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El presente manuscrito es un borrador redactado por Eduardo Oteiza. Su finalidad es servir de apoyo a
los estudiantes de Derecho Procesal II de la UNLP. El autor no autoriza su reproduccin ni difusin fuera
del mbito de la UNLP.
CAPTULO UNO
EL DERECHO PROCESAL CIVIL COMO MTODO PARA RESOLVER
CONFLICTOS
SECCIN 1. Conflictividad y derecho procesal civil
Tomaremos como perspectiva para el estudio del derecho procesal civil
aquella que centra su atencin en el conflicto a solucionar. Observar el derecho
procesal civil desde la perspectiva que ofrece un determinado tipo de
conflictividad a la que est destinado a dar respuesta en una sociedad
democrtica, tiene como consecuencia concentrar el objeto de estudio en el
problema que se intenta solucionar o al cual sirve. El conflicto al que aludimos
no lo caracterizamos como aquel que ocurre a partir de la diferencia de
posiciones que se manifiestan a travs de los distintos intereses que defienden
las partes en un proceso judicial. Es decir, dentro de los lmites del debate en un
proceso civil desarrollado ante un juez, sino como situacin previa al mismo.
Nos referimos al conflicto en su forma externa al proceso civil, que tiene lugar
antes del debate frente a un juez. Ello nos ayuda a ver con claridad que se trata
de necesidades de individuos que se presentan insatisfechas y que requieren
atencin. La situacin a solucionar cobr vida antes del proceso judicial civil y
ste ltimo es uno de los mtodos a los que se acude para brindarle respuesta.
Al proponer fijar nuestra atencin sobre el conflicto podemos diferenciar, por
una parte, al derecho procesal civil, como la disciplina que estudia ciertos
mtodos para solucionar conflictos, y por la otra al proceso civil, caracterizado
por la existencia de un debate reglado, desarrollado ante un juez con la
autoridad institucional que otorga el Estado para resolver el conflicto con el
mayor grado de justicia posible.
A partir de all reconocemos, en primer lugar, que estas lecciones
dedicarn atencin a otras formas de solucionar los conflictos, diferentes del
proceso civil ante un juez, que permiten lograr superar diferencias y restablecer
la paz social. El conflicto ofrece distintos mtodos de solucin y las personas
pueden optar entre las diferentes alternativas. Una primera posibilidad es
evitarlo mediante la propia tolerancia o renuncia a reclamar aquello que una de
las partes entiende le corresponde. Otra opcin consiste en medidas de accin
directa como el uso de la violencia. En la legislacin se contemplan instituciones
como la de la proteccin de la posesin por medio de la fuerza suficiente,
cuando el auxilio de la justicia puede llegar demasiado tarde (art. 2470 Cod.
Civ.), o el derecho de huelga como medida de accin directa. Asimismo,
aquellos que enfrentan el conflicto decidirn si simplemente negocian y
acuerdan sobre sus diferencias o buscan que un tercero los ayude a superar el
problema que enfrentan. Ese tercero puede tener un distinto grado de
autoridad, cuyo origen residir en el propio acuerdo de partes o en el poder del
Estado. Cuando el tercero limita su participacin a acercar a las partes y a
ayudarles a reconocer sus intereses aludimos a la mediacin. En el arbitraje son
las propias partes las que acuerdan que de existir una controversia un tercero
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tendr atribuciones para decidir sobre las consecuencias del conflicto. El Estado,
tambin, regula formas para determinar la existencia de derechos en una
instancia de decisin dentro de la propia administracin e intenta limitar la
conflictividad mediante decisiones de tipo general de carcter normativo. Cada
una de estas formas procuran superar el conflicto. El operador jurdico frente a
un problema debe hacer una anlisis de oportunidad y conveniencia de cada
una de las posibilidades con que cuenta para brindar la respuesta que mejor se
adecue a las circunstancias. Frente a un conflicto las soluciones se abren en un
abanico de posibilidades que puede ser caracterizado por el grado creciente de
intervencin del Estado. Desde situaciones en las cuales las partes administran
la respuesta hasta otras en las cuales la intervencin del Estado, mediante un
proceso judicial, termina por legitimar el acto de coaccin sobre una de las
partes del conflicto, se presenta una gama de alternativas que supone contar
con un men de opciones para arribar a la solucin del conflicto. Identificar
cada una de las alternativas nos permite interconectar la materia de estudio con
la dinmica de las decisiones de los individuos que deben optar entre los
distintos mecanismos de solucin. De ese modo nuestra visin no se concentra
solamente en la vida del conflicto como escena ante el tribunal sino que abre
una ventana a la realidad de la interrelacin de los protagonistas del conflicto.
