PUENTE INVESTIGACION Y ENLACE

LEY DE INDULTO EN BOLIVIA

ANLISIS SOBRE EL DECRETO PRESIDENCIAL N 1445
Introduccin:
Bolivia pas en desarrollo, con cambios polticos profundos en lo social, econmico y cultural, se encuentra en
un proceso desde un tiempo atrs de impulsar el acercamiento y contacto entre el gobierno con las
poblaciones mayoritariamente pobres y excluidas de la poblacin.
Sin embargo, la realidad impacta en la lgica y comprensin cambiando el objetivo de esta orientacin social
y humana, por las contradicciones que se suscitan en el proceso, por ej., grupos vulnerables como los
privados de libertad, o los consumidores de inhalantes, son menos beneficiados y contrastan con la pretensin
de dar un giro ms humano, mediante acciones, normas y leyes.
Esta investigacin tiene como objetivo mostrar este escenario real en los centros penitenciarios, sus
habitantes y como reaccionamos a los excesos de nuestra sociedad.
Cuando se ingresa a los diferentes centros penitenciarios en Bolivia, inmediatamente sentimos el deseo de
que ese tiempo sea el ms breve posible, esperanzados que la experiencia dure poco, pero a medida que
avanzamos por pasillos oscurecidos donde se visualizan rostros demacrados por el desaliento, miradas que
imploran apoyo, nios y ancianos durmiendo bajo vetustos peldaos de escaleras tortuosas, construcciones
provisionales de cartn, cocinillas elctricas con cables pelados amenazantes, covachas y altillos donde se
mueven nuestros desafortunados semejantes, contrastados y entremezclados en ese ambiente de ruidoso
lamento, alguna risa de nio, o plaidero sonido de algn instrumento de viento, sensacin de tristeza y
soledad acompaada. Sentimos la necesidad de quedarnos el mayor tiempo posible para profundizar el
porqu, reflexionar, como ayudar, solidarizarnos, preguntndonos hasta donde y como hemos llegado a estos
extremos, o como se puede subsistir en esas condiciones.
Esta situacin es el comn denominador para cientos de familias bolivianas, hacinamiento, promiscuidad,
retardacin de justicia, abusos, y mucho dolor, probablemente tanto para los privados de libertad como los
familiares externos, donde se comparte la sensacin de claustro e impotencia.
Sin embargo este tipo de recintos con carcter abierto, permite irrestrictamente la visita de familiares sean
adultos, jvenes o nios que inciden en la estabilidad psicolgica y de alivio a la privacin de libertad, a
pesar de infraestructuras inadecuadas sobrepobladas.

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Cules de nuestras normas pueden contrarrestar a otras leyes que impulsan a buscar sanciones duras contra
personas involucradas en delitos, especialmente relacionados con la ley 1008, ley antidroga boliviana.
Cuales los motivos sociales, psicolgicos y econmicos que les llevo a cometer una transgresin, que grado
de culpabilidad o inocencia pueden combinarse con la pobreza o miseria, son preguntas que inducen a buscar
soluciones, en algunos casos apresuradas.
En el sentido positivo, resaltamos la decisin de promulgar la ley de indulto a travs del Decreto Presidencial
N 1445, en busca de paliar este castigo para muchos suficiente, sin descuidar por supuesto la visin y
sensibilidad de las vctimas.
Cul ha sido el impacto real de esta medida de potestad nica del Presidente, a objeto de cambiar en algo
esta realidad.
Antecedentes y situacin actual
Mostramos datos comparativos de la investigacin realizada por P.I.E el 2011, con los datos actuales
proporcionados por el Rgimen Penitenciario de Cochabamba a inicios del 2013.

PRIVADOS DE LIBERTAD AO 2011

Cantidad: 8.073
933

Mujeres

4.843

Varones
7.140

Privados de libertad con

detencin preventiva

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PRIVADOS DE LIBERTAD AO 2013

Cantidad: 13800
1.794

Mujeres

11.454
12.006

Varones

Privados de libertad con

detencin preventiva

El 2013 los privados de libertad son 13.800 personas distribuidas en las 54 crceles del Pas, de los cuales
un 83 % (11.454) se encuentran con detencin preventiva (sin sentencia condenatoria ejecutoriada) y
solamente el 17 % (2.346) tienen sentencia condenatoria ejecutoriada; de dicha poblacin carcelaria el 13 %
(1.794) son mujeres y el 87% (12.006) son varones y, del total de privados de libertad, un 28% (3.864) estn
por delitos referidos a la Ley 1008.

