1987 Luz C El Financiamiento de La Educación en Chile

pwe
programa interdisciplinario
de investigaciones
en educacin
piie estudios
A C A D E M I A
el financamiento de ia
educacin en chile:
evolucin histrica
y alternativas futuras
Carmen Luz Latorre Ivn Nez
D E H U M A N I S M O
C R I S T I A N O
EU FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN
EN CHILEs EVOLUCIN HISTRICO Y
ALTERNATIVAS FUTURAS
Carmen Luz Latorre

Ivan Nuttez
SftNTIPGO DE CHILE
Julio de 1987
Agradecemos a los investigadores del PIIE sus

comentarios y crticas. Estamos especialmente
reconocidos de la colaboracin de Sergio Granados
fl.
N D I C E
Pag.
PREFftCIO
I.
ONTECEDENTES
II.
OBJETIVOS
III.
ESTIMACIN DE NECESIDADES Y
DEMftNDftS
ara<^l ones Nc^t odo 1 q i cas

ft. 1. Antecedentes Financieros
P>. . Matrcula
O. 3. Poblacin por edades
ft. 4. Rendimiento
B.
B. 1.
B..
B.3.
B.4.
B.5.
E<. 6.
B.7.
B. 8.
IV.
4
3
33
33
Demandas Mnimas 19OO-5OOO
Educacin Preescolar
Educacin Bsica
Educacin Media
Educacin Post-secundaria
Investigacin
Psistencial i dad Estudiantil
Remuneraciones de Docentes
Efecto financiero ce las
Demandas
5
4O
4
44
46
47
49
49
BSQUEDA DE OLTERNPTIVftS
57
^-
Educacion Superior
58
B.
Docentes
61
C.
ftsistencialidad
V.
RESUMEN Y CONCLUSIONES
67
PREFACIO
Este estudio no pretende agotar la investigacin sobre tendencias histricas y futuras del
f inane i arn i ent o de la educacin chilena.
No es
tampoco una planificacin del desarrollo educativo. Es ms bien un ensayo
de advertencia.
Sobre la base? de un manejo emprico apropiado,
quiere crear* preocupacin y abrir- debate sobre
una problemtica cuya complejidad sobrepasa el
alcance de este esfuerzo.
Los autores agradecen la cont r i buci n de la
Swedish gency for Research Coo pera t i on, para
hacer posible la investigacin y la edicin que
la contiene.
I. ANTECEDENTES
El finanei amiento de i a educacin, asi como

el
de otros sectores sociales como salud y
vivienda,
es un problema de aran preocupacin
para
todo gobierno
democrtico.
Incluso el
gobierno militar, ha tratado por1 todos los medios
de demostrar que el gasto en
los sectores
sociales
ha aumentado fuertemente..
De hecho,
estudios de
Mndez(1) y df=
la Direccin
de
P r e s u p u e s t o s d e i. Mi n i 51 e r i o d e f-! s. i..' i e * <.! a p 'i a nt e a v i
que en 197O el gasto fiscal social corresponda a
838,6 mi 1 iones de dlares(de
137&), el cual
hab.ia o u mentad o a 1.38O, millonea de dlares en
1979 (en moneda de 197E-).
Es decir, que en 1979,
el trasto Fiscal social haba aamer-tado <is de un
6O/'- con
respecto a 197O. Sin embar:jo,
estudios han demostrado que los clculos oficia

les adolecen de serios problemas metodolgicos,
que una vez corregidos muestran un panorama
bastante d i f rente (').
Marshall,
por ejemplo,
demuestra que slo en 1974 y 1979 s>e alcanzan
los niveles de gasto social de 1970.(3). "Los
gastos sociales caen en 17% en 1975 y en algo rns
de un 3% en 1976.
El gasto por habitante ha
disminuido en un 17, E.1/', entre 197O y 1979 y en un
9,6% entre 1969 y 1979".(4)
Si bien es cierto que, segn estos estudios, Educacin es el sector social menos datado
en trminos de gasto global(5), un anlisis en
su interior refleja prdidas fuertes durante este
gobierno.
Ps se observa en cuanto a salarios y
jornadas de trabajo de los maestros, a estabilidad laboral del personal, atomizacin del sector
docente <&), corno en cuanto a
apoyo al estudiantado de menores recursos (alimentacin, becas,
etc.)(7). La
expropiacin
salarial
de los
maestros ha sido una estrategia muy importante
para lograr una contraccin del gasto y financiar
la expansin obligada del sistema educacional en
los cursos superiores de la educacin media
(especialmente reflejada en la enseanza cient
f icohurnanst ica) debido a la presin de arrastre
generada en la ampliacin del acceso en los
perodos anteriores. Se
financi
adems un
crecimiento de la atencin preescolar, foco de
inters del presente gobierno.
Puede afirmarse que la educacin chilena
nunca ha tenido un finaneiamiento adecuado para
responder a las necesidades de expansin de su
cobertura corno para hacer frente a los requerimientos de diversificacin y de mejoramiento
cualitativo de la oferta(8). No obstante, los
10
ltimos gobiernos democrticos hicieron consistentes esfuerzos por aumentar el gasto pblico
destinado a esbe sector, permitiendo ats i un
verdadero salto adelante en el crecimiento di
servicio educacional
y una distribucin ms
equitativa da las oportunidades de acceso y
progreso de los diversos sectores sociales en el
proceso educativo.
La fuerte tendencia a la disminucin de las
remuneraciones dal personal de educacin fue
posible en virtud de las condiciones polticosociales imperantes hasta aos recientes. El
rgimen autoritario logr
la
atomizacin y
pasividad del otrora poderoso gremio docente.
Sin embargo, esas condiciones han cambiado y se
observa una reanimacin del movimiento gremial
de los profesores. Ello significa y significar
con mayor fuerza en una situacin democrtica,
una presin insoslayable para la superacin o al
menos la recuperacin de los niveles histricos
de remuneraciones.
Esto puede implicar una
fuerbe expansin del gasto educativo global,
considerando que las remuneraciones del personal
han correspondido histricamente a ms del 8O/
del gasto en educacin(9).
Por otro lado, en el perodo del gobierno
militar, la demanda social por educacin ha
estado comprimida y la cobertura de la educacin
bsica era en 1985 un 7,9# menor que en 1973(10).
Esto ha sido posible tambin por las restricciones polticas que han impedido que diversos
sectores de la poblacin pudieran organizarse
para expresar sus demandas educativas. De hecho,
aunque la poblacin contina viendo a la educacin como un canal de movilidad social(11), las
posibilidades de permanecer en el sistema han
11
disminuido (12). Esto no slo en trminos de

vacantes sino en trminos de capacidad de las
familias para sostener los estudios de sus hijos.
Una alteracin de las condiciones sociopolticas, sin duda se debe traducir en una
poderosa articulacin de demandas en el orden del
acceso a los sucesivos niveles del sistema, a su
gratuidad, a reponer su tradicional carcter
asistencial, etc.
Debera tambin traducirse en
demandas a favor del mejoramiento cualitativo de
la educacin, a fin de aumentar el grado de
relevancia de la misma. En suma, desde este
ngulo tambin puede preverse una fuerte presin
por incrementar el gasto educativo.
Hay que
considerar adems que el cambio en la composicin
de la matrcula con el aumento de la importancia
relativa de la educacin media y superior va
aumentando los requerimientos financieros del
sistema.
En sntesis,
una alteracin del contexto
social y poltico en un sentido de democratizacin traer
probablemente consigo una explosiva
articulacin de demandas de
parte de todos
los sectores
que han
estado postergados o
comprimidos en la satisfaccin de sus intereses y
necesidades, fts ha ocurrido en otras situaciones
histricas de cambio de rgimen en un contexto
de movilizacin social. Fue el caso de los aos
1964-1965 y 197O-1971. ftl iniciarse los regmenes
de los presidentes Frei y Pllende, la presin
soc ial exigi un i ncrement o de 1 as oport un i
dades educativas que rompi los ritmos acostumbrados de crecimiento del sistema educativo.
Mientras en el perodo 13581964 el promedio
anual de crecimiento del sistema de educacin
1
formal Fue de 5,7%, entre 1964 y 1965 se produjo

una expansin del 1,3*. Entre 1964 y 197O, la
tasa anual de crecimiento fue de 6, 1>, pero
entre 197O y 1971 se logr un incremento de 14, %
en las matriculas de toda la educacin formal
(13). Un nuevo cambio
de rgimen entonces,
seguramente
producir presiones similares, con
grandes exigencias desde el
punto de vista
financiero.
Sin
embargo,
la
situacin de crisis
econmica que vive el pas, junto con la carga
que implica el servicio de la deuda externa en un
pas con una deuda externa por habitante
del
orden de los US* 15OO14) deja rnuy en claro la
limitacin de recursos que existir para satisfacer esta demanda.
Esto se ver
intensificado por la necesidad
de reestablecer la
industria nacional tan severamente contraida en
este perodo; mejorar los programas sociales en
salud y vivienda, que, corno se vio, han sido
reducidos
por las autoridades militares.
El
Estado tendr entonces muy baja capacidad de
maniobra para obtener un significativo aumento
del gasto social,
en especial el educativo(18>.
De hecho, si la democratizacin se obtiene
como fruto de un compromiso que involucre a los
sectores medios y a los empresarios y la derecha
poltica, ser dificil proceder a una radical
redistribucin de ingresos y a una inmediata
alteracin de las estructuras econmicas.
Si el
mismo compromiso involucra tambin a las fuerzas
armadas,
ser
muy
dificil una disminucin
importante del gasto militar. Por otra parte, un
cambio de rgimen que se apoye bsicamente en los
sectores populares e intente imponer una drstica
13
transformacin de estructuras, adems del riesgo

poltico que implica, tendr dificultades en
la insercin econmica y poltica exterior y
deber mantener tambin un fuerte componente de
gasto mi litar(16).
La restriccin
econmica
es, por tanto, el escenario ms probable y el
sector educacin debe contar con ello.
En consecuencia, un futuro rgimen democrtico deber encontrar una frmula que permita,
por una parte, dar satisfaccin a un conjunto de
legitimas demandas
de democratizacin de la
educacin, en un corto plazo.
Por otra parte,
aprovechar eficientemente recursos financieros
que sern necesariamente limitados.
Los actores sociales y polticos, a su
turno, deben comprender que no ser posible
satisfacer de inmediato todas sus necesidades y
aspiraciones, que la democracia implica no slo
deberes sino tambin responsabilidades y que
debern graduar
sus demandas en funcin de
priori zar los problemas ms urgentes y a los
grupos ms postergados o ms daados.
En este trabajo se ha intentado afinar los
antecedentes cuantitativos disponibles a fin de
tener un panorama real de la evolucin de los
indicadores del sector Educacin en los al timos
tres gobiernos(1964-7O; 197O-73; 1974-adelante) y
efectuar
estimaciones
de
las implicaciones
econmicas de distintas demandas de democratizacin. Cuales son y sern las dimensiones del
problema del desfinanciarniento de la educacin
pblica? cuanto costara satisfacer en diversos
grados, a las demandas previsibles de: expansin,
mejoramiento y redistribucin de la educacin?
Por
ejemplo:qu
significara
en
trminos
14
financieros una ampliacin de la cobertura del

sistema
educacional,
su plena
gratuidad, el
establecimiento
de
programas
efect ivos
de
asisteneial idad
estudiantil,
un me j or arn i ent o
sustantivo de
las
condiciones de empleo y de
trabajo de los educadores, etc?
Por otra partes
en
qu
grado
pueden
esperarse f inane i arn i ent os
adicionales para
la
educacin? en qu medida es
posible realizar
economas en el sector o redistribuir gastos
para paliar los previsibles dficits?
En este
estudio
no
se
pretende sugerir
respuestas
acabadas o definitivas a problemas tan complejos
corno
los
sefa lados.
Se
quiere,
rns bien,
ejemplificar situaciones
y explorar primarias
alternativas,
a
fin de dimensionar la cuestin
del f inane i arn i ent o educativo y contribuir a la
generacin
de
consensos para su resolucin
oportuna.
15
N O T O S
(1) Mndez, J.C. "Panorama Socioeconmico de Chile"; 1980.
(2)
Ver - Zaartu, Mario "Basto Fiscal Social: Chile 1964-78", trabajo presentado a la Quinta reunin Anual de economistas; Jahuel, diciembre 1979.
- Narshall, Jorge "El Gasto Pblico en Chile 1969-1979. Metodologa y
Resultados", Notas Tcnicas 133, CIEPLAN.
(3) Marshall, Jorge "El Gasto Pblico...", op.cit.

Marshall, Jorge.
-1979"? CIEPLflH,
"El gasto social del sector pblico en Chile: 1369Notas Tcnicas *, Dic. 1981, pag.3.
17
(5)
En realidad, las
prdidas en los sectores salud, previsin y
vivienda son tan fuertes que las del sector educacin aparecen relativamente eneres. En salud por ejemplo, el gasto publico cae en 1375 por debajo
de 1969, alcanzando recin en 1979 un nivel coso el de 1970 y 1974. La
inversin en el sector cae de un 12,8% a un 2,8% del total del gasto entre
1969 y 1979. Por otro lado, el gasto publico en seguridad social entre 1974
y 1979 es siempre inferior al de 1970.
Dado que las prestaciones han
aumentado, el valor real de stas ha cado fuertemente. (Marshall, J "El
gasto social...", op. cit. pp. 15-18.) El caso del sector vivienda es as
crtico puesto que el gasto pblico en 1983 alcanzaba un 36.4% del de 1970,
ientras que educacin, 111%; seguridad social, 104,1% y salud, un 98,1%.
(Harcel, M "Gasto Social...", op.cit. p.26.).
(6)
Ver -Navarro, Ivn "Situacin de los docentes sin ttulo en la Educacin

Municipalizada"; Estudios Pedaggicos. 112, Valdivia, Universidad Austral,
p. 97-105.
-Hevia, Ricardo y Carlos E. Beca "Los despidos de profesores y la crisis de
la educacin chilena"; Mensaje, Hayo 1987
-PIE "Significado y Efectos de la exoneracin de docentes", en Cuadernos
de Educacin 1163, Abril 1987.
(7) Latorre, Carmen Luz.

1964-1981, PIIE; 1981.
(8)
IB
"Asistencialidad
estudiantil
en el perodo
Smbolos de lo inadecuado del financianlento han sido la necesidad de

ocupar las escuelas en dos y tres jornadas a fin de expandir la cobertura;
la pemanente inadecuacin en las remuneraciones del profesorado, etc.
Ver -Nuez, Ivn "Gremios del Magisterio: Setenta Aos de Historia 19001970"; PIIE; 1986.
-Me. Birm, Noel y Ernesto Bchiefelbein"Comprehensive Planning for Educational Reform: A case Study of Chile, 1965-70" en Davis, Russell 8. (editor)
"Planning Education for Developnent", Vol I, Cambridge, Mass., Harvard
University, Center for Studies in Education and Development", 1980;
pp. 109-137.
-Bravo, Alfonso "La Situacin del Profesorado", en Cuadernos de Educacin
192, Stgo. Diciembre 197S.

