CLASIFICACIONESDESERVIDOR

PBLICO,FUNCIONARIOOEMPLEADO.
Existeunaampliadistincinentreaquellosempleadosconautorizacinpararepresentarla
personalidad del Estado en determinados negocios como los Secretarios de Estado, y el
resto de los trabajadores de que dispone detallando, en el caso de los primeros, las
distintas clases de servicios que prestan, ya fueran para la administracin general, por
ejemplo, un gobernador para la administracin especial el encargado de la hacienda
pblica para la instruccin pblica los docentes para la judicatura jueces y magistrados
paraladiplomaciaembajadoresycnsulesofinalmentelosconsejerosdeestadosinotra
misin que la de informar. No obstante dicha clasificacin, ha sido muy superada en la
actualidad, ya que la teoras modernas se inclinan por diferenciar las clases de servicios
personalesquelesonprestadosalEstado,dependiendodelmotivodeldesempeodesus
funciones(legislativa,ejecutivayjudicial).
Loquenohavariadoeslapluralidaddeformasquerevistenlosserviciosprestadosylos
regmenes que se aplican a la relacin estadoservidor pblico, lo que trae como
consecuenciaunsinnmerodeclasificacionesdelosempleadosdelestado.
Dentrodelasclasificacionesgenerales,encontramoslasiguiente:
a) Representativos y profesionales. Segn se desempeen como
representantesdelestadootcnicos
b)Electivosodenombramiento.Atendiendoalorigendesudesignacin,esto
es,mediantesufragioopordecisindelaautoridadcompetente
c) Federales, estatales y municipales. De conformidad a la estructura
administrativadesuadscripcin
d)Autoridadesoagentes.Segnsupotestaddemando,siendolossegundos
merosauxiliaresoejecutivos
e) Inamovibles y amovibles. De acuerdo a su estabilidad en el empleo. En
derecho mexicano, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
contemplael privilegio de inamovilidad para aquellos trabajadores de base que
hayancumplidoseismesesenfuncionesdemaneraininterrumpida
f) Colegiados y unipersonales. Cuando la funcin requiera del concurso de
otros servidores pblicos, por ejemplo, los integrantes de un cuerpo colegiado,
como los comits de adquisiciones, o bien, los senadores y diputados en su
actividadlegislativaylosquedebendesempearsedeformaindividualizada,y
g)Honorficosoremunerados.Segnrecibaonosueldo.Sehacenecesario
aclararquenotodoslosqueprestanunserviciopersonalalEstado,poreseslo
hecho, deben ser considerados trabajadores del Estado. Tal es el caso de
quienes en Mxico, sujetos a una relacin jurdica de carcter privado
desempean eventualmente una tarea para el Estado (por ejemplo, los
profesionales), la cual circunstancialmente debe ser satisfecha y o bien se
careceparaelladelpersonalespecializadoomomentneamentelascargasde
trabajoasloameritan,vg.losmiembrosdelrganodegobiernodelaComisin
deDerechosHumanosdelDistritoFederal.

Por otro lado, tenemos otras clasificaciones, atendiendo a la naturaleza de la funcin

encomendada,segnlaformaoinstrumentomedianteelcualsesustentasucontratacin,
estosson:
Serviciosqueseprestanenvirtuddenombramiento.Elnombramientoesel
msusualporelqueelEstadoseallegadelosserviciospersonalesnecesarios
paracumplirconsusfuncionesentornoal,sehaventiladounalargadisputa
entrequienesloconsiderancomounactoadministrativoylosquelocatalogan
como contrato, particularmente, los servidores pblicos federales, estatales o
municipales.
Existe,cuandomenos,otraclasedeserviciopersonalqueseprestaalEstadoy
queesimportartemencionar:laqueseotorgaporvirtuddeuncontratocolectivo
de trabajo, tpico de algunas instituciones paraestatales, como Petrleos
Mexicanos, Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisin Federal de
Electricidad,etc.,cuyasrelacioneslaboralesestnregidasprincipalmenteporel
apartadoAdelartculo123constitucionalyporlaLeyFederaldelTrabajo.
Serviciosqueseprestanporcontrato.Laprcticaadministrativaenestecaso
estdirigidaalaprocuracindeserviciosnecesariosparaelEstado,decarcter
eventualoespecializado,yparalosquestenorequieresostenerunarelacin
de trabajo permanente con quienes lo presten. Por ello, decide captar
profesionales libres con los cuales establece un vnculo de carcter netamente
civil,aunqueenalgunoscasos,esdecarctermeramenteadministrativo,como
losprestadoresdeserviciosbajoelrgimendehonorarios.
De igual manera, se pueden clasificar a los trabajadores al servicio del Estado por nivel
jerrquicoen:funcionariosyempleados:
Empleados.Es quien presta sus servicios para algn rgano del Estado, en
virtuddeunnombramientoyquesedesempeanormalmenteenactividadesde
apoyoalfuncionariosulabornoimplicaunpoderdedecisin,disposicindela
fuerzapblicaorepresentacinestatalalguna
Funcionarios. stos disponen de un poder jerrquico con respecto de los
empleados y los dems funcionarios inferiores, poder que deriva en capacidad
de mando, de decisin y de disciplina nos referimos a todos los llamados
mandosmediosyapartedelosdenominadosmandossuperioresdesdejefede
unidadepartamentalhastasubsecretario,y
AltosFuncionarios.Esaquelquedesempeaenelmbitofederal,uncargo
deeleccinpopular,vg:PresidentedelaRepblica,diputadoosenadorelque
seencuentraenelmximoniveldentrodelpoderjudicialcomounministrodela
Suprema Corte de Justicia de la Nacin o que es titular de cualquier
dependenciadelpoderejecutivocomoesunSecretariodeEstado.Conformea
la constitucin federal aqu quedan incluidos todos los servidores pblicos a
quienes para serles exigida responsabilidad, requieren declaratoria de
procedenciadelrganolegislativo.
Por su parte, la legislacin mexicana clasifica a los funcionarios segn ejercen la funcin
pblica,estoes,losdivideen:
a)Empleadosdeconfianzay
b)Empleadosdebase.

