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Rua dson Ribeiro, 552 - Salgado Filho, Aracaju - SE, 49020-370

Material Didtico

Elaborao de Contedo: CBMERJ

Coordenao de Desenvolvimento: Cap Thadeu Hunes - CBMERJ

Superviso de Desenvolvimento Instrucional: Fbio Figueiredo
Desenvolvimento Instrucional e Reviso: Giselle Cazetta

Reviso: Silvia Martins Mendona

Dep
ar
tament
o de Pr
oduo
Depar
artament
tamento
Produo

Coordenao de Produo: Fbio Figueira

Programao Visual, Ilustrao, Capa, Produo Grfica: Arlan Clcio dos Santos
Diagramao: Arlan Clcio dos Santos

Copyrigt 2015,
Nenhuma parte deste material poder ser
reproduzida, transmitida e gravada, por
qualquer meio eletrnico, mecnico, por
fotocpia e outros, sem a prvia
autorizao, por escrito, do xxxxxxx.
Referncias Bibliogrficas e Catalogao na Fonte, conforme
Normas da ABNT e AACR2

CURSO DE OPERAES

INTEGRAD
AS EM GRANDES EVENT
OS
INTEGRADAS
EVENTOS

OS A
UT
ORES
AUT
UTORES

Introduo e objetivos da
Capacitao Operacional
Integrada para Grandes
Eventos - TC BM
COUTINHO

Noes de legislao aplicada para Grandes Eventos - CAP BM BUCKER

A Defesa Civil e os grandes eventos - MA J BM

EDNA

Comunicao Social - CAP

BM BARROS

Psicologia de Massas CAP BM

RUMBLESPERGER

Gesto de Conflitos - TC
Eliane

Antiterrorismo - MAJ BM
TARANTO

Noes de Emergncias
com Produtos Perigosos MAJ BM FABIO ANDRADE

Socorros de Urgncia e Acidentes com Mltiplas Vtimas em Grandes Eventos MAJ BM VLADIMIR

Como usar est

e mat
erial
este
material
Aproveite todo o potencial deste material. Siga as pistas!
No texto, voc encontrar algumas palavras-chave em destaque. Preste
teno nestas palavras! Para cada palavra em destaque, voc
encontrar uma definio em um Box ao lado do texto.

Dis adit, es samus, te pos as aut audit, sed

quidebis ne parum vento berfere iuntur sanis
dolorrumque eossendi dolupta esciente estet
aliquo quidunt, ut quasimus evereped minvelicat
ant hilitis nietur?
Abo. Sam arum quae illam nestiant officimagni
siminve nihitatur, con pedistrum que nostibu
saerumque et reperibusdae recture ptature
mquam, alisque essedicim

Glossrio
Quasimus

Definio de quasimus.

Fique de olho nas indicaes de icones.

Ateno

Este Smbolo indica contedos que devem ser observados com

mais dedicao.

SAIBA MAIS

Este cone indica informaes complementares que ajudam

na sua aprendizagem.

O que vamos estudar neste mdulo...

Noes de Direito Aplicadas s Operaes em Grandes Eventos
A Defesa Civil e os Grandes Eventos
Psicologia das Massas
Antiterrorismo
Noes de Emergncia com Produtos Perigosos
Acidente com Mltiplas Vtimas
Anexo 1

Sumrio
UNID
ADE 1 - NOES DE DIREIT
O APLICAD
AS S OPERAES EM
UNIDADE
DIREITO
APLICADAS
8
GRANDES EVENT
OS ..............................................................................................
EVENTOS
..............................................................................................8
Objetivos .............................................................................................................................................. 8
1-1 - Noes de Direito Costitucional ...................................................................... 9

1.2 - Noes de Direito Administrativo .................................................................... 18

1.3 - Noes de Direito Penal ...................................................................................... 32

1.4 - Noes de Direito do Torcedor e do Expectador de Grandes Eventos ... 34

1.5 - Concluso .................................................................................................................. 37

UNID
ADE 2 - A DEFESA CIVIL E OS GRANDES EVENT
OS .................
38
UNIDADE
EVENTOS
.................3
Objetivos .............................................................................................................................................. 38
2.1- Introduo .................................................................................................................. 39
2.2 - Proteo e Defesa Civil ......................................................................................... 39
2.3 - 2.3 - Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC ............... 42

2.4 - Estrutura e Atribuies das Unidades da Secretaria Nacional de Defesa

Civil (SEDEC); Conhecer a estrutura do Sistema de Proteo e Defesa Civil Nacional ...................................................................................................................................... 45
2.5 - Polticas de Governo Associadas s Aes de Proteo e Defesa Civil ....... 48

2.6 - Reflexes sobre o histrico de Desastres no Brasil ................................... 50

2.7 - Gesto de Riscos de Desastres (GRD)............................................................. 53

2.8 - Gerenciamento de Desastre (GD) ..................................................................... 54

2.9 - Poltica Pblica de Defesa Civil .......................................................................... 71

2.10 - 2.10 - Ao e Organizao da Defesa Civil ................................................ 72

UNID
ADE 3 - PSIC
OL
OGIA DE MASSAS ...........................................................
110
UNIDADE
PSICOL
OLOGIA
...........................................................110
Objetivos .............................................................................................................................................. 110
3.1 - Multido ..................................................................................................................... 110
3.2 - Massa ........................................................................................................................... 111
6

UNIDADE 4 - ANTITERRORISMO ...................................................................

123

Objetivos .............................................................................................................................................. 123

4.1 - Introduo ................................................................................................................................ 123

4.1.1 - Conceito .................................................................................................................. 124
4.1.2 - Anlise histrica do terrorismo ...................................................................... 125

4.1.3 - Classificaes de terrorismo ............................................................................ 141

4.1.4 - Tipos de terrorismo ............................................................................................ 143

4.1.5 - Principais organizaes terroristas ............................................................... 145
4.2 - Concluso .................................................................................................................. 163

UNID
ADE 5 - NOES DE EMER
GNCIAS C
OM PR
ODUT
OS PERIGOSOS ....164
164
UNIDADE
EMERGNCIAS
COM
PRODUT
ODUTOS
Objetivos .............................................................................................................................................. 164
5.1 - Introduo ................................................................................................................. 164
5.2 - Definies .................................................................................................................. 165
5.3 - Identificao de Um Produto Perigoso .......................................................... 166

UNID
ADE 6 - A
CIDENTE C
OM ML
TIPL
AS VTIMAS: OC
ORRNCIAS DE
UNIDADE
ACIDENTE
COM
MLTIPL
TIPLAS
OCORRNCIAS
DESASTRES C
OM NIBUS NO RIO DE JJANEIR
ANEIR
O E O CUID
ADO DE ENFERCUIDADO
COM
ANEIRO
MA
GEM NA SAL
A DE EMER
GNCIA .................................................................
210
MAGEM
SALA
EMERGNCIA
.................................................................210
Objetivos .............................................................................................................................................. 210

Bibliografia Bsica ............................................................................................................................ 221

ANE
XO 1
.......................................................................................................................
222
ANEX
1.......................................................................................................................
.......................................................................................................................222

Introduo
Nesta disciplina voc encontrar algumas informaes sobre o ordenamento jurdico
brasileiro relacionadas s operaes de Bombeiros Militares em Grandes Eventos. Inicialmente, alguns conceitos sero necessrios para compreender o Direito Constitucional, base dos demais direitos (Penal, Administrativo e do Torcedor) e de onde se
ditam as regras bsicas de convivncia em sociedade.

Assim, voc ir compreender no Direito Constitucional porque os profissionais de segurana pblica devem atuar nesses Grandes Eventos, muitos deles organizados por
particulares. Alm disso, ir estudar alguns direitos e garantias fundamentais dos indivduos, que devem ser resguardados por todos os agentes pblicos envolvidos.
Aps e para entender a administrao pblica e seus deveres como agente pblico,
no Direito Administrativo, voc ir se deparar com alguns conceitos importantes.

Em seguida, voc ter oportunidade de estudar uma teoria bsica do Direito Penal,
entendendo quais os elementos necessrios para uma conduta ser caracterizada crime, bem como os principais crimes relacionados a Grandes Eventos e qual postura
deve ser adotada pelo Bombeiro Militar.

Por fim, ser verificado alguns direitos especficos dos Torcedores e frequentadores de
Grandes Eventos, os quais devem ser garantidos por todo agente pblico, inclusive e
especialmente os militares dos Corpos de Bombeiros.

Bom curso!

UNID
ADE 1 - NOES DE DIREIT
O APLICAD
AS S
UNIDADE
DIREITO
APLICADAS
OS
EVENTOS
OPERAES EM GRANDES EVENT
Objetivos

Conhecer a organizao do Estado e compreender a

atuao dos agentes pblicos em Grandes Eventos;
Identificar os principais direitos fundamentais, previstos
na Constituio Federal como clusulas ptreas;
Conhecer a estruturao do sistema formal da
administrao pblica;
Identificar a legislao que regula a administrao pblica;
Conhecer os conceitos de crime;
Saber identificar os crimes mais comuns que ocorrem
no dia a dia;
Conhecer as peculiaridades relacionadas ao Torcedor;
Aplicar os conhecimentos das unidades anteriores em
Grandes Eventos.

1-1 - Noes de Dir

eit
o Costitucional
Direit
eito

Esta Unidade trata de noes de Direito Constitucional, que tem o objetivo de abrir as portas
do conhecimento jurdico, com a compreenso da principal norma do Estado que a Constituio Federal, conhecida como a lei das leis, ou Carta Magna. A partir dos preceitos constitucionais so moldadas todas as demais normas jurdicas de uma sociedade, ou seja, as leis
somente tm validade quando esto em conformidade com a Constituio Federal.
Saiba Mais

Para ler a Constituio na ntegra,

acesse:
w w w. p l a n a l t o . g o v. b r / c c i v i l _ 0 3 /
Constituicao/Constituicao.htm

Voc perceber que a Constituio Federal a representao do contrato social, no

qual cedemos parte de nossas liberdades para possibilitar a convivncia na sociedade
9

com o outro, eis que ningum conseguiria viver em comunidade na mais absoluta
liberdade.

Entendendo isso, voc ingressar em uma breve caminhada no conhecimento dos

direitos e deveres fundamentais dos seres humanos.

E voc, conhece a Constituio do Brasil? Sabe de sua importncia? Vamos estud-la,

ento? Afinal, com uma Constituio que nasce o Estado da forma como o conhecemos!
Bem, primeiramente, a Constituio a concretizao do contrato social que as pessoas fazem, em comum acordo, para possibilitar a convivncia em sociedade.
Ora, ningum conseguiria
viver em sociedade na
mais absoluta liberdade.
Voc concorda no ?

Assim, a vida em comum obriga o respeito ao direito de outrem, sendo tal direito e
obrigao fundamentados na Constituio Federal. Se no fosse assim, todos iriam
querer descansar, s haveria domingos, no precisariam trabalhar, o furto seria rotineiro, as mortes seriam comuns etc. Enfim, um verdadeiro caos.
Mas como assim? No
assinei nenhum contrato
com ningum? Por que
tenho que respeitar ento?
No bem assim. No houve um momento em que todos os membros da sociedade
se reunissem e assinassem um documento. No foi assim diretamente, mas indiretamente. A aceitao desse contrato aconteceu por meio de nossos representantes eleitos em uma Assembleia Nacional Constituinte. Ocorrida nos anos de 1980 no Brasil,
resultou na nossa Constituio, promulgada em 1988. Ns escolhemos nossos representantes e eles redigiram as clusulas desse nosso contrato social. Abrimos mos de
certas liberdades em troca de organizao e segurana.
10

Um momento! O
Estado nasceu com a
Constituio?

Isso mesmo. Nosso Estado atual, com as instituies que hoje existem, foi moldado
com a Constituio em 1988. Quando falamos em Estado, queremos indicar a sociedade organizada poltica e juridicamente e destinada a alcanar o bem comum. O
Estado uma criao humana. E a Constituio que tem a importante tarefa de
explicar como ser esse Estado.
A nossa Constituio, ento, um sistema de normas jurdicas, escritas em um documento formal, que regula a forma de Estado, a forma de nosso Governo, o modo de
aquisio e de exerccio do poder, estabelece os seus rgos e os limites de sua atuao.

Nossa forma de Estado uma Federao, pois h um poder central, a Unio, e diversos Estados Membros, como o Rio de Janeiro. No h hierarquia entre os Estados e a
Unio. Cada um possui seu feixe de competncias, tambm regulado na Constituio.

Nossa forma de Governo a Repblica, o governo do povo e para o povo. Nossos

representantes, tanto o chefe do Poder Executivo como os integrantes do Legislativo
tm investidura temporria, por meio de eleies. , ento, diferente da Monarquia,
que outra forma de governo e que se caracteriza pela vitaliciedade do rei, rainha,
imperador ou prncipe no poder.

Agora que voc entendeu a importncia e o papel da Constituio, vamos avanar

para uma de suas partes mais importantes, os direitos e garantias fundamentais
dos indivduos.
Esses direitos e garantias
so to importantes, que
so considerados como
clusulas ptreas. Mas o
que isso?

11

As clusulas ptreas, previstas na Constituio Federal em seu artigo 60, pargrafo

quarto, so aqueles artigos da Constituio Federal que no podem ser modificados.
Ou seja, nossos atuais representantes eleitos, nem por unanimidade, no podem
eliminar um desses direitos ou garantias.
Direitos e garantias fundamentais sos, ento, aqueles bsicos para que as pessoas
possam ter uma vida em paz e harmonia. Esto listados no artigo 5 de nossa Constituio e devem ser compreendidos pelo aluno.
A Constituio Federal de 1988 classifica os direitos e as garantias como sendo os
referentes vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade:

"Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade."
Veja que a Constituio buscou garantir uma igualdade jurdica. Dessa forma, clamase pela igualdade substancial (iguais oportunidades para todos, a serem propiciadas
pelo Estado), a qual significa, em sntese, tratar de maneira igual os iguais e de maneira desigual os desiguais, na medida de sua desigualdade. A aparente quebra do princpio da isonomia (igualdade das partes), no ordenamento jurdico (por exemplo: vagas reservadas para deficientes fsicos nos estacionamentos de veculos), obedece
exatamente ao princpio da igualdade real e proporcional, que impe tratamento desigual aos desiguais, justamente para que, supridas as diferenas, se atinja a igualdade
substancial. O artigo 5 possui vrios incisos, os quais podemos destacar:

"II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa

seno em virtude de lei."
Esse inciso muito importante na atuao em Grandes Eventos. O agente pblico no
pode impor sua vontade ao particular se essa vontade no estiver respaldada em lei.
Exigir uma postura do particular que no esteja prevista na lei pode configurar-se
como abuso de poder, como ser visto na unidade do Direito Administrativo.

"III - ningum ser submetido tortura nem a tratamento

desumano ou degradante."
12

O dispositivo tem endereo certo: as autoridades pblicas e seus agentes. A lei 9.455/
1997 define os crimes de tortura. Qualquer prtica de tortura crime e deve ser punida.

"IV - livre a manifestao do pensamento,

sendo vedado o anonimato."

Exteriorizar o pensamento por meio de palavras, imagens, smbolos, gestos, fotografias e desenhos garantido pela Constituio Federal. No cabe aos agentes impedir
ou censurar. Caso os particulares abusem nesse direito, assegurado ao ofendido o
direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material,
moral ou imagem (art. 5, V, CF). Mas isso com o Poder Judicirio. No pode o
militar impedir previamente.

"X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem

das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao."
As pessoas possuem intimidade, honra e vida privada que so inviolveis e asseguradas pela Constituio Federal. Constituem crimes a divulgao de segredo (artigo
153, do Cdigo Penal) e a violao da honra (calnia, difamao e injria).

"XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo

penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de fl agrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinao judicial."

Conforme a Constituio Federal dispe, a casa asilo inviolvel do indivduo e ningum pode penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de priso de
flagrante delito ou desastre, para prestar socorro, ou durante o dia por determinao
judicial. Portanto, h uma situao para violao da casa de interesse para os Bombeiros Militares: a qualquer hora do dia, em caso de desastre e para prestar socorro.
Inclusive nas casas ao lado, caso seja necessrio para o socorro.

"XXII - garantido o direito de propriedade;

XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente

poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano."
13

Esses incisos so muito interessantes para os Bombeiros Militares. Em situao de

emergncia, o agente pblico poder utilizar de bens particulares, quaisquer que
sejam, que sero devolvidos aps a operao. Caso um desses bens sejam danificados, o proprietrio poder depois requerer indenizao do Estado. Do Estado,
no do agente que usou legitimamente.

"XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder

Judicirio leso ou ameaa a direito."
O agente pblico tambm responsvel pelos atos que causem danos ou ameacem a
causar danos. Basta qualquer indivduo invocar uma leso ou ameaa para contar com
o pronunciamento do Judicirio, o qual, por sua vez, garante sempre o acesso justia. Nenhuma norma jurdica pode impedir a pessoa de ter acesso ao Poder Judicirio
para resolver seus conflitos, isto , seus litgios.

"XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina,

nem pena sem prvia cominao legal."
O princpio da legalidade na esfera penal quer dizer que somente existe crime se
houver previso legal anterior conduta criminosa. Por exemplo, s existe crime de
furto porque j existe lei anterior fazendo a previso. E, ainda, somente existe cominao
de pena porque j tem previso legal. Em vista disso, no podemos acusar ningum
de cometer um crime, se a conduta no estiver prevista em lei como crime. Caso
faamos isso, seremos ns que estaremos cometendo crime, no caso a difamao.

"XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria

dos direitos e liberdades fundamentais."
A lei n 8.081/90 estabeleceu os crimes e as penas aplicveis aos atos discriminatrios
ou de preconceito de raa, cor, religio, etnia ou procedncia nacional praticados pelos meios de comunicao ou por publicao de qualquer natureza.

"XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,

sujeito pena de recluso, nos termos da lei."
14

A lei n 7.716/89, alterada pela lei n 9.459/97, estabelece os crimes resultantes de

el e impr
escritv
el.
raa ou cor, constituindo tal crime inafianv
inafianvel
imprescritv
escritvel.

Glossrio
PInafianv
el
PInafianvel
Se a pessoa for presa em flagrante no poder pagar fiana para
responder pelo crime em liberdade.

