o en contra de personas o
cosas que ha de juzgar; c) Inamovildiad. Significa que ejercen sus funciones
durante el perodo por el cual fueron designados mientras dure su buena
conducta; d) Intangibilidad de la remuneracin. Implica la irreductibildiad
de los sueldos de los magistrados mientras permanezcan en sus funciones.

Sistemas de seleccin y designacin de magistrados y funcionarios del

Poder Judicial.
Tribunales superiores de Provincia. Competencia. Fueros.
De las Constituciones provinciales se desprende que los rganos mximos
de la administracin de justicia provincial lo constituyen las mencionadas
cortes o tribunales superiores, cuya competencia est expresamente
mencionada en los textos constitucionales; no pudiendo ser modificada sino
mediante reforma constitucional.
Concepto de competencia. La competencia implica el poder jurisdiccional
que la constitucin o la ley, o los reglamentos o acordadas, atribuyen a cada
fuero o cada tribunal. Tambin implica cada una de las facultades que a
una persona da el cargo que ejerce. Dos tipos de competencia. Es preciso
apuntar que todas las constituciones determinan dos tipos de competencia:
una originaria, en cuanto, como rganos jurisdiccionales, los tribunales
deben dirimir cierto tipo de cuestiones en forma exclusiva / excluyente; y
otra de alzada o grado, que implica el ejercicio de una facultad revisora de
sentencias dictadas por los tribunales inferiores y que llegan a su
competencia por medio de los recursos que la ley establece.
Art. 241. Jurisdiccin originaria y exclusiva. El Tribunal Superior de Justicia
ejercer jurisdiccin originaria y exclusiva para conocer y resolver:
a. En alas cuestiones que se promuevan directamente ante el mismo, en
caso concreto y por va de accin sobre constitucionalidad o
inconstitucionalidad de las leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas y
reglamentos que estatuyan sobre materia regida por esta Constitucin.
b. En las causas de competencia o conflicto entre los Poderes pblicos de la
Provincia o entre las ramas de un mismo Poder, entre esos Poderes y alguna
Municipalidad o entre dos o ms Municipalidades, o en conflictos internos de
esas Municipalidades y en las cuestiones de competencia que se susciten
entre los tribunales de Justicia con motivo de su jurisdiccin respectiva.
c. En las cuestiones de competencia o de jurisdiccin entre sus Salas y en
las quejas por denegacin o retardo de justicia interpuestas contra las
mismas.
d. En las excusaciones o recusaciones de sus miembros, con exclusin del
excusado o recusado.
e. Conocer los recursos de causas fenecidas cualquiera sea la pena
impuesta, as como en los casos de reduccin de pena autorizada por el
Cdigo Penal.
Art. 242. Jurisdiccin de ltima instancia. El Tribunal Superior de Justicia
ejercer como Tribunal de ltima instancia:

a. En las causas sobre constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes,

decretos, resoluciones, ordenanzas y reglamentos que estatuyan sobre
materia regida por esta Constitucin y que se hayan promovido ante los
Juzgados de Primera Instancia.
b. En los dems casos y recursos establecidos en las leyes respectivas.

Art. 240. Atribuciones. El Tribunal Superior de Justicia tendr las siguientes

atribuciones generales:
1. Representar al Poder Judicial de la Provincia; ejercer la Superintendencia
de la administracin de Justicia conforme a la legislacin en vigencia;
nombrar y remover, previo sumario, a todos los funcionarios y empleados
de la misma, a excepcin de aquellos que deban serlo por procedimientos
especiales establecidos en esta Constitucin.
2. Tomar juramento de fiel desempeo de sus funciones, antes de ponerlos
en ejercicio, a todo magistrado o empleado, pudiendo delegar esta facultad
en el magistrado o funcionario que designe.
3. Dictar su reglamento interno y de los dems tribunales inferiores.
4. Proponer anualmente a la Legislatura el presupuesto del Poder Judicial,
que ser suficiente y adecuado a las necesidades de administracin de
justicia y que no podr ser vetado total ni parcialmente.
5. Producir todos los informes relativos a la administracin de Justicia que le
fueran requeridos por los Poderes Legislativo o Ejecutivo. Tambin remitir
anualmente a la Legislatura una estadstica de la administracin de Justicia
en el territorio de la Provincia.
6. Ejercer la jurisdiccin exclusiva en el rgimen interno de las crceles.
7. Llevar la matrcula de abogados, procuradores, escribanos, contadores,
martilleros, peritos y dems auxiliares de la Justicia con arreglo a las leyes
reglamentarias, hasta tanto sean creados los respectivos colegios
profesionales.
8. Organizar la capacitacin y actualizacin obligatoria y permanente de los
magistrados, miembros del ministerio pblico y funcionarios judiciales, y
proveer en forma anual la oferta acadmica.
a- El primer sistema es el que corresponde a la mayora de las
constituciones provinciales. Consiste en que la designacin de los
magistrados y funcionarios de Poder Judicial compete en forma exclusiva
tanto al Poder Ejecutivo como al Poder Judicial. Las provincias que optan