Privados de libertad

13%
12.006 Hombres

87%

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1.794 Mujeres

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Privados de libertad

17%
11.454 Detencin
preventiva

83%

2.346 Sentencia
condenatoria ejecutoriada

Relacin de los privados de libertad con delitos de la 1008.

MOTIVO DE SENTENCIA

28%
3.864 Delitos
referidos a la Ley 1008

78%

otros

El nmero de privados de libertad, supera en un 300% la capacidad real de las crceles del Pas, ocasionado,
hacinamiento, problemas de salud y condiciones de impacto psicolgico severos.
Se torna necesaria la adopcin de medidas que afronten los problemas de retardo de justicia, hacinamiento y
violacin de derechos.
El Sistema Penitenciario transcurre por
un proceso de colapso a nivel nacional, tanto social como
econmico, genera desconfianza y no promueve la reinsercin, readaptacin y rehabilitacin de las personas
privadas de libertad.

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Con la intencin de apoyar a la reversin de la realidad penitenciaria es que el Presidente Evo Morales Ayma
promulg el 19 de diciembre del 2.012 el Decreto Presidencial N 1445 de Concesin del Indulto, a raz de la
solicitud y peticin de los privados de libertad sobre:

Hacinamiento.
Retardacin de Justicia.
Aplicacin indiscriminada de la detencin preventiva.
Ausencia de aplicacin de salidas alternativas al proceso.

En base a un diagnstico situacional realizado por la Direccin General de Rgimen Penitenciario del
Ministerio de Gobierno, se habra evidenciado que existen grupos especiales vulnerables, con posibilidad de
readaptarse a la vida en libertad:

Personas de la tercera edad (varones mayores de 58 aos y mujeres mayores de 55 aos de

edad que hayan cumplido una tercera parte de su condena.
Adolescentes imputables y jvenes hasta veinticinco aos que hayan cumplido una tercera parte
de su condena a pena privativa de libertad.
Personas con patologas serias o en periodo terminal;
Personas con grado de discapacidad grave o muy grave siempre que la atencin amerite un
cuidado especial y que hayan cumplido una tercera parte de su condena a pena privativa de
libertad;
Los padres y madres que tuvieran a su cuidado uno o varios de sus hijos o hijas menores de 12
aos de edad, viviendo dentro del recinto penitenciario que hayan cumplido dos quintas partes de
su condena a pena privativa de libertad.
Personas condenadas por delitos menores cuya pena sea igual o menor a 8 aos y que hayan
cumplido una tercera parte de su condena a pena privativa de libertad.
Personas sancionadas a pena privativa de libertad por delitos establecidos en la Ley N 1008,
cuya pena no sea mayor a 10 aos de privacin de libertad, que sea su primer delito y que hayan
cumplido una tercera parte de su condena. (modificado a menor de 10 aos a travs de una Fe de
erratas de fecha 04 de enero del 2.013)