Impr
escritv
el
Imprescritv
escritvel

O crime jamais ser prescrito, ou seja, que no fica sem efeito; que
no pode caducar

Podem passar 20, 30 ou 40 anos da prtica delituosa que o criminoso estar sujeito a
responder a processo de crime de racismo e cominao das penas. Por exemplo,
supondo que algum pratique crime de racismo e resolva passar 20 anos (escondido)
no pas vizinho do Uruguai para fugir do processo criminal. Ora, mesmo passado tanto tempo quando pisar no Brasil estar sujeito s penas de crime de racismo, pois tal
crime imprescritvel.

"LVII - ningum ser considerado culpado at

o trnsito em julgado de sentena penal condenatria."

o em julgad
At o trnsit
trnsito
julgado de um processo penal, o acusado considerado inocente.
Isto , o acusado de um crime deve ser considerado inocente at que a sentena
e em julgado
condenatria transit
transite
julgado.

Glossrio

Transit
e em julgado
ransite

At que no caiba mais discusso da causa

por meio de recurso.

Em vista disso, mesmo que presenciemos um crime em flagrante, deveremos tratar o

preso como inocente, respeitando seus direitos, pois no sabemos todas as circunstncias envolvidas, o que apenas ser esclarecido no processo penal.
15

"LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de

permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de
advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua
priso ou por seu interrogatrio policial."

Os incisos acima tratam dos direitos dos presos no momento da priso.

Todos esses direitos esto no artigo 5, mas h direitos espalhados por toda a Constituio. Podem no ser considerados fundamentais, mas so extremamente importantes para que os cidados sejam tratados e tenham uma vida digna.

Um muito importante e que justifica a atuao de agentes pblicos em grandes eventos, mesmo que organizados e realizados por particulares, est tanto no artigo 6,
como no artigo 217 da Constituio, em seu pargrafo terceiro. Esses artigos deixam
claro que dever do Estado incentivar o lazer, em todas as suas formas, como forma
de promoo social. O lazer, dentre eles a participao em eventos esportivos e culturais de grandes portes, devem ser incentivadas e garantidas pelo Estado, como forma
de realizao e felicidade de seus cidados.

Viu s! O Estado e voc, agente pblico, devem se esforar para garantir os direitos
dos membros de sua sociedade. Assim, eles tero cada vez mais orgulho do contrato
social que seus representantes eleitos redigiram, tendo confiana na instituio que
teve a destinao constitucional de salvaguardar suas vidas e patrimnios, os Corpos
de Bombeiros.

Com esta seo concluimos

nossa Unidade. O que voc
achou? Percebeu que
necessrio consultar a
Contituio
Tambm necessrio que se faa relaes com a prtica. So muitas questes e no
podemos apresent-las da forma como gostaramos. Cabe a voc ser um estudante
proativo. Buscar aprofundamentos com leituras e consultas a websites.
16

1.2 - Noes de Direito Administrativo

Voc est iniciando uma nova Unidade, que ir tratar sobre as Noes de Direito
Administrativo, imprescindveis para entender a natureza dos rgos pblicos em todas as suas esferas, inclusive os Corpos de Bombeiros, alm dos instrumentos utilizados pelo Estado para manter uma sociedade em paz e em harmonia.

Nesta unidade voc ser informado sobre a administrao pblica, suas formas e estruturas, responsvel pela efetivao da segurana pblica. Voc ver como a Constituio Federal concebe a administrao pblica e como se busca efetivar as suas funes junto sociedade que para tanto, utiliza-se dos atos administrativos e dos poderes pblicos.
Para iniciar os seus estudos, analise o que se segue:

O Estado Democrtico de Direito a caracterstica principal da

organizao administrativa do Brasil, art. 1 da Constituio.
Interessante notar que o Estado Democrtico de Direito tem como premissa o poder
do povo, pois: "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio" (Pargrafo nico do art. 1,
da Constituio Federal).

Mas o que isso significa?

Que importncia tem no
mbito da administrao
pblica?

No contexto dessa indagao, importante salientar que o Direito Administrativo

regula justamente a funo administrativa, que o conjunto de atividades que devem
ser desenvolvidas pelo Estado visando atender a sociedade. Como o Estado instrumento da sociedade, o Estado jamais poder ser senhor do cidado, pelo contrrio,
o cidado o senhor do Estado. Afinal, todo poder emana do povo.
17

Ora, ningum conseguiria

viver em sociedade na
mais absoluta liberdade.
Voc concorda no ?

O objeto de estudo do Direito Administrativo a funo instrumental do Estado, sempre com foco voltado para o contexto social, pois a administrao pblica visa a sociedade e o cidado.

Do objeto de estudo do Direito Administrativo encontramos seu conceito: " o conjunto de normas jurdicas de direito pblico que regula as atividades administrativas,
necessrias satisfao dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal e
organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais com a finalidade de satisfazer o bem comum da sociedade."
Vamos entender melhor esse conceito? Veja como ele se estrutura, dividindo-o em
frases.
a) " o conjunto de normas jurdicas (...)", ou seja, princpios, lei, decretos, portarias, atos normativos.

b) "(...) que regula as atividades administrativas (...)" isto , as atividades de

cunho administrativo, executadas pela administrao pblica.
c) "(...) necessrias satisfao dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal (...)".

d) "(...) e organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais com a finalidade de satisfazer o bem comum da sociedade", isto , estabelecer a organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais
encarregadas pelo desempenho das aes governamentais em prol da sociedade com a finalidade de satisfazer o bem comum.

Para que esse objetivo de atender a sociedade se concretize, h uma premissa

que define o Direito Administrativo: a supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado, ou seja, o interesse pblico deve sempre preponderar sobre o
interesse privado.
18

Interesse pblico aquele interesse que ultrapassa o que meu. E por

ser de todos, aquele que no pode ser individualizado, ou seja, de
um nico indivduo.
O interesse pblico se consubstancia, por exemplo, na desapropriao de um terreno
para construo de uma escola, ou na desapropriao de terreno para construo de
um hospital.

Como exemplo, a abertura de uma boate dever respeitar a supremacia do interesse

pblico, ou seja, o interesse pblico (coletivo) dever preponderar sobre o individual,
muito embora a boate gere impostos e empregos. Assim, antes da abertura de qualquer boate, deve ser observada a Lei de Zoneamento Urbano, em prol do interesse
pblico, uma vez que em rea residencial no poder surgir indstrias ou atividades
incompatveis com a tranquilidade de uma rea destinada somente a residncias. Enfim, o interesse pblico sempre dever preponderar sob o privado.
Alm dessa supremacia, h outros princpios que norteiam a Administrao Pblica. Vejamos:

Glossrio
Princpios

So orientaes, diretrizes, preceitos que qualquer

gestor da administrao pblica, como, por
exemplo, prefeitos municipais, secretrios,
funcionrios pblicos em geral e a populao, deve
observar quando lidar com o interesse pblico.

Princpio da legalidade
legalidade. Pelo princpio da legalidade a administrao pblica, em toda
a sua atividade, est presa aos mandamentos da lei, deles no se podendo afastar, sob
pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor.
Isso quer dizer, que o administrador pblico est, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, no se podendo
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se
responsabilidade administrativa, civil e criminal.
19

Assim, qualquer ao estatal sem o correspondente calo legal, ou que exceda ao

mbito demarcado pela lei, injurdica e expe-se anulao.

A administrao pblica s pode fazer o que a lei autoriza. Se a lei nada dispuser, no
pode a administrao pblica agir. Para o agente pblico, a legalidade mais rigorosa do
que para o particular. Enquanto o agente s pode fazer o q lei determina, uma pessoa
particular pode fazer tudo o que a lei permite e tudo o que a lei no probe. Por exemplo,
uma placa de proibido estacionar, pois onde houver tal placa ser proibido estacionar,
todavia, onde no houver ser possvel estacionar, pois tudo o que no proibido
permitido. A regra do particular aquela vista no art. 5, II, da Constituio, em que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Princpio da impesso
alidade ou princpio da finalidade (pblica). Todo ato
impessoalidade
(atividade) administrativo voltado para um fim que pblico, que significa buscar
o artigo 3, da Constituio Federal, ou seja, o bem comum e a garantia dos direitos
fundamentais do cidado.

A melhoria da convivncia, no de forma individualizada, a finalidade da administrao pblica, pois por meio do bem comum, do trabalho com a coletividade e da
excluso da finalidade privada que se constri a atividade administrativa.
SAIBA MAIS

Logo, a finalidade da administrao

garantir o bem comum (propiciar a
melhoria da vida da sociedade).

No se pode tornar pessoal a atividade administrativa, porque h uma finalidade que

pblica. No se pode dirigir a atividade voltada a interesse particular, pois o princpio da impessoalidade a garantia de que a atividade administrativa atinja - alcance o fim pblico.

Princpio da moralidade. Esse deriva do princpio da legalidade e da impessoalidade.

Afastando-se da legalidade e da impessoalidade tem-se uma conduta imoral por parte do gestor da coisa pblica.
A conduta do administrador pblico tem que ser proba (honesta, justa,
correta), pautada na f pblica. Ele tem que agir dentro dos princpios
e valores ticos, trabalhando pautado no bem comum.
20

Os atos administrativos passam por um controle tico para averiguar a manifestao

do Estado (impessoalidade).
A Constituio Federal de 1988 estabelece, quanto moralidade do gestor da coisa
pblica, o seguinte:
"Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel" (artigo 37, 4, da Constituio Federal).
"Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel" (artigo 37, 4, da Constituio Federal).
A lei n 8.429/82 regula a improbidade administrativa, tratando de determinadas condutas que presumidamente so em desfavor do errio pblico. Por exemplo: venda do
bem pblico abaixo do preo do mercado.

Por isso, no basta que os atos administrativos sejam pautados na lei, tm que ser
tratados de maneira tica, com moralidade, em prol do bem comum. O princpio da
moralidade traz a ideia de proteo da boa administrao pblica, voltada para o
bem, para a questo tica.

Princpio da publicidade. Trabalhar com o princpio da publicidade trabalhar em

duas frentes:

1 - O princpio da publicidade o direito do cidado de conhecer a atividade

administrativa. Todo cidado tem direito de peticionar a administrao pblica
para conhecer os atos pblicos. Todavia, h necessidade de limitao da publicidade, em alguns casos, para preservao da atividade administrativa. O princpio da publicidade sempre comportar limitao para preservao dos direitos individuais;

2 - A publicidade como instrumento de controle da administrao pblica

e como requisito de validade (eficcia) do ato administrativo, pois esse s
eficaz aps sua publicidade. A publicidade condio de eficcia do ato
administrativo.
21

Alm da publicidade, h o princpio da transparncia, que a ampliao daquele

princpio, ou seja, o aprofundamento do princpio da publicidade.
Ora, se pelo princpio da publicidade o cidado requer a publicao de
certos atos administrativos, com o princpio da transparncia, que a
ele oferecido pela administrao pblica pela publicidade, o cidado
incentivando ao conhecimento da coisa pblica. levar ao encontro
do povo a administrao pblica.
Princpio da eficincia. A administrao pblica deve nas suas funes agir com eficincia em prol do bem-estar social. Por isso, tem o dever de atender o administrado da
melhor maneira e suprir as necessidades da sociedade nas mais diversas reas, com:
sade, segurana, educao, saneamento bsico, entre outras. Trabalhar com eficincia trabalhar em trs planos:
1 - Eficincia pr
opriament
e dita - internamente, dever de eficincia do servipropriament
opriamente
dor pblico. Eficincia uma virtude ou caracterstica de (algum ou algo) ser
competente, produtivo, de conseguir o melhor rendimento com o mnimo de
erros e/ou dispndios.

2 - Eficcia - busca por uma poltica de resultado. Pega o princpio que era
interno e passa a ser externo. Eficcia aquilo que d resultado. A partir de
1998, comea-se a trabalhar com a poltica de metas (implantada pela lei de
responsabilidade fiscal). A administrao pblica precisa dar resultados Trabalhar com poltica de metas para todos os campos da administrao pblica;

3 - Efetividade - A presena do Estado na sociedade. a comprovao do resultado da administrao pblica, o cumprimento da funo social. Efetividadecapacidade de produzir o seu efeito habitual, de funcionar normalmente.

Em suma, os cinco princpios esto, expressamente, contidos na Constituio Federal

de 1988, sendo que esses cinco princpios so a base do Direito Administrativo. Todavia, h outros princpios que no esto na Constituio Federal, porm esto ligados
ao Direito Administrativo.

Princpio da autotutela. Princpio que est baseado em duas premissas: supremacia do interesse pblico e legalidade.
22

Perceba que o interesse pblico deve ser tutelado constantemente, pois a administrao pblica tem o poder e o dever de manter o controle sobre os seus prprios
atos, pois os interesses pblicos so supremos e indisponveis.
A administrao pblica no precisa de interveno do Poder Judicirio
para corrigir as condutas da administrao pblica. Os atos da
administrao pblica podero ser convalidados de acordo com o
interesse pblico, como o bem comum.
A administrao pblica est obrigada a policiar, em relao ao mrito e legalidade,
os atos administrativos que pratica. Cabe administrao pblica retirar os efeitos
desses atos administrativos por meio da revogao, quando so inconvenientes e
inoportunos para a administrao pblica; e, pela anulao, quando atos administrativos so ilegais.

RESUMO
A Administrao Pblica norteada pelos princpios:
1 Princpio da Legalidade;

2 Princpio da Impessoalidade ou Princpio da

Finalidade (pblica);
3 Princpio da Moraliade;

4 Princpio da Publicidade;
5 Princpio de Eficincia;

6 Princpio da Autotutela.
Entendidos os princpios, passaremos a estudar agora as funes administrativas e os
poderes que as garantem.

J vimos que funo administrativa o conjunto de atividades que o Estado exerce.

Segue trs atividades que a administrao pblica pode desenvolver:

1 - Do poder de regular a vida em sociedade, o Estado utiliza-se do poder de

polcia que consiste na limitao de direitos que a administrao pblica
estabelece para melhor convivncia entre os cidados.
23

O poder de polcia de natureza administrativa tem por fim limitar

atividades lcitas. J o poder de polcia de natureza judiciria tem por
escopo limitar atividades ilcitas.
O poder de polcia realizado pelo Estado (por sua administrao pblica), no podendo delegar, outorgar tal poder a terceiros. Assim, s o Estado, por si, pode realizar
o poder de polcia.
2 - Do dever de prestar atividades (comodidades materiais), o Estado utiliza-se
vios pblicos que consiste na entrega de comodidades materiais
dos ser
servios
populao que por ela sero frudas diretamente, como exemplos: transportes
coletivos, servios de telecomunicao, energia eltrica etc. Tem-se o aproveitamento de uma comodidade material. A comunidade usufrui algo que fornecido pelo Estado. Esse pode ser delegado a terceiros.

o pblico que
3 - Da promoo do bem comum, o Estado utiliza-se do foment
fomento
consiste no incentivo, na participao do Estado na iniciativa privada. Ocorre
quando o Estado no exerce atividades por si, e, a empresa privada o faz,
ento, o Estado tem o dever de incentivar. So atividades desenvolvidas na
rea econmica, assistencial e cultural. a parceria do Estado com o poder
privado. Como exemplos: fomento econmico, assistencial e cultural para a
realizao de um Grande Evento esportivo.

Para que o Estado desenvolva essas atividades, ele, naturalmente, precisa de poderes,
pois se no tiver poder, ningum respeitar as suas imposies.

O que poder e
quais so os poderes
do Estado?

Poder a capacidade de agir. E nas relaes pessoais, o poder ser predomnio de

vontades. Para a administrao o poder decorre de uma finalidade pblica. Todo poder administrativo deve ser legtimo (vontade do povo). Legitimao democrtica 24

deve nascer do povo e voltar ao povo. O poder decorrente da supremacia do

interesse pblico, para tanto, o poder tem que ser legal (legtimo), e, por meio dos
meios empregados, os resultados obtidos devero atingir a uma finalidade pblica, e,
em decorrncia, conter o interesse pblico: vontade do povo.
Na administrao pblica o poder no faculdade, competncia,
dever de agir ou de se abster de agir. Na administrao privada o poder
faculdade de agir.
Dentro do princpio da legalidade sempre se entendeu o poder como uma faculdade
nament
e, no Estado Democrtico de Direito, no se pode mais entende agir. Hodier
Hodiernament
namente
der o poder como faculdade de agir, mas como uma obrigao de agir.

Glossrio

Hodier
nament
e
Hodiernament
namente

(Hodierno) - relativo ao que existe ou ocorre

atualmente.

Dentre os poderes, o que mais nos interessa o poder de polcia, por estar estritamente relacionada regulao da atividade dos particulares.
Poder de polcia a limitao de direitos das pessoas que a administrao pblica
estabelece para melhor convivncia entre os cidados. Ou seja, a faculdade de que
dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. O
poder de polcia de natureza administrativa tem por fim limitar atividades lcitas e se
difunde por toda a administrao pblica.

Por exemplo, quando o Estado exige alguns requisitos para um particular poder realizar um grande evento, ele est atuando com o poder de polcia, pois est restringindo o livre direito do cidado com o objetivo de proteger o fim pblico. Da mesma
forma, quando o Corpo de Bombeiros interdita um estabelecimento por no cumprir
as regras de segurana contra incndio e pnico.
25

Esse poder muito importante, mas por atacar diretamente o livre gozo de direitos
pelo cidado, deve ser exercido com cautela, sempre em vista do interesse pblico,
sob-risco de recair em abuso de poder. O abuso de poder tem sano prevista na Lei
n. 4.898, de 9 de dezembro de 1965.
Vimos que a Administrao tem muitas prerrogativas. Ao seu lado est a supremacia
do interesse pblico e ainda tem poderes para fazer valer esse mesmo interesse, podendo at restringir direitos dos cidados.
Mas no s!

Para que a Administrao seja eficaz em sua atuao, os atos que ela emana, ou seja,
as vontades que manifesta, como uma interdio, a requisio de um bem, o ingresso
na residncia de algum para prestar socorro, a determinao para que um cidado
seja revistado, entre outras, precisam de caractersticas que garantam sua credibilidade.

Essas caractersticas so os atributos dos atos administrativos.

O que
significa isso?

Atributos dos atos administrativos so as caractersticas dos atos administrativos realizados pela administrao pblica e que decorrem do princpio da legalidade, pois
todos os atos administrativos devem ter por fundamento uma lei. Assim, a presuno
de legitimidade, a imperatividade, exigibilidade e a auto-executoriedade so caractersticas prprias de todos os atos administrativos, veja:

Pr
esuno de legitimidade
Presuno
legitimidade. Todo ato administrativo tem presuno de legitimidade, decorrente do princpio da legalidade. At que se prove em contrrio, presumem-se legtimos os atos administrativos e verdadeiros os fatos neles registrados. Exemplo, a notificao de trnsito realizada pelo agente de
trnsito, pois, at que se prove ao contrrio, a notificao realizada pelo agente de trnsito presume-se verdadeira.
26

 Imperatividade
Imperatividade. O ato administrativo impe coercibilidade para seu cumprimento e sua execuo. Os atos administrativos impem-se a terceiros, independente da concordncia deles, desde que estejam de acordo com a legalidade.

Glossrio

Coer
cibilidade
Coercibilidade
Trata-se da possibilidade de uso da fora para
combater aqueles que no observam as normas.

Exigibilidade. O poder pblico exige o cumprimento das obrigaes induzindo obedincia. Por isso, o ato administrativo manifesta uma exigncia da
administrao pblica. Por exemplo, o fechamento de um rua pela Guarda
Municipal para a passagem de uma procisso.
Aut
o-ex
ecut
oriedade. Consiste na possibilidade que certos atos administraAuto-ex
o-execut
ecutoriedade.
tivos ensejam de imediato a direta execuo pela prpria administrao, independentemente de ordem judicial.

Mas, a Administrao e
seus agentes s possuem
vantagens? No possui
responsabilidades?
Sim. Claro!

No mbito da Administrao Pblica, comum falar em responsabilidade civil, penal e

administrativa.

No desempenho de suas funes, os servidores pblicos podem cometer infraes que costumam ser de trs ordens: administrativa, civil e criminal. Sem falar
na responsabilidade por atos de improbidade administrativa, uma quarta esfera
de responsabilizao. Por serem infraes de natureza diversa, suas consequncias
tambm so variadas, e podem se dar tanto no mbito interno, quanto no externo Administrao.
27

Responsabilidade Administrativa. Este tipo de responsabilidade resulta da violao de normas internas da Administrao, quando o servidor est sujeito ao estatuto
e a disposies complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro
provimento regulamentar da funo pblica.
A penalidade administrativa imposta ao servidor, depois de apurada a falta
funcional mediante processo administrativo ou sindicncia, independe de
eventual processo civil ou criminal, ou seja, desde logo aplicvel.
Responsabilidade Civil. Consiste na obrigao que se impe ao servidor de reparar
o dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes.
A responsabilidade do servidor, nesse caso, decorre de ato culposo e lesivo, e se
exaure com a indenizao.
A responsabilidade civil independe da responsabilidade administrativa
e criminal, e se apura mediante processo na Justia comum.
Apesar de termos dito que os tipos de responsabilidade atribuda aos servidores
independam entre si, deve-se ressaltar que a condenao criminal implica o reconhecimento automtico da responsabilidade funcional e civil, pela comprovao da culpa.
Por outro lado, a absolvio criminal nem sempre isenta o servidor destas outras responsabilidades, uma vez que pode no haver ilcito penal e ainda assim persistir o
ilcito administrativo e funcional.

Responsabilidade Penal. A responsabilidade criminal a que resulta do cometimento

de crimes funcionais. Tal matria de Direito Penal, e o servidor sujeito nesta situao
se submete ao processo crime e aos efeitos da condenao.

Neste sentido, confira-se o artigo 91 e 92 do Cdigo Penal, em que se estabelece

como uma das consequncias da condenao a perda do cargo.

Responsabilidade por Improbidade Administrativa. Por fim, h a responsabilidade decorrente da Lei n. 8.429/92, conhecida com Lei de Improbidade Administrativa, cujo
artigo 12 estabelece, que independentemente das sanes penais, civis e administrativas, o responsvel por ato de improbidade administrativa fica sujeito s punies
especficas dos incisos I, II e III.
28

So trs espcies de atos de improbidade estabelecidos pela lei, ou seja:

Os que importam em enriquecimento ilcito;
Os que causam prejuzo ao errio, e

Os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.

Conforme o caso, as cominaes podem ser: perda de bens ou valores acrescidos

ilicitamente, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos, multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico.

Facilmente, percebe-se que o agente pblico deve sempre atuar com base nas leis e
regulamentos que o regem, buscando sempre garantir os direitos dos cidados,
objetivando o fim pblico. Por isso, deve sempre estar bem instrudo de qual sua
funo e qual seus poderes, deveres e limites. O desvio ou o abuso em sua atuao
pode resultar em diversas responsabilizaes concomitantes.

1.3 - Noes de Dir

eit
oP
enal
Direit
eito
Penal

Voc est iniciando mais um tpico, que trata de Noes de Direito Penal, que possibilitar a anlise e reconhecimento dos principais crimes.
Saiba que no atribuio dos Corpos de Bombeiros a preveno e represso a crimes, papis das Polcias. No entanto, importante o reconhecimento do crime pelo
Bombeiro Militar para estar apto a acionar a autoridade competente.
Lembre-se, pelo art. 144 da Constituio Federal, aos Corpos de Bombeiros so atribudas as atividades de defesa civil.

Falar em Direito Penal falar de lei, de regra, de modelo, de paradigma, de conveno

que determina um padro de comportamento. Concorda?

Por isso que se diz que o Direito Penal normativo, pois se limita a descrever as
condutas proibidas e suas respectivas penas.
, o Direito Penal, um segmento do ordenamento jurdico que detm a
funo de selecionar os comportamentos humanos mais graves e
perniciosos coletividade, capazes de colocar em risco valores fundamentais
para a convivncia social, e descrev- los como infraes penais, cominandolhes, em consequncia, as respectivas sanes, alm de estabelecer todas
as regras complementares e gerais necessrias a sua correta aplicao.
29

Por isso, o direito penal tem por misso manter a vida harmnica em sociedade. Para
tanto, utiliza-se da punio para realizar o controle social.

Mas o
que
infrao penal?

Infrao penal aquela conduta humana prevista na lei como crime ou como contraveno penal. A diferena bsica entre ambas que no crime a pena prevista mais
grave do que na contraveno penal. Essa considerada como um pequeno crime.

Assim, como importante para o agente pblico conhecer as condutas consideradas

infraes, importante saber que, apesar da previso legal das condutas criminosas na
lei, existem situaes em que o fato criminoso realizado por uma pessoa deixa de ser
considerado como crime. Essas situaes fticas so chamadas de excludente de ilicitude.
O artigo 23 traz as seguintes:

Estado de necessidade;
Legtima defesa;

Estrito cumprimento do dever legal;

Exerccio regular do direito.

Estado de necessidade. Considera-se em estado de necessidade aquele que pratica o

fato previsto como crime para salvar de perigo atual, que no provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas
circunstncias, no era razovel exigir-se. Ou seja, estado de necessidade a situao
ftica em que a pessoa realiza uma conduta descrita na lei como crime, mas diante das
circunstncias no considerada ilcita.

So requisitos do estado de necessidade: perigo a direito prprio ou alheio;

perigo atual ou iminente; perigo no evitvel de outro modo; perigo no causado
dolosamente pelo agente; inteno de salvar o bem em perigo; inexistncia de dever
legal de enfrentar o perigo; bem sacrificado inferior ou igual ao bem preservado.
30

Legtima defesa. No h crime quando o agente pratica o fato em legtima defesa,

cujos requisitos so: reao a uma agresso humana; agresso injusta, atual ou iminente; defesa de direito prprio ou alheio; uso moderado dos meios necessrios; inteno de defender.
Estrito cumprimento do dever legal. No h crime quando o agente pratica o fato em
estrito cumprimento do dever legal, como no caso do policial que efetua priso em
flagrante de um criminoso.
egular de dir
eit
o. No h crime quando o agente pratica o fato no exerccio
Exxer
erccio
direit
eito.
ccio rregular
regular de direito, como na interveno cirrgica (leses corporais), ou na violncia
esportiva, desde que respeitadas as regras da atividade ou profisso.

1.4 - Noes de Dir

eit
o do T
or
cedor e do Expectador de Grandes
Direit
eito
Tor
orcedor
ent
os
Ev
Event
entos
A Lei n 10.671, de 15 de maio de 2003, mais conhecida como Estatuto do Torcedor,
tem como objetivo maior prevenir e reprimir a violncia nos eventos esportivos, alm
de incluir vrios dispositivos que obrigam o uso de agentes de segurana do Estado,
em particular nos estdios ou arenas de futebol.
SAIBA MAIS

Para ler o Estatuto do Torcedor na ntegra,

acesse:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
2003/L10.671.htm

O artigo 1, da citada lei, por exemplo, estabelece que o poder pblico o primeiro
responsvel pela preveno da violncia nos esportes. Na continuidade do referido
dispositivo, na medida em que estende, tambm, responsabilidade s confederaes,
federaes, ligas, clubes, associaes ou entidades esportivas, entidades recreativas e
associaes de torcedores, inclusive de seus respectivos dirigentes, bem como daqueles que, de qualquer forma, promovem, organizam, coordenam ou participam dos
eventos esportivos.
31

Em momento algum o referido Estatuto faz referncia a segurana de empresa parti-

Assim, em relao obedincia ao princpio da legalidade, o artigo 14,

do Estatuto do Torcedor, determina expressamente que cabe ao
mandante do jogo solicitar ao poder pblico competente a presena
de agentes pblicos de segurana, devidamente identificados,
responsveis pela segurana dos torcedores dentro e fora dos estdios.
cular ou privada, alis, como no poderia faz-lo, sob pena de conflitar com a reserva
constitucional destinada aos estados pela responsabilidade de prover segurana aos
cidados e com o monoplio exclusivo do emprego da fora.
Em sentido contrrio queles que entendem que eventos, a exemplo dos desportivos,
so de natureza particular e, como tal, o Estado no deveria estar presente no interior
dos estdios, deixando-se a cargo da segurana privada, a lei clara.

Na continuidade, no prprio artigo 1, acima citado, a outros entes foram atribudas

responsabilidades em contribuir para com os rgos de segurana pblica, cujas responsabilidades esto expressamente definidas nos artigos 13-A, 14, 16, 17, 18, 23 e 25
do prprio Estatuto do Torcedor, merecendo destaque, alm do que j foi realado, as
disposies que seguem:

"Art. 17. 1. Os planos de ao de que trata o caput sero elaborados

pela entidade responsvel pela organizao da competio, com a
participao das entidades de prtica desportiva que a disputaro e
dos rgos responsveis pela segurana pblica, transporte e demais
contingncias que possam ocorrer, das localidades em que se realizaro
as partidas da competio."
Portanto, diante do que prescreve o Estatuto do Torcedor, nenhum dispositivo, na
forma expressa ou implcita, dispensa a presena do poder-dever do Estado em locais
onde so realizados eventos esportivos mediante o emprego de agentes integrantes
dos rgos de segurana pblica. Ao contrrio, conforme est contido no artigo 13, a
nfase que o torcedor tem direito a segurana nos locais onde so realizados os
eventos esportivos antes, durante e aps a realizao das partidas.

Da, a razo da responsabilidade do mandante do jogo solicitar ao poder pblico

32

competente a presena de agentes pblicos de segurana, devidamente identificados, responsveis pela segurana dos torcedores dentro e fora dos estdios.

Embora a responsabilidade pela segurana do torcedor em evento esportivo seja da

entidade de prtica desportiva detentora do mando de jogo e de seus dirigentes, elas
esto relacionadas e restritas s medidas de segurana material que podem interferir
na ordem pblica, a exemplo de no colocar a disposio do pblico ingressos em
nmero superior capacidade do estdio, facilidade de acesso, dependendo da capacidade do estdio, a instalao de cmaras de monitoramento e, principalmente, apresentar a situao do estdio em condies satisfatrias, mediante inspees regulares
e apresentao de relatrios s autoridades competentes.

Compreendendo a importncia do Estado e do Corpo de Bombeiros nos eventos esportivos, compete ao bombeiro militar, com base em todo o estudo at ento realizado, conhecer os principais direitos do Torcedor, para que seja um garantidor deles,
assim como seus principais deveres, para que possa orient-lo.
So dir
eit
os do T
or
cedor
direit
eitos
Tor
orcedor
cedor::

Publicidade e transparncia na organizao das competies;

Divulgao da renda durante a realizao do evento esportivo;

Divulgao do regulamento da competio at 60 dias antes do seu incio;

Habilitao da entidade desportiva para participao em competio com

observncia exclusiva de critrio tcnico previamente definido;
Observao do princpio do acesso e do descendo;

Segurana nos locais onde sero realizados os eventos esportivos antes, durante e aps a partida;
Acesso especial ao portador de deficincia fsica ou mobilidade reduzida;

Colocao de ingressos numerados venda com antecedncia mnima legal,

sempre por sistema que assegure agilidade e amplo acesso informao;

Implementao de sistema de segurana contra falsificaes, fraudes e prticas

que possam contribuir para a evaso de receita decorrente do evento esportivo;

Ocupar local correspondente ao nmero lanado no ingresso;

Acesso a transporte seguro e organizado;
33

 Higiene e qualidade das instalaes fsicas dos estdios e produtos alimentcios vendidos no local;

Existncia de sanitrios em nmero compatvel com a capacidade de pblico

do local do evento esportivo, em plenas condies de limpeza e funcionamento;
Arbitragem imparcial, previamente remunerada, isenta de presses, escolhida por critrio de sorteio pblico;
Atuao dos rgos da Justia Desportiva com observncia dos princpios da
impessoalidade, moralidade, celeridade, publicidade e independncia.

So dev
er
es do T
or
cedor
e outr
os:
dever
eres
Tor
orcedor
cedor,, entr
entre
outros:
Ter em mos ingresso vlido;

No portar objetos, bebidas ou substncias proibidas ou suscetveis de gerar

ou possibilitar a prtica de atos de violncia;
Consentir com a revista pessoal de preveno e segurana;

No portar ou ostentar cartazes, bandeiras, smbolos ou outros sinais com

mensagens ofensivas, inclusive de carter racista ou xenfobo;
No entoar cnticos discriminatrios, racistas ou xenfobos;

No arremessar objetos no interior do recinto esportivo;

No portar ou utilizar fogos de artifcio ou quaisquer outros engenhos

pirotcnicos ou produtores de efeitos anlogos;
No incitar e no praticar atos de violncia no estdio;

No invadir e no incitar a invaso da rea restrita aos competidores.

Por fim, no se esquea de verificar os tipos penais previstos especificamente no Estatuto do Torcedor. sua responsabilidade orientar os Torcedores e, caso necessrio,
acionar a fora policial para atuar conforme suas atribuies legais.

1.5 - Concluso

Voc terminou a primeira unidade. Espero que voc tenha entendido o contedo e
possa aplica-lo em suas funes.
34

Nesta unidade, voc compreendeu o papel do Direito na sociedade, atravs de sua

Carta Maior, a Constituio.

A partir da, verificou na segunda unidade as diversas prerrogativas que a Administrao possui para atuar. Voc poder precisar delas. Tambm observou que poderes
trazem consigo responsabilidades e responsabilizaes.
Compreendeu que o crime a conduta prevista em lei como tal e que h situaes
excludentes que o afastam.

Abordamos noes de Direito Penal, que traz o aspecto da legalidade como base, pois
s h crime se houver lei que defina a conduta como crime e somente h pena se
houver uma lei estabelecendo a sano penal.

Assim, viver em sociedade realizar diversas condutas como trabalhar, comer, correr,
comprar, pagar, cumprimentar, ajudar, entre tantas outras, e algumas prejudicam a
vida em sociedade e pem em risco a segurana pblica, como por exemplo, matar
algum, que crime de homicdio, ou subtrair coisa alheia mvel para si ou para
outrem, que furto.

A atuao estatal envolve uma gama de atividades, entre elas a execuo da lei, a cargo
da administrao pblica, que por meio dos seus rgos torna efetiva a lei criada pelo
legislador. Por isso, voc viu que no basta apenas criar leis, pois so necessrias a
execuo e a certeza do bem-estar de todos, finalidade precpua do Estado.
Voc conheceu, ainda, a responsabilidade dos agentes pblicos, ponto importante
para se familiarizar com a administrao pblica.

Ao final, ratificou o entendimento da importncia dos rgos pblicos nos estdios e viu os principais direitos e deveres do Torcedor, alm de crimes especficos
para essas condies.

Espero que voc tenha entendido seu papel de facilitador. Oriente os torcedores. Lembre-se que, como bombeiros, a atitude preventiva sempre traz melhores resultados.

35

UNID
ADE 2 - A DEFESA CIVIL E OS GRANDES EVENT
OS
UNIDADE
EVENTOS
Objetivos
Conhecer a Defesa Civil do e suas aes de preveno;
Saber identificar, prevenir e mitigar desastres;
Aplicar os conhecimentos das unidades anteriores em
Grandes Eventos.

2.1- Intr
oduo
Introduo
Durante muitos anos, os desastres foram considerados atos divinos. Frente a eventos
to complexos, caticos ou imprevisveis, muito pouco, de forma razovel, se podia
fazer para evitar seu impacto devastador. Os pases limitavam a maioria de seus esforos ao resgate das vitimas depois de um desastre.

Felizmente, essa atitude fatalista vem evoluindo para um enfoque mais proativo graas ao nmero crescente de profissionais que, desde meados da dcada de 1970, tem
acumulado conhecimentos e desenvolvido ferramentas para enfrentar as consequncias
dos desastres para a sade. Hoje em dia, os conhecimentos so to amplos que a
gesto de desastres se tornou um campo especializado.

A palavra desastre com frequncia est ligada s ameaas naturais. Contudo, um desastre pode ser causado por qualquer ameaa (furaco, vrus letal, evento radiolgico etc.)
em combinao com seus efeitos nocivos, como a perda de vidas ou a destruio de
bens. O risco de um desastre se expressa em termos da probabilidade de que ocorra um
evento ameaador combinado com a vulnerabilidade em uma rea especfica.
SAIBA MAIS

http://andromeda.ensp.fiocruz.br/
desastres/content/o-mundo-hoje-e-osdesastres
36

O Rio de Janeiro estar particularmente susceptvel s mais variadas ameaas durante

o perodo que ocorrero os Jogos Olmpicos.

