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Diagnstico de la Cadena de

Valor del Sector Forestal


Maderable en la Regin Ucayali
POR
ALFREDO RODRGUEZ
Y
ROBERTO KOMETTER

Mayo 2012

Bio Modus Tropical


www.biomodus.net

Acrnimos
ADEX
ATFFS
BCR
BPP
CIF
CITE
CITES
CODESU
DGFFS
FAO
FOB
FSC
GR
GT
GTF
GTF-R
GTZ
IDH
IFFS
IGV
IIAP
INEI
INRENA
LO
MINAG
OIMT
OIT
ONERN
OSINFOR
MINAM
PBI
PCA
PCE
PCM
PEA
PGMF
PNUD
POA
SENASA
SIICEX
SNIC
SUNAT
TLC
Trade Map
TUPA
UMF
UIT
UPS
VAB
WWF

Asociacin de Exportadores del Per


Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
Banco Central de Reserva
Bosques de Produccin Permanente
Centro de Informacin Forestal
Centro de Innovacin Tecnolgica
Convenio Internacional sobre Especies Amenazadas de la Flora y la Fauna
Silvestres
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de Ucayali
Direccin General Forestal y Fauna Silvestre
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Free On Board
Consejo de la Administracin Forestal
Gobierno Regional
Guas de Transporte
Gua de Transporte Forestal
GTF de Re-transporte Forestal
Cooperacin Tcnica Alemana
ndice de desarrollo humano
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
Impuesto General a las Ventas
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Libro de Operaciones
Ministerio de Agricultura
Organizacin Internacional de Maderas Tropicales
Organizacin Internacional del Trabajo
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables
Ministerio del Ambiente
Producto Bruto Interno
Parcela de Corta Anual
Puesto de Control Estratgico
Presidencia del Consejo de Ministros
Poblacin econmicamente activa
Plan General de Manejo Forestal
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan Operativo Anual
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior
Sistema Nacional de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Tratado de Libre Comercio
Centro Internacional Comercial
Texto nico de Procedimientos Administrativos
Unidades de Manejo Forestal
Unidad Impositiva Tributaria
Sistema de alimentacin ininterrumpida
Valor Agregado Bruto
World Wildlife Fund

ndice
Introduccin ......................................................................................................................... 4
Metodologa ...................................................................................................................... 4
Antecedentes relacionados a la investigacin ............................................................... 6
La cadena productiva ......................................................................................................... 9
Flujo administrativo de la cadena de valor ................................................................... 9
Flujo productivo de la cadena de valor ....................................................................... 11
Extraccin Aprovechamiento ....................................................................................... 14
Produccin Forestal (Aprovechamiento) .................................................................... 16
Transformacin primaria.................................................................................................. 17
Productividad .................................................................................................................. 18
Transformacin secundara ............................................................................................ 19
Distribucin y comercializacin ...................................................................................... 20
Mercados de Destino ..................................................................................................... 20
Exportaciones Regionales ............................................................................................ 22
La Certificacin Forestal .................................................................................................. 23
Principios del FSC .......................................................................................................... 23
La certificacin FSC en el Per.................................................................................... 24
Unidades de manejo forestal y empresas de transformacin certificadas ............ 26
Origen de capitales y tributaciones ............................................................................. 27
Identificacin de los impuestos dentro de la cadena de valor (entidad
recaudadora, rubro/concepto y valores). .................................................................... 27
10. Condiciones laborales y sociales................................................................................. 31
10.1 Condiciones generales .................................................................................................. 32
10.2 Buenas prcticas laborales........................................................................................... 32
11. Breve contexto sectorial y jurdico administrativo ..................................................... 34
11.1 Caractersticas de los procesos de concesin y el aprovechamiento forestal
maderable........................................................................................................................ 37
11.2 Deficiencias y cuellos de botella en el sistema de control ....................................... 39
12. Contexto Socio-Econmico .......................................................................................... 41
12.1 Densidad poblacional .................................................................................................... 41
12.2 ndice de desarrollo humano ........................................................................................ 41
12.3 Servicios bsicos............................................................................................................ 41
12.4 Poblacin econmicamente activa .............................................................................. 42
12.5 Producto interno bruto ................................................................................................... 42
12.6 Principales sectores ....................................................................................................... 42
12.7 Inversiones ...................................................................................................................... 43
12.8 Crdito del sistema financiero ...................................................................................... 44
13. Discusiones finales ........................................................................................................ 45
14. Referencias ..................................................................................................................... 47
15. Anexos ............................................................................................................................. 49
1.
1.1
2.
3.
3.1
3.2
4.
4.1
5.
5.1
6.
7.
7.1
7.2
8.
8.1
8.2
8.3
9.
9.1

1. Introduccin
El bosque tropical peruano es abundante en especies forestales, de las cuales se
conocen botnicamente muy pocas y se comercializan menos de un ciento, y cuyos
productos finales, adems, enfrentan problemas tecnolgicos al momento de su
transformacin.
La regin Ucayali est cubierta de bosques primarios en un 95%, en donde se han
establecido aproximadamente el 30% de las concesiones forestales, siendo la
produccin anual de madera rolliza para el 2011 superior a los 84 mil metros cbicos,
sin embargo, es la cifra ms baja de los ltimos cinco aos. Esta produccin es
transformada en alrededor de 315 empresas1 de aserro formales con una capacidad
instalada obsoleta y ratios de rendimiento menores al 40%.
El sector est dividido en tres actividades fundamentales: el aprovechamiento forestal
(extraccin de madera), la transformacin primaria (aserro, secado y preservacin,
fabricacin de tableros, chapas y pisos) y la transformacin secundaria (partes y
piezas, carpintera de obra, muebles y artesana).
Los operadores, a lo largo de toda la cadena, utilizan tecnologa poco desarrollada, lo
que no permite aprovechar eficientemente la madera extrada y procesada, generando
as un alto porcentaje de desperdicios que no adquieren un valor econmico
representativo.
Las operaciones a nivel industrial no se han implementado adecuadamente, los
procesos productivos presentan deficiencias y la tecnologa es obsoleta. En
consecuencia el producto final no tiene la calidad adecuada suficiente.
Con un panorama tan desalentador y con la intencin de conocer con precisin la
problemtica sectorial existe la necesidad de caracterizar la cadena de valor de la
produccin de madera en la Regin Ucayali.
El siguiente diagnstico analiza la cadena productiva y comercial del sector forestal
maderable en la regin buscando: (1) describir y analizar el flujo de la cadena del
sector a nivel de la Regin Ucayali; (2) describir y analizar las caractersticas de los
productores (extractores) forestales; (3) describir y analizar las caractersticas de la
industria y centro de transformacin; y, (4) Describir y analizar las caractersticas de los
flujos de comercializacin incluyendo la dinmica de los productos hacia el mercado
local y externo.
Los alcances del anlisis se dan en un contexto en el que las polticas de compra de
maderas de los mercados ms exigentes responden a una gestin debidamente
articulada entre agentes gubernamentales, empresas distribuidoras y una sociedad
preocupada por el tema ambiental; mientras que los actores pblicos y privados del
sub-sector forestal maderero peruano todava no han incorporado este tema a una
agenda comn que facilite evaluar con mayor precisin las implicancias e impactos de
estos nuevos requerimientos de tendencia global.

1.1 Metodologa
Para la elaboracin del diagnstico se trabajo con dos tipos de informacin: (a)
informacin secundaria, recopilando documentacin existente, en su mayora
literatura publicada, archivos digitales distribuidos por organizaciones reconocidas
e informes no publicados y (b) informacin primaria, obtenida a travs de una
encuesta a los responsables de empresas representativas e instituciones de
fiscalizacin y control.
1

Empresas de aserro registradas y activas a abril del 2012 sobre la base de la oficina regional (Pucallpa) de la
Sper Intendencia Nacional Tributaria (SUNAT).

Gran parte del anlisis se realiz con informacin de las bases de datos de
instituciones gubernamentales, como por ejemplo la Superintendencia Nacional
Tributaria (SUNAT - ADUANAS), la Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre (DGFFS), la Asociacin de Exportadores (ADEX), el Sistema Integrado
de Informacin de Comercio Exterior (SIICEX), el Centro Internacional de
Comercio (Trade Map) y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO).
Para recoger la informacin fue necesario disear una encuesta (Anexo 2)
aplicada en las entrevistas con los representantes de las empresas e instituciones
(obtenindose informacin del registros de las operaciones de aprovechamiento,
movilizacin, transformacin, ventas, gastos e inversiones, entre otros). Al
procesar y analizar la informacin se pudo determinar, evaluar y definir la
produccin comercial contenida dentro de las unidades evaluadas.
La estructura del documento fue concordada con el equipo tcnico de la OIT.

2. Antecedentes relacionados a la investigacin


Desde el ao 2000 se han desarrollado algunos informes tcnicos relacionados al
diagnstico aqu descrito (ver bibliografa punto 14), pero ms enfocados a la
interpretacin operacional y productiva de la cadena de valor con especial enfoque en
la industria, ya que el poco acceso al bosque y la falta de investigacin han impedido el
desarrollo de estudios que se concentren en el manejo forestal tropical tomando como
muestra las unidades de aprovechamiento regionales.
En el ao 2000 una publicacin de CITE Maderas y la GTZ, sealaban que en Ucayali
se registran ms de 1840 unidades productivas entre micro, pequeas y medianas
empresas, clasificadas en diferentes tipos de actividad productiva, como extraccin y
transporte, aserro, fabricacin de tableros, parquetera, reaserro, carpintera y
mueblera entre otros. Precisan adems que En los rubros de extraccin y transporte
se genera el 46% de empleo directo, en los de transformacin primaria (aserro,
reaserro, parquetera, tableros) el 45% y en transformacin secundaria y otros, el
9%.(Quevedo 2000)
En el 2003, el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de Ucayali (CODESU) mostr el
siguiente diagrama de la cadena de valor:
Grfico N 1: CODESU 2003 - Cadena de valor de la madera.

El flujo de la cadena de valor no ha cambiado considerablemente desde aquel


entonces, pero es necesario agregar que el proceso de asignacin de concesiones se
dio recin entre el 2000 y 2004, por lo que tal vez este diagrama no haya contemplado
para aquel entonces esa estructura.
Se puede apreciar que uno de los inicios de la estructura se menciona extraccin
bosques carretera, algo que en la actualidad, para la ley vigente, tendra que ser
considerado como un permiso de extraccin y que por su naturaleza, de no ser
autorizado por la oficina nacional de control forestal, sera considerado de procedencia
ilegal.
En el 2008, un estudio de consultora de la WWF (Rodrguez 2008), muestra un
flujograma respecto al sistema de la comercializacin de la madera.

Grfico N 2: WWF 2008 Flujograma del Sistema de Comercializacin

Productor
Local

Intermediario

Industria
Local

Distribuidor

Consumidor
Final

El mismo estudio y autor presentan adems un flujograma que interpreta la cadena


comercial.

Lima

Pucallpa
Empresas
Industriales
Concesionarias
Madereros Ilegales
Habilitadores

Empresarios
Habilitadores
Habilitadores
Financieros

Comunidad Nativa
Habilitadores
Comercializadores
Exportadores

Habilitadores
Comerciales
Exportadores

Empresarios
Industriales
Comercializadores
Exportadores

GTZ, en el 2009, propone en Nicaragua un esquema ms interesante, integrando


dentro de la cadena de valor a los actores y procesos que influyen en ella.
Adems, se reconoce como actores, dentro de la cadena de transformacin primaria de
la madera a las comunidades nativas, dueos de bosques (por ser el caso de
Nicaragua), aserraderos, abastecedores de insumos, muebleras y exportadores.
Asimismo, incluye actores de apoyo como ONGs, Cooperaciones Internacionales y
gobiernos regionales.

Grfico N 3: GTZ 2009 - Cadena de valor de madera aserrada.

Desde su diseo estos antecedentes no distan mucho de lo ocurrido en la realidad, sin


embargo, ellas presentarn alteraciones de acuerdo al entorno actual y las dinmicas de
mercado, con ello queremos enfatizar que los flujos no son estticos y solo representan un
momento dado.

3. La cadena productiva
El concepto de cadena productiva se refiere al conjunto de agentes econmicos que
participan de manera directa en la produccin, transformacin, traslado y distribucin
hasta el mercado de un mismo producto. Es decir, trata de la interrelacin de estos
agentes por medio del mercado (Del guila et al. 2008).
Esta visin de la cadena productiva delimita mejor las responsabilidades y permite un
trabajo ms efectivo, ya que subdivide el proceso productivo en diversas actividades
especializadas, y permite que todos los actores (proveedores de insumos y servicios,
productores, transportistas, comercializadores, etc.) identifiquen sus fortalezas y
tambin las sinergias para conseguir mejores oportunidades de negocios.
Adicionalmente, y ya que la cadena productiva solo involucra a los agentes
econmicos, se pueden realizar variantes para identificar adems a las organizaciones
externas involucradas en lo administrativo (eg. SUNAT), as como adems a las
agencias que brindan asistencia tcnica (eg. la cooperacin internacional).
Para comprender y poder disear adecuadamente la cadena productiva se sugiere
tomar conocimiento del flujo administrativo que debe de cumplir el sector en estudio, de
ese modo se pueden identificar los grupos formales e informales.

3.1 Flujo administrativo de la cadena de valor


En el siguiente cuadro se presenta un flujograma administrativo modelo genrico de la
cadena del sector forestal para la regin priorizada, puede haber variaciones en cuanto
a los puestos de control, instituciones encargadas o vas de flujo, sin embargo el
proceso es similar pero no es una receta nica.

Planificacin

Etapa

Cuadro N 1
Etapas y Procesos de la Cadena de Valor dentro del Sector Forestal
Instituciones
Actividad
Descripcin
Trmite Administrativo
Pblicas
Vinculadas2
Pago anual por el
- DGFFS
Suscripcin o adquisicin
Derecho de
- Gobierno
de contrato de concesin
Aprovechamiento3
Regional
1
forestal frente al Estado y
suscrito en el contrato de
- Banco de la
la autoridad forestal
concesin entre el
Nacin
pblica
concesionario y el Estado - OSINFOR
2

Elaboracin del censo


forestal y formulacin del
PGMF

Ninguno

Ninguna
-

Presentacin del PGMF


ante la autoridad pblica
forestal

Pago por derecho a


trmite

DGFFS
Gobierno
Regional
Banco de la
Nacin

Las instituciones pblicas vinculadas son solo las que ejercern una funcin de control-fiscalizacin. Imponen
pago de tasas por derechos, sanciones u otros y son importantes para la materia de este estudio.
3 Si se incluye la extraccin de Caoba el valor del pago por DA es de US$14.5 por m3 rollizo.

Etapa

Actividad

Transformacin (Aserro)

Movilizacin

Revisin,
inspeccin
ocular y aprobacin del
POA
por
parte
del
Gobierno Regional
Solicitud de emisin de
las Guas de Transporte
Forestal al Estado Natural
Transporte
de
la
produccin en campo
hacia el aserradero.

