O acordo nuclear com o Ir: entre a

esperana da paz e o precipcio do

medo
por Paulo Sotero em 18/11/2015

O presente artigo descreve o processo que garantiu a preservao do

pacto com o Ir no Congresso dos Estados Unidos, a despeito dos
esforos em contrrio das maiorias republicanas que controlam a
Cmara de Representantes e o Senado, apoiadas explicitamente pelo
governo de Israel. O texto aborda tambm a aprovao do acordo pelas
vrias instituies de poder em Teer e o incio de sua aplicao pelo
pas, sob a superviso dos inspetores da Agncia Internacional de
Energia Atmica (AIEA), conforme o cronograma de suspenso
escalonada das sanes econmicas, a partir de 2016. O artigo trata
ainda das implicaes internacionais do pacto, inicialmente positivas, e
conclui com uma reflexo sobre seu significado para o Brasil que, com a
Turquia, liderou em 2010 uma malsucedida tentativa de mediao entre o

Ir e a comunidade internacional.
This article describes how the nuclear pact between the E5+1 and Iran
was preserved in the US Congress, despite the Republican majorities
opposition to it and the lobby against it explicitly supported by the Israeli
government. The text also deals with the approval of the agreement by
the Teeran's institutions of power and the beginning of its application by
the country, under the supervision of the International Atomic Energy
Agency (IAEA), in return to the suspension of the economic sanctions
against Iran from 2016. The article also brings the international
implications of the pact, that are initially positive, and concludes with a
reflection on its meaning for Brazil that, in 2010, led with Turkey an
unsuccessful attempt to mediate an agreement between Iran and the
international community. A summary of the agreement, released by the
White House on July 14, 2015, is in the appendix.
O acordo nuclear que os Estados Unidos e os demais membros permanentes do
Conselho de Segurana das Naes Unidas (Reino Unido, Frana, China e Rssia),
mais a Alemanha, alcanaram com o Ir em meados de 2015 histrico e poder
ter desdobramentos altamente positivos para os interesses dos pases signatrios e
para a paz, se for implementado. No se trata, porm, exatamente de um acordo.
Como o prprio nome sugere, o Plano Abrangente Conjunto de Ao (JCPOA), na
sigla em ingls, anunciado em Viena em 14 de julho passado, um roteiro
cuidadosamente construdo em resposta ao maior e mais urgente desafio para a
segurana internacional desde o fim da Guerra Fria.
Negociado ao longo de 18 meses, o JCPOA nasceu sem celebraes. Resumido ao
essencial, consiste na aceitao, por Teer, de limitaes a seu programa nuclear,
incluindo a promessa de jamais, em circunstncia alguma, construir uma bomba
atmica, em troca do levantamento de sanes econmicas de mais de $100
bilhes de dlares impostas ao longo dos anos pela comunidade internacional, por
intermdio de resolues do Conselho de Segurana da ONU, e de aes
unilaterais dos Estados Unidos e da Unio Europeia.
Todos os caminhos para o Ir chegar a uma arma nuclear foram cortados, disse o
presidente Barack Obama, ao anunciar o pacto. Ciente da complexidade e das
limitaes do acordo, bem como dos riscos inerentes sua implementao no
decorrer da prxima dcada e meia, o lder dos EUA evitou dar ao anncio tom de
celebrao em marcado contraste com o clima festivo que marcou o anncio em

Teer, cinco anos antes, dos elementos de um acordo nuclear com o Ir, mediado
pelo Brasil e pela Turquia, que nunca saiu do papel e marcou o maior fiasco da
histria da diplomacia brasileira.
O presidente iraniano, Hassan Rouhani, um clrigo moderado cuja chegada ao
poder em 2013 abriu o caminho para as negociaes, afirmou que o acordo abriu
um novo captulo nas relaes de seu pas com o mundo, sem que o Ir tenha
abandonado seu direito de desenvolver um programa nuclear para fins pacficos,
que sempre foi, segundo Teer, o objetivo do pas. Um frustrado primeiro-ministro
de Israel, Benjamin Netanyahu, que tudo fez para impedir que o JCPOA se tornasse
realidade e, depois, para que fosse barrado no Congresso norte-americano,
declarou em 14 de julho que o acordo tornou o mundo mais perigoso do que
estava ontem.
Nas palavras de Robert Litwak, especialista em segurana internacional que atuou
no Conselho de Segurana Nacional da Casa Branca no governo Bill Clinton e hoje
vice-presidente acadmico do Woodrow Wilson International Center for Scholars,
o JCPOA um deal. Ou seja, um trato ou compromisso temporrio e transacional,
inspirado por uma grande esperana e um grande temor.
A esperana foi o que animou Obama a engajar-se na sua realizao, contrariando
a opinio do establishment dos EUA. Ela se baseia no clculo segundo o qual a
Repblica Islmica do Ir est entrando em sua fase ps-revolucionria e que o
acordo nuclear, vlido pelos prximos 15 anos, aumentar o poder das foras
polticas moderadas e colocar a sociedade da milenar nao persa numa trajetria
positiva, gerando de dentro para fora as mudanas que a transformaro de ameaa
em garantia da paz e da estabilidade internacional na regio mais conflagrada do
planeta.
O medo a aposta tcita que levou o lder supremo da teocracia iraniana, o Aiatol
Sayyed Ali Hosseini Khamenei, um nacionalista radicalmente antiamericano, a
abenoar um acordo que limita o programa nuclear do pas e o coloca sob o mais
drstico regime de inspeo internacional da histria da Agncia Internacional de
Energia Atmica das Naes Unidas (AIEA). A aposta de Khamenei que o
regime pode beneficiar-se imediatamente do JCPOA, graas ao levantamento nele
contemplado de duras sanes que sufocam a economia do pas, e frustrar seu
efeito potencial de transformao da sociedade iraniana, preservando o carter e a
identidade revolucionrios do Estado islmico profundo, escreveu Litwak.
O lder supremo da Repblica Islmica, hoje com 76 anos, talvez j no esteja em
cena quando o acordo expirar, em 2030, como ele prprio disse. Obama, cujos
cabelos mudaram de preto para grisalho em seus primeiros sete anos na Casa
Branca, ter ento 66 anos e provavelmente estar com a cabea branca de