Ambossonlosqueenaparienciaequivalenalaclasificacinquedistingueenfuncionariosy
en empleados, especficamente, el apartado B del art. 123 constitucional en su frac. XIV,
que hace referencia a que los cargos de confianza sern los determinados por la ley, y
adems, deja protegidos los derechos de quienes los desempeen, tanto en materia de
seguridad social como de proteccin al salario. La Ley reglamentaria, Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, en su art. 5 enlista a los trabajadores que son
consideradosdeconfianzay,porexclusin,determinaalosdebase.
Porotraparte,encontramosunaclasificacinqueatiendealcriteriodesuadscripcin:
Servidores pblicos de la administracin paraestatal local y municipal. Si
en el plano federal no se ha logrado una solucin a la existencia de distintos
sistemas legales destinados a regular la funcin pblica, menos an en las
entidades federativas y los ayuntamientos. As, hay diferentes criterios para
regularalosservidoresdelaadministracincentralizadalocal,alosdelosotros
poderes, a los cuerpos de seguridad y a los trabajadores de los organismos
paraestatalesdelaentidadfederativaydelmunicipio.Aunqueresultadiscutible
si los empleados de los entes descentralizados y de las sociedades de estado
(municipalesyestatales),realizanonofuncinpblicaesclaroquesefectan
untrabajocuyaregulacinnodebequedardesprotegidaporelordenjurdico,en
tanto contina la discusin acerca de cul es la contraparte de la relacin
laboral,sielestadouotrapersona.Alafecha,predominalaindefinicin y, por
tanto la diversidad de regmenes legales para normar las relaciones existentes
entre la administracin pblica paraestatal local ymunicipalestoacarreaenel
fondounadesproteccinparaeltrabajador,yparaeljuristaimplicaanalizarcada
casoconcreto,aefectodedeterminarquordenamientoeselaplicable.
Servidores pblicos de las entidades federativas y de los municipios.
Segn la Constitucin General de la Repblica, los poderes de los estados
miembros de la federacin se organizarn conforme la Constitucin Poltica de
cada uno de ellos y las relaciones de trabajo entre las entidades federativas y
sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas locales
con base en lo dispuesto por el art. 123 de la Constitucin Federal y sus
disposiciones reglamentarias. El texto original de dicho dispositivo supona
competencia de las legislaturas locales o estatales para legislar en materia
laboral,respectoalosservidoresdelosgobiernosdelasentidadesfederativasy
delosmunicipios.Conmotivodelareformaadichoartculoen1929,destinada
afederalizarlamateriadeltrabajo,lacartamagnafueomisaconrespectoala
burocracia de los estados y ayuntamientos. Dicha situacin provoc una larga
polmica en tomo a qu legislacin laboral les era aplicable a tales servidores
pblicos, si la federal del trabajo, la burocrtica federal, alguna que
especialmenteemitieraungobiernolocal,elcdigocivilestatal,losacuerdosdel
gobernador,ningunadeellas,etctera.
Enreformademarzode1987,elconstituyentepermanenteponepuntofinalala
expresadapolmicaalestablecerenlosart.115frac.VIII,segundoPrr.yenel
116frac.VI,aquincompetelegislarenmaterialocalburocrtica,esdecir,ala
legislaturadecadaentidadfederativaconbaseenelart.123ydisposicionesde
l derivadas.Aunque el texto constitucional no dice si la base para esas leyes
burocrticas municipales ha de ser el apartadoA o el B del art. 123, debemos
interpretar en el sentido que ser el segundo el que servir de modelo a esa
normatividadsiguindosesupletoriamenteelcontenidodelapartadoA.
Ordinariamente,lafuncin pblica, que por lo comn lleva implcita la permanencia en su
prestacin,secumpledesdeeloficioocargopblico,porquienespuedenserdenominados

genricamentelos"funcionariospblicos",deloscualessetienelasiguienteclasificacin:
Primera:Funcionariosdejureyfuncionariosdefacto.Loscualesserefierenalo
que por virtud del nombramiento realizan una funcin pblica, y los que de
hecho,aunquestapudieraserilegal.
Segunda: Funcionarios rentados o remunerados (con fondos estatales en
definitiva),titularesoprecariosen"empleos"o"puestos"dotadosdeestipendioo
sueldo y funcionarios adhonorem (o ad honoris o ad honorem, como se ha
dadoenllamarles).
Tercera:Aunquepocodeterminada,estillaagrupacindelosfuncionariosen
tres distintos niveles, segn el grado de idoneidad que exhiban laspersonaso
reclamanloscargos,asaber,nivelinicialoinferior,nivelmedioynivelsuperior.
Cuarta: Por la naturaleza del servicio o funcin. Se distingue una "planta
directiva,profesionalytcnica"deuna"plantaadministrativa"segnelmtodo
funcional hay una agrupacin en clases: a) clase directiva b) clase tcnico
profesional c) clase semitcnica d) clase administrativa e) clase obrera y f)
clasedeservicio.