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ISSN 2314-1638
Pereira, Hugo
DEPARTAMENTO DE CONCEPCION. LA INTEGRACIN DEL DESPOJO Y LA
EXCLUSIN
Revista Paraguay desde las Ciencias Sociales, revista del Grupo de Estudios Sociales sobre
Paraguay, n 4, 2014, pp. 69-93
Pereira, Hugo
Resumen
Este artculo analiza la manera en que las obras de infraestructura vial del departamento
de Concepcin, norte paraguayo, iniciadas durante la dictadura, que supuestamente aisl a la
zona como una represalia poltica, y terminadas luego de su cada, se han orientado a
desarrollar un modelo econmico extractivo, expansivo y excluyente en que no tiene cabida la
poblacin local, principalmente la campesina. Este proceso se fortalece actualmente con la
ampliacin del circuito rutero de la exportacin en el marco de la Iniciativa de Integracin
Regional Suramericana (IIRSA) que har cada vez ms dependiente el departamento norteo
de las reglas del mercado mundial. Ms que aislamiento se fue configurando un sistema vial
que integr los recursos naturales de la zona al circuito de produccin y consumo mundial.
Intereses geopolticos y econmicos motivaron el diseo y la apertura de las rutas de
Concepcin.
Abstract
This paper analyzes the way the road infrastructure of the department of Concepcin,
north paraguayan, initiated during the dictatorship, supposedly isolated the area as a political
reprisal, and completed after his fall, have focused on developing a extractive economic
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model, expansive and exclusive that has no place local people, mainly peasants. This process
is strengthened today with the expansion of the export road course as part of the "South
American Regional Integration Initiative" (IIRSA), which will become increasingly
dependent on the northern department of global market rules. More than isolation was setting
up a road system that integrated natural resources of the area into the production and global
consumption. Geopolitical and economic interests motivated the design and opening routes
Conception.
I. Introduccin
Concepcin es conocida en Paraguay como una zona aislada durante la dictadura de
Stroessner en castigo a un levantamiento militar contra el gobierno que tuvo su origen en el
lugar en 1947 en el episodio conocido como revolucin del 47 o guerra civil del 47. El
levantamiento cont con la simpata de la poblacin concepcionera, reconocida siempre por
su alta adhesin al partido liberal, organizacin poltica que tuvo activa participacin en el
intento de derrocamiento del gobierno colorado durante dicho episodio. El aislamiento
impuesto a Concepcin por el gobierno colorado de Alfredo Stroessner consisti en la no
pavimentacin durante el rgimen stronissta de las rutas que conectan al departamento con el
resto del pas. A sto ltimo siempre se atribuy el retraso del lugar en comparacin con otras
zonas de Paraguay.
Unos aos despus de la cada de la dictadura, producida en 1989, se concluye la
construccin del asfaltado de las 2 rutas que sacan a Concepcin de su aislamiento a finales
de la dcada de los 90s y comienzos del 2000. El tramo Concepcin Pedro Juan Caballero
se orienta al este llegando a la frontera con el Brasil, adems de formar parte de la conexin
vial norte-sur de la regin oriental del pas. Por su parte el tramo Concepcin Pozo Colorado
conecta a la zona con Asuncin, de norte a sur, pasando por la regin occidental o chaco,
donde el tramo empalma tambin con otras rutas chaqueas en una orientacin al oeste, hacia
el Pacfico. En el 2011 se ha puesto en marcha la construccin del pavimento de la ruta
Concepcin Vallem, que une de sur a norte al departamento, llegando hasta la frontera
con el Brasil. La obra se encuentra incorporada en el eje Hidrova Paraguay Paran de la
Iniciativa de Integracin Regional Suramericana (IIRSA), emprendimiento que busca
precisamente la integracin vial de los pases de la regin, en cuyo marco tambin se lleva
adelante la rehabilitacin y mejoramiento, respectivamente, de las dos rutas mencionadas
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http://www.iirsa.org/BancoConocimiento/O/origenes/origenes.asp?CodIdioma=ESP&CodSeccion=117
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http://www.cip.org.py/nuevos/exportadores2010.pdf
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frtil, mucha madera y muy regada. Esto fue corroborado por tcnicos brasileos e ingleses
que han venido a estudiar la zona8.
La voz disonante en esos das proviene del Partido Liberal Radical cuyo directorio
expresa su preocupacin9 hacia la firma del Tratado que en su artculo 6, pargrafo 1 resalta
que ambos Gobiernos facilitarn a sus nacionales inversiones en el otro pas10. La falta de
datos suficientes sobre los antecedentes de los instrumentos bilaterales gener la inquietud
de la dirigencia liberal que denunciaba a travs de un medio de prensa que la informacin
sobre el acuerdo se limitaba a las noticias publicadas en los diarios sobre el hecho consumado
de la firma de documentos, desconocindose los antecedentes sobre las negociaciones y
trmites previos11.
Pese a la desconfianza manifiesta de la dbil oposicin paraguaya se procedi a la firma
de un tratado sobre cuya base, segn el presidente brasileo Geisel, se asentar ahora toda la
estructura del () edificio de cooperacin que venimos construyendo12 sin que "de esa
mayor aproximacin entre los Estados, no debe ni puede resultar cualquier tipo de
dependencia" (...) "hemos buscado siempre fructfera interdependencia horizontal"13.
El acuerdo, inspirado segn Stroessner por el eminente y grande (sic) amigo del
Paraguay, el Presidente de la Repblica Federativa del Brasil, General de Ejrcito Don
Ernesto Geisel14 da sus frutos. Casi 10 aos despus el peridico oficialista Patria, rgano de
prensa del partido de gobierno, el Colorado, publica en su portada el avance de la
construccin de la obra cuyo costo inicial asciende a los 21 millones de dlares15, financiado
en 16 millones de la moneda estadounidense por la Cartera de Comercio Exterior (CACEX)
del Banco do Brasil. En 1985 la entidad otorgar un nuevo prstamo al estado paraguayo de
12 millones y medio de dlares16 para completar el financiamiento de la obra como asimismo
parte de la deuda asumida por el gobierno con el consorcio constructor por atrasos en el pago
de la obra17.
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Segn el diario Patria numerosas poblaciones unidas sobre esta ruta vern fortalecidas
el progreso que traer esta obra vial y por qu no decirlo toda la zona norte del pas,
resaltando que cruza extensas zonas agrcolas de la zona norte y la comunicacin ser ms
efectiva para la salida de los productos hacia mercados brasileos, inclusive hasta el
Atlntico18. La rehabilitacin asfltica de la ruta Concepcin Pedro Juan Caballero,
emprendida recientemente en el marco de la IIRSA, segn el documento del proyecto, ha
apuntado a mejorar las condiciones del transporte en el eje de integracin Paraguay Brasil19.
2.2 El diseo de la vinculacin vial del chaco paraguayo con el territorio de Concepcin,
una firme voluntad del gobierno de Stroessner
En el ao 1977, el gobierno crea la Comisin Nacional de Desarrollo del Chaco con la
finalidad de estudiar y programar () las acciones tendientes al logro de los grandes
objetivos nacionales de poblar y desarrollar el Chaco20.
Figura 1.Conexiones viales con el exterior de Paraguay. Proyecto Chaco, gobierno del
Paraguay-OEA.
Fuente: Gobierno de la repblica del Paraguay, Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos, 1983, Desarrollo regional integrado del chaco paraguayo, p. 46.
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Ruta
Concepcin
Pozo Colorado
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En enero del ao 1994 una expedicin similar a la del ao 1963 recorri lo que sera el
trazado actual de la ruta Concepcin Vallem, actualmente en construccin. Adems de
autoridades de Concepcin, encabezadas por el entonces gobernador Oscar Denis, integraron
la comitiva miembros de la Asociacin de Comerciantes e Industriales de Concepcin, la
misma que encabez la caravana que pidi a Stroessner la construccin de la ruta Concepcin
Pozo Colorado. Se pretenda con el viaje llamar la atencin sobre la importancia de la
apertura y pavimentacin posterior de la ruta que segn un lder poltico de la zona estar
beneficiando a varios productores pecuarios a lo largo y ancho de la ruta27. Oscar Denis, del
partido Liberal Radical Autntico de Paraguay, prometi durante la campaa electoral que
culmin con su eleccin como gobernador en 1993 la habilitacin del camino a fin de lograr
la interconexin vial de todas las poblaciones del departamento28.
Poco ms de un ao y medio despus, Denis inauguraba un puente de madera sobre el
ro Aquidabn29, curso hdrico que separa el sur poblado del rico rea forestal del norte del
departamento de Concepcin, zonas que fueron articuladas por dicho puente que anul el
obstculo natural que impeda la unin del trazado de la ruta Concepcin - Vallem. La obra
fue construida por la gobernacin de Concepcin. El ex - presidente de facto, Federico
Franco, de quien fue vicepresidente Oscar Denis, auguraba en unas declaraciones a la prensa
local, antes del golpe que destituy a Fernando Lugo, que prximamente se concrete el
puente sobre el Ro Apa que ayudar a una fluida relacin con el Brasil (Semanario Es Real,
octubre de 2011). Al ro Apa, lmite natural de Paraguay y Brasil al norte, se llega mediante la
ruta indicada. Precisamente segn un documento de IIRSA la ruta permitir un trnsito de
todo tiempo que dinamizar el comercio con el Brasil () Adems, en Vallem se encuentra
la Industria Nacional del Cemento y yacimientos de caliza en donde se pueden radicar otras
inversiones30.