preocupar-se constantemente com a implementao do acordo, que definir em boa

medida seu legado, como previu Thomas Friedman, colunista do New York Times e
especialista em Oriente Mdio que fez a primeira e mais abrangente entrevista com
Obama sobre o acordo, um dia depois da concluso das negociaes
(http://www.nytimes.com/2015/07/15/opinion/thomas-friedman-obama-makes-hiscase-on-iran-nuclear-deal.html).
Este artigo apresenta, num apndice, um resumo do acordo divulgado pela Casa
Branca em 14 de julho de 2015. Ele descreve o processo que garantiu a
preservao do pacto no Congresso dos Estados Unidos, a despeito dos esforos
em contrrio das maiorias republicanas que controlam a Cmara de
Representantes e o Senado, com o apoio explcito do governo de Israel, que devem
continuar durante sua implementao. O texto aborda tambm a aprovao do
acordo nas vrias instituies do poder em Teer e o incio de sua implementao
pelo governo iraniano, em outubro, sob a superviso de equipes de inspetores da
AIEA, segundo cronograma que prev a suspenso escalonada, a partir de 2016,
das sanes econmicas. O artigo trata ainda das implicaes internacionais do
pacto, inicialmente positivas, e conclui com uma reflexo sobre seu significado para
o Brasil que, em 2010, liderou, juntamente com a Turquia, uma malsucedida
tentativa de mediao do acordo nuclear alcanado este ano entre o Ir e a
comunidade internacional.

Como Obama contornou o bloqueio do

acordo no Congresso dos EUA

Proteger o JCPOA contra a oposio declarada da maioria republicana no

Congresso americano foi uma proeza poltica to difcil de ser realizada quanto a
que Hassan Rohani e seus aliados realizaram no Ir para viabiliz-lo. Os
republicanos haviam prometido sepultar o acordo no Senado. Fariam isso, primeiro,
aprovando uma resoluo de desaprovao do JCPOA e, segundo, derrubando o
veto presidencial que certamente viria. Contavam, para tanto, com o apoio expresso
do governo de Israel, cujo lder veio pessoalmente a Washington em maro de 2015
para denunciar o acordo perante uma sesso conjunta do Congresso como uma
ameaa a seu pas e ao mundo. Embora represente apenas cerca de 6% da
populao dos EUA, os judeus-americanos tm uma influcia desproporcional a seu
tamanho porque pertencem s faixas mais afluentes da populao e vivem, em sua
maioria, nos dez Estados mais populosos, que constituem tambm os dez maiores
colgios de eleitores americanos.
Os adversrios do acordo tinham tambm a seu favor o cofre e a mquina do