Explicar el derecho procesal desde el conflicto supone detenerse en una
realidad que lo condiciona y mide la efectividad de su respuesta. Esa visin
supone reconocer que el objeto de estudio se desplaza de la mera estrategia del
anlisis del material normativo referido al proceso civil para reconocer que el
centro coincide con el problema que enfrentan quienes son parte del conflicto.
Las distintas alternativas de solucin del conflicto sern consideradas ms
adelante en estas lecciones ya que brindan opciones de solucin del conflicto.
Adoptar una visin orientada al conflicto importa observar la dinmica de las
relaciones humanas y no a la esttica de las concepciones dogmticas. Centra la
atencin en las necesidades a satisfacer y no solamente en el plano simplemente
normativo o de definicin de instituciones. El intento consiste en mirar las
reglas, los desarrollos de la doctrina, la evolucin de las instituciones, las
respuestas jurisprudenciales y las categorizaciones con la mirada atenta al
mejor modo de solucin de los conflictos.
La segunda cuestin radica en observar que las democracias
constitucionales consagran el derecho a acceder a un proceso judicial equitativo,
pblico, y dentro de un plazo razonable, a ser decidido por un tribunal
independiente e imparcial, en sus constituciones y en las Convenciones sobre
derechos humanos. La prohibicin de procurar justicia por propia mano y el
sometimiento a las decisiones tomadas producto del debate judicial que
legitima el acto de coercin del Estado supone el reconocimiento del derecho al
debido proceso legal.
El derecho a acceder a la justicia o a la tutela efectiva es reconocido
internacionalmente como derecho humano esencial. En el debate ante la
relevar la respuestas dadas por los jueces al resolver los conflictos empleando
los mecanismos aqu desarrollados.
SECCIN 2. Debido proceso legal como garanta constitucional y
como derecho humano.
A. Perspectiva histrica del derecho procesal siguiendo la tradicin
del derecho civil y del common law
La tradicin jurdica del derecho civil (derecho continental europeo) y la
del common law (derecho comn o anglosajn) han marcado al derecho
argentino en su conjunto. Ambas tradiciones respondieron a evoluciones
culturales diversas y no consisten en reglas de derecho sino en un conjunto de
comportamientos profundamente arraigados, histricamente condicionados,
acerca de la esencia del derecho, de su papel en una sociedad y de la
organizacin de las instituciones sociales y polticas. Seguiremos algunos hitos
del desarrollo de las dos tradiciones. La propuesta consiste en ver cmo han
incidido en el derecho argentino en general y en el procesal en particular.
Anticipamos que el derecho civil y el common law tienden a acercarse como
producto de un camino hacia la uniformidad vivido a partir de la segunda
guerra mundial. Un breve anlisis retrospectivo permitir ver las diferencias de
origen y las actuales lneas de convergencia. Tambin posibilitar comprender
el valor de concepto debido proceso como derecho constitucional y derecho
humano.
Existe consenso sobre el origen del nacimiento de la tradicin del
derecho civil a partir del 450 a.C. con la adopcin de las XII Tablas en Roma. De
esos primeros tiempos se destacan: el sistema ordinario (ordo iudiciorum
privatorum- ordenamiento de los juicios privados), que rigi hasta el siglo III
d.C., y el extraordinario (extraordinaria cognitio), cuya vigencia se prolongo hasta
el final del imperio. El ordo iudiciorum privatorum, tuvo a su vez dos perodos: el
de las legis actionis y el del proceso formulario. Las legis actionis procuraron
conceder eficacia al derecho quiritario, cuyo nombre se relaciona con la
denominacin de ciudadano romano: quirite. El proceso se desarrollaba en dos
etapas. La primera, in iure, dirigida por el pretor, que consista en el intercambio
entre las partes de determinadas palabras solemnes comunicadas oralmente en
presencia de testigos, conclua con la litis contestatio, mediante la cual se
acordaba el conflicto que se sometera a un juez privado designado por las
partes, ante el cual se sustanciaba la segunda etapa conocida como in iudicio.