Por lo que en virtud a lo determinado en el Pargrafo I del Artculo 73 de la Constitucin Poltica del Estado,
que claramente determina que toda persona sometida a cualquier forma de privacin de libertad ser tratada
con el debido respeto a la dignidad humana, siendo atribucin del Presidente por determinacin expresa del
Numeral 14 del Artculo 172 de la norma Constitucional, decretar amnista e indulto, con la aprobacin de la
Asamblea Legislativa Plurinacional. Siendo aprobado el Decreto Presidencial N 1445 por la Asamblea en
fecha 22 de diciembre del 2.013 en sus siete artculos y su disposicin transitoria nica.
Motivacin para el anlisis
Partiendo de la premisa de que la Concesin del Indulto, es sin lugar a dudas un avance para los derechos de
los privados de libertad que merece la mxima consideracin, entendiendo que el indulto representa la ltima
esperanza del condenado.
Asimismo se busca palear el hacinamiento en las crceles del Pas, en el entendido que no es necesaria la
habilitacin o construccin de nuevas infraestructuras penitenciarias, sino de tratar el problema desde la
perspectiva de educacin, prevencin y agilidad en la justicia.
Sin embargo, al momento de su emisin se manejaron distintas cifras de los posibles reclusos que se
beneficiaran de dicho indulto, por el Gobierno de 1.900 reclusos, los escpticos sealaban que se
beneficiaran alrededor de 600 reclusos en todo el Pas.
La realidad mostro que el procedimiento complicado y burocrtico que implica el indulto y los requisitos que
se establecieron, se beneficiaron 52 privados de libertad, el resto de los solicitantes quedaron por el tiempo
perentorio en el proceso de trmite.
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Tomando en cuenta que la peticin de indulto y su concesin no es recurrible, esto involucra que antes de
pedir un indulto, hay que estudiar la normativa aplicable y los antecedentes con tanto detalle como sea
posible, que se evalen conforme determina la norma y sus condiciones, como ser: Debe existir sentencia
condenatoria ejecutoriada, vale decir que el proceso penal se encuentre concluido y no exista ningn tipo de
recurso legal que pueda modificar la misma, situacin que lgicamente se convirti en un gran bice, al
considerarse que la mayora de la poblacin carcelaria se encuentra en calidad de detenido preventivo (83%).
Los privados de libertad recluidos de manera preventiva, pueden acogerse a un proceso abreviado.
La situacin descrita es la que motiv a realizar el presente anlisis.
DEFINICIONES Y DIFERENCIA DEL INDULTO Y LA AMNISTIA
El indulto (tambin conocido como perdn) es una causa de extincin de la responsabilidad penal. Con el
indulto la persona sigue siendo culpable, pero se le ha perdonado el cumplimiento de la pena.
Por tanto, el indulto supone una renuncia al ejercicio del poder punitivo del Estado, fundada en razones
humanitarias, de equidad, oportunidad o conveniencia pblica, por lo que se hace pertinente considerar
brevemente en que se diferencia el indulto de la amnista:

El indulto supone el perdn de la pena, mientras que la amnista supone el perdn del delito. Por eso
slo se puede indultar respecto de la parte de la pena que no haya sido ya cumplida, mientras que la
amnista puede implicar rehabilitar al amnistiado en derechos ya perdidos al cumplir la pena impuesta.
El indulto afecta a una persona concreta, la amnista afecta a una pluralidad.
El indulto no extingue la responsabilidad civil derivada del delito, la amnista si lo hace.
En general, para otorgar el indulto es necesario un acto administrativo para la amnista es necesaria
una ley.
La amnista extingue los antecedentes penales, mientras el indulto no lo hace necesariamente.
Para otorgar un indulto es necesaria sentencia condenatoria ejecutoriada, para la amnista no es
necesario.
La Amnista, por lo general, se aplica a todos los delitos.