-Vial, Gonzalo "Historia de Chile(189i-1973>, Vol I, Toa I, Santiago,
Editorial Santularia, 1981.
-Barra, Jorge "Los oviaientos sociales en Chile, 1910-1926 (Aspecto
Poltico Social), Santiago, Menora para optar al grado de Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Chile, 1960.
(9) Aunque las presiones por recuperacin de poder adquisitivo de los trabajadores se darn en la Mayora de les sectores, los efectos en Educacin son
mayores tanto porqus la magnitud de la prdida ha sido nayor cono por la
importancia de las renuneraciortss en el total del gasto.
(10) Ver Anexo-Cuadro 4.
(11) Gonzlez, L.E. y S. tiagendzo "Despus de la Educacin Media xito o
Fracaso?, PIIE, oct. 1985.
(12) Latorre, Careen Luz y Akio Yonenura "Fornation of Urban Low Income Class
and Education: Chile and Mxico", JRP series 59, Institute of Developing
Econcwies, Japan, March 1986.
(13) Echeverra, Rafael "Evolucin de la Matrcula en Chile:1935-1981, Santiago,
PIIE, 1982.
(14) La Deuda Extema Total en 1984 correspondi a US$ 18877 ni llenes y en 1%5,
a US* 19318 ilones. Fuente"Exposicin sobre el Estado de la Hacienda
Pblica", Ministerio de Hacienda, Diciembre 1986, p.58.
(15) COMO se ver posteriormente, el ao de mayor participacin del sector
Educacin en el gasto fiscal fue 1972, logrando un 21.5*, lo que da un
orden de Magnitud de las posibilidades mximas futuras.
19
(la) Segn informaciones de prensa, en Nicaragua el gasto cuitar asciende a

cerca del 60% del gasto pblico. Aunque la cifra pueda ser exagerada,
sinboliza la dificultad para que un rgimen de este carcter pueda desviar
fuertes recursos desde el rector Defensa al sector Educacin.
II.
OBJETIVOS
Los objetivos
siguientes:
de
este
estudio
son
los
1.
Reunir, afinar y depurar los antecedentes

cuantitativos bsicos
para el examen de
la situacin del sector educacin en los tres
ltimos gobiernos;
Levantar hiptesis
sobre las principales
demandas
de
expansin,
mejoramiento
e
igualacin de oportunidades educativas que se
produciran en un contexto de democratizacin
poltica y movilizacin social.
21
II.
OBJETIVOS
Los objetivos
siguientes:
de
este
estudio
son
los
1.
Reunir, afinar y depurar los antecedentes

cuantitativos bsicos
para el examen de
la situacin del sector educacin en los tres
ltimos gobiernos;
Levantar hiptesis
sobre las principales
demandas
de
expansin,
mejoramiento
e
igualacin de oportunidades educativas que se
produciran en un contexto de democratizacin
poltica y movilizacin social.
21
Estimar el costo financiero de las posibles

demandas y
cuant i f icar
la
magnitud de
la brecha respecto a los recursos disponibles, en un cuadro de economa en reconstruccin.
Estudiar algunas alternativas de cornpat i bi 1 i
zacin entre la satisfaccin de las demandas
y la escasez de recursos financieros.
III.
ESTIMACIN DE NECESIDADES Y
DEMANDAS.
En
esta seccin se intentar, en algunos

casos, cuantificar algunas de las demandas que
actores u organizaciones sociales estn exigiendo
y, en otros casos, estimar necesidades mnimas que
los autores del trabajo suponen que deben ser
resueltas por un rgimen de ndole democrtica.
P. Rearaciones Metodolgicas
ft fin de efectuar una estimacin de las
necesidades de gasto fiscal y publico en educacin
y de l^s alternativas existentes, era necesario
23
"simular" escenarios
futuros.
Para ello se
requera de antecedentes sobre el desarrollo de las
variables bsicas del sistema en un perodo de a lo
menos O aftos. Esto significa, recopilar y afinar
antecedentes
de
matricula, rendimiento, asis
tencialidad,
antecedentes
financieros(gasto
fiscal y pblico global; gasto fiscal y pblico por
alumno; subvenciones al sector privado; etc).
La
poblacin por edades es un elemento muy importante
para chequear los ordenes de magnitud de las
variables educativas.
Cada variable requiri
ciertos ajustes metodolgicos.
.1.
Antecedentes Financieros
Este es uno de los problemas

de mayor
dificultad del trabajo puesto que si bien se
contaba con una multiplicidad de estudios previos<l),
se verifica una gran variedad de metodologas y diferencias conceptuales y, por tanto,
resultados no comparables. Se haca imprescindible
efectuar correcciones
y uniformar antecedentes
financieros a travs del tiempo.
Los estudios oficiales referentes al gasto
social, reflejan una serie de deficiencias que es
del caso mencionar:
En primer lugar, existen problemas conceptuales en lo que se considera gasto social. Histricamente se han considerados sectores sociales:
educacin, salud; vivienda y previsin social.
Desde 1974, la estadsticas oficiales incluyen corno
gasto social programas que han surgido justamente
corno compensacin
y medidas de ajuste a los
4
problemas de cesanta causados por la poltica del

presente
gobierno:
Programas de Absorcin de
Cesanta corno Programa del Empleo Mnimo (PEM) y
Programa de Ocupacin de Jefes de Hogar(POJH); la
asignacin por la contratacin adicional de mano de
obraDL 1.8O&); la bonificacin de mano de obra
(DL889).
Adems, se incluye corno gasto social
el Fondo Nacional de Desarrollo Regional(FNDR) y
algunos trabajos oficiales incorporan los aportes
fiscales a la Empresa Nacional del Carbn(ENftCQR) y
a la Sociedad Qumica de Chile(SOQUIMICH). Si bien
es cierto que los programas de absorcin de la
cesanta y de absorcin adicional de mano de obra
se pueden incorporar como gasto social en la medida
que son normalmente un apoyo a los sectores ms
desposedos<>, esto no es as para el caso del
FNDR. En ste, es imposible saber qu parte es
destinado a servicios sociales y qu parte a
otro tipo de gastos corno reniod e lamientes urbanos,
etc. Los aportes a las empresas ENRCR y SOQUIMICH
deben ser eliminados tambin corno los aportes a
otras empresas pblicas.
Las cifras oficiales utilizan normalmente
antecedentes de gasto fiscal social y no de gasto
publico social.
El gasto fiscal se refiere a los
gastos efectuados por los organismos centralizados
del Estado, tanto gastos directos corno transferencias,
mientras que el gasto pblico incorpora
tanto a los centralizados corno a los descentralizados. El clculo de este ltimo requiere de
ajustes para evitar doble contabi 1 i. zacin, puesto
que los organismos descentralizados reciben aportes
fiscales a travs de transferencias desde los
organismos centralizados. Cada concepto tiene sus
ventajas y limitaciones.
El gasto pblico da una
rnejor idea de lo que el pas destina a un sector
determinado puesto que se incorporan tambin los
gastos de los organismos descentralizados financiados por vas no estatales. Por otro lado, el gasto
fiscal da una mejor idea del esfuerzo redistributi vo del Estado.
El clculo del gasto fiscal exige rigurosidad
metodolgica
puesto que
variaciones en las
disposiciones legales que afecten los flujos entre
organismos centralizados y descentralizados pueden
afectar las cifras de gasto fiscal a travs del
tiempo y no as el gasto pblico.
Un ejemplo de
esto es el caso de las leyes especiales que hasta
1973 fluan directamente a los organismos descentralizados no pasando por la contabilidad fiscal.
El DL 155 de noviembre de 1973 establece la
universalidad de los impuestos por lo cual todos
los ingresos recaudados por
las instituciones
publicas pasaban al Tesoro Pblico y de ah se
reasignaban. Esto, desde el punto de vista de las
cifras, implicara un alza de los ingresos y gastos
fiscales a partir de 1974,
sin que en realidad
haya variado el gasto pblico.
Otro problema
desde el
punto de vista
metodolgico es el nuevo sistema previsional puesto
en marcha en 1981 que crea las Administradoras de
Fondos de Pensiones <PiFP).
Estas se basan en un
sistema de capitalizacin individual y no en un
fondo de reparto como era el anterior (ftrellano,
1981).
En el sistema antiguo, las cajas de
previsin estatales eran el ncleo. El traslado de
imponentes a las nuevas cajas junto con la existencia de bonos de reconocimiento de los aportes
anteriores efectuados a esa caja, que constituye su
capital inicial en la AFP a
la cual se traslada,
significan fuertes
desembolsos para las Cajas
Estatales puesto que este bono debe
pagarse en
cuanto el individuo jubila. Fundamentalmente por
6
este ltimo elemento, las

cajas de previsin
estatales tienen un fuerte dficit, el que debe ser
cubierto con fondos estatales.
Esto implica un
aumento del gasto fiscal en previsin pero no as
en el gasto pblico.
Lo anterior obliga a una gran cautela en el
uso de antecedentes de gasto fiscal. En este
trabajo se ha considerado necesario el incorporar
tanto el gasto fiscal corno el pblico a travs del
tiempo. Esto porque las cifras oficiales normalmente se refieren a gasto fiscal por lo cual es
importante el efectuar un chequeo histrico con una
metodologa comn.
Un ltimo problema evidente de los estudios
oficiales se refiere a las correcciones de precios
a travs del tiempo.
Normalmente, stos utilizan
para deflactar, la tasa de cambio implcita(3)hasta
1975 y de ah en adelante el I PC oficial. Este
ltimo se ha demostrado que esta muy subestimado
(4), por lo cual es ms recomendable utilizar
ndices que reflejen mejor los gastos fiscales y
pblicos.
En este trabajo, se ha optado por
utilizar los ndices
calculados
por Warshall
<1981.a) para 1970-1979; Maree1(1984) para 198O-83
y calcular segn la misma metodologa, para los
attos 1984-1986. Dado que el perodo ms conflictivo en este sentido es el comprendido entre 1969 y
1978,
para aos anteriores a 1969, es decir,
19641968, se utiliz la tasa de cambio implcita.
Con respecto a los antecedentes referidos a
Educacin es necesario tomar en cuenta las reformas
derivadas del proceso de municipalizacin, aquellas
referidas a la Educacin PostSecundaria y, desde
el punto de vista financiero, las modificaciones en
las contabi1 izaciones de los derechos de aduana.
7
- La primera, como se dijo anteriormente,

cambia la composicin del gasto del Sector Educacin puesto que gastos que se efectuaban anteriormente por las Direcciones de Educacin(Primaria,
Cientfico-Humanstica
y
TcnicoProfes i.onal)
destinados a pago de personal, compra de bienes y
servicios e inversiones se efectan ahora corno
transferencias globales a las Municipalidades. El
uso especfico que stas hacen de esos fondos no se
conoce en detalle.
Sin embargo, en un estudio
efectuado en 198S se vio que algunas Municipalidades destinaban cantidades complementarias significativas al sector(Varas Moreno; 19B3b>, aunque en
el promedio
de las
municipalidades el gasto
exceda en un 9"/. solamente los montos recibidos va
subvenciones.
Para los fines de este trabajo, no se han
considerado los gastos adicionales que hacen las
municipalidades,
registrndose
corno
gasto en
educacin, los montos transferidos a ellas corno
subvenciones.
Para el clculo de los gastos por alumno se
us el nmero promedio de alumnos fiscales por ao.
Otra reforma que hay que considerar es
quella que tuvo lugar en la educacin postsecundaria desde 1981 en que mediante el D. L. #4 de 1981,
se crean las universidades regionales, los institutos profesionales y los
centros de formacin
tcnica.
P.demas, desde el punto de vista financiero,
cambia tambin el sistema puesto que se congela el
aporte fiscal directo crendose el aporte fiscal
indirecto, basado en una proporcin ponderada de
los alumnos que se inscriben en una universidad de
28
aquellos que obtienen los O.OOO mejores puntajes

en la PftP(5). Existe otro flujo de fondos hacia
las universidades pero que son slo administrados
por stas: el crdito fiscal. Estos son en realidad
prstamos que se hacen a los estudiantes universitarios tendientes
a cubrir el costo de su
matricula(total o un porcentaje de sta determinado
en base a lo que solicita el estudiante y a las
disponibilidades en relacin a otros estudiantes
de la misma universidad o instituto profesional).
En 1985 por ejemplo, slo el 6*(3.758) del total
da alumnos que recibieron crdito fiscal (91. 311),
obtuvieron el 1OO* (6).
Desde 1984, el M1NEDUC
fija la cantidad de alumnos por institucin que
recibirn crdito fiscal,
aunque
se producen
algunos pequeos ajustes posteriores(7).
En 1984, el 65.5% de las transferencias a la
educacin superior correspondan a aporte fiscal
directo, un 1O.5% a ftporte Fiscal Indirecto y el
4% a crdito fiscal.
En 1985, los porcentajes
eran muy similares, 65,4%, 1O,5% y 4,1% respectivamente (ODEPLftN 1984-85).
En este trabajo, hasta 1985, se ha incluido
en el gasto pblico, los gastos totales efectuados
por las universidades pblicas y el aporte fiscal a
las universidades particulares.
Dado que las
Cuentas de Inversiones de Contralorea no contienen
toda
la
informacin requerida, se utilizaron
antecedentes de la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda para afinarlas. Este mismo
procedimiento se utiliz con todos los organismos
descentralizados del MINEDUC.
- Otro problema para el anlisis de un sector
como educacin se presenta con los derechos de
aduana que hasta 1974 se pagaban central i zadarnente
9
por Hacienda.
Desde 1975, cada institucin paga
directamente sus derechos.
Un anlisis histrico
de un sector corno educacin reflejar a partir de
1375 cierto aumento en los gastos debido a este
factor
no
correspondiendo efectivamente a un
aumento real sino que a una regularizacin contable
de los datos financieros.
La evolucin del gasto fiscal y pblico t-n
educacin en el perodo se refleja en el Cuadro 1.
En el perodo 1964-197O, el gasto fiscal en
educacin represent un 19.1% del gasto fiscal
total y un 11.% del gasto pblico total; en el
perodo 1971-1973, un 19.4% y un l.2% respectivamente^), y, en 1974-1987, un 17. 7% y un 12.4%
respect ivamente.
Se observa adems una gran sensibilidad del
gasto en educacin a las coyunturas recesivas<por
ejemplo, aos 1975, y 1976). El ao 1978 refleja
un alto '/ de inversin pblica en educacin que
pareciera ms
bien una
compensacin por los
problemas de aos anteriores que un cambio radical
de poltica. Aunque los niveles promedios mejoran a
partir de ese afio en gasto pblico esto no es as
en gasto fiscal. Esto por cuanto la herramienta de
contraccin que aplic el gobierno fue la disminucin del gasto fiscal llegando a afectar incluso la
proporcionalidad intrasectorial entre gasto fiscal
y gasto pblico.
La contraccin mas fuerte se
produjo en los a~>os 19751976.
En los aos
1983-1984
vuelve a producirse una crisis, pero la
contraccin no es tan profunda debido posi bl ernent e
a que la poltica de municipalizacin ha introducido un sesgo de inflexibi1idad que es mas dificil de
manejar para el gobierno.
Las disminuciones del
gasto fiscal afectaron, corno se vio,
los niveles
30
de
renta
de
los
docentes, la
cobertura
asistencialidad y los niveles de empleo.
de
CUADRO 1: EVOLUCIN DEL GASTO EN EDUCACIN (Miles de Pesos de Enero 1987).
ABO
196*
1965
1%5
1%7
X1968
1%9
1970
1971
1973
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
198*
1985
1986<)
GASTO FISCAL
57321833
74394475
80882157
98793470
87050231
92456658
107169124
128601079
78486777
39458643
123787426
84650169
89890618
106890042
110867453
116175862
118360363
133774182
132976767
115580050
118374843
11741473?
110960500
% G.FIS.TQTAL
17.1
18.2
17.5
21.2
18.9
20.2
20.6
20.0
21.5
16.6
15.8
15.5
17.8
19.5
19.1
18.8
18.1
18.2
18.4
16.1
15.7
15.2
18.9
BASTO PUBLICO
63870781
75727709
95581716
112450880
108670180
109857895
123920772
148575007
91199304
43425287
134518404
100066822
104880926
120618289
124577762
130702349
89246132
141526903
144409771
127996452
129400029
127123883
123654832
%BASTO PUB. TOTAL