El juez (iudex) romano era un lego que asuma una funcin de acuerdo con los
mandatos del pretor. Tena un poder limitado y recurra al jurisconsulto en
busca de asesora legal. Con la adopcin del proceso formulario a partir del 130
a.C. se comienza a utilizar una formula escrita por la cual el pretor enuncia los
hechos (demostratio), sintetiza la pretensin del demandante (intentio) y autoriza
al juez a condenar o absolver de acuerdo con la prueba producida por las partes
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reciban las pruebas y las asentaban en un registro escrito que usaba el juez para
tomar su decisin. Los funcionarios ex officci debito, se hacan cargo del examen
de las pruebas ofrecidas por las partes. Se consideraba que la presencia de las
partes era poco deseable debido al temor que los testigos se sintieran
intimidados y confundidos, razn por la cual se requera que sugirieran las
preguntas que deban dirigirse a los testigos. En un sistema en el cual el poder
se ejerca por delegacin del emperador o del Papa, primaba la idea de
apelacin y con ella la necesidad de contar con elementos escritos que
permitieran realizar, con cierto grado de certeza, una revisin.
La segunda caracterstica es la ausencia de concentracin y la falta de
inmediatez entre el juez y las partes. El proceso se desenvolva en forma
fragmentaria y discontinua. Al reservarse la actividad del juez al dictado de la
sentencia la serie de actos y etapas del proceso se desarrollaban frente a sus
auxiliares desalentando las posibilidades de inmediatez. El juez quedaba
aislado y reduca su actividad a la decisin, que era tomada en base a la prueba
que sus auxiliares recolectaban por l.
Como tercer caracterstica se destaca el sistema de la prueba legal. La ley
valoraba de antemano el peso de la prueba. De all que se acudiera a
previsiones del tipo de: testis unus testis nullus (testigo nico testigo nulo), con la
sola excepcin del Papa, la insuficiencia del testimonio de mujeres salvo que
fuera integrado con el testimonio de un hombre, la superioridad del testimonio
de un noble sobre quien no lo era, de una persona rica sobre una persona pobre,
de un eclesistico sobre un laico, etc. Las citadas reglas reflejaban una
desconfianza o al menos un disfavor con respecto a la capacidad del juez para
producir una valoracin adecuada de las pruebas. Si bien podemos criticar
desde una mirada contempornea las debilidades del sistema de la prueba
legal, ella signific un avance sobre el juicio de la batalla o de la ordala del
primitivo derecho germnico. Supuso un paso adelante en la tarea de
transformar los procedimientos judiciales en investigaciones racionales. En
aquel entonces el juez careca de poder real y le resultaba difcil tomar distancia
de las amenazas y las presiones. El conjunto de pautas de valoracin lo
escudaban frente a tales acechanzas.
En cuarto lugar, se trataba de una estructura ordenada jerrquicamente
en la cual el poder de los jueces derivaba de la competencia delegada por el
poder central. La funcin del juez requera conocimientos especiales y sus
decisiones se fundaban en textos diseminados de derecho cannico y en las
recopilaciones de derecho romano de Justiniano. Se trataba de una estructura
burocrtica, profesional y jerrquica, que permita mantener el control y la
uniformidad en la aplicacin del derecho.
En sntesis, todas las notas comentadas nos hablan de jueces con escaso
poder, alejados de las partes, que actuaban en un proceso fragmentado, en el
que todo deba contar con un registro escrito para permitir la revisin por quien
que establece en su artculo 7 que ningn hombre puede ser acusado, arrestado
o detenido, como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las
formas que sta ha prescripto, signific la confluencia del pensamiento de
Rousseau y de Montesquieu. El primero de ellos en su Contrato Social (1762)
entiende que la sumisin al prncipe es incompatible con la razn humana, ya
que de ese modo un hombre podra convertirse en esclavo de otro hombre.