por el sistema bicameral del Poder Legislativo disponen que las

designaciones las realiza el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Las
provincias que optan por el sistema unicameral del Poder Legislativo
disponen que la designacin se realiza con intervencin tanto del Poder
Ejecutivo como de la Legislatura.
b- El segundo sistema denominado mixto es el que utilizan las
Constituciones provinciales dictadas luego de 1957 (Neuqun, Rio Negro,
etc.) donde los magistrados superiores (Tribunal Superior, Fiscal, etc.)
continan siendo elegidos mediante el sistema clsico. Pero en cambio
ciertos magistrados inferiores son elegidos sin la intervencin exclusiva de
los Poderes Legislativo y Ejecutivo, sino que se da participacin a
instituciones que cumplen un rol destacado en la administracin de justicia.
Justicia de paz.
Art. 243. Juzgados de paz. En cada Departamento habr uno o ms jueces
de Paz con su jurisdiccin respectiva y de acuerdo a lo que establezca la
ley; cuya duracin y funciones sern determinadas por ella.
Art. 244. Designacin. Los jueces de Paz sern nombrados por el Tribunal
Superior de Justicia, de una terna propuesta por las Municipalidades,
comisiones municipales o vecinales respectivas, y a falta de ste, por el
Poder Ejecutivo.
Art. 245. Requisitos. Para ser juez de paz se requiere ser ciudadano nativo,
con dos aos de residencia en la Provincia y dems requisitos que exija la
ley.
Art. 246. Remocin. Los jueces de Paz slo podrn ser removidos durante el
ejercicio de sus funciones por el Tribunal Superior de Justicia en razn de
mala conducta en el desempeo de su cargo, por delitos comunes o por
inhabidad fsica o moral sobreviniente.
Art. 247. Principios de competencia. Los jueces de Paz, en sus resoluciones,
aplicarn principios de equidad. Por ley se determinar su competencia
general y especial.
Art. 248. Funciones y atribuciones. Por ley se reglamentarn las funciones y
atribuciones de la justicia de Paz.
El Derecho Municipal.
El Derecho Municipal es la rama de derecho de carcter pblico que aborda
el conocimiento de las instituciones municipales.
- Constitucin Nacional.
- Leyes nacionales.

- Constitucin provincial.
- Leyes orgnicas y cartas municipales.
- Ordenanzas, decretos y resoluciones municipales.
- Jurisprudencia.
Fuentes informativas.
- Derecho comparado.
- Doctrina.
Concepto de Municipio.
Es el asentamiento poblacin cohesionado y estable sobre un espacio
territorial delimitado y organizado jurdicamente en forma autnoma pero
armonizado con la estructura general del Estado. El municipio es la clula
bsica del Estado como sociedad jerrquicamente organizada. En l
encontramos los elementos esenciales de Estado: poblacin en el
vecindario; territorio en el ejido urbano; poder en el Gobierno Municipal.
Caracterizacin.
a. Cuerpo electoral propio.
b. Autoridades electivas propias.
c. Competencia territorial. La CSJN en el caso Rivademar, A. c/
Municipalidad de Rosario sostuvo la conceptualizacin del Municipio por
encima de un mero ente autrquico; entre otras razones por el alcance de
su circunscripcin territorial. El poder municipal tiene un alcance fsico que
se hace efectivo dentro de un mbito denominado ejido. Los lmites de ejido
son fijados por el Poder Ejecutivo Provincial contemporneamente al
reconocimiento de la existencia del Municipio.
d. Recursos propios. Son los medios materiales con que cuenta para la
consecucin de sus fines. Pueden ser de origen fiscal (coparticipacin) o de
origen propio (poder de imposicin por medio de la tributacin) o de su
titularidad de bienes y rentas (explotacin comercial o industrial de sus
bienes)
e. Personalidad jurdica.
Rgimen municipal.
La Constitucin de 1853 (Art. 5) los consider como entes autrquicos; al
establecer como facultad de cada provincia el de establecer el rgimen
municipal en su territorio. Como consecuencia el municipio era un ente
autrquico. Para Marienhoff la autarqua implica la capacidad de un ente de