En suma el indulto es una causa de extincin de la responsabilidad penal, que supone el perdn de la pena.
Es una situacin diferente a la amnista, que supone el perdn del delito, ya que por el indulto la persona
sigue siendo culpable, pero se le ha perdonado el cumplimiento de la pena.
El INDULTO EN LA LEGISLACIN BOLIVIANA
De una revisin histrica en las que el Estado ha otorgado indultos, se tiene el del ao 1.995 a travs de la
Ley N 1679 de 19 de diciembre de 1.995, que concede el indulto a las personas privadas de libertad menores
de 21 y mayores de 60 ao, la cual fue analizada por la Sentencia Constitucional 034/2000 de 01 de junio del
2.000, la cual establece que:
El indulto es la remisin o perdn de la pena judicialmente impuesta; es decir que el indulto recae
sobre la pena y, en consecuencia, no puede actuar sino cuando dicha pena ya ha sido impuesta al
delincuente y como ste no es legalmente considerado tal, ni la pena puede imponrsele sino cuando la
condena est firme, es evidente que el primer requisito que debe llenar el acto de indulto es la existencia de
una sentencia firme; precisamente porque sta no admite ningn recurso dentro del mecanismo de la justicia
penal es que se ha instituido el remedio excepcional del indulto en la esfera poltica y administrativa.
Posteriormente en la gestin 2.000 el Estado Boliviano ha emitido un indulto general, a travs de las
siguientes leyes:
1. Ley N2085 de 26 de abril de 2000, en la que se concede indulto a las personas privadas de libertad,
menores de 21 y mayores de 60 aos;
2. Ley 2133 de 6 de octubre de 2000, Concesin del Indulto Extraordinario en celebracin del Gran
Jubileo y el advenimiento del Tercer Milenio; y
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3. La Ley N2155 de 11 de diciembre de 2000 que constituye la nmina de las personas que se
beneficiaron con la Ley 2133 sealada.
Las leyes de Indulto arriba mencionadas, favorecan de manera generala los mayores de 60 aos y menores
de 21 aos, su concesin responda a motivos de humanidad, las condiciones impuestas a los beneficiados
mucho ms simples ya que se referan al tiempo de cumplimiento de la condena, el transcurso del tiempo y la
edad del recluso.
LEY DE CONCESIN DEL INDULTO
Tomando en cuenta que el Artculo 22 de la norma Constitucional, dispone que la dignidad y la libertad de la
persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado.
Que el Artculo 60 del texto Constitucional determina que es deber del Estado, la sociedad y la familia
garantizar la prioridad del inters superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la preeminencia de
sus derechos, la primaca en recibir proteccin y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin
de los servicios pblicos y privados, y el acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y con
asistencia de personal especializado.
Que el Artculo 3 de la Ley N 2298, de 20 de diciembre de 2001, de Ejecucin Penal y Supervisin, seala
que la pena tiene por finalidad proteger a la sociedad contra el delito y lograr la enmienda, readaptacin, y
reinsercin social del condenado, a travs de una cabal comprensin y respeto de la Ley.
Que el Artculo 4 de la citada Ley, establece que el Estado garantizar que los establecimientos penitenciarios
cuenten con la estructura mnima adecuada para la custodia y tratamiento de los internos, a travs de la
R.A.L.P. N 008/2012-2013 se procede a aprobar el Decreto Presidencial N 1445 de Concesin del Indulto.
Dicho Decreto Presidencial establece las condiciones y requisitos para solicitar el indulto, los cuales
paradjicamente constituyen los principales obstculos para lograr que dicho indulto llegue a una mayor
cantidad de reclusos y que los que cumplen los requisitos vean un trmite complicado para poder acogerse al
mismo, vindose en su aplicacin los siguientes impedimentos y/o obstculos:
MBITO DE APLICACIN
Tomando en cuenta que la Concesin del Indulto tiene como mbito de aplicacin a los reclusos que cuenten
con Sentencia Condenatoria Ejecutoriada, la cantidad de beneficiarios de toda la poblacin carcelera
alcanzara a el 17 % (2.346 reclusos), por lo que a pesar de ser buena la medida esta no tendr el impacto
esperado, al incluso no ser el total del 17% el que se beneficiara del indulto.
Este porcentaje de posibles beneficiarios se ve considerablemente reducido a su vez por las condiciones,
exclusiones y requisitos que deben cumplir los reclusos para solicitar y acogerse el indulto, conforme se
explica seguidamente.
CONDICIONES
El Art. 3 del Decreto Presidencial N 1445 de Concesin del Indulto, determina que se conceder el indulto a
la personas privadas de libertad que cuenten con sentencia condenatoria ejecutoriada hasta 60 DAS
calendario siguientes a la promulgacin de este Decreto; asimismo establece la posibilidad que tienen las
personas detenidas preventivamente de acogerse al alcance de este Decreto siempre y cuando obtengan
sentencia condenatoria ejecutoriada dentro de los 120 DAS posteriores a la promulgacin de este decreto.
Posteriormente el Decreto Presidencial N 1445 fue complementado y modificado a travs de una Fe de
Erratas de fecha 04 de enero del 2.013, en la cual se incluy un punto III en el Art. 3 por medio del cual se
establece que las personas detenidas preventivamente pueden acogerse al indulto siempre y cuando
obtengan sentencia condenatoria ejecutoriada mediante procedimiento abreviado en un plazo de 120 DAS
desde su promulgacin, lo que sin lugar a dudas hace evidente que los plazos otorgados son absolutamente
CORTOS en virtud a los siguientes hechos y realidad de los procedimientos:
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1. En Bolivia existe una clara Retardacin de justicia siendo este uno de los factores que afecta los
derechos fundamentales de las personas privadas de libertad, hecho agravado en la circunstancia
de que en la actualidad el 83% de la poblacin carcelaria de Bolivia se encuentra en situacin de
detencin preventiva, constituyndose dicho contexto en uno de los mayores problemas que
ocasiona sobrepoblacin carcelaria, conforme se seal en un anterior estudio;
2. La gran cantidad de procesos penales y la falta de creacin de juzgados en dicha materia, ha
ocasionado, ocasiona y ocasionara una sobrecarga de trabajo en las actuales Autoridades
Judiciales, lo que indiscutiblemente genera un gran retraso en la resolucin de dichos procesos y
por ende en la administracin de justicia, situacin que impide en primera instancia que los
detenidos que cuentan con sentencia condenatoria logren que la misma sea Ejecutoriada en el
plazo de 60 das, mxime si consideramos que no depende de manera exclusiva del recluso dicha
situacin, sino de las Autoridades Jurisdiccionales que tienen a su cargo la resolucin, sus
abogados, la vctima o parte contraria.
3. Lo mencionado precedentemente ocasiona que los detenidos preventivamente tambin se vean
perjudicados, sobre todo si consideramos que para lograr sentencia ejecutoriada condenatoria
tienen que acogerse al proceso abreviado, vale decir reconocer su culpabilidad, admitir el hecho y
aceptar la sentencia, lo cual fuera de contar con la aceptacin de la vctima debe seguir un
procedimiento establecido en el Art. 373 y 374 del Procedimiento Penal, el cual es susceptible de
los recursos que la ley otorga, a lo que si sumamos la retardacin de justicia existente, hace que el
plazo de 120 das sea absolutamente corto e imposible de cumplir, por ende inaplicable el indulto.
Se debe tener presente a su vez que el Decreto Presidencial N 1445 de Concesin del Indulto, en su Art. 3
fue motivo de modificacin a travs de una Fe de erratas de fecha 04 de enero del 2.013, en la cual se
complement la condicin f), se modific la condicin g) y se incluy un punto III, siendo lo ms relevante que
en la condicin g) referente a reclusos por la 1.008, se cambicuya pena sea mayor a diez (10) aos
por cuya pena sea menor a diez (10) aos como condicin para acogerse al indulto, vale decir que si
los presos por 1.008 tiene una pena IGUAL o mayor a 10 aos no pueden acogerse al indulto.
Exclusiones
De un anlisis de las exclusiones sealadas en el Decreto Presidencial N 1445 en su Art. 4 (tambin
modificado por la Fe de Erratas mencionada), realizando una comparacin con los delitos por los cuales se
encuentran detenidos la mayora de los reclusos en las crceles del Pas, se puede colegir que el alcance del
indulto se ve an ms limitado, puesto que la gran mayora de los reclusos de las crceles son reincidentes,
por ende se ven imposibilitados de poder beneficiarse de este indulto al estar dentro el rango de excluidos.
El cuadro siguiente establece los delitos por los cuales se encuentran la mayora de los detenidos en Bolivia:

DELITOS
Abuso deshonesto

1%

Tentativa de Homicidio

1%

Hurto

2%

Lesiones Graves

2%

Homicidio

5%

Asesinato

9%

Violacin

16%

Robo

22%

Ley 1.008

28%
0%

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5%

10%

15%

20%

25%

30%

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De dicho cuadro podemos apreciar que la mayora de los detenidos son por la Ley 1.008, en cuyos procesos
las sanciones son bastante fuertes, en consecuencia al no poder ser su pena menor a 10 aos, este grupo de
reclusos se ve imposibilitado de poder acogerse al indulto en su gran mayora; situacin similar ocurre en los
casos de robo en los cuales la mayora son reincidentes.
En consecuencia tomando en cuenta los delitos por los que la mayora de los reclusos se encuentran
detenidos, comparando con las exclusiones, vemos que este constituye un elemento que ocasiona que menos
reclusos se vean beneficiados al no poder cumplir las formalidades y trmites que exige este indulto.
Requisitos
Una vez que los reclusos ven que su caso cumple las condiciones y no se encuentra dentro de las
exclusiones, este debe obtener toda la documentacin que el trmite requiere, lo cual se ve agrado en el
hecho de que no cuentan con dinero, no cuentan con ayuda, carecen de alguna de la documentacin (Ej.
Cedula de identidad vigente, etc.), lo cual ocasiona que ms reclusos son imposibilitados de acogerse al
indulto, resaltando que una vez concluido lo mencionado su trmite debe pasar por una comisin a objeto de
ver si procede o no su solicitud a indulto.
El Director de Rgimen Penitenciario de Cochabamba Dr. Dennis Meja a travs de una entrevista, expres su
beneplcito por esta iniciativa sin embargo puso de manifiesto algunas deficiencias que entorpecen este
proceso de indulto, tales como:

La existencia de retardacin de justicia que ha ocasionado que muchos internos estn en detencin
preventiva por 3 o 4 aos sin juicio, incluso ante la falta de abogados o en su caso procesos que se
encuentran en otras jurisdicciones pero en los cuales se orden su detencin preventiva en los
penales de la ciudad, les dan detencin preventiva y no saben en qu juzgado se encuentra su
proceso incluso hubo un caso en el que el detenido ya estaba a punto de cumplir su condena sin saber
cul era, cuando poda haber salido de la crcel a los cuatro aos de condena;
Falta de asistencia legal privada o pblica;
La no aplicabilidad del indulto a los reincidentes, lo cual debera ser analizado ya que los detenidos por
delitos de escasa relevancia social por ejemplo los consumidores de inhalantes (pegamentos, clefa), el
indulto no es pertinente por ser reincidentes;
Otro factor que no se contemplo es que se dio un plazo mximo de 120 das, para que los detenidos
preventivamente se puedan acoger al indulto, lo que implica que en este plazo tienen que concluir el
proceso abreviado y obtener sentencia condenatoria ejecutoriada.
La obtencin de los requisitos se ve entorpecida en las certificaciones, las cuales no cuentan las
provincias y/o no se agilizan por funcionarios Judiciales.

Beneficiados por el Indulto

Siendo que el plazo para la solicitud del indulto ya ha vencido en su primera etapa, vale decir para los
reclusos con sentencia condenatoria ejecutoriada al momento de la emisin del Decreto de indulto, se puede
colegir que su impacto no fue el esperado.
Conclusiones y recomendaciones
1. Las condiciones, exclusiones y requisitos con los que fue concebido el Decreto Presidencial N 1445
han limitado los alcances del mismo, disminuyendo las expectativas del actual gobierno.
2. Se debe proponer que el actual decreto, proceda a ampliar los plazos a efectos de que los reclusos
puedan acogerse al indulto.
3. Asimismo se debe facilitar la obtencin de los requisitos (documentos) de los reclusos, realizando
convenios de cooperacin y colaboracin con los operadores de justicia (Jueces).
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4. Se deben priorizar los procesos abreviados de los detenidos preventivamente.
5. El mbito de aplicacin del indulto deber ser ampliado a efectos de que se beneficie una mayor
poblacin carcelaria, en el que se incluya a los reincidentes de casos de poca relevancia social.
6. Facilitar el
procedimiento de aplicacin, a efectos de tener resultados evidentes, sin olvidar la
situacin de la vctima y de la tranquilidad social.
7. Realizar estudios de factibilidad de una ley de amnista que tenga mayores resultados en beneficio de
los privados de libertad.

Dr. Godofredo Reinicke Borda

Director. Puente Investigacin y Enlace

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