Concibe entonces un pacto de fundacin de la sociedad que da lugar a lo que l
denomina la volont generale, cuya obediencia permite al individuo su propia
libertad. La idea de soberana popular entendida como soberana legislativa
anida en la posicin de Rousseau. Montesquieu plante el equilibrio entre los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Para Montesquieu el juez debe limitarse
a la mera aplicacin de la ley, al sostener que los jueces de la Nacin, como es
sabido, no son ni ms ni menos que la boca que pronuncia las palabras de la ley, seres
inanimados que no pueden mitigar la fuerza ni el rigor de la ley misma. El recelo de
los revolucionarios con respecto a los magistrados integrantes de los antiguos
Parlamentos que actuaban por delegacin del Rey y su conviccin sobre la
infalibilidad de la ley como expresin de la voluntad general provocaron que la
ley del 16-24 de agosto de 1790 prohibiera que los tribunales judiciales tomaran
parte, directa o indirectamente, del poder legislativo. En caso de duda en la
interpretacin correcta de la ley, los jueces deban formular la correspondiente
consulta al Cuerpo Legislativo, bajo cuya rbita se cre el Tribunal de Casacin
encargado de intervenir para corregir aquellas sentencias que se apartaran de
una lectura estricta de las palabras de la ley. La finalidad consista en
garantizar la supremaca del poder legislativo sobre el poder judicial.
Adems de limitar el poder de los jueces al imponerles sujetarse al texto
expreso de la ley, los revolucionarios franceses pusieron en la base del
ordenamiento judicial a los jueces de paz, que deban intentar conciliar los
intereses de las partes en casos de menor valor econmico. Las reformas se
daban as tanto en la base como en las jerarquas superiores de la estructura
judicial.
Los Cdigos Civil (1804) y Procesal Civil (1806) del perodo napolenico
representaron la fe del iluminismo en la creacin de regulaciones precisas que
consolidaran el derecho en la creacin normativa del legislador, en un cuerpo
ordenado y unificado al cual debieran ceirse los jueces. Ese ordenamiento
permitira operar sin siquiera contar con abogados ya que su lectura se asuma
que era tan clara que los ciudadanos podran fcilmente conocer su alcance.
La finalidad del cdigo procesal francs fue lograr una correcta
aplicacin de las normas del cdigo civil. En su redaccin intentaron adaptar
los viejos contenidos a la forma codificada. El proceso civil resultaba lento,
formal, con una gran numero de nulidades por omisin de formalidades,
apegado a la expresin escrita y una regulacin detallada de las resoluciones
intermedias o interlocutorias. Su impulso quedaba por completo relegado a las
peticiones de las partes.
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Judicial argentino es la Corte Suprema. Tantas son las similitudes que la Corte
Suprema Argentina desde sus comienzos ha citado como fuente de sus
decisiones los precedentes de la Corte Suprema Norteamericana.
Una diferencia notable, que en gran medida se debe al peso de la
tradicin jurdica del derecho civil, se encuentra en la atribucin constitucional
conferida al Poder Legislativo (actual artculo 75 inc. 12) de dictar los Cdigos
Civil, Comercial, Penal, de Minera y del Trabajo y Seguridad Social. El
esquema constitucional, tributario del modelo de la Constitucin
Norteamericana, reconoce la conveniencia de contar con una legislacin
codificada con lo cual pone un pi en cada tradicin y desarrolla efectos
singulares.
La Const. Nac. adems de afirmar en su Prembulo el objetivo de
afianzar la justicia, reconoce en el art. 18 que es inviolable la defensa en juicio de
la persona y sus derechos.
En cuanto al desarrollo del proceso civil, materia de competencia propia
del derecho provincial y local, Argentina ha seguido el camino de Espaa. En el
mbito nacional en el ao 1880 se dicta el Cdigo de Procedimientos en materia
civil y comercial que rige hasta el ao 1968. Aquel texto legal de 1880 recept la
ley de Enjuiciamiento civil de 1855 al punto que sobre 800 artculos 392 tomaron
como fuente a la citada ley espaola que era tributaria del proceso comn del
medioevo, por la notable incidencia de Las Partidas, en concreto, de la Partida
III. La descripcin sobre aquel proceso escrito, sin inmediacin ni
concentracin, delegado en auxiliares del juez y en el cual reinaba la lentitud es
aplicable al cdigo que rigi hasta 1968 y tambin al actualmente vigente. Al
analizar las disposiciones del Cod. Proc. vigente en la Provincia de Buenos y en
el mbito nacional veremos hasta que punto todava hay rastros notables de
aquel primitivo desarrollo.
B. El debido proceso en la Const. Nac.
La Constitucin Nacional en el art. 18 consagra el derecho al debido
proceso. La propia Corte se ha encargado de fijar su alcance y la evolucin de
su jurisprudencia nos permite ver el avance entre una visin estrictamente
apegada al cumplimiento de la ley sin otra valoracin y aquella que intenta
concretar los valores propuestos en el texto constitucional.