2.2 - Pr
ot
eo e Defesa Civil
Prot
oteo

Nos anos de 2011 e 2012, grande esforo coordenado foi desencadeado no mbito
do Governo Federal com vistas a abordar de modo efetivo a gesto de riscos de
desastres naturais, bem como o gerenciamento da resposta a esses eventos. A motivao por trs desse esforo pode ser atribuda a desastres de grande magnitude e de
grande impacto social que ocorreram em anos anteriores. Trs desses grandes eventos merecem meno: enxurradas na regio do Vale do Itaja, em 2008; enxurradas em
Alagoas e Pernambuco, em 2010; e enxurradas e movimentos de massa na Regio
Serrana do Rio de Janeiro, em 2011.
Esses e outros eventos evidenciaram a necessidade de grandes investimentos nas
capacidades de gesto de riscos de desastres naturais, o gerenciamento da resposta e
a capacidade de recuperao dos sistemas atingidos. Dito de outra maneira, esses
eventos ressaltaram a importncia de investimentos na construo de mecanismos de
preveno e preparao para desastres, bem como, o aumento da resilincia das comunidades sujeitas a desastres naturais (Shadeck Santos & et al 2013)

Dentre as aes adotadas no mbito do Governo Federal a esse respeito, o Plano Nacional
de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Naturais e a reformulao da Poltica Nacional
de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC, por meio da edio da Lei n 12.608/2012, merecem
especial destaque. Essas duas aes visaram melhoria dos instrumentos de ao da
SEDEC/MI, bem como sua interao com as diversas polticas setoriais, a exemplo do setor
de planejamento territorial e urbano, recursos hdricos, cincia e tecnologia, entre outras.
Bom mas dessa lei discorreremos maiores detalhes no decorrer da leitura.
A proteo e defesa civil no Brasil est organizada sob a forma de
sistema, denominado de Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil
- SINPDEC, composto por vrios rgos. A Secretaria Nacional de
Proteo e Defesa Civil - SEDEC, no mbito do Ministrio da Integrao
Nacional, o rgo central desse Sistema, responsvel por coordenar
as aes de proteo e defesa civil em todo o territrio nacional.
37

Sua atuao tem o objetivo de reduzir os riscos de desastres. Tambm compreende

aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao, e se d de forma
multissetorial e nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal - com ampla
participao da comunidade.

A ao organizada de forma integrada e global do SINPDEC proporciona um resultado multiplicador e potencializador mais eficiente e eficaz do que a simples soma das
aes dos rgos que o compem. Todos os rgos do SINPDEC tm atribuies, mas
a atuao do rgo municipal de proteo e defesa civil extremamente importante,
tendo em vista que os desastres ocorrem no municpio. O municpio deve estar preparado para atender imediatamente a populao atingida, reduzindo perdas materiais e
humanas. Por isso, a importncia de cada cidade criar um rgo que trate da reduo
dos riscos e da eficcia na resposta imediata aos desastres. H uma grande diversidade de desastres naturais, humanos e mistos, conforme classificao adotada pelo Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil e aprovada pelo Conselho Nacional Proteo de Defesa Civil, a Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos - CODAR.

A realidade brasileira, nesse contexto de desastres, pode ser caracterizada pela

frequncia dos desastres naturais cclicos, especialmente as inundaes em todo o
Pas, seca na regio Nordeste e um crescente aumento dos desastres humanos, devido ao crescimento urbano desordenado, s migraes internas e ao fenmeno da
urbanizao acelerada sem a disponibilidade dos servios essenciais.
Em um cenrio de extenso continental, com cerca de 8,5 milhes
quilmetros quadrados, 7.367 quilmetros de litoral banhado pelo
Oceano Atlntico, o Brasil apresenta-se com caractersticas
regionais de desastres, onde mais prevalentes so:

Regio Norte -

2.3 - POLTICA NA
CIONAL DE PR
OTEO E DEFESA CIVIL - PNPDEC
NACIONAL
PRO

A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), concretizada por meio da

edio da Lei n 12.608/2012 dispe sobre as aes de Defesa Civil no gerenciamento
dos riscos e dos desastres. Englobam aes de Preveno, Mitigao, Preparao, Resposta e Recuperao. Essas aes, contudo, no devem ser concebidas de modo line38

ar, enfatizando-se o aspecto cclico dessa dinmica. Isso implica que, na medida do
possvel, aes de recuperao devem estar integradas com aes de preveno, ou
seja, sempre que possveis aes de recuperao devem servir tambm como instrumento de reduo da vulnerabilidade de ecossistemas sensveis.
As aes de Preveno em Defesa Civil abrangem duas principais linhas:
Avaliao de riscos de desastres;
Reduo de riscos de desastres.

Essa etapa deve ser desenvolvida na medida do risco potencial

estimado, baseado em registros histricos, uma vez que o risco
concreto ainda no existe, Ou seja, essa etapa anterior ao desastre e
as aes desenvolvem-se em perodos de normalidade, sem a existncia
de risco concreto.
As avaliaes de risco, portanto, contemplam o estudo tanto das ameaas de desastres que atuam sobre determinado local (ou das susceptibilidades desse local), quando do estudo do grau de vulnerabilidade dos sistemas sensveis. A sntese do risco
permite avaliar e hierarquizar os riscos de desastres e sua delimitao em reas geogrficas. O estudo das reas de riscos permite a elaborao de bancos de dados e de
mapas temticos de susceptibilidades, vulnerabilidades e riscos de desastres os quais
podem representar importantes instrumentos no gerenciamento de risco, no apenas
na fase de Preveno, mas em todas as fases que antecedem o desastre, ou seja, na
Mitigao e na Preparao. Podem representar ainda, importantes elementos
orientadores das aes de Resposta e Recuperao. A segunda ao de Preveno
considerada a reduo de riscos de desastres, propriamente dita. Essas aes contemplam medidas no estruturais e medidas estruturais que visem atuar sobre a
vulnerabilidade dos sistemas, objetivando sua reduo. As medidas no estruturais
englobam, por exemplo, o planejamento da ocupao e/ou da utilizao do espao
geogrfico, em funo da definio das reas de risco, bem como o aperfeioamento
da legislao de segurana contra desastres e programas de conscientizao e de
mudana da cultura de risco. J as medidas estruturais englobam obras de engenharia de qualquer especialidade. Nesse tipo de ao estariam includas obras de barragem para conteno de cheias e armazenamento de gua, servios de conteno de
39

taludes, dentre outras. Em princpio, as medidas no estruturais devem ser consideradas prioritariamente, uma vez que implicam em custos menores quando comparados
com intervenes estruturantes.

As aes que objetivam reduzir os riscos de desastres, dessa forma, poderiam visar
minimizao das ameaas a um determinado sistema e/ou de suas vulnerabilidades.

Essas aes ocorrem de forma multissetorial e nos trs nveis de governo (federal,
estadual e municipal), exigindo uma ampla participao comunitria.

ep
arao para desastres intimamente ligada ao monitoramento. Nessa
A fase de Pr
Prep
eparao
fase inicia-se a transio da Gesto do Risco para o Gerenciamento do Desastre. Ela
tem por objetivo iniciar a atuao do SINPDEC no ambiente de desastre. Em vista da
atividade de monitoramento e em vista da iminncia do impacto, as aes de preparao devem ser desencadeadas para que assim, sejam poupadas vidas e danos sejam
minimizados.

Uma relevante questo necessidade de que as unidades locais de resposta a desastres sejam bem estruturadas e tenham o mximo de conhecimento possvel dos riscos
a que as comunidades esto sujeitas. Essa preparao nem sempre verificada na
prtica. Isso implica em exposio da populao ao risco pleno, sem que nenhuma
medida mitigadora, tal como a evacuao de reas de risco, por exemplo, possa ser
realizada. A situao em que determinada comunidade surpreendida por um desastre, por carncia de aes preparatrias, extremamente indesejvel e causa danos
potencialmente elevados.
Nessa fase, devem ser priorizados projetos de desenvolvimento institucional e de recursos humanos, comunicao estratgica, envolvimento e articulao com setor privado e empresarial, planejamento operacional e de contingncia, mobilizao das foras institucionais de resposta (Defesa Civil Municipal, Estadual, Corpo de Bombeiros,
fora policial, foras armadas, entre outros), aparelhamento e apoio Logstico etc.

es
A fase da Resposta aos desastr
desastres
es, por sua vez, compreende as atividades de socorro s populaes em risco e assistncia s populaes afetadas (apoio logstico,
assistencial, promoo da sade etc.). Esse estgio do desastre vai do ponto em que o
impacto sentido at o ponto em que o evento adverso dissipado.
Dependendo do tipo de desastre, da estrutura de resposta local, da configurao
geogrfica local, a fase de resposta pode assumir as formas mais diversas. O impor40

tante nesse ponto que aqueles investimentos feitos no fortalecimento institucional

e logstico estejam de prontido para atuar no ambiente de desastre e que, assim, as
populaes afetadas sejam, o mais rapidamente possvel, socorridas e atendidas.
importante reforar nesse ponto que as foras institucionais que respondero ao desastre tenham bom conhecimento das sensibilidades locais. Um importante instrumento de resposta ao desastre que pode ser mencionado nesse ponto o Sistema de
Comando e Operaes - SCO. O SCO o modelo padro para resposta a emergncias
e desastres e estrutura a forma de organizao e gerenciamento de desastres no pas.

Por fim, o ciclo do desastre atinge o estgio de Recuperao

ecuperao. Esse estgio compreende aes de Reabilitao e Reconstruo. A reabilitao do cenrio do desastre compreende: desmontagem de estruturas danificadas; desobstruo e remoo de escombros; sepultamentos; limpeza, descontaminao, desinfeco e desinfestao do
ambiente; reabilitao dos servios essenciais; reabilitao de unidades habitacionais
de modo ainda precrio (colocao de lonas sobre telhados destrudos, por exemplo).
J a reconstruo tem por finalidade restabelecer a situao de normalidade em sua plenitude, restituindo, por exemplo, servios pblicos, a economia da rea, os ecossistemas afetados, o bem-estar e a moral da populao, bem como as estruturas danificadas pelo desastre;
recuperar a infraestrutura urbana e rural. Entende-se que, de certa forma, a reconstruo
deve confundir-se com a preveno, procurando: reduzir as vulnerabilidades dos cenrios e
das comunidades a futuros desastres; racionalizar o uso do solo e do espao geogrfico,
baseado na experincia do evento desastroso; relocar populaes em reas de menor risco;
modernizar as instalaes e reforar as estruturas e as fundaes. Sendo assim, observa-se
que, sempre que possvel, as atividades de Reconstruo e de Preveno devem ser ligadas,
racionalizando o uso de recursos pblicos utilizados na reconstruo.

Essas linhas gerais do ciclo dos desastres j apontam para vrios elementos que devem ser abordados quando do delineamento das necessidades de estruturao do
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil - SINPDEC. A grande interdisciplinaridade
das aes demandadas aponta para necessidade de integrao de diversas polticas
setoriais para uma adequada gesto de risco e de desastres.
Outras polticas correlatas podem ser mencionadas: Ordenamento
Territorial; Desenvolvimento Urbano; Sade; Meio Ambiente; Gesto de
Recursos Hdricos; Geologia; Cincia e Tecnologia, Agricultura,
Infraestrutura; Educao; e demais polticas setoriais que visem promover o desenvolvimento sustentvel Sem a articulao entre
41

As principais aes no estruturantes que visam reduo de riscos de desastres

so as aes de capacitao e aes de fortalecimento institucional das
Coordenadorias Municipais de Defesa Civil, com destaque aos exerccios simulados.
(A Atuao Da Secretaria Nacional De Defesa Civil (Sedec) Na Gesto De Riscos E
Resposta A Desastres Naturais)

2.4 - Estrutura e A
tribuies das Unidades da Secr
etaria Nacional de
Atribuies
Secretaria
Defesa Civil (SEDEC); Conhecer a estrutura do Sist
ema de Pr
ot
eo e
Sistema
Prot
oteo
Defesa Civil Nacional
"
Aprovada pelo CONDEC, atravs da Resoluo n 2, de 12/12/94, e publicada na
Seo 1 do Dirio Oficial da Unio de 02/01/95, com a alterao de seus anexos conforme a Resoluo n 4, de 02/07/99, publicada na Seo 1 do Dirio Oficial da Unio
de 05/08/99, a Poltica Nacional de Defesa Civil estruturada em:

I - Objetiv
os:
Objetivos:

O objetivo geral da Defesa Civil a reduo de desastres. A reduo de desastres conseguida pela diminuio da ocorrncia e da intensidade dos mesmos;
Elegeu-se, internacionalmente, a ao de "reduzir", porque a ao de "eliminar" definiria um objetivo inatingvel.

As aes de reduo de desastres abrangem os seguintes aspectos globais:

- Preveno de Desastres;

- Preparao para Emergncias e Desastres;

- Resposta a Desastres;
- Reconstruo.

II- Instrument
os:
Instrumentos:

Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC

O SINDEC atua na reduo de desastres, em todo o territrio nacional.

O Decreto n. 895, de 16 de agosto de 1993, reorganiza o Sistema Nacional
de Defesa Civil (SINDEC) e amplia as atribuies e o nmero de rgos
federais no Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC).
42

Isso foi um grande passo, pois, como sistema, os rgos envolvidos podem trabalhar
de maneira coordenada no desenvolvimento de aes estruturais para fortalecer a
capacidade do pas em dar resposta a eventuais circunstncias negativas. A Medida
Provisria n. 813, de 1 janeiro de 1995, transformada na Lei n. 9.649, de 27 de maio de
1998, reformula a estrutura organizacional do Governo Federal, extingue o Ministrio
da Integrao Regional e cria a Secretaria Especial de Polticas Regionais com as atribuies de Defesa Civil, subordinada ao Ministrio do Planejamento e Oramento. O
Decreto n. 1.792, de 15 de janeiro de 1996, aprova a estrutura regimental e o quadro
demonstrativo dos cargos em comisso do Departamento de Defesa Civil, vinculado
ao Ministrio do Planejamento e Oramento. A Medida Provisria n. 1.911-8, de 28 de
julho de 1999, convertida na Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, criou o Ministrio
da Integrao Nacional e definiu Defesa Civil como de sua competncia. Em 2005, o
Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, atualizou a estrutura, a organizao e as
diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Defesas Civil (SINDEC) e do
Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC).
A Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, converteu a Medida Provisria n. 547, de 11 de
outubro de 2011, e instituiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC);
dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) e o Conselho
Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), autoriza a criao de sistema de
informaes e monitoramento de desastres.

Composta por duas partes bem definidas, a primeira, do artigo 1 ao artigo 21, que
trata da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), do Sistema Nacional
de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), do Conselho Nacional de Proteo e Defesa
Civil (CONPDEC), e autorizou a criao de sistema de informaes de monitoramento
de desastres, fruto do trabalho desenvolvido pelas comisses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e a segunda, a partir do artigo 22, que acrescentou Lei n.
12.340, de 1 de dezembro de 2010, a instituio "[...] do cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, conforme regulamento [...]", com base na Medida Provisria n. 547, de 11 de outubro de 2011.
Ento a legislao passa a vigorar da seguinte forma:

Decreto Federal N 5.376 de 17 de fevereiro de 2005 - Cria o Sistema Nacional de

Defesa Cvil - SINDEC e o Conselho Nacional de defesa Civil - CONDEC - para atender o
43

art. 21, inciso XVIII, da Constituio Federal.Lei Federal N 12.340 de 1 de dezembro de

2010 - Dispe sobre as transferncias de recursos da Unio aos rgos e entidades dos
Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes de preveno em reas
de risco de desastres e de resposta e de recuperao em reas atingidas por desastres e
sobre o Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo e Defesa Civil.

Lei Federal N 12.608 de 10 de abril de 2012 - Institui a Poltica Nacional de Proteo

e Defesa Civil - PNPDEC; dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e defesa Civil SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil - CONPDEC; autoriza a
criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres.

O SINDEC tem a seguinte estrutura:

rgo Superior: Conselho Nacional de Defesa Civil CONDEC, responsvel
pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema;
rgo Central: Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC, responsvel pela
articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema;

rgos Regionais: Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDEC, ou

rgos correspondentes, localizadas nas cinco macrorregies geogrficas do
Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel
regional;

rgos Estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil CEDEC ou

rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal
ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela
articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual;

rgos Municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDEC

ou rgos correspondentes e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC,
ou entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao
Poltica Nacional de Defesa Civil do Sistema em nvel municipal;

rgos setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual,

municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao,
com o objetivo de garantir atuao sistmica;
rgos de apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de
voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais e associaes
de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema.
44

2.5 - P
olticas de Gov
er
no Associadas s Aes de Pr
ot
eo e
Polticas
Gover
erno
Prot
oteo
Defesa Civil
Apesar da Lei 12.608, de 10 de abril de 2012, estar agora em vigor, percebe-se que ela
no contemplou uma mudana plena da legislao anterior, o que contribuiu para que
o nosso estudo tivesse que abranger as duas leis quando possvel. Outro ponto que
deve ser ressaltado que a Lei atual ainda no foi regulamentada. A Lei n. 12.608/12
difere pouco do que j estava configurado na Poltica Nacional de Defesa Civil de 1994.

Mas, ento, o
que mudou?

Bem, em primeiro lugar, agora lei, no uma obscura resoluo de um conselho.

Resoluo sugere, orienta e prope. A Lei determina, impe, e obriga. Alm disso, a
Lei n. 12.608/12, que tem como principal foco aes de preveno sem, naturalmente,
descurar das aes necessrias de resposta, de socorro e assistncia e de recuperao,
define as competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, isolada e
conjuntamente, (artigos 6 ao 9), contrariamente ao Decreto n. 5.376/2005, que definia competncia a rgos componentes do CONDEC, e aos textos legais subsequentes,
que nada definiam

Com o propsito de apresentar resultados mais eficientes na gestode risco e de

desastres no Brasil, a Lei n. 12.608/2012 passou a interagir com diversas polticas
setoriais, principalmente com as polticas relacionadas ao ordenamento territorial,
desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia.

No mbito da legislao urbana, as principais alteraes ocorreram no Estatuto da

Cidade (Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001) e na lei sobre o parcelamento do solo
urbano (Lei n. 6.766/1979), que passam a observar os seguintes princpios:
Incorporar, nos elementos da gesto territorial e do planejamento das polticas setoriais, a reduo de risco de desastre;
45

 Estimular o desenvolvimento de cidades resilientes, os processos sustentveis de urbanizao, o ordenamento da ocupao do solo urbano e rural,
tendo em vista sua conservao e a proteo da vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida humana e a moradia em local seguro;

Extinguir a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de risco e promover a realocao da populao residente nessas reas.