American Israel Public Affairs Committee (AIPAC). Um influente grupo de lobby

alinhado ao governo de Tel Aviv, o AIPAC anunciou que investiria entre $20 milhes
e $40 milhes de dlares numa pesada campanha negativa na televiso e outras
mdias. Implcita nessa estretgia estava a ameaa de negar fundos de campanha a
parlamentares simpatizantes. No final de julho, dezenas de deputados e senadores
democratas, entre eles o vice-lder do partido de Obama no Senado, Charles
Schumer, de Nova York, j ameaavam rebelar-se contra o acordo e humilhar o
presidente em casa e perante a opinio pblica internacional, aderindo aos
republicanos.
A declarao pblica de Schumer contra o acordo, confirmada na primeira semana
de agosto, produziu o efeito oposto ao esperado pelos detratores do JCPOA. Em
lugar de engrossar a oposio ao pacto, desencadeou uma contraofensiva
cuidadosamente planejada pela Casa Branca para preserv-lo. Segundo
operadores democratas, esse foi o trabalho de lobby mais extenso, coordenado e
agressivo j visto entre a administrao e os democratas no Congresso, cujas
relaes durante o governo Obama foram marcadas por desacordos frequentes
sobre ttica e estratgia.
Cientes do temor de congressistas democratas reao negativa ao acordo com o
Ir por parte de seu eleitorado e s retaliaes do lobby pr-Israel, feitas em
ameaas veladas de corte em financiamento de campanha, a Casa Branca e seus
aliados no Capitlio concentraram seus esforos exclusivamente na Cmara e no
Senado, ignorando a macia campanha de crticas ao acordo orquestrada pelo
AIPAC. A ofensiva incluiu contatos diretos e repetidos entre Obama e deputados,
algo pouco usual para um presidente frequentemente criticado por no se envolver
no viscoso toma l d c cotidiano da poltica.
O processo de reviso de leis pelo Congresso favorecia Obama desde o incio.
A Casa Branca precisava apenas impedir que se formassem as maiorias de dois
teros nas duas casas necessrias para blindar uma deciso de desaprovao do
acordo. Na atual legislatura, isso impunha manter as deseres da bancada
governista na Cmara de Representantes abaixo de 42, de um total de 188
deputados, e abaixo de 13 entre os 46 senadores democratas, includos na conta
os dois independentes que votam com o partido. Mais urgente e importante para a
imagem e a credibilidade internacional dos EUA, porm, era evitar que a votao se
realizasse. Para isso, era crucial garantir o apoio de 41 senadores necessrio para
armar uma manobra de obstruo parlamentar e negar o qurum mnimo de 60
senadores, ou trs quintos do total, exigido para pr a matria em votao.
Obama foi ajudado tambm pela polarizao crescente da poltica americana nos
ltimos tempos, que tornou os senadores democratas em estados com eleitorado

mais conservador, sobretudo no meio-oeste, mais dependentes do apoio macio da

mquina do partido para mobilizar os eleitores. Segundo pesquisa da firma Public
Policy Polling, que agrega vrias sondagens de qualidade, os eleitores democratas
eram a favor da implementao do acordo por margens de 75% a 25%. No final de
julho, o apoio macio da base democrata refletia-se numa opinio favorvel de 54%,
contra 38% do conjunto do eleitorado, a despeito de cenrios mais adversos em
estados importantes, como Ohio e Missouri.

O papel crucial do secretrio de Energia

O senador republicano Robert (Bob) Corker, opositor ao acordo que preside a

Comisso de Relaes Exteriores do Senado, disse CNN ter ouvido de colegas
democratas que a Casa Branca estava quebrando braos e pernas para impedir
que o Congresso se pronunciasse num voto de desaprovao ao acordo e
produzisse um vexame internacional para os EUA. Os lderes do Partido Democrata
no Congresso, senador Harry Reid, de Nevada, e a deputada Nancy Pelosi, da
Califrnia, forneceram informaes sigilosas sobre o JCPOA a seus colegas mais
relutantes. Estes receberam tambm ateno especial de conversas com os
ministros mais importantes do gabinete de Obama, entre eles o secretrio de
Estado, ex-candidato presidencial e ex-senador John Kerry, e o secretrio do
Tesouro, Jack Lew, um judeu ortodoxo.
Segundo congressitas democratas, o mais prolfico e eficaz integrante desse grupo
de ministros foi o secretrio da Energia, Ernest Moniz. Renomado fsico nuclear do
Massachusetts Institute of Technology (MIT), Moniz de origem portuguesa e
casado com uma brasileira, professora emrita de Lngua e Literatura Portuguesa
da Universidade de Georgetown. Ernie Moniz, como conhecido, detinha, alm de
simpatia pessoal, um elemento-chave para convencer os recalcitrantes: as
credenciais de especialista em questes nucleares e a credibilidade de quem
negociou os aspectos tcnicos do acordo com os iranianos. Em julho, ele viajou a
Detroit para persuadir o senador Gary Peters, de Michigan. Diante das notcias de
que a ofensiva republicana contra o acordo poderia causar estrago em Montana,
estado esparsamente povoado do noroeste dos EUA com dois senadores e apenas
um deputado, Moniz deu entrevistas imprensa local para evitar que o senador Jon
Tester, sob forte presso, passasse para o outro lado. O secretrio de Energia
concedeu entrevista tambm a uma rdio de North Dakota para dar argumentos,
junto ao eleitorado do estado, a senadora Heidi Heitkamp, uma democrata centrista
que os olheiros da Casa Branca identificaram como hesitante.
Segundo relato da CNN:
Moniz foi to influente no processo de conteno da oposio conservadora que a

senadora democrata Maria Cantwell, do estado de Washington, que deu o ltimo

voto, dos 43 que tornaram invivel o plano republicano de colocar o acordo com Ir
em votao, esperou para voltar a Washintgon e reunir-se com o secretrio de
Energia para receber dele as garantias sobre a capacidade de os inspetores da
AIEA detectarem atividades no Ir proibidas pelo acordo durante a vigncia do
JCPOA.
O vice-lder da minoria no Senado, Richard Durbin, de Illinois, interrompeu mais de
uma vez suas frias com a famlia, no estado de Oregon, para manter a bancada
democrata unida e frustar o plano dos conservadores para derrubar o acordo. O
vice-presidente Joseph Biden, um ex-senador popular entre seus ex-colegas e que
era visto ento como candidato potencial sucesso de Obama, viajou
especialmente Flrida para garantir a neutralidade, seno o apoio, da deputada
Debbie Wasserman Schultz, uma influente lder judia da bancada democrata.
Wasserman Schultz enfrentava protestos de eleitores em seu distrito, incluindo
alguns ativistas que proclamaram que ela iria para o forno, numa referncia de
bvio mau gosto ao Holocausto, caso apoiasse Obama no acordo nuclear com o
Ir. A deputada, normalmente uma defensora ferrenha da administrao, havia sido
includa numa lista de 57 democratas, elaborada pela lder da bancada na Cmara,
Nancy Pelosi, que exigiriam ateno especial. Alm das vrias reunies que teve
com grupos de parlamentares, Obama telefonou para todos os recalcitrantes, em
alguns casos mais de uma vez, durante a semana de frias que passou com a
famlia na ilha de Marthas Vineyard, em Massachusetts. Em Washington, altos
funcionrios da administrao fizeram cerca de 250 telefonemas ou visitas pessoais
a congressistas.
No dia 10 de setembro, quando o lder republicano no Senado, Mitchell (Mitch)
McConnell, de Kentucky, apresentou um projeto de resoluo para barrar o acordo,
apenas quatro senadores democratas juntaram-se aos 54 republicanos: Schumer,
de Nova York, Robert (Bob) Menendez, de New Jersey, Benjamin (Ben) Cardin, de
Maryland, e Joseph (Joe) Manchin, de West Virginia.
A bem-sucedida campanha de Obama em defesa do acordo com o Ir resultou no
apenas dos mritos de um plano bem concebido e magistralmente executado pelo
Executivo. Ele refletiu tambm o pragmatismo que orienta a poltica externa do
primeiro presidente negro dos Estados Unidos. Determinado a desenredar
Washington das armadilhas do Oriente Mdio, o lder americano abraou um plano
de desenvolvimento do gs de xisto que, embora tenha custos ambientais, em
poucos anos tornou os EUA autossuficientes em gerao de energia e menos
dependentes de fontes da Pennsula Arbica, onde a estabilidade que existe
garantida pela fora por regimes feudais cada vez mais contestados em casa, a

comear pela Arbia Saudita.

Na pauta econmica, Washington avanou na concretizao da Parceria
Transpacfica, um movimento geopoltico calculado para se contrapor ascenso
da China e que rene economias representativas de dois quintos do Produto Interno
Bruto (PIB) mundial. Acordo plurilateral de liberalizao entre 12 naes da orla do
Pacfico, o TPP, como chamado nas iniciais em ingls, ter que vencer fortes
resistncias no Congresso dos EUA e, eventualmente, do prprio Executivo, se a
ex-senadora Hillary Clinton, que se declarou contrria ao pacto, confirmar seu
favoritismo nas eleies presidenciais de novembro de 2016. Mesmo assim, o TPP
um gesto de afirmao da liderana dos EUA difcil de ser minimizado.
Nas Amricas, Obama virou a pgina ao decidir que chegara a hora de abandonar
a obsoleta e fracassada poltica de isolar Cuba, que resultara na proeza oposta
pretendida e isolara apenas os prprios EUA. Levar anos at que o histrico
anncio de 17 de dezembro de 2014 sobre a normalizao das relaes entre
Washington e Havana produza todos os seus efeitos. O mais importante deles o
levantamento do embargo econmico contra a ilha, que depende de ato do
Congresso americano. Mas a deciso de restaurar as relaes bilaterais, que
comeou a ser implementada com a reabertura de Embaixadas nas duas capitais
em julho de 2015, criou uma dinmica que deve levar gradualmente completa
normalizao desejada pelas sociedades americana e cubana e contra a qual os
seus opositores, uma fora minguante nas duas sociedades, tero dificuldades para
reverter.
A estratgia do fato consumado, ironicamente facilitada pela polarizao do
Congresso americano, esteve claramente presente tambm na abordagem da
administrao Obama no caso iraniano. Ela contm riscos evidentemente bem
maiores para os EUA e as naes diretamente envolvidas ou afetadas pelo acordo
com Teer em comparao com o que falta para resolver da peleja de mais de meio
sculo entre as sucessivas administraes em Washington e o regime castrista de
Cuba. Mas os desdobramentos potenciais positivos embutidos no JCPOA justificam
a aposta de seus signatrios. A incluso do Ir, no final de outubro, nas
negociaes internacionais sobre a Sria, que reuniu os chanceleres de 19 naes
em Viena, foi um primeiro dividendo diplomtico do acordo nuclear e reflete a opo
pela esperana dos que apostaram no pacto. Ela reflete fundamentamente o clculo
de que um Ir tratado como parte da soluo dos problemas internacionais tender
a agir com moderao, buscando solues que vo ao encontro de seus interesses
de longo prazo como a maior e uma das poucas verdadeiras naes do conturbado
Oriente Mdio.
Dois tipos de argumentos mostraram-se especialmente eficazes na campanha de

