GOBERNANZA URBANA

1. Gobernanza urbana o gobernabilidad urbana?

Joselin
2. Definicin
Erika
3. Porque gobernanza urbana?
Joselin
4. Que define la gobernanza urbana?
Erika
5. Principios bsicos
Joselin
6. Beneficios y ventajas
Erika
7. La gobernabilidad en Latinoamrica
Joselin
8. Estudio de casos
Erika
Gobernanza urbana o gobernabilidad urbana?
obernanza urbana
Entendemos por gobernanza la estructura de relaciones entre los diferentes actores a travs de
la cual se toman las decisiones sobre la cosa pblica.
Esta estructura de relaciones est formada por un conjunto ms o menos articulado de reglas y
procedimientos institucionalizados que condicionan y pautan la interaccin entre los actores en la
toma de decisiones que afectan a la colectividad (resolucin de conflictos, atencin a demandas
ciudadanas, etc.).
La gobernanza, como estructura de relaciones decisionales es cada vez ms compleja, porque
adems de involucrar a actores de los diferentes sectores: pblico, privado y social, a menudo lo
hacen con interdependencias multinivel. En la red decisional influyen, desde las organizaciones
sociales de base local, a las ONGs de carcter transnacional, de la iniciativa privada de pequeas
empresas a las grandes multinacionales y grupos de inters relacionados, adems, claro est, de
los diferentes niveles gubernamentales.
Gobernanza es, por tanto, un trmino neutro para referirse a los mecanismos relacionales
mediante los que diversos actores intervienen en la toma de decisiones pblicas. En este sentido,
gobernanza no es sinnimo de democracia, ya que los mecanismos relacionales permiten articular

intereses, ejercer derechos y obligaciones y mediar en los conflictos entre actores, pueden ser o
no democrticos.
La interdependencia entre los actores es inherente y crucial para el concepto de gobernanza.
En las sociedades actuales la formulacin de polticas y la toma de decisiones pblicas,
especialmente cuando tienen carcter estratgico, ya no se puede hacer de manera unilateral o
mediante modelos jerrquicos y cerrados. Resulta obvio que incluso el gobierno ms poderoso del
mundo cuando acta unilateralmente resulta ineficaz y sus decisiones se ven abocadas al
desastre. El concepto de gobernanza, por tanto, nos resulta til porque se adapta al modelo
actual de sociedad formada por actores interdependientes y en red.
Los actores con mayor incidencia en la estructura de gobernanza son conocidos como actores
estratgicos. Se trata de aquellas personas, organizaciones o representantes de grupos sociales
que disponen de recursos de poder (econmicos, de prestigio, de violencia, capacidad de
movilizacin social, etc.) suficientes para perturbar el funcionamiento de las reglas y afectar la
toma de decisiones colectivas, ya sea por su capacidad de veto o bloqueo, ya sea por su
capacidad de acelerar o reconducir las decisiones hacia sus intereses. La variedad de actores
estratgicos puede ser muy amplia y va desde personas individuales, hasta partidos polticos,
grupos armados, entidades financieras, asociaciones empresariales o sindicales, empresas
multinacionales, etc.

Ntese que la cualidad de estratgico en un actor no es permanente. Los cambios acelerados a

los que estn sometidas nuestras sociedades y ciudades hacen que emerjan nuevos grupos
sociales o actores con capacidad de exigir la modificacin de las reglas y, por tanto, a ser tenido
en cuenta en los procesos decisionales. Uno de los factores que da poder a los actores es su nivel
de organizacin, as, la emergencia de nuevos actores estratgicos en la escena urbana es a
menudo resultado de un proceso de toma de conciencia de derechos y organizacin para
defenderlos.

Gobernabilidad urbana
Un concepto cercano al de gobernanza y que actualmente tambin est muy en boga es el de
gobernabilidad. Conviene diferenciarlo de gobernanza. La gobernabilidad es una cualidad o
atributo de una sociedad o una comunidad. Una ciudad, por ejemplo, es gobernable o podramos
decir tambin manejable- cuando su gobernanza es efectiva, es decir, cuando existen
mecanismos que permiten resolver conflictos y tomar decisiones pblicas que se hagan realidad.
Como acontece con otros conceptos genricos, como el de libertad o justicia, a menudo es ms
perceptible la falta de gobernabilidad o el desgobierno, que la propia gobernabilidad en positivo.

La ingobernabilidad es manifiesta cuando no hay capacidad para resolver los conflictos entre
actores de forma institucionalizada, es decir, cuando no existen reglas de juego para solucionar
nuevos conflictos o cuando stas no son aceptadas por alguno de los actores, especialmente
cuando tienen carcter de estratgicos.