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Porcentaje Acumulado de
Superficie
CURVA DE LORENZ
LORENZ
Recta Y=X
10
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50
60
70
80
90
100
33
Ver Pereira, 2011b, El mercado mundial, organizador del territorio del departamento de Concepcin, pp. 8
12. Disponible en: http://www.adepo.org.py/userfiles/file/m81pereira.pdf
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MAPA 1
MAPA 2
Articulador del
eje sur-norte,
la ruta
Concepcin
Vallem fue
utilizada
masivamente
desde la
segunda mitad
de los 90 para
la extraccin
de madera.
Deforestacin
observada en zona
de influencia de la
ruta V.
Fuente: Landsat
El retroceso del territorio boscoso se traduce en el avance del territorio ganadero en los
mismos aos en que se analiza la deforestacin del rea.
3.4 El xodo campesino. La lucha encarnizada por un territorio atractivo para las
inversiones extranjeras
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que han dado lugar a importantes conflictos como el que se origin en la localidad de Kuruz
de Hierro, ubicada en el distrito de Horqueta37, donde los pobladores fueron relacionados con
el Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP), un hipottico grupo guerrillero cuya existencia
nunca pudo demostrarse de manera fehaciente38. En el ao 2011, de unas 30 familias
residentes en la mencionada zona de conflicto, frente al terreno en que se cultiva soja,
migraron del lugar un total de 8. Referencias de vecinos del lugar indican que en las fincas
campesinas, cuyos propietarios hicieron frente varias veces a la fumigacin de agroqumicos,
se ha empezado la preparacin del suelo para el cultivo de soja.
IV. Conclusiones
A diferencia de lo que siempre se ha credo, el aislamiento de Concepcin no fue tal
sino todo lo contrario. Se fue configurando como consecuencia de decisiones de alto nivel un
sistema vial que integr los recursos naturales de la zona al circuito de produccin y consumo
mundial. Intereses geopolticos y econmicos motivaron el diseo y la apertura de las rutas de
Concepcin. La ruta V, General Bernardino Caballero, que conecta a Concepcin con el
Brasil al este, y el tramo Concepcin Pozo Colorado que empalma con rutas del chaco
paraguayo que a su vez se enlazan con otras de Sudamrica en una orientacin hacia el
Pacfico, forman parte del eje Interocenico Central de la Iniciativa de Integracin Regional
Sudamericana (IIRSA). Mientras tanto la ruta Concepcin Vallem, que articula el
departamento de sur a norte llegando hasta el Brasil, forma parte del eje Hidrova Paraguay
Paran de la misma iniciativa de integracin.
El anuncio de la financiacin del pavimento de la ruta V se produce en diciembre de
1975 en el marco de la visita a Asuncin del presidente brasileo Ernesto Geisel, ocasin en
que Paraguay y Brasil firman el Tratado de Amistad y Cooperacin, documento en el que a
pesar de hablarse de una relacin igualitaria tendiente al desarrollo socioeconmico, fue
inspirado por el mandatario visitante segn el mismo presidente paraguayo quien recibi de
manos de su colega el Plan Director de Transporte que ambos pases debern tener presente al
momento de formular sus respectivas polticas viales segn el texto del Tratado sobre cuya
37
A los efectos de este estudio no se consider la nueva delimitacin poltica del departamento de Concepcin
donde el distrito de Horqueta se dividi, desprendindose del mismo el nuevo distrito de Asotey en cuya rea
queda actualmente Kuruz de Hierro.
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Pereira, Hugo (2009a) Afecciones relacionadas con la fumigacin sojera. El costo social de la expansin de la
agricultura mecanizada en Kuruz de Hierro, distrito de Horqueta, Departamento de Concepcin (Asuncin:
BASE
Investigaciones
Sociales,
Documento
de
Trabajo
No.
128).
Disponible
en:
http://www.baseis.org.py/base/adjuntos/Doc.N%C2%BA128.pdf
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base se asentar ahora toda la estructura del edificio de cooperacin que venimos
construyendo, de acuerdo a las expresiones de Geisel, lo cual contradice el espritu de
interdependencia horizontal, sin subordinacin alguna en las relaciones, del cual habl el
gobernante del Brasil.
El importante apoyo crediticio del Brasil a la construccin de la ruta V puede entenderse
cuando se lee el rgano de prensa del gobierno stronissta, diario Patria, el cual indica que a
travs de la va la salida de productos hacia el Atlntico ser ms efectiva. A partir de las
expresiones de un alto funcionario del rgimen paraguayo de entonces, el ministro de
Industria y Comercio, refirindose a las potencialidades de la zona: tierra frtil, madera y
muy regada () corroborado por tcnicos brasileos e ingleses que han venido a estudiar la
zona, puede precisarse el tipo de produccin o riqueza del noreste paraguayo que sera
drenada a travs del camino pavimentado, una vez concluido.
La ruta V se conecta de manera coherente con el tramo Concepcin Pozo Colorado
que se desprende de la ruta Transchaco, articuladora de todo el chaco paraguayo. El tramo es,
como lo indica un plan regional para el aprovechamiento de la zona de influencia de la
mencionada va, publicado en 1980, una salida de la produccin chaquea hacia el Brasil. El
puente sobre el ro Paraguay a la altura de Concepcin une la regin oriental en donde se
encuentra la ciudad y la regin occidental o chaco.
Lderes de los gremios ms poderosos de la zona ganaderos, comerciantes y algunos
pocos industriales- nucleados en la Asociacin de Comerciantes e Industriales de Concepcin
y en la filial de la Asociacin Rural del Paraguay, que aglutina a los grandes hacendados del
pas, se movilizaron en 1963 en una caravana que parti de Concepcin y se dirigi hasta la
sede del gobierno nacional en Asuncin donde, pese a exigir con pancartas la construccin de
la ruta Concepcin Pozo Colorado, no fueron reprimidos los miembros de la delegacin
concepcionera en un momento sangriento de la dictadura donde toda manifestacin era
aplacada, sino que al contrario, fueron recibidos por el dictador Alfredo Stroessner cuyo
gobierno planific una inversin de ms de 80 millones de dlares para la construccin del
tramo y el puente sobre el ro Paraguay, para lo cual gestion un crdito.
Cuesta entender con estos datos cmo puede afirmarse que Stroessner aisl a
Concepcin. Por qu decidira el dictador invertir un prstamo millonario para posibilitar la
conexin vial de una zona de hegemona liberal, anti-colorada a la que l castig con el
aislamiento por haberse iniciado en el lugar un levantamiento contra un gobierno colorado
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unos 7 aos antes de que l asumiera el poder? Si se trat de un castigo debe decirse que
realiz el mejor esfuerzo para acabar con su aislamiento y condenarle a ser el centro de una
red de infraestructuras viales que posibilitan la extraccin de sus recursos y el transporte hacia
el exterior. Treinta y un aos despus de la caravana de 1963, en 1994, miembros de la
Asociacin de Comerciantes e Industriales de Concepcin, ganaderos y lderes polticos
encabezados por el entonces gobernador de Concepcin, Oscar Denis, ex - vicepresidente del
gobierno de facto surgido luego de la destitucin, en junio del 2012, del presidente
constitucional Fernando Lugo, llevaron adelante otra caravana que recorri el actual trazado
de la ruta Concepcin Vallem a fin de llamar la atencin sobre la importancia de su
construccin. La apertura de la va fue comprometida por Denis durante la campaa que
culmin con su eleccin como gobernador en1993.
En 1995 la gobernacin, administrada por Denis, inaugur un puente de madera que
cruza el ro Aquidabn, un obstculo natural para unir el segundo departamento ms extenso
de la regin oriental de Paraguay, de sur a norte, llegando desde la capital departamental hasta
la frontera con el Brasil del que se encuentra separado por el ro Apa. Federico Franco, ex presidente de facto luego del golpe de estado de junio del 2012, durante una visita a
Concepcin auguraba la pronta construccin de un puente sobre el ro Apa que ayude a una
fluida relacin comercial con el Brasil. Y es que precisamente el proyecto de pavimentacin
de la ruta Concepcin Vallem tiene como objetivo permitir un trnsito de todo tiempo que
dinamizar el comercio con el Brasil. Adems de dicho relacionamiento comercial la va fue
concebida para permitir la explotacin de los recursos minerales del extremo norte del
departamento de Concepcin. En tal sentido el documento del proyecto rutero habla de la
existencia de yacimientos de caliza en donde se pueden radicar otras inversiones.
El nuevo emprendimiento de construccin de la ruta Concepcin Vallem, llevada
adelante en el marco de la nueva iniciativa de integracin (IIRSA), puede agravar an ms la
dependencia del norte paraguayo del Brasil y del mercado mundial, la destruccin
medioambiental y la exclusin de su poblacin como ya antes lo lograron las 2 vas que
acabaron con el encierro geogrfico de Concepcin, el tramo Concepcin Pozo Colorado
y la ruta V, las que posibilitaron las condiciones para la radicacin de inversiones de grupos
econmicos brasileos interconectados con el comercio internacional, cuya dinamizacin de
la produccin local se tradujo en el aumento de la superficie ganadera y de la agricultura de
exportacin convirtiendo a Concepcin en el sptimo departamento con ms alta proporcin
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