10

Solicitud de autorizacin o
renovacin
para
la
transformacin (aserro)

11

Solicitud de emisin de
las Guas de Transporte
Forestal
(productos
transformados)

12

13

14

Ninguno

Ninguno

Pago por derecho a


trmite

Ninguno

Pago por derecho a


trmite
Si el producto es
transferido
comercialmente requiere
comprobante de pago y
movilizacin (factura y
gua comercial)
- Pago por derecho a
trmite
- Licencia de
Funcionamiento
Pago por derecho a
emisin de la gua

Solicitud de registro y/o


/autorizacin depsitos
y/o establecimientos
comerciales
Registro/Renovacin
Exportador

Pago por derecho a


trmite

DGFFS
Gobierno
Regional

Ninguna
-

Si el producto es
transferido
comercialmente requiere
comprobante de pago y
movilizacin (factura y
gua comercial)
- Pago por derecho a
trmite
- Licencia de
Funcionamiento

Transporte de la
produccin en planta
hacia el
distribuidor/cliente

Instituciones
Pblicas
Vinculadas2

Trmite Administrativo

Revisin y aprobacin del


plan general de manejo
por parte de la autoridad
pblica forestal
Formulacin
y
elaboracin
del
documento de gestin
anual (POA)
Presentacin
del
documento de gestin
anual (POA) ante la
autoridad pblica forestal

Comercio - Distribucin

Descripcin

DGFFS
Gobierno
Regional
Banco de la
Nacin
DGFFS
Gobierno
Regional
DGFFS
Gobierno
Regional
DGFFS
Gobierno
Regional
SUNAT
DGFFS
Gobierno
Regional
Municipio Local
DGFFS
Gobierno
Regional
DGFFS
Gobierno
Regional
SUNAT

DGFFS
Gobierno
Regional
Municipio Local

DGFFS

DGFFS
SUNAT
(ADUANAS)
SENASA

Inspeccin y aprobacin
Exportacin

15

Permiso Exportacin

Si el producto es
transferido
comercialmente requiere
comprobante de pago y
movilizacin (factura y
gua comercial)

10

Elaboracin propia del estudio


Grfico N 4: Flujograma de las Etapas y Procesos de la Cadena de Valor dentro del
Sector Forestal
Planificacin

Aprovechamiento

Transformacin
(Aserro)

Comercio y
Distribucin

10

11

12

13

14

15

3.2 Flujo productivo de la cadena de valor


Para este estudio la identificacin de la cadena productiva de la madera se tomar
como base la clasificacin establecida por la Direccin General de Recursos Forestales
y de Fauna Silvestre (DGFFS), que reconoce cuatro fases:
a)

Extraccin Aprovechamiento: Procesos que se realiza en los bosques


de produccin naturales y/o en las plantaciones forestales.
Principal producto: trozas: dimensionadas en campo en funcin al largo
de la madera a transformar (mayor a 6).

b)

Transformacin primaria:
Aserrado: Operaciones de corte, cepillado, secado y preservacin
Principales medidas:
- Madera comercial: 2-3-4 de espesor, 5 a ms de ancho y ms de 6
de longitud.
- Madera larga angosta: 2- 4 de espesor, anchos menores de 5 y
ms de 6de longitud.
- Madera corta: 2 a ms de espesor, 2 a ms de ancho y menos de
6 de longitud.
- Madera de corte especial: 1 de espesor, 5 a ms de ancho y a
ms de 6 de longitud.
Laminado: Fabricacin de lminas (triplay) de madera prensada y
enchapes decorativos.

11

c)

Transformacin secundaria: Productos con mayor valor agregado. Estos


productos pueden calificarse en 07 tipos:
Pisos (parquet, decking, flooring)
Muebles domsticos y de oficina.
Acabados (marcos, puertas, ventanas, entre otros)
Construccin y encofrado.
Embalajes.
Carroceras.
Astilleros.

d)

Comercializacin: Venta y distribucin de los productos terminados.

A partir de la identificacin y caracterizacin de los actores involucrados en la cadena


productiva de la madera, se aplicar el concepto de cadena de valor propuesto por
Michael Porter (1985)
La actividad maderera en la regin se configura como un espacio con caractersticas
homogneas y que alberga tanto a la primera como a la segunda transformacin de la
cadena productiva de la madera. Sus principales proveedores son los operadores
forestales (extractores) y sus clientes ms importantes son consumidores locales con
demandas muy variables pero de mnima exigencia de calidad y precios bajos.
Son muy pocas las empresas que tienen una estructura integrada operando tanto en el
bosque como movilizando y transformado su propia madera. Generalmente, las que
han llegado a consolidar tal tamao de operacin son grandes empresas con inversin
de capitales extranjeros. La SUNAT (2012) 4 ha identificado 33 empresas forestales
denominadas como principales contribuyentes, las que representan menos del 2% de
la industria formal en Pucallpa.
Cuadro N 2
Principales Contribuyentes del Sector Forestal en la regin Ucayali
(SUNAT 2012)
RUC
20393509121
10211463622
17232763051
20508600195
20128806939
20128951947
20393514982
20393539381
20393273926
20310157661
20514432920
20393465248
20393348870
10000019858
20393349841
20233021955
20283381804
20393084368
20352166007
20352413616
20352443523
20352486508
20393150760
4

NOMBRE
E Y J MATTHEI EXOTIC TIMBER S.R.L.
RUIZ GONGORA NILSA GRACIELA
BARRIOS GALVAN RAMIRO EDWIN
A & A PERU S.A.C.
FORESTAL CABRERA S.A.C
ASERRADERO ATALAYA S.R.L.
INDUSTRIA MADERERA RALLY S.A.C.
MADERERA VIERA E.I.R.L
UNION DE EMPRESAS MADERERAS UCAYALINAS S.A.C.
PERU TIMBER S.A.C.
PODIUM FORESTAL SAC
MADERAP S.A.C.
HERMANOS FORESTAL S.A.C.
CHUQUIPIONDO CARRILLO EDELMIRA
CORPORACION INDUSTRIAL MADERERA DEL PERU S.A.C.
NCS AMERICAN FORESTAL SAC
CARLOS HENDERSON E HIJO S C R LTDA
ASERRADERO RIO PACHITEA S.R.L.
INDUSTRIA FORESTAL HUAYRURO S.A.C
INDUSTRIAL FORESTAL CABRERA S.A.C
J & F INDUSTRIAL Y COMERCIAL E.I.R.L
SHIHUAHUACO S.A.C.
COORPORATION AMAZON WOOD S.A.C.

Base de Datos de SUNAT Pucallpa

12

RUC
NOMBRE
20129614481 FORESTAL NIETO S.A.C.
20393231417 FORESTAL RENCA S.R.L.
20231257064 FORESTAL ANITA E I R LTDA
20309681585 FORESTAL MENDOZA E.I.R.LTDA
20309877641 MADERERA SAN JORGE E.I.R.LTDA.
20393224984 GRUPO DE INVERSIONES N & H S.R.L.
20393323966 INVERSIONES FORESTALES N Y S E.I.R.L.
20393327872 MADERERA LOS INKAS S.A.C.
20393409259 NEGOCIOS MADERABLES NIVA E.I.R.L.
20393451026 MADERERA TELLO E.I.R.L.
Fuente: SUNAT, elaboracin propia del estudio
El proceso de produccin es llevado a cabo por pequeas y microempresas, cuyas
posibilidades de agregar valor se ven limitadas por su escasa capacidad financiera, de
gestin e innovacin, as como por una pobre tecnificacin.
De igual modo, tomando la informacin proporcionada por la SUNAT y cruzndola con
la obtenida en la DFFS de la Regin, se identific que del total de unidades de
negocios, aproximadamente 8.5% corresponden a concesiones forestales que
mantienen un titulo y operan su propio bosque, 74% no tienen ttulos y son operadores
externos o brindan algn servicio (eg. aprovechamiento, transporte, entre otros), 16%
son industrias de transformacin pequeas o medianas, y tan solo menos del 2% es
considerado un principal contribuyente, teniendo adems la capacidad de integrar toda
su cadena de abastecimiento, produccin, y distribucin independientemente.
Grafico N 5: Mapa de proceso productivo de la madera - Pucallpa

Concesiones

Mercado
local

8.5% Forestales

74%

Operadores
forestales y
servicios
diversos

Industrias de
Transformacin
primaria y secundaria

16%
Micro y pequea empresa

60%

Mercado
nacional

30%

Mercado
internacional

10%

1.5%
Principal contribuyente

Finalmente, existen dos procesos de transformacin, cada uno relacionado al tipo de


productos elaborados. Uno de ellos agrega poco valor a su producto y sigue una
estrategia de precios bajos, relacionados con el uso de tecnologa muy bsica, bajos
horizontes de calidad, mano de obra poco calificada y capacidad de gestin poco
desarrollada, todo lo cual se refleja en bajos niveles de efectividad. El otro proceso est
representado por un pequeo grupo con una perspectiva de mercado ms amplia, con
otros niveles de exigencia y preocupacin por la calidad, y que valoran la necesidad de
mejoras en los aspectos tecnolgicos y con una clara visin empresarial. Esta nueva
visin se hace evidente en la implementacin de los hornos de secado; sin embargo,
este grupo an no incorpora tecnologa de punta a sus procesos de produccin.

13

4. Extraccin Aprovechamiento
El inicio de la produccin maderera, es la extraccin de la madera rolliza de los
bosques productivos, que generalmente se desarrolla de forma manual y mecanizada,
estas modalidades, adems requieren servicios de transporte fluvial o terrestre, izaje de
gra, entre otros.
La modalidad de extraccin ms difundida es la mecanizada, que utiliza equipo y
maquinaria como tractores forestales, tractores de oruga, camiones tronqueros,
cargadores frontales, adems de los equipos menores como motosierras y winches. La
cantidad de equipos depende del tamao de la operacin y de la capacidad
empresarial. La extraccin manual, que ya es poco difundida en comparacin con
dcadas pasadas, es ejecutada normalmente por micro y pequeos productores que
utilizando aparejos de uso manual como molinetes, palancas, winches y equipos
livianos como motosierras.
La extraccin maderera se diferencia de acuerdo a la poca del ao en la que se
realiza por eso se dice que es estacional. En los meses de mayor precipitacin,
noviembre a abril, se desarrolla en las reas donde existe mayor facilidad de transporte
de la madera rolliza por ros y quebradas. Las trozas de madera son ordenadas y
acondicionadas en forma de boyas flotantes que se empujan o tiran con un motor
denominado remolcador. Generalmente la madera que no flota o en algunos casos
para una mayor seguridad, las trozas son transportadas sobre embarcaciones
denominadas "chatas". En los meses de menor precipitacin, mayo a octubre la
extraccin se realiza en reas con facilidad de transporte por carretera, que estn
ubicadas en forma zonas con acceso desde la carretera Federico Basadre. En este
caso el transporte se hace a travs de camiones denominados tronqueros. Toda la
madera tanto por ro como por carretera es transportada hacia Pucallpa donde estn
instaladas las plantas de transformacin en la Regin Ucayali, sin embargo esta
situacin cambiar en los prximos aos, dado la construccin de la carretera Atalaya
Puerto Ocopa que le da acceso directo desde Lima a la parte alta de la cuenca del ro
Ucayali, estimndose que en los prximos aos al menos un 30% de los aserraderos
de Pucallpa se trasladarn hacia Atalaya.
La modalidad ms usada para el aprovechamiento de la madera en la zona es la de la
habilitacin o el habilitado de madera. Los habilitadores son los dueos de capital y
subcontratan a empresarios madereros para que consigan los volmenes que ellos
requieren, ya sea de concesiones forestales, predios privados o comunidades nativas.
Difcilmente se llega a conocer la identidad de estas personas, ya que no se
encuentran directamente presentes en la cadena, sino que usan sus recursos para
apalancar las operaciones a travs de empresarios madereros de la zona; son stos
quienes se encargan de tramitar todos los permisos que sean necesarios para que las
autoridades forestales autoricen sus movimientos industriales.
Los empresarios locales buscan acuerdos con titulares de concesiones de escasa
capacidad logstica, dueos de predios privados y comuneros indgenas para tener
acceso a sus reas de produccin y desarrollar todas las acciones necesarias
(permisos, pagos por aprovechamiento, trmites burocrticos, etc), el aprovechamiento
propiamente dicho, transporte y aserro. De este modo entregan su producto final a
quien demand sus servicios; actuando como proveedores de madera.
Casi todos los empresarios madereros tienen o han tenido en su momento una
concesin pero prefieren trabajar con comunidades indgenas ya que representan
menos dificultades directas, generando muchas veces problemas administrativos hacia
las mismas comunidades.
Si bien lo madereros que trabajan en concesiones usan la personera jurdica de los
concesionarios; en caso de predios privados y comunidades indgenas, son los dueos

14

y comuneros respectivamente quienes asumen la responsabilidad administrativa, en


documentacin, del rea de aprovechamiento. Los empresarios, con fondos del
habilitador, corren con los costos administrativos; limitando a los dueos a slo firmar la
documentacin requerida.
Es as como el habilitador se libra de responsabilidades tributarias, conflictos con los
apoderados de la tierra, inconvenientes con la produccin, problemas operativos, entre
otros; y recibe su producto final con el compromiso del empresario.
Por otro lado; el habilitador debe tener un buen respaldo financiero para sostener los
costos logsticos del aprovechamiento forestal. Adems, al no estar directamente
dentro de la cadena comercial, depender en gran medida de la habilidad empresarial
de su proveedor.
Son los empresarios madereros los encargados de acordar un contrato con dueos de
predios privados y comunidades indgenas para el aprovechamiento forestal a mediana
o alta escala; en el cual indican que el 70% del volumen aprovechado al final de la
zafra corresponde al empresario maderero y el 30% corresponde al dueo o
comunidad; esto por ser los primeros quienes ejecutan todas las labores
administrativas (tramitar permisos de aprovechamiento) y operativas (disear y ejecutar
los POAs). Estos convenios son aprobados por ambas partes en asambleas comunales
y certificadas notarialmente. Los empresarios son quienes corren con todos los costos
acarreados.
El dueo de la tierra tiene la libertad de elegir a quien vende su producto, sin embargo,
por no contar con capacidad logstica para transportar su madera hasta Pucallpa, es el
mismo empresario que trabaj en sus tierras el comprador final de su producto.
A esto se le suma el vaco de capacidades forestales que existe en la mayora de
comunidades, salvo brillantes excepciones como la comunidad de Puerto Esperanza y
otras aledaas en el distrito de Raymondi debido a la asistencia tcnica recibida por
parte de diversos proyectos liderados por la oficina nacional de la WWF.
La capacidad ms importante para esta interaccin es la cubicacin. Los comuneros, al
no saber el volumen real en pies rollizos de su madera, son blancos fciles para
quienes quieren aprovechar esta debilidad, dando menos compensacin econmica de
la que corresponde.
Asimismo, una costumbre frecuente en este tipo de contrato con comuneros es que
estos soliciten adelantos de dinero o materiales al empresario antes de finalizar el
aprovechamiento llevando un balance a cuenta de la ganancia por la madera. Al final
del ciclo de aprovechamiento se pagar el saldo en funcin a los requerimientos
previos: cubicacin requerimientos = saldo (puede ser positivo o negativo). De este
modo se han presentado casos de comunidades que terminan endeudadas al final de
la zafra y son comprometidas a seguir trabajando con los madereros.
Existen, adems, dueos de predios privados que manejan sus unidades de
produccin por su propia cuenta; sin embargo, la tendencia indica que eventualmente
stos vayan desapareciendo y sus bosques sean aprovechados por los empresarios
madereros habilitados.

15

4.1 Produccin Forestal (Aprovechamiento)


En las estadsticas procesadas por el Centro de Informacin Forestal de la DFFS
regional, entre los aos 2007 al 2011, se registra la produccin (extraccin) anual
de madera rolliza (incluidas todas las especies).
Cuadro N 3
Produccin de Madera Rolliza (m3)
Regin Ucayali
2007
2008
2009
2010
2011
Concesiones
298,397 278,768 191,562 89,780 84,589
Permisos
29,480
10,317
6,671 42,453 100,478
Total
327,877 289,085 198,233 132,233 185,067
Fuente: ATFFS Pucallpa. Elaboracin propia del estudio

Analizando esta informacin se puede ver claramente el decremento lineal del


aprovechamiento en la regin para las concesiones forestales con un porcentaje
de variacin promedio de poco ms del -24%, sin embargo, es interesante notar
como para el 2011 el aprovechamiento realizado en las comunidades y predios
lidera ligeramente las estadsticas.

16

5. Transformacin primaria
La industria de aserro es la ms importante actividad de transformacin de madera en
la regin. De acuerdo a la SUNAT existen 328 aserraderos y/o cepilladoras formales en
la actualidad, estimando los centros de transformacin informal menores en alrededor
de 1000, ubicndose los ms importantes en la ciudad de Pucallpa. En su conjunto,
estas operaciones cuentan con una capacidad instalada estimada superior al milln de
m.
La lnea bsica de transformacin esta compuesto por la sierra principal, carro porta
trozas, canteadoras y despuntadora. A esto se debe agregar la lnea de mantenimiento
para la sierra principal de cinta, sierras de disco simple, disco de dientes carburados,
cuchillas, fresas, etc.
El principal producto es la madera aserrada, donde se distingue la denominacin
"madera comercial", presentada generalmente en grandes bloques con espesores de 3
y 4 pulgadas, anchos variables de 6 a ms pulgadas y longitud tambin variable mayor
de 5 pies. La denominada "madera corta", tiene largos menores a 6 pies.
Adicionalmente a la lnea principal de produccin generalmente los aserraderos tiene
una lnea de recuperacin de madera aserrada con la utilizacin de sierras circulares,
Este trabajo es contratado con terceros, pequeos productores que pagan al
aserradero con un porcentaje de la produccin de la madera recuperada.
Un aspecto importante de la produccin es el secado de la madera, sin embargo slo
un 20 % de los aserraderos cuenta con hornos de secado, lo que les ha permitido
incorporar lneas de produccin complementarias como parquet, machihembrados,
molduras y madera dimensionada.
Las deficiencias ms notorias de este tipo de industria son el elevado desperdicio (ms
del 40%) de la materia prima, el poco valor agregado a los productos forestales y el
dficit de capacidad de secado de madera aserrada.
Los principales problemas de la madera aserrada en bruto son:

No presenta el grado de humedad apropiado debido al desconocimiento de


la tecnologa de secado.
No tiene medidas uniformes.
El mtodo de preservacin no es adecuado.

Existen muy pocas Industrias y/ o empresas de transformacin que cuentan con


instalaciones de secado, y muy pocas de ellas prestan servicios a otros usuarios.
Los empresarios industriales deben tener en cuenta que para el mercado de
exportacin, el secado debe ser al horno para lograr un producto con una humedad de
8 a 10 %. Tambin se debe considerar que un buen nivel de secado de las maderas
reducen enormemente los sobre costos de flete.
El 80% de las Industrias madereras estn controladas por algn miembro de la familia y
en muchos casos sin ningn tipo de preparacin, para el puesto.
En la gran mayora de industrias y micro empresas, se encontr una gran necesidad de
capacitacin tanto para el personal administrativo como para los de planta, en
concordancia con la actividad de transformacin maderera, a la cual se dedican. Se
presenta un listado por temas de capacitacin identificados como de gran inters:

Tcnicas de corte
Tcnicas de afilado
Mantenimiento de maquinarias y equipos

17

Secado de la madera
Clasificacin de madera
Preservacin de la madera
Diseo y acabado de muebles
Seguridad industrial

5.1 Productividad
En lo que respecta a la produccin de madera aserrada, Ucayali muestra una
tendencia decreciente en los volmenes de produccin y la variacin porcentual se
mantiene negativa. Esto es fundamentalmente por la crisis econmica (2008) y la
extensa temporada de lluvias del 2009. Las pequeas unidades operativas no han
podido aun recuperarse y muchas se encuentran paralizadas con observaciones y
multas del OSINFOR. Esto se puede notar claramente en el cuadro anterior N 4
(concesiones y permisos) en donde se muestra como en el ltimo ao, por primera
vez, el volumen de madera rolliza extrado de permisos a superado al de las
concesiones.
Las 05 especies con mayor demanda por la industria, superando los 70 mil m3
anuales, son (en orden descendente): Tornillo (Cedrelinga catenaeformis),
Cachimbo (Cariniana domesticata), Shihuahuaco (Diptoryx odorata), Capirona
(Calycophyllum spruceanun), y Lupuna (Chorisia integrifolia). Por otro lado es
notoria la disminucin en el consumo de maderas protegidas por la CITES, como
los son la Caoba (Swietenia macropylla) y el Cedro (Cedrela odorata).

Cuadro N 4
Produccin Madera Aserrada (m3)
Regin Ucayali
2006
2007
2008
2009
2010 Promedio
Volumen de produccin 357.264 280.076 177.624 143,995 145,249 220,842
%Variacin
-19.06
-21.61 -36.58
-18.93
0.87
Fuente: Per Forestal en Nmeros (2006-2010) DGFFS. Elaboracin propia del estudio

18

6. Transformacin secundara
Las empresas que intervienen en este eslabn suelen ser informales y por tanto se
observan problemas relacionados con la entrega irregular de materias primas y el
escaso conocimiento de la relacin de la madera con el ambiente, la diversidad de las
especies y sus caractersticas.
Estos problemas se presentan con mayor frecuencia en los aserraderos y
reaserraderos; sin embargo tambin afecta en menor proporcin a las carpinteras y
muebleras, debido principalmente a que no existen almacenes o lugares en donde se
pueda adquirir maderas con caractersticas y dimensiones ideales para el proceso de
transformacin segn actividad. Por esta razn es necesario establecer estndares de
comercializacin de la madera tanto en el mercado local y nacional.
Principales problemas observados:
Produccin a pequea escala y escasa capacidad de respuesta ante pedidos
de gran volumen.
Carencia de equipos y maquinaria eficiente.
Deficiencias en el control de calidad. Gran cantidad de re-procesos y rechazos
debido al bajo nivel de calidad.
Ausencia de capacitacin especfica y asistencia tcnica.
Poca capacidad de gestin de los empresarios.
Producto final no normalizado (no existen estndares).
Falta de mano de obra calificada para la produccin.
Estas deficiencias se reflejan en la capacidad de exportacin frente a las crecientes
exigencias, especialmente en relacin a los procesos de calidad total y de
certificaciones.
Las mermas y la cantidad de residuos, son mayores que los estndares tcnicamente
aceptables, tanto en la primera como en la segunda transformacin de la madera. La
razn principal es la normalizacin de dimensiones. En el Per, las trozas son
aserradas para que rindan lo mximo, aunque no se respete una estandarizacin de
anchos, largos y espesores. Cuando alguien va a un depsito de madera para comprar
ciertas piezas de dimensiones requeridas, el dueo del establecimiento pide al cliente,
que busque en la ruma de madera para escoger las piezas adecuadas. No existe
ningn tipo de estandarizacin en las dimensiones.
Para los madereros nacionales, adquirir las maquinarias y equipos necesarios para el
buen desarrollo de la industria maderera, puede constituir, en realidad, una decisin
complicada si se considera que el mayor porcentaje de maquinaria y equipos que
cuentan los establecimientos industriales, son mquinas replicas de las originales;
debido a los bajos costos y a las condiciones de fabricacin y/o operacin; y son
elaborados en la mayora de los casos sin conocimientos tcnicos, resultando por lo
tanto poco competitivas y bsicamente manuales, con bajo rendimiento en la
transformacin. A ello se suma el pobre mantenimiento de la maquinaria y equipos.
Una de las negligencias ms frecuentes en la industria maderera es la adquisicin de
los accesorios, sin considerar las caractersticas tcnicas de los equipos o maquinarias;
por ejemplo, en muy pocos casos se elige las cintas de acuerdo con las caractersticas
de la sierra principal, de la especie y de la troza promedio a trabajar.

19

7. Distribucin y comercializacin
La madera de Ucayali llega a Lima por la Carretera Federico Basadre, sin embargo se
estima que, adicionalmente el 27% de la produccin exportable de Loreto llega a Lima
va Pucallpa.
La falta de informacin de oferta y demanda es considerada como un problema
frecuente por las diferentes empresas del sector forestal, as como la dbil articulacin
al mercado, y la baja calidad de los productos ofertados.
ltimamente, la WWF y otras organizaciones, estn haciendo esfuerzos importantes
para dar a conocer la oferta de madera proveniente de concesiones forestales. Lo que
ocurre es que, muchas veces la oferta se basa en los inventarios forestales de las
concesiones, pero en la prctica, no siempre est disponible.
Generalmente los precios finales y clientes ya estn dados desde que se empieza el
aprovechamiento debido a la modalidad de habilitacin. Sin embargo tambin ocurren
casos en los que la negociacin se hace directamente en los aserraderos en Pucallpa.
A continuacin un listado de precios de madera por especie en la ciudad de Pucallpa:
Cuadro N 5
Precio promedio de madera aserrada Ucayali
Precio
Precio
Nombre comn
Nombre comn
(S/.) (US$)
(S/.) (US$)
Cedro
6.65 2.38
Papelillo caspi
1.25 0.45
Ishpingo
3.33 1.19
Almendro
1.20 0.43
Tornillo
2.65 0.95
Camungo moena 1.20 0.43
Moena
2.40 0.86
Huangana caso
1.20 0.43
Alcanfor
2.30 0.82
Aguano masha
1.17 0.42
Pumaquiro
2.19 0.78
Yacushapana
1.15 0.41
Estoraque
1.97 0.70
Cumala
1.05 0.38
Shihuahuaco
1.89 0.68
Cafecillo
1.00 0.36
Tahuar
1.64 0.59
Canela
1.00 0.36
Tanque moena
1.70 0.61
Catahua
1.00 0.36
Kerosene moena
1.60 0.57
Marupa
1.00 0.36
Quillobordn
1.60 0.57
Oj
1.00 0.36
Quinilla
1.55 0.55
Panguana
1.00 0.36
Requia
1.53 0.54
Pashaco blanco
1.00 0.36
Lagarto caspi
1.50 0.54
Ubos
1.00 0.36
Pashaco huayruro
1.50 0.54
Yanchama
1.00 0.36
Copaiba
1.43 0.51
Copal
0.98 0.35
Capirona
1.40 0.50
Lupuna
0.98 0.35
Huayruro
1.40 0.50
Mashonaste
0.98 0.35
Utucuro
1.40 0.50
Pashaco
0.85 0.30
Cachimbo
1.33 0.47
Bolaina
0.75 0.27
Ana caspi
1.25 0.45
Sapote
0.70 0.25
Fuente: ATFFS Pucallpa 2012
Huimba
1.25 0.45

7.1 Mercados de Destino


El mercado nacional de madera consume aproximadamente el 90% de la
produccin total.
En relacin a los clientes, el grueso de los productores contina centrando sus
esfuerzos en el mercado local, pero no se plantean exigencias de calidad y
tampoco visualizan como competencia a las importaciones de muebles de
madera que realizan los grandes almacenes por su estilo y sus precios.

20

Existe un pequeo grupo de empresarios que se proyectan a nuevos mercados


con mejores niveles adquisitivos, pero casi todos ellos son locales. La exportacin
es an incipiente, al igual que la implementacin de estndares de calidad. Hay
una preocupacin constante y creciente por la calidad, pero falta ms capacitacin
en este tema.
Existe actualmente una demanda de productos maderables para construccin,
equivalente a 2163,254 m/ao, de los cuales 2021,917 son de madera aserrada,
100,439 de madera para pisos y 40,898 de tableros (paneles y revestimientos).
Por su parte, la oferta de madera y sus manufacturas est conformada por la
produccin nacional y las importaciones. Sin embargo el 94% de la oferta es de
origen nacional y el 6% restante de origen importado.
Cuadro N 6
Exportaciones Sectoriales 2009
US$ FOB
2009
Total
18.202.367.594
Total tradicional
13.801.882.854
Agro tradicional
385.826.279
Pesca tradicional
1.393.682.406
Petrleo
1.276.561.195
Minera tradicional
10.745.812.974
Total no tradicional
4.400.484.741
Agropecuario y
1.238.692.537
agroindustria
Textil
256.410.143
Prendas de vestir
852.404.658
Pesca
402.424.232
Metal mecnico
249.208.497
Qumico
603.912.614
Siderrgico y metalrgico
345.525.006
Minera no metlica
104.653.101
Maderas
105.025.860
Varios
240.893.575

%Part.
100%
75,82%
2,12%
7,66%
7,01%
59,04%
24,17%
6,81%
1,41%
4,68%
2,21%
1,37%
3,32%
1,90%
0,57%
0,58%
1,32%

Fuente y elaboracin: Adex Data Trade

Segn ADEX las exportaciones del sector maderero, para el periodo 2000-2008
crecieron de $78.3 millones a ms de $220.0 millones, a un ritmo medio anual del
13.9%, constituyndose en uno de los sectores ms dinmicos de la exportacin
de productos no tradicionales.
El ao 2008, la Caoba particip con un valor FOB de USD 6.4 millones y el Cedro
con USD 20.0 millones, es decir el 2.9% y 9.0% respectivamente. Esta estructura
cambio respecto a la de aos anteriores por el ingreso de la Caoba al Anexo II de
la CITES; as el 2002, las exportaciones de Caoba fueron de USD 54.3 millones y
de Cedro USD 10.6 representando el 47.8% y el 9.4% de las exportaciones
respectivamente, segn SUNAT.
Desde hace cinco aos las exportaciones estn dirigidas mayormente a los
mercados de Mxico, China y Estados Unidos. En el 2008 captaron el 83.7% de
las exportaciones totales; mientras que Repblica Dominicana, Italia y Hong Kong
que completan el grupo de los seis pases de mayor destino, captaron el 6.4%. La
madera con destino a Mxico y China es procesada en estos pases y luego
reexportada hacia Estados Unidos como producto terminado para la distribucin y
consumo final.

21

Cuadro N 7
Produccin Nacional y Exportacin Total de Madera por aos (m3)
2004
2005
2006
2007
2008
Produccin Total
8.100.699,64 8.177.558,72 8.250.439,06 8.342.697,88 8.070.059,53
Exportacin Total
338.189
434.540
510.018
514.840
519.760
%
Volumen
Exportado
4,17
5,31
6,18
6,17
6,44
Fuente: Per Forestal en Nmeros (2004-2008) DGFFS. Elaboracin propia del estudio.
Cuadro N 8
Produccin Nacional y Exportacin Total de Madera Aserrada por aos (m 3)
2004
2005
2006
2007
2008
Madera Aserrada Nac.
671.229,06 743.428,22 856.338,85 936.666,80 807.834,00
Madera Aserrada Exp.
221.477,78 257.802,22 264.597,78 280.588,89 266.071,11
% Volumen Exportado
33,00
34,68
30,90
29,96
32,94
Fuente: Per Forestal en Nmeros (2004-2008) DGFFS. Elaboracin propia del estudio.
Cuadro N 9
Exportaciones Totales US$FOB
EXPORTACIONES
US$ FOB
2005
2006
2007
2008
2009
MADERAS
168.319.677 212.755.186 212.818.068 219.142.270 156.080.400
Productos semimanufacturados
27.966.317 52.159.848 54.700.851 68.647.124 64.162.044
Madera aserrada
95.668.117 114.846.511 111.009.787 98.401.271 58.479.168
Madera chapada y contrachapada
18.459.794 19.766.507 22.076.926 26.888.470 15.367.832
Muebles y su partes
15.387.005 15.572.951 17.015.343 12.467.740
7.801.731
Productos para la construccin
2.819.699
3.762.517
3.502.025
7.083.035
5.559.715
Productos manufacturados
2.935.120
3.120.456
3.023.062
2.870.355
1.954.131
Madera en bruto
2.665
53.938
5
34.098
1.753.699
Tableros de fibra y partculas
56.004
292.401
116.923
23.912
622.107
Hojas, chapas y laminas
5.016.071
3.179.222
354.909
2.478.487
370.007
Lea y carbn vegetal
8.885
835
1.018.238
247.778
9.966
Fuente: Per Forestal en Nmeros (2005-2009) DGFFS. Elaboracin propia del estudio.
La variacin anual promedio de la madera aserrada se aproxima al 16% anual. Si
se proyecta para los siguientes aos se tendr un incremento anual aproximado
de US$FOB 11000,000, si la dinmica del mercado se mantiene estable.

7.2 Exportaciones Regionales


Ucayali exporta bsicamente productos no tradicionales, entre los cuales destacan
las exportaciones de productos forestales. En el 2010 el total de sus exportaciones
sumaron 52 millones 426 mil dlares americanos superiores en 1,5 por ciento
respecto a similar lapso del ao anterior. De ellos, USD 51 millones pertenecen a
las exportaciones forestales.
Los principales pases de exportacin son: China, 63,7% (Tablillas y frisos, y
madera aserrada), Mxico 21,3% (Tableros contrachapados, triplay y madera
aserrada), Estados Unidos 4.5% (Madera aserrada y peces ornamentales),
Australia 1,7% (Madera aserrada), Colombia 1,4% (Pescado seco y semillas de
puerarina), Hong Kong 0,9% (Tablillas y frisos), Otros pases 6,5 (Tablillas y frisos,
madera aserrada y semillas).

22

8. La Certificacin Forestal
La certificacin forestal es un proceso voluntario por el cual una tercera parte
independiente asegura, mediante un certificado, que la gestin de un bosque se lleva a
cabo cumpliendo un conjunto de criterios y normas previamente establecidos. Lo que
diferencia a las distintas certificaciones es, bsicamente, el conjunto de criterios
acordados en que se basan, y las organizaciones que los han impulsado.
Por encima de las certificaciones nacionales de bosques que hay en algunos pases,
los principales sistemas de certificacin son tres: el del Consejo de la Administracin
Forestal (FSC), el Sistema Paneuropeo de Certificacin Forestal (PEFC) y como
sistemas aproximativos pero no propiamente de certificacin forestal las series 14.000
dentro de los Sistemas de Gestin Ambiental de la Organizacin Internacional de
Estandarizacin (ISO).
En el Per, y especficamente dentro del sector forestal, el esquema de certificacin
FSC es el que ms ha avanzado. El FSC es una organizacin independiente, no
gubernamental y sin fines de lucro fundada para promover el manejo responsable de
los bosques del mundo.
Esta organizacin ofrece establecimiento de estndares, garanta de marcas
registradas y servicios de acreditacin a empresas y organizaciones interesadas en la
actividad forestal responsable.
Los productos que llevan la etiqueta FSC estn certificados independientemente para
garantizar a los consumidores que stos promueven un manejo forestal que satisface
las necesidades sociales, econmicas y ecolgicas de las generaciones actuales y
futuras.
Los estndares FSC estn reconocidos mundialmente como los mximos estndares
sociales y ambientales en el mbito forestal.
Los estndares internacionales FSC constituyen el marco para el desarrollo de
estndares nacionales a travs de toda la red FSC para asegurar la consistencia en
todos los estndares FSC nacionales y regionales. Para asegurar la implementacin
apropiada de los Principios y Criterios FSC a nivel local, el FSC acredita estndares
nacionales, sub-nacionales y regionales.
El proceso de establecimiento de estndares del FSC es transparente, democrtico e
incluyente y ofrece muchas oportunidades para que el pblico interesado participe.
Este proceso es el que ha permitido que el FSC se convierta en un foro importante y
renombrado donde soluciones innovadoras se han vuelto realidad con el apoyo por
igual de grupos ambientalistas y sociales, as como del sector corporativo.
Revisiones peridicas de los estndares permiten que la certificacin FSC contine
siendo eficaz, pertinente y aplicable bajo condiciones de mercado siempre cambiantes,
permaneciendo fiel a los valores fundamentales del FSC.

8.1 Principios del FSC


Los Principios y Criterios del FSC describen cmo deben manejarse los bosques
para que satisfagan las necesidades econmicas, ecolgicas, culturales y
espirituales de las generaciones actuales y futuras. Esos principios y criterio
incluyen tanto aspectos gerenciales como requisitos ambientales y econmicos.
Las normas FSC son las ms estrictas y los requisitos sociales y ambientales del
FSC los ms elevados.

23

Los principios y criterios del FSC constituyen la base de todos los estndares de
manejo forestal. Basndose en estos 10 principios, el FSC ha desarrollado
normas adicionales (llamadas polticas o estndares) que definen y explican
algunos requisitos especficos.
A continuacin presentamos un resumen de algunos de los puntos estipulados en
los principios y criterios. Varios de los puntos enumerados a continuacin
podran parecer demasiado bsicos pero en muchos lugares ni siquiera estos
requisitos bsicos se cumplen. Es aqu donde el FSC puede tener el impacto
positivo ms importante.
Verificacin de la legalidad acatar todas las leyes aplicables
Derechos probados de tenencia y uso de la tierra a largo plazo
Respeto a los derechos de los trabajadores y de los pueblos indgenas
Uso y distribucin de los beneficios de forma equitativa
Reduccin del impacto ambiental ocasionado por las actividades de la
extraccin de madera
Identificacin y manejo apropiado de las reas que requieren proteccin
especial, por ejemplo los sitios culturales o sagrados, los hbitats de
animales o plantas amenazados).
Panorama de los Principios y Criterios del FSC.

Principio 1
Principio 2
Principio 3

Principio 4

Principio 5
Principio 6
Principio 6
Principio 8

Principio 9

Principio 10

Cumplimiento de todas las leyes y tratados


internacionales aplicables
Derechos de tenencia y uso de la tierra a largo plazo
claramente definidos, plenamente probados y no
impugnados
Reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos
indgenas
Mantenimiento o mejora del bienestar social y econmico
a largo plazo de los trabajadores forestales y de las
comunidades locales y respeto a los derechos laborales
de conformidad con los convenios internacionales de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Distribucin y uso equitativos de los beneficios derivados
del bosque.
Reduccin del impacto ambiental de las actividades de
extraccin de madera y mantenimiento de las funciones
ecolgicas y de la integridad del bosque.
Plan de manejo apropiado y permanentemente
actualizado.
Monitoreo apropiado y actividades de evaluacin para
comprobar la condicin del bosque, las actividades de
manejo y sus impactos sociales y ambientales.
Mantenimiento de los Bosques con Alto Valor de
Conservacin (BAVC) definidos como los valores
ambientales y sociales que se considera tienen un
significado sobresaliente o una importancia crucial.
Adems de acatar todos los principios anteriores, las
plantaciones deben contribuir a disminuir las presiones
sobre los bosques naturales y promover su restauracin y
conservacin.

8.2 La certificacin FSC en el Per


A fines de 1997 y por iniciativa de ONGs nacionales e internacionales se conform
un grupo voluntario con representantes de los sectores ecolgicos, sociales y de la
produccin, para desarrollar una iniciativa nacional, que ms tarde sera el
Consejo Peruano para la Certificacin Forestal Voluntaria (CP-CFV) y actualmente

24

La Oficina Nacional del FSC (FSC Per). Este Consejo, fundado en el 2000 y
reconocido en el 2001 por el Forest Stewardship Council (FSC), tuvo entre sus
mayores logros el establecimiento de los estndares peruanos para la certificacin
forestal de bosques de la Amazona Peruana con fines de produccin maderable,
los cuales fueron acreditados por el FSC en Mayo del 2002. Si bien han
transcurrido ms de cinco aos, periodo de vigencia de los estndares nacionales
de FSC, en el caso de Per tiene cuatro aos a partir de su primera aplicacin
(2005) y actualmente vienen siendo revisados.
Paralelamente a esta gestin, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre promulgada en
el ao 2000 y su correspondiente reglamento establecen medidas de promocin
para la certificacin forestal voluntaria (CFV), otorgndoles una reduccin de hasta
25% en el pago de la retribucin econmica por el aprovechamiento de los
recursos forestales a los titulares de concesiones, permisos (bosques comunales)
y autorizaciones durante los primeros cinco aos de obtenido el certificado y de
hasta 30% a partir del sexto ao; y el caso de la CFV de manejo forestal de las
concesiones sta tiene el mrito de supervisin quinquenal .
A mediados del 2002, con el apoyo de USAID, se establece el Proyecto de
Certificacin y Desarrollo Forestal (CEDEFOR), con el fin de promover la
modernizacin del sector forestal peruano, consolidar el proceso de concesiones
forestales con planes de manejo forestal sostenible y apoyar la certificacin
forestal voluntaria. El proyecto implementado por WWF-Per, con un presupuesto
aproximado de USD 12 millones, tuvo como meta inicial certificar 1.0 milln de
hectreas en 5 aos; pero primero debi asesorar los concursos pblicos de
concesiones forestales y apoyar en la elaboracin de los PGMF, censos y POA y
organizacin y la consolidacin de las empresas concesionarias. Finalmente, el
proyecto luego de 3.5 aos de gestin y 9.8 millones de gastos culmin con los
siguientes resultados: certificacin forestal de 530,000 hectreas de bosques;
certificacin de cadena de custodia de seis industrias forestales de transformacin
primaria y secundaria; 140 empresas con contratos de concesin forestal por 40
aos en 2.2 millones de hectreas; 114 PGMF y 65 POA elaborados por
CEDEFOR y aprobados por INRENA; establecimiento del Club de Manejo y
Comercio Forestal Responsable con 14 miembros (WWF-USAID 2006).
A partir de mayo del 2006, USAID/Per, le encarga a Chemonics, a travs del
Proyecto PRA, incorporar la certificacin forestal como parte de su objetivo
principal de articulacin de productores con el mercado nacional e internacional
que vena impulsando desde el ao 2000 y que a travs del Programa de
Desarrollo Alternativo haba apoyado la certificacin forestal y de cadena de
custodia de la Maderas Peruanas S.A.C. La gestin del Proyecto PRA con un
presupuesto aproximado de USD 2.0 millones culmin en Setiembre del 2008 con
los siguientes resultados: certificacin forestal individual de dos concesiones
forestales maderables y once bosques comunales bajo el sistema de Regencia en
un superficie total de 289,000 hectreas; y certificacin de cadena de custodia de
tres industrias forestales de transformacin primaria y secundaria.
La primera experiencia de certificacin voluntaria en el pas fue en el ao 2001 con
la cadena de custodia de EXPORTIMO, empresa dedicada a la produccin de
muebles finos al mercado de los Estados Unidos. Luego de cuatro aos, recin se
logr primera certificacin forestal, bajo la Regencia de AIDER, de cinco bosques
comunales de Ucayali y Hunuco.
El Consorcio Forestal Amaznico, integrado por SAFI Per S.A., Shihuahuaco
SAC, Partes y Piezas SAC y Aserradero Anaconda SAC, obtuvo en el 2007, la
primera certificacin forestal grupal de cuatro concesiones conformando una sola
UMF y un PGMF cubriendo 180,471 ha. de bosques manejados. Ese mismo ao,
Aserradero Espinoza S.A, como empresa regente y operadora de cuatro
concesiones, obtuvo la certificacin forestal de 81,128 ha de bosques con dos

25

PGMF combinada con la certificacin de cadena de custodia multisitios: dos


plantas industriales, un depsito y un centro de comercializacin.

8.3 Unidades de manejo forestal y empresas de transformacin


certificadas
A marzo de 2012 los bosques certificados a nivel nacional cubren una superficie
total de 857,258 ha., de las cuales 87% pertenecen a concesiones y 13% restante
a 06 comunidades nativas, todas con el sistema de regencia. El tamao promedio
de las UMF es mayor a las 50,000 ha.
La certificacin por el sistema de regencia predomina por el ahorro de gastos tanto
en el proceso de certificacin como en el abastecimiento de madera certificada a
las empresas industriales-regentes.
Cuadro N 10
Empresas Certificadas en la Regin Ucayali
Tipo de Certificado
Organizacin
Hectreas
Manejo Forestal
AIDER
38,000.00
Cadena de Custodia Consorcio Forestal Amaznico S.A.C.
Manejo Forestal
Consorcio Forestal Amaznico S.A.C.
180,471.00
Cadena de Custodia E & J Matthei Exotic Timber S.R.L.
Cadena de Custodia Maderas Peruanas S.A.C. (MAPESAC)
Cadena de Custodia Triplay Amaznico SAC
Manejo forestal
Von Humboldt Forest S.A.C.
44,306.00
Fuente: FSC 2012 Elaboracin propia del estudio

26

9. Origen de capitales y tributaciones


En base a la informacin recogida se ha identificado un selecto grupo de empresas que
cuentan con capital suficiente para: (1) integrar sus operaciones a lo largo de la
cadena, (2) articularse a travs de intermediarios o socios locales con actores en
condiciones de inferioridad, lo que facilita y les brinda ventajas al momento de la
negociacin.
Estos capitales pueden ser de dos orgenes: (1) nacionales, pertenecientes
principalmente a familias que han estado ligadas por varias dcadas al
aprovechamiento de madera y que en su mayora iniciaron actividades en regiones en
las que el recurso es escaso o existe inestabilidad operativa. (2) internacionales,
pertenecientes a grupos de inversionistas que han encontrado en la gestin de
bosques a largo plazo una interesante oportunidad de generar amplios mrgenes de
rentabilidad a un riesgo elevado.
Cuadro N 11
Principales inversiones regionales identificadas
NOMBRE
E Y J MATTHEI EXOTIC TIMBER S.R.L.
A & A PERU S.A.C.
FORESTAL CABRERA S.A.C
UNION DE EMPRESAS MADERERAS UCAYALINAS
S.A.C.
PERU TIMBER S.A.C.
NCS AMERICAN FORESTAL SAC
CARLOS HENDERSON E HIJO S C R LTDA
INDUSTRIA FORESTAL HUAYRURO S.A.C
INDUSTRIAL FORESTAL CABRERA S.A.C
SHIHUAHUACO S.A.C.
COORPORATION AMAZON WOOD S.A.C.
FORESTAL NIETO S.A.C.
FORESTAL ANITA E I R LTDA
FORESTAL MENDOZA E.I.R.LTDA
GRUPO DE INVERSIONES N & H S.R.L.
INVERSIONES FORESTALES N Y S E.I.R.L.
MAEXCO (Grupo Vulcano Balarn)
CONSORCIO FORESTAL AMAZNICO
TRIPLAY AMAZNICO
Elaboracin propia del estudio

Origen del Capital


Mixto (Per Ausralia)
China
Per
Per
Per (ligado al grupo Bozovich)
China
Per (empresa familiar)
Per (empresa familiar)
Per (empresa familiar)
Per Espaa (ligada a Triplay
Amaznico)
Per (empresa familiar)
Per (empresa familiar)
Per (empresa familiar)
Per (empresa familiar)
Per (empresa familiar)
Per (empresa familiar)
Per (empresa familiar)
Dinamarca
Per Espaa

9.1 Identificacin de los impuestos dentro de la cadena de valor


(entidad recaudadora, rubro/concepto y valores).
9.1.1 Derecho de Aprovechamiento al Estado Natural
El valor del derecho de aprovechamiento es fijado por el titular de la concesin a
partir del valor base establecido por el INRENA mediante Resolucin Jefatural,
valor que a la fecha ha sido el mismo en todos los concursos realizados, US $
0.40 (Cuarenta centavos de Dlar Americano) por hectrea por ao 5. Sin
5

R.J. N 050-2003-INRENA emitida el 24 de abril de 2003. Anteriormente se dictaron otras R.J. que establecieron
el valor base del derecho de aprovechamiento para los distintos concursos pblicos que se realizaron, siendo
ste siempre US$ 0.40 (cuarenta centavos de Dlar Americano) por hectrea por ao.

27

embargo cada contrato de concesin independiente se adjudica una tasa de


pago anual propia.
Derecho de aprovechamiento de la caoba - El pago anual del derecho de
aprovechamiento por unidad de superficie de las concesiones forestales con
fines maderables en las que el Plan Operativo Anual incluya el aprovechamiento
de la caoba (Swietenia macrophylla) se establece aplicndose la siguiente
frmula:
DA = ((TC) x (FP) + (V) x (X)) / (A)
Donde:
-

DA = Derecho de aprovechamiento por unidad de superficie expresado en


dlares americanos por hectrea (US$/ha).

TC = Tarifa del contrato expresado en dlares americanos por hectrea


(US$/ha)

FP = Factor promocional que es de 0.6 para los aos 1 y 2, 0.7 para el ao


3, 0.8 para el ao 4 y 0.9 para el ao 5.

V = Volumen de caoba expresado en metros cbicos, segn lo declarado en


el POA del ao correspondiente.

A = rea total de la concesin.

X = Valor por metro cbico de caoba expresado en dlares americanos, el


cual dentro los primeros 5 aos del contrato se establece en US $ 14.50 por
metro cbico. A partir del sexto ao se ajustar dicho valor de acuerdo a los
estudios tcnicos, econmicos, ambientales y de mercado que realizar
ANF.

La ley, otorga tambin un fraccionamiento del pago de derecho de


aprovechamiento y zafra excepcional a modo de incentivo sectorial, as como
una sera de promociones para promover el manejo forestal bajo el nuevo
esquema de la Ley N27308, pero para el presente estudio no describiremos
este programa ni lo emplearemos en el clculo al ser este promocional y no
universal. Lo mismo para los incentivos vinculados al aprovechamiento, como lo
son la certificacin forestal voluntaria (5% y 25% de reduccin de impuestos en
los impuestos del pago por el derecho de aprovechamiento para concesiones en
vas de certificacin y certificadas respectivamente), la integracin de la cadena
productiva extraccin-industrializacin-comercializacin (25% de reduccin de
impuestos en los impuestos del pago por el derecho de aprovechamiento) y el
descuento por las reas destinadas para acciones de conservacin.

9.1.2 Pagos descritos en el TUPA de la DGFFS


A continuacin se describen los pagos a efectuar por el derecho de
procedimiento ante la DGFFS. Cabe sealar que tan solo se han identificado los
procedimientos correspondientes al proceso de aprovechamiento, movilizacin y
distribucin de los productos forestales maderables procedentes de concesiones
forestales.
Dado que para ejemplificar el proceso se ha tomado en cuenta un proceso lineal
supuesto, no se incluyen productos no maderables, madera proveniente de otras
fuentes permitidas (predios, fundos, comunidades, otros), ni tampoco solicitudes
de rectificacin, zafra excepcional, movilizacin de saldo.

28

Cuadro N 12
Pagos por derecho de procedimiento
Denominacin del Procedimiento
Aprobacin del Plan General de Manejo en concesiones
forestales. BASE LEGAL:
- Ley N 27308, Art. 15. (16/07/2000)
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 58, 84 y 109. (09/04/2001)
- RJ N 109-2003-INRENA (08/08/2003)
Aprobacin del Plan Operativo Anual. BASE LEGAL:
- Ley N 27308, Art. 15 (16/07/2000)
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 89 (09/04/2001)
- R.I N 233-2005-INRENA-IFFS (13/05/2005)
Autorizacin para el establecimiento de plantas de
transformacin. BASE LEGAL:
- Ley N 27308, Art. 31. (16/07/2000)
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 307. (09/04/2001)
Renovacin
de
autorizacin
para
plantas
de
transformacin. BASE LEGAL:
- Ley N 27308, Art. 31. (16/07/2000)
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 307. (09/04/2001)
Cesin en uso de tierras para el establecimiento de
plantas de transformacin BASE LEGAL:
- Ley N 27308, Art. 31. (16/07/2000)
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 307. (09/04/2001)
Autorizacin para el funcionamiento de depsitos y
establecimientos comerciales. BASE LEGAL:
- Ley N 27308, Art. 31. (16/07/2000)
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 314. (09/04/2001)
Renovacin de la autorizacin de funcionamiento de
depsitos y/o establecimientos comerciales. BASE
LEGAL:
- Ley N 27308, Art. 31. (16/07/2000)
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 314. (09/04/2001)
Otorgamiento de la Gua de Transporte Forestal. BASE
LEGAL:
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 318 y 320 (09/04/2001)
- RJ N 280-2002-INRENA (26/07/2002)
Permiso de exportacin de productos de flora silvestre
BASE LEGAL:
- Ley N 27308, Art. 31. (16/07/2000)
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 315, 316, 332 y 334.
(09/04/2001)
- Decreto Ley N 21080 (22/01/1975)
- Sentencia del Tribunal Constitucional (11/04/02)
Registro de comerciantes exportadores de productos
forestales. BASE LEGAL:
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 8. (09/04/2001)
Renovacin de inscripcin en el Registro de
comerciantes exportadores. BASE LEGAL:
- D. S. N 014-2001-AG, Art. 8. (09/04/2001)

Derecho de Trmite
Hasta 20 000 ha 10% UIT6
Mayor a 20 000 ha 15% UIT

Hasta 100 ha 1% UIT


De 100 a 500 ha 5% UIT
- Entre 500 y 5 000 ha 10%
UIT
- Mayor de 5 000 ha 15% UIT
-

4% UIT

2% UIT

5% UIT

2% UIT

1% UIT

0,5% UIT

5% UIT (Especies CITES)


- 3% UIT (Las dems
especies)

2,5% UIT

2% UIT

La Unidad Impositiva Tributaria (UIT), es el indicador base a partir del cual los diferentes cobros de impuestos,
multas y otros son calculados por el estado. Este ao, el valor de la UIT se ha incrementado en un 1.01%, o 50
soles con respecto al ao anterior encontrndose en S/. 3 600 nuevos soles.

29

9.1.3 Derecho de Aprovechamiento al Estado Natural


Para profundizar en el anlisis del estado actual de las concesiones forestales,
con base en la informacin disponible de las regiones de Loreto, Madre de Dios y
Ucayali, se efectu una revisin del pago de las tasas anuales del derecho de
aprovechamiento de los perodos de cosecha del 2007 al 2008 y del 2008 al
2009.
Cuadro N 13
Pagos de derecho de aprovechamiento por regin
Zafra
Pagado
%
Regin
Total S/.
Deuda S/.
(Periodo)
S/.
pagado
2007 - 08
5,546,063 1,909,325 3,636,737
34
Ucayali
2008 - 09
6,784,805 1,987,109 4,797,696
29
Fuente: DGFFS - 2009
El porcentaje de pago global es poco mayor a la mitad de la muestra, lo que para
el estado y los organismos del estado responsables de la fiscalizacin y control
de las operaciones forestales no debiera ser aceptable. Un anlisis preliminar de
la informacin disponible indica que hay diferencias importantes entre las
regiones y los distritos administrativos. Aunque la mayora de las concesiones
an tienen contratos vlidos, la preocupacin surge por el nmero reducido de
POAs aprobados y cmo las concesiones operan en realidad, porque parece que
la mayora de las concesiones que pagan sus cuotas anuales, el 70% para la
cosecha de 2007 al 2008 y el 60% para la cosecha del 2008 al 2009, operan sin
tener POA aprobado. Esto lleva a especular que una porcin significativa de las
concesiones forestales que pagan sus cuotas, a pesar de que no tienen POAs
aprobados, se dedican a la tala y el comercio forestal ilegal.
Con esta ltima informacin se estima que tan solo el dficit de recaudacin
proveniente de concesiones forestales maderables est alrededor del 50%.
Adems, el comercio de madera proveniente de otras fuentes (predios, fundos,
comunidades, reas protegidas) sin autorizaciones ni control, se estima en un
60% por sobre la produccin nacional registrada (Galarza et al. 2005).

Cuadro N 14
Ingresos al fisco por Actividad Periodo 2007-2011
CIIU
Actividad
Ao
S/. Monto
2007
11060,512
2008
13890,603
Aserraderos y
20108
cepilladoras de
2009
10302,954
madera
2010
9266,266
2011
5951,898
2007
12489,832
02003

Silvicultura, extraccin
de madera y
actividades de
servicios conexas

2008

11354,234

2009

11436,106

2010

9231,137

2011

10523,048

Fuente: SUNAT 2012. Elaboracin propia del estudio

30

10.

Condiciones laborales y sociales


La alta proporcin de informalidad en el sector forestal no permite disponer de
estadsticas sobre empleo forestal, de tal forma que el nmero de trabajadores en este
sector debe ser estimado indirectamente a partir del tamao de la produccin.
Haciendo un anlisis del potencial de los recursos forestales del Per, se estima que el
nmero de empleos en este sector podra triplicarse, pudiendo llegar a 684,248, si se
impulsara adecuadamente el desarrollo del sector, sin embargo, para el 2009 se
proyectaba en aproximadamente 212,098 empleos generados.
Pavan Sukhdev en el marco de TEEB/PNUD, seala que si se adopta una economa
verde comprometida con la conservacin forestal y la reforestacin, los empleos
formales del sector forestal se incrementaran al menos en un 20%.
Por su parte Ccaipane (2008) menciona que las condiciones laborales constituyen un
tema crtico que afecta por igual a los trabajadores de los diferentes sectores de la
economa, pero que se encuentra ms latente en el sector forestal, y Aunque el
aprovechamiento y la industria de la madera estn generando empleo tanto para los
fabricantes modernos como para los tradicionales, hace falta mejorar las condiciones
laborales, alentar el trabajo local bajo la forma de trabajo decente, erradicar los
accidentes laborales, el exceso de horas laborales y el trabajo forzoso.
Adicionalmente manifiesta que los trabajadores estn expuestos a diferentes formas
de explotacin por los bajos salarios, los elementos contaminantes y la inequidad de
gnero. Las excesivas jornadas de trabajo podran ser uno de los motivos para
reproducir y eternizar las situaciones de subempleo y estancamiento de las
remuneraciones, propone de ese modo que un pas debe asumir el trabajo decente
no como una utopa sino como algo cotidiano para los empresarios, los empleadores y
las autoridades. Una demanda social y sostenible dar en el futuro mayores
rentabilidades y reducir el gasto social.
Otro factor que influye para que no se cumplan las normas laborales en la mayora de
las empresas de extraccin forestal, es que no existen inspecciones de la autoridad del
trabajo, por su ubicacin en lugares lejanos y las oficinas del Ministerio del Trabajo no
disponen de recursos para llegar hasta estos centros de trabajo.
A partir de un estudio sobre las empresas pequeas y mediana en la cadena productiva
de la madera, liderado por el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO) 7
en el 2010, se dispone de la siguiente informacin:

El 52.4% de los trabajadores es asalariado. El 42% trabaja a destajo. El 5.6%


de los trabajadores manifiesta ser familiar remunerado.

El ndice de rotacin de trabajadores es bastante elevado. Cerca del 60% de


trabajadores tiene entre 1 y 3 aos laborando en la misma empresa, mientras
que un 25% tienen menos de un ao.

El 68% de los trabajadores declara no tener ninguna afiliacin al sistema de


pensiones, y el 30% seala contar con la afiliacin al sistema privado AFP. El
96% seala no contar con ningn tipo de seguro mdico, y el 84% de los
empresarios declara no tener disposicin para pagarlo.

El estudio hace una observacin respecto a la informacin relacionada a las condiciones laborales, indicando que
es generalmente relativa y de carcter cualitativo, a partir de informes e investigaciones de estudios en base a
encuestas, experiencias y opiniones. No existen estadsticas oficiales sobre las condiciones laborales en el sector
forestal.

31

El 90% no se ha capacitado en ningn tema especfico durante los dos ltimos


aos.

El 84% de las empresas no considera zonas destinadas para el descanso ni


para la alimentacin del personal.

El 65% de las empresas no ordena las herramientas de manera adecuada.

El 63% de las empresas no tiene un adecuado manejo de mermas.

El 57% de las empresas no tiene espacios libres para la circulacin del


personal

El 40% de las empresas no cuenta con ningn implemento de seguridad para


el personal.

Las mujeres obtienen un 20% menos de remuneracin que los hombres. En


caso de ser trabajador familiar remunerado, las mujeres reciben un 30%
menos.

10.1 Condiciones generales


Las normas de seguridad y salud en el trabajo estn dadas para sectores
ocupacionales tales como construccin civil, hidrocarburos, electricidad, industrias,
y otros. No existe nada que se aproxime al sector forestal, excepto el Reglamento
de Seguridad y Salud en el Trabajo, del Ministerio de Trabajo, D.S 09-2005-TR,
aplicable a todos los sectores en general, que establece el sistema de seguridad y
salud en el trabajo, el cual define que la seguridad y salud del trabajador es, en
principio, responsabilidad del empleador, pero tambin establece las obligaciones
de los trabajadores.
De acuerdo a la oficina local del ministerio de trabajo se desconoce el grado de
aplicacin de estos mecanismos en el sector forestal, y las estadsticas de
accidentes graves en este sector estn por elaborase.
En el Per la mayor parte de las empresas del sector forestal se encuentran
calificadas como mediana o pequea, generando la mayor proporcin de los
puestos de trabajo en este sector, sin embargo las condiciones laborales de estas
personas no son ptimas. Esta oferta laboral se caracteriza por la
especializacin, flexibilidad a los cambios de productos y procesos, con dbil
capacidad tecnolgica.
Los problemas relacionados con las condiciones laborales en el sector de la
madera, al analizar los elementos bsicos del trabajo decente, son:

Seguridad y salud en el trabajo


Desarrollo de capacidades
Insuficiente capital de trabajo
Estabilidad en el trabajo
Administracin y organizacin
Nivel de remuneracin
Libre eleccin del trabajo

10.2 Buenas prcticas laborales


Las nuevas tendencias de la gerencia y responsabilidad social que estn siendo
absorbidas por las empresas y que estn de la mano de las mejoras en las
condiciones laborales, tambin estn llegando al sector forestal, pero no se

32

dispone de estadsticas, que muestren cuales cuantas son esas empresas que
han mejorado las condiciones laborales de sus trabajadores. Un indicador
importante para esto, es tambin la certificacin, porque permite tener evidencia
concreta que las empresas cumplen todas las normas laborales y sociales y se
puede afirmar que en el sector forestal son las empresas certificadas las que han
mejorado sustancialmente las condiciones laborales de los trabajadores,
cumpliendo a cabalidad las normas laborales y sociales exigidas por el estado y
los estndares internacionales. Esto no excluye que otras empresas que a pesar
de no estar certificadas lo estn haciendo, pero al no existir estadsticas, que
muestren resultados de inspecciones del ente responsable a las empresas, no se
tendra evidencia confiable de esto.

33

11. Breve contexto sectorial y jurdico administrativo


La gestin y administracin del recurso forestal maderable a nivel nacional es
responsabilidad del MINAG a travs de la Direccin General Forestal y de Fauna
Silvestre (DGFFS); a nivel regional, del Gobierno Regional a travs de la Direccin
Forestal y de Fauna Silvestre (DFFS) y sus entes desconcentrados (sedes y puestos
de control forestales).
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N 27308, vigente en el periodo 2000-2008
(m0mentaneamente adems para los periodos 2009-2012) impuls los procesos de
concesiones forestales en los Bosques de Produccin Permanente (BPP), y de
permisos en bosques de las comunidades nativas de la selva. Ambas modalidades de
aprovechamiento forestal maderable se sustentan en la elaboracin, aprobacin e
implementacin del PGMF y del POA como instrumentos para el manejo y
aprovechamiento sostenibles de mediano y corto plazo.
Del 2000 al 2008 el INRENA, Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de
Agricultura, ahora reemplazado por la DGFFS, tuvo la responsabilidad de realizar y
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la
conservacin de la diversidad biolgica silvestre y la gestin sostenible del medio
ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su
gestin integrada.
En dicho periodo no existi un sistema debidamente articulado de informacin,
seguimiento, supervisin, monitoreo y control de las concesiones y de las cadenas
productivas del bosque al mercado, que respondiera a las polticas de compra de los
pases consumidores de madera procedentes de bosques bien manejados, pero s
experiencias parciales de sistemas y/o gestiones pblicas abordando algunos de estos
componentes con diferentes niveles de deficiencia.
El presidente Alan Garca promulg a inicios del 2007, a travs de un decreto supremo,
la transferencia de funciones del INRENA a los gobiernos regionales. Esta medida
busc transferir la administracin, regulacin y control de la explotacin maderera en la
Amazona peruana. En ello consiste el proceso de descentralizacin de las funciones y
recursos de los organismos del Estado. Hasta la fecha se han transferido funciones a
los Gobiernos Regionales de San Martn, Loreto, Ucayali y Madre de Dios.
Durante el 2009 el Per atraves una serie de problemas sociales debido a la
propuesta de la nueva ley forestal (Ley N1090). Esta ley fue aprobada si haber pasado
por un proceso de consulta y rechazada de inmediato por las comunidades indgenas y
pequeas poblaciones locales de la Amazona.
Una gran movilizacin, integrada principalmente por indgenas nativos de la selva norte
del pas, se enfrent con las fuerzas militares internas. Este enfrentamiento cobr la
vida tanto de indgenas como policas, y ocasion que se derogue la Ley N1090. A
mediados del 2011 se aprob la Ley N 29763, y hasta la fecha no se ha elaborado el
reglamento.
Mientras tanto La Ley Forestal y de Fauna Silvestres N27308, as como su
Reglamento DS-026-2002-AG, siguen en vigencia y han previsto las siguientes
modalidades de acceso a los recursos forestales maderables en bosques naturales:

Concesiones forestales con fines maderables y dentro de esta modalidad la


alternativa de venta de vuelo forestal.
Permisos en bosques comunales.
Permisos en predios privados.
Aprovechamiento de madera en bosques locales.
Autorizaciones en los bosques secos de la costa.
Autorizaciones de desbosque.

