IV Seminrio CETROS

Neodesenvolvimentismo, Trabalho e Questo Social

29 a 31 de maio de 2013 Fortaleza CE UECE Itaperi

EDUCAO E TRABALHO NO SCULO XXI AS CONDIES SOCIAIS DOS

JOVENS NO PROCESSO DE TRANSIO ESCOLA-EMPREGO NA ALEMANHA
E NO BRASIL
Francisca Rejane Bezerra Andrade1
Marcelo Parreira do Amaral2
RESUMO

O atual contexto da educao, do trabalho e do emprego, e especificamente das

possibilidades de emprego da populao jovem alem e brasileira, resultam de um
conjunto de mudanas no mundo do trabalho que vieram acompanhadas por
avanos cientfico-tecnolgicos e por um novo desenho ideolgico-poltico mundial,
difundido por um discurso sobre a sociedade e a economia baseadas no
conhecimento (knowledge-based society/economy). Essa realidade desencadeou
um quadro sociopoltico e econmico mundial substitutivo aos anos dourados (1940
1960). O desemprego e a precarizao do trabalho passam a compor a nova
realidade da estrutura produtiva mundial, acrescida do baixo dinamismo da produo
e da forte oscilao no nvel de atividade econmica mundial. Nessa conjuntura, as
taxas de desemprego mundial da populao jovem mostram-se mais sensveis que
as taxas de adultos, contribuindo para o entendimento de que a insero dos jovens
no mercado de trabalho torna-se um desafio e um elemento central para as naes.
a partir da compreenso dessa realidade que o presente artigo apresenta uma
anlise das atuais condies dos jovens no processo de transio escola-emprego
no Brasil e na Alemanha, identificando os principais elementos constitutivos desse
processo.
Palavras-chave: Juventude. Educao. Trabalho.

1 INTRODUO

As transformaes estruturais no sistema capitalista mundial e a atual

redefinio das sociedades modernas (late modern society) como sociedades do
1

Profa. Dra. do Mestrado Acadmico em Servio Social, Trabalho e Questo Social e do Mestrado
Profissional em Planejamento e Polticas Pblicas da Universidade Estadual do Cear.
rejanemarkert@yahoo.com.br
2
Dr. rer. soc. Marcelo Parreira do Amaral mestre em Educao e American Studies pela Goethe
Universitt Frankfurt am Main e Doutor em Cincias Sociais pela Eberhard Karls Universitt Tbingen,
Alemanha. Atualmente pesquisador e membro da coordenao do projeto de pesquisa Governance
of Educational Trajectories in Europe (GOETE), financiado pela Unio Europia. mparreira@me.com
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conhecimento ou como economias baseadas no conhecimento determinaram

significativas mudanas socioeconmicas e polticas globais, afetando diretamente
os sistemas de bem-estar social e do trabalho e, consequentemente, os sistemas
educacionais e a classe trabalhadora mundial, em que pese s distintas trajetrias
das

relaes

de

trabalho

presentes

nos

pases

desenvolvidos

em

desenvolvimento.
Foi a partir da anlise deste contexto que pesquisas sociolgicas apontaram
para uma desestandardizao da biografia normal3. Em particular, este um
resultado de pesquisas centradas na perspectiva do ciclo de vida (life course). Life
course coloquialmente entendido como a documentao dos vrios estgios
atravs dos quais indivduos passam ao longo de suas vidas, especialmente de
fases institucionalizadas, como escola, formao profissional, servio militar,
trabalho, etc. A pesquisa sociolgica do ciclo de vida define de forma anloga life
course como uma instituio social [...] no sentido de um sistema de regras que
ordena uma rea ou dimenso central da vida (KOHLI, 1985, p. 1). No contexto
atual, entretanto, no qual as transies ao longo do ciclo de vida aumentam, noes
de normalidade do ciclo de vida se tornam cada vez mais fictcias. Por exemplo,
Ulrich Beck (1992) v a desestandardizao como decorrente do fato de que
biografias de trabalho no so mais vistas como uma sucesso fixa de fases, bem
como a partir de uma insegurana geral das carreiras profissionais. Por conseguinte,
Heinz (2001) identifica sua causa na crescente generalizao de perodos
alternados de emprego/desemprego. Esta tendncia tem a ver com o fato de que
cada vez mais rpido novas tecnologias transformam o mundo do trabalho e, por
consequncia, geram novas demandas para o campo da educao.
Enfim, os efeitos dessas tendncias gerais para as carreiras educacionais e
laborais para a juventude no podem ser subestimadas, pois o recuo dos sistemas
de segurana social e a flexibilizao do mercado de trabalho introduziram fortes
3