As polticas de ordenamento territorial foram as que tiveram mais interao

com a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, principalmente no tocante
limitao das reas de risco, ampliao do permetro urbano, e no cadastro
de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de desastres, que passa a
exigir dos Municpios inscritos o seguinte:
Mapeamento contendo as reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos
de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos;
Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil;

rgo Municipal de Proteo e Defesa Civil, de acordo com os procedimentos estabelecidos pelo rgo central do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC);
Plano de Implantao de obras e servios para a reduo de riscos de desastre;

Mecanismos de controle e fiscalizao para evitar a edificao em reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos;

Carta geotcnica de aptido urbanizao, estabelecendo

diretrizesurbansticas voltadas para a segurana dos novos parcelamentos do
solo e para o aproveitamento de agregados para a construo civil;

Em 2005, o Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, atualizou a estrutura, a organizao e as diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de
Defesa Civil (SINDEC) e do Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC);
A atual Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC) abrange as
aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao voltadas
Proteo e Defesas Civil e integra-se:
46

 [...] s polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade,

meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia,
infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais,
tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel." (BRASIL, 2012,
art. 3, nico)

2.6 - R
eflex
es sobr
e o hist
rico de Desastr
es no Brasil
Reflex
eflexes
sobre
histrico
Desastres

No mundo, as primeiras aes dirigidas para a defesa da populao foram realizadas

nos pases envolvidos com a Segunda Guerra Mundial, sendo a Inglaterra o primeiro
pas a instituir a CIVIL DEFENSA (Defesa Civil) visando segurana de sua populao
aps os ataques sofridos entre 1940 e 1941, quando foram lanadas toneladas de
milhares de bombas sobre as principais cidades e centros industriais, causando milhares de perdas de vida na populao civil.
Com a participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial, e preocupada com a segurana global da populao, principio bsico no tratamento das aes de Defesa Civil,
o governo cria, em 1942, o Servio de Defesa Passiva Antiarea, a obrigatoriedade do
ensino da defesa passiva em todos os estabelecimentos de ensino.

Em 1943, a denominao de Defesa Passiva Antiarea alterada para Servio de Defesa Civil, sob a superviso da Diretoria Nacional do Servio da Defesa Civil, do Ministrio da Justia e Negcios Interiores e extinto em 1946.

Com a incidncia de fenmenos cclicos, como a seca na regio Nordeste, a estiagem no

Centro-oeste, Sudeste e Sul e as inundaes nas mais variadas reas urbanas e rurais do
pas, foi criado no ano de 1966, no ento Estado da Guanabara, o Grupo de Trabalho
com a finalidade de estudar a mobilizao dos diversos rgos estaduais em casos de
catstrofes. Este grupo elaborou o Plano Diretor de Defesa Civil do Estado da Guanabara.
O Decreto Estadual n 722, de 18 de Novembro de 1966, aprovou este plano e estabeleceu a criao das primeiras Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - REDEC, sendo
constituda no Estado da Guanabara, a primeira Defesa Civil Estadual do Brasil.

Em 1967 criado o Ministrio do Interior com a competncia, entre outras, de assistir as

populaes atingidas por calamidade pblica em todo territrio nacional. A organizao
sistmica da defesa civil no Brasil deu-se com a criao do Sistema Nacional de Defesa Civil
- SINDEC, em 16 de Dezembro de 1988, reorganizado em agosto de 1993 e atualizado por
47

intermdio do Decreto n 5.376, de 17 de Fevereiro de 2005. O Sistema Estadual de Defesa

Civil como conhecemos hoje foi reeditado atravs da Lei n 10.925, de 22 de Setembro de
1998, que Dispe sobre o Sistema de Defesa Civil - SIEDC, sobre o Fundo Estadual de Defesa
Civil - FUNDEC e estabelece outras providncias. Com a evoluo das aes de Defesa Civil,
ela deixou de atuar apenas em resposta s situaes de emergncia e calamidade e passou
a uma srie de outras aes, como a preveno e reconstruo das reas afetadas por
desastres. Se num momento passado as atividades de defesa civil visavam apenas minimizar
as consequncias dos desastres, atualmente suas atividades tambm visam, por meio de
trabalhos preventivos, reduzirem as causas dos acontecimentos (Manual de Defesa Civil /
Caroline Margarida, Cristiane Aparecida do Nascimento; Major PMSC Emerson Neri Emerim,
Major PMSC Edir de Souza - Florianpolis: CEPED/UFSC, 2009).

Conhecendo um pouco melhor o Ciclo de Gesto de defesa civil

As aes de Proteo e Defesa Civil compreendem aes antecipatrias aos desastres,
que devem ser executadas regularmente, como:
preveno;

mitigao; e
preparao.

Essas aes compreendem um ciclo de gesto de risco de desastres, alm daquelas aes
que so realizadas durante e aps os desastres denominados aes de resposta e de
recuperao, respectivamente, compreendendo, ambas, um ciclo de gesto dos desastres.
A gesto do risco e o gerenciamento dos desastres integram o Ciclo de Gesto em
Proteo e Defesa Civil, conforme vemos na figura abaixo:

48

Para a efetividade do Ciclo de Gesto em Proteo e Defesa Civil, as aes do Sistema

Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), independentemente do nvel federativo, priorizam a reduo do risco de desastres (preveno, mitigao e preparao
para os desastres), pois so essas aes as mais efetivas para:
Evitar que o desastre ocorra;

Minimizar os impactos humanos, ambientais e materiais em decorrncia de

eventos adversos; e

Contribuir para o aumento da resilincia local para a ocorrncia de desastres.

Os processos relacionados gesto de riscos de desastres no so separados em

etapas distintas e estanques, mas esto tecidos e articulados em todo o processo de
gesto em Proteo e Defesa Civil. Assim sendo, a gesto de riscos se refere a processos que devem ser desenvolvidos em todas as etapas, da preveno recuperao.
Isso quer dizer que, ao tratar sobre a recuperao dos danos causados pelo desastre,
ainda assim devemos pensar preventivamente, com foco na reduo de riscos, por
meio da gesto integrada de riscos, evitando desastres futuros.
A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC), do Ministrio da Integrao
Nacional, possui em sua estrutura rgos que atuam em todas as aes de gesto de
risco e do gerenciamento de desastres.

2.7 - Gesto de Riscos de Desastr

es (GRD)
Desastres

A Gesto de Riscos de Desastres (GRD) consiste em um processo social cujo objetivo

prever a reduo e o controle permanente dos fatores de risco de desastre na
sociedade, integrado ao desenvolvimento humano, econmico ambiental e territorial
sustentvel (LAVELL; NARVEZ; ORTEGA, 2009). De um ponto de vista global e integrado, a gesto de riscos deve ser aplicada em todo o ciclo de atuao em Proteo
e Defesa Civil.
Trata-se de um processo que requer planejamento, organizao, direo e controle
dirigido efetiva reduo de risco, com uma slida base institucional, integrando
todas as etapas nas atividades de desenvolvimento sustentvel do territrio.

49

Preveno/
Mitigao

Preparao

Ciclo de Gesto
em Pr
ot
eo e
Prot
oteo
Defesa Civil

Recuperao/
Reconstruo

Resposta

2.8 - Gerenciamento de Desastre (GD)

Compreende o planejamento, a coordenao e a execuo das aes de resposta e
de recuperao. Essa gesto desenvolve aes que priorizam a capacidade de resposta individual e coletiva, diminuindo, assim, as possibilidades de perdas e danos ocasionadas pelo impacto dos eventos adversos. A implementao das seguintes atividades podem favorecer a execuo das aes de resposta e recuperao:
Fortalecimento da capacidade normativa, tcnica e institucional na gesto
nacional, regional e local das situaes de emergncia e/ou desastres;

Intercambio de informao e a coordenao em todos os nveis;

Fortalecimento de preparao com enfoques regionais coordenados;

Formulao de normas e planos;

Promoo e estabelecimento de fundos de emergncia e/ ou desastre para

apoiar as medidas de reabilitao e de recuperao.
Temos que estar atentos, pois as aes de Gerenciamento de Desastre
(GD), quando so mal coordenadas, podem provocar situaes de crises,
expondo a populao afetada a novos riscos e aumentando ainda mais
sua vulnerabilidade.
50

C ONCEIT
OS DOUTRINRIOS
ONCEITOS

Em todas as situaes de desastres, a terminologia utilizada deve ser conhecida por

todos os integrantes das foras que atuaro no evento, para que dessa forma, as
aes sejam profcuas.
Sem comunicao no h gesto de desastres e se a comunicao
falha por qualquer motivo, o desastre corrente pode gerar um desastre
secundrio.
Diante disso, mandatrio que alguns conceitos e definies sejam claros para os
integrantes da Defesa Civil como todo, mas tambm para os outros agentes que estaro no Teatro de Operaes.

Temos vrias definies propostas por vrias agncias que pesquisam o tema em questo. Devido a isso, vrias organizaes e universidades se uniram em torno desse
objetivo comum, que seria reduzir o nmero de mortos nos desastres, e criaram a
Estratgia Internacional de Reduo de Desastres (EIRD), que para tal sistematizou um
conjunto de conceitos bsicos relacionados ao tema.
Os conceitos a seguir tiveram como principal referncia a terminologia da EIRD, sendo
complementados por outras fontes: (ENSP/FIOCRUZ)

Ameaa/P
erigo - Podem ser um evento fsico ou fenmeno de origem natural, assim
Ameaa/Perigo
como de origem tecnolgica ou resultante das atividades humanas, que pode causar
doenas ou agravos, bitos, danos materiais, interrupo de atividade social e econmica
ou degradao ambiental. As ameaas de origem natural envolvem os seguintes eventos:
hidrolgicos (inundaes bruscas e graduais); climatolgicos (estiagem e seca, granizo,
geada, eventos de temperatura extrema e incndios florestais); meteorolgicos (ciclones
tropicais e extratropicais, tornados, tempestades de raios, de neve e de areia); geofsico/
geolgico (terremotos, tsunamis, erupes vulcnicas, eroses e deslizamentos de terras
e rochas); biolgico (processos de origem orgnica ou transportados por vetores biolgicos, incluindo a exposio a micro-organismos patgenos, toxinas e substncias bioativas,
resultando em infestaes, pragas ou epidemias). As ameaas de origem tecnolgica ou
resultante das atividades humanas envolvem eventos como rompimentos de barragens;
acidentes nos processos de extrao, transporte, produo e armazenamento de produtos industriais; degradao ambiental. As ameaas podem ser individuais, combinadas ou
sequenciais em sua origem e efeitos. Cada uma delas se caracteriza por sua localizao,
magnitude ou intensidade, frequncia e probabilidade. (Fontes: Eird e EM-Data/Cred).
51

Desastre - Sria interrupo do funcionamento de uma comunidade ou sociedade

que causa perdas humanas e/ou importantes perdas materiais, econmicas ou
ambientais, que excedem a capacidade da comunidade ou sociedade afetada de lidar
com a situao utilizando seus prprios recursos. Um desastre uma funo do processo de risco. Resulta da combinao de ameaas, condies de vulnerabilidade e
insuficiente capacidade ou medidas para reduzir as consequncias negativas e potenciais do risco. (Fonte: Eird). Castro (1999) define desastre como "Resultado de eventos
adversos, naturais ou provocado pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e
sociais".
Os desastres so quantificados em funo dos danos e prejuzos em termos de intensidade, enquanto que os eventos adversos so quantificados em termos de magnitude.

A int
ensidade de um desastr
e depende da int
erao entr
e:
intensidade
desastre
interao
entre:
A magnitude do evento adverso; e

O grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado ou cenrio do desastre.

Na imensa maioria das vezes, o fator preponderante para a intensificao de um desastre o grau de vulnerabilidade do sistema receptor.

Do estudo da definio doutrinria de desastr

e, conclui-se que:
desastre,

- Desastre no o evento adverso, mas a consequncia do mesmo;

- No existe na definio nenhuma ideia restritiva sobre a necessidade de que

o desastre ocorra de forma sbita;
- No existe nenhum conceito de valor sobre a intensidade dos desastres.

Para que se caract

erize um desastr
e necessrio que:
caracterize
desastre

- Ocorra um evento adverso com magnitude suficiente para, em interao

com o sistema receptor (cenrio do desastre), provocar danos e prejuzos
mensurveis;
- Existam, no cenrio do desastre, corpos receptores ou receptivos vulnerveis
aos efeitos dos eventos adversos. (MANUAL DE PLANEJAMENTO EM DEFESA
52

CIVIL VOLUME I. Antnio Luiz Coimbra de Castro, 1999).

Evento Adverso
Adverso- Em anlise de risco, a ocorrncia que pode ser externa ao sistema, quando envolve fenmenos da natureza, ou interna, quando envolve erro humano ou falha do equipamento, e que causa distrbio ao sistema considerado. Ocorrncia desfavorvel, prejudicial ou imprpria. Fenmeno causador de um desastre.

Gesto do risco de desastres - Conjunto de decises administrativas, de organizao e de conhecimentos operacionais desenvolvidos por sociedades e comunidades
para implementar polticas, estratgias e fortalecer suas capacidades, a fim de reduzir
os impactos de ameaas naturais e desastres ambientais e tecnolgicos consequentes.
Isso envolve todo tipo de atividades, incluindo medidas estruturais e no estruturais
para evitar (preveno) ou limitar (mitigao e preparao) os efeitos adversos dos
desastres. (Fonte: Eird)

Mitigao - Medidas empreendidas para diminuir ou limitar o impacto adverso das

ameaas naturais e tecnolgicas e da degradao ambiental. As medidas de mitigao
podem ser estruturais e no estruturais. As medidas estruturais so as de engenharia
e de construo, tais como proteo de estruturas e infraestruturas para reduzir ou
evitar o possvel impacto de ameaas. As medidas no estruturais se referem s polticas, conscientizao, desenvolvimento do conhecimento, compromisso pblico e
mtodos ou prticas operativas, incluindo mecanismos participativos e fornecimento
de informao, que podem reduzir o risco e consequente impacto. (Fonte: Eird)

Pr
ep
arao - Processo que se insere no contexto da gesto de risco de desastres. Seu
Prep
eparao
objetivo principal desenvolver as capacidades necessrias para a gesto eficaz de todos os tipos de emergncias por meio de um conjunto metdico e ordenado de aes,
que vo desde a resposta at a recuperao sustentvel. A preparao se baseia na
anlise de risco de desastres e no estabelecimento de vnculos apropriados com os
sistemas de alerta precoce, envolvendo atividades como o planejamento de contingncias, preparao de equipes e recursos, desenvolvimento de meios para a coordenao,
exerccios simulados, informaes para o pblico, evacuaes. Essas atividades devem
receber o apoio institucional, jurdico e financeiro para que sejam cumpridas com eficcia. O termo "prontido" descreve a habilidade de responder. (Fonte: Eird)

Pr
ev
eno - O objetivo da preveno limitar o desenvolvimento dos fatores de risco
Prev
eveno
de desastres na sociedade por meio de uma gesto territorial-ambiental adequada.
Diante da possibilidade de configurao de riscos futuros, so propostas medidas
estruturais e no estruturais com a inteno de modificar os padres de desenvolvi53

mento que criaram as condies de vulnerabilidade. Dentre as medidas estruturais

so exemplos a construo de barragens e muros de conteno para eliminar o risco
de inundaes e projetos de engenharia que garantam o funcionamento de instalaes vitais, como hospitais e outras unidades de sade. Dentre as medidas no estruturais so exemplos as polticas pblicas que evitem a ocupao insegura do territrio, a transformao de recursos naturais em perigos/ameaas e a degradao do
ambiente em condies de risco, assim como os processos de educao e formao
de conscincia e de capacidades, entre outros aspectos. Por vezes, no possvel
prevenir completamente os riscos de desastres, e as atividades de preveno se tornam de mitigao. Por essa razo, por vezes, os termos preveno e mitigao so
utilizados alternadamente como sinnimos, ainda que no o sejam. (Fonte: Eird e
Narvaez e col, 2009)

Reabilitao/R
ecuperao/R
econstruo - Os trs conceitos se encontram inter-reeabilitao/Recuperao/R
ecuperao/Reconstruo
lacionados e expressam os diferentes momentos aps a resposta de emergncia
imediata a um desastre. A reabilitao envolve o primeiro conjunto de atividades de
curto prazo, que tem como objetivo garantir o restabelecimento das condies bsicas de vida (segurana pblica, saneamento bsico, remoo de lixo, alm de outras medidas de sade pblica e apoio social necessrias s operaes de retorno,
at as de restabelecimento das condies de sobrevivncia para a populao na
rea afetada, envolvendo a descontaminao, limpeza, desinfeco, neutralizao
de poluentes e controle de surtos epidmicos, bem como a desobstruo e remoo
de escombros e as vistorias para a avaliao dos danos provocados) e de sade
(ateno para restabelecimento das faculdades fsicas ou psquicas de indivduos ou
populaes afetadas). A recuperao envolve um conjunto de atividades de curto e
mdio prazos, que tm o objetivo de restaurar as condies de vida e sade que
existiam antes do desastre na comunidade ou sociedade afetada. A reconstruo
envolve o conjunto de atividades de mdio e longo prazos que permitam recuperar
a infraestrutura e restabelecer, em sua plenitude, os servios pblicos, a economia
da rea e o bem-estar da populao. Para que as atividades de reconstruo representem uma oportunidade valiosa de desenvolver e implementar medidas para reduzir o risco de desastres e aplicar o princpio de "reconstruir melhor", necessrio
que se baseiem em estratgias e polticas existentes que facilitam o estabelecimento
de claras responsabilidades institucionais e a participao do pblico desde o trmino da fase de emergncia e incio do processo de reabilitao aps o desastre. (Fontes: Eird, Secretaria Nacional de Defesa Civil).
54

Reduo dos Riscos de Desastres - Marco conceitual de elementos que tm a

funo de minimizar vulnerabilidades e riscos em uma sociedade, para evitar (preveno) ou limitar (mitigao e preparao) o impacto adverso de ameaas, dentro do
amplo conceito de desenvolvimento sustentvel. De acordo com o Eird, o marco
conceitual referente reduo de risco de desastres se compe dos seguintes campos de aes:
1 - Avaliao de riscos, incluindo anlise de vulnerabilidade, assim como anlises e monitoramento de ameaas/perigos;
2 - Conscientizao para modificar o comportamento;

3 - Desenvolvimento do conhecimento, incluindo informao, educao,

capacitao e investigao;

4 - Compromisso poltico e estruturas institucionais, incluindo informao,

poltica, legislao e ao comunitria;

5 - Aplicao de medidas incluindo gesto ambiental, prticas para o desenvolvimento social e econmico, medidas fsicas e tecnolgicas, ordenamento
territorial e urbano, proteo de servios bsicos e formao de redes e alianas;

6 - Sistemas de deteco e alerta precoce, incluindo prognstico, predio,

difuso de alertas, medidas de preparao e capacidades de enfrentamento.
(Fonte: Eird)

Resilincia - Capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade exposta a um

desastre em resistir, absorver, adaptar e se recuperar de seus efeitos de modo oportuno e eficaz, o que inclui a preservao e restaurao de suas estruturas e funes
bsicas. (Fonte: Eird)

Respostas - Corresponde prestao de servios de emergncia e de assistncia pblica durante ou imediatamente depois de um desastre, a fim de salvar vidas, reduzir
os impactos sobre a sade, garantir a segurana pblica e atender s necessidades
bsicas de subsistncia da populao afetada. A resposta envolve assistncia que pode
ser imediata, de curto prazo ou de durao prolongada. (Fonte: Eird)

Risco - Probabilidade de consequncias prejudiciais ou perdas esperadas (bitos, doenas, agravos, danos s propriedades e dos meios de subsistncia, interrupo das
atividades econmicas ou degradao ambiental); resultado de interaes entre ameaas naturais ou tecnolgicas e condies de vulnerabilidade.
55

Convencionalmente, o risco expresso por Risco = Ameaas x

Vulnerabilidade.