administrarse por s mismo dentro de las reglas fijadas por una autoridad
superior.
La Constitucin con la reforma de 1994 modifica el Art. 123 al establecer
que cada provincia dicta su propia Constitucin asegurando la autonoma
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional. Se
reconoce la autonoma municipal. Segn la doctrina la autonoma supone
los elementos de la autrquica sumada a la facultad de darse sus propias
leyes e instituciones. Consagrar la autonoma municipal plena implica que
los ciudadanos del municipio tienen la facultad de elegir a los
convencionales que los representen; a dictar su propia Carta Orgnica; a
crear las instituciones que el Gobierno Municipal requiera para satisfacer las
necesidades comunitarias; etc.
Constitucin de Neuqun.
Art. 270. Todo centro de poblacin que alcance a ms de 500 habitantes
constituye un municipio que ser gobernado por una Municipalidad, con
arreglo a las prescripciones de esta Constitucin como a la ley orgnica que
dicte el cuerpo legislativo municipal.
Art. 271. Los municipios son autnomos en el ejercicio de sus atribuciones y
sus resoluciones dentro de la esfera de sus facultades- no pueden ser
revocadas por otra autoridad.
Constitucin de Rosario.
Art. 107. Los municipios son organizados por la ley sobre la base: a) De un
gobierno dotado de facultades propias, sin otras injerencias sobre su
condicin o sus actos que las establecidas por esta Constitucin; b)
Constituido por un Intendente Municipal, dirigido directamente por el pueblo
y un Consejo Municipal elegido de la misma manera; c) Con las atribuciones
necesarias para una eficaz gestin de los intereses locales, a cuyo efecto la
ley los proveer de recursos financieros suficientes.
Art. 108. La Provincia puede intervenir por ley o por decisin del Poder
Ejecutivo, en receso de la Legislatura, con cargo de dar cuenta inmediata a
sta, los municipios y comunes a los efectos de construir sus autoridades en
caso de acefala total o de normalizar una situacin institucional subvertida.
Autonoma y autarqua. Evolucin de la jurisprudencia de la CSJN.
Desde los primeros asentamientos poblacionales que se fueron erigiendo
alrededor de los Cabildos el municipio era considero como un ente
autrquico. Es decir que se subordinaba a los municipios al simple papel de
ser una administracin subordinada al poder central de la provincia con una
simple funcin de administracin por lo cual su peso como entidad polticajurdica resultaba casi inexistente. En nuestro pas la base de la discusin

deviene a partir de Art. 5 de la Constitucin de 1853, en la cual se

estableci que cada provincia deba asegurar su rgimen municipal pero sin
indicar a que sistema deba responder la misma.
En el dictamen de la procuradora en el caso Rivader c. Municipalidad de
Rosario se menciona como fue evolucionando el status de municipio:
1. En el ao 1870 se sostena la independencia de las provincias con
relacin a los poderes provinciales con la facultad provincial de organizar
sus propias instituciones incluido el rgimen municipal.
2. En el ao 1911 comenz a tomar fuerza una corriente segn la cual los
municipios eran delegaciones de los mismos poderes provinciales,
circunscriptos a fines administrativos.
3. La doctrina del fallo Rivademar. Estableci que los municipios son
rganos de gobierno con lmites territoriales y funcionales, y no meras
delegaciones administrativas. Agrega, que son varios los caracteres de los
municipios que no estn presentes en las entidades autrquicas, entre ellos;
su origen constitucional (por oposicin al legal de las entidades autrquicas)
lo que impedira su supresin; su base sociolgica o poblacin (de la cual
carecen los entes autrquicos; la posibilidad de legislar localmente (lo que
emana del municipio tiene carcter legislativo; en cambio lo emanado de
ente autrquico tiene carcter administrativo); es persona de derecho
pblico; pueden crear entidades autrquicas; y finalmente la eleccin
popular de sus autoridades.
Personalidad jurdica del municipio.
Segn el Cd. Civil y Comercial (Art. 146) el municipio es persona jurdica
pblica estatal. Siguiendo a Dromi su personalidad pblica genera una serie
de consecuencias: a) las personas pblicas se sujetan a leyes de
contabilidad, obras pblicas y procedimientos administrativos; b) los
agentes de las entidades pblicas son en principio funcionarios pblicos; c)
los bienes de las personas pblicas son de fondos pblicos; d) las personas
pblicas dictan o pueden dictar actos y contratos administrativos.
El Gobierno Municipal.
Art. 273. Atribuciones comunes. Son atribuciones comunes a todos los
municipios, con arreglo a sus cartas y leyes orgnicas.
a. La de su propia organizacin legal y libre funcionamiento econmico,
administrativo y electoral; las referentes a su plan edilicio, apertura,
construccin y mantenimiento de calles, plazas, parques y paseos,
nivelacin y desages, uso de calles y del subsuelo; servicios pblicos
locales; mercados, ferias populares; moralidad y costumbres; espectculos
pblicos; esttica; organizacin de servicios fnebres.