Historicamente, o ciclo de vida est ligado ao processo de individualizao social na era moderna e,
consequentemente, tambm aos processos da Reforma, do Iluminismo, da Revoluo francesa e da
industrializao. Alm disso, a institucionalizao do ciclo de vida est ligada ao desenvolvimento de
sistemas de previdncia social e educao no contexto dos Estados-Nao modernos. Como
resultado de uma longa histria social e cultural tambm de prticas disciplinares e discursos
tipificantes, o ciclo de vida foi cada vez mais 'normalizado' e ligado ideia de um ciclo de vida e
biografia 'normal'.
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elementos de incerteza na vida dos indivduos. Estas transformaes estruturais na

sociedade aumentaram as dificuldades de insero dos jovens como membros
plenos em suas comunidades. Em particular, destaque-se um aspecto central que se
refere s transies dos jovens para a idade adulta e da escola para o trabalho, que
so substancialmente afetadas pelos atuais processos de desestandardizao,
individualizao e fragmentao. Nessa direo, Pochmann (2003) infere que:

O jovem que ingressa na populao economicamente ativa encontra-se em

grande medida j excludo do acesso ao emprego e renda, apesar de
possuir nveis de instruo mais elevados que no passado.
Paradoxalmente, o problema do jovem surge quando a sua participao na
fora de trabalho, ainda que expressiva, comea a decrescer de forma
paulatina, tal a incapacidade de se promover o crescimento econmico
sustentado e de se elevar o nvel de investimento e de emprego
(POCHMANN, 2003 p. 55).

Com vistas a contribuir com os debates, o presente texto apresenta uma

discusso sobre a educao e o trabalho no mundo atual, direcionando as anlises
para as condies sociais dos jovens no processo de transio escola-emprego na
Alemanha e no Brasil. Uma viso comparativa se justifica pelo fato de que esta
diversificao

incerteza

biogrfica

relacionada

com

processo

de

desestandardizao desenvolver-se para alm do repertrio interpretativo de

culturas nacionais, implicando, portanto, a necessidade de uma perspectiva
comparativa de investigao (WALTHER, 2011).

2 TRANSFORMAES SOCIOECONMICAS E POLTICAS NO MUNDO:

PERSPECTIVAS PARA A EDUCAO E O TRABALHO NO SCULO XXI

Nas cincias sociais, as transformaes globais nas esferas social,

econmica e poltica tm sido discutidas nos ltimos anos a partir da anlise das
categorias globalizao, internacionalizao e supranacionalizao.

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De forma geral, a globalizao referenciada a processos de mudanas

econmicas,

sociais,

polticas

culturais

mundiais

com

especificidades

macroestruturais. Todavia, a tentativa de compreender esse fenmeno privilegia as

mudanas na economia global (flexibilizao do mercado de trabalho, abertura do
comrcio, capital transnacional, etc.) em detrimento dos demais processos. Sobre
essa problemtica Gugliano (2000) destaca que:

No entanto, esse fenmeno econmico s possvel a partir de

determinadas condies polticas e culturais. A crise dos Estados nacionais
o elemento central que possibilita a expanso da globalizao, na medida
em que os pases vm perdendo gradativamente o controle sobre suas
prprias economias, o que facilita o predomnio das relaes de mercado e
fragiliza a situao dos governos frente s mudanas na esfera
internacional e s presses dos investidores multinacionais (GUGLIANO,
2000, p. 65).

Evidenciam-se ainda muitas discusses em torno da globalizao e as

implicaes desse processo para o Estado, principalmente para o seu significado de
continer da nao. Argumenta-se que o Estado nacional da idade de ouro
perodo em que o welfare state e os sistemas taylorista e fordista ascenderam nos
pases desenvolvidos tornou-se permevel; o resultado deste processo so
reconfiguraes econmicas, sociais e polticas nas sociedades modernas (MAU,
2007)4.
A reforma e reestruturao do Estado desencadeiam diversas medidas
polticas e legislativas que impactam a administrao pblica e, particularmente, as
polticas sociais. Inicia-se, portanto, um amplo processo onde o Estado passa a
promover as polticas sociais em parceria com a sociedade civil. Observe-se ainda
que:

[...] as polticas pblicas desenvolvidas em um pas e, especificamente, as

polticas sociais no contexto da globalizao so influenciadas frontalmente
por esses dois campos: o global e o nacional. Est claro que existe uma
relao de poder e de interesses no interior das polticas sociais cujas
4

A discusso da crise do Estado no deve, porm, obscurecer o fato de que alguns Estados
desempenham um papel muito importante na difuso de processos globalizadores e no podem ser
vistos somente como vtimas da globalizao.
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aes, delas advindas, encontram suas fontes nas desigualdades das

relaes sociais procedentes do mundo do trabalho (ANDRADE; SANTOS,
2007, p. 86).

Esta nova realidade repercute na atuao do poder pblico sobre a

educao e, mais ainda, sobre o processo de transio escola-trabalho de milhares
de jovens no mundo. Nessa perspectiva, as polticas educacionais voltadas para a
juventude, e principalmente para a juventude em situao de vulnerabilidade social,
passam a apresentar um componente profissionalizante, com vistas a possibilitar o
acesso e permanncia do jovem ao mercado de trabalho.
Em sntese, presencia-se a partir da segunda metade do sculo XX um
amplo processo de mudana na estrutura das economias globais e dos Estados
nacionais, ao passo em que ocorre uma reconfigurao do mercado de trabalho, a
decadncia do movimento sindical e dos benefcios sociais, desencadeando, dentre
outros, uma grave situao de desemprego advinda da introduo do que Harvey
(1992) denominou de acumulao flexvel.
As implicaes concretas destes processos para a educao e o trabalho
so perceptveis quando se observa que, com o intuito de cumprirem acordos
internacionais, os Estados nacionais afirmam a necessidade de reduo dos gastos
pblicos, principalmente no mbito das polticas sociais conquistadas ao longo do
sculo XX. Ao passo em que estes vivem em geral, uma de suas maiores crises
estruturais, a crise do emprego, que tem favorecido a ampliao do quadro de
desigualdade social, desemprego e precarizao do trabalho, gerando uma massa
de excludos.

3 PANORAMA JUVENIL: EDUCAO, EMPREGO E RENDA NO BRASIL

Em termos de Brasil de uma populao residente de 190.755.799

(BRASIL/IBGE, 2011), o total de 18% composta por jovens na faixa etria de 15 a
24 anos e 24,5% formada de jovens na faixa etria de 25 a 39 anos. Neste
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universo identifica-se uma diversidade de raas, classes sociais, nveis de

escolaridade, estratgias de insero no mercado de trabalho, acesso educao,
sade, habitao, cultura e tecnologia, independentemente da regio que
habitam e, ao mesmo tempo, quando h comparaes regionais.
Por sua vez, em relao taxa global de mortalidade da populao brasileira
observa-se, a partir de dados apresentados no Mapa da violncia 2011: os jovens no
Brasil (WAISELFISZ, 2011), que apesar de ter ocorrido uma reduo na taxa de
mortalidade da populao em geral entre os anos de 1980 e 2004, a taxa de
mortalidade juvenil se manteve praticamente inalterada ao longo do perodo, pois s
teve um leve aumento, passando de 128, em 1980, para 133 a cada 100 mil jovens,
em 2008.
Quando o referido estudo considera o tamanho da populao, a taxa de
homicdios entre os jovens passa de 30 (em 100 mil jovens), em 1980, para 52,9 no
ano de 2008. Ao passo que a taxa na populao no jovem permaneceu
praticamente inalterada ao longo do perodo demarcado, indicando at mesmo uma
leve queda: passou de 21,2 em 100 mil para 20,5 no final do perodo. Fato que leva
ponderao de que os avanos da violncia homicida no Brasil das ltimas
dcadas tiveram como motor exclusivo e excludente a morte de jovens
(WAISELFISZ, 2011, p.77).
Adentrando no campo educacional o Censo Demogrfico 2010 informa que:

O Pas contava com 9,6% da populao de 15 anos ou mais de idade

analfabeta, o que corresponde a 13.933,173 pessoas que no sabiam ler ou
escrever, sendo que 39,2% deste contingente era formado por pessoas de
60 anos ou mais de idade.
A anlise do fenmeno do analfabetismo, por tamanho dos municpios,
revela que o porte populacional tem influncia na incidncia de pessoas
portadoras desta ausncia de aprendizagem. Ao se associar o tamanho do
municpio sua localizao territorial, evidente que os problemas das
desigualdades espaciais ainda persistem na sociedade brasileira. [...]
No caso do analfabetismo de jovens, a situao da Regio Nordeste
tambm preocupante, na medida em que mais de meio milho (502 124) de
pessoas de 15 a 24 anos de idade declararam ao Censo 2010 que no
sabiam ler e escrever. Na Regio Sul e Sudeste, regies mais
desenvolvidas socioeconomicamente, nos municpios de mesmo porte tais
propores so bem mais baixas (BRASIL/IBGE, 2011, p. 60).

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Quando se direciona o olhar para a questo da relao entre raa e acesso

educao observa-se que os jovens brancos tm mais anos de estudo que os
jovens negros, fato que tem contribudo para o desenvolvimento de polticas como,
por exemplo, a poltica de incluso por cotas raciais nas universidades, com vistas a
reduzir a histrica desigualdade racial de milhares de geraes no Brasil. Observe
os dados apresentados pelo IBGE.

Ao se analisarem as diferenas entre os grupos de cor ou raa com

destaque para a diferena entre brancos e pretos e brancos e pardos [...]
tanto pretos (14,4%) quanto pardos (13,0%) mostram um percentual de
analfabetos quase trs vezes maior do que o dos brancos (5,9%). Pretos
esto mais longe do patamar de brancos nos municpios menores, enquanto
pardos apresentam uma distncia que se distribui de forma montona,
quando se observam as classes de tamanho de municpio (BRASIL/IBGE,
2011, p. 53).

O difcil acesso da populao negra educao ao longo da nossa histria

contribuiu, tambm, para que a raa negra passasse a desempenhar atividades
profissionais de baixa remunerao, repercutindo severamente no nvel de renda
das famlias dos jovens da raa negra no momento atual.
Adentrando na problemtica da insero dos jovens de ambos os sexos no
mercado de trabalho brasileiro, identificam-se caractersticas de precariedade,
desemprego e informalidade atreladas a baixos nveis salariais e de proteo social,
configurando uma situao pouco propcia para a oferta de um trabalho decente. Em
termos especficos de proteo previdenciria, Rangel (2009, et al.) discorrem que:

Em suma, a cobertura e a proteo previdenciria apresentam resultados

notadamente ruins entre os mais jovens. [...] Apesar disso, no h polticas
previdencirias focalizadas nas faixas etrias mais jovens. [...] alm dos
incentivos econmicos gerais, tais como Simples, microempreendedor
individual e PSPS, poderia haver algum mecanismo de desonerao das
contribuies previdencirias para contratao de mo de obra jovem.
Dessa forma, espera-se maior estmulo contratao de jovens, o que pode
reduzir a alta desproteo previdenciria neste grupo (RANGEL, 2009, et
al., p. 308).

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Segundo a OIT (2010b), o desemprego no Brasil, para o perodo de janeiro a

setembro de 2009, chegou a 19,1%, alcanando 28,9% para a faixa etria de 15 a
17 anos e de 18% entre os jovens de 18 a 24 anos. Essa realidade pode ser mais
difcil para aqueles jovens que se encontram em situao de vulnerabilidade social.
Tal realidade leva a uma reproduo da pobreza e da excluso social de
milhares de geraes de famlias no Pas, muitas originrias da zona urbana, de
raa negra e que tm a mulher como principal provedor da famlia. Sobre esse
aspecto, o Relatrio da OIT esclarecedor ao indicar que ocorre no Pas uma
reproduo intergeracional do peso do trabalho domstico no total do trabalho
feminino (OIT, 2010).
A problemtica de ingresso marginal se alia baixa insero dos jovens no
mercado de trabalho, resultando um alto ndice de jovens desempregados no Pas.
Esse fenmeno atinge de forma diversa essa gerao em termos de sexo, raa ou
cor:

A taxa de desemprego de mulheres jovens (23%) era 66% mais elevada do

que a dos homens jovens (13,8%). Era de 16,7% para os jovens homens
brancos e de 18,7% para os negros (23% para os negros e 18% para os
pardos). Na rea rural, o desemprego atingia 7,1% dos jovens
trabalhadores, taxa que aumentava para 17,5% nas reas urbanas no
metropolitanas e para 24,8% nas reas urbanas metropolitanas, sendo de
20,1% nas reas urbanas como um todo (COSTANZI, 2009, p. 53).

