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es descentralizado
es el desarrollo
integral del pas. Vale decir, se trata de un medio y no es un fin en s misma, pues es slo el
medio para lograr un pas desarrollado que ofrezca ms
oportunidades
a toda su
ciudadana. Asimismo, es el medio a travs del cual se ordena y orienta al Estado peruano y
por ende a sus tres niveles de gobierno al cumplimiento de su objetivo primordial que es el
bienestar y defensa de los seres humanos y sus derechos.
PRINCIPALES NORMAS QUE RIGEN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN, SON:
Constitucin Poltica del Estado Peruano (Captulo sobre Descentralizacin).
Ley que Modifica la Constitucin en el Captulo de la Descentralizacin ( Ley N 27680 del
07.03.2002, Ley N 28607 del 04.10.2005 y Ley N 30305 del 10.03.2015)
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783).
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales LOGR (Ley N 27867).
Ley que Modifica la L.O.G.R. (Ley N 27902 y Ley N 29053)
Ley Orgnica de Municipalidades LOM (Ley N 27972).
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Ley N 29158).
DESCENTRALIZACION:
Definicin.
Existen un sin nmero de definiciones sobre descentralizacin, siendo las ms empleadas, las
siguientes:
A. La descentralizacin constituye un proceso destinado a alcanzar un buen gobierno, es
decir, un gobierno efectivo, eficiente y al servicio de las personas.
B.
Transferencia
definitiva
de
funciones,
atribuciones,
responsabilidades
recursos,
especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de los que son titulares las entidades de
la funcin ejecutiva hacia los gobiernos sub- nacionales.
C. Reduccin y transferencia de poderes de un centro hacia sus partes integrantes, prctica
de transferir competencias, funciones y recursos desde el nivel central del Estado hacia
las organizaciones de sta y de la sociedad a niveles territoriales menores, supuestamente
ms adecuados para una mayor y ms democrtica participacin de la poblacin en la
determinacin poltica, econmica y fsico-ambiental de su destino colectivo.
EJES DE TRANSFERENCIA EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin
se implementa a partir de v a r i o s e j e s d e t r a n s f e r e n c i a , l a s
c u a l e s s e p r e s e n t a n a continuacin:
Transferencia de responsabilidades
la transferencia de
responsabilidades del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales para re dibujar el reparto
de competencias estatales entre el nivel nacional, el regional, el provincial y el distrital, con el
objetivo de acercar la toma de decisiones y la gestin de los bienes y servicios que presta el Estado a
la poblacin.
Demarcacin y Organizacin Territorial, Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado
que hagan
y en la vigilancia de sus
Nacional,
a los gobiernos
regionales
Informacin para la Descentralizacin, La descentralizacin requiere que los actores de los distintos
niveles de gobierno reciban informacin constante sobre los avances y nuevos pasos del proceso.
Slo de esta manera se podr mantener su compromiso e inters en el proceso de
descentralizacin, as como la legitimidad de los ajustes y precisiones que se adopten sobre el
mismo.
Descentralizacin Fiscal, Se
refiere
la
autonoma financiera
de
su
zona, y
definiendo
un
los gobiernos
recaudado por
sistema de transferencias
privada
gestin de sus territorios respetando el carcter unitario del Estado. Con esa finalidad se eligen
autoridades regionales y locales mediante votacin popular.
Poder Ejecutivo, encargado del diseo y supervisin de las polticas nacionales, que guan
la gestin de todo el pas.
fiscalizacin y representacin.
rganos
constitucionales
autnomos:
Tribunal
La Constitucin
Poltica del
Per
establece
que
el Estado
peruano
es unitario y
descentralizado,
nacional
Estas polticas se
que comparte
tcnica,
capacitacin
y el adecuado
gobiernos descentralizados.
Monitorear el cumplimiento
de
las
competencias
gobiernos descentralizados.
Establecer lineamientos o regulaciones especficas para la provisin de bienes y servicios que
forman parte de las competencias y funciones transferidas a los gobiernos descentralizados.
El Gobierno Nacional cuenta con la Secretara de Descentralizacin para cumplir con sus
funciones en el marco del proceso de descentralizacin.