O risco de desastres se constitui socialmente por meio de processos que se estruturam

na dinmica do desenvolvimento (processos produtivos, infraestrutura, uso e ocupao do solo, dentre outros), de modo que sobre estes que devem se fundamentar os
conceitos e prticas para a melhora da organizao e coordenao da gesto de riscos de desastres. Nas Cincias da Terra, a nfase para o Risco de Desastres sobre as
ameaas fsicas que resultam nos desastres, focando na probabilidade de ocorrncia
de um evento fsico danoso. Nesta perspectiva, "eventos extremos" so os que envolvem grande espectro de energia liberada. Nas Cincias Sociais, a nfase para Risco de
Desastres sobre os impactos provveis que resultam dos desastres, focando na probabilidade de danos ou perdas associadas ocorrncia de um evento fsico danoso.
Nesta perspectiva, "eventos extremos" so os que causam mais danos, com maior
impacto humano. O risco trata do potencial de perdas e danos, bem como do desastre
propriamente das perdas e danos. (Fonte: Eird e Narvez e col., 2009)

Vulnerabilidade - Condies determinadas por fatores ou processos fsicos, sociais,

econmicos e ambientais, que aumentam a suscetibilidade de uma comunidade ou
sociedade ao impacto de ameaas. Dentre os processos que integram a vulnerabilidade
encontram-se, por exemplo, a construo de habitaes ou instalaes de modo inadequado e no seguro, a ausncia de informao e conscientizao pblica, o reconhecimento oficial limitado dos riscos e das medidas de preparao e respostas, a
gesto ambiental insuficiente. (Fonte: Eird)

CL
ASSIFICAO DOS DESASTRES
CLASSIFICAO

Levando-se em conta que no h como se falar em Defesa Civil sem se remontar a

histria dela, registramos aqui a primeira classificao de desastres realizada em 1999,
pelo precursor dos estudos de defesa civil no pas, o autor Antnio Luiz Coimbra de
Castro. Mais tarde, com a reviso e implantao da Lei 12.608/12 e a INSTRUO
NORMATIVA N 01, DE 24 DE AGOSTO DE 2012, observamos mudanas considerveis
nesta classificao.
56

Quanto evoluo, os desastres so classificados em:

Generalidades

- Sbitos ou de evoluo aguda;

- Graduais ou de evoluo crnica;

- Por somao de efeitos parciais.

Desastres Sbitos ou de Evoluo Aguda

Esses desastres caracterizam-se pela subtaneidade, pela velocidade de evoluo do processo e, normalmente, pela violncia dos eventos adversa causadores dos mesmos;

Esses desastres podem ocorrer de forma inesperada e surpreendente, como

alguns terremotos, ou ser antecedidos por fenmenos premonitrios, como as
erupes vulcnicas;
Podem, tambm, apresentar caractersticas cclicas e sazonais, como as inundaes e os escorregamentos de solo;

No Brasil, so de maior prevalncia os desastres cclicos e de caractersticas

sazonais e, por isso, mais facilmente previsveis.

Desastr
es Graduais ou de Ev
oluo Cr
nica
Desastres
Evoluo
Crnica

Esses desastres, ao contrrio dos desastres agudos, caracterizam-se por serem insidiosos e evolurem atravs de etapas de agravamento progressivo;

No Brasil, desastres de evoluo gradual, como a seca, a perda de solo

agricultvel, a desertificao e a salinizao, so muito preocupantes.

Desastr
es por Somao de Efeit
os P
ar
ciais
Desastres
Efeitos
Par
arciais

Esses desastres caracterizam-se pela repetio freqente de acidentes, casos

ou ocorrncias, com caractersticas semelhantes, cujos danos, quando somados, ao trmino de um perodo determinado, definem um desastre muito importante;
No Brasil, estudos epidemiolgicos demonstram que os desastres por somao
de efeitos parciais so aqueles que produzem maiores danos anuais.
57

Dentre os desastres por somao de efeitos parciais de maior relevncia

no Pas, destacam-se:
Os acidentes de trnsito;

Os acidentes de trabalho;
A pandemia SIDA/AIDS;

O trfico de drogas intenso e generalizado;

A fome e a desnutrio crnica;

Os acidentes domiciliares e peridomiciliares, inclusive intoxicaes

exgenas, com crianas.

Impor
tncia do Assunt
o
Importncia
Assunto

Como no Brasil, os desastres sbitos ou de evoluo aguda de grande intensidade,

como: erupes vulcnicas, terremotos, inundaes catastrficas, ciclones tropicais e
outros, so muito pouco provveis, o no reconhecimento da importncia dos demais
desastres implicaria subemprego do Sistema Nacional de Defesa Civil.

O no-reconhecimento dos desastres de menor intensidade, dos desastres de evoluo gradual e dos desastres por somao de efeitos parciais como importantes, alijaria
o Brasil, juntamente com outros pases da Amrica do Sul e da frica, da comunidade
internacional interessada na reduo dos desastres.
Pelos motivos apresentados, a classificao dos desastres, quanto intensidade e
quanto evoluo, responde aos interesses internacionais do Brasil.

Quant
o origem ou causa primria do agent
e causador
Quanto
agente
causador,, os
desastres so classificados em:
Generalidades
- Naturais;

- Humanos ou antropognicos;
- Mistos.

58

 Desastres Naturais

Desastres naturais so aqueles produzidos por fenmenos e desequilbrios da natureza. Por isso, so causados por fatores de origem externa que atuam independentemente da ao humana.
Em funo de sua causa primria, esses desastres so classificados como desastres
naturais:

1 - De origem sideral, como os produzidos pelo impacto de meteoritos sobre a

superfcie da Terra. possvel que os dinossauros tenham sido extinguidos, h
aproximadamente 80 milhes de anos, em consequncia de um desastre sideral.

2 - Relacionados com a geodinmica terrestre externa, ou relativos a fenmenos

meteorolgicos, como: vendavais, chuvas de granizo, geadas, secas, inundaes,
ondas de calor, ondas de frio, queda da umidade relativa do ar e outros.
3 - Relacionados com a geodinmica terrestre interna, ou relativos a fenmenos
tectnicos, como: terremotos, tsunmis e erupes vulcnicas, e ao intemperismo
associado eroso, como escorregamentos de solo, boorocas e outros.

4 - Relacionados com desequilbrios na biocenose, como pragas animais e vegetais.

Desastr
es Humanos ou Antr
opognicos
Desastres
Antropognicos

Desastres humanos ou antropognicos so aqueles resultantes de aes ou omisses

humanas e esto intimamente relacionados com as atividades do homem, enquanto
agente ou autor. Por isso, os desastres humanos so provocados por fatores de origem interna.

Em funo de suas causas primrias, os desastres antropognicos so classificados em

desastres humanos de natureza:
1 - T
ecnolgica: quando so conseqncias indesejveis do incremento
Tecnolgica:
demogrfico das cidades, sem o desenvolvimento compatvel da infraestrutura
urbana e dos servios essenciais, resultando, tambm, de um desenvolvimento imediatista e sem preocupao com a segurana contra desastres.

Dentre os desastres de natureza tecnolgica, destacam-se aqueles relacionados com

meios de transporte, com produtos perigosos, com incndios e exploses em plantas
industriais, parques, depsitos e outros.
59

2 - Social: quando so consequncia do relacionamento do homem com os

ecossistemas urbanos e rurais ou de desequilbrios nos inter-relacionamentos
econmicos, polticos e culturais.

Dentre os desastres de natureza social, destacam-se aqueles relacionados com o desemprego e a marginalizao social, com a fome e a desnutrio, com o incremento
da violncia, com os menores abandonados, com o banditismo, o crime organizado e
o trfico descontrolado de drogas.
3 - Biolgica: quando so conseqncia do subdesenvolvimento, do pauperismo
e da reduo da eficincia dos servios promotores da sade pblica.

Dentre esses desastres, destacam-se a pandemia da SIDA/AIDS, a malria, a clera, o

dengue e a tuberculose.

Desastr
es Mist
os
Desastres
Mistos

A tendncia moderna considerar que, na sua grande maioria, os desastres,

hoje classificados como naturais e antropognicos, na realidade so mistos.

No momento atual, so considerados como desastres mistos aqueles que resultam da somao interativa de fenmenos naturais com atividades humanas.
Essas interaes, por seus aspectos globalizantes, tendem a alterar profundamente os ecossistemas naturais e humanos, afetando, s vezes, grandes
extenses do meio ambiente.

Em funo de sua causa primria, esses desastres so classificados como desastres

mistos relacionados com a:

1 - Geodinmica terrestre externa, como as chuvas cidas, o incremento da

poluio do ar provocada por camadas de inverso trmica, efeito estufa e
bolses de reduo da camada de oznio;

2 - Geodinmica terrestre interna, como a desertificao, a salinizao do solo

e a sismicidade induzida.

Sist
ema Nacional de Defesa Civil - SINDEC
Sistema

O SINDEC cuida da organizao, estruturao e atribuies dos rgos e entidades

responsveis pelas atividades de Defesa Civil no Brasil.
60

O SINDEC tem por finalidade planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas, alm de:
Realizar estudos;

Avaliar e reduzir riscos de desastres;

Atuar na iminncia e em circunstncia de desastres;

Prevenir ou minimizar danos;

Socorrer e assistir populaes afetadas;

Reabilitar e recuperar os cenrios dos desastres;

Promover a articulao e coordenar os rgos do SINDEC em todo o territrio nacional (artigo 4, SINDEC).
A PNPDEC trouxe algumas inovaes como:
Integrao das polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento
urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos
hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s
demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do
desenvolvimento sustentvel;
Elaborao e implantao dos Planos de Proteo e Defesa Civil
nos trs nveis de governo, estabelecendo metas de curto, mdio e
longo prazo;

Sistema Nacional de Informaes e Monitoramento de Desastres;

Profissionalizao e a qualificao, em carter permanente, dos

agentes de proteo e defesa;

Cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia

de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos; e

Incluso nos currculos do ensino fundamental e mdio dos

princpios da proteo e defeso civil e a educao ambiental, entre
outras.
61

SAIBA MAIS

Secretaria Nacional de DC. Est disponvel

em http://www.mi.gov.br/web/guest/
defesacivil

Em 2012, a classificao do Desastre mudou para atender aos anseios de uma nova
sociedade. De acordo com a Lei 12.608/12 e a INSTRUO NORMATIVA N 01, DE 24
DE AGOSTO DE 2012, ficou assim estabelecido:

"Art. 3 Quanto intensidade os desastres so classificados em dois nveis:

a) nvel I - desastres de mdia intensidade;
b) nvel II - desastres de grande intensidade.

1 A classificao quanto intensidade obedece a critriosbaseados na relao entre:

I - a necessidade de recursos para o restabelecimento
da situao de normalidade;
II - a disponibilidade desses recursos na rea afetada pelo desastre e
nos diferentes nveis do SINDEC.

2 So desastres de nvel I aqueles em que os danos e prejuzos so suportveis e

superveis pelos governos locais e a situao de normalidade pode ser
restabelecida com os recursos mobilizados em nvel local ou complementados com
o aporte de recursos estaduais e federais;

3 So desastres de nvel II aqueles em que os danos e prejuzos no so superveis e suportveis pelos governos locais, mesmo quando bem preparados, e o
restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da ao
Art. 6 Quanto evoluo os desastres so classificados em:
I - desastres sbitos ou de evoluo aguda;

II - desastres graduais ou de evoluo crnica.

1 So desastres sbitos ou de evoluo aguda os que se caracterizam pela

velocidade com que o processo evolui e pela violncia dos eventos adversos
causadores dos mesmos, podendo ocorrer de forma inesperada e surpreendente ou
ter caractersticas cclicas e sazonais, sendo assim facilmente previsveis.
62

 2 So desastres graduais ou de evoluo crnica os que se caracterizam por

evolurem em etapas de agravamento progressivo.

Art. 7 A Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil adotar a classificao dos

desastres constante do Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-DAT), do
Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) da Organizao
Mundial de Sade (OMS/ONU) e a simbologia correspondente.
1 Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres so
classificados em:
I - Naturais; e

II - Tecnolgicos.

2 So desastres naturais aqueles causados por processos ou fenmenos naturais

que podem implicar em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao
meio ambiente, propriedade, interrupo dos servios e distrbios sociais e econmicos.

3 So desastres tecnolgicos aqueles originados de condies tecnolgicas ou

industriais, incluindo acidentes, procedimentos perigosos, falhas na infraestrutura
ou atividades humanas especficas, que podem implicar em perdas humanas ou
outros impactos sade, danos ao meio ambiente, propriedade, interrupo dos
servios e distrbios sociais e econmicos.

Art. 8 Para atender classificao dos desastres do Banco de Dados Internacional

de Desastres (EM-DAT), a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil passa a
adotar a Codificao Brasileira de Desastres - COBRADE, que se encontra no territrio livre da internet para consultas, no cabendo coloc-lo neste documento.
Art. 9 Quanto periodicidade os desastres classificam-se em:

I - Espordicos; e

II - Cclicos ou Sazonais.
1 So desastres espordicos aqueles que ocorrem raramente com possibilidade
limitada de previso.
63

 2 So desastres cclicos ou sazonais aqueles que ocorrem periodicamente e

guardam relao com as estaes do ano e os fenmenos associados."

(Foto: Alba Valria Mendona/ G1)

As Olimpadas Rio 2016 tero 85 mil profissionais atuando na segurana.

Maior esquema jamais visto na histria do pas, afirmou Beltrame. Cidade

ter Centro Integrado de Enfrentamento ao Terrorismo (CIET)

Aut
oridades na r
ea de segurana pblica detalharam o esquema de
Autoridades
rea
segurana das Olimpadas de 2016.
"As Olimpadas equivalem a 65 Copas do Mundo ao mesmo tempo. Alm disso, so 33
instalaes de competio no Rio e mais cinco arenas de futebol (em Manaus, Braslia,
So Paulo, Belo Horizonte e Salvador). Tambm vamos cuidar da passagem da Tocha
Olmpica por 250 cidades, em todos os estados. Para a Copa, o governo do estado pediu
presidente Dilma Rousseff a ajuda do Exrcito para patrulhar a Mar. Acho que fizemos um bom trabalho durante um ano que passamos l. Agora, "a rea est ocupada
pela PM e no h previso de o Exrcito voltar", destacou Linhares, informando que
dos 38 mil homens do Ministrio da Defesa, cerca de 20 mil vo atuar no Rio.

Ele detalhou o quantitativo das foras de segurana que atuaro diretamente nas
Olimpadas. Dos 47.599 homens que trabalharo diretamente no Rio, 18.500 so da
PM, 1.822 so da Polcia Civil, 4.620 so do Corpo de Bombeiros e Defesa Civil, 3.500
so da Poloia Federal, 2 mil so da Polcia Rodoviria Federal, 1.734 so do Departamento Penitencirio, 5.810 so da Guarda Municipal e 9.613 so da Fora Nacional de
Segurana (FNS), que est sob o comando do diretor Nazareno Marcineiro."
64

SAIBA MAIS

http://andromeda.ensp.fiocruz.br/
desastres/content/o-mundo-hoje-e-osdesastres

A atuao da Defesa Civil e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de

Janeiro primordial no que tange no somente s suas aes propriamente ditas,
como tambm a importante integrao com as demais agncias. Desde o evento "Copa
do Mundo 2014" que o maior legado esse, A integrao. Nas Olimpadas o pensamento no e diferente.

As Foras Armadas, as foras policiais e a Defesa Civil devero atuar de forma integrada. Assim, o que se pretende apresentar um modelo de gesto integrada das aes
operacionais de defesa nacional, segurana pblica e defesa civil relacionadas ao evento.

As atribuies da Defesa Civil nos grandes eventos perspassa pela prpria doutrina da
Defesa Civil, ou seja, no h como "inventar a roda" e sim, colocar em prtica todas as
diretrizes que j esto definidas por lei na nossa a Poltica Nacional de Proteo e
Defesa Civil no grande evento. A saber:
1. Implementar a poltica de defesa civil nas fases de preveno, preparao.
mitigao e resposta em caso de desastres;

2. Auxiliar as aes de volta normalidade e na elaborao de projetos para a

reconstruo de reas atingidas e para o mapeamento de reas de risco;

3. Promover a articulao interinstitucional para colaborao nos planos preparatrios de administrao de riscos de desastres nucleares;

4. Atuar em conjunto com representantes das agncias ligadas diretamente

gesto de riscos e de desastres, compondo o Centro Regional de Operaes
de Emergncia e Crises da Defesa Civil;

5. Difundir os cursos e treinamentos previstos na doutrina de enfrentamento a

desastres, voltados aos agentes dos Estados e das coordenadorias municipais
de defesa civil;

6. Atuar no desenvolvimento tecnolgico da doutrina de gesto de risco e

desastres;
65

7. Participar dos Centros Integrados de Comando e Controle de Segurana

Pblica e de Defesa;

8. Mobilizar postos de comando avanados nas reas de concentrao de pessoas, os quais funcionaro como base logstica de gesto;

9. Monitorar todas as aes da defesa civil e do Corpo de Bombeiros Militar

no evento;

10. Mobilizar postos de comando avanados nas reas de concentrao de

pessoas, os quais funcionaro como base logstica de gesto.