convencimento da Casa Branca sobre o pacto com o Ir. O primeiro que o acordo,
embora no contenha garantias ptreas de que Teer cumprir sua parte, e aceitar
de forma transparente suas obrigaes de signatrio do Acordo de No Proliferao
Nuclear das Naes Unidas (TNP), melhor do que a falta dele. Esta foi a tese
repetida em manifestos e cartas abertas divulgadas nos EUA por generais da
reserva, ex-embaixadores e 29 especialistas em poltica nuclear, entre os quais
alguns detendores do prmio Nobel.
Com variaes, todos sustentaram que a ausncia de um entendimento com o Ir
levaria o pas inexoravelmente bomba e exigiria uma resposta militar que
incendiaria o Oriente Mdio, potencializaria o terrorismo na regio e no mundo e
levaria a uma guerra sobre a qual os EUA no esto interessados nem em
condies polticas ou econmicas de sustentar aps o desastre do Iraque.
Este argumento foi trocado em midos com os correligionrios de Obama no
Congresso pelo estrategista democrata Robert Creamer, ancorado num fato
politicamente poderoso: a maioria dos opositores ao acordo com o Ir foram
ardorosos defensores da invaso do Iraque em maro de 2003, hoje reconhecida
pela maioria dos eleitores americanos como um erro histrico que custou caro aos
EUA, em tesouro e prestgio, e continuar a gerar consequncias nefastas no
Oriente Mdio, como a ascenso do chamado Estado Islmico. O pesado legado
poltico da Guerra do Iraque, que o presidente George W. Bush iniciou
fundamentado em argumentos baseados em fatos fabricados e apresentados ao
pas e ao mundo como verdadeiros, tm se refletido, ao longo de 2015, no fracasso
da campanha presidencial de seu irmo mais novo, Jeb Bush.
Operou tambm, para o xito de Obama, a oposio dos demais membros
permanentes do Conselho de Segurana da ONU, bem como de uma massa crtica
de naes influentes, a manter ou aprofundar o regime de sanes contra o Ir. Na
mesma linha, o secretrio do Tesouro, Jack Lew, cujo ministrio tem a incumbncia
de aplicar o regime de sanes econmicas contra Teer, disse ao New York Times
que aqueles que acreditam que novas e mais severas sanes econmicas
unilaterais contra o Ir convenceriam o pas a desmantelar seu programa nuclear ou
a mudar o carter do regime islmico estavam envolvidos numa perigosa fantasia,
que ignora realidades econmicas e diplomticas.
Como mencionado, a maioria dos eleitores americanos apoia o acordo, ainda que
com restries. Isso verdade em todas as faixas etrias e grupos tnicos, entre
homens e mulheres e mesmo entre os judeus-americanos. Segundo pesquisa
encomendada pelo J Street, o lobby rival do AIPAC na comunidade judaica norteamericana, esse segmento do eleitorado aprovava o pacto por 60% a 40% no final
de julho.

Embora pesquisas de opinio sejam menos confiveis no Ir, a premissa do apoio

da populao do pas ao trato feito pelo governo islmico, com o objetivo primordial
de obter o levantamento das sanes econmicas internacionais, revelou-se em
outubro nas declaraes de apoio condicional feitas por Khamenei e reiteradas,
dentro do cronograma previsto, pelo Conselho Supremo de Segurana Nacional,
pelo Parlamento iraniano e as demais instncias do poder da Repblica Islmica. O
Aiatol deixou claro que a adeso de seu pas ao JCPOA no deve ser interpretada
como indcio de desejo de uma distenso nas relaes entre o Ir e os EUA. E
advertiu que Teer no aceitar atrasos na suspenso das sanes econmicas
nem sua reimposio, defendida por conversadores em Washington como
represlia ao apoio iraniano a atividades, no Lbano e na Sria, de grupos
classificados como terroristas ou priso de cidados americanos.
O presidente do Ir, Hassan Rohani, disse que seu pas espera que a AIEA atue de
maneira justa em seu trabalho de monitoramento da execuo do acordo por seu
pas, que resultar na reduo de 19 mil para 6 mil no total de centrfugas de
enriquecimento de urnio. Ao implementar o JCPOA, executaremos
voluntariamente o Protocolo Adicional e esperamos que o monitoramento pela AIEA
da implementao do acordo seja equilibrada, disse Rohani ao diretor-geral da
AIEA, o japons Yukiya Amano, ao receb-lo em Teer, em setembro. Ele afirmou
esperar que a agncia acelere suas operaes em 2016 para fortalecer o progresso
cientfico nos pases membros do TNP, incluindo o Ir.
Cinco anos depois de amargar os efeitos de uma frustrada tentativa de, juntamente
com a Turquia, mediar um acordo nuclear entre o Ir e a comunidade internacional,
o Brasil saudou o anncio do JCPOA com uma nota. O governo brasileiro sada
todas as partes pela vontade poltica, persistncia e determinao demonstradas ao
longo de um processo de negociao complexo e de elevada sensibilidade, afirmou
o Itamaraty no texto. Essas qualidades sero cruciais tambm para a plena e
oportuna execuo do acordo, acrescentou o Ministrio das Relaes Exteriores,
lembrando que o Brasil apoiara esforos diplomticos para garantir a natureza
exclusivamente pacfica do programa nuclear iraniano. O comunicado lembrou a
Declarao de Teer, de 17 de maio de 2010, cujo anncio foi feito e celebrado
publicamente pelos ento presidentes do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, do Ir,
Mahmoud Ahmadinejad, e pelo ainda presidente da Turquia, Recep Tayyip Erdogan.
A declarao uma enumerao de dez princpios que orientariam a negociao
de um acordo nunca saiu do papel e nem produziu o efeito imediato para o qual
fora calculado, que era impedir a imposio de uma nova rodada de sanes
econmicas contra o Ir por descumprimento de duas obrigaes sob o TNP.
O ento ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, que aparentemente