9.6
10.0
11.4
12.0
11.6
11.5
12.2
12.8
13.9
10.0
9.5
8.2
10.7
12.9
15.5
12.5
8.9
12.4
12.4
13.8
12.4
13.5
18.8
Fuente: Centro de P o l t i c a EducativaPIIE<*)

Para los organismos centralizados del MINEDUC estos antecedentes son presupuestarios y no corresponden r-ecesar i asente a gasto efectivo.
31
O. ..
Matrcula:
Si bien existen estadsticas

oficiales del
Ministerio de Educacin sobre matrcula, stas
requieren de algunas adaptaciones al considerar
el perodo 1964-1986(9).
En primer lugar, la reforma educacional
de 1965 mediante la cual se extendi gradualmente
la educacin bsica a 8 aos y se redujo la
educacin media a 4 aos, lo que obliga a
efectuar
reagrupaciones
estadsticas en los
primeros aos del periodo(1O).
- En segundo lugar, aunque las estadsticas oficiales aparecen con distincin entre
privada y estatal en todo el perodo, para
este estudio se requiere contar con la distincin
entre el rea privada subvencionada(que requiere
apoyo financiero gubernamental) y el rea privada
no-subvencionada.
Esa
desagregacin
est
disponible en las estadsticas de la Superintendencia de Educacin solo desde 198O en adelante.
Este organismo declar no disponer de antecedentes anteriores. Ha sido necesario recurrir a
datos manuales de la Oficina de Subvenciones para
el perodo 1974-1979(11), no existiendo antecedentes para aos anteriores(1) .
En tercer lugar, el traspaso de establecimientos bsicos y secundarios a las municipalidades desde
junio de 1980, corno parte del
programa de "modernizaciones" lanzado por el
rgimen militar, obliga a contar con la distincin entre sectores fiscal y municipal desde 198O
en adelante.
En las estadsticas de Superintendecia de Educacin
slo
aparece esta
32
distincin, o por lo menos se puede obtener en

esa unidad, para 198 y 19B3. El detalle del
proceso de municipalizacin mes a rnes hubo de
obtenerse de otros trabajos de personal tcnico
del MINEDUC<13).
Esto era importante puesto
que, como se ver posteriormente, el traspaso de
establecimientos a las municipalidades cambia la
forma de finaneiamiento de las escuelas por el
MINEDUC, desde un finaneiamiento directo del
personal, bienes y servicios e inversin a una
transferencia de fondos a las municipalidades va
subvenciones. El uso que stas hagan de los
fondos no est sujeto a control de parte del
MINEDUC(14). El gasto por alumno fiscal entonces
deber considerar los gastos de las direcciones
prorrateados por el nmero promedio anual de
alumnos en el sistema fiscal propiamente tal.
Poblacin por Edades

Para obtener este antecedente, se utilizaron las proyecciones
del Instituto Nacional de
Estadsticas(INE) y CELftDE<15).
Dado que las
proyecciones se presentan agrupadas quinquenalmente, se procedi a interpolar linealmente para
los aos intermedios.
Los antecedentes de
poblacin eran fundamentales para los clculos de
cobertura del sistema
escolar,
clculos de
presiones de demanda futura, etc.
Rendimiento
Utilizando
las
cifras
de
matriculas por
33
curso a travs del tiempo, se calcul el flujo de

alumnado en el sistema escolar para el perodo
1964-1986.
Este mtodo
da resultados ms
efectivos para proyecciones que utilizar las
cifras declaradas de repitencia y desercin de
los Ministerios o Secretaras de Educacin.
B.
Demandas 199O-OOO
En esrte trabajo, se opera con una hiptesis

discutible y sujeta al carcter difcilmente
previsible
del
curso
del proceso poltico
chileno en 1989
podra instaurarse
un rgimen
democrtico, el cual debera rpidamente adoptar
polticas sociales con efectos desde 199O en
adelante.
Con los antecedentes anteriores se confeccion una proyeccin de matrculas para educacin
prebsica, bsica
y media para el perodo
199O-SOOO.
Est implcito en las proyecciones
un
criterio de recuperacin de coberturas en los
niveles bsico y postsecundario(16) , que
son
los sectores en que se ha retrocedido, respecto a
la evolucin histrica del sistema educativo.
Est implcito tambin, un criterio de mantencin
del ritmo de expansin que el actual rgimen ha
logrado en la educacin preescolar y en la media
cient ficohumanst ica.
Dado que hay una serie de variables que
tienen cierta inercia difcil de afectar en el
corto plazo, los mejoramientos en los niveles de
34
cobertura y retencin del sistema deben efectuarse en forma gradual.

B.1. Educacin Preescolar:
En el nivel de
enseanza
preescolar, la
cobertura
aument de un 3% en 1964 a un 0.8%
en 1986, registrndose un crecimiento de ms de
siete veces
en la matrcula. Este esfuerzo lo
ha
asumido el Estado tanto a travs de la
gestin directa corno por medio de la subvencin
al sector privado (verificndose un
aumento de
casi nueve veces en la matrcula de
esta
modalidad solamente entre 198O y 1986, reflejando
esto probablemente los efectos de la incorporacin del segundo nivel de transicin al rgimen
de subvenciones) <17).
Paralelamente a este
fenmeno, la educacin particular no-subvencionada va contrayndose(18).
Dado que se dispone de antecedentes de
matriculas hasta 1986, se proyecta el perodo
1987-1989 manteniendo las tendencias de aôs
anteriores. Es decir, se supone que la educacin
preescolar seguir constituyendo prioridad de
expansin del gobierno militar, aunque con cierto
cambio en la composicin de los programas. Se
espera que los cursos prebsicos adscritos a
las escuelas municipal izadas seguirn creciendo a
una tasa del 5% anual(tasa ms conservadora que
la de 1983-1984 que fue de 16% y la de 1984-1985
que fue de 1O%). Se supone que el mayor nfasis
en la expansin preescolar se va a dar a travs
de los CftDEL(Centros de Atencin y Desarrollo del
Lenguaje), dado que son sistemas rns accesibles
por su menor costo y permiten demostrar ms
35
rpidamente una
expansin de cobertura,
con
dividendos polticos importantes.
El Programa
CttDEL est planteado para llegar a 34.667 nios
en 1989, es decir,
un 4O# de la poblacin
de extrema pobreza de a 5 aos que no est
siendo atendida en este momento.
En la proyeccin se supone que el gobierno cumplir sus
objetivos. ftderns, se supone que el sistema
tradicional de jardines infantiles de la JNJI
mantendr sus niveles actuales de atencin.
Esto
quiere decir que la cobertura de la poblacin de
O a 5 aos, que era de 0.8% en 1986,
llegar a
7. 9'X. en
1989.
Esta cobertura
incluye la
mantencin en el perodo de los niveles de
atencin en 1985 del Comit Nacional de Jardines
Infantiles y Navidad<186O en 1984 y 218 nios en
1985)
y del nivel planteado corno meta por la
Fundacin Nacional de Pyuda a la Comunidad(47.OOO
nios en los Centros Abiertos).
ft su turno, se supone que un gobierno
democrtico debera continuar en la satisfaccin
de la demanda social de atencin preescolar,
aunque con un enfoque cualitativamente distinto.
Be ha observado que el desarrollo de la atencin
preescolar ha sido fundamentalmente asistencial.
Ejemplos claros de ellos son los Centros ftbiertos
en que el aspecto educativo propiamente tal est
muy descuidado.
El Estado ha dado mucha irnpoi
tancia a la atencin preescolar.
La relacin
entre los sistemas gubernamentales de atencin al
preescolar y todo el aparataje del voluntariado
hace hipotetizar que la atencin al preescolar es
un mecanismo de llegada al interior del hogar rnuy
adecuado a los intereses polticos del voluntariado y del gobierno.
Los siguientes criterios y metas, a cumplir
en el perodo 199O 2OOO son los siguientes:

que se alcanzar una cobertura de 4O%
de la poblacin preescolar de O a 5 aos en el
ao 2OOO, considerando que en este grupo etario,
el 32.57% pertenecen a familias marginadas y el
48.19% a familias de clase baja<19);
- que se mantendr una expansin gradual
anual) de los cursos pre bsicos adscritos a las
escuelas bsicas;
que permanecer estable el nivel de
atencin de la educacin preescolar particular
no subvencionada.
Esta ha tenido un promedio de
atencin para el perodo 198O-1S85 de 1.454
nios y 22654 en 1986, por lo cual se estim un
promedio de 23. OOO nios para la proyeccin;
que la educacin particular subvencionada
continuar expandindose aunque a una tasa nas
modesta que en los ltimos aos (3% para el perodo) dada la mayor presencia relativa del Estado.
Esto da
una participacin
de la educacin
particular de 33.7% en el ao 2OOO;
.
que
la Junta
Nacional de Jardines
Infantiles, que en 1985 atenda a 53.578 nios en
sus sistemas tradicionales ( 48.265 nios, jornada
completa y 5.313 nios, media jornada), mantendr un nivel de 54. OOO nios en sistema tradicional para el perodo 199O 2OOO. La gran expansin
se producir a travs de los CftDEL mencionados
anteriormente ( 2O ).
Considerando que los nios
atendidos actualmente por los Centros ftbiertos y
el Comit de Navidad no debieran quedar desatendidos se los asimila a partir de 199O al sistema
CftDEL. La ventaja adicional es que actualmente
37
los centros abiertos se

tar con muy buenas instala
ut i 1 i zadas, pud iendo aurnen-e la
atencin en ellos,
ni ilil ti pies deficiencias en
e la atencin educativa por
cin a un sistema corno los
r un mejoramiento
en la
de los supuestos anteriores,
ao 2OOO deberan atenderse
a 5 afos, siendo 49. 18O de
3*>
y 217.7O5 de sistemas
costos se calcul que en
do 1973-1387 el costo por
JNJI fue de *55.406 anuales
1981-87 de *53.485 anuael ao SOOO de la atencin
el subsector de jardines
3 *.991.98. OOO(en moneda
que el
gasto total de
sponde a $3.875.76.OOO(3) ,
r la expansin va CODEL
arte
mejoramiento en la
a.
Esto podra lograrse a
r delegacin de poder a la
duccin de las exigencias
orticas al personal de los
a gran expansin se plantea
,
que seguramente requerir
bo a perfeccionamiento del
personal a fin de
cuanto a alimenta
Los
gastos
de <
funcionamiento de
anuales por nio,
equipamiento de
requieren $1.360. 0<
estimarse en 10 ai
planteado y que e
a
1OO nios cadJ
costo anual por nil
el costo anual |
Esto implica que e
sistema ser de $i
progresivamente a 1
neda enero 87) <!
JNJI subiran de
* 5.O14.8.000 e
ao OOO. Esto no
desviarse hacia <
actualmente se es
abiertos y a lo
Fundacin de Jar
Navidad. Como s
recursos del Fon<
Presidente de la
cuales no se rinde
La atencin
tos a las escuelai
cursos particulare
gasto de * 5. 1.4
7. 763.54.000 en e
un aumento de un
obviamente es un gi
El costo t
sera de * 10.36 i
la mayor
parte de
caracterizan por contar con muy buenas instalaciones
pero muy subuti 1 isadas, pudiendo aumentarse muy fcilmente la
atencin en ellos.
Adolecen adems de mltiples deficiencias en
cuanto a la calidad de la atencin educativa por
lo cual su asimilacin a un sistema corno los
CttDEL va a implicar un mejoramiento
en la
atencin a los nios.
Sobre la base de los supuestos anteriores,
se obtiene que en el ao 2OOO deberan atenderse
646.885 ni Tos de O a 5 aos, siendo 429. 18O de
sistemas pbl icos (66. 3"X) y 17. 7O5 de sistemas
privados(33.7%)(1).
En cuanto a costos se calcul que en
promedio en el perodo 1973-1987 el costo por
nio atendido por la JNJI fue de $55.4O6 anuales
y para el perodo 198187 de $53.485 anuales <').
El costo para el ao OOO de la atencin
proyectada solo para el subsector de jardines
tradicionales es
de *.991.98.OOO(en moneda
enero 1987) y dado que el
gasto total de
la JNJI en 19B7 corresponde a *3.875.76.OOO(3) ,
para poder financiar
la expansin va CPDEL
se requerir un fuerte
mejoramiento en la
eficiencia del sistema.
travs de una mayor delegacin de poder a la
gestin local
y reduccin de las exigencias
adrninistrat ivas burocrticas al personal de los
jardines.
Como se dijo, la gran expansin se plantea
va el sistema CPDEL, que seguramente requerir
rnucho apoyo en cuanto a perfeccionamiento del
38
personal a fin de garantizar un buen nivel en

cuanto a alimentacin y a atencin educativa.
Los gastos
de operacin
estimados para el
funcionamiento de
los CftDEL son de *. 1O1
anuales por ni fo.
Para la
constvûcci n y
eq u i parn i ent o de un centro se estima que se
requieren *i.36O.OOO. Dado que su vida til puede
estimarse en 1O aos por el tipo de construccin
planteado y que estos centros estn considerando
a 1OO nios cada uno, habra que adicionar un
costo anual por nio de $O6.8 (4) por lo cual
el costo anual por nio-CftDEL ser de *4., 1OB.
Esto implica que el costo de la atencin de este
sistema ser de *.O.99.OOO en 199O subiendo
progresivamente a *3.33.119.OOO al ao OOO(moneda enero 87)(5). Los costos totales de la
JNJI subiran de *3.875.76.OOO<6> en 1987 a
* 5.014.8.OOO en 199O y a $6.315.O47.OOO en el
ao OOO. Esto no es inviable puesto que podra
desviarse hacia este sistema los fondos que
actualmente se estn destinando a los centros
abiertos y a los jardines infantiles de la
Fundacin de Jardines Infantiles y Comit de
Navidad. Corno se sabe, estos centros reciben
recursos del Fondo de Libre Disposicin del
Presidente de la Repblica, recursos por los
cuales no se rinde cuenta pblica.
La atencin a travs de los cursos adscritos a las escuelas bsicas rnunici pal i zadas y los
cursos particulares subvencionados, implicarn un
gasto de * 5. 1. 413. OOO en 199O, 1T*nv.do
a *
7.763.54.OOO en el ao OOO. Esto significa
un aumento de un 48.7% real en 1O aos lo que
obviamente es un gran esfuerzo para el sector.
El costo total de las metas de prebsica
sera de * 1O.36 millones en 198O y de * 14.O78
39
millones en el ao OOO.
B. .
Educacin E<sica
En el nivel de enseanza bsica,