2.9 - P
oltica Pblica de Defesa Civil
Poltica

CONSTRUO E FOR
TALECIMENT
O
FORT
ALECIMENTO
A Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC) define a Defesa Civil no Brasil como "?
conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social", e estabelece sua finalidade: "[...] o direito natural
vida e incolumidade, formalmente reconhecido pela Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Compete Defesa Civil a garantia desse direito, em circunstncias de desastre."
As aes da Defesa Civil no Brasil tm o objetivo geral de reduzir esses
desastres pela diminuio de sua ocorrncia ou intensidade, e abrangem:
1 - Preveno: aes dirigidas a avaliar e reduzir riscos;

2 - Preparao: medidas e aes destinadas a reduzir ao mnimo a

perda de vidas humanas e outros danos;

3 - Resposta: aes desenvolvidas durante um evento adverso e

para salvar vidas, reduzir o sofrimento humano e diminuir perdas;

4 - Reconstruo: processo pelo qual se repara e restaura em busca

da normalidade.

66

Essas fases devem se complementar e se articular no sentido da retroalimentao do

sistema. Faz-se a preveno, atua-se no socorro e presta-se assistncia aos atingidos,
mas a recuperao, alm de restabelecer a normalidade, visa preveno de novos
desastres.
Em meados da dcada de 1990, com a aprovao da PNDC, constituiu-se o Sistema
Nacional de Defesa Civil (Sindec), articulando e coordenando os rgos nos trs nveis
de governo, pelo Decreto n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005.

2.10 - AO E OR
GANIZAO D
A DEFESA CIVIL
ORGANIZAO
DA
I. Aspect
os cont
extuais
Aspectos
contextuais

A inex
orabilidade dos ev
ent
os adv
er
sos
inexorabilidade
event
entos
adver
ersos

O panorama que vem se apresentando ao Brasil e ao mundo nas ltimas dcadas sobretudo nos ltimos anos - nos revela a inexorabilidade das mudanas climticas
globais, causadas por intervenes radicais nos ecossistemas e em sua dinmica, pela
expanso demogrfica, pela rpida diminuio dos recursos naturais e por graves
crises socioeconmicas, entre outros fatores que vm expondo a populao do planeta a eventos adversos e a suas consequncias.

Essas mudanas climticas engendram um aumento alarmante no nmero de desastres em todo o mundo, e milhes de pessoas j foram e sero afetadas, direta ou
indiretamente, por eventos adversos. O reconhecimento desse processo relativamente recente, mas essa forma de evoluo da natureza est intimamente ligada
alterao da dinmica do clima que os cientistas esto tratando como duradoura e
com impacto crescente sobre nosso pas e sobre todo o planeta. A intensificao do
debate acerca da interferncia humana na gerao de fenmenos climticos um
forte indicador de sua importncia.

Vimos assistindo e sofrendo fenmenos antes praticamente desconhecidos pela

nao brasileira, que se somam a eventos de longa durao j vividos h sculos
como a seca em enormes regies habitadas de nosso territrio. No Brasil e tambm no mundo, tais eventos fazem crescer o nmero e a intensidade do sofrimento de cidados afetados.
67

Desde novembro de 2008, o Brasil vive uma concentrao na frequncia de eventos

de adversos e de desastres em diferentes regies. O crescimento em nmero e magnitude desses eventos revoga j nossa antiga crena de que o pas seja uma rea livre
de cataclismos. Nesse perodo, ocorreram eventos adversos impactantes para enormes contingentes de brasileiros. Em pelo menos dez estados, as autoridades municipais e estaduais precisaram se mobilizar para apoiar as populaes afetadas.

SAIBA MAIS

Na Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC),

caracteriza-se desastre como a consequncia de um
evento adverso sobre um acomunidade, seja do
ponto de vista econmico ou do sofrimento vivido
pelos cidados.

Essa situao se constata desde a regio norte, onde o Amazonas e o Acre sofreram
com o aumento extraordinrio dos nveis das cheias, at o Rio Grande do Sul e o oeste
catarinense, onde a estiagem produziu estragos significativos agricultura e vida de
populaes urbanas. Tambm sofreram com chuvas acima da mdia histrica os estados do Maranho, da Bahia, de Santa Catarina, do Rio Grande do Norte, do Piau, de
Minas Gerais, do Rio de Janeiro e do Par.

Cresceu no s a concentrao de estados atingidos por desastres num mesmo perodo, mas tambm a capacidade destrutiva de alguns deles. Por exemplo, mais uma
vez, o territrio catarinense viveu momentos considerados pelos tcnicos como sem
precedentes na histria brasileira, quer pelo aspecto climtico, quer pela alterao da
topografia das reas atingidas.

Eventos adversos e despreparo da sociedade

sabido que a dimenso do impacto destrutivo desses desastres no depende exclusivamente do porte dos eventos climticos, mas se relaciona diretamente com os recursos disponveis para sua preveno e com a capacidade de a sociedade se preparar
para seu enfrentamento.

A vulnerabilidade a eventos climticos est relacionada a um conjunto de fatores ligados organizao social. Dentre eles, podem ser considerados: o crescimento
desordenado das cidades brasileiras, o reduzido acesso de muitos brasileiros aos bens
68

de consumo indispensveis garantia de vida digna e a insuficincia das redes e dos

sistemas de ateno populao mais carente do pas.

Defesa Civil: um conceito fundamental

Desenvolver a capacidade de se autoproteger , desde os primrdios, uma das principais motivaes para a organizao da sociedade como tal, e proteger-se das ameaas de agresso de outrem, a razo da organizao das instituies militares. Proteger-se solidariamente do impondervel das foras da natureza e de suas vicissitudes fogo, ar, gua e terra - o sentido fundamental da organizao da vida civil
civil.

Glossrio
Civil

A palavra civil vem do latim civile, que

designava o habitante da cidade, o civitate.

O alcance e a efetividade dessa proteo civil sempre dependeu dos padres

civilizatrios de cada sociedade, do ponto de vista das suas relaes polticas, econmicas, urbanas e tecnolgicas. Assim, pode-se afirmar que a capacidade de produzir a
proteo civil de cada sociedade ou Estado um refinado indicador de seus padres
de desenvolvimento social.

Desde a constituio de 1988, com sua inequvoca vocao ampliadora dos patamares da cidadania at ento experimentada pelos brasileiros, a nao foi lanada no
desafio de resgatar o mais depressa possvel dvidas histricas relativas s condies
em que vivem enormes contingentes populacionais. Aspectos ligados s escolhas
desenvolvimentistas de dcadas anteriores geraram um grande passivo social e
ambiental em funo do acelerado processos de expanso urbana, da industrializao
desordenada, da expanso irresponsvel das fronteiras agrcolas e de concentrao
de renda, entre outros entraves extenso da capacidade de a sociedade e o Estado
brasileiro garantir proteo aos cidados.
Dentre as reas de interveno das polticas de Estado, a organizao institucional da
rea da Defesa Civil vem representando um captulo importante das transformaes
conceituais e prticas dos direitos de cidadania. Rompida a secular imprevidncia de69

corrente da excessiva confiana da sociedade brasileira, aos poucos, gestores pblicos e cidados vo percebendo a necessidade de organizar e alargar os investimentos na prontido para o socorro aos necessitados e os recursos mobilizveis em funo da disponibilidade instantnea para fazer frente ao impondervel que surge como
emergncia quando acidentes ou desastres atingem imprevisivelmente a tantos.

Democrticas at certo ponto em sua errana, as emergncias e os desastres penalizam proporcionalmente mais aqueles j penalizados pelas dificuldades de acesso a
vrios direitos constitucionais. Ao desgoverno das imponderveis foras da natureza,
agrega-se o desgoverno da ocupao das cidades, dos desastres sociais cotidianos
pela via da produo de vulnerabilidade extrema, da negligncia irresponsvel de
alguns agentes econmicos instrudos pela sede do lucro rpido e fcil, dos traos
culturais de desapreo pelo espao publico e da inconscincia poltica de gestores e
agentes pblicos do Estado.

Numa sociedade to desigual quanto a nossa, os desastres fazem repercutir ainda

mais o clamor pela organizao das aes regulares de natureza preventiva que possam minimizar os impactos destrutivos desses eventos, garantindo um tipo de assistncia antes, durante e depois deles, capazes de evitar perda de vidas humanas, sobretudo entre aqueles mais vulnerveis socialmente, bem como minorar o intenso
sofrimento que se associa a essas situaes.

Na produo de polticas pblicas republicanas, democrticas e ampliadoras da cidadania, a organizao das aes de Defesa Civil tem um papel fundamental, numa
perspectiva protetora que articule princpios de uma cultura de direitos humanos e
assistncia humanitria.

Variaes na fr
equncia e na magnitude dos ev
ent
os adv
er
sos
frequncia
event
entos
adver
ersos
Experincias exitosas em diversos pases, inclusive na Amrica Latina, mostram que
possvel alcanar o que se tem chamado de desenvolvimento sustentvel, e que tm
avanado os saberes e as prticas necessrios gesto participativa dos riscos,
potencializando a capacidade local de convvio com a ameaa de desastres. Contudo,
so aes ainda isoladas e pontuais, pouco expressivas face magnitude e dimenso dos desastres que impactaram inmeros pases nas ltimas dcadas. Considerando o contexto global e especificamente a realidade brasileira, v-se j o esgotamento
dos procedimentos que antes garantiam a segurana e a proteo da sociedade.
70

Os mecanismos disponveis so insuficientes, e, em alguns casos, chegam a se restringir ao resgate e ao salvamento de afetados e busca de repasses financeiros para a
reconstruo da infraestrutura eventualmente danificada por um evento adverso.
Mesmo antes do agravamento dos desastres, ainda que tais preocupaes tenham
sido sempre consideradas fundamentais, eram insuficientes para caracterizar um verdadeiro trabalho de Defesa Civil. Assim, na poltica estabelecida em 1994 pelo Conselho Nacional de Defesa Civil, segundo proposta apresentada pelo venerando Dr. Castro, a compreenso expressa sobre seu mbito de ao era j muito mais ampla que
essas duas vertentes adotadas at ento, de que trataremos adiante.

O general de brigada Antonio Luiz Coimbra de

Castro autor de uma vasta literatura tcnica que
serviu de base capacitao de pessoal para atuar
no Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec),
constitudo em meados da dcada de 1990, com a
aprovao da PNDC
Se os problemas do pas com os eventos adversos tm agora novas dimenses,
foroso que se inovem tambm os procedimentos para enfrent-las, e se constata
essa necessidade em diferentes aspectos da atual organizao da Defesa Civil:

1 - Na precariedade da ateno de governos municipais Defesa Civil, que

se materializa no reduzido nmero de cidades que contam com organismos especficos;

2 - Na frgil composio do corpo tcnico, cujos profissionais so normalmente substitudos quando das transies polticas e com pouca incluso
de profisses importantes para a Defesa Civil;
3 - Na cristalizao, em grande parte dos municpios, de uma lgica de ateno mnima preveno de desastres e assistncia s populaes afetadas;
4 - Na racionalidade burocrtica evidente da gesto dos riscos e desastres; e

5 - Na insuficincia das prticas que visam reduo da vulnerabilidade ao

risco.
71

As novas realidades esto a exigir novas prticas, e este um momento precioso, na

medida em que se coloca a possibilidade de fazer avanar um processo que amplia a
presena da Defesa Civil na sociedade brasileira, por meio da busca de melhores condies de funcionamento e, ao mesmo tempo, pela definio de procedimentos mais
eficazes na reduo da vulnerabilidade das comunidades.

II. Dimenses intrnsecas

A inconsistncia da atuao da Defesa Civil no Brasil

Entre profissionais e estudiosos da Defesa Civil no Brasil, h um consenso sobre a

debilidade - e mesmo a inexistncia - de uma cultura de preveno e proteo civil em
relao a desastres, verificvel tanto pela fraca percepo de risco da populao quanto
pela pequena circulao de informao tcnica sobre o assunto, alm do tratamento
dispensado aos gestores de Defesa Civil.
comum encontrar relatos de profissionais que comearam a aprender
sobre Defesa Civil depois de terem sido lotados em coordenadorias ou
at nomeados para geri-las. Isso indica que quem toma decises polticoestratgicas no tem uma compreenso do que seja e nem da importncia
dos postos de gesto das aes e da organizao da Defesa Civil.

Mesmo entre profissionais ligados Defesa Civil, no raro encontrar quem declare
nunca ter estudado a Poltica Nacional de Defesa Civil.

Em comparao com outras polticas pblicas, em cuja gesto h profissionais com at

40 anos de experincia, notvel que considerem "antigas na rea" pessoas com cinco
ou dez anos na Defesa Civil. Evidentemente, esse no um problema dos profissionais.
Ocorre que a primeira formulao mais clara de organizao para essa atividade tenha
vindo luz h cerca de 15 anos, embora o tema seja abordado h mais de 60, no Brasil.

Disso resulta uma consistncia frgil do que devam ser as prticas ou as rotinas da atuao
na Defesa Civil. Exemplos impactantes podem ser vistos na poltica de assistncia aos afetados por desastres. Embora seja raro um ms do ano em que no haja abrigos provisrios
instalados em algum ponto do pas, no temos ainda uma poltica ou um padro de
atuao para esse tipo de iniciativa que v alm do oferecimento colches e cestas bsicas.
Em grande parte das vezes, os prprios abrigos provisrios so estabelecidos e administrados por iniciativa da prpria sociedade, sem a participao dos gestores pblicos.
72

Outra questo relevante a assuno de responsabilidades pelo passivo gerado pelo

desastre. Urge uma formulao clara sobre a responsabilidade do Estado brasileiro
no apoio reconstruo da vida dos afetados, pois consensos pouco explicitados tm
dado as perdas dos cidados como problemas pessoais e, assim, imputado sua superao exclusivamente ao empenho individual.

Um aspecto que pode ser considerado produtor e produto dessa inconsistncia a

inoperncia do Sindec. Na prtica, cada unidade de Defesa Civil tende a tomar suas
decises independentemente das racionalidades consignadas na PNDC, e, at h poucos
meses, as instncias do Sindec nem sequer eram chamadas a responder por suas
atribuies. As iniciativas de cooperao entre seus componentes tendiam a ocorrer
antes por suas afinidades pessoais do que por um funcionamento matricial do sistema, como definido pela PNDC.

Diante da debilidade da institucionalidade da rea, no de admirar que se sucedam

projetos de incorporao da Defesa Civil a outros sistemas de organizao do Estado
brasileiro. Nos ltimos anos, surgiram propostas a vinculao de sua gesto a outros
ministrios que no o da Integrao Nacional. Na Conferncia Nacional de Segurana
Pblica, chegou a ser aprovada uma proposta de sua vinculao ao Ministrio da
Justia. Mesmo que o frum da Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg)
seja inadequado para tal deliberao, essa deciso um indicativo da importncia de
que a Defesa Civil assuma a coordenao do debate sobre sua organizao, ao invs
de ter seu destino definido por terceiros.

Nesse contexto, agravam-se as diferenas regionais e a debilidade da poltica de financiamento das aes e da organizao da Defesa Civil, que muitas vezes nem chega
a ter destinao oramentria e, quando tem, sempre insuficiente para dar conta das
responsabilidades envolvidas.

Assim, urge estabelecer um processo de construo e fortalecimento de uma cultura

de Defesa Civil, que exigir iniciativas de diferentes ordens. Como veremos no esquema que se segue, deve-se atuar ao mesmo tempo na eficcia e na eficincia da interveno de gestores pblicos e profissionais da Defesa Civil. A caracterizao do que
sejam esses profissionais ter que ser imediatamente ampliada de modo a garantir
um incremento no espectro de contribuies a serem encaminhadas para a formulao e a consecuo das atividades, com a incluso de novos atores sociais e de profissionais que contribuam para o funcionamento do Sindec, condio importante para o
estabelecimento dessa cultura.
73

Alm disso, h que formalizar e sistematizar o envolvimento da sociedade civil no

planejamento, na implementao e no controle das aes da Defesa Civil - a includo
o protagonismo dos afetados -, como elemento fundamental para a criao e o fortalecimento da nova cultura de Defesa Civil, e, claro, h que formular uma poltica pblica que d conta de articular organicamente todos esses elementos.

VETORES DE CONSTRUO DE
UMA CULTURA DE DEFESA CIVIL
CULTURA DE
DEFESA CIVIL

INTERVENO
EFICAZ E
EFICIENTE

CONSOLIDAO
DA POLTICA
PBLICA

MULTRIPLICAO
DE ATORES
RELEVANTES

ORGANIZAO
DA PREVENO
E PROTEO
SOCIAL

Dois pr
ojet
os em confr
ont
o
projet
ojetos
confront
onto

Pode-se dizer que h hoje no Brasil dois projetos de Defesa Civil, em confronto. Ainda
que no estejam claramente formulados, eles so facilmente perceptveis nos discursos e nas prticas adotadas. Um deles enfatiza o resgate e a salvamento como aspectos centrais da ao de Defesa Civil, e outro, a assistncia integral da populao tanto
na preveno quanto na assistncia humanitria.

A primeira per
spectiv
a se caract
eriza por
perspectiv
spectiva
caracteriza
por::
1 - Enfatizar o saber militar;

2 - Ter grande dificuldade para prestar assistncia humanitria;

3 - Entender que o princpio da integralidade da assistncia humanitria implique a acomodao da populao afetada por desastres;
74

4 - Restringir a ateno reconstruo da infraestrutura pblica afetada;

5 - Aceitar que os danos financeiros do desastre devem ser assumidos pela

populao afetada;
6 - Desconhecer os danos psicossociais sofridos pelos afetados como parte de
seu campo de ao;
7 - Resistir a avaliaes das operaes realizadas e reconhecendo sempre apenas acertos nessas intervenes; e

8 - Manter o tema da preveno vivo no discurso, mas praticamente ausente

das aes concretas.

A per
spectiv
a da assist
ncia humanitria int
egral se caract
eriza por
perspectiv
spectiva
assistncia
integral
caracteriza
por::
1 - Trabalhar com a populao considerando seus aspectos bio-psicossociais;

2 - Apropriar-se do acmulo de conhecimento produzido internacionalmente

e pela Organizao das Naes Unidas (ONU) para estabelecer patamares de
dignidade no atendimento populao afetada;

3 - Contar com o saber de todas as profisses na realizao de suas atividades;

4 - Incorporar o saber da sociedade tanto no planejamento quanto na execuo das aes de Defesa Civil;

5 - Enfatizar o papel da sociedade no controle das aes dos gestores pblicos;

6 - Submeter s aes de resgate e salvamento lgica da assistncia humanitria;

7 - Defender a mxima assuno do Estado da responsabilidade pela reconstruo da vida dos afetados;
8 - Reconhecer o protagonismo dos afetados tanto no aspecto teraputico
quanto no da cidadania;
9 -Ancorar planejamento e aes de Defesa Civil no respeito dignidade dos
afetados; e
10 - Enfatizar a lgica da preveno em todas as aes da Defesa Civil.

Esses dois projetos no se explicitam no discurso de cada indivduo ou grupo, mas se

depreendem do conjunto dos fazeres dos diferentes organismos de Defesa Civil. O
mais impressionante que no h uma identidade profissional entre os que adotam
75

as diferentes lgicas, ou seja, h militares e civis que defendem cada uma delas. Na
verdade, a grande maioria dos militares tende a ser mais favorvel perspectiva da
assistncia humanitria, ainda que declare alguma dificuldade para oper-la.

Pr
otagonismo social
Protagonismo

H medidas diretamente relacionadas Defesa Civil que podem acelerar a reduo

dessa vulnerabilidade e a construo de comunidades mais seguras. O pas, a sociedade e as comunidades precisam estar mais instrumentalizadas para lidar com o potencial destrutivo dos eventos adversos, cada vez mais provveis no futuro. Os acontecimentos atuais j indicam a necessidade de as comunidades se prepararem e ampliarem os limiares de segurana de cada cidado e do tecido social.

As aes de preveno e respostas no dependem apenas de alguns agentes sociais a

quem caberia prestar servios e oferecer solues sempre repetidas frente a possveis
fatalidades. Tanto preveno quanto resposta devem se ancorar na potencializao
das capacidades presentes na sociedade, na autonomia das comunidades vulnerveis
e na promoo da qualidade de vida de modo geral. Assim, nunca foi to clara a
necessidade de a sociedade se organizar para assumir a proteo dos cidados.
nesse contexto que o apelo s entidades populares, academia, s diferentes profisses e aos demais atores da sociedade civil visa a integrar os diferentes saberes relevantes para a minimizao dos desastres e do sofrimento humano decorrente.
A perspectiva fortalecer as capacidades locais, regionais e nacionais
de enfrentamento dos eventos adversos.
O protagonismo social fundamental para implementar a seguridade e a proteo
civil como estratgia essencial ao desenvolvimento sustentvel da humanidade, e,
assim, h que construir o rearranjo necessrio para que os recursos sejam incorporados organicamente e produzam mudanas efetivas nos cenrios que se apresentam.

A participao da sociedade nesse processo permite a redistribuio dos direitos e

das responsabilidades na gesto dos riscos e dos desastres, restabelecendo o carter
pblico e o compromisso para com as comunidades, conforme suas necessidades.
Para tanto, importante fundamentar as aes na organizao local dos recursos e
dos procedimentos de proteo coletiva, sustentados na tica do cuidado integral e
permanente, bem como no princpio da dignidade humana, na preservao da vida e
76

da autonomia para a tomada de decises sobre aspectos que afetam a vida das
comunidades vulnerveis e afetadas por desastres. A criao desses mecanismos locais de autoproteo repercutir na construo de comunidades.
E o protagonismo da sociedade no mbito da Defesa Civil no se restringe sua
participao nos mecanismos de proteo e autoproteo, mas se estende ao exerccio de controle social sobre o Sindec.
Para prevenir e reduzir o sofrimento dos brasileiros decorrente de
desastres deve-se fortalecer o debate entre a sociedade e os organismos
de Defesa Civil nos diferentes nveis:
1 - Ampliando a participao da sociedade no Sindec;

2 - Construindo uma poltica pblica com sustentabilidade social;

3 - Informando a sociedade sobre a organizao e a ao da Defesa
Civil e da assistncia humanitria; e
4 - Reconhecendo atores relevantes para essas aes.

A Defesa Civil e os mecanismos de aut

opr
ot
eo da sociedade
autopr
oprot
oteo

O fortalecimento do tecido social e o estabelecimento de redes de proteo so as

opes mais importantes e eficazes como mecanismos de preveno de desastres.
Assim, os organismos responsveis pela coordenao e prestao de servios relacionados Defesa Civil ganham o carter de elos das redes estabelecidas.

A criao de Ncleos de Defesa Civil (Nudecs) estabelecida nos estatutos legais da

Defesa Civil brasileira reflete essa lgica, confirmando capacidade de anteviso de seu
propositor, o Dr. Castro e enfatizando a necessidade desses mecanismos locais de
autoproteo social. Aos gestores pblicos cabe incentivar seu surgimento, apoiar a
capacitao de seus atores e agentes e administrar iniciativas de preveno, preparao, resposta e reconstruo por meio da articulao dos esforos de agentes pblicos e privados que transcendam os limites dos Nudecs.
No nvel da PNDC, a criao e manuteno dos Nudecs a principal ferramenta de
preveno e minimizao de desastres. Por meio dos Nudecs, pode-se instaurar processos prprios e autogestionrios de construo de comunidades mais seguras. Os
recursos locais so reconhecidos e as relaes entre os cidados podem ser acionadas
em momentos de exerccio de preveno, preparao, resposta e reconstruo.
77

No que toca ao discurso sobre a preveno e minimizao de desastres, importante

manter o foco das aes na possibilidade de ocorrncia de eventos adversos. essa
ateno possibilidade ou iminncia de desastres que caracteriza a contribuio da
rea da Defesa Civil para o desenvolvimento social e a distingue da das demais reas do
servio pblico. Se o discurso sobre a preveno assume um carter generalista - ainda
que contenha elementos importantes a considerar -, surge espao para a confuso sobre quem deve ser responsvel e quem deve ser envolvido nas aes de Defesa Civil.

Assim, o ttema
ema da pr
ev
eno pr
ecisa ser pensado de modo rretr
etr
ospectiv
o, p
ar
tindo da:
prev
eveno
precisa
etrospectiv
ospectivo,
par
artindo
1 - Identificao de riscos e da eminncia de desastres;

2 - Elaborao dos modos de enfrentar esses acontecimentos;

3 - Definio de aspectos da prontido necessrios para tal enfrentamento;

4 - Identificao dos meios de interao com os gestores da Defesa Civil (inclusive para prever o papel de coordenao desses gestores, em caso de desastre);

5 -Definio de linhas de conduta coletivas voltadas para a evitao de desastres;

6 - Capacitao dos atores para que ponham em prtica essas condutas; e

7 - Criao de mecanismos legais e acordos coletivos para assegurar o encaminhamento desses aspectos estabelecidos.

Refer
enciao ttcnica
cnica e incr
ement
o da cap
acidade de rresposta
esposta
eferenciao
increment
emento
capacidade
Uma forma de impulsionar a construo e o
fortalecimento de uma cultura de Defesa Civil
acrescentar o saber popular aos saberes profissionais e acadmicos. Como veremos no quadro que se segue, a reunio desses saberes pode
ser fundamental para a solidez da sustentao
terica e prtica dessa poltica pblica. Trata-se
de um modo de enfeixar diferentes necessidades da Defesa Civil como a consolidao de procedimentos adequados s novas situaes vividas pela sociedade pela incorporao de atores relevantes e que hoje esto distantes do
Sindec e das problemticas de interesse.
78

Reconhecer a importncia de ampliar a referenciao tcnica agrega a possibilidade de

aprimorar procedimentos e modos de anlise hoje em uso e, ainda, estimula esses atores
a se engajarem no trabalho da Defesa Civil. Nesse sentido, h que propor a atores acadmicos das mais diversas reas que tomem os problemas vividos e os procedimentos
adotados no pas como objeto de estudo em suas pesquisas e ps-graduaes.
Diferentes comunidades profissionais devem participar da definio
de rotinas e procedimentos, e preciso criar formas de gerao e troca
de informaes que possam auxiliar a constituio de uma grande
comunidade de aprendizagem no tema da Defesa Civil.

Em defesa da Defesa Civil

A fragilidade dos procedimentos e das relaes institucionais a que est submetida a

rea da Defesa Civil deixa-a merc de todo tipo de iniciativa que implicaria mudana
de rumo ou at mesmo sua incorporao por algum ator do cenrio social e governamental. Nesse sentido que se reconhece a importncia de pr em marcha um amplo
processo de fortalecimento institucional do Sindec. Nesse sentido que se compreende o incremento ao apoio tcnico a ser oferecido aos entes federativos afetados
por desastres. Nesse sentido que se coloca a urgncia da convocao desta Conferncia Nacional de Defesa Civil.

Dentre tantas iniciativas voltadas para o fortalecimento institucional da Defesa Civil, a

proposta de um pacto precisa ser avaliada por todos os participantes da Conferncia
em suas vrias etapas. A Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec) props a construo de um Pacto em Defesa da Defesa Civil e j indicou alguns pontos iniciais, mas ele
deve ser discutido por muitos atores em diferentes instncias, para ter fora social e
poltica para manter a Defesa Civil dentro dos marcos estabelecido desde a dcada
de 1990 pelo venerando Dr. Castro e, alm disso, fortalecer suas aes de modo a
conquistar um crescente apoio social ao seu funcionamento.

Seguem-se os pontos indicados pela Sedec, que devem ser avaliados, retirados, complementados, corrigidos ou acrescidos:
1 - nfase nas aes de preveno e minimizao de desastres;

2 Criao de mecanismos de ampliao e perenizao do financiamento das

aes de Defesa Civil e da assistncia humanitria em todas as suas etapas;
79

3 Construo da poltica pblica de Defesa Civil e assistncia humanitria,

com a participao da sociedade;
4 Fortalecimento da articulao interinstitucional nas aes do Sindec;

5 Cumprimento dos compromissos estabelecidos e das determinaes legais

estipuladas no Sindec;
6 Busca de meios de incorporao da sociedade no planejamento e na organizao das aes de Defesa Civil e assistncia humanitria;

7 Reconhecimento e credenciamento de atores relevantes para a poltica de

Defesa Civil e assistncia social;

8 Criao de canais estveis e com legitimidade social para os processos de

captao de ajuda humanitria;
9 Estabelecimento de canais efetivos de controle social sobre o Sindec.

IC
ONFERNCIA NA
CIONAL DE DEFESA CIVIL (CNDC)
CONFERNCIA
NACIONAL

As conferncias nacionais vm se consolidando como instrumentos fundamentais para

garantir a participao organizada da populao na discusso e definio de diretrizes para determinado setor do Estado. Elas so convocadas pelo Poder Executivo nacional e so convidados a participar dela todos os setores da sociedade civil.

As conferncias tm etapas municipais, estaduais e nacional e funcionam com base num

regimento que estabelece temas e metodologias de discusso. Esse regimento criado
por uma comisso organizadora, que conta com representantes do poder pblico e da
sociedade civil. Em cada uma das etapas, aprovam-se propostas e elegem-se delegados
para defender as conferncias no mbito imediatamente superior da federao, at a
etapa nacional, que aprova das diretrizes para as polticas pblicas do setor.
No Brasil, j se realizaram mais de 100 conferncias nacionais, a maior
parte depois de 2003.
O conceito de participao social advindo da Constituio Federal de 1988 implica no
que se refere s polticas pblicas, o envolvimento dos diversos atores sociais nas suas
distintas etapas: elaborao, implementao, monitoramento e avaliao. Nesse sen80

tido, a participao uma estratgia de gesto e, mais que isso, um mecanismo

capaz de transformar a cultura poltica. Para a Defesa Civil, a I CNDC marca o incio de
um processo indito de participao e dilogo social em mbito nacional, com o
envolvimento de inmeros atores ligados ao tema da preveno e da proteo social.
No Brasil, sobretudo a partir da discusso sobre os efeitos crticos das mudanas
climticas, o tema das emergncias e dos desastres vem adquirindo um grande interesse pblico, potencializando uma maior conscincia da importncia do envolvimento
da sociedade na preservao ambiental, na preveno e preparao para o
enfrentamento dos riscos e nas mobilizaes da solidariedade para com populaes
gravemente afetadas pelos eventos.

Essa conscincia e essa disposio tambm de devem s reestruturaes institucionais

da poltica nacional, que, introduzidas desde 2003 sob o lema "Construindo comunidades mais seguras", deram nfase comunitria, promovendo o maior envolvimento
dos cidados nos processos de autoproteo social e visibilidade necessidade de
integrao entre as diversas polticas publicas e os entes federados para o xito de
suas aes.

O crescimento desses processos participativos - que obviamente no se fazem sem

tenses, conflitos ou contradies, sobretudo partir do efetivo envolvimento da instncia municipal e das entidades comunitrias, pela via dos Comits Municipais de Defesa
Civil (Comdecs), que incluram novos interlocutores junto aos setores tcnicos, civis e
militares que tradicionalmente dela se ocupavam - torna mais evidentes os problemas
de vrios aspectos tcnicos, econmicos e polticos da conduo dessa poltica.

Reconhecendo a importncia do exerccio democrtico do dilogo para o debate sobre as polticas de Defesa Civil e tambm alguns obstculos impostos ao processo
participativo, coube ao governo federal, por meio do Ministrio da Integrao Nacional, convocar essa I CNDC.

Inovadora como espao de reflexo sobre a preveno e a proteo social, a I CNDC

cria, pela primeira vez, as condies para um amplo debate e troca de experincias
entre gestores, trabalhadores da Defesa Civil e os diversos segmentos sociais direta
ou indiretamente interessados em algum dos seus aspectos. a oportunidade para a
conformao de espaos de dilogo, debate, proposio e deliberao dos princpios
e das diretrizes da poltica nacional de Defesa Civil. Em outras palavras, a possibilidade de se estabelecer nessa rea uma poltica de Estado permanente e contnua, contrapondo-se a uma poltica de governo.
81

Alm disso, a I CNDC deve ser entendida tambm como uma possibilidade de aprendizado mtuo. Num contexto de mobilizao nacional, as divergncias ganham um
valor extremamente positivo: so um meio de mapear vozes, vises e compreenses e
dar-lhes maior visibilidade, mesmo por meio do dissenso.

III. Objetiv
os
Objetivos

De acor
do com seu rregiment
egiment
o, os objetiv
os da I CNDC so:
acordo
egimento,
objetivos

1 - Avaliar a situao da Defesa Civil, de acordo com os princpios e as diretrizes

do Sistema Nacional de Defesa Civil, previstos no Decreto n 5.376, de 2005;

2 - Definir diretrizes para a reorganizao do Sindec e das aes de Defesa

Civil com nfase nos princpios da preveno e da assistncia humanitria como
poltica de Estado, como condio para o desenvolvimento social;

3 - Definir diretrizes que possibilitem o fortalecimento da participao social

no planejamento, na gesto e na operao do Sindec.

IV
onograma
IV.. Cr
Cronograma

A I CNDC ser realizada em trs etapas - Municipal, Estadual e do Distrito Federal e

nacional -, nas quais se debatero o tema central e os eixos temticos.

As etap
as da I Confedec sero rrealizadas
ealizadas nos seguint
es perodos:
etapas
seguintes
1 - Etapa municipal - de 29 de outubro a 15 de janeiro;

2 - Etapa estadual e do Distrito Federal - de 15 de janeiro a 6 de maro de 2010;

3 - Etapa Nacional - de 24 a 27 de maro de 2010.

O tema central da I CNDC "Preveno e assistncia humanitria: fundamentos para

a organizao da Defesa Civil brasileira", com os seguintes eixos temticos:
Desafios para a efetivao da defesa civil no sculo XXI: Estado, sociedade,
clima, desigualdade social e desenvolvimento;
Polticas pblicas de ateno integral ao cidado: o paradigma da assistncia
humanitria;
82

 Mobilizao e participao da sociedade na preveno e no controle social

sobre a efetivao da poltica pblica de Defesa Civil;
Proteo global da populao.

Tomando o desastre como um fenmeno que entrelaa acontecimento e elaborao

cultural (Quarantelli, 1998), as mudanas climticas seriam tipificadas como fenmeno associado a desastres mistos, e no naturais, como parece supor o imaginrio
social. Quanto aos fatores de ameaa, h a origem antropognica da emisso dos
gases de efeito-estufa, que redundam fenmenos atmosfricos e biofsicos atpicos e
adversos forma como a sociedade organizou contemporaneamente seus meios e
modos de vida. Em outras palavras, no a natureza que obsta o processo organizador
da sociedade, mas assistimos ao resultado de uma construo histrica.

A tendncia crescente dos assim chamados desastres naturais mostra isso claramente.
Desflorestamento e destruio de pntanos, migrao de reas rurais improdutivas
para cidades que no tm infraestrutura de apoio e meios de subsistncia suficientes
e a relativa indiferena dos governos para com o aquecimento global, atestam o fato
acabado de que as perdas devidas a desastres naturais nos anos 1990 foram o triplo
das perdas dos anos 1980 e 15 vezes as dos anos 1950. Dados existentes tambm
dissipam o mito de que as consequncias econmicas e sociais dos desastres ditos
naturais limitam-se s reas atingidas. Contudo, apesar dessa crescente ameaa, os
planejadores continuam a permitir a concentrao de pessoas, a atividade econmica
e a infraestrutura em reas ameaadas. Essas tendncias no parecem ter atrado a
ateno para a necessidade de se distriburem melhor as infraestruturas.

preciso considerar os impactos das possveis combinaes entre o aquecimento

global, a conservao inadequada e o superpovoamento, inclusive o que resultaria
da migrao de centenas de milhares de pessoas desesperadas em busca da sobrevivncia, sobre as reas urbanas, a segurana e a estabilidade dos Estados. E preciso
considerar ainda como essa potencial instabilidade e suas vrias formas - doenas
transmitidas globalmente, padres migratrios desorganizadores e conflitos regionais - podem aumentar a vulnerabilidade humana em escala global.
Assim, desastres e emergncias no so, de modo algum, prerrogativa exclusiva dos
pases do chamado Terceiro Mundo. Somos todos os atores involuntrios de uma
pandemia global induzida por aes humanas, sejam guiadas por impiedoso interesse
pessoal, por zelo messinico ou por sobrevivncia econmica percebida. Nada disso
83

sugere que essas tendncias sejam inevitveis, mas antes que precisamos mudar o
modo como encaramos desastres e emergncias - suas causas, locais e efeitos. cada
vez mais importante fazer isso, pois, de muitas maneiras, o futuro agora.

Aparentemente, a humanidade j criou as condies para catstrofes globais de grande porte. Ainda assim, as estruturas responsveis pelos meios de prev-las, mitig-las,
prevenir-se ou ao menos se preparar para reagir crescente vulnerabilidade da vida
humana parecem incapazes de fazer isso. Sem dvida, sofremos do que