Secretara de Descentralizacin
b) Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales son el segundo nivel de gobierno del Estado peruano,
elegidos a travs de votacin popular. Estn constituidos sobre la base de
departamentos para organizar y conducir la gestin pblica regional, en concordancia
con los objetivos nacionales, y en coordinacin con los gobiernos locales.
Sus principales funciones son:
Fomentar el desarrollo regional integral sostenible.
Promover la inversin pblica y privada, y el empleo.
Garantizar
el
ejercicio
habitantes.
Promueve la participacin ciudadana y realiza rendicin de cuentas de su gestin.
Eso quiere decir que los procesos descentralizados buscan ser ms eficientes que los
centralizados; en cuanto a que la divisin poltica y jurisdiccional descentralizada responda mejor
a las demandas territoriales diferenciadas (de la gestin centralista), ya que podemos integrar las
preferencias independientemente de sus diferencias territoriales (Se puede seguir el principio de
Tocqueville: todo aquello que pueda decidirse y gestionarse a un nivel inferior no debe hacerse en
un nivel superior). El nico lmite sera que los beneficios obtenidos de la descentralizacin no
sean inferiores a los generados por las economas de escala propias de una gestin centralizada,
es decir que no acenten desbalances horizontales o verticales en los niveles de gobierno.
Al hablar de descentralizacin no se puede evitar mencionar por lo menos cuatro
dimensiones de aplicacin, sin los cuales no es posible avanzar en un proceso de desarrollo
regional y local. Tanto el aspecto administrativo que otorga funciones y responsabilidad a las
autoridades regionales y locales, como el aspecto poltico que empodera y legitima a los
representantes regionales y locales en su actuacin al frente de su mbito de poder, son ejes
temticos que desarrollaremos a continuacin conjuntamente con el aspecto econmico y fiscal
que en buena cuenta alimenta y proporciona los recursos financieros que hacen posible todos los
planes y proyectos que las regiones y dems gobiernos locales se plantean o se proponen con
miras a lograr el desarrollo de sus respectivas regiones y localidades.
Descentralizacin Administrativa
pblicas,
corporaciones,
autoridades
funcionales
organizaciones
no
gubernamentales.
Asimismo, desde esta perspectiva se han considerado a la desconcentracin, a la devolucin y a
la delegacin como mecanismos de la descentralizacin administrativa, enfatizndose que en
todos ellos debe primar la responsabilidad funcionarial (accountability) ante la poblacin y las
entidades fiscalizadoras por los actos que desarrollen en el ejercicio de sus funciones, debido a
que esta responsabilidad maneja la discrecin como esencia de la descentralizacin
administrativa, que envuelve la delegacin de esa autoridad.
Descentralizacin Econmica.
Tambin entendida por algunos como privatizacin. Consiste en transferir el proceso de
asignacin de diferentes factores e insumos de produccin, de instancias poltico- administrativas
hacia mecanismos de mercado. Bajo este punto de vista, se puede considerar a la privatizacin
como una forma de descentralizacin, siempre que se relacione con mecanismos de un mercado
competitivo. Tomando el enfoque sobre la provisin de bienes pblicos, se puede decir que la
descentralizacin econmica se relaciona ms que con la provisin de bienes pblicos, con la
produccin de stos.
La descentralizacin econmica debe propender a la integracin horizontal entre las regiones (a
fin de lograr economas de integracin bajo una sola administracin estatal), y la integracin
vertical entre las regiones y Lima, y de sus entornos rurales con
sus
ciudades-eje
provisin de bienes pblicos, afirma Finot: ...slo habr descentralizacin poltica cuando se
decide (por parte de los gobiernos locales) qu, cunto y con qu recursos proveer...
La dimensin poltica del proceso (descentralizacin) responde a la necesidad de vincular a los
ciudadanos a las decisiones pblicas colectivas y dar a stas legitimidad y capacidad de ser
cumplidas y que ha cobrado importancia principalmente como una reforma democrtica, dirigida a
ampliar la "matriz de oportunidades de participacin.
Descentralizacin Fiscal.