la
cobertura ha evolucionado en forma diferente. En
el periodo 1965-197O
se
sita en promedio en
torno al 95%, supera el
1OO% en el perodo
1971-1979(presumiblemente
por
atencin de
extraedades con retraso escolar), pero a contar
de 198O empieza a
producirse
un deterioro
gradual que la sita en niveles inferiores a los
h istricos.
La matrcula de educacin bsica cay de
.33.659 en 1974 a .O48.1O7 en 1986(1.%). Sin
embargo, es interesante sealar que la educacin
particular subvencionada se ha expandido fuertemente en los ltimos aos.
En el perodo
19801986, la matrcula del sector particular
subvencionado
aument
en
un
94,3%(88.738
alumnos) en tanto que la matrcula del sistema
fiscalmunicipal disminuy en ese perodo en un
, B"/' (398. 68 a 1 umnos) ,
ref 1 ej ando un f uert e
trasvasije de alumnos de un sistema a otro. No
obstante, la baja en la cobertura total de bsica
de niveles de IOA.8% en el perodo 1973-74 a un
9. 6% &rt 1987 demuestra que no ha habido la
debida compensacin entre estos dos sistemas sino
que adems se ha producido un aumento considerable de la desercin del sistema escolar(7).
En el perodo 198O-85 el promedio que
represent la matricula de primer ao sobre la
poblacin de 6 aos de edad fue de 6.3% para la
40
por Hacienda.
Desde 1975, cada institucin paga
directamente sus derechos.
Un anlisis histrico
de un sector corno educacin reflejar a partir de
1375 cierto aumento en los gastos debido a este
factor
no
correspondiendo efectivamente a un
aumento real sino que a una regularizacin contable
de los datos financieros.
La evolucin del gasto fiscal y pblico t-n
educacin en el perodo se refleja en el Cuadro 1.
En el perodo 1964-197O, el gasto fiscal en
educacin represent un 19.1% del gasto fiscal
total y un 11.% del gasto pblico total; en el
perodo 1971-1973, un 19.4% y un l.2% respectivamente^), y, en 1974-1987, un 17. 7% y un 12.4%
respect ivamente.
Se observa adems una gran sensibilidad del
gasto en educacin a las coyunturas recesivas<por
ejemplo, aos 1975, y 1976). El ao 1978 refleja
un alto '/ de inversin pblica en educacin que
pareciera ms
bien una
compensacin por los
problemas de aos anteriores que un cambio radical
de poltica. Aunque los niveles promedios mejoran a
partir de ese afio en gasto pblico esto no es as
en gasto fiscal. Esto por cuanto la herramienta de
contraccin que aplic el gobierno fue la disminucin del gasto fiscal llegando a afectar incluso la
proporcionalidad intrasectorial entre gasto fiscal
y gasto pblico.
La contraccin mas fuerte se
produjo en los a~>os 19751976.
En los aos
1983-1984
vuelve a producirse una crisis, pero la
contraccin no es tan profunda debido posi bl ernent e
a que la poltica de municipalizacin ha introducido un sesgo de inflexibi1idad que es mas dificil de
manejar para el gobierno.
Las disminuciones del
gasto fiscal afectaron, corno se vio,
los niveles
30
de
renta
de
los
docentes, la
cobertura
asistencialidad y los niveles de empleo.
de
CUADRO 1: EVOLUCIN DEL GASTO EN EDUCACIN (Miles de Pesos de Enero 1987).
ABO
196*
1965
1%5
1%7
X1968
1%9
1970
1971
1973
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
198*
1985
1986<)
GASTO FISCAL
57321833
74394475
80882157
98793470
87050231
92456658
107169124
128601079
78486777
39458643
123787426
84650169
89890618
106890042
110867453
116175862
118360363
133774182
132976767
115580050
118374843
11741473?
110960500
% G.FIS.TQTAL
17.1
18.2
17.5
21.2
18.9
20.2
20.6
20.0
21.5
16.6
15.8
15.5
17.8
19.5
19.1
18.8
18.1
18.2
18.4
16.1
15.7
15.2
18.9
BASTO PUBLICO
63870781
75727709
95581716
112450880
108670180
109857895
123920772
148575007
91199304
43425287
134518404
100066822
104880926
120618289
124577762
130702349
89246132
141526903
144409771
127996452
129400029
127123883
123654832
%BASTO PUB. TOTAL

9.6
10.0
11.4
12.0
11.6
11.5
12.2
12.8
13.9
10.0
9.5
8.2
10.7
12.9
15.5
12.5
8.9
12.4
12.4
13.8
12.4
13.5
18.8
Fuente: Centro de P o l t i c a EducativaPIIE<*)

Para los organismos centralizados del MINEDUC estos antecedentes son presupuestarios y no corresponden r-ecesar i asente a gasto efectivo.
31
O. ..
Matrcula:
Si bien existen estadsticas

oficiales del
Ministerio de Educacin sobre matrcula, stas
requieren de algunas adaptaciones al considerar
el perodo 1964-1986(9).
En primer lugar, la reforma educacional
de 1965 mediante la cual se extendi gradualmente
la educacin bsica a 8 aos y se redujo la
educacin media a 4 aos, lo que obliga a
efectuar
reagrupaciones
estadsticas en los
primeros aos del periodo(1O).
- En segundo lugar, aunque las estadsticas oficiales aparecen con distincin entre
privada y estatal en todo el perodo, para
este estudio se requiere contar con la distincin
entre el rea privada subvencionada(que requiere
apoyo financiero gubernamental) y el rea privada
no-subvencionada.
Esa
desagregacin
est
disponible en las estadsticas de la Superintendencia de Educacin solo desde 198O en adelante.
Este organismo declar no disponer de antecedentes anteriores. Ha sido necesario recurrir a
datos manuales de la Oficina de Subvenciones para
el perodo 1974-1979(11), no existiendo antecedentes para aos anteriores(1) .
En tercer lugar, el traspaso de establecimientos bsicos y secundarios a las municipalidades desde
junio de 1980, corno parte del
programa de "modernizaciones" lanzado por el
rgimen militar, obliga a contar con la distincin entre sectores fiscal y municipal desde 198O
en adelante.
En las estadsticas de Superintendecia de Educacin
slo
aparece esta
32
distincin, o por lo menos se puede obtener en

esa unidad, para 198 y 19B3. El detalle del
proceso de municipalizacin mes a rnes hubo de
obtenerse de otros trabajos de personal tcnico
del MINEDUC<13).
Esto era importante puesto
que, como se ver posteriormente, el traspaso de
establecimientos a las municipalidades cambia la
forma de finaneiamiento de las escuelas por el
MINEDUC, desde un finaneiamiento directo del
personal, bienes y servicios e inversin a una
transferencia de fondos a las municipalidades va
subvenciones. El uso que stas hagan de los
fondos no est sujeto a control de parte del
MINEDUC(14). El gasto por alumno fiscal entonces
deber considerar los gastos de las direcciones
prorrateados por el nmero promedio anual de
alumnos en el sistema fiscal propiamente tal.
Poblacin por Edades

Para obtener este antecedente, se utilizaron las proyecciones
del Instituto Nacional de
Estadsticas(INE) y CELftDE<15).
Dado que las
proyecciones se presentan agrupadas quinquenalmente, se procedi a interpolar linealmente para
los aos intermedios.
Los antecedentes de
poblacin eran fundamentales para los clculos de
cobertura del sistema
escolar,
clculos de
presiones de demanda futura, etc.
Rendimiento
Utilizando
las
cifras
de
matriculas por
33
curso a travs del tiempo, se calcul el flujo de

alumnado en el sistema escolar para el perodo
1964-1986.
Este mtodo
da resultados ms
efectivos para proyecciones que utilizar las
cifras declaradas de repitencia y desercin de
los Ministerios o Secretaras de Educacin.
B.
Demandas 199O-OOO
En esrte trabajo, se opera con una hiptesis

discutible y sujeta al carcter difcilmente
previsible
del
curso
del proceso poltico
chileno en 1989
podra instaurarse
un rgimen
democrtico, el cual debera rpidamente adoptar
polticas sociales con efectos desde 199O en
adelante.
Con los antecedentes anteriores se confeccion una proyeccin de matrculas para educacin
prebsica, bsica
y media para el perodo
199O-SOOO.
Est implcito en las proyecciones
un
criterio de recuperacin de coberturas en los
niveles bsico y postsecundario(16) , que
son
los sectores en que se ha retrocedido, respecto a
la evolucin histrica del sistema educativo.
Est implcito tambin, un criterio de mantencin
del ritmo de expansin que el actual rgimen ha
logrado en la educacin preescolar y en la media
cient ficohumanst ica.
Dado que hay una serie de variables que
tienen cierta inercia difcil de afectar en el
corto plazo, los mejoramientos en los niveles de
34
cobertura y retencin del sistema deben efectuarse en forma gradual.

B.1. Educacin Preescolar:
En el nivel de
enseanza
preescolar, la
cobertura
aument de un 3% en 1964 a un 0.8%
en 1986, registrndose un crecimiento de ms de
siete veces
en la matrcula. Este esfuerzo lo
ha
asumido el Estado tanto a travs de la
gestin directa corno por medio de la subvencin
al sector privado (verificndose un
aumento de
casi nueve veces en la matrcula de
esta
modalidad solamente entre 198O y 1986, reflejando
esto probablemente los efectos de la incorporacin del segundo nivel de transicin al rgimen
de subvenciones) <17).
Paralelamente a este
fenmeno, la educacin particular no-subvencionada va contrayndose(18).
Dado que se dispone de antecedentes de
matriculas hasta 1986, se proyecta el perodo
1987-1989 manteniendo las tendencias de aôs
anteriores. Es decir, se supone que la educacin
preescolar seguir constituyendo prioridad de
expansin del gobierno militar, aunque con cierto
cambio en la composicin de los programas. Se
espera que los cursos prebsicos adscritos a
las escuelas municipal izadas seguirn creciendo a
una tasa del 5% anual(tasa ms conservadora que
la de 1983-1984 que fue de 16% y la de 1984-1985
que fue de 1O%). Se supone que el mayor nfasis
en la expansin preescolar se va a dar a travs
de los CftDEL(Centros de Atencin y Desarrollo del
Lenguaje), dado que son sistemas rns accesibles
por su menor costo y permiten demostrar ms
35
rpidamente una
expansin de cobertura,
con
dividendos polticos importantes.
El Programa
CttDEL est planteado para llegar a 34.667 nios
en 1989, es decir,
un 4O# de la poblacin
de extrema pobreza de a 5 aos que no est
siendo atendida en este momento.
En la proyeccin se supone que el gobierno cumplir sus
objetivos. ftderns, se supone que el sistema
tradicional de jardines infantiles de la JNJI
mantendr sus niveles actuales de atencin.
Esto
quiere decir que la cobertura de la poblacin de
O a 5 aos, que era de 0.8% en 1986,
llegar a
7. 9'X. en
1989.
Esta cobertura
incluye la
mantencin en el perodo de los niveles de
atencin en 1985 del Comit Nacional de Jardines
Infantiles y Navidad<186O en 1984 y 218 nios en
1985)
y del nivel planteado corno meta por la
Fundacin Nacional de Pyuda a la Comunidad(47.OOO
nios en los Centros Abiertos).
ft su turno, se supone que un gobierno
democrtico debera continuar en la satisfaccin
de la demanda social de atencin preescolar,
aunque con un enfoque cualitativamente distinto.
Be ha observado que el desarrollo de la atencin
preescolar ha sido fundamentalmente asistencial.
Ejemplos claros de ellos son los Centros ftbiertos
en que el aspecto educativo propiamente tal est
muy descuidado.
El Estado ha dado mucha irnpoi
tancia a la atencin preescolar.
La relacin
entre los sistemas gubernamentales de atencin al
preescolar y todo el aparataje del voluntariado
hace hipotetizar que la atencin al preescolar es
un mecanismo de llegada al interior del hogar rnuy
adecuado a los intereses polticos del voluntariado y del gobierno.
Los siguientes criterios y metas, a cumplir
en el perodo 199O 2OOO son los siguientes:

que se alcanzar una cobertura de 4O%
de la poblacin preescolar de O a 5 aos en el
ao 2OOO, considerando que en este grupo etario,
el 32.57% pertenecen a familias marginadas y el
48.19% a familias de clase baja<19);
- que se mantendr una expansin gradual
anual) de los cursos pre bsicos adscritos a las
escuelas bsicas;
que permanecer estable el nivel de
atencin de la educacin preescolar particular
no subvencionada.
Esta ha tenido un promedio de
atencin para el perodo 198O-1S85 de 1.454
nios y 22654 en 1986, por lo cual se estim un
promedio de 23. OOO nios para la proyeccin;
que la educacin particular subvencionada
continuar expandindose aunque a una tasa nas
modesta que en los ltimos aos (3% para el perodo) dada la mayor presencia relativa del Estado.
Esto da
una participacin
de la educacin
particular de 33.7% en el ao 2OOO;
.
que
la Junta
Nacional de Jardines
Infantiles, que en 1985 atenda a 53.578 nios en
sus sistemas tradicionales ( 48.265 nios, jornada
completa y 5.313 nios, media jornada), mantendr un nivel de 54. OOO nios en sistema tradicional para el perodo 199O 2OOO. La gran expansin
se producir a travs de los CftDEL mencionados
anteriormente ( 2O ).
Considerando que los nios
atendidos actualmente por los Centros ftbiertos y
el Comit de Navidad no debieran quedar desatendidos se los asimila a partir de 199O al sistema
CftDEL. La ventaja adicional es que actualmente
37

tar con muy buenas instala
ut i 1 i zadas, pud iendo aurnen-e la
atencin en ellos,
ni ilil ti pies deficiencias en
e la atencin educativa por
cin a un sistema corno los
r un mejoramiento
en la
de los supuestos anteriores,
ao 2OOO deberan atenderse
a 5 afos, siendo 49. 18O de
3*>
y 217.7O5 de sistemas
costos se calcul que en
do 1973-1387 el costo por
JNJI fue de *55.406 anuales
1981-87 de *53.485 anuael ao SOOO de la atencin
el subsector de jardines
3 *.991.98. OOO(en moneda
que el
gasto total de
sponde a $3.875.76.OOO(3) ,
r la expansin va CODEL
arte
mejoramiento en la
a.
r delegacin de poder a la
duccin de las exigencias
orticas al personal de los
a gran expansin se plantea
,
que seguramente requerir
bo a perfeccionamiento del
personal a fin de
cuanto a alimenta
Los
gastos
de <
funcionamiento de
anuales por nio,
equipamiento de
requieren $1.360. 0<
estimarse en 10 ai
planteado y que e
a
1OO nios cadJ
costo anual por nil
el costo anual |
Esto implica que e
sistema ser de $i
progresivamente a 1
neda enero 87) <!
JNJI subiran de
* 5.O14.8.000 e
ao OOO. Esto no
desviarse hacia <
actualmente se es
abiertos y a lo
Fundacin de Jar
Navidad. Como s
recursos del Fon<
Presidente de la
cuales no se rinde
La atencin
tos a las escuelai
cursos particulare
gasto de * 5. 1.4
7. 763.54.000 en e
un aumento de un
obviamente es un gi
El costo t
sera de * 10.36 i
la mayor
parte de
caracterizan por contar con muy buenas instalaciones
pero muy subuti 1 isadas, pudiendo aumentarse muy fcilmente la
atencin en ellos.
Adolecen adems de mltiples deficiencias en
cuanto a la calidad de la atencin educativa por
lo cual su asimilacin a un sistema corno los
CttDEL va a implicar un mejoramiento
en la
atencin a los nios.
Sobre la base de los supuestos anteriores,
se obtiene que en el ao 2OOO deberan atenderse
646.885 ni Tos de O a 5 aos, siendo 429. 18O de
sistemas pbl icos (66. 3"X) y 17. 7O5 de sistemas
privados(33.7%)(1).
En cuanto a costos se calcul que en
promedio en el perodo 1973-1987 el costo por
nio atendido por la JNJI fue de $55.4O6 anuales
y para el perodo 198187 de $53.485 anuales <').
El costo para el ao OOO de la atencin
proyectada solo para el subsector de jardines
tradicionales es
de *.991.98.OOO(en moneda
enero 1987) y dado que el
gasto total de
la JNJI en 19B7 corresponde a *3.875.76.OOO(3) ,
para poder financiar
la expansin va CPDEL
se requerir un fuerte
mejoramiento en la
eficiencia del sistema.
travs de una mayor delegacin de poder a la
gestin local
y reduccin de las exigencias
adrninistrat ivas burocrticas al personal de los
jardines.
Como se dijo, la gran expansin se plantea
va el sistema CPDEL, que seguramente requerir
rnucho apoyo en cuanto a perfeccionamiento del
38
personal a fin de garantizar un buen nivel en

cuanto a alimentacin y a atencin educativa.
Los gastos
de operacin
estimados para el
funcionamiento de
los CftDEL son de *. 1O1
anuales por ni fo.
Para la
constvûcci n y
eq u i parn i ent o de un centro se estima que se
requieren *i.36O.OOO. Dado que su vida til puede
estimarse en 1O aos por el tipo de construccin
planteado y que estos centros estn considerando
a 1OO nios cada uno, habra que adicionar un
costo anual por nio de $O6.8 (4) por lo cual
el costo anual por nio-CftDEL ser de *4., 1OB.
Esto implica que el costo de la atencin de este
sistema ser de *.O.99.OOO en 199O subiendo
progresivamente a *3.33.119.OOO al ao OOO(moneda enero 87)(5). Los costos totales de la
JNJI subiran de *3.875.76.OOO<6> en 1987 a
* 5.014.8.OOO en 199O y a $6.315.O47.OOO en el
ao OOO. Esto no es inviable puesto que podra
desviarse hacia este sistema los fondos que
actualmente se estn destinando a los centros
abiertos y a los jardines infantiles de la
Fundacin de Jardines Infantiles y Comit de
Navidad. Corno se sabe, estos centros reciben
recursos del Fondo de Libre Disposicin del
Presidente de la Repblica, recursos por los
cuales no se rinde cuenta pblica.
La atencin a travs de los cursos adscritos a las escuelas bsicas rnunici pal i zadas y los
cursos particulares subvencionados, implicarn un
gasto de * 5. 1. 413. OOO en 199O, 1T*nv.do
a *
7.763.54.OOO en el ao OOO. Esto significa
un aumento de un 48.7% real en 1O aos lo que
obviamente es un gran esfuerzo para el sector.
El costo total de las metas de prebsica
sera de * 1O.36 millones en 198O y de * 14.O78
39
millones en el ao OOO.
B. .
Educacin E<sica
En el nivel de enseanza bsica,

la
cobertura ha evolucionado en forma diferente. En
el periodo 1965-197O
se
sita en promedio en
torno al 95%, supera el
1OO% en el perodo
1971-1979(presumiblemente
por
atencin de
extraedades con retraso escolar), pero a contar
de 198O empieza a
producirse
un deterioro
gradual que la sita en niveles inferiores a los
h istricos.
La matrcula de educacin bsica cay de
.33.659 en 1974 a .O48.1O7 en 1986(1.%). Sin
embargo, es interesante sealar que la educacin
particular subvencionada se ha expandido fuertemente en los ltimos aos.
En el perodo
19801986, la matrcula del sector particular
subvencionado
aument
en
un
94,3%(88.738
alumnos) en tanto que la matrcula del sistema
fiscalmunicipal disminuy en ese perodo en un
, B"/' (398. 68 a 1 umnos) ,
ref 1 ej ando un f uert e
trasvasije de alumnos de un sistema a otro. No
obstante, la baja en la cobertura total de bsica
de niveles de IOA.8% en el perodo 1973-74 a un
9. 6% &rt 1987 demuestra que no ha habido la
debida compensacin entre estos dos sistemas sino
que adems se ha producido un aumento considerable de la desercin del sistema escolar(7).
En el perodo 198O-85 el promedio que
represent la matricula de primer ao sobre la
poblacin de 6 aos de edad fue de 6.3% para la
40
educacin particular subvencionada , alcanzando

un 37.1% en 1985. Esta tasa correspondi en la
matricula f i scal /rnunici pal a 1O1.4%
para el
perodo 1976-85 y a 76% para 19B3-19B5. Pareci
nas razonable utilizar esta ltima cifra para el
perodo 1986-1989
dado que se verific una
contraccin fuerte de la matricula
de primer
ao en el sistema fiscal/rnunici pal entre 19BO y
1983, estabilizndose posteriormente.
Se supuso una tasa constante de 3O.8% del
grupo de seis aos a partir de 1986 para la
estimacin de la matrcula en primer ao
de la
educacin particular subvencionada y de 76% para
la fiscal /rnuni cipal para el perodo 19861989.
A partir de 199O, un rgimen democrtico
debera lograr una recuperacin progresiva de la
cobertura de la enseanza bsica, hasta llegar a
una tasa de 1O5,3% en el ao .OOO(SB). Se
propone un incremento progresivo,
segn una
proyeccin
de
los
flujos histricos, pero
mejorndolos a travs de programas especiales
tendientes a aumentar la capacidad de retencin
del sistema escolar.
Los aos siguientes se
proyectaron a base de los flujos histricos
detectados, mejorndolos puesto que se imple
mentarn programas complementarios tendientes a
aumentar la retencin del sistema.
Los costos anuales por alumno en educacin
bsica para el perodo 1964-81(9) correspondieron a *.46O,94 y para el perodo 1964-1985,
*5.4O,6<mon. enero
1987)
<3O>.
Los costos
totales dado el aumento gradual de cobertura
planteado se han estimado considerando que se
dar a los
establecimientos
particulares y
municipales subvencionados el costo promedio del
41
alumno fiscal, por lo cual el costo de

las metas
en bsica son de *3. 43, 3 millones en 199O,
subiendo hasta $43.670,6 mi 1 Iones(moneda enero
1987) en el ao OOO, es decir, un 34.7% real en
1O aos (31).
B.3.
Educacin Media
En el nivel
de
enseanza media cientfico
hurnanista la cobertura ha aumentado de
12. 4% a
45,6% entre
1964
y
1986, y la matrcula ha
experimentado en el mismo perodo un crecimiento
de cinco veces,
bajo la responsabilidad del
Estado
corno
ya
se ha sealado anteriormente (3) .
En el nivel de enseanza tcnicoprofesional
la
cobertura
aument significativamente
entre los aos 1964 y 1973,
pasando de 4.1% a
15.5%,
se mantiene prcticamente en el perodo
1975 y 1979 y empieza a disminuir gradualmente
a
contar de
198O
hasta alcanzar un 1O.5% en
1986.
La matrcula
experiment un crecimiento
significativo hasta el ao
1978(33) en que se
quintuplic respecto a 1964,
para
luego disminuir
en forma
progresiva,
observndose una
tendencia que no es fcil revertir(34).
Para una nacin que se encuentra
en el
umbral del siglo XXI, no puede bastar que slo un
56% de los adolescentes concurran a la educacin
media.
Un rgimen democrtico debera responsabilizarse de lograr un incremento sostenido de su
cobertura.
Sin embargo, una poltica de expansin de la educacin media, debe tener en cuenta
la evolucin diferenciada de las dos modalidades
4
que la componen y, en particular, la crisis en

que se debate la enseanza tcnico-profesional.
Las estimaciones referentes a la demanda de
expansin de la educacin media se basan en los
siguientes supuestos: i) un desplazamiento de la
actual modalidad de enseanza tcnicoprofesio
nal, desde el nivel medio(tercero, cuarto y
quinto ao medio) hacia el nivel post-secundario,
a travs de Centros de Formacin Tcnica, los
cuales deberan aumentar su cobertura, mejorar su
calidad y
democratizar su
acceso; i i) una
redefinicin de la educacin media general(cientficohurnanist ica) , para darle un nfasis de
orientacin vocacional y de flexibilidad curricu
lar, que permita preparar mejor para la continuidad de
estudios superiores,
para la i neo
poracin al mundo del trabajo va formacin
tcnica y para el desarrollo personal y de
integracin social.
Paralelamente,
podra
establecerse
un
sistema paralelo al sistema escolar bsico y
medio que permita a estudiantes que abandonen el
sistema escolar, ya sea por un plazo determinado
o definitivamente, tornar cursos de especializa
cin que faciliten
su incorporacin a la vida
del trabajo.
El sistema debe ser flexible de
manera que si posteriormente mejoran las condiciones econmicas de un nio o joven determinado,
ste pueda reincorporarse al sistema escolar.
En
un futuro, en caso de necesitarlo, podra seguir
los siguientes niveles de especializacin. El
sistema sera diurno para los nios y vespertino
para los adultos.
Esta alternativa de reestructuracin tiene
el carcter de propuesta preliminar y merece una
43
mayor discusin.
Se basa en la siguiente
f undamentaci n: a) la incapacidad de la enseanza
tcnica de nivel medio para adaptarse a los
cambios tecnolgicos y del mercado de trabajo; b)
en la bondad de retrasar
una opcin vocacional
hasta fines de la educacin media; c) en la
rnasi f icacin de esta ltima, que ha permitido la
participacin de jvenes provenientes de los
sectores de menos ingreso;
y d) los estudios
se?cund arios
generales (cient i f icohuman i st icos)
entregan una buena base para ulteriores procesos
de capacitacin tcnica de corta duracin y para
futuros reciclajes.
O efectos de este trabajo, se supone que la
educacin tcnicoprofesional
de nivel medio
contina hasta 1993 para permitir el egreso de
los alumnos incorporados en 199O.
Los costos por alumno de la enseanza
cientifico- humanistica para el perodo 19641981
correspondieron a $58. 195, 1 anuales y el de
tcnico-profesional a $93. Sc.'3 anuales.
Las
estimaciones de costos planteados por las medidas
antes descritas implican
para
la modalidad
cient i f icohurnanist ica
subir
sus
gastos de
*29.946 millones en 199O a $35.6O
millones
en el ao OOO. Por otro lado, los costos de la
enseanza
tcnicoprofesional van disminuyendo
gradualmente de
*.485 millones
en 199O a
$146 millones en 1993, desapareciendo a contar de
1994(35) .
B.4.
La
44
Educacin Postsecundaria(36)
educacin
postsecundaria
aument
su
cobertura de 4.6% a 16.3% en el perodo 6486,

producindose diferencias
que es
necesario
destacar.
En efecto,
la educacin superior
aument su cobertura de 4. 6% en el ao 1964 a un
16.4% en el avo 1973, luego disminuy hasta un
1O.4% en 1981 y ha
alcanzado un 12.6% en
1986(37).
Esta recuperacin se ha debido al
surgimiento
de
entidades con financiamiento
privado
que
han
experimentado
importantes
aumentos de matricula en el corto plazo. Los
Institutos
Profesionales
sin
aporte fiscal
tuvieron una matricula de 42O5 alumnos en 1982,
alcanzando a 18717 en 1986(un aumento de 345,154
en 4 aos).
Los Centros de Formacin Tcnica,
C.F.T., aumentaron su atencin de 33.1 alumnos
en 1982 a 57.852 en 1986(un aumento de 74.1% en 4
aos) (38) .
La gran significacin de la matrcula de
los CFT en 1982, a menos de un ao de la reforma
derivada de la Ley General de Universidades, se
debe a que se produjo una conversin de instituciones postsecundarias ya existentes en Centros
de Formacin Tcnica.
En efecto, en 1981 la
matrcula de establecimientos post secundarios
(no CFT, ni educacin superior), corresponda a
61.552 alumnos, cayendo progresivamente la de los
establecimientos no
reconocidos en los aos
siguientes: 45.177 en 1982; 41.O22 en 1983; 8.9O8
en 1984; etc. Paralelamente, los CFT aumentaron a
39.7OS alumnos en 1983, 45.386 en 1984, alcanzando una matrcula de 57.852 alumnos en 1986(39).
La cobertura proyectada de la educacin
post-secundari a sobre la poblacin de O24 aos
es
de un 18% para el ao 199O subiendo a un O%
en el ao OOO(4O).
45
Una demanda que actualmente se expresa para

democratizar la educacin superior, es el regreso
a la gratuidad de la matrcula.
Si un gobierno
democrtico
acogiere
esta demanda, haciendo
gratuita la atencin en las Universidades e
Institutos Profesionales que reciben actualmente
aporte fiscal, obligaria a aumentar el gasto en
educacin superior actual en un 5% aproximadamente. Esto es as porque el aporte fiscal cubre
alrededor de un 5O% de los gastos de la Universidad. El crdito fiscal, otro 5%, por lo cual el
Estado debera entrar a cubrir los ingresos
obtenidos por cobros de aranceles y servicios.
Adems, lo que ahora aporta el Estado para
crdito fiscal se seguira entregando pero corno
aporte fiscal por lo cual no sera recuperable.
El aporte actual(Ley de Presupuestos 1987)
a la Educacin Superior corresponde a *7.739
millones. La gratuidad planteada significara
aumentar el presupuesto a $36.985
millones.
Esto evidentemente subira an ms si se hiciera
gratuita la atencin de las universidades e
institutos que actualmente no estn recibiendo
aporte, los que en 1986 representaban un 15,4% de
la matricula de educacin superior.
Esto
significara que
el aporte
a la educacin
superior subira a lo menos a *4O.OOO millones a
julio de 199O.
B.5.
Investigacin
ftl presente, se han manifestado fuertes

demandas en favor de un mejoramiento cualitativo
de la educacin superior.
De las variadas y
cuantiosas inversiones que ello significara, en
46
este ejercicio se ha preferido una que puede

aportar muy significativamente a la opt irni zacin
acadmica de las Universidades y, a la vez,
contribuir con fuerza a las tareas de desarrollo
y de democratizacin de nuestra sociedad: el
fomento a la investigacin
cientfica y al
desenvolvimiento tecnolgico.
En consecuencia, corno smbolo representativo de varias medidas posibles de inversin en la
educacin superior, debera reforzarse el Fondo
Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
Se ha pensado que, efectuando una revisin de
las prioridades en la distribucin por reas del
Fondo, se mantendra el sistema de concurso para
la asignacin de recursos a las investigaciones
del pas. Se ha pensado en una expansin anual
del Fondo de 1OO millones de pesos desde 199O al
aooo.
B.6. ftsistencialidad Estudiantil
No cabe la menor duda que es de justicia
innegable
un aumento sustancial en la asisten
cialidad al estudiantado. Sin ello, ninguna meta
de expansin de cobertura ser posible para un
gobierno democrtico.
La asistencialidad estudiantil ha sido uno
de los factores ms descuidados por el actual
gobierno, perdindose muchas de las conquistas
alcanzadas en gobiernos anteriores, ftl completar
los antecedentes de asistencialidad disponibles
(Latorre, 1979 y 1981) para el perodo 198O-1986
en la Junta Nacional de Ouxilio
Escolar y
E<ecas<41), se observa una gran contraccin en la
47
cobertura de la asistencialidad. Han desaparecido programas de alta justicia corno eran los
prstamos universitarios destinados no a pago de
matricula corno es el crdito fiscal actual sino
que a apoyar el sustento de estudiantes de
escasos recursos; las becas de vestuario y tiles
a los escolares son prcticamente inexistentes en
la JNAEB.
El programa de alimentacin que es el
que se ha mantenido, refleja una
cada en
desayunos/onces de un 68.1% de la matricula de
bsica en 1972 a 33.5% en 1985.
En almuerzos se
ha producido un deterioro fuerte en su cobertura,
desde 31.6% en 1972 a 13.2% en 1979, recuperndose gradualmente hasta llegar a un 6.3% en 1985
(42) .
Se exigir a cualquier gobierno en el
futuro que
ample fuertemente los programas
asistenciales, no slo en trminos de alimentacin sino que tambin de vestuario y calzado para
los escolares. Una alternativa de real justicia
en alimentacin sera la cobertura de un 66.45%
del alumnado de las escuelas bsicas rnunicipalizadas y particulares subvencionadas en desayu
nos/onces y
una superacin
de los niveles
histricos en almuerzos, 35%. En cuanto a becas
de vestuario
(uniforme y zapatos) se deberan
distribuir al
26.8% del
alumnado de estas
escuelas.
Estas metas se basan en la estimacin
de la poblacin escolar que pertenece a familias
des clase baja
(39.65%) y marginada (26.8%),
pretendiendo cubrir a ambas con desayunos/onces y
a este ltimo grupo se le dara adems almuerzos
y vestuario(43).
Los costos totales de esta alternativa
seran de $13.466,6 millones en 199O subiendo a
$18.134,7 millones en el afto 2OOO, esto signi48
ficari a costos adicionales de

$68,2 millones
en 1990 subiendo a *li96,3 millones en el ao
OOO.
B.7. Remuneraciones de docentes
Corno es de
pblico
conocimiento, los
profesores de la enseanza prebsica, bsica y
media han sufrido especialmente las prdidas de
poder adquisitivo que se han verificado a travs
de los lt irnos aos, en especial como consecuencia de las medidas adoptadas a propsito de las
crisis financieras. Los profesores son afectados
en mayor grado debido a los bajos niveles de
renta que perciben en comparacin con otros
profesionales y tcnicos en el pas.
Es altamente probable que los profesores
presionen por una compensacin y recuperacin de
nivel de vida. Una aspiracin que se expresa en
muchos crculos es que los profesores recuperen
el poder adquisitivo que tuvieron en gobiernos
anteriores.
En promedio, el mejor nivel del
perodo enero 7 O a diciembre 198fe, lo tenan en
enero 197O. Los costos adicionales de una medida
as, aplicada desde 199O en adelante, seran de
$49.751 millones en 199O alcanzando a *G4.122
millones en el ao 2OOO.
B. 8. Efecto financiero de las demandas
La satisfaccin de las demandas de expansin y mejoramiento antes analizadas, significara un fuerte impacto financiero(44) .
49
CUADRO s EFECTO FINANCIERO DE LftS DEMftNDPS

(Miles de Pesos de Enero 1987)
1990
Educacin Preescolar
Educacin Bsica
Educacin Media
Educacin Superior
Invest i gaci n
ftsistencial i dad
Docentes (fidicional )
Otros Gastos Educ.
TOTftL
% Gasto Fiscal Total
1O. 35. 641

3. 49. 66
3. 43O. 797
4O. OOO. OOO
879. 17
13, 466. 6O5
49. 750. 764
41.67
179. 6O4.87
7, 4*
SOCO
14. O78. 3O1
43. 67O. 59O
35. 59. 631
4O. OOO. OOO
1.879. 17
18. 134.686
64. 11.747
41, 67
17.556.754
33, *
Se puede observar que la satisfaccin de

todas
las
demandas enunciadas anteriormente
implicara subir el gasto fiscal en educacin
desde un 15,* del gasto fiscal total en 1985, a
un 7,4* en 199O y a un 33,* en el ao OOO. Es
poco factible que el sector Educacin pueda
disponer de una parte tan significativa del gasto
fiscal total puesto que, corno se vio en el Cuadro
1, en el mejor avo para Educacin (197), el
porcentaje del Gasto Fiscal fue de 1.5#. Esto
lleva a la bsqueda de alternativas, que aunque
rns modestas, puedan ser alcanzables.
50
N O T A S
(1)
Ver - Zaartu, M "Basto Fiscal Social...", op.cit , 1979.

- .atorre, C.L. "La Asignacin de Recursos a Educacin en los ltimos aos",
Estudios Sociales 180, CPU, 1979.
- Latorre, C.L. "Recursos Asignados al Sector Educacin y su Distribucin en el
periodo 1965-1980", PIIE, 1981.
- Mndez, J.C."Pariorama Socioeconmico de Chile*, Santiago, 1980.
- Ministerio de Hacienda "Expoasicin sobre el estado de la Hacienda Pblica",
1980.
- Marshall, J "El Gasto Pblico...", op.cit.
- Marshall, J "El gasto social...", op.cit.
- Fredes, P. "Informe financiero del Ministerio de Educacin Pblica Perodo
1979-1982", MINEDUC, wimeo, 1983.
- Fredes, P. "Informe Financiero del Ministerio de Educacin Pblica Periodo
1981-1984", MINEDUC, 1985.
- Marcel, M 'Basto Social del Sector Pblico en Chile 1979-1983", CIEPLflN,
51
Notas Tcnicas 6S, 1984.

(2) Aunque para hacer comparables las cifras habra que valorizar tambin el
aporte que hacia el Estado a travs del supuesto enpleo "artificial" creado
por el Estado en el perodo 1964-1973, que han denunciado los economistas de
inspiracin neo-liberal.
(3) La tasa de cambio implcita es aquella aplicada al Basto del Producto
Geogrfico Bruto para transformarla de valores en moneda nacional a Moneda
extranjera.
(4) Cortzar, R y J. Marshall "ndices de precios al consumidor en Chile:
1970-1978", Coleccin Estudios CIEPLflN 14, Santiago, Nov. 1980.
(5) Este sistema fue modificado posteriormente en 1984 y se extendi a toda la
matrcula de alumnos nuevos de primer ao. Tambin se pondera segn cinco
tramos de puntaje.
(G) Estos son alumnos de muy bajo nivel socio-econmico.
(7) Desde 1987 se modific el sistema y se traspas toda la responsabilidad de
asignacin y administracin del Fondo a las Instituciones con aporte fis
cal.
(8)
Si se considera que el ao 1973 es una mezcla de polticas de dos gobiernos,

el perodo de la Unidad Popular(1971-1972) reflejara ndices de P0.8* y
13.4' respectivamente.
(9) Echeverra, R. op.cit.

52
(10) Ver ftnexo-Cuadro 1.

(11) Los antecedentes anteriores fueron enviados a bodega y luego quewdos en la
orden de "lipieza" de los docuwentos anteriores a 1574 dsda por el gobierno
a los organismos estatales en 1974.
(12) fll efectuar este trabajo estaban disponibles en Superintendencia los Anuarios
Estadsticos hasta el ao 1965, entregndose al PIIE el Anuario 1966 slo dos
semanas antes de su publicacin. Esto oblig a ciertos ajustes de ltima
hora que debieran ser revisados en futuros trabajos.
(13) Ver flnexo-Cuadro 2.

(14) Existe diferencia entre las Municipalidades puesto que algunas crearon los
Departamentos de Educacin Municipal Mientras que otras crearon Corporaciones
Municipales. Estas ltimas no informan del destino de sus fondos ni siquiera
a la Contralorea General de la Repblica.
(15) INE "Proyecciones de Poblacin 1950-2000", Santiago, 1980, para el periodo

13641970 y CELQDE "Boletn Demogrfico, Oto XVII, julio de 1964, para el
periodo 1970-2000.
(16) Una limitacin de este trabajo es el que no se estn planteando sugerencias

concretas con respecto a la educacin de adultos que es un caapo que ha
estado wuy descuidado durante el gobierno ni litar. Este aspecto deber ser
abordado con urgencia por cualquier gobierno democrtico.
(17) Ver fliexo Cuadro 3.
(IB) Ver flnexo-Cuadro 3.
(13) En un estudio realizado por Arturo Len, de CL'PfiL, an no publicado, en base

a la Encuesta de Hogares de 1984, se deterain la cantidad de gente asociada
a las distintas categoras ocupacionales de los jefe? de hogar. Estas eran
las siguientes;
a) P.E.A. Agrcola, .5%; b) ewpresariado no agrcola, 3.3%; c) sectores
radios asalariados (profesionales, tcnicos, empleados de
comercio,
funcionarios estatales y privados), 21.3%; sectores siedios independientes,
9.3%; artesanado tradicional, 5.4%; clase obrera iproletariado, 15.1%;
obreros del transporte, COBUTU caeiones etc., 9.6%); trabajadores Marginados o
excluidos (asalariados de baja calificacin, cuenta propia, etc, 5.2%; eupleo
domstico, 2.1%; PEM, POJH, 5.-. 3*; cesantes, 9.2%f buscan trabajo por priMera
vez, 0.8%); ocupaciones
no identificares, \.\f-\ inactivo (rentistas,
jubilados, pensionados, 10,3%). Con la clasificacin anterior se procedi a
reagruparlos en cuatro categoras; alta, edia, baja y Marginada. Utilizando
el censo de 1962 se pudo estimar que la poblacin que estaba asociada a la
clase alta corresponda a 9.4% de la poblacin (1.042.032); 35.3% a clase
media (3.913.162); 33% a clase baja(3.658.1%) y 22.3% a clase Marginada (2.472.052).
Por otro lado, considerando los resultados del Mapa de la
Extrena Pobreza de 1982(Rojas, 936), se observa que la proporcin de
escolares y preescolares es Mayor relatvrente en la clase baja y Marginada
(39.65% y 26.8% respectivamente para los de 6 a 16 aos y 48.16% y 32.57
respectivamente para los de O a 5 aos).
(20) Los CPDEL son atendidos por auxiliares da prvulos y en general los nios
asisten media jornada. Be plantea la SMpliaciOn de un sisteMa as porque
hace accesible una fuerte ampliacin de cobertura del sistema. Las deficiencias en cuanto a calidad podran solucionarse gradualmente a travs de un
sisteaa de fornacin permanente de las auxiliares a cargo de los centros.
(22) En pesos de enero de 1987.
(23) Incluyendo los gastos de operacin de los CADEL en 1987.

54
(24) Considerarle tanto cuota de depreciacin cono el uso alternativo del capital.
(25) Ver Anexo-Cuadro 5. Se supone que se dar a escuelas Municipal izadas y

particulares subvencionadas una cantidad equivalente al costo promedio fiscal
19641964 (pesos de enero 1967), basndose en la asistencia Media.
(26) Incluyendo gastos de operacin de CADEL.

(28) Los porcentajes superan al 100% de una edad deterainada puesto que an hay
uchos nios que entran con 7 aos al sistema escolar.
(29) Se us el promedio del perodo 1964-1961 puesto que dado la Municipalizacin,

el costo por aluMno fiscal sube fuertemente a partir de 1962 por los costos
fijos del funcionamiento del aparato central.
(30) Ver nexo-Cuadro 4.
(31) Ver Anexo-Cuadro 4. En el cuadro aparecen los costos totales y los sontos
pagados. La diferencia se debe a que se paga subvencin por alumno asistente. Se est suponiendo un aumento de la asistencia a un 60%.

(33) Debido a la inercia del fuerte inpulso dado a esta Modalidad en el periodo
1970-1973.

(36) Se habla de educacin postsecundaria y no de educacin superior solamente a

fin de abarcar todo el espectro. La educacin superior se refiere a las
Universidades y a los institutos profesionales, mientras que los centros de
forjacin tcnica son educacin post-secundaria pero no educacin superior.
(39) Ver Gonzlez, Luis Eduardo; Latorre, Carnen Luz; Magendzo, Abrahan, "Anlisis
de la incidencia sobre la Educacin Postsecundaria chilena de los caabios
producidos por la reestructuracin universitaria del ao 1981", Documento
presentado en el Seminario Tcnico "La Educacin Superior Privada en Chile,
Santiago, CPU, 16-17 julio de 1987.
(41) El ltifto Anuario Estadstico fue publicado por la JNAEB en el ao 1974. En

este Momento est en elaboracin uno que concentra los antecedentes del
periodo 1976-1986.
(445 Ver Cuadro 2
IV.
BSQUEDA DE ftLTERNftTIVS
Las demandas y necesidades que se cuant i f i-carn en la seccin anterior, aparecen a la vez
como primordiales
e
impostergables
y corno
requirimientos de difcil solucin financiera, en
el marco de? una economa de escasez y de la
presencia de fuertes demandas en otros sectores
sociales tanto o mas postergados que Educacin.
Esta previsible situacin crtica, debera llevar
al Estado y a los actores sociales y polticos, a
la bsqueda consensa 1 de soluciones factibles y
a procesos graduales de satisfaccin de los
re q u e? r i rn i e n t o s.
En esta seccin, se explorarn, a modo de
ejemplos,
alternativas
de
satisfaccin ms
57
gradual o limitadas en los mbitos de la educacin superior, remuneraciones del magisterio y de

asistenci aiidad
estudiantil,
optando por no
postergar o reducir las necesidades de expansin
o mejoramiento mnimo que se examinaron er> los
apartados B. 1, b. 2, b.3 y B.5.
> Educacin Superior
ft futuro, parece fundamental que por lo
menos se apoye a travs del Estado a jvenes de
los sectores socialmente desventajados que logren
alcanzar la educacin superior.
Hasta ahora, a
sta llega un porcentaje muy pequeo de alumnos
provenientes de los grupos bajos. De acuerdo a
cifras disponibles para 1 carreras universitarias en 1981, slo el 6,9% de los estudiantes
tenan padres
obreros
manuales,
urbanos o
agrcolas,
artesanos
o trabajadores
de los
servicios personales<1).
Por otra parte, una
parte muy
significativa de los alumnos que
ingresan a la educacin superior provienen de
colegios privados, en los cuales sus padres pagan
matriculas elevadas.
En consecuencia
y teniendo en cuenta la
necesidad de reforzar el apoyo estatal a los
sectores mas desventajados, no parece factible
volverse a una educacin superior con matricula
gratuita generalizada.
Debera mantenerse el
cobro del costo de? docencia de la carrera de cada
alumno. Sin embargo, deberan financiarse becas
para aquellos con necesidad socio-econmica. El
porcentaje de
alumnos
que
recibira becas
sera variable segn el tipo de institucin de
que ss trate(Universidad, Instituto o Centro).
58
Los montos de las becas podran variar

segn el grado de necesidad demostrado, con un
rango que puede fluctuar desde el
costo de
matricula ms un monto de sustento (gastos; de
alimentacin y alojamiento) hasta un 1O"/- del
costo de la matricula.
Considerando que existe
corre 1 aci or entre situacin socioeconmica y
tipo de institucin de educacin postsecundaria
a la que se ingrese, se presupuestar un porcentaje variable de becas por tipo de institucin.
Be estimar un monto a distribuir
equivalente a
entregarle becas de matricula y sustento a un 15%
de los estudiantes que ingresen a los Centros de
Formacin Tcnica; un 1O% de aquellos en Institutos Profesionales y un 5"/- de
aquellos que
ingresen a la educacin universitaria. El monto
as calculado permitir entonces ser repartido
entre aquellos con necesidad, variando de un OO'
hasta un 1O%.
Parte de los fondos destinados
actualmente al crdito universitario se destinaran a las becas, permaneciendo un lO/ del monto
para continuar con prestarnos de matricula a
aquellos alumnos que, aunque tienen gran necesidad, no quedan seleccionados para recibir becas.
La vênovacin de las becas estar condicionado al
rendimiento del alumno y a que se rnantenqa su
condicin de necesidad socio-econmica.
Si, corno se propone, el Estado apoyara con
becc\s a los alumnos de Institutos Profesionales y
de Centros de Formacin Tcnica privados, sera
necesario el establecimiento de estndares de
calidad y sistemas de supervisin adecuados que
cautelan la inversin que indirectamente estara
haciendo el Estado. Conservando su condicin de
entidade?s privadas, dichas instituciones deberan
guiarse por una lgica de servicio pblico en vez
de? una de ndole lucrativa.
59
En la distribucin del apoyo se debera

favorecer relativamente a los estudiantes de los
establecimientos regionales a fin de promover el
desarrollo educativo ms all
de la Regin
Metropolitana<). Hay que? tener en cuenta sr la
necesidad de promover una racionalizacin en la
oferta postsecundaria en provincia, puesto que
aun perduran las duplicaciones y el mal aprovechamiento de las capacidades instaladas.
Dado que este sistema plantea ms bien una
transformacin de la composicin del aporte, y,
un 9O? del crdito fiscal actual se transformara
en becas, se ha 'estimado que el aporte a educacin
post-secundaria
aumentara
de $27.539
millones en 199O a *7.915 millones en el ao
OOO.
Estos niveles son totalmente razonables
por lo que debieran considerarse corno aporte
mnimo. Sin embargo el Gasto Fiscal de Educacin
representara un 5.5* del Gasto Fiscal total en
199O, subiendo a 31.4* en el ao OOO. Esto
obliga a buscar otras frmulas de reduccin del
gasto.
60
E<.
Docentes;
Las remuneraciones de los docentes han

