JUSTIFICATIVA TCNICA DA ADOO DA

ADOO DA SOLUO TCNICA EM BASE DE

BRITA GRADUADA (BGS) DENTRE OUTRAS
POSSVEIS
1. INTRODUO
Este documento tem como objetivo apresentar justificavas para a
adoo da soluo tcnica em base de brita graduada na execuo da
restaurao da rodovia DF-180, tendo em vista a Deciso n. 1583/2014,
baseada nas orientaes contidas no pargrafo 39, da Informao n
09/2014 - NFO.
2. RESUMO DOS FATOS
A Gerncia de Tecnologia (GETEC), da Superintendncia de Engenharia
(SUENGE), do Departamento de Estradas de Rodagem, foi incumbida de
realizar o projeto de restaurao da DF-180, no trecho compreendido entre a
BR-070 e a BR-060 no ms de julho de 2011.
O trecho restaurado tem 16,7 km de extenso e seu projeto de
restaurao composto de 129 laudas (incluindo os anexos) e foi elaborado
por servidores de carreira de modo que a administrao pblica no teve
gastos com a contratao de empresas de projeto.
Naquela poca foram realizados todos os ensaios julgados necessrios
para se verificar a condio do pavimento existente e propor solues
tcnicas que prolongassem a sua vida til englobando a construo dos
acostamentos, que na poca no eram pavimentados. As intervenes
previstas foram elaboradas considerando o tipo de trfego identificado no
local, os materiais disponveis no mercado e os existentes na prpria via, e
visavam melhorar a segurana viria, bem como restaurar as condies de
conforto a nveis excelentes.
Na poca optou-se por remover o material da base existente e utilizlo para compor a estrutura do acostamento. A base existente seria
substituda por uma nova base em brita graduada (BGS).
O Tribunal de Contas do Distrito Federal, na sua honrosa misso de
exercer o controle externo da administrao dos recursos pblicos do Distrito
Federal, proferiu a Deciso N 1583/2014, no qual solicita esclarecimentos
acerca da adoo da base em BGS, julgada mais onerosa em relao a
outras possveis solues. Esta Deciso foi subsidiada pela Informao n.
09/2014 - NFO.

3. ESCLARECIMENTOS ACERCA DA SOLUO TCNICA ADOTADA

Com o objetivo de embasar as solues previstas no Projeto de
Restaurao da DF-180, os responsveis tcnicos prestaram esclarecimentos
considerando as indagaes extradas da Informao N 09/2014 - NFO.
1.1

Consideraes sobre a soluo adotada

"13. Na etapa de projeto da rodovia DF-180, foi utilizado
como soluo para a base da pista de rolamento o servio
denominado "Base em Brita Graduada", conhecida pela
sigla BGS, o qual constitui soluo tcnica com custo mais
elevado dentre os servios passveis de utilizao.
14. Conforme se depreende do projeto do DER/DF (Anexo
V), a justificativa para adoo de BGS decorreu da
necessidade de substituio da base de solo granular
existente na rodovia, em virtude de a mesma no ter
atingido o CBR superior a 80% em ensaios realizados pelo
DER/DF, durante a etapa de projeto. No houve, por parte
da rea de projeto, avaliao comparativa com
alternativas tcnicas menos onerosas que a BGS."

A remoo da base existente decorreu da necessidade de se adequar a

capacidade de suporte desta camada s solicitaes do trfego, uma vez
que o ISC (ou CBR) da base existente apresentava valor mdio de 31%,
muito inferior ao valor mnimo estabelecido pelo Manual de Pavimentao do
DNIT, que para o nmero N encontrado no trecho, deveria ser de 80%.
De acordo, tambm, com a Norma DNIT 141/2010 ES Pavimentao
Base estabilizada granulometricamente Especificao de servio, outros
parmetros so indispensveis. Ser transcrito, abaixo, trecho do item 5.1 Material.
"5

Condies especficas

5.1

Material

a) Os materiais constituintes so solos, mistura de solos,

mistura de solos e materiais britados.
b) Quando submetidos aos ensaios de caracterizao
DNER-ME 080/94, DNER-ME 082/94 e DNER-ME 122/94, e
ao ensaio DNER-ME 054/97, os materiais devem
apresentar as caractersticas indicadas a seguir:
2

- Devem possuir composio granulomtrica satisfazendo

a uma das faixas da Tabela 1 a seguir, de acordo com o
Nmero N de trfego calculado segundo a metodologia do
USACE.

- A frao que passa na peneira n 40 deve apresentar

limite de liquidez inferior ou igual a 25%, e ndice de
plasticidade inferior ou igual a 6%, quando esses limites
forem ultrapassados, o equivalente de areia deve ser
maior que 30%.
- A porcentagem do material que passa na peneira n 200
no deve ultrapassar 2/3 da porcentagem que passa na
peneira n 40.
Portanto, alm do ISC mnimo de 80%, a base tem que apresentar
Limite de Liquidez (LL) menor que 25%, ndice de Plasticidade (IP) menor que
8% e estar enquadrado numas das 4 faixas granulomtricas (A, B, C ou D).

Alm do mais, analisando os ensaios realizados na base existente

verificou-se que a mesma apresentava LL mdio de 43%, IP mdio de 13% e
o material no se enquadrava em nenhuma faixa granulomtrica devido a
sua grande porcentagem de material passante na peneira n 200.
1.2

Possveis solues de estabilizao granulomtrica

A Informao N 09/2014 - NFO utiliza a base de dados do SICRO2 para

apresentar possveis solues que poderiam ser adotadas em substituio
base existente do pavimento, conforme descrito abaixo:
" 17. Abaixo segue tabela do sistema SICRO (DNIT), para
a data de referncia do oramento (janeiro/2012), com
indicao dos servios passveis de utilizao como
soluo tecnolgica para a base da Rodovia DF-180."

"19. Vale informar que, no SICRO, a sigla "BC", significa

brita comercial, e "AC" areia comercial, correspondendo
aquisio do insumo de fornecedores, cujo custo
bastante superior aos demais servios. Os servios de
base elencados acima, sem a indicao "BC" e "AC",
utilizam os insumos brita e areia extrados em jazida pela
empresa executora, o que reduz substancialmente os
custos de comercializao desses insumos, conforme se
verifica dos custos acima."

Porm, o prprio profissional responsvel pela elaborao do

documento, no pargrafo 35, informa que o porte da obra restaurada
impossibilita a utilizao de material no comercial, conforme abaixo:
"35. Outro ponto a destacar, que as alternativas que
utilizam areia e brita extrada de jazida (sem a
identificao "AC" e "BC") podem no ser factveis para
obras de porte da Rodovia DF-180, principalmente no DF,
devido dificuldade de licenciamento e reas
disponveis."
Desta forma, diante do exposto acima, restam as seguintes solues
tcnicas passveis de serem realizadas:
1. 2 S 02 200 01 - Base solo estabilizado granul. s/
mistura
2. 2 S 02 210 52 - Base estab.granul.c/mist. solo areia
na pista AC;
3. 2 S 02 220 50 - Base estab.granul.c/ mistura solo brita BC;
4. 2 S 02 230 50 - Base de brita graduada BC;
5. 2 S 02 230 51 - Base brita grad.c/dist.agreg.contr.de
greide BC;
6. 2 S 02 231 50 - Base de macadame hidrulico BC.
Logo, teceremos comentrios acerca da viabilidade tcnica da adoo
das seis alternativas de base elencadas considerando diversos aspectos
tcnicos relacionados as mesmas divididos em dois grupos:

Base de solo estabilizada granulometricamente sem mistura;

Base estabilizada granulomtricamente.

1.2.1 Base solo estabilizado granulometricamente sem mistura

Ao visitar, "in loco", a execuo da obra os tcnicos do TCDF
identificaram a presena de duas cascalheiras no local, conforme texto
transcrito abaixo.
"22. Como j indicado na abordagem anterior, a
alternativa mais econmica para a base de um pavimento
faz uso de material latertico, cuja indisponibilidade vem
sendo constantemente alegada para a previso em
projeto de uso de brita graduada.
5

23. No entanto, na visita realizada pelo NFO ao local da

obra, foi identificada a existncia de duas jazidas de solo
granular (cascalho latertico) nas imediaes da obra,
cujos quantitativos disponveis superam, com folga, a
execuo de 17.535 m necessrios para a execuo da
base da rodovia (0,15 m x 16.700,00 m x 7,00 m)."
Os solos laterticos que podem atender, sem mistura de materiais, s
caractersticas tcnicas apresentadas no Manual de Pavimentao do DNIT
so chamados de cascalho latertico. A utilizao de solo latertico
proveniente de jazidas particulares considerada invivel pelo DER/DF uma
vez que, at o momento, no encontrou-se medida que garanta o
fornecimento deste material, com qualidade esperada e necessria na poca
da realizao da obra.
H de se destacar que, muitas das obras projetadas dependem de
programao oramentria e financeira para serem viabilizadas. Deste
modo, ao se prever o fornecimento de cascalho por particulares, no h
garantias que estes proprietrios iro conservar este material e manter o
seu custo inicial. Fato este que, o projeto de restaurao desta via foi
elaborado em julho de 2011 e o certame licitatrio encerrou-se em
janeiro de 2013.
Entendemos que o risco de insucesso alto para a Administrao
Pblica, que pode contratar uma obra sem, contudo, conseguir execut-la. O
DER/DF utilizava jazidas licenciadas para seu uso, entretanto no havia
nenhuma na poca da execuo do projeto, que pudesse atender a esta
obra, conforme resposta da DIMAM ao Memorando n. 58/2014 SUTEC/DITEC. A motivao deste Tribunal de Contas fez com que este tema
fosse levado as instncias superiores deste rgo, pois a Diretoria de Meio
Ambiente solicita orientaes acerca da viabilidade econmica de se
licenciar jazidas por parte deste Departamento. Desta forma no h como
considerar esta soluo para a execuo da nova base da rodovia em pauta.
Estas correspondncias encontram-se no Anexo A.
Mesmo assim, este Departamento tinha a cincia destas jazidas e
sabia que uma estava inoperante. A outra jazida, de propriedade do Sr. Rui
Cristino Barbosa chegou a ser ensaiada no ano de 2011, com o objetivo de
verificar a sua qualidade, porm os resultados apresentados poca
apresentaram caractersticas tcnicas insuficientes para compor qualquer
tipo de estrutura de pavimento, pois a presena de material fino
significante, conforme tabela abaixo.
Tabela 1 Resumo dos principais parmetros dos ensaios da Jazida N 446 Ano de 2011

Registro

Granul.
Finos (%
Passando)

LL

IP

ISC (%)

Exp (%)

001/201
1

19,0

57

17

34,4

0,10

002/201
1

17,9

53

34,0

0,00

003/201
1

17,4

59

20

35,5

0,00

004/201
1

21,9

55

17

44,0

0,02

005/201
1

22,7

54

13

43,0

0,05

Mdia

38,2

0,03

Sabendo que a explorao da jazida se deu durante este lapso

temporal e motivado pela Informao n. 09/2014 NFO, o DER/DF retornou
jazida, realizou novos ensaios e constatou mais uma vez que as
caractersticas tcnicas apresentadas do material constante naquela jazida
so insuficientes, conforme tabela abaixo. O Anexo B apresenta o resultado
dos ensaios realizados na cascalheira.

Tabela 2 Resumo dos principais parmetros dos ensaios da Jazida N 446 Ano de 2014

Registro

Granul.
Finos (%
Passando)

LL

IP

ISC (%)

Exp (%)

0273/1
4

33,4

44

10

44,0

0,02

0274/1
4

38,4

0,00

0275/1
4

40,3

0,01

40,9

0,01

Mdia

Cabe ressaltar que todos os ensaios foram realizados no cascalho de

melhor qualidade apontada pelos funcionrios da jazida, ou seja, o cascalho
"chumbinho". O fundo de cascalheira e terra foi visualmente descartado,
devida a grande maioria do material ser argiloso (cerca de 80%).
1.2.2 Estabilizaes granulomtricas descartadas tecnicamente

Analisando a curva granulomtrica do material extrado, recentemente,

pode-se constatar a presena significante de material fino, principalmente o
passante na peneira n.40 (36,9%) e n. 200 (33,4%). Isso inviabiliza o uso
de areia, pois acrescentaria a porcentagem de material fino na mistura.
Outra soluo tecnicamente invivel seria a utilizao de macadame
hidrulico, pois o agregado grado apresenta dimetros entre 8,89cm e
1,27cm, sendo utilizado em base com espessuras superiores a 20 cm e o
projeto prev base de 15cm. Alm do mais esta soluo pouco empregada
em obras civis devida a existncia de tcnicas com melhores resultados, tais
como a BGS.
1.2.3 Estabilizao granulomtrica da base Faixa D
Outra alternativa seria estabilizar o material proveniente da
cascalheira granulomentricamente. Este estudo de trao baseado nas
faixas granulomtricas indicadas pela Norma 141/2010 ES do DNIT. Vale
ressaltar que enquadrar o material na faixa granulomtrica no garantia de
que o material ter suporte suficiente, alm de respeitar os requisitos
mximos de LL e IP.
De acordo com o texto extrado da Informao n 09/2014 - NFO todas
as solues possveis de estabilizao granulomtrica devem ser testadas e
os custos comparados com as solues constantes no SICRO 2.
"39. Vale salientar, que para o clculo do potencial
prejuzo incorrido com a utilizao de BGS em
detrimento de solues em solo, devero ser
realizados ensaios de CBR (resistncia para os solos das
jazidas identificadas na regio, os quais indicaro o
servio mais adequado sob o ponto de vista tcnicoeconmico, dentre os ora alencados. Mesmo que os
ensaios indiquem resistncias inferiores ao exigido para o
projeto
(CBR=80%),
solues
com
estabilizao
granulomtrica devero ser necessariamente utilizadas.
Assim, o prejuzo identificado dever estar compreendido
com a utilizao dos servios "Base solo estabilizada
granul. s/ mistura" (opo menos onerosa possvel) e
"Base estab. granul. c/ mistura solo - brita BC" (opo
mais onerosa admissvel."
Diante desta premissa este Departamento tentou estabilizar
primeiramente com o material mais fino, enquadrando o seu trao na faixa D
da referida Norma. O Trao utilizado foi: 1 parte de cascalho, para 0,5 parte
de areia comercial (areia proveniente de pedreira) e 2 partes de p de brita.
A Tabela abaixo apresenta resumidamente os ensaios.
8

Tabela 3 Resumo dos principais parmetros da Estabilizao Granulomtrica do solo Faixa

D

Registro

Granul.
Finos (%
Passando)

LL

IP

ISC (%)

Exp (%)

0279/1
4

24,1

37

10

47,0

0,02

0280/1
4

61,0

0,01

0281/1
4

64,0

0,02

57,3

0,02

Mdia

Analisando os dados verificou-se uma leve diminuio do LL (de 44%

para 37%), e uma melhora da mdia do ISC (de 40,9% para 57,3%), mas
estas melhoras no foram suficientes para se alcanar os parmetros
mnimos de projeto.
1.2.4 Estabilizao granulomtrica da base Faixa A
Mais uma tentativa de estabilizao granulomtrica foi realizada por
este Departamento que foi o enquadramento do material na faixa A da
Norma DNIT 141/2010 Es. O trao utilizado foi: 1 parte de cascalho, para
1,5 partes de areia comercial (areia proveniente de jazida) e 2,5 partes de
brita 1. Os seguintes valores foram encontrados:

Tabela 4 Resumo dos principais parmetros da Estabilizao Granulomtrica do solo Faixa

A

Registro

Granul.
Finos (%
Passando)

0378/20
14

14,3

LL

IP

ISC (%)

Exp (%)

64,2

0,00

0379/20
14

46,5

0,00

0380/20

43,8

0,00

N.P N.P
.
.

17
Mdia

51,5

0,00

O enquadramento na Faixa A obteve sucesso em diminuir

significativamente o limite de liquidez e o ndice de plasticidade. Apesar do
passante na peneira n. 200 ter sido reduzido significativamente (de 44%
para 14,3%) no foi possvel obter o enquadramento esperado na faixa A.
Outro fato negativo foi a no obteno do ISC esperado, logo esta
estabilizao granulomtrica se tornou infrutfera, mesmo sendo utilizados
80% de material britado e 20% de solo.
4. CONCLUSO
Com a ocupao cada vez maior do solo, aliado com premissas de
sustentabilidade e conservao do meio ambiente, est cada vez mais
escasso obter reas de cascalheiras com material com qualidade necessria
para se utilizar em rodovias. Alm disso, o crescimento da frota de
caminhes do DF constante, o que faz necessrio a utilizao de materiais
industrializados.
Atualmente este Departamento no detm nenhuma jazida licenciada
para o seu uso exclusivo. Por falta de garantia de quantidade e de qualidade
do material proveniente de terceiros, o DER/DF no tem a poltica de indicar
tais jazidas. Alm do mais, as cinco jazidas particulares espalhadas por todo
o Distrito Federal apresentam ISC mximo em torno de 40%, suporte muito
inferior ao necessrio para utilizao como material constituinte de para ser
utilizado na base dos pavimentos.
Mesmo no sendo elencados todos os estudos preliminares realizados
na poca da elaborao do projeto de restaurao da DF-180, o corpo
tcnico responsvel por este projeto escolheu solues tcnicas com base no
princpio da boa tcnica, experincia profissional, boa f e economicidade,
pois os materiais indicados apresentam qualidade compatvel com a
necessidade, tanto que a obra transcorreu sem aditivo financeiro.
Foram apresentados ensaios realizados em 2010 e em 2014
comprovando que o material proveniente da jazida localizada perto da DF190 no apresenta condies tcnicas suficientes para sua aplicao.
Estudos realizados na tentativa de estabilizao granulomtrica se
mostraram infrutferas, tendo em vista a no obteno ISC mnimo, tanto na
faixa mais fina, quanto na faixa mais grossa. Tentativa de estabilizar
granulomentricamente em outras faixas tambm trariam resultados
insuficientes.
Outro fato que deve ser destacado que nas duas pedreiras indicadas
no Projeto de Restaurao da referida via uma no conseguiu atingir o ISC
mnimo, o que indica que o ISC da brita de formao calcria no muito
superior aos padres mnimos adotados em obras rodovirias.
10

Este Departamento, por meio da Diretoria de Tecnologia e do seu corpo

tcnico realiza rigoroso controle de qualidade atravs de ensaios durante a
execuo da obra, de modo a garantir as condies estabelecidas no projeto,
no tocante a ISC e deflexo recupervel.
Portanto, diante dos fatos observados acima, este Departamento
considera como justificada tecnicamente a adoo da BGS na execuo do
pavimento no projeto de Restaurao da DF-180 no trecho compreendido
entre a BR-070 e a BR-060.
Braslia, 18 de junho de 2014.

Eng. Elcy Ozorio dos Santos

Fernandes
Analista de Atividades Rodovirias
Rodovirias

Eng.
Analista

Eng. Civil

de

Paulo

Costa

Atividades

Eng. Civil

Sebastio Dutra Filho

Tcnico de Atividades Rodovirias
Tecnlogo em Estradas

11

Anexo A Documentaes da Diretoria de Meio Ambiente

12

Anexo B Ensaios da Cascalheira localizada na DF-190 ano de 2011

e 2014.

13

Anexo C Estabilizao granulomtrica utilizando materiais

granulares. Norma DNIT 141/2010 ES

14