34

Cuadro N 15
Aprovechamiento de recursos forestales maderables por categora de ordenamiento
Aprovechamiento de
Categora de ordenamiento
recursos forestales
Observaciones
maderables
Bosques de produccin en reserva
NO
Bosques de produccin
SI
permanente
Plantaciones forestales
SI
Bosques secundarios
SI
Pero slo a travs de
concesiones para
reas de recuperacin forestal
SI
forestacin
y reforestacin.
Bosques en tierras de proteccin
NO
Bosques en tierras de
Pero slo en los bosques de
comunidades nativas y
SI
produccin
campesinas
Bosques locales
SI
Excepcionalmente en las
Zonas de Uso Especial
de las ANP de uso directo
reas Naturales Protegidas
NO
pero slo para
poblaciones locales
asentadas previamente y no
en bosques primarios
Fuente: Hidalgo et al. 2005

Adicionalmente, mediante normas posteriores se ha autorizado tambin el


aprovechamiento de la madera a los titulares de las concesiones para reforestacin y
de las concesiones de castaa. Asimismo, est la posibilidad de autorizar el
aprovechamiento de rboles y arbustos arrastrados por los ros. Finalmente, es prctica
usual la autorizacin para extraer madera con fines de subsistencia, autorizacin que
no otorga la DGFFS sino las autoridades locales.
A fin de proporcionar a los encargados de evaluar los planes de manejo forestal
parmetros que permitan definir y uniformizar los rangos de los volmenes de madera
que se deben autorizar en los referidos planes de manejo de las concesiones forestales
con fines maderables, permisos de aprovechamiento forestal en tierras de propiedad
privada, comunidades nativas y campesinas, concesiones de forestacin y/o
reforestacin y en los bosques locales la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
(IFFS) aprob la Directiva N 017-2002- INRENA-IFFS25.

Otorgamiento del
ttulo habilitante

Etapa

Cuadro N 16
Tipo de Ttulo Habilitante Otorgado por la Autoridad Forestal Nacional
Modalidad
Tipo

Recurso / Actividad
Con fines maderables

Concesin

Propiedad de
la tierra

Documentacin
Tipo

Tierras del
estado

Para productos diferentes a la madera

Contrato

Para fauna silvestre


Con fines de forestacin y/o reforestacin
Autorizacin

Para aprovechamiento en bosques

Tierras del

Autorizacin

35

Etapa

Modalidad
Tipo

Recurso / Actividad

Propiedad de
la tierra

secos

estado

Documentacin
Tipo

Tierras privadas
Para cambio de uso de unidades
agropecuarias
Para aprovechamiento de rboles y
arbustos arrastrados por los ros

Con fines maderables

Tierras privadas
Ninguna (Cauces de ros)
Comunid
ades
Nativas

Permiso
Tierras
privada
s
Comunidades Campesinas
Unidades Agropecuarias

Permisos
Para productos diferentes a la
madera

Comunidades Nativas
Tierras
privada Comunidades Campesinas
s
Unidades Agropecuarias

Para aprovechamiento de
plantaciones forestales

Tierras privadas

Autorizacin

Bosques locales

Permisos

Bosques locales

Tierras del estado

Contrato de
Administracin

Tierras del estado

Fuente: DGFFS 2010

Los parmetros que deben analizarse son: especies, reas basales, alturas
comerciales, nmero de rboles, tipo de bosque, estado fitosanitario, potencial forestal
del rea materia de evaluacin, record estadstico de volmenes de madera
aprovechables en forma anual en el mbito de la Administracin Tcnica Forestal y de
Fauna Silvestre (ATFFS), y modalidad de extraccin terrestre o fluvial.
En trminos generales se establecen los siguientes volmenes a autorizar:

36

Departamento
Ucayali, Madre de Dios,
San Martn, Hunuco y
Loreto

CUADRO N 17
Volmenes a autorizar
Volumen a autorizar (m3/ha)*
Autorizacin
Informacin
Inspeccin
automtica
secundaria
ocular
Hasta 25

25-30

> 30

Verificar y evaluar los


volmenes solicitados
con la informacin de
inventarios realizados
por instituciones
como ONERN, IIAP y
otras.
*En el caso de caoba los volmenes no deben ser superiores a 0.60 m 3/ha.
Acciones que deben
ejecutar las sedes,
ATFFS,
IFFS, segn
corresponda

CUADRO N 18
Volmenes a autorizar en el caso de caoba
Autorizacin
Informacin
automtica
secundaria
Volumen a autorizar
Hasta 0.2
0.2 0.4
(m3/ha)
Verificar y evaluar los
Acciones que deben
volmenes solicitados
ejecutar las sedes,
con la informacin de
ATFFS,
inventarios realizados
IFFS, segn
por instituciones
corresponda
como ONERN, IIAP y
otras8.

11.1 Caractersticas de los procesos


aprovechamiento forestal maderable

de

Realizar la
inspeccin ocular
correspondiente, a
fin de verificar la
existencia de los
volmenes
solicitados.

Inspeccin
ocular
0.4 0.5
Realizar la
inspeccin ocular
correspondiente,
a fin de verificar la
existencia de los
volmenes
solicitados.

concesin

el

Las concesiones forestales con fines maderables (CFFM) se otorgan a los


particulares dentro de los BPP por un plazo de 40 aos renovables, a travs de
concursos pblicos o subastas pblicas.
Mediante la concesin se le otorga al particular el derecho exclusivo para
aprovechar los recursos forestales maderables y no maderables que se
encuentran en el rea concedida.
Mediante concurso una persona puede acceder a una superficie de hasta 50 000
hectreas a nivel nacional, mientras que mediante subasta una persona puede
acceder a una superficie de hasta 120 000 hectreas por Bosque de Produccin
Permanente.
Entre el 2001 y el 2004 se otorgaron 584 concesiones forestales con fines
maderables cubriendo una superficie de 7 300 831 hectreas de bosques de
produccin permanente en los departamentos de Madre de Dios, Ucayali, San
Martn, Hunuco y Loreto.

En este caso la inspeccin ocular para verificar la existencia de los volmenes aprobados, se realizar con fecha
posterior a la aprobacin de dichos volmenes.

37

Cuadro N 19
Nmero de concesiones otorgadas en la Regin Ucayali

Regin

Numero de
Concesiones

rea Total (ha)

rea promedio

Ucayali

171

2 871 925 ha

16,794 ha

Una vez consentida la buena pro y cumplidos algunos requisitos establecidos en el


RLFFS y en las bases de los concursos, los adjudicatarios de los concursos
suscriben el contrato de concesin forestal con fines maderables cuyo formato es
aprobado mediante Resolucin Jefatural.
En el contrato de concesin se establecen los siguientes trminos y condiciones:
El concesionario puede aprovechar tanto los recursos forestales maderables
como otros recursos de flora y fauna silvestre dentro del rea de la
concesin.
El plazo de vigencia del contrato es de 40 aos renovables.
Cada cinco aos y siempre que el informe de evaluacin quinquenal
contenga opinin favorable a la renovacin, los titulares de las concesiones
pueden acceder a sta.
El concesionario paga al concedente, durante el plazo de vigencia del
contrato, el derecho de aprovechamiento, de acuerdo al monto sealado en
la oferta econmica que present en el concurso. En el punto 3 se
desarrolla el rgimen aplicable al derecho de aprovechamiento.
El aprovechamiento de los recursos forestales est sujeto a la elaboracin,
presentacin e implementacin de un plan general de manejo forestal
(PGMF) y planes operativos anuales (POA), que deben ser aprobados por
la DGFFS.
Entre la suscripcin del contrato y la aprobacin del plan general de manejo
y el primer plan operativo anual, el concesionario puede aprovechar
recursos forestales maderables dentro del rea de concesin con ciertas.
El concesionario, previa aprobacin del concedente, puede establecer una
garanta fiduciaria a favor de sus acreedores establecer hipoteca sobre su
derecho de concesin nicamente para garantizar aquellos crditos
destinados a la concesin.
En relacin a la supervisin de la concesin, en el contrato se establecen
algunos deberes del concesionario como el establecimiento de un sistema
apropiado para la recoleccin y registro de datos, la inclusin en el plan
operativo anual de las actividades que corresponden al monitoreo del
manejo y la obligacin de facilitar en cualquier momento las inspecciones de
la autoridad.
Para garantizar todas y cada una de las obligaciones que le corresponden al
concesionario, y no slo el pago del derecho de aprovechamiento, el
concesionario debe entregar al concedente a la firma del contrato un pagar
como garanta de fiel cumplimiento del contrato de concesin, el que debe
renovarse anualmente durante todo el plazo de vigencia del contrato 9 .
9

Como consecuencia del incumplimiento del pago del derecho de aprovechamiento (DA), el INRENA empez a
protestar los pagars. Sin embargo, a fin de apoyar el proceso de concesiones y considerando los problemas
que estaban afrontando los concesionarios para cumplir con sus obligaciones contractuales, en julio de 2003 se
promulg la R.J. N 104-2003-INRENA mediante la cual se autoriz a la IFFS para, a solicitud de los interesados,
aceptar la renovacin de las garantas del primer ao de las concesiones forestales con fines maderables hasta
por un plazo mximo de 6 meses a partir de la emisin de dicha R.J. Asimismo, se autoriz a las ATFFS, en los
casos en que se haya realizado el protesto, para cursar las comunicaciones pertinentes para la regularizacin del
protesto y el levantamiento del registro de protestos de las cmaras correspondientes, despus del pago de la
totalidad del DA o de la renovacin de la garanta. Expresamente se indic que la aceptacin de la renovacin de
la garanta no significaba el refinanciamiento ni el otorgamiento de un plazo adicional para el cumplimiento de
las obligaciones que ella garantiza sino que nicamente extiende el plazo de vigencia de la garanta del primer

38

En el contrato de concesin tambin se reconocen otros derechos del


concesionario como son:
A los beneficios tributarios otorgados en la Ley N 2703710, Ley de
Promocin de la Inversin en la Amazona, as como a todo beneficio
tributario creado o por crearse aplicable.
A acceder a la certificacin forestal voluntaria y a la reduccin del 25% del
derecho de aprovechamiento correspondiente.
A la reduccin del 25% del derecho de aprovechamiento cuando involucren
proyectos integrales de extraccin, transformacin y comercializacin.
A gozar de los programas promocionales respecto del derecho de
aprovechamiento.
A la venta de madera en pie en caso el plan operativo anual aprobado por
INRENA lo establezca.
A solicitar el redimensionamiento y exclusin del rea de concesin a fin
que se tome en cuenta derechos de terceros sobre reas inicialmente
concesionadas.
Finalmente, entre las atribuciones y obligaciones del concedente se incluyen las
siguientes:
Autorizar la transferencia de la concesin, as como la constitucin de
gravmenes y garantas sobre parte o la totalidad de los derechos de la
concesin.
Realizar la inscripcin registral del derecho de concesin materia del
presente contrato.
Redimensionar, excluir y compensar, segn corresponda, el rea de la
concesin cuando exista superposicin con derechos de terceros
reconocidos por autoridad competente con anterioridad a la creacin del
BPP.
Entregar al concesionario los recursos forestales maderables y no
maderables provenientes del rea de concesin, que hayan sido
decomisados por infracciones cometidas por terceros, de conformidad con
el artculo 379 del RLFFS.
Registrar la marca que identifica la madera en troza proveniente del rea de
concesin.

11.2 Deficiencias y cuellos de botella en el sistema de control


Los titulares de las concesiones forestales maderables elaboran los PMGF a partir
de inventarios proporcionados por la IFFS, informacin suministrada en los
concursos pblicos de concesiones; y los POA, herramientas operativas de
gestin anual, a partir de censos realizados por los concesionarios. Los POA son
poco confiables pues, generalmente, se emplea equipos de baja calidad y
precisin y no se codifica los rboles, dificultando el seguimiento del producto.
Los concursos pblicos al tratar de favorecer a los pequeos y medianos
interesados, permitieron la participacin de pequeos empresarios que no
disponan de las suficientes capacidades tcnicas y econmicas. La mayora no
era sujeto de crdito y sin o escaso capital de trabajo. Ante esta situacin,
contratan a profesionales inescrupulosos que elaboran el POA cumpliendo tan
ao de las concesiones. Posteriormente, como consecuencia de la introduccin del concepto de zafra
excepcional, a la suscripcin de la adenda, los concesionarios suscribieron tambin un nuevo pagar con el
nuevo plazo para cumplir con las obligaciones contractuales.
10 La Ley en mencin se cre con la finalidad de promover el desarrollo sostenible e integral de la Amazona,
estableciendo las condiciones para la inversin pblica y la promocin de la inversin privada, a travs de la
reduccin del impuesto a la renta (IR) y la exoneracin del impuesto general a las ventas (IGV)

39

solo con un procesos de gabinete si validar la informacin en campo (mucho ms


barato), aceptan adelantos de los habilitadores, negocian su madera en pie y en
algunos casos, se prestan a vender los volmenes aprobados en sus POA y
comercializar sus guas de transporte, legalizando madera de bosques no
manejados y de dudosa procedencia (Mki et al. 2001).
La IFFS tambin realiza inspecciones oculares de concesiones maderables para
verificar la presencia y/o extraccin de ejemplares de caoba en los POA ya
aprobados; e igualmente para apoyar a la Autoridad Cientfica de CITES en el
establecimiento de la cuota de exportacin de caoba.
Los puestos de control, en especial los fluviales cercanos a las fronteras y
alejados de los centros de transformacin industrial que deberan ser clave para el
control, no disponen de personal, infraestructura ni equipo de registro y
transmisin de la data adecuados; siendo frecuente el registro manual de guas de
transporte forestal y lista de trozas. Todo esto son condiciones que, sin duda,
favorecen tanto la tala ilegal como el ingreso de trozas al sistema de informacin
forestal maderero que no est diseado para procesar data de las irregularidades
tcnicas y de gestin de los titulares de las concesiones y permisos y de los otros
actores de la cadena productiva.
Los centros de transformacin primaria y secundaria y de comercializacin
constituyen un punto crtico y vulnerable para el control en la cadena productiva.
La Ley 27308 dispuso el Libro de Operaciones como herramienta para el registro y
control de madera rolliza que ingresa a las plantas industriales y de productos
transformados que salen hacia los establecimientos comerciales locales,
regionales o nacionales, pero su aplicacin ha sido bastante irregular, en parte,
por una indefinicin de competencia del sub-sector forestal en la industria de
transformacin secundaria tradicionalmente dependiente del sector industrial. Sin
embargo, este impase ya ha sido superado por la nueva ley forestal DL 1090 que
para efectos del control y trazabilidad de los productos forestales maderables
incluye a los centros de transformacin secundaria como parte del SNIC.
Los factores determinantes para la baja calidad del servicio de la administracin
pblica forestal son la escasa prioridad de la actividad forestal en el contexto de la
poltica nacional y el reducido presupuesto asignado, reflejndose en deficiencias
en la administracin, vigilancia y control de los recursos forestales Adems, la
distribucin no equitativa del personal y el rgimen laboral predominante en la
administracin pblica forestal, particularmente en las zonas de mayor produccin
y potencial productivo, contribuyen a un ambiente de inestabilidad y preocupacin
del personal de campo que, por lo general, est sujeto a rotaciones peridicas.
Sin que lo anterior sea una justificacin para el involucramiento de acciones ilcitas
de algunos funcionarios, es importante destacar que la ejecucin presupuestal de
la administracin pblica forestal en el 2008 evidencia condiciones labores y
prioridades que deben corregirse para mejorar la gestin de la administracin
pblica forestal:
Las ATFFS localizadas en Ucayali, que administran el 33% de la superficie
de las concesiones y permisos forestales maderables y el 20% de la
produccin maderable nacional operan con un reducido porcentaje del
presupuesto total de la administracin pblica forestal.
El personal contratado y nombrado bajo condiciones de estabilidad
laboral y con beneficios sociales en las ATFFS representa el 1.0% de
los gastos presupuestales; y por cada trabajador estable hay 4.4
trabajadores temporales contratados sin beneficios sociales.
La productividad, expresada en trminos de gasto anual por volumen de
madera rolliza administrada, es de 1.39/m.