Proceso por el cual se asigna recursos a los Gobiernos Sub-nacionales, a fin de asegurar el
cumplimiento de los servicios y funciones de su competencia. Implica reglas de eficiencia en la
recaudacin tributaria, el uso eficiente de los recursos pblicos, y reglas de responsabilidad fiscal
para que contribuyan con la estabilidad macroeconmica y la sostenibilidad de las finanzas
pblicas.
Los recursos fiscales de los gobiernos subnacionales en el Per son de dos tipos:
1. Los recaudados directamente por dichos gobiernos y,
2. Aquellos recaudados por el gobierno nacional y que luego son transferidos hacia los
gobiernos subnacionales.
Estos ltimos a su vez se subdividen en dos categoras:
a. L os provenientes de los impuestos destinados a favor de dichos gobiernos, que pueden o
no ser compartidos con el gobierno nacional y,
b. Los que provienen de los impuestos generales de la nacin.
Entre los principales recursos fiscales que actualmente se destinan a los gobiernos
subnacionales, destacan el impuesto a la renta de empresas dedicadas a la explotacin de
riquezas naturales y el Impuesto de Promocin Municipal (IPM). Por otro lado, entre los ingresos
generales del tesoro pblico que el gobierno nacional transfiere a los gobiernos subnacionales,
se encuentran aquellos que forman parte de los programas sociales administrados por los
gobiernos locales, tipo vaso de leche por ejemplo, o aquellos que se utilizan para pagar gastos
corrientes y remuneraciones de maestros y servidores pblicos de los centros de salud en las
regiones.
Por lo tanto, los gobiernos regionales en el Per carecen de fuentes de ingresos tributarios
propios directamente recaudados. El grueso de los recursos de estos gobiernos proviene de
transferencias efectuadas por el gobierno nacional, las mismas que pueden subdividirse en dos
tipos de fuentes: aquellas provenientes de impuestos destinados y aquellas provenientes de los
cuales reciben el poder de los ciudadanos (relacin entre gobernantes y gobernados) para poder
encaminar el desarrollo territorial sobre la base del adecuado ejercicio de las atribuciones que le
confiere la ley, es all cuando sta dimensin se encadena con la parte administrativa, que es la
que define en qu competencias, para qu materias y sobre qu funciones pueden ejercer esas
atribuciones, lo cual no queda en eso, porque definida las responsabilidades se hace necesario
establecer las necesidades de gasto para analizar la estrategia, para ampliar los ingresos que nos
permitan proporcionar recursos a los diferentes niveles de gobierno mediante un sistema de
transferencia donde prime la predictibilidad, disminuya la exclusin, priorice la equidad y se genere
compensaciones interterritoriales que permita entregar los bienes y servicios pblicos con eficacia,
eficiencia y calidad en base a un gradual aumento del acceso y cobertura de los mismos; es decir
que podamos alinear la dimensin administrativa a la econmica donde aparece la
descentralizacin fiscal como componente de cuatro pilares: gasto, ingreso, sistema de
transferencia y endeudamiento pblico.
La descentralizacin a nivel administrativo en el Per, descansa en una condicin de partida, el ser
un Estado unitario y descentralizado, que ejerce su accin hacia el ciudadano a travs de tres
niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local; los cuales han tenido y tienen un desarrollo a
diversas velocidades y con temporalidades poco coordinadas (principalmente respecto a la
emisin del marco legal y lo que ha significado la asuncin de competencias compartidas).
As tenemos que el Gobierno Local (provincial y distrital), antes de iniciado el proceso vena
ejerciendo sus competencias con la autonoma administrativa que le daba su ley orgnica de los
80`s; mientras que el Gobierno Regional era recreado con el relanzamiento de la descentralizacin
a partir de lo que dispone su LOGR (2003), pero faltando complementar el ordenamiento
normativo para organizar al Poder Ejecutivo a un reto como la descentralizacin, es as, que recin
en el 2007 se promulga la LOPE la cual permite encaminar al Gobierno Nacional en la tarea de
organizarse, hacer su estructura y definir su funcionamiento en el marco de un Estado unitario y
descentralizado (est en proceso culminacin las leyes de organizacin y funciones de ministerios
con competencias compartidas; as como las matrices de distribucin de competencias entre los
tres niveles de gobierno).
En ese sentido, podemos decir que la descentralizacin en su dimensin administrativa ha pasado
por 3 hitos; el primero referido a la desconcentracin donde haba un solo centro de decisin
(Gobierno Nacional, llamado Central) que tena entes desconcentrados que actuaban en base a
una subordinacin central que orientaba todos los asuntos de su competencia institucional (a nivel
administrativo, funcional y tcnico), a esta etapa pertenece la figura del funcionamiento del
Consejos Transitorios de Administracin Regional (AOS 90s); el segundo relacionado a lo que
denominamos descentralizacin operativa donde ya no solo haba un centro de decisin sino que
dos, uno con la parte administrativa (GRs) y otro con la responsabilidad funcional y tcnica (GN),
lo cual se dio cuando se inici el funcionamiento de los Gobiernos Regionales en enero 2003
(pues por ejemplo las Direcciones Regionales estaban adscritas al pliego GR pero funcional y
tcnicamente dependan del Ministerio correspondiente, un ejemplo de ello es que los Directores
Regionales se designaban por concurso sobre la base de una comisin paritaria con
representacin GN y GR respectivamente); y el tercero referido a la descentralizacin
administrativa propiamente dicha, que se expresa en el ejercicio de las competencias y funciones
transferidas, lo cual dota a los GRs de la autonoma administrativa, funcional tcnica, sobre la
base del cumplimiento obligatorio de las polticas nacionales y sectoriales (de acuerdo al Art. 4
LOPE).
Es as que el proceso de transferencia de funciones sectoriales a los GRs, ha hecho que estos
entes pasen de una descentralizacin operativa a una administrativamente con plena autonoma
(administrativa, funcional y tcnica), con lo cual podrn iniciar el ejercicio de dichas competencias
con todo el rigor para impulsar el desarrollo territorial de su jurisdiccin, pudiendo en ese sentido
emitir ordenanzas regionales, decretos regionales, resoluciones ejecutivas regionales, directivas,
entre otros; a fin de comenzar el camino a un ejercicio pleno de las competencias transferidas.
propongamos lo siguiente:
Respecto a lo Poltico; el desarrollo de la dimensin administrativa (a nivel operativo, funcional y
tcnico en la asignacin de competencias) est implicando que el gobierno nacional comparta con
los gobiernos regionales y locales, la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas
en los asuntos de su competencia, lo cual se expresara a nivel de funcionamiento en la libertad
para aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las
funciones que le son inherentes de acuerdo al marco normativo vigente, a la transferencia de las
funciones especficas y a la necesidades que les planteen las poblaciones de sus respectivas
jurisdicciones; debiendo tener en cuenta evitar los conflictos de competencias a partir del respeto
a las autonomas de las que gocen cada nivel de gobierno.
Un elemento vital para un adecuado desenvolvimiento de lo administrativo en la dimensin poltica;
ser trabajar de manera concertada y consensuada mediante mecanismos legtimos en el
desarrollo de una interdependencia estratgica, programtica y operativa por intermedio de la
rectora institucional y sobre todo por el desarrollo de las polticas nacionales y sectoriales
considerando un trabajo intergubernamental en su identificacin , diseo, implementacin y
respectiva evaluacin territorial. Ello contribuir a que los rganos de gobierno asuman a travs de
sus autoridades y decisores un compromiso con la gobernabilidad de sus jurisdicciones y de esa
manera se vea beneficiado sus conciudadanos.
Respecto a lo econmico; la vinculacin es en lo fiscal, entendindose ello como la facultad de
crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos
institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el
Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.
Un primer elemento de interrelacin de lo administrativo y fiscal; es lo ya dispuesto respecto a dos
principios especficos de la descentralizacin fiscal (segn Art. 5 LBD), me refiero a los
siguientes: por un lado el principio referido a que las competencias estn claramente definidas,
para tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la
provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas
de los gobernantes (es decir por ello planteamos que ahora debemos enfocarnos en el ejercicio de
las competencias, siendo para ello necesario determinar el desarrollo de la gestin
descentralizada).
Por otro lado est lo relacionado al principio de neutralidad en la transferencia de los recursos, el
cual establece un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno
nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la