contava com vetos da China e da Rssia a novas sanes no Conselho de

Segurana da ONU em 2010, viu Pequim e Moscou alinharem-se rapidamente a
Washington, Londres e Paris na aprovao de novas represlias. A verso oficial
poca, ouvida ainda hoje em corredores oficiais em Braslia, foi que Obama, que
enviara cartas Lula e Erdogan incentivando-os a buscar o entendimento com Teer,
enfrentou forte resistncia interna, liderada pela ento secretria de Estado Hillary
Clinton, e acabou cedendo.
O ex-chanceler Luiz Felipe Lampreia contestou a teoria de Amorim no livro Aposta
em Teer, no qual escreveu que a iniciativa de Braslia e de Ancara, comandada no
lado brasileiro por Amorim, estava fadada ao fracasso desde o incio. Ao saudar o
acordo anunciado em julho passado, Amorim reconheceu que o acordo de uma
complexidade muito maior do que a enumerao de princpios feita em clima de
festa, em 2010, em Teer. Mesmo assim, ele reivindicou algum crdito, afirmando
que o Brasil contribuiu com um grozinho de areia ao apostar sempre em uma
soluo positiva e ao mostrar que o entendimento era possvel.
Essa certamente no era, no segundo semestre de 2015, a percepo dominante
nas chancelarias dos pases que negociaram o JCPOA e mesmo no Itamaraty,
onde ganhou espao a tese segundo a qual, boas intenes parte, a iniciativa
brasileira foi um erro crasso alimentado pelo voluntarismo da era Lula e produziu o
maior fiasco da histria diplomtica do pas. O episdio marcou tambm o incio de
um perodo de retrao da poltica externa brasileira, que a inapetncia e a falta de
temperamento da presidente Dilma Rousseff para a diplomacia s fizeram aumentar
a partir de 2011. A paralisante crise poltica, econmica e tica que se abateu sobre
o Brasil em 2015 tornou ainda mais evidente o esgotamento da diplomacia
brasileira e da capacidade de ao do Itamaraty, privado de meios para funcionar
de maneira apropriada. Exps, tambm o fracasso da Poltica Externa Altiva e
Ativa, para citar o ttulo do livro que Amorim escreveu sobre seus oito anos como
chanceler de Lula.

Principais trechos do acordo

Tpicos do acordo nuclear entre o Ir, oficialmente chamado de Plano Abrangente

Conjunto de Ao (JCPOA), e os cinco membros permanentes do Conselho de
Segurana das Naes Unidas (Estados Unidos, Reino Unido, Frana, China e
Rssia) mais a Alemanha.

Prembulo e disposies gerais

Y

A plena implementao deste JCPOA garantir a natureza exclusivamente

pacfica do programa nuclear do Ir.

Y
Y

O Ir reafirma que, sob nenhuma circunstncia, desenvolver ou adquirir

armas nucleares.
Este JCPOA resultar na retirada de todas as sanes do Conselho de
Segurana da ONU, assim como das sanes multilaterais e nacionais relacionadas
ao programa nuclear iraniano.
A Comisso Mista, que inclui o E3/UE+3 e o Ir, ser estabelecida para
monitorar a implementao deste JCPOA e desempenhar as funes previstas
neste JCPOA. (E3 refere-se aos Estados Unidos, China e Rssia; UE+3 refere-se a
Frana, Reino Unido e Alemanha)
A Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) ser chamada a
acompanhar e verificar as medidas voluntrias relacionadas ao programa nuclear,
conforme detalhado neste JCPOA. A AIEA ser convidada a apresentar
regularmente atualizaes para o Conselho de Governadores e, tal como previsto
neste JCPOA, tambm ao Conselho de Segurana da ONU.
O E3+3 dever apresentar um projeto de resoluo para o Conselho de
Segurana da ONU, endossando esta JCPOA, afirmando que a concluso deste
marca uma mudana fundamental na viso [do Ir] deste tema e expressando seu
desejo de construir uma nova relao com o Ir.

Nuclear Enriquecimento, enriquecimento

de pesquisa e desenvolvimento (R&D),
arsenais

O plano iraniano sobre o enriquecimento de urnio de longo prazo e/ou

atividades relacionadas ao urnio inclui certas limitaes pr-acordadas, incluindo
certas limitaes a pesquisas especficas e atividades voltadas ao desenvolvimento
(R&D) durante os oito primeiros anos, a ser seguido a partir de uma evoluo
gradual, em um ritmo razovel, at a prxima fase da atividade de enriquecimento,
para fins exclusivamente pacficos.
O Ir comear a tirar suas centrfugas IR-1 em dez anos. Durante este
perodo, o Ir manter seu programa de enriquecimento em Natanz, totalizando um
enriquecimento de urnio em centrfugas de capacidade 5060 IR-1. Excesso de
centrfugas e enriquecimento relacionados infraestrutura de Natanz sero
armazenados sob monitoramento contnuo da AIEA.(Nota: O Ir tem atualmente
instaladas cerca de 19 mil centrfugas IR-1 e centrfugas avanadas, de porte IR2M).

Y
Y
Y

Y
Y
Y

Y
Y

Com base no seu plano de longo prazo, o Ir ir manter o seu nvel de

enriquecimento de urnio em at 3,67% durante 15 anos.
(Nota: antes do JCPOA, o Ir enriqueceu urnio em quase 20%).
O Ir abster-se- de qualquer enriquecimento de urnio, de enriquecimento de
urnio proveniente de R&D e de manter qualquer material nuclear em Fordow por
15 anos.
(Nota: o Ir atualmente tem cerca de 2.700 centrfugas IR-1 instaladas em
Fordow, das quais cerca de 700 so para enriquecer urnio).
O Ir dever converter sua instalao de Fordow em um centro para estudos
nucleares, de fsica, e de tecnologia.
1.044 mquinas IR-I permanecero em seis cascatas em uma das asas de
Fordow. Duas dessas seis cascatas giraro sem urnio e sero transformadas,
atravs da modificao de infraestrutura adequada, para a produo de istopos
estveis. As outras quatro cascatas, que tero suas infraestruturas intactas,
permanecero inativas.
Durante o perodo de 15 anos, o Ir manter seu estoque de urnio em uma
quantidade de at 300 kg, dos quais 3,67% sero UF6 enriquecidos ou o
equivalente em outras formas qumicas.
(Nota: o Ir mantm atualmente um estoque de cerca de 10 mil kg de UF6 de
enriquecimento baixo).
Todas as outras centrfugas e infraestruturas relacionadas ao enriquecimento
vo ser removidas e armazenadas sob o monitoramento contnuo da AIEA.

Nuclear Arak, gua pesada,

reprocessamento
Y

O Ir desenhar e reconstruir um reator modernizado de pesquisa de gua

pesada em Arak, com base em um desenho conceitual j acordado, usando
combustvel de enriquecimento de at 3,67%, na forma de uma parceria
internacional que certificar o projeto final. O reator apoiar pesquisas que visam a
paz nuclear e a produo de radioistopos. O reator reconstrudo de Arak no ir
produzir plutnio enriquecido ao grau de uso em armas nucleares.
O Ir planeja acompanhar a tendncia internacional de avano tecnolgico,
contando com gua leve para sua futura (gerao de) energia, e de pesquisa com
cooperao internacional reforada, incluindo a garantia de abastecimento
necessrio de combustvel.
No haver reatores adicionais de gua pesada ou acumulao de gua

pesada no Ir por 15 anos.

O Ir tem a inteno de enviar para fora do pas todo o combustvel
enriquecido usado para gerar energia ou realizar pesquisas em reatores nucleares
atuais ou futuros.

Transparncia e medidas de construo de

confiana
Y

O Ir aplicar provisoriamente o Protocolo Adicional (do Acordo de No

Proliferao Nuclear) ao seu Acordo Abrangente de Salvaguardas conforme o artigo
17 b do Protocolo Adicional.
O Ir implementar plenamente o Roteiro para a Clarificao de Questes
Pendentes Passadas e Presentes, acordado com a AIEA, que contm acordos
para tratar de preocupaes passadas e atuais relativas ao seu programa nuclear.
O Ir permitir que a AIEA monitore a implementao das medidas voluntrias
acima, conforme suas respectivas duraes, bem como implementar medidas para
garantir transparncia, tal como estabelecido pela JCPOA e por seus anexos. Essas
medidas incluem: presena de longo prazo no Ir; monitoramento durante 25 anos
por parte da AIEA aos minrios de urnio produzidos pelo Ir em suas plantas;
confinamento e vigilncia dos rotores e foles das centrfuga por 20 anos; uso de
tecnologias modernas, certificadas e aprovadas pela AIEA, incluindo medidas de
enriquecimento on-line e selos eletrnicos; e um confivel mecanismo para
assegurar a rpida resoluo para acesso da AIEA durante 15 anos, tal como
definidos no Anexo I.
O Ir no se envolver, inclusive em nvel de pesquisas e desenvolvimento,
em atividades que possam contribuir para o desenvolvimento de um dispositivo
nuclear explosivo, incluindo atividades de metalurgia de urnio ou de plutnio.
O Ir cooperar e agir em conformidade com o canal de compra do JCPOA,
conforme detalhado no anexo IV, aprovado pela Resoluo do Conselho de
Segurana da ONU.