40

12. Contexto Socio-Econmico


12.1 Densidad poblacional
Para 1940 Ucayali contaba con una poblacin de 27 mil habitantes. Para el ltimo
censo del 2009 la poblacin es de 432 mil habitantes, lo que representa el 1,6%
nacional. Su provincia ms poblada es Coronel Portillo con el 74% de concentracin.
La poblacin urbana alcanza el 75.3% de la poblacin, mientras que la rural el 24.7%.
Cuenta con una poblacin eminentemente joven (de 15 a 29 aos) representando el
28.43% del total. En el departamento existen 296 comunidades nativas que constituyen
alrededor del 15.61% aproximadamente de la poblacin.
Cuadro N 20: Datos Poblacin
Regin
Ucayali

Poblacin
432, 000

hab/km2
4,2

Urbana
75,3%

Rural
24,7%

Indgenas
63,344

Fuente: INEI, 2009. Elaboracin propia del estudio

12.2 ndice de desarrollo humano


La medicin realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en el ao 2008 muestra que Ucayali se encuentra en el dcimo lugar respecto
a 25 departamentos, con un IDH de 0,6022, esto lo ubica por debajo del nivel nacional,
que se encontraba en un promedio de 0,6234 para ese mismo ao (UNDP, 2009).

12.3 Servicios bsicos


12.3.1 Agua y desage
Pese a su gran potencial hdrico la poblacin de la Amazona peruana no tiene un
buen acceso al agua. El servicio en la regin no llega a la mitad de la poblacin. Lo
mismo sucede con el acceso al desage donde su acceso es ms precario an.
Menos de un cuarto de la poblacin cuenta servicios higinicos (Instituto Nacional
de Estadsticas e Informtica, 2009). Esta escases de servicios tambin afecta a las
industria, que deben crear sus propios servicios de agua y desage a travs de
posos y silos.

Regin
Ucayali

Cuadro N 21: Viviendas con acceso agua potable (miles)


Conexin
Red
Piln
Ro, acequia
Pozo
Cisterna
interna
externa
pblico
o manantial
26 087
9 552
3 692
17 768 27 251
1 461

Otros

Total
94 299

8 488

Fuente: INEI, 2009. Elaboracin propia del estudio

Regin
Ucayali

Cuadro N 22: Viviendas con acceso agua potable (%)


Conexin
Red
Piln
Ro, acequia
Pozo
Cisterna
interna
externa
pblico
o manantial
27,7
10,1
3,9
18,8
28,9
1,5

Otros
9,0

Fuente: INEI, 2009. Elaboracin propia del estudio

Regin
Ucayali

Cuadro N 23: Viviendas con acceso a servicios higinicos (miles)


Ro
Conexin
Red
Pozo
Pozo ciego
No
acequia
interna
externa
sptico
/ letrina
tiene
o canal
18 916
6 104
9483
40 347
4 524
14 925

Total
94 299

Fuente: INEI, 2009. Elaboracin propia del estudio

41

Regin

Ucayali

Cuadro N 24: Viviendas con acceso a servicios higinicos (%)


Ro
Conexin
Red
Pozo
Pozo ciego
acequia
interna
externa
sptico
/ letrina
o canal
20,1
6,5
10,1
42,8
4,8

No
tiene
15,8

Fuente: INEI, 2009. Elaboracin propia del estudio

12.3.2 Energa elctrica


En Ucayali 8 de cada 10 viviendas tiene alumbrado elctrico por red pblica. Entre
los aos 1993 y 2007 el sistema se increment en 125.5%. En el rea rural tan solo
una de cada diez viviendas cuenta con este servicio. En el caso de la industria
forestal un 70% se abastece de la red pblica y un 30% a travs de grupos
electrgenos propios.

12.4 Poblacin econmicamente activa


En Ucayali la PEA se ha incrementado en 5% entre el 2001 y el 2009, siendo una de
las regiones con mayor progreso para ese periodo. La PEA segn el nivel educativo
concentra 31% de personas con educacin primaria, 47% con educacin secundaria,
12.6% con educacin superior no universitaria, y solo 9.3% con educacin superior
universitaria.
La distribucin de la PEA ocupada por tamao de empresa es la siguiente:
79.4% laboran en micro o pequeas empresas de 1 a 10 empleados
5.3% en empresas de 11 a 50 empleados y
14.9% en empresas de 51 empleados a ms.

12.5 Producto interno bruto


Pese a un crecimiento significativo del PIB regional su contribucin al total nacional es
mnimo aportando 3 mil 611 millones 672 nuevos soles, aproximadamente 1%.

12.6 Principales sectores


La regin es esencialmente forestal, debido a que el 85% de su territorio tiene recursos
madereros. Es adems, considerada la ms industrializada de la Amazona y destaca
especialmente la produccin de madera aserrada, as como productos con mayor valor
agregado como las lminas (triplay) y el parquet, pero ello no significa que la industria
trabaje eficientemente ni ce acerque a valores de su capacidad instalada.
De acuerdo con informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
publicada para el ao 2010, el Valor Agregado Bruto (VAB) del departamento de
Ucayali represent el 1,0 por ciento del total nacional. Las principales actividades estn
referidas a agricultura (palma aceitera, algodn, yuca, frejol y pltano), caza y
silvicultura (madera); comercio, otros servicios y manufactura.
Agricultura: Con una participacin de 18,8% en la generacin del VAB
departamental estas actividades son esencialmente administradas bajo
estructuras familiares (minifundios y pequeos agricultores) ubicadas alrededor de
las principales cuencas del departamento y a la carretera Federico Basadre. En su
gran mayora es una produccin para el consumo interno o de subsistencia, existe
poco desarrollo industrial.

42

Slo 8% de las tierras son aptas para el desarrollo de actividades agrcolas; el


10% es de aptitud ganadera y el 82% de aptitud forestal. En trminos de valor de
la produccin total, el pltano es el primer cultivo en orden de importancia, seguido
de yuca, papaya, arroz, maz amarillo y palma aceitera. En los productos
pecuarios destaca carne de aves, carne de vacuno y huevos (Banco Central de
Reservas del Per).
Manufactura: Cuarta actividad en orden de importancia. Aporta 13% al VAB
departamental, destacando la industria de transformacin de la madera,
estrechamente ligada a la extraccin forestal. Los principales productos derivados
son la madera larga comercial, la madera laminada, el parquet, la paquetera, y las
partes y piezas. Destaca tambin la industria de cerveza, gaseosas y lminas
galvanizadas; as como los derivados de petrleo crudo, para satisfacer la
demanda local y del mercado de Lima.
Transportes y comunicaciones: Aporta el 8% al VAB. Ucayali se conecta con el
resto del pas por tres sistemas de comunicacin: el vial-terrestre, el fluvial y el
areo. El primero est constituido por la carretera Lima-Hunuco-Tingo MaraPucallpa y la carretera Pucallpa-Tingo Mara- Tocache-Campanilla. El fluvial est
constituido por los ros Ucayali, Pachitea y Amazonas. Por el primero, el
departamento se articula con la costa, sierra y parte de la Selva Alta; por el
segundo, con la Selva Baja y; por el tercero con la costa y el resto de la selva.
El sistema de red vial tiene una longitud de 583 km., siendo la superficie asfaltada
de slo el 16 por ciento de su red vial, el resto est en estado afirmado (203 km.) y
en trocha (277 km.).

12.7 Inversiones
Los depsitos del sistema financiero en Ucayali llegaron a los S/. 305 millones de
nuevos soles al finalizar diciembre del 2010. Esta cifra es mayor en 18% a la registrada
en el 2009. Las empresas bancarias alcanzaron una participacin relativa del 90% en la
liquidez total. Las instituciones de micro-finanzas 10% con un crecimiento del 37%.
La participacin en los depsitos es compuesta de la siguiente manera:
Cuadro N 25: Depsitos Ucayali
Total
Total
Institucin
(miles nuevos soles)
(miles dlares)
Banco Continental
109 616
40 598
Banco de Crdito
107 416
39 783
Scotiabank
37 279
13 807
C.M.A.C. Maynas
19 933
7 382
Banco Interbank
13 409
4 966
MiBanco
6 419
2 377
C.M.A.C. Piura
3 835
1 420
C.M.A.C. Huancayo
2 267
839
C.M.A.C. Arequipa
1 944
720
Financiera CrediScotia
1 807
669
Financiera Confianza
855
316
Banco Azteca
478
177
Banco Financiero
43
15
Total
305 millones 301 mil
113 millones 069 mil

%
35,9
35,2
12,2
6,5
4,4
2,1
1,3
0,7
0,6
0,6
0,3
0,2
0,0
100

Fuente: BCR

43

12.8 Crdito del sistema financiero


Los crditos del sistema financiero de la Regin Ucayali sumaron S/. 706,9millones
(261 millones de dlares) a fines de diciembre de 2010, saldo mayor en S/. 182,5
millones (67,5 millones de dlares) al registrado en similar mes del ao anterior, es
decir un crecimiento del 15,7% en relacin al ao anterior. Existe una preferencia por
las empresas locales por el endeudamiento en la moneda local. El crdito en soles
creci a una tasa de 81% por ciento, y de dlares decreci en 3,4 por ciento.
La participacin de los crditos est organizada de la siguiente manera:
Cuadro N 26: Crditos Ucayali
Institucin
Banco Crdito
Banco Continental
Banco Interbank
C.M.A.C. Piura
C.M.A.C. Maynas
Financiera CrediScotia
Banco Scotiabank
Banco MiBanco
Financiera Confianza
C.M.A.C. Huancayo
C.M.A.C. Arequipa
C.R.A.C. Senor de Luren
Banco Azteca
Financiera Efectiva
Financiera TFC
Banco Financiero
Total

Total
(miles nuevos soles)
181 398
169 151
74 329
46 968
43 729
38 284
37 699
34 406
24 434
22 175
12 933
11 055
4 021
2 858
2 609
849
706 millones898 mil

Total
(miles dlares)
67 184
62 648
27 529
17 395
15 825
14 179
13 962
12 742
9 049
8 212
4 790
4 094
1 489
1 058
966
314
261 millones 814 mil

%
25,7
23,9
10,5
6,6
6,2
5,4
5,3
4,9
3,5
3,1
1,8
1,6
0,6
0,4
0,4
0,1
100

Fuente: BCR

44

13. Discusiones finales

La actividad econmica maderera surge a partir de la utilizacin de capacidades


artesanales preexistentes, de la necesidad de crear actividades econmicas que
permitan la subsistencia de la poblacin, y como respuesta a la satisfaccin de las
necesidades bsicas.

Son muchas las unidades de negocios que carecen de instrumentos tcnicos y de


gestin a mediano y largo plazo, sus operaciones son realizadas con planificaciones de
periodos y plazo anuales. Los documentos de gestin forestal constituyen un
instrumento orientador de la produccin de la empresa, sin embargo solo es utilizado
para tramitar autorizaciones, permisos de aprovechamiento y movilizacin de la
madera. La falta de instrumentos limita el crecimiento y la sostenibilidad de las
unidades de negocio y el mejoramiento de la competitividad de estas empresas. Por
otro lado, si bien cuentan con los instrumentos de gestin que norma la Ley, estos no
son de conocimiento ni uso de todo el personal. Es necesario entonces el apoyo para
el mejoramiento de la gestin de las empresas, a travs de los proyectos de
competitividad, para que cuenten con mejores instrumentos de gestin administrativa
(ROF, MOF, Directivas) tcnica (PGM, POA, Sistema Monitoreo) y financiera (Plan de
Negocios, Balances auditados, Inventarios, Registros de Ventas, etc.). Los esfuerzos
de desarrollo que se llevan a cabo desde el gobierno y la cooperacin deben de
centrarse en aquellas empresas que estn demostrando potencial de crecimiento.

La inversin en las unidades de negocio provienen de origen familiar y por lo tanto son
manejadas de manera tradicional y convencional. Existen deficiencias en el registro de
las actividades a las que se dedica la empresa, por ejemplo, sus gastos no se separan
de los consumos familiares. Los rganos de direccin y gobierno no estn
adecuadamente implementados. La capacidad de gestin de los empresarios est
apenas desarrollada y se basa fundamentalmente en la intuicin. En algunos casos
esto se debe a la falta de capacitacin y en otros a la falta de capacidad empresarial.
Deben implementarse polticas pblicas que promuevan el encadenamiento de los
eslabones de la cadena productiva de la madera. Se debe fortalecer las capacidades
de asociatividad en trminos empresariales del sector, como un elemento fundamental
para acceder a nuevos mercados a la vez de fortalecer el poder de negociacin de los
clientes en trminos de calidad como un elemento fundamental para el desarrollo de la
industria.

El anlisis de flujos, as como la experiencia en participar en los procesos/trmites, nos


demuestra que existen fuertes retrasos para la gestin de documentos, solicitud de
permisos, emisin de guas, entre otros. Esto se debe, principalmente, a la falta de un
sistema computarizado que unifique y controle la informacin. La mayora de procesos
se hace an a mano y los documentos se archivan fsicamente. Otro cuello de botella
importante a describir, y no solo por su relacin con los procesos, sino tambin con la
capacidad de procesos de la data y posterior control, est ligado a las diferentes
unidades de medida, clculos y tasas a lo largo de la cadena. Hay procesos que se
miden en pies tablares, metros cbicos, toneladas mtricas, hectreas, kilos, metros
cuadrados. Es necesario tener unidades homogneas que permitan un mejor control,
as como generar medidas ms equitativas, pues es algo irrisorio que, en ciertos
procesos, una concesin de 20,100 ha. pague lo mismo que otra de 180,000 ha.

Existe escasa informacin especfica sobre la industria maderera. La informacin


estadstica y financiera, clave para la toma de decisiones (eg. volmenes de ventas,
estados de ganancias y prdidas, entre otros) no es procesada ni analizada por los
ejecutivos de las unidades de negocios. Mucha de la informacin se maneja
externamente a la empresa por unidades de asesora que manejan la contabilidad
mensualmente.

La calidad, estandarizacin e innovacin son elementos poco desarrollados en la


industria. En la mayora de casos los productos ofrecidos no cumplen con los

45

estndares de calidad exigidos por el mercado. La industria maderera se encuentra


poco tecnificada, lo que dificulta que mejore la calidad de sus productos. El reto de la
exportacin resulta an una barrera muy alta, especialmente por las condiciones
requeridas de estandarizacin, calidad y volmenes. Es necesario analizar el impacto
de la aparicin de los productos sustitutos y la insercin en el mercado de productos
ensamblables en la futura constitucin de la oferta y de las preferencias del mercado.
Es necesario crear una cultura de calidad en el sector, incluyendo los estndares que
la determinan. La innovacin, el uso de nuevas tecnologas y el fortalecimiento de las
capacidades de gestin son elementos que las empresas lderes deben desarrollar.

Existe mayor acceso a nuevos productos financieros, pero el escaso nivel de


capitalizacin de las pequeas y microempresas determina que las condiciones sean
desventajosas. El sector financiero est totalmente desvinculado de la realidad de los
flujos de produccin de las operaciones forestales, concentrando su cartera crediticia
en la industria. Lamentablemente, la industria depende de un flujo de abastecimiento
garantizado, pero los operadores del bosque muchas veces incumplen las entregas por
falta de capital de trabajo. Es necesario el apoyo a las entidades financieras para que
tengan un mejor conocimiento de los negocios forestales y puedan analizar los planes
de negocios para financiamiento a este importante sector, adems de promover tasa
de inters entre el 7.5 y 9% anual, as como analizar los periodos de gracia y los plazos
de reembolso para financiamiento de empresas forestales, que dependen del ciclo de
rotacin de aprovechamiento, establecido por el gobierno y afectado externamente por
las condiciones climticas.