estado
deprimidas
prcticamente
desde
los
orgenes del
sistema nacional de educacin.
Aunque es de justicia un mejoramiento sustantivo,
no podra exigirsele a un gobierno democrtico
una solucin radical e instantnea de este viejo
problema. Seguramente, el sentido de responsabilidad social de la profesin docente, llevar a
su
organizacin
representativa
a
demandar
soluciones viables y graduales.
A continuacin,
se estudian las implicancias financieras de tres
frmulas.
Alternativa 1: Una idea que ha planteado
el Colegio de Profesores, que como se ver,
debiera ser revisada puesto que es an muy
demandante para los recursos de Educacin, es
que en el futuro ningn profesor perciba menos de
5 ingresos mnimos, esto es, *55.OOCX3). Si se
estima un aumento proporcional del resto de la
escala significara que se requeriran en 199O
$3O. 79 millones adicionales subiendo a $4. 6
millones adicionales
en el ao OOO(4).
Hay
que reconocer que esta alternativa, aunque ms
moderada que la demanda, sigue siendo tremendamente exigente desde el punto de vista financiero puesto que el Gasto Fiscal en Educacin
representara un . 6/ en 199O y un 7.7% en el
ao OOO.
Alternativa : en 199O se asegura a
profesores los niveles de Diciembre de 1986
los profesores fiscales(5) y a partir de 1991
recupera la renta correspondiente al mejor
despus de la Carrera Docente, que serva el
los
de
se
ao
ao
61
198<rnayo) .
Esta
alternativa
significara
que se
requeriran *8.5O6 millones adicionales en 1991
subiendo a *1O.5O5 millones en el ao OOO<6>.
El sector Educacin absorbera un 19.5% del gasto
fiscal total en 1991, subiendo a 3. S.% en el ao
OOO, lo que aun puede ser inalcanzable
Alternativa 3: En 199O tambin se asegura
a los profesores la renta de diciembre 1986 de
los profesores fiscales y se efecta un mejoramiento gradual, de modo que al cabo de seis aos
(1991-1996) los profesores estn percibiendo el
nivel de renta de 1932.(mayo).
CUftDRO : COSTOS ftDICIONftLES DEMftNDft VS.
ftLTERNftTIVftS DE
MEJORAMIENTO DE DOCENTES
(millones de * de Dic. 1986)
ftftO
DEMftNOfl
i 990
1991
199
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
OOO
*49. 751
5. O4
54. 068
55. 536
5. 8O
54, 76
56. 735
57. 798
59. 848
61.943
64. 12
ftLTERNftTIVftS
*3O. 729
*3. 116
*33,61
*34. 147
*33.O17
*34.37
*35. 509
*36. 314
*37. 6O5
*3S. 916
*40. 6
* 8. 5O6
8.810
9. O48
8.641
8,957
9. 87
9. 470
9. 8O7
10. 150
10.505
*1. 34
.774
4. 34
5. 58!
7.34
9. 8
9. 470
9. 807
10. 1 SO
1 O. 505
Los costos adicionales de esta alternativa

para el perodo 199O-OOO
seran de *1.34
millones en 1991 subiendo gradualmente a *1O.5O5
millones en el ao OOO<7). El sector educacin
requerira entonces un 18. 4% del gasto fiscal
total en 1991 subiendo gruadualmente hasta que el
ao 20OO alcance 3.% de dicho gasto. Si dadas
las condiciones del pas, esto fuera an inalcanzable, deberan moderarse las metas en asisten
cial idad estudiantil.
ftsistencialidad
Se estimaron dos alternativas de costo ms
limitado que la alternativa ptima que se esboz
en B. 6.
ftlternativa 1: se mantiene la cobertura
meta de 66.45% en desayunos/onces y se superan
los niveles histricos en almuerzos, alcanzando
un 35% al ao OO. No se dara vestuario.
Los costos de esta alternativa seran de
*9.69O millones en 199O,
subiendo a *13O49
millones en el ao OOO. Los costos adicionales
seran de $85 millones en 199O, subiendo a
*61.1 millones en el avo OOO. El sector Educacin representara un 17, 3% del Gasto Fiscal
Total en 199O, subiendo a O,8% en el ao OOO.
ftl terna ti va ': cobertura del 66.45% en
desayunos/onces y un 6.8% en almuerzos.
Se
piensa por el momento que el mecanismo ms
urgente de retencin de los sectores populares en
el sistema ser el apoyo nutricional asegurado.
63
Los costos adicionales de esta alternativa

para el perodo 199O-OOQ
seran de *1.34
millones en 1931 subiendo gradualmente a *1O.5O5
millones en el ao OOO<7). El sector educacin
requerira entonces un 1S.4% del gasto fiscal
total en 1991 subiendo gruadualrnente hasta que el
ao 2OOO alcance 3.% de dicho gasto. Si dadas
las condiciones del pas, esto fuera an inalcanzable, deberan moderarse las metas en asisten
cial idad estudiantil.
C.
Rsistencialidad
Se estimaron dos alternativas de costo ms

limitado que la alternativa ptima que se esboz
en B.6.
Alternativa 1: se mantiene la cobertura
meta de 66.45% en desayunos/onces y se superan
los niveles histricos en almuerzos, alcanzando
un 35% al ao OOO. No se dara vestuario.
*9.69O millones en 199O,
subiendo a *13Q49
millones en el ao SOCO. Los costos adicionales
serian de $B5 millones en 199O, subiendo a
$611 millones en el ao OOO. El sector Educacin representara un 17,3% del Gasto Fiscal
Total en 199O, subiendo a O,8% en el ao OOO.
Rlternativa : cobertura del 66.45% en
desayunos/onces y un 6.8% en almuerzos.
Se
piensa por el momento que el mecanismo ms
urgente de retencin de los sectores populares en
el sistema ser el apoyo nutricional asegurado.
63
Por ello en esta alternativa, considerando la

escasez de recursos, el resto de los programas de
asistencialidad no se han afectado salvo en
cuanto a su redistribucin a los rns necesitados.
*S.303 millones en 199O, subiendo a $11.184
millones en el afo 000(8).
Esta alternativa
parece bastante rns accesible puesto que sus
costos adicionales seran de 1.467 millones en
199O, subiendo a $4.345 millones en el ao OOO.
El gasto fiscal en educacin subira de 17,1% en
193 a SO,5% en el ao 20OO.
N O T ft S
(i)
Briones, et. al, "Desigualdad Educativa en Chile", PIIE, p. 57.
(2) Habr que asegurarse que sean realmente de la zona y no de la regin

metropolitana puesto que son innumerables los hijos de familias acomodadas
que andan a sus hijos a provincia a fin de asegurarles entrada en la
Universidad.
(3)
Moneda de enero 1987.
(A)
Ver Cuadro 2.
65
(5) Los profesores que fueron Municipal izades los prioeros aos perdieron gran
parte del reajuste progresivo que se haba planteado para los profesores a
partir de 1981. Las rentas efectivas dependen de las polticas de la
municipalidad respectiva.
(6)
Ver Cuadro 2.
(7)
Ver Cuadro 2.
(8)
Ver finexo-Cuadro 4.
V.
RESUMEN Y CONCLUSIONES
Este estudio se propuso,

por una parte,
calcular la carga financiera
que significara la
satisfaccin
de
las principales demandas y
necesidades de mejoramiento y desarrollo de la
educacin chi lesna y, por otra, explorar algunas
alternativas que hagan mas viable dicha satisfaccin, en el contexto de una eventual democratizacin del
rgimen poltico,
de una intensa
movilizacin social y de fuertes limitaciones en
la capacidad de la
economa
para solventar
polticas sociales ambiciosas.
Se analiz la evolucin de los ms importantes indicadores de democratizacin
de la
ducacin, constatando que, a pesar del dinamismo
67
de algunas reas del sistema educativo -como la

educacin preescolar y la secundaria cientfica
humanista se observa una
involucin en la
cobertura de sectores tan significativos corno la
educacin general bsica, la media tcnicoprofesional y la detencin y distorsin del crecimiento de la educacin superior.
En trminos
generales, se demostr que est congelada la
tendencia histrica de expansin de la educacin
chilena y, lo que es ms grave, que el decrecimiento de las oportunidades educativas -salvo en
el caso de la atencin preescolar- se ha producido en los sectores
del sistema concurridos
preferentemente' por estudiantes provenientes de
las familias de bajos ingresos.
Se constat,
adems, que el deterioro de las prestaciones de
asistencialidad estudiantil y de las remuneraciones de docentes, desmejoraban an ms el cuadro
de retroceso y desmejoramiento en el desarrollo
de nuestra educacin.
ftsociado a lo anterior, se observ la
evolucin del f inane i arn i ent o
pblico
de la
educacin, encontrndose irregularidades conyuntura les y una tendencia general de estrechamiento
de los recursos, aunque el caso del sector
Educacin no es tan desfavorable como el de otros
sectores sociales.
En un segundo nivel, la investigacin se
enfoc hacia las perspectivas futuras. Para este
efecto, se trabaj con algunos supuestos. En
primer lugar, se apost a la posibilidad que la
encrucijada institucional de 1989 abra paso a
la instauracin de
un
rgimen democrtico,
sensible a los requerimientos de la justicia
social y al dilogo y la participacin de los
grandes actores colectivos. En segundo lugar, se
68
estim que independientemente del carcter y

eficacia de las polticas de desarrollo econmico
que pudieran adoptarse, la capacidad del Estado
para mantener amplios programas sociales sera
limitada, en tanto que el sector educacin rnuy
probablemente no ser priorizado, en atencin a
su menor deterioro relativo en los ltimos 14
aos y a la urgencia de las demandas de empleo,
vivienda y salud.
Un tercer orden de supuestos se refiere a
las demandas expresas de actores sociales en el
campo educativo o a la satisfaccin de necesidades mnimas de democratizacin educacional que
los autores del estudio atribuyeron a un gobierno
que se
defina como democrtico.
En otros
trminos, se
identificaron
algunas demandas
formuladas por organizaciones representativas de
los grandes grupos participantes del proceso
educativo, como los docentes del sistema escolar
y los estudiantes de la enseanza superior y, a
la vez, se identificaron y cuantificarn medidas
dernocrat izadoras bsicas que un prximo rgimen
estara impelido a adoptar.
Se calcularon los costos de las demandas
expresas y de las medidas o polticas dernocratizadoras bsicas para el ao 199O, con proyecciones hasta el ao .OOO.
El ejercicio permiti
financiero requerido para:
estimar
el esfuerzo
~
sostener los ritmos de crecimiento que
trae la educacin preescolarj
recuperar
la cobertura que tena la
educacin bsica en 1974 para avanzar a su plena
69
universalizacin hacia el ao S.OOO?

mantener el crecimiento de la educacin
media y reformarla, especialmente en el mbito de
la formacin para el empleo;
congelar la cobertura de la educacin
superior pero hacindola realmente accesible a
los estudiantes provenientes de los grupos de
menores ingresos;
aportar al mejoramiento cualitativo de
la educacin superior a travs de un significativo incremento 'del apoyo estatal a la investigacin cientfica y tecnolgica;
elevar sustantivamente la cobertura y
diversidad de los programas de asistencialidad
escolar;
- asegurar a los profesores una escala de
remuneraciones que les permita recuperar el poder
adquisitivo de enero de 197O.
La suma de los costos de las opciones
sealadas, elevara el gasto fiscal en educacin,
desde un 1,5% del gasto fiscal total en 1972 y
un 15, '/. en 1985, a un 7, 4"/. en 199O y a un 33, "/.
en el ao .OOO.
Dado que la magnitud del esfuerzo financie
ro estimado parece imposible de cubrirse, en el
marco de las limitaciones sealadas, se eoxploraron a titulo de ejemplo, algunas alternativas que
redujeran e hicieran ms graduales las medidas.
Se sugiri una propuesta de mantencin de la
matrcula pagada en la educacin postsecundari a
con un correlativo mejoramiento de la asistencia
70
lidad estudiantil en los tres t i pos dt* instituciones de este nivel. Be presentaron, adems-,
tres posibilidades de mejoramiento salarial al
profesorado y dos alternativas para acotar la
cobertura de prestaciones asistenciales para la
educacin bsica.
La gama
de estas alternativas podran
llevar el gasto fiscal en educacin para el afto
199O, desde una expansin mnima de 17,\% hasta
5,5% y para el ao .OOO desde 0,5% hasta
31,4%.
Las demandas de los actores sociales pueden
ampliarse o hacerse ms variadas, en el momento
en
que
dichos
actores puedan organizarse,
expresar sus aspiraciones e intereses y presionar
con fuerza a un Estado democrtico. Las necesidades y medidas de mejoramiento que imaginaron
los autores,
pueden ser total o parcialmente
reemplazadas por otras polticas. El significado
del presente estudio, es mostrar1 la complejidad
de cualquier poltica de democratizacin de la
educacin y la necesidad de realisar investigaciones y reflexiones que alimenten oportunamente
la generacin de alternativas democrticas.
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40803042 32642434
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PUBLICACIONES PIIE
I.
LIBROS
1.
Y asi fue creciendo... La vida de la Mujer

Pobladora.
Salomn Magendzo, Gabriela
Lpez, Cristina Larraln, Ins Pascal. 251
pp. Primera Edicin 1983. Segunda Edicin
1985.
2.
Las transformaciones educacionales bajo el

Rgimen Militar.
Vol I y II. Guillermo
Brlonea, Eduardo Castro, Adriana Delpiano,
Rafael
Echeverra,
Vernica
Edwarda,
Marcela Gajardo, Consuelo Gazmuri, Luis

Eduardo Gonzlez, Ricardo Hevia, Carmen Luz
Latorre, Gabriela Lpez, Abrahan Magendzo,
Salomn Magendzo, Ivon Nuez.
3.
La
Cultura
Escolar
Responsable
del
Fracaso?
Gabriela Lpez, Jenny Aaaal,
Eliaa Neumann. 4OO pp. Septiembre 1984.
4.
Desigualdad Educativa *n Chil.

Guillermo
Briones, Loreto Egaa, Abraham Magendzo,
Alejandro Jara. 39O pp. Marzo 1985.
5.
Evaluacin d Programas Sociales.

mo Briones. 258 pp. Julio 1985.
Guiller-
Gremios del Magisterio.

Setenta Aos de
Historia.
Ivn Nuez, 244 pp.
Agoato
1986.
7.
Despus de la Educacin Media: xito o

Fracaso?
Luis Eduardo Gonzlez, Salomn
Magendzo. 3OO pp. Oct. 1986.
8.
Curriculum y Cultura en Amrica Latina.