Sanes
Y

A resoluo do Conselho de Segurana da ONU, que aprova a JCPOA,

encerrar todas as disposies das resolues anteriores do Conselho de
Segurana da ONU sobre a questo nuclear iraniana, simultaneamente com a
implementao verificada pela AIEA de medidas nucleares conexas acordadas
pelo Ir, as quais estabelecero restries especficas.
A UE encerrar todas as suas disposies do regulamento e emendas

subsequentes, que implementaram sanes econmicas e financeiras relacionadas

questo nuclear, incluindo as referentes denominaes, simultaneamente com a
implementao verificada pela AIEA de medidas nucleares acordadas pelo Ir,
tal como especificado no Anexo V.
Os Estados Unidos cessaro a aplicao das sanes previstas no Anexo II,
de acordo com o JCPOA, a entrar em vigor simultaneamente com a implementao
verificada pela AIEA de medidas acordadas pelo Ir, conforme especificadas no
Anexo V.
(Nota: as sanes legais dos EUA, voltadas a combater o apoio do Ir ao
terrorismo, violaes de direitos humanos e atividades relacionadas a msseis,
permanecero em vigor e continuaro a ser aplicadas).
Oito anos aps o Dia de Adoo ou quando a AIEA atingir a Concluso Ampla
de que todos os materiais nucleares do Ir permanecero em atividades pacficas,
qualquer um que ocorrer primeiro, os Estados Unidos proporo medidas legislativas
apropriadas para encerrar ou modificar de forma a efetuar o encerramento das
sanes previstas no Anexo II.

Plano de implementao
Y

O Dia de Finalizao a data em que as negociaes deste JPCOA entre o

E3/UE+ 3 e Ir sero concludas e dever contar com a imediata entrega e
implementao da resoluo endossando este JCPOA ao Conselho de Segurana
da ONU.
O Dia de Adoo a data 90 dias aps a aprovao deste JCPOA pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas ou qualquer data antecipada
determinada com consentimento mtuo dos participantes do JCPOA, momento este
em que este JCPOA e seus compromissos entram em vigor.
O Dia de Implementao a data em que, simultaneamente com o relatrio
da AIEA, se verifica a aplicao por parte do Ir das medidas nucleares descritas
nas Sees 15.1 a 15.11 do Anexo V, a UE e os Estados Membros tomaro as
aes descritas nas Sees 16 e 17 do Anexo V.
O Dia de Transio ser oito anos depois do Dia de Adoo ou do dia em que
o diretor-geral da AIEA emitir um relatrio declarando que a AIEA chegou
Concluso Ampla de que todo o material nuclear do Ir permanence em estado
pacfico. O Dia de Transio ocorrer oito anos depois do Dia de Adoo ou quando
o relatrio ficar pronto, dependendo de qual ocorrer primeiro.
O Dia de Trmino da resoluo do Conselho de Seguranca da ONU a data
na qual termina a resoluo do Conselho de Segurana da ONU que endossa este
JCPOA, de acordo com seus prprios termos, o que dever ser dez anos aps o

Dia de Adoo.

Mecanismo de resoluo de disputas

Y

Se o Ir estiver convicto de que qualquer ou todos os membros do E3/EU+3

no estiverem honrando seus compromissos sob o JCPOA, o Ir pode encaminhar
este assunto Comisso Conjunta de Resoluo; de maneira similar, caso algum
dos E3/Eu+3 acreditar que o Ir no est honrando seus compromissos sob este
JCPOA, pode fazer o mesmo. A Comisso Conjunta ter 15 dias para resolver a
disputa, a no ser que este perodo seja estendido por consenso.
Aps consideraes finais da Comisso Mista, qualquer participante pode
remeter a questo aos ministros de Relaes Exteriores, caso acredite que a
questo de cumprimento no tenha sido resolvida. Os ministros teriam 15 dias para
resolver o assunto, a menos que o perodo de tempo seja estendido por consenso.
Se o problema ainda no for resolvido satisfao do participante queixoso e
se o participante queixoso considerar que a questo se constitui um
descumprimento significativo, este participante poderia ento tratar esta questo
no resolvida como motivo para cessar o cumprimento de seus compromissos sob
este JCPOA, em totalidade ou parcialmente, e/ou notificar o Conselho de
Segurana da ONU de que acredita que a questo constitui um descumprimento
significante.

ESTA MATRIA FAZ PARTE DO VOLUME 24 N1 E 2 DA REVISTA

POLTICA EXTERNA