El objetivo es la gobernabilidad democrtica de la comunidad urbana, es decir, que se puedan

formular polticas de alcance colectivo con la participacin de la mayora de actores; que existan
mecanismos transparentes y aceptados por la mayora de tomar decisiones pblicas; y que stas
sean efectivas. En suma, que se puedan resolver los conflictos y los desafos de la comunidad
urbana respetando los derechos legtimos de cada grupo.
La escena urbana se compone de una amplia variedad de actores, cada uno de los cuales tiene
sus propios objetivos y estrategias. Estos actores en el seno de las redes de relaciones urbanas
son interdependientes porque se trata de sujetos que no pueden alcanzar sus objetivos por ellos
mismos, sino que necesitan los recursos y la colaboracin de otros dems. En la ciudad actual no
existe un nico actor con poder suficiente para determinar las estrategias de los dems. Cada
uno necesita de los dems debido a las interdependencias existentes, pero al mismo tiempo
intenta acercar el proceso decisional hacia sus preferencias. Ello da como resultado una compleja
interaccin y variados procesos de negociacin. La interdependencia deriva de la irregular
distribucin de recursos, objetivos y percepciones mutuas entre los distintos actores.
En este contexto, el gobierno local o municipal es un actor ms, sin duda estratgico y muy
peculiar, pero que, como el resto de actores, raramente es autnomo o determinante. Se trata de
un actor de caractersticas especialmente singulares derivadas de la legitimidad electoral y de los
poderes especficos que le otorga la ley.

Para qu la gobernanza urbana?

Las ciudades que no han introducido marcos normativos y de planificacin efectivos son las que tienen
gobiernos no representativos carentes de recursos para invertir en infraestructuras y servicios
esenciales, con la mayora de los ingresos locales asignados a gastos recurrentes o amortizacin de la
deuda.
En cambio, las ciudades y centros urbanos que han sabido gestionar bien su crecimiento suelen tener
un gobierno local ms responsable y transparente ante la ciudadana de su jurisdiccin, en el marco de
estructuras nacionales de gobierno que refuerzan y apoyan las capacidades de la administracin local y
sus infraestructuras.

La Gobernanza Urbana es un concepto relacionado con la actividad de gobernar

una ciudad. En 2002 ONU-HABITAT defini la Gobernanza Urbana como: La
suma de los individuos y las instituciones, pblicas y privadas, para planificar y
gestionar los asuntos comunes de la ciudad. Es un proceso continuo a travs del
cual los intereses en conflicto o diversos pueden ser acomodados y se puede

tomar accin cooperativa. Contempla las instituciones formales, as como los

acuerdos informales y el capital social de los ciudadanos.

http://mitesis2010.blogspot.pe/2009/09/gobernanza-urbana.html
Gobernanza en Amrica Latina
Amrica Latina durante el siglo XX ha dado paso a agudos cambios; es, el rea en desarrollo del
planeta que ha experimentado mayor crecimiento urbano; pas de ser eminentemente rural a
preponderantemente urbana entre 1950 y 1990 .
El apresurado proceso de urbanizacin, as como el incremento demogrfico total, muestra lo
complejo de la realidad de muchas ciudades de la regin a la vez que evidencia, la falta de estructura
que las caracteriza; si bien la ciudad es expresin de crecimiento econmico, y con ste del proceso
de urbanizacin, tambin lo es que el crecimiento econmico previo a los aos 80 no corresponde a la
calidad de vida que estas, ofrecen a sus ciudadanos. Para mayor informacin, puede verse Ciudades y
Gobernabilidad en Amrica Latina , all se presenta una sntesis de los estudios realizados en
problemtica urbana.
Por su parte en Constructing Democratic Governance: Latin America and the Caribbean in the
1990s , los autores afirman que si bien se han desarrollado normas y procedimientos democrticos, la
gobernanza democrtica en America Latina, est lejos de consolidarse y en muchos pases ni siquiera
existe tendencia a fortalecerse.
La descentralizacin y la democratizacin, se han orientado a lograr cambios en la distribucin del
poder y el surgimiento de nuevas formas de gobernanza: En en el mbito regional, en los aos 80 surge
un debate sobre la distribucin de poderes y las relaciones entre gobiernos locales y nacionales, las
cuales pueden agruparse en cuatro grandes tendencias:
a) Desconcentracin: transferencia de funciones de otros mbitos, ajenos al poder
b) Delegacin: transferencia de algunos poderes a agencias paraestatales del estado central
c) Devolucin: para algunos la verdadera descentralizacin, tanto poder como funciones son
transferidas a unidades de gobierno sub-nacional
d) Privatizacin: para muchos no es una forma de descentralizacin, se refiere a la transferencia de
poder y responsabilidades de asuntos pblicos, a organizaciones de carcter privado
El otro factor impulsor del debate acera de gobernanza se refiere a la presencia de procesos de
democratizacin en el continente, la tercera ola de democratizacin segn los expertos. La definicin
de democracia tambin se ha refinado y en general se espera que cualquier democracia sea:
participativa, orientada al consenso, que rinda cuentas a sus ciudadanos, transparente, que de
respuestas rpidas, adecuadas y eficientes, equitativas e inclusivas, y que se rija por la ley . De una
manera u otra los pases latinoamericanos han estado y estn comprometidos en la creacin de formas
de gobernanza ms democrticas, de nuevas formas de relacin entre los actores sociales y polticos,
que posibiliten y expresen las caractersticas deseadas. El reto es la creacin de relaciones sistmicas
que garanticen niveles de bienestar aceptables e incluyan los diferentes grupos presentes en la ciudad,
o localidad, garantizando espacios de negociacin equitativos a los mismos.