PROCESO FORMATIVO DE UNA LEY EN COLOMBIA

1) INICIATIVA:
Es la forma como puede presentarse un proyecto de ley. Pueden presentar proyectos de
ley:
Los miembros del Congreso
El Gobierno a travs del Ministro del ramo
La Corte Constitucional
La Corte Suprema de Justicia
El Consejo de Estado
El Consejo Superior de la Judicatura
El Consejo Nacional Electoral
El Procurador General de la Nacin
El Contralor General de la Repblica
El Defensor del Pueblo
El 30% de los Concejales o Diputados electos en el pas
Los ciudadanos en nmero equivalente al menos, al 5% del censo electoral vigente.
Las personas u rganos que tienen la facultad de presentar proyectos de ley deben
estudiar muy bien el tema para saber bien cul es la necesidad social o problema y cules
son las posibles soluciones. Luego con la ayuda de expertos y con el insumo de la
participacin ciudadana debe redactarse el proyecto de ley. Todos los proyectos para que
puedan ser estudiados deben cumplir varios requisitos, entre otros: deben tener un ttulo o
nombre que los identifique, el articulado y adems una exposicin de motivos en donde se
explican las razones y la importancia del proyecto.
2) PRESENTACIN DEL PROYECTO DE LEY
Una vez que el proyecto de ley est listo se presenta el original y dos copias en la
Secretara General del Senado, de la Cmara de Representantes o pblicamente en las
plenarias. La Secretara le asigna un nmero y lo clasifica de acuerdo con la materia, el
autor y otros puntos de inters. Adems el Presidente de cada cmara, de acuerdo al
tema, decide cual comisin constitucional permanente es la que debe estudiar el proyecto
para enviarlo a dicha comisin. Una de las cosas ms importantes que hace la Secretara
en este momento es enviar el proyecto de ley a la Imprenta Nacional para la publicacin
en la Gaceta del Congreso y as todo el pas puede conocer cules son los diferentes
proyectos que tiene que estudiar el Congreso.
3) PONENCIA PARA EL SEGUNDO DEBATE
Una vez que los miembros de la Comisin han estudiado y discutido suficientemente el
proyecto de ley, ste se vota en la misma y si se aprueba el Presidente de la Comisin le
asigna uno o varios ponentes para segundo debate, que pueden ser iguales o distintos a
los de la primera ponencia. El o los nuevos ponentes son los encargados de revisar una
vez ms el proyecto y por ltimo de elaborar la ponencia para el segundo debate en la
plenaria de una u otra cmara.
4) DEBATE EN PLENARIA