Abraham Magendzo. 3OO pp. Noviembre 1986.
9.
La Asistencia Tcnica (Propuesta metodolgica

para
el trabajo con productores
campesinos. Adriana Delpiano, Francisco
Aguirre. 1O5 pp. Enero 1987.
1O.
La produccin de conocimientos, en *i medio

campesino. Gonzalo Tapia.
229 pp. Abril
1987.
II.
DOCUMENTOS DE TRABAJO
No. 1
Elementos para Repensar el cambio

dl Sistema
Educativo
en un
proceso de Democratizacin. Ivan
Nez, Rodrigo Vera.
23 pp.
Noviembre 1983.
No. 2.
La Educacin y los Ingresos en

una Economa en Crisis. Guillermo Brionea.
4O pp. Noviembre
1983.
No. 3
El Problema de la participacin
en la Educacin Popular: Anlisis
Critico
de
una
Experiencia.
Adriana
Delpiano,
Abraham
Magendzo, Rosita Aguirre, Hctor
Contardo, 67 pp. Enero 1984.
No. 4.
Calidad de la Investigacin y su
Relacin
con
la
Cultura.
Sntesis de una Investigacin en
un rea indgena de Guatemala.
Abraham Magendzo.
21 pp. Marzo
1984.
No. 5,
III
Una Experiencia d Capacitacin

d*
Dirigentes
Poblacionale
(Perodo 1981-1984).
Liliana
Vaccaro, Carmen Sotomayor, Jos
Weinatein,
Hayde
Oberreuter,
Cecilia Yaez y Pedro Mendizabal.
124 pp. Julio 1985.
SERIE EDUCACIN Y DEMOCRftCIft
EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 1

Programa Alternativas Democrtica para la
Educacin Chilena. 49 pp. Pacato 1934.
EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. g

fictores y
Estrategia para el Cambio
Educacional en Chile. Historia y Propuestas. Ivan NPez. 5O pp. Agosto 1984.
EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 3

Mujer y Dinmica Subjetiva n el Proceso
de Democratizacin.
Salomn M#ga>ndxof
Cristina Larrain, In& Pascal, Alejandro
Jar. 17 pp. Mayo 1984.
EDUCACIN
Y DEMOCRACIA
No. 4
Formacin do la Personalidad Democrtica n

el Seno de la Familia como base para una
Democratizacin de la Sociedad.
Salomn
Magendzo. 18 pp.
Julio 1984.
EDUCACIN
Y DEMOCRACIA
No. 5
Democratizacin de la Educacin en Amrica

Latina. Una reflexin conceptual. Abraham
Magendzo. 4O pp. Marzo 1985.
EDUCACIN
Y DEMOCRACIA No 6
Elementos para
Repensar el Cambio del
Sistema Educativo en un Proceso de Democratizacin.
Ivn Nez, Rodrigo Vera. 23
pp.
Noviembre 1983. (Reedicin, agosto
1985).
IV.
P I J E - ESTUDIOS
Experiencias
en
la
Evaluacin de la
Efectividad
y
Costos
de
Programas
Pre-escolares No-formales en Comunidades
Marginales. Elementos para el Diseo de
Alternativas.
Carmen Luz Latorre, Salomn
Magendzo. 5O pp. Agosto 198O.
Cambio n 1 aiat-eme Educacional bajo 1

Gobierno
MI litar.
Rafael Echeverra,
Hevla, 34 pp. AgosLo 1?SO.
3.
Educacin Formal de Adultos.

Edwards. 5O pp. 1981.
Vernica
4.
La
Poltica
Educacional
dl
Militar.
Rafael Echeverra.
(1981).
Gobierno
25 pp.
5.
Mercado de Trabajo, Ocupacin y Educacin

Universitaria en la Economa No-libral.
Guillermo Brionea. 31 pp. 1981.
6.
Las Universidades chilenas en el Modelo de

Economa Neo-liberal: 1973-1981. Guillermo
Brionea. 5O pp. 1981.
7.
Estadsticas
de
Matrcula y Poblacin
1938-1979.
Rafael Echeverra,. Ricardo
Hevia, Gabriela Lpez. 18 pp. Abril 1981.
8.
Juventud, Recreacin y Educacin Extraescolar.

Luis Eduardo Gonzlez.
44 pp.
Noviembre 1981.
9.
1 Control Autoritario xprcssado n las

Circularen dal Ministerio de Educacin, on
1 periodo 1973-1981.
Salomn Magendzo.
Consuelo Gazmuri. 33 pp. Noviembre 1981.
1O.
Anlisis d* la Educacin M*dia Tcnico

Profesional.
Abraham
Magendzo, Luis
Eduardo Gonzlez. 59 pp. Diciembre 1981.
11.
Asistencialidad Estudiantil en el Perodo

1964-1961.
Carmen Luz Latorre. 32 pp.
Diciembre 1981.
12.
Recursos Asignados al Sector Educacin y su

Distribucin
en
1 Perodo 1965-1980.
Carmen Luz Latorre, 39 pp. Diciembre 1981.
13.
Taller de Atencin de Nios con Problemas

de Aprendizaje con la participacin de
Educadores Comunitarios.
Liliana Vaccaro,
Ernesto Schiefelbein, 61 pp.
Diciembre
1981.
14.
Anlisis Critico de la Reforma de Educacin

Media Chilena. Eduardo Castro. 45 pp.
15.
Cambios Propuestos a la Educacin Media.

Abraham Magendzo, Adriana Delpiano, 41 pp.
Enero 1982.
16.
Los Alcances y Perspectivas del Programa

Campaa
Nacional
de
Alfabetizacin.
Adriana Delpiano. 39 pp. Enero 1982.
17.
Cambios en
Ivn Nez.
la Situacin del Magisterio.

81 pp. Enero 1982.
1S.
Segmentacin y Heterogeneidad Educativa *n

Mercados Labralas Urbano.
El Caso del
Gran
Santiago
1976-1980.
Guillermo
Brionea. 36 pp. Enero 1982.
19.
Anlisis
Comparativo
d los
Programas de Estudios de
la
General Bslca
de 1967-1980.
Magendzo. 38 pp. Febrero 1982.
2<J.
Desarrollo de la Educacin Chilena hasta

1973.
lyn Nuiles. G3 pp. Marzo 19o2.
21.
Educacin Popular
Estudio Histrico.
Abril 1982.
Plae y
Enseanza
Abraham
y Movimiento Obrero, un
Ivn Nez.
37 pp.
!2.
Educacin Pre-escolar en Chile: Un anlisis

descriptivo. Gabriela Lopes. 55 pp. Mayo
1982.
'3.
El
Magisterio
chileno:
Sus primeras
organizaciones gremiales:
19OO-1935. Ivan
Mues. 119 pp. Junio 1982.
Las Organizaciones, del Magisterio chileno y
el Estado de Compromiso: 1936-1973. Ivn
Nes. 141 pp. Junio 1982.
25.
Evolucin de la Poltica Educacional

el Rgimen Milita*.
Ivn Nhez.
147 pp.
Junio 1982.
26.
La Educacin Colaborativa, un Aporta al

Desarrollo del Potencial Humano.
Salomn
Magendzo. 35 pp. Octubre 1982.
27.
Educacin Universitaria. Movilidad ocupacional e ingresos. Santiago de Chile 1981.

Guillermo Brionea. 41 pp. Octubre 1982.
28.
Cambios en la Administracin Educacional:

el Proceso de Municipalizacin.
Ricardo
Hevia. 86 pp. Noviembre 1982.
29.
Evolucin
de
la
1935-1981.
Rafael
Noviembre 1982.
3O.
La Educacin Popular en Chile: Un esfuerzo

de sistematizacin.
Marcela Gajardo. 58
pp. Diciembre 1982.
31.
La Diatribucin
de la Educacin en el
Modelo de Economa Neo-Liberal: 1974-1982.
Guillermo Briones. 71 pp. Julio 1983.
32.
La
Reforma
Educacional
Neo-Liberal:
Cambios en la oferta de Servicios Educativos 1979-1982.
Alejandro Jara, Hctor
Contardo. 221 pp. Agosto 1982.
33.
El Marco
Matricula en Chile:
Echeverra.
145 pp.
Terico-Politico del
Proceso de
Descentralizacin
Educativo:
1973-1983.
Loreto Egaa, Abraham Magendzo.
135 pp.
Septiembre 1983.
34.
Programa de Apoyo Educativo y Salud Mental

a la
Familia Retornada.
Informe de
Actividades de lo Primera Etapa. Agosto
1984-Enero 1985.
35.
El Cambio
Histrico
1920-1973.
36.
El Problema de la Recomposicin d loa

Actores Campesinos en una Perspectiva de
Democratizacin.
Gonzalo Tapia, Gonzalo
Vio. 49 pp. Mayo 1985.
37.
La Desigualdad
Educativa en las reas
Rurales de Chile.
Guillermo Brionea. 7O
pp. Mayo 1985.
38.
Dos Estudios sobre Educacin, Tecnologa y

Trabajo.
Guillermo Briones.
26 pp.
Diciembre 1985.
39.
Juventud en Chile. Luis Eduardo Gonzlez

21O pp. Diciembre 1985.
4O.
El Proyecto Educacional
de la Teora del
Desarrollo*
(Anlisis de la Conferencia
sobre Educacin y Desarrollo Econmico y
Social en Amrica Latina, 1962). Rodrigo
Vera G.
Educativo en
Chile: Estudio
de
Estrategia
y
Actores:
Ivn Muen, 46 pp. Julio 1985.
41.
El Proceo de Deeentr<alizacin Educativa

Bajo el Rgimen Militar: Descripcin y
anlisis Crtico.
Loreto Egaa, Abraham
Magendzo.
42.
Educacin y capacitacin de sectores de

pobreza: el caso de la poblacin de San
Antonio de Barnechea, Chile.
Carmen Luz
Latorre. 132 pp. Mayo 1986.
43.
Participacin de la Comunidad en Proyectos

Educativos culturales.
Informe
de la
Actividad Educativa.
Adriana Delpiano,
Rosita Aguirre. 1OO pp.
44.
Libro Guia para la Formacin de Dirigentes

de Organizaciones de Docentes de Amrica
Latina.
Carlos Eugenio Beca, Ana Mara
Cerda. 179 pp. Octubre 1986.
45.
Investigacin
Participativa: Comentarios
sobre sus efectos.
Hugo Lovisolo, 67 pp.
Enero 1987.
Serie Contribuciones.
46.
El trabajo docente: dos propuestas histri

cas. Ivn Nnez, 215 pp. Septiembre 1987
Serie Resultados de Investigacin.
V.MATERIAL EDUCATIVO DE TALLERES DE

APRENDIZAJE
a)
UNIDADES DE TRABAJO DE MONITORES

CON UN COLECTIVO DE NlfJOS:
PRIMERA UNIDAD: Nuestros amigos del Taller

SEGUNDA UNIDAD:
TERCERA
Nosotros
mos.
UNIDAD:
CUARTA UNIDAD:
tambin trabaja-
Recorramos nuestra poblacin.

Preparemos juntos un paseo.
QUINTA UNIDAD: Conozcamos Chile y su gente.

SEXTA UNIDAD:
b)
Vamos todos a jugar.
CUADERNILLOS PARA EL TRABAJO

INDIVIDUAL DE
LOS
NlflOS, EN TORNO
A LOS TEMAS DE LAS
UNIDADES:
CUADERNILLO No. 1
: Primera Unidad
CUADERNILLOS No.2-3-4:Segunda Unidad

CUADERNILLOS No.5-6-7:Tercera Unidad
CUADERNILLOS No.8-9 : Cuarta Unidad
CUADERNILLOS No.lO11-12-13
: Quinta Unidad
CUADERNILLO No.14
c)
: Sexta Unidad
CARTILLAS DE CAPACITACIN DE MONITORES Y

COORDINADORES:
NI80S 1
: El nio y el adulto
NIOS 2
: El aprendizaje con loa

nios.
LECTO ESCRITURA 1
MATEMTICAS 1
: Las Tarjeta Par

impar.
MATEMTICAS 1
: El Abaco.
COMUNIDAD 1
: La Familia.
TCNICAS MANUALE:
EL JUEGO INFANTIL
COMUNIDAD 2
: El Taller, laa organizaciones y grupos del

sector
EL CASTIGO
RELACIN PADRES
HIJOS
TAREAS PREVIAS A LA: Puesta en marcha del

ATENCIN DE NIOS
Taller de Aprendiza-
d)
TEMAS DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN

PARA EDUCADORES POPULARES
Realidad Poblacional: Perspectiva Histrica

y situacin actual. Guillermo Williamson
Educacin Popular* definicin
prctica. Eusebio Najera.
Investiguemos
la
Cecilia Richards.
poblacionsl
realidad
puesta en
VI.
a)
MflTERIOL EDUCATIVO DE TftLLERES DE

DIRIGENTES (PIIE-CIDE).
FOLLETOS EDUCATIVOS
POPULARES:
PARA
ORGANIZACIONES
FOLLETO No. 1: Objetivos de los grupos.
FOLLETO No. 2: La
conduccin
de
las
reuniones.
FOLLETO No. 3: La comunicacin on 1 grupo.
FOLLETO No. 4: Funcionamiento del grupo.
FOLLETO No. 6: Tcnicas y juegos grupales
FOLLETO No. 7: El grupo y su poblacin.
FOLLETO No. 8: Hagamos la historia
de
nuestra poblacin.
FOLLETO No. 9: La coordinacin
grupos.
entre
los
b)
FORMACIN DE DIRIGENTES PARA

DE ORGANIZACIONES:
LA
CONDUCCIN
UNIDAD No. l:
Ou significa
tes.
sor dirigen-
UNIDAD No. 2:
La
participacin
organizacin.
UNIDAD No. 3:
El
funcionamiento
organizacin.
UNIDAD No. 4:
La organizacin como espacio
de
la
la
educativo.
UNIDAD No. 5:
La accin
de laa organizaciones pcblacionales-

1987 Luz C El Financiamiento de La Educación en Chile

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pwe

Carmen Luz Latorre

Agradecemos a los investigadores del PIIE sus

ara<^l ones Nc^t odo 1 q i cas

Demandas Mnimas 19OO-5OOO

El finanei amiento de i a educacin, asi como

estudios han demostrado que los clculos oficia

disminuido (12). Esto no slo en trminos de

formal Fue de 5,7%, entre 1964 y 1965 se produjo

transformacin de estructuras, adems del riesgo

financieros una ampliacin de la cobertura del

(3) Marshall, Jorge "El Gasto Pblico...", op.cit.

Ver -Navarro, Ivn "Situacin de los docentes sin ttulo en la Educacin

(7) Latorre, Carmen Luz.

Smbolos de lo inadecuado del financianlento han sido la necesidad de

192, Stgo. Diciembre 197S.

(la) Segn informaciones de prensa, en Nicaragua el gasto cuitar asciende a

Reunir, afinar y depurar los antecedentes

Reunir, afinar y depurar los antecedentes

Estimar el costo financiero de las posibles

esta seccin se intentar, en algunos

Este es uno de los problemas

problemas de cesanta causados por la poltica del

este ltimo elemento, las

- La primera, como se dijo anteriormente,

aquellos que obtienen los O.OOO mejores puntajes

CUADRO 1: EVOLUCIN DEL GASTO EN EDUCACIN (Miles de Pesos de Enero 1987).

%BASTO PUB. TOTAL

Fuente: Centro de P o l t i c a EducativaPIIE<*)

Si bien existen estadsticas

distincin, o por lo menos se puede obtener en

Poblacin por Edades

curso a travs del tiempo, se calcul el flujo de

En esrte trabajo, se opera con una hiptesis

cobertura y retencin del sistema deben efectuarse en forma gradual.

en el perodo 199O 2OOO son los siguientes:

los centros abiertos se

personal a fin de garantizar un buen nivel en

En el nivel de enseanza bsica,

CUADRO 1: EVOLUCIN DEL GASTO EN EDUCACIN (Miles de Pesos de Enero 1987).

%BASTO PUB. TOTAL

Fuente: Centro de P o l t i c a EducativaPIIE<*)

Si bien existen estadsticas

distincin, o por lo menos se puede obtener en

Poblacin por Edades

curso a travs del tiempo, se calcul el flujo de

En esrte trabajo, se opera con una hiptesis

cobertura y retencin del sistema deben efectuarse en forma gradual.

en el perodo 199O 2OOO son los siguientes:

los centros abiertos se

personal a fin de garantizar un buen nivel en

En el nivel de enseanza bsica,

educacin particular subvencionada , alcanzando

alumno fiscal, por lo cual el costo de

que la componen y, en particular, la crisis en

cobertura de 4.6% a 16.3% en el perodo 6486,

Una demanda que actualmente se expresa para

ftl presente, se han manifestado fuertes

este ejercicio se ha preferido una que puede

ficari a costos adicionales de

CUADRO s EFECTO FINANCIERO DE LftS DEMftNDPS

1O. 35. 641

Se puede observar que la satisfaccin de

Ver - Zaartu, M "Basto Fiscal Social...", op.cit , 1979.

m - . > - ' r c ' > - J < u 3 L ( ! 2 J ( p . . < ~ .

r- r- Si fij cu r f*^ eo M" 3 jo