Bancalari
CASO - Recurso de hecho por apelacin denegada, interpuesto por Abel
Gutierrez contra una resolucin de la 1 sala de la cmara de apelacin de
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Que concordantemente con ello la ley procesal vigente dispone que los
jueces tendrn, en cualquier estado del juicio, la facultad de disponer las
medidas necesarias para esclarecer los hechos debatidos. Y tal facultad no
puede ser renunciada, en circunstancias en que su eficacia para la
determinacin de la verdad sea indudable. En caso contrario la sentencia no
sera aplicacin de la ley a los hechos del caso, sino precisamente la frustracin
ritual de la aplicacin del derecho.
Que, desde luego y por va de principio, es propio de los jueces de la
causa, determinar cundo existe negligencia procesal sancionable de las partes
as como disponer lo conducente para el respeto de la igualdad en la defensa de
sus derechos. Pero ni una ni otra consideracin son bastantes para excluir de la
solucin a dar al caso, su visible fundamento de hecho, porque la renuncia
consciente a la verdad es incompatible con el servicio de la justicia.
Que en el caso de autos, la sentencia que rechaza la demanda omite toda
consideracin del documento oficial agregado a fs. 66, por razn de la
oportunidad de su incorporacin al juicio. Y aun cuando la solucin del pleito
puede depender de la existencia y autenticidad de la licencia en cuestin, el
fallo se limita a comprobar la extemporaneidad de su presentacin.
Que en tales condiciones, el Tribunal estima que la alegacin de que la
sentencia de fs. 89 carece de fundamentos bastantes para sustentarla, autoriza la
concesin del recurso extraordinario.
Por ello y habiendo dictaminado el seor Procurador General, se declara
procedente el recurso extraordinario deducido a fs. 93.
Y no siendo necesaria ms sustanciacin, se deja sin efecto la sentencia
recurrida a fs. 89. Y vuelvan los autos al tribunal de su procedencia a fin de que
la Sala que sigue en orden de turno, previos los trmites que correspondan con
arreglo a derecho, dicte nueva sentencia de acuerdo con lo dispuesto en el art.
16, parte 1, de la ley 48 y lo resuelto por esta Corte.
Alfredo Orgaz, Manuel J. Argaars, Enrique V. Galli, Carlos Herrera,
Benjamn Villegas Basavilbaso.
Preguntas:
1. Qu argumento planteo el Procurador para rechazar el recurso?
2. Cul era el punto esencial del conflicto a decidir en opinin de la
Corte? Qu prueba solicit el demandado? Cules fueron las respuestas de la
Municipalidad? Existi omisin o negligencia de la parte demandada al
producir la prueba? Poda el juez de primera instancia indagar sobre el hecho a
decidir? Estaba facultado de acuerdo con las normas procesales a requerir ms
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Enmendado por los Protocolos Adicionales Nmeros 3, 5, 8 Y 11, Mayo de 1963, 20 de Enero de 1966,
19 de marzo de 1985 y 28 de noviembre de 1996, respectivamente.
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29 de septiembre de 1999
Resumen:
**
CIDH. 29.9.1999. Caso: 10.194. Los casos de la Comisin y de la Corte Interamericana pueden
consultarse en http://oas.org/
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79: B.47.576, Fundar, sent. del 4-III-80, D.J.B.A., t.118, pg. 151, entre otras). En la
especie, y sentado que el procedimiento sumarial disciplinario implica una
estructura que contempla bsicamente la intervencin del interesado en
ejercicio de su derecho a la defensa, ninguna razn asiste al Municipio
demandado para sostener la obligacin del recurso cuando, por el contrario, la
posibilidad optativa de su deduccin surge clara de la norma contenida en el
artculo 89 de la Ordenanza General No. 207.
50. De igual forma, la doctrina autorizada haba reconocido el carcter
facultativo de los recursos administrativos provinciales antes de la decisin
"Lesieux" de 1986. En este sentido, el jurista argentino Cassagne, al comentar
una posterior decisin del ao 1988 (Sacoar), la cual dej sin efecto la
mencionada sentencia "Lesieux", sealaba que la Corte Suprema Provincial
haba dado una verdadera vuelta de timn retornando a una antigua doctrina
que cerraba el acceso a la justicia por pices formales. Entre esos pices
descollaba como herramienta favorita la exigibilidad del recurso de revocatoria,
no obstante que dicho recurso no aparece prescrito, en forma obligatoria y con
carcter general, por norma alguna del ordenamiento provincial. (subrayado
aadido).