Una vez que est lista la ponencia para segundo debate se enva a publicar para su
posterior discusin en la Plenaria de la respectiva cmara, sea Senado o Cmara de
Representantes. El coordinador ponente explica ante la plenaria el proyecto y la ponencia,
posteriormente pueden tomar la palabra los congresistas y los ministros para opinar; esto
es muy parecido a lo realizado en comisin.
Despus de la intervencin del ponente comienza la discusin del proyecto en su totalidad
o por artculos especficos si es solicitado. Durante esta etapa el proyecto puede ser
modificado; sin embargo, si los cambios hacen que el proyecto sea muy diferente al
primero la Plenaria puede decidir si lo enva nuevamente a la comisin.
5) TRASLADO A LA CMARA
Si el proyecto de ley es aprobado en la plenaria de la corporacin, en donde se inici el
trmite, el Presidente de la misma lo remitir al Presidente de la otra cmara con los
antecedentes y todos los documentos necesarios.
En la nueva cmara el proyecto de ley, con los antecedentes, comienza el proceso de la
misma forma que en la cmara anterior; de esta manera el proyecto de ley primero se
enva a la misma comisin designada en la otra corporacin segn el tema y
posteriormente a la plenaria. En ambos casos el proyecto se discute de acuerdo con las
reglas descritas anteriormente.
6) SANCIN PRESIDENCIAL
Una vez que cada cmara ha aprobado en dos debates el proyecto de ley este se enva a
la Presidencia de la Repblica para su sancin. La sancin en este caso quiere decir
ratificacin ya que la rama ejecutiva tambin lo estudia, y si est de acuerdo lo sanciona y
lo promulga para que el pas entero conozca la nueva ley y la cumpla.
Puede ser que el Presidente considere que el proyecto de ley es inconstitucional o que no
est de acuerdo con el contenido del mismo y en este caso el gobierno puede devolverlo
a la cmara donde se origin para su nuevo estudio. Este trmite se conoce como
objecin presidencial al proyecto de ley.
OBJECION PRESIDENCIAL POR INCONSTITUCIONALIDAD E INCONVENIENCIA
Las objeciones presidenciales pueden ser por inconveniencia o por inconstitucionalidad.
En ambos casos se devuelve el proyecto de ley a la Cmara en que tuvo origen para que
tenga lugar un nuevo debate en Plenaria. En caso de que ambas Cmaras insistan, con
la mayora absoluta de los votos de sus miembros, pueden presentarse dos posibilidades:
si el proyecto hubiese sido objetado por inconveniente se remite nuevamente al
Presidente de la Repblica, quien deber sancionarlo sin poder formular nuevas
objeciones; si lo hubiese sido por inconstitucionalidad se enviar a la Corte Constitucional,
la cual decidir definitivamente, en el trmino de seis das, sobre la exequibilidad del
mismo. El fallo de la Corte obliga al Presidente a sancionar la ley. Si lo declara
inexequible, se archivar el proyecto. Si la Corte considera que el proyecto es
parcialmente inexequible, as lo indicar a la Cmara en que tuvo su origen para que,
odo el Ministro del ramo, rehaga e integre las disposiciones afectadas en trminos
concordantes con el dictamen de la Corte. Una vez cumplido este trmite, remitir a la
Corte el proyecto para fallo definitivo.

7) PROMULGACION
La promulgacin es un paso posterior al momento de la existencia de la ley, que guarda
relacin directa con su eficacia y oponibilidad: la obligatoriedad de las normas parte del
conocimiento de las mismas por los ciudadanos llamados a cumplirlas, no pudiendo
exigrseles el deber de su observacin en tanto ignoren su existencia. La publicacin de la
ley es condicin necesaria para su obligatoriedad y oponibilidad, sin que la promulgacin
de la misma afecte la validez ni la existencia de la misma. Es la base del principio de
publicidad, fundamento de la aplicabilidad y acatamiento del ordenamiento jurdico. La
promulgacin de las normas legales es una funcin y un deber del Presidente de la
Repblica. Segn la norma constitucional, le corresponde como Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa, promulgar las leyes, obedecerlas y velar
por su estricto cumplimiento. El rgimen de promulgacin de la ley se define en los
trminos que el mismo Legislador ha dispuesto: (i) La ley 4 de 1913 Sobre rgimen
poltico y municipal, estableci en su captulo VI las disposiciones jurdicas respecto de la
promulgacin y la observancia de las leyes, indicando que la ley no obliga sino en virtud
de su promulgacin y su observancia principia dos meses despus de promulgada.
Agreg, como excepciones al enunciado referido, el que la propia ley fije el da en que
deba principiar a regir o autorice al Gobierno a fijarlo, casos en los que regir el da
sealado. (ii) Especficamente defini que la promulgacin consiste en insertar la ley en el
peridico oficial, entendindose consumada en la fecha del nmero en que haya
terminado la insercin. Se procurar, afrmase all, que las leyes sean publicadas e
insertas en el peridico oficial dentro de los diez das de sancionadas. (iii) La ley 57 de
1985 Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales.
determinaba que en el Diario Oficial deberan publicarse los actos legislativos y las leyes,
entre otras normas. Se reiter, respecto de estos, que solo regirn desde la fecha de su
publicacin. (iv) Finalmente, la ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la
organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas
en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones, confirm que los actos legislativos, las leyes y los actos administrativos de
carcter general -entre otros- han de publicarse en el Diario Oficial, indicando respecto de
los ltimos que solo con ello se cumple con el requisito para efectos de su vigencia y
oponibilidad.