b. Crear recursos permanentes o transitorios estableciendo impuestos, tasas

o cotizaciones de mejoras cuyas cuotas se fijarn de acuerdo a la finalidad
perseguida. La facultad de imposicin es exclusivamente respecto de
personas, cosas o formas de actividad lucrativa sujetas a jurisdiccin
esencialmente municipal, y concurrente con la del fisco provincial o
municipal.
c. Recaudar e invertir libremente sus recursos.
d. Contratar emprstitos locales o dentro del pas, con acuerdo de la
Legislatura. No pueden ser autorizados para equilibrar los gastos ordinarios
de la administracin.
e. Administrar los bienes municipales, adquirirlos o enajenarlos.
f. Contratar servicios pblicos y otorgar concesiones a particulares.
g. Votar anualmente su presupuesto de gastos y clculo de recursos para
costearlos.
h. Dictar normas edilicias tendientes a la seguridad y esttica de las
construcciones.
i. Declarar la autoridad pblica, con autorizacin legislativa, a los efectos de
la expropiacin de bienes.
j. Celebrar acuerdos con la Provincia, Gobierno Federal u otros organismos
descentralizados para el ejercicio coordinado de facultades concurrentes e
intereses comunes.
Art. 274. Categoras. Los municipios se dividirn en tres categoras.
a. Municipio de Primera Categora; con ms de 5000 habitantes.
b. Municipio de Segunda Categora; con menos de 5000 habitantes y ms
de 1500.
c. Municipio de Tercera Categora; con menos de 1500 y ms de 500.
Art. 275. Municipios de primera categora. Los municipios comprendidos en
la primera categora dictarn sus respectivas Cartas Orgnicas para el
propio gobierno sin ms limitaciones que las contenidas en esta
Constitucin.
Art. 276. Cartas Orgnicas. La Carta ser dictada por una Convencin
Municipal convocada por el Consejo Deliberante de la ciudad.
Art. 277. Municipios de segunda categora. Los municipios de segunda
categora son gobernados por Municipalidades compuestas por dos
departamentos: uno Deliberativo y otro Ejecutivo. El primero es ejercido por

un Consejo compuesto de siete miembros elegidos directamente por el

pueblo. El Segundo es ejercido por un ciudadano con el ttulo de intendente,
que debe ser argentino nativo o naturalizado y reunir las mismas
condiciones requeridas para ser diputado provincial.
Art. 278. Municipios de tercera categora. Comisiones municipales. Los
municipios de tercera categora son gobernados por comisiones municipales
y se rigen por la ley general que determina su organizacin y
funcionamiento.
Art. 281. Ley orgnica. Los municipios de segunda categora y tercera
categora se regirn por la ley orgnica que dicte el Poder Legislativo sobre
las bases establecidas en esta Constitucin.
Requisitos para ser Intendente (Ley 53). Para ser intendente municipal se
requiere ser argentino o naturalizado, tener 25 aos de edad y 4 aos de
residencia inmediata en el municipio.
Mecanismos de democracia semi directa.
Art. 283. Los electores del municipio tendrn los derechos de iniciativa,
referndum y revocatoria mediante el voto popular en la forma y bajo las
condiciones que la ley establezca.
- Iniciativa. Veinticinco electorales (25) de los municipios de tercera
categora o cincuenta (50) de los de segunda podrn proponer ante la
Comisin Empadronadora la sancin o derogacin de cualquier ordenanza.
La respectiva peticin deber ser expuesta al pblico y se abrir
inmediatamente una lista de adherente a la misma, a la que ingresarn los
electorales que, compareciendo ante la Comisin y acreditando tal calidad,
ratifiquen con su firma el apoyo de la misma. Si dentro de un plazo de 30
das la iniciativa recibe la adhesin de por lo menos el 15% de los
integrantes del cuerpo electoral, deber ser tratado dentro de los 20 das
por el Consejo Deliberante o la Comisin Municipal. En caso de primera
eleccin ordinaria, salvo el caso de que la iniciativa hubiera sido respaldad a
por ms de 25% de los electores, en cuya hiptesis el referndum deber
realizarse dentro de un plazo de 45 das. Para que sea vlido el
pronunciamiento popular respectivo