51. Adicionalmente, la actual interpretacin jurisprudencial del texto
legal que fuere aplicado al peticionario para negarle la admisin de su demanda
contencioso-administrativa, por falta de agotamiento de la va administrativa,
consiste en sostener que dichos recursos administrativos son de carcter
facultativo y, por ende, no constituyen un requisito sine qua non para la
habilitacin de la instancia judicial.
52. La Comisin nota que ha quedado demostrado que antes de la
interposicin de la demanda contencioso-administrativa, el 23 de agosto de
1985, e, incluso, con posterioridad a la decisin de su caso particular, el 9 de
junio de 1987, la interpretacin adecuada de la Ordenanza General No. 207 del
12 de octubre de 1977, consideraba la va administrativa como facultativa y, por
ende, innecesaria para acceder a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
53. De tal manera que para el momento en que el peticionario intent su
demanda contencioso-administrativa no exista ninguna norma ni doctrina
jurisprudencial aplicable a su caso que considerase que el agotamiento de la va
administrativa era un requisito necesario para interponer la demanda judicial.
Por el contrario, fue en el ao de 1986 --una vez intentada la demanda del
peticionario--, cuando la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires en el
caso "Lesieux" cambi su criterio para exigir entonces el agotamiento de los
recursos previstos en el artculo 89 de la Ordenanza General No. 207 del 12 de
octubre de 1977. En consecuencia, al ao siguiente y en cumplimiento de la
nueva lnea jurisprudencial, la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires
rechaz la demanda presentada por el peticionario por no haber ejercido los
recursos administrativos pertinentes.
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fijar la lnea divisoria que bosquejaba Benjamn N. Cardozo, para el obrar de la nueva
jurisprudencia, apoyndola en razones de conveniencia, de utilidad y en los ms hondos
sentimientos de justicia... Tal necesidad entraa, a su vez, la de fijar el preciso momento
en que dicho cambio comience a operar...como consecuencia de estos desarrollos,
corresponde declarar que las nuevas pautas jurisprudenciales contenidas in re, Strada,
slo habrn de ser puestas en juego respecto de las apelaciones extraordinarias federales
dirigidas contra sentencias notificadas con posterioridad a ese precedente.
64. El propio Estado argentino, en escrito presentado ante la Comisin el
10 de mayo de 1994, reconoce incluso que los efectos de un cambio de
jurisprudencia son para casos futuros, por aplicacin del principio general de
derecho sobre la irretroactividad de las normas jurdicas.
65. En conclusin, estima esta Comisin que al peticionario se le vulner
su derecho a la tutela judicial efectiva y al debido proceso, consagrado en el
artculo 25 de la Convencin, cuando se le sorprendi con la exigencia
retroactiva de un requisito de admisibilidad a la jurisdiccin que no se
encontraba vigente en el momento de la interposicin de su demanda. La
seguridad jurdica y el principio de claridad y certidumbre respecto de la
jurisdiccin competente imponen un mayor rigor a la hora de impedir el acceso
a la justicia.
66. El peticionario en el presente caso se vio impedido --tanto en sede
administrativa como judicial-- de acceder a la justicia, y en consecuencia,
controlar la legalidad del Decreto administrativo que impuso su cesanta, en
virtud de un drstico y retroactivo cambio en la interpretacin de los requisitos
de admisibilidad de las demandas contencioso-administrativas. Esta situacin
atenta contra el derecho a la tutela judicial efectiva y se constituye en una
manifiesta desigualdad.
VIII. Conclusiones
67. Con base al anlisis que antecede, la Comisin reitera las siguientes
conclusiones:
A. Que para el momento en que el peticionario interpuso su demanda
contencioso-administrativa, el 23 de agosto de 1985, en contra del Decreto
administrativo del 11 de junio de 1985, dictado por el Intendente de la
Municipalidad de Daireaux, el cual dispuso su cesanta del cargo de Contador
Municipal, no era necesario agotar la va administrativa para acceder a la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
B. Que al peticionario le fue negado el acceso a esta jurisdiccin, en
virtud de la aplicacin retroactiva de un criterio jurisprudencial que modific la
interpretacin de la normativa legal aplicable a su caso.
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