Aps essa breve explanao sobre a heterognea realidade da juventude no

Brasil apresenta-se as caractersticas principais da juventude na Alemanha.

4 AS CONDIES DE VIDA E DE TRABALHO DA JUVENTUDE NA ALEMANHA

Desde a metade dos anos de 1990 se estabeleceu na Alemanha o termo

heterogeneidade da juventude. Nesta poca, a maioria dos autores se referia
perspectivas da pesquisa sobre a juventude, apontando para a necessidade de uma
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viso ampla sobre esta fase, problematizando noes de normalidade implcitas

nas pesquisas (como por exemplo dramatizaes de jovens como problema). Hoje,
esta heterogeneidade pode ser entendida tambm com relao aos diferentes
grupos tidos como pertencendo juventude, os quais dificilmente podem ser
includos no modelo de juventude institucionalizado durante o sculo XX. Neste
modelo, juventude a figura social central do desenvolvimento da sociedade; ela o
principium medium, como escreveu Karl Mannheim. A pesquisa sobre a juventude
atual tem apontado para um prolongamento da juventude, e toma como objeto de
estudo jovens entre 12 e 27 anos de idade. Essa faixa etria se reflete em diversas
definies legais como por exemplo em polticas de assistncia e apoio
juventude, justia criminal, etc (HURRELMANN, 2007).
Hoje, na Alemanha, como na maioria dos outros pases industrializados, os
jovens representam minoria quando se considera a populao geral. Com a
expectativa de vida prolongada, a estrutura etria na Alemanha apresenta um
percentual de pessoas de 65 anos ou mais bem maior do que o de jovens de 15
anos de idade ou menos. Os jovens entre 12 e 27 anos de idade representam
apenas 17,1% da populao total comparado com o grupo de 0 a 12 (10,9%) este
o menor grupo da populao no pas. Juntos, crianas e jovens de 0-27 somam
28% da populao total do pas.
Um fator relevante do perfil da juventude na Alemanha se refere ao histrico
de migrao de muitas crianas e jovens. Em 2009, o Relatrio sobre Migrao do
Ministrio Federal do Interior (BMI, 2009) apontou para a seguinte estrutura etria da
populao na Alemanha: crianas at 6 anos 5,2% alemes, 2,8% estrangeiros;
crianas e jovens de 6 a 18 anos 11,5% alemes, 11,3% estrangeiros; jovens at 25
anos 8,1% alemes, 10,3% estrangeiros (BMI, 2009, p. 207). Esses nmeros se
referem, porm, somente ao estatuto legal de nacionalidade.
A maioria dos jovens na Alemanha vive com seus pais. Isto se aplica
quase todos os jovens de 12 a 15 anos de idade e quase metade dos de 17 a 29
anos de idade. A principal razo para a mudana para uma casa prpria na
juventude a idade dos jovens; a taxa de jovens que vivem com seus pais declina
exponencialmente depois dos 17 anos. Depois de deixar a casa de seus pais os
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jovens normalmente vivem por conta prpria ou em parceria com ou sem filhos
(GILLE et al., 2006).
O risco de pobreza entre crianas e jovens na Alemanha depende de vrias
dimenses o Relatrio sobre Infncia e Juventude do governo federal alemo (7.
Kinder- und Jugendbericht, BMFSFJ, 1986) definiu, em consonncia com a UNICEF,
pobreza ao longo de seis dimenses: situao material, sade e segurana,
educao, famlia e ambiente, comportamento e riscos, bem como bem-estar
subjetivo. A falta de possibilidades de participao na sociedade, de acordo com a
definio de pobreza entre crianas e jovens, est estreitamente ligada situao
material e participao de seus pais no mercado de trabalho. Filhos de pais com
empregos integrais (ao menos um dos pais) esto menos propensos ao risco de
pobreza (de 4% a 8% comparado com 48% para filhos de pais sem trabalho
integral). Embora na Alemanha, comparado com outros pases europeus, a taxa de
pobreza entre crianas e jovens seja uma das menores, encontram-se indcios de
que esses grupos se encontram em maior risco de pobreza do que o restante da
populao.
De acordo com o Dossi sobre Pobreza do governo federal alemo, em
2006 muitos jovens entre 15 e 18 anos de idade vivem em situao de pobreza:
14,6% das crianas com menos de seis anos, 16,4% das crianas e jovens entre
seis e quinze anos, e 23,9% dos jovens entre quinze e dezoito (BMFSFJ, 2008, p.
13).
Em comparao com outros pases, tradicionalmente a situao do mercado
de trabalho dos jovens na Alemanha no se difere muito da situao do emprego em
geral. Devido cobertura do sistema dual, a estatstica sobre a atividade e emprego
dos jovens com menos de 25 anos na Alemanha no confivel, pois os aprendizes
so registrados como estudantes e como funcionrios (porque tm um contrato de
formao com sua empresa de treinamento). Em 2009, o nmero absoluto de
contratos de treinamento caiu para 566.004 em 2008 esse nmero era 616.342,
uma queda de 8,2% (50.338), tornando ainda mais difcil para os jovens encontrar
uma formao profissional (BMBF/BIBB, 2010, p. 11).

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Nos ltimos anos, no entanto, o desemprego e a precariedade afetaram

mais a populao jovem do que os grupos de idade mais avanada, por isso a
situao dos jovens no mercado de trabalho reflete fatores especficos da idade, da
economia e da flexibilizao do mercado laboral. Os dados do EUROSTAT (2011a)
mostram a seguinte configurao: em 2007, a taxa de desemprego de jovens na
Alemanha era de 12% entre jovens de 15 a 24 anos e de 9,6% entre jovens de 25 a
29 anos (EUROSTAT, 2011a, p. 112). Esta configurao muda bastante quando se
observa o nvel de escolaridade.
Na Alemanha, a seletividade do sistema de ensino, o alto nvel de
estratificao e normalizao do sistema educacional e de formao bem como de
emprego so refletidas nas disparidades na taxa de atividade e emprego de acordo
com o nvel educacional.
Entende-se que a educao uma das principais variveis para definir as
chances individuais de integrao social e garantir as condies financeiras mnimas
do cidado. Como os jovens de baixa renda e/ou migrantes so mais susceptveis
reprovao ou abandono escolar, eles tambm so mais vulnerveis em termos de
reproduo social. Como a pobreza um problema multidimensional, crianas e
jovens em situao de risco social tm redes sociais menos estveis.
Esta breve caracterizao das condies de vida da juventude no pas
possibilita uma anlise atual e relevante sobre a transio escola-trabalho
vivenciada pelos jovens no Brasil e na Alemanha, tema que ser apresentado a
seguir.

TRANSIO

ESCOLA-TRABALHO

NO

BRASIL

ALEMANHA:

CONSIDERAES FINAIS

O contexto social em transformao apresentado acima, alm de

representar um grande desafio em termos estruturais, como por exemplo, rpidas
mudanas de requerimentos sociais e de trabalho, clima laboral inseguro, alto risco
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de pobreza para muitos jovens, etc. traz implicaes importantes para a viso que
a sociedade tem do jovem e, consequentemente, para os modelos de polticas
educacionais e de trabalho.
Para uma juventude construda socialmente, a mobilizao dos recursos e
das potencialidades que o jovem possui ir depender sobremaneira das alternativas
abertas a ele, seja por sua insero social, seja pelas posies que ocupam ou
pelos caminhos oferecidos/negados em sua trajetria. Apesar de vivermos uma
cultura que enaltece os ideais de juventude, as polticas formuladas para os jovens
ainda so precrias no que diz respeito a proporcionar a eles seu real lugar de
sujeito de direito.
Os dados apresentados ao longo deste artigo, embora representem apenas
parte da conjuntura de fragilidade social em que se inserem os jovens, do mostra
de que mesmo que a lei lhes garanta o status de sujeito de direito, os jovens ainda
amargam certa invisibilidade social, que fica clara quando constatamos a debilidade
das polticas pblicas dirigidas a essa faixa etria da populao no Brasil e na
Alemanha. Para o adolescente da classe mdia e alta, esse perodo talvez
represente menos risco social, haja vista a teia de proteo forjada pelas instituies
(famlia, escola) as quais est ligado. O jovem das classes menos abastadas sofre
com as condies adversas do meio, alm de sentir a presso pela busca da
independncia financeira.
Na Alemanha, apesar da presena de uma gama de polticas voltadas para
a juventude, constata-se tambm uma grande vulnerabilidade da juventude, em
especial os jovens das camadas sociais mais abastadas e com histrico de
migrao. A viso sobre o jovem na sociedade alem , muitas vezes, a de
deficincia. Viso que nem leva em conta a cultura da juventude, nem o impacto de
problemas estruturais no mundo da escola e do trabalho. Discusses sobre a falta
de interesse dos jovens e de incapacidade de serem treinados profissionalmente5,
no so raras e tem dominado o discurso pblico nos ltimos anos. De certa
5

5 Os termos mangelnde Ausbildungsfhigkeit ou fehlende Ausbilsdungsreife falta de

treinabilidade referem-se suposta falta de interesse, disciplina, resilincia, alm de deficincias
graves em matrias bsicas escolares como lngua alem e matemtica.
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maneira, prepondera uma viso do jovem como capital humano, a qual se reflete
nas polticas pblicas para a juventude alem.
Refletindo sobre a realidade do jovem na sociedade brasileira, Gonzales
(2009) destaca que para analisar o momento de insero dos jovens no mercado de
trabalho, deve-se considerar a heterogeneidade de experincias de escolarizao e
trabalho vividas pelos jovens no Brasil, considerando entre outros aspectos, a
desigualdade de acesso educao e a tradicional diviso sexual do trabalho em
nosso pas.
Dessa forma, entende-se que o Brasil precisa priorizar polticas pblicas que
objetivem reduzir a desigualdade educacional que atinge predominantemente
crianas e adolescentes pobres, melhorando a qualidade do ensino e ampliando as
oportunidades de formao profissional e insero laboral desse segmento social,
contribuindo para a no perpetuao do ciclo geracional de pobreza no pas, mesmo
que tenhamos a compreenso de que o pas avanou em termos de elevao da
escolaridade de sua populao, porm ela ainda no pode ser considerada elevada,
se comparada aos padres internacionais.
No que se refere transio escola-emprego na Alemanha duas polticas
atuais podem ser destacadas, as quais so centrais para o sistema de transio
(bergangssystem) e tem dominado a fase de transio escola-emprego na
Alemanha. As polticas aqui mencionadas podem tambm ilustrar como a viso da
juventude na sociedade e o quadro terico do capital humano tem moldado polticas
para a juventude no pas. Orientao vocacional so programas voltados para
jovens em situao de desvantagem (em geral alunos da Hauptschule), oferecidos
em paralelo aos programas de orientao feitos nas escolas secundrias. Estgios
em empresas tem um papel muito importante nesses esquemas, pois muitas
empresas tem uma grande reserva em contratar alunos saindo da Hauptschule por
causa das supostas deficincias dos mesmos cognitivas, sociais, motivacionais,
etc. Depois de um estgio, as chances dos alunos da Hauptschule serem
contratados crescem consideravelmente. O foco central do programa ajudar os
jovens a tomarem decises realistas sobre a escolha de uma profisso; um efeito

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negativo deste tipo de orientao que em geral isso significa baixar as aspiraes
dos jovens.
A segunda poltica a Educao Pr-vocacional, um esquema de educao
compensatria sem certificado de concluso. Alunos da Hauptschule e da
Realschule que no seguem no sistema de ensino, nem conseguem um contrato de
treinamento com uma empresa de forma regular, so obrigados a se matricular em
um dos programas oferecidos. Este curso combina componentes de educao geral
e formao profissional bsica e oferece a oportunidade de recuperar o atraso ou
melhorar o certificado de ensino obrigatrio, por ex. da Hauptschule para a
Realschule. Apesar de seu carter compensatrio positivo para alguns jovens, em
geral esses esquemas se tornaram uma linha de espera para muitos.
Em concluso, importa destacar a necessidade de polticas pblicas para a
juventude serem orientadas no somente nos requerimentos, relevncias e desafios
sociais e econmicos do mundo da escola e do trabalho, mas, de forma to
importante quanto, nas condies dos jovens de superar esses desafios e dar conta
dos crescentes requerimentos que lhes so endereados (ver STAUBER; POHL;
WALTER, 2007). Entende-se que a partir da que se pode iniciar uma discusso
das competncias e de formas de suporte necessrio para o xito de programas
polticos, aumentando assim as chances de sucesso de grande parte da juventude,
hoje ainda sem condies e chances reais de participao como membros plenos
em suas comunidades.

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