La organizacin gremial est debilitada y su representatividad est cuestionada. La


asociatividad de tipo poltico y de subsistencia, que ya exista, fue aplicada a los
gremios y ha llevado a que estos espacios pierdan vigencia frente a las condiciones
que el mercado impone. La reconformacin de los espacios gremiales deberan
orientarse segn criterios empresariales y de desarrollo estratgico.

De acuerdo a estimaciones que pueden desprenderse del captulo 8, se puede


determinar que, al no existir una tasacin efectiva, el sector forestal podra representar
una fuga fiscal aproximada de S/. 67712,178.5 millones de soles anuales (poco ms
de US$ 24 millones de dlares). Este monto est compuesto por: (1) S/. 7 millones de
deuda y fuga por el pago por derecho de aprovechamiento al estado natural, (2) S/. 4
millones de deuda y fuga en los pagos por derechos ante la autoridad forestal y (3) S/.
56.5 millones de fuga de evasin del impuesto general a las ventas (IGV).

46

14. Referencias bibliogrficas


1. Bedoya, E. Bedoya, A. (2005). El trabajo forzoso en la extraccin de la madera en
la Amazona peruana. OIT.
2. Ccaipane, J. 2008. Condiciones Laborales en los dos ltimos Eslabones de la
Cadena Productiva de la Madera. Lnea de Desarrollo Econmico del Programa
Urbano de Desco. 48 pp.
3. CODESU. 2003 Anlisis de Alternativas para Optimizar la Cadena de Valor
Forestal en la Regin Ucayali Ucayali.
4. Comisin Especial de Evaluacin de las Acciones Tcnico Legales de los
rganos de Lnea del OSINFOR (2011). INFORME N 001-2011-OSINFORCEETL - Evaluacin Tcnico Legal de los rganos de Lnea de OSINFOR.
5. Comit de Industrias Extractivas Exportadores de Madera. Boletn Informativo
Comercial (2010 al 2011). ADEX.
6. Del Aguila, E. Villaseca, M. (2008). Situacin de la industria maderera en Lima
sur. Lnea de Desarrollo Econmico del Programa Urbano de Desco.
7. Galarza, E. La Serna, K. 2005. Son sostenibles las concesiones forestales en el
Per? CIUP.
8. GTZ PDRS. 2009. Gua metodolgica de Facilitacin en Cadenas de Valor
9. Hidalgo, J. Chirinos, C. 2005 Manual de normas legales sobre la tala ilegal
SPDA.
10. INRENA. 2002. Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal del Per 2002
2021.
11. Mki et al. 2001. "Road construction in the Peruvian Amazon: process, causes and
consequences" - Foundation for Environmental Conservation.
12. MINAG 2001; Diagnostico Preliminar de la Investigacin Forestal en el Per. Lima
13. Nodo CIF (Centro de Informacin Forestal). Per Forestal en Nmeros (del 2004 al
2008) DGFFS.
14. OIT. 2011. Caracterizacin del sector forestal del Per con especial referencia al
empleo forestal
15. Perez, O. 2010. Adelantos y progreso alcanzado en materias de polticas de
compra de maderas Estudio de caso Per. ITTO.
16. Porter, M. 1985. Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior
Performance. The Free Press. New York.
17. Prins, A. Rodrguez, A. 2010. Anlisis econmico sobre la incapacidad de
recaudacin tributaria del estado peruano frente al sector forestal. Bio Modus.
18. Quevedo, M. 2000. Interpretacin y anlisis de la informacin de la encuesta al
Sector Forestal Industrial de Ucayali. CITEmadera GTZ. Pucallpa. 79pp
19. Riesco, A. Quevedo, M. Snchez, J. (2003). Anlisis Econmico de Alternativas
para Optimizar la Cadena de Valor Forestal en la Regin Ucayali.

47

Rodrguez, A. 2008. Anlisis Administrativo y Organizacional de las CCNN Churinashi,


Mapiato, Puerto Esperanza y Tahuarapa - Informe Lnea de Base. World Wildlife Fund.
Per
Suito, S. Nycander, E. Peaherrera, T. 2012. Informe Integrado de la Amazona Peruana.
International Finance Corporation, World Bank Group.
UNDP. 2009. Human Development Report 2009. Overcoming barriers:Human mobility and
development. United Nations Development Programme. New York. 217 pp.

48

15. Anexos
Anexo N 1
Descripcin de las Instituciones Pblicas Vinculadas

Ministerio de Agricultura - MINAG

Nombre
Institucin

Funcin
Formula, planea, dirige,
coordina, ejecuta, supervisa y
evala la Poltica Nacional
Agraria, aplicable a todos los
niveles de gobierno; Realiza el
seguimiento respecto del
desempeo y logros de la
gestin agraria alcanzados a
nivel nacional, regional y local.
Adopta medidas
correspondientes.
Encargado de Coordinar con los
Gobiernos Regionales y Locales
la implementacin de la poltica
nacional agraria y evaluar su
cumplimiento. Prestar apoyo
tcnico a los Gobiernos
Regionales y Locales para el
cumplimiento de las funciones
transferidas en el marco de la
promocin de la
descentralizacin.

Funciones Especificas en relacin


al Sector Forestal/ mbito de su
Competencia
En el Per el sector agrario
comprende las tierras de uso
agrcola, de pastoreo, las tierras
forestales, las eriazas con aptitud
agraria, los recursos forestales y su
aprovechamiento sostenible, la flora
y fauna, los recursos hdricos, la
infraestructura agraria, las
actividades de produccin, de
transformacin y de
comercializacin de productos
agrarios, los servicios vinculados
como la sanidad, la investigacin, la
innovacin, la
informacin, la capacitacin, la
extensin y la transferencia de
tecnologa
agraria conforme a la Poltica
Nacional Agraria y en concordancia
con la
Poltica Nacional del Ambiente
mbito de Competencia: Nacional
a travs de las Direcciones
Regionales Agrarias

49

Nombre
Institucin

Funcin

Direccin General Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - DGFFS

Encargada de proponer
polticas, estrategias, normas,
planes, programas y proyectos
nacionales relacionados al
aprovechamiento sostenible de
los recursos forestales y de
fauna silvestre, los recursos
genticos asociados en el
mbito de su competencia, en
concordancia con la Poltica
Nacional del Ambiente y la
normativa ambiental.
Cuenta con las siguientes
unidades orgnicas:
- Direccin de Promocin
Forestal y de Fauna Silvestre
- Direccin de Gestin Forestal
y de Fauna Silvestre
- Direccin de Informacin y
Control Forestal y de Fauna
Silvestre

Funciones Especificas en relacin


al Sector Forestal/ mbito de su
Competencia
Proponer y formular lineamientos
para el seguimiento y evaluacin de
los programas, estrategias, planes y
proyectos.
Realizar el seguimiento y evaluar el
cumplimiento de las polticas,
normas, planes, y estrategias.
Seguimiento y evaluacin de las
actividades de administracin,
control y vigilancia.
Conducir el Sistema Nacional de
Informacin y Control Forestal y de
Fauna Silvestre.
Proponer y formular los lineamientos
para el otorgamiento de
autorizaciones, concesiones y
permisos de aprovechamiento
forestal.
Promover la participacin de la
inversin privada en coordinacin
con la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.
Desarrollar y promover la
investigacin sobre conservacin y
aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y difundir sus
resultados.
Realizar acciones para la
implementacin de los convenios y
compromisos nacionales e
internacionales en materia de
conservacin y aprovechamiento
sostenible.
Establecer los lineamientos para el
ordenamiento del patrimonio
forestal.
Elaborar y proponer las listas de
clasificacin de especies
amenazadas.
Ejercer la Autoridad Administrativa
de la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres CITES.
mbito de Competencia Nacional
a travs de las ATTFS
(Administraciones Tcnicas
Forestales y de Fauna Silvestre), en
los lugares donde an no se ha
hecho la transferencia de funciones.

50

Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna


Silvestre - OSINFOR

Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA

Nombre
Institucin

Funcin
Organismo pblico
descentralizado del Ministerio
de Agricultura de Per, con
autonoma tcnica,
administrativa, econmica y
financiera. Es la autoridad
nacional y el organismo oficial
del Per en materia de sanidad
agraria.
Mantiene un sistema de
vigilancia Fitosanitaria y
Zoosanitaria, que protegen al
pas del ingreso de plagas y
enfermedades que no se
encuentran en el Per. Adems
de un sistema de cuarentena de
plagas de vegetales y animales,
en lugares donde existe
operaciones de importacin.
Organismo pblico ejecutor,
adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Autoridad nacional, encargada
de gestionar eficaz, eficiente, y
oportunamente, la supervisin y
fiscalizacin del
aprovechamiento de los
recursos forestales, fauna
silvestre y los servicios
ambientales provenientes del
bosque.

Funciones Especificas en relacin


al Sector Forestal/ mbito de su
Competencia
Brinda servicios de inspeccin,
verificacin y certificacin
fitosanitaria.
Estos servicios son requeridos para
la exportacin. Se realizan en la
mayora en los puntos directos de
exportacin.

Supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las empresas
forestales concesionarias, as como
la obligacin y condiciones
contenidas en el plan de manejo.
Verifica el establecimiento de la
cuota de exportaciones de especies
protegidas.
Supervisa inspecciones fsicas para
aprobar el Plan Operativo Anual.
Declara la caducidad de los
derechos de aprovechamiento.
Ejerce potestad sancionadora por
infracciones en la legislacin
Forestal y de Fauna Silvestre.
mbito de su Competencia: Nivel
nacional, OSINFOR no involucra a
las reas Naturales Protegidas que
se rigen por su propia ley. Cuentan
con oficinas descentralizadas en las
regiones.

51

Superintendencia Nacional Tributaria SUNAT y ADUANAS

Nombre
Institucin

Funcin
Institucin Pblica
descentralizada del Sector
Economa y Finanzas, dotada
de personera jurdica de
Derecho Pblico, patrimonio
propio y autonoma econmica,
administrativa, funcional, tcnica
y financiera.
Ha absorbido a la
Superintendencia Nacional de
Aduanas, asumiendo las
funciones, facultades y
atribuciones que por ley,
correspondan a esta entidad.

Funciones Especificas en relacin


al Sector Forestal/ mbito de su
Competencia
Proponer al Ministerio de Economa
y Finanzas la reglamentacin de las
normas tributarias y aduaneras.
Expedir disposiciones en materia
tributaria y aduanera, estableciendo
obligaciones de los contribuyentes,
responsables y/o usuarios del
servicio aduanero.
Disponer medidas que conduzcan a
la simplificacin de los regmenes y
trmites aduaneros, as como
normar los procedimientos que se
deriven de stos.
Sistematizar y ordenar la legislacin
e informacin estadstica de
comercio exterior.
Editar, reproducir y publicar el
Arancel Nacional de Aduanas
actualizado, los tratados y convenios
de carcter aduanero.
Determinar la correcta aplicacin y
recaudacin de los tributos
aduaneros.
mbito de su Competencia:
Nacional, cuenta con oficinas de
Aduanas en Iquitos, Pucallpa,
Tarapoto y Puerto Maldonado.

52

Nombre
Institucin

Funcin

Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales en el


Per fueron creados bajo ley
orgnica con la finalidad de
fomentar el desarrollo regional
promoviendo
la
inversin
pblica y privada, as como el
empleo. Tambin garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y
la igualdad de oportunidades de
sus habitantes.

Funciones Especificas en relacin


al Sector Forestal/ mbito de su
Competencia
Planificar el desarrollo de su regin
y
ejecutar
los
programas
socioeconmicos correspondientes,
de acuerdo con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Formular y aprobar el Plan de
Desarrollo Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil
de su regin.
Aprobar su organizacin interna y
presupuesto de acuerdo a la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado
y
las
Leyes
Anuales
de
Presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones
pblicas regionales en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de
comunicaciones y de servicios
bsicos.
Disear y ejecutar programas
regionales de cuencas, corredores
econmicos
y
de
ciudades
intermedias.
Promover la formacin de empresas
y corporaciones regionales.
Facilitar la apertura a los mercados
internacionales para la agricultura,
agroindustria, artesana, actividad
forestal
y
otros
sectores
productivos.
Desarrollar circuitos tursticos.
Concretar acuerdos con otras
regiones fomentando el desarrollo
econmico, social y ambiental.
Administrar y adjudicar los terrenos
urbanos y eriazos de propiedad del
Estado, con excepcin de los
terrenos municipales.
Organizar y aprobar los expedientes
tcnicos
sobre
acciones
de
demarcacin territorial en su
jurisdiccin.
Promover la modernizacin de la
pequea y mediana empresa
regional.
Dictar normas sobre los asuntos y
materias de su responsabilidad,
proponiendo
las
iniciativas
legislativas correspondientes.
Promover el uso sostenible de los
recursos
forestales
y
de
biodiversidad.

53

Nombre
Institucin

Funcin

Banco de la Nacin

El Banco de la Nacin es el
banco que representa al Estado
peruano en las transacciones
comerciales en el sector pblico
o privado, ya sea a nivel
nacional o extranjero. Es una
entidad integrante del Ministerio
de Economa y Finanzas.

Funciones Especificas en relacin


al Sector Forestal/ mbito de su
Competencia
Aunque a lo largo de los aos, las
funciones del Banco han ido
ampliando o reducindose de
acuerdo a los gobiernos de turno,
bsicamente
su
esencia
se
mantiene. En la actualidad, el
Banco de la Nacin es usado para:
Brindar servicios de pagadura de
acuerdo a las instrucciones que
dicte la Direccin General del
Tesoro Pblico.
Brindar servicios de recaudacin
por encargo de los acreedores
tributarios.
Efectuar
por
delegacin,
operaciones
propias
de
las
subcuentas bancarias del Tesoro
Pblico.
Actuar como agente financiero del
Estado.
Actuar por cuenta de otros bancos o
financieras, en la canalizacin de
recursos.
Participar en las operaciones de
comercio exterior del Estado.
Otorgar facilidades financieras al
Gobierno Central, y a los Gobiernos
Regionales y Locales, en los casos
en que stos no sean atendidos por
el Sistema Financiero Nacional.
Las facilidades financieras que
otorga el Banco no estn sujetas a
los lmites que establece la Ley
general de Instituciones Bancarias,
Financieras y de Seguros.
Brindar servicios de corresponsala.
Brindar servicios de
cuentas
corrientes a las entidades del
Sector Pblico Nacional y a
Proveedores del Estado.
Recibir depsitos de ahorros en
lugares donde la banca privada no
tiene oficinas.

54

Anexo 2
Encuesta semi estructurada para el Diagnstico de la cadena de valor del
sector forestal maderable para la regin Ucayali
Gua de ayuda para las entrevistas locales
1. Nombre y tipo de la organizacin
(Definir su accin dentro del sector:
operador, industria, transportista, ONG,
otro). Detallar datos de contacto de la
persona entrevistada.
2. Procedencia de los fondos de capital
(Definir y detallar origen: familiar,
reinversin, extranjero, otros).
3. Aos de experiencia en el sector
(Detallar si es necesario actividades previas)
4. Polticas de responsabilidad ambiental
(Definir si trabaja con polticas propias, tipo y
alcance, estndares nacionales y/o
internacionales: eg. FSC/PEFC/ISO)

5. Ubicacin en la cadena productiva


(Definir su rol dentro de la cadena de valor)

6. Ingresos aproximados (ltimos cinco aos)

7. Principales 05 productos

8. Principales 05 especies de consumo

55

9. Principales 05 proveedores

10. Principal mercado (describir)

11. Principales 05 clientes

12. Principales productos/servicios requeridos

13. Negocios complementarios


(Definir si la organizacin realiza otros
productos/servicios paralelos dentro del
sector)

14. Negocios alternativos


(Definir si la organizacin realiza o puede
realizar otros productos/servicios paralelos
fuera del sector)

15. Oportunidades comerciales


(Definir la visin comercial de la
organizacin, productos/servicios, sector,
origen, destino, etc.)

56

16. Deficiencias propias y sectoriales


(Definir la deficiencia propias y sectoriales de
acuerdo al conocimiento y sensacin de la
organizacin)

17. Amenazas (eg. polticas)

18. Cuellos de botella


(Definir los cuellos de botella propios y
sectoriales de acuerdo al conocimiento y
sensacin de la organizacin)

19. Sensaciones adicionales

57