Qu DEBE

y NO DEBE hacer

el prximo Gobierno

en materia ambiental?

Ms all de los planes de gobierno, que en mayor o menor

medida han considerado o hecho referencia a la temtica
ambiental, es importante ir desarrollando una agenda pblica
comn que nos permita avanzar en el fortalecimiento de una
gestin ambiental que nos conduzca al desarrollo sostenible.
Para ello, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)
ha desarrollado propuestas sobre qu debe y qu no debe hacer
el prximo Gobierno. Estas propuestas abarcan los siguientes
temas: 1) Conflictos socioambientales, 2) Gestin de los
bosques, 3) Minera ilegal e informal, 4) Ciudades sostenibles y
cambio climtico y 5) Gestin de residuos slidos.

Los

conflictos

socioambientales
Lo que

DEBE hacer el prximo gobierno:

Gobernanza de los recursos naturales

99 Crear una autoridad autnoma que
resuelva conflictos por superposicin de
derechos y usos del territorio, y de esta
manera implementar el artculo 15 de la
Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales.
99 Producir y mantener actualizada
la informacin sobre nuestro stock
nacional de recursos naturales, as
como de su valorizacin econmica.
Esta informacin deber ser producida
y considerada oficial en el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
99 Construir un marco institucional
articulado para la prevencin y gestin
de los conflictos socioambientales a
travs de un sistema funcional con

una autoridad que lidere los procesos,

evitando una proliferacin de oficinas
sectoriales sin competencias ni metas
claras.
99 Poner
en
marcha
herramientas
reconocidas legalmente, tales como el
Ordenamiento Territorial y la Evaluacin
Ambiental Estratgica que contribuiran
a establecer una planificacin sobre el
uso de los recursos naturales y mejorar
la administracin del territorio nacional
con un enfoque de sostenibilidad.
99 Implementar planes efectivos de
descontaminacin en zonas altamente
degradadas, evitando su mayor
abandono o deterioro.

Institucionalidad
99 Continuar apostando por fortalecer el
Ministerio del Ambiente (Minam) en su
calidad de ente rector en materia de
evaluacin de impactos ambientales
de proyectos de inversin y actividades
econmicas, calidad ambiental, entre
otros.

99 Construir marcos legales acordes con

las nuevas tecnologas y estndares
internacionales. Con ello, es prioridad
culminar procesos pendientes como
aprobar los reglamentos de proteccin
ambiental para electricidad, transporte,
turismo, entre otros.

99 Apostar por la descentralizacin de

funciones ambientales en aspectos
claves como salud pblica, residuos
slidos, actividades extractivas e
infraestructura de menor escala, etc.

99 Apostar por la implementacin de

nuevas
herramientas
ambientales
como pago por retribucin por
servicios ecosistmicos, compensacin
ambiental, o la valoracin econmica de
impactos ambientales.

99 Priorizar el fortalecimiento de las

funciones de supervisin y fiscalizacin
que ejercen instituciones como
el SERNANP en materia de reas
naturales protegidas, OSINFOR en
temas de concesiones forestales, OEFA
en actividades extractivas y productivas,
etc.

99 Repensar la institucionalidad y rectora

en materia de recursos hdricos y
recursos forestales.

Participacin pblica
99 Crear una entidad autnoma que
permita asegurar el ejercicio de los
derechos de acceso a la informacin y
participacin ciudadana por parte de
los ciudadanos, creando mecanismos
de atencin y reclamos eficientes y
oportunos.
99 Adoptar y suscribir el instrumento
regional sobre derechos de acceso a la
informacin, participacin ciudadana y
justicia ambiental que actualmente el
Estado peruano viene negociando.
99 Crear
mejores
mecanismos
de
participacin ciudadana que aseguren
una participacin real y efectiva de
la ciudadana, como por ejemplo,
poner en marcha el financiamiento
de la asistencia tcnica a poblaciones
durante la participacin pblica.
99 Mejorar los canales de transparencia y
rendicin de cuentas del Gobierno para
con los ciudadanos.

99 Operativizar
la
Consulta
Previa
a Pueblos Indgenas en sectores
estratgicos como minera, electricidad,
hidrocarburos y carreteras.
99 Desarrollar instrumentos y protocolos
especializados para tratamiento y/o
relacionamiento con Pueblos Indgenas
en Aislamiento Voluntario o Contacto
Inicial (PIAVCI).
99 Supervisar y sancionar a las entidades
pblicas que desconozcan los procesos
de consulta previa antes de la adopcin
de decisiones que pudieran afectarles.
99 Repensar y reorganizar las herramientas
de distribucin de la riqueza como
canon, sobrecanon, etc.

Lo que

NO DEBE hacer el prximo gobierno:

88 Permitir el aprovechamiento de
recursos naturales en zonas prohibidas
o sin permisos o autorizaciones que los
habiliten.
88 Otorgar derechos de aprovechamiento
de manera irresponsable sin solicitar
o considerar las opiniones de otras
entidades en los procesos.
88 Eliminar o fusionar al Ministerio del
Ambiente.
88 Quitar la rectora del ordenamiento
territorial al Ministerio del Ambiente.
88 Aprobar y/o ejecutar proyectos de
inversin extractivos o de infraestructura
en zonas incompatibles con reas
naturales protegidas y/o ecosistemas
frgiles.
88 Dejar de sancionar en situaciones donde
se ha comprobado la responsabilidad
legal ambiental de la empresa por
contaminacin o dao ambiental.

88 Quitarle al OEFA el ingreso que percibe

por el Aporte por Regulacin como
recurso directamente recaudado el
cual es usado para el ejercicio de sus
funciones.
88 Desconocer o derogar la ley y el
reglamento de Consulta Previa a los
Pueblos Indgenas.
88 Obviar los procesos de consulta previa
en mediana y gran minera, procesos
en los cuales actualmente se ha
desconocido este derecho.
88 Continuar con la reduccin de plazos de
trmite de procesos importantes como
la certificacin ambiental, eliminando o
flexibilizando procesos vitales como la
participacin ciudadana.
88 Obviar la participacin ciudadana
durante la evaluacin de instrumentos
tcnicos sustentatorios (ITS) u otros
procesos ambientales simplificados.

La

Gestin

de los bosques
Lo que

DEBE hacer el prximo gobierno:

Institucionalidad
99 Implementar la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre (Ley 29763), priorizando sus
esfuerzos en culminar cuanto antes los
procesos de zonificacin, ordenamiento
e inventario forestal y de fauna silvestre.
Coordinar con los gobiernos regionales,
planes de implementacin progresiva
de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y
sus reglamentos.
99 Priorizar la elaboracin y aprobacin
de las disposiciones complementarias
exigidas por los cuatro reglamentos de
la Ley 29763.

99 Fortalecer la gestin forestal y de fauna

silvestre a cargo de los gobiernos
regionales.
99 Implementar los espacios de gestin,
coordinacin y dilogo que fortalecen
la institucionalidad forestal, tales como:
el Consejo Directivo del SERFOR,
SINAFOR, las Unidades de Gestin
Forestal y de Fauna Silvestre as como
sus respectivos Comits de Gestin
Forestal y de Fauna Silvestre.

Polticas pblicas
99 Ampliar las opciones de financiamiento
del sector, que responda a la diversidad
de actores (incluyendo pequeos
productores y pueblos indgenas).
99 Continuar la titulacin de pueblos
indgenas (comunidades nativas y
campesinas).

99 Poner en marcha, en el ms breve plazo,

el Sistema Nacional de Informacin
Forestal y de Fauna Silvestre,
herramienta tecnolgica que facilitar
la gestin y administracin de los ttulos
habilitantes, as como la trazabilidad
de los productos forestales y de fauna
silvestre.

Gobernanza de los recursos naturales

Actualizar y clarificar los vacos normativos que han generado impactos negativos en la conservacin de
los recursos forestales y de fauna silvestre, tales como:
a. Desarrollo
de
emprendimientos
agrarios en la Amazona sin contar con
un marco jurdico comprensible que
asegure la sostenibilidad de la inversin
y su vinculacin con la normativa
forestal y de fauna silvestre, as como la
relativa a la adjudicacin de la tierra y la
certificacin ambiental.

Lo que

b. Conflicto por el uso superficial de

reas
comprendidas
dentro
del
patrimonio forestal y de fauna silvestre
y otros derechos de uso de los recursos
naturales (p.e. proceso de formalizacin
minera).

NO DEBE hacer el prximo gobierno:

88 Revisar o desconocer la legislacin

aprobada (p.e. Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, Ley 29763 y sus reglamentos)
en lugar de implementarla.
88 Revertir el proceso de descentralizacin
forestal y de fauna silvestre. Si bien
es cierto existen muchas cosas que
mejorar, la gestin forestal no aguanta
ms giros de 180 grados.
88 Reorganizar la institucionalidad forestal,
sin que se haya an implementado
adecuadamente las instituciones que
trae el nuevo marco, es decir, SINAFOR,
CONAFOR, etc.
88 Seguir con la poltica de compartimentos
estancos, manteniendo la polarizacin
entre las diferentes agencias de
gobierno vinculadas a la gestin,
supervisin y fiscalizacin forestal y de
fauna silvestre.

88 Centrar los esfuerzos de la gestin

solamente en el aspecto punitivo
(fiscalizador). Se debe promover y hacer
cada vez ms fcil ser formal y tener un
rgimen de promocin y beneficios que
lo respalde.
88 Pretender
que
otros
sectores
solucionarn
problemas
que
competen a la gestin forestal como la
construccin desordenada de carreteras
o la instalacin de monocultivos en
desmedro de bosques.
88 Pretender que el presupuesto actual
alcanza para mejorar la gestin y
gobernanza forestal.

Minera informal
y minera ilegal
Lo que

DEBE hacer el prximo gobierno:

Formalizacin minera
99 Fortalecer a la Direccin Nacional de
Formalizacin del Ministerio de Energa
y Minas, para que lidere las propuestas
de relanzamiento de la estrategia de
formalizacin.
99 Reestructurar la Comisin Multisectorial
para la formalizacin, dndole mayor
participacin a los gobiernos regionales
en este espacio y voz a los gremios de
pequeos mineros.

99 Revisar las definiciones legales de

minera artesanal y pequea minera,
sobre todo en trminos de rea
mxima concesionable (sugerimos su
reduccin), capacidad de produccin
(sugerimos mantenerla) y tecnologa (ir
ms all de la definicin de mecanizado
y no mecanizado).
99 Evaluar y definir los cuellos de botella
en el proceso de formalizacin.

Incentivos para la formalizacin

99 Identificar y categorizar a los mineros
en formalizacin de acuerdo a sus
caractersticas sociales y productivas.
99 Implementar programas de asistencia
tcnica productiva.

99 Mejorar la estrategia de comercializacin

de oro, reevaluando el rol de Activos
Mineros o proponiendo mecanismos
alternativos o complementarios.

Fiscalizacin
99 Fortalecer los mecanismos de control
de insumos para la pequea minera.
99 Continuar con las intervenciones
en campo para la erradicacin de la
minera ilegal, en especial cuando esta
se ubique en reas naturales protegidas
y/o sus zonas de amortiguamiento.

Lo que

99 Asegurar fondos necesarios para que

cada GORE cumpla con sus metas de
fiscalizacin y monitoreo.

NO DEBE hacer el prximo gobierno:

88 Abrir el proceso de formalizacin a

mineros que no se acogieron dentro de
los plazos establecidos al proceso de
formalizacin iniciado en el 2012.
88 Relanzar el proceso de formalizacin sin
incorporar a los gobiernos regionales
en el proceso de diseo de estas
propuestas.

88 Aplicacin de una poltica ciega de

castigos e incentivos a mineros en
formalizacin.

ciudades sostenibles
y cambio climtico

Lo que

DEBE hacer el prximo gobierno:

Polticas pblicas
99 Aprobar la Ley Marco de Cambio
Climtico que se encuentra desde hace
bastante tiempo en discusin en el
Congreso de la Repblica, considerando
los diferentes aportes que desde la
sociedad civil se han propuesto.
99 Es necesario fortalecer el rol y
participacin
del
Ministerio
del
Ambiente como ente articulador de la
gestin del cambio climtico en el pas
y como punto focal del Convenio Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.

99 Aprobar la Poltica Nacional de Cambio

Climtico y debatir sobre la necesidad de
crear un sistema nacional para integrar
las diversas acciones y competencias
de cambio climtico,
99 Implementar la Estrategia Nacional
ante el Cambio Climtico generando
las
articulaciones
intersectoriales
necesarias.
Esto
puede
incluir
la
conformacin
de
comisiones
intersectoriales de alto nivel y espacios
participativos para los ciudadanos.
99 Incorporar el enfoque de cambio
climtico en los diferentes programas
sociales, como aquellos vinculados
al mejoramiento de la productividad
agraria, uso de los recursos marino
costeros y salud, entre otros.

Acuerdos internacionales
99 Ratificar los compromisos climticos
asumidos en el Acuerdo de Pars (COP21)
y realizar los arreglos institucionales
necesarios para cumplir con ellos. Esto
incluye establecer las condiciones
necesarias para el cumplimiento de las
contribuciones nacionales presentadas
por el Per a la Convencin de Cambio
Climtico.
99 Promover y generar las capacidades
necesarias
para
acceder
al
financiamiento del Fondo Verde
para el Clima, especialmente en
temas de adaptacin a nivel local.
Esto implica trabajar cercanamente

con el Profonanpe como agencia

acreditada y fortalecer capacidades en
organizaciones de diversa ndole (del
sector pblico, privado) que quieran
acceder a dichos fondos.
99 Aprovechar las oportunidades del
financiamiento de bosques y cambio
climtico para reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI),
como el Forest Investment Program
(FIP) y el Acuerdo Noruega-AlemaniaPer. Para ello, se debe implementar
la Estrategia Nacional de Bosques y
Cambio Climtico (propuesta por el
Ejecutivo).

Energa
99 Diversificar la matriz energtica con
nfasis en energas ms limpias y
energas renovables no convencionales,
logrando una participacin de las
mismas mucho ms all del 5% ya
establecido, aprovechando el potencial
del Per en energa solar, elica,
biomasa y geotrmica.

99 Garantizar nuestra seguridad energtica

dependiendo menos de la generacin
hidroelctrica, considerando que el
recurso hdrico es susceptible a la
variabilidad climtica, hecho que podra
empeorar en un escenario de cambio
climtico.
99 Para las localidades ms aisladas,
apostar por las energas renovables
no convencionales para ampliar la
cobertura, debido a que la construccin
de centrales trmicas o hidroelctricas
no es posible o no es rentable.

Agua / agricultura
99 Invertir en tecnologas para el
tratamiento y reutilizacin de aguas
residuales en ciudades como Lima, con
concentraciones altas de poblacin y
estrs hdrico.
99 Promover una cultura del agua, que se
oriente tanto a la poblacin como a las
diferentes actividades econmicas, con
un nfasis especial en la agricultura,
una actividad que registra el mayor
consumo de agua.

99 Fortalecer al Instituto Nacional de

Investigacin en Glaciares y Ecosistemas
de Montaa por la contribucin que
puede hacer, a travs de la informacin
cientfica, a la mejor planificacin y uso
de los recursos existentes en ambos
espacios.
99 Implementar
mecanismos
que
permitan rescatar y usar conocimientos
tradicionales para la adaptacin al
cambio climtico a nivel local, con
nfasis en la seguridad alimentaria.

99 Garantizar
el
mejoramiento
de
capacidades y la transferencia de
tecnologa con el fin de lograr un mejor
uso de los recursos para la produccin
de alimentos, especialmente en las
regiones altoandinas.

Lo que

99 Ejecutar de manera eficiente el

presupuesto pblico para la instalacin
de sistema de saneamiento en las
principales ciudades.
99 Crear oportunidades de financiamiento
para la conservacin de ecosistemas
que aseguren la provisin y calidad del
agua, e infraestructura hdrica.

NO DEBE hacer el prximo gobierno:

88 Promover cultivos agroindustriales

como la palma aceitera en bosques
primarios.

88 No priorizar la implementacin de
tcnicas para el ahorro del agua en la
agricultura.

88 Promover la construccin de grandes

represas en la Amazona para la
generacin de energa elctrica
debido a los impactos negativos
sobre el ecosistema y la liberacin de
grandes cantidades de gases de efecto
invernadero, entre ellos el metano.

88 No invertir en investigacin y desarrollo

para afrontar cambio climtico.

88 No
ratificar
las
contribuciones
nacionales presentadas por el Estado
peruano ante las Naciones Unidas.
88 Dejar de fortalecer o no dar continuidad
a los programas existentes orientados a
enfrentar y planificar el cambio climtico
o hacerlo de manera desarticulada y
contradictoria.

88 Permitir que las nuevas inversiones en

los diversos sectores no incorporen
en su planificacin y presupuesto los
escenarios de cambio climtico ya
conocidos.
88 Excluir a los gobiernos regionales
y locales de la implementacin de
acciones que ayuden a enfrentar el
cambio climtico

La

Gestin de los
residuos slidos

Lo que

DEBE hacer el prximo gobierno:

Polticas pblicas
99 Impulsar la generacin e implementacin
de polticas gubernamentales orientadas
a la eliminacin o desincentivo de
la fabricacin o comercializacin de
bienes y servicios con alto impacto en
la generacin de residuos slidos.

99 Impulsar la priorizacin de los recursos

del FONCOMUN para la implementacin
de infraestructura y adecuada gestin
de los residuos slidos municipales.

Segregacin de los residuos slidos

99 Promover que las municipalidades
implementen programas de educacin
ambiental continuo y masivo, as
como un sistema de recoleccin que
contemple la segregacin selectiva

y que de modo complementario se

tipifiquen las infracciones y sanciones
correspondientes por el incumplimiento
de esta obligacin.

Disposicin final
99 Evaluar la necesidad de implementar
nuevas plantas de transferencia de
residuos a fin de optimizar el recojo de
los residuos slidos.
99 Promover que las municipalidades
efecten los estudios necesarios a fin
de determinar si los rellenos sanitarios
que manejan se encontraran dentro de
los parmetros para su aplicacin como
proyecto de mecanismo de desarrollo
limpio.

99 Respecto de los botaderos informales,

es necesario que se implementen las
medidas necesarias para su clausura
con el fin de eliminar estos focos de
contaminacin y riesgo a la salud
pblica.

Ecoeficiencia
99 Continuar con la
implementacin
de medidas de ecoeficiencia en los
diferentes niveles de gobierno

Lo que

NO DEBE hacer el prximo gobierno:

88 Dejar de apoyar al proceso de

formalizacin de los recicladores
informales.

88 Dejar de otorgar incentivos econmicos

a las municipalidades que han
venido implementando programas de
segregacin y reciclaje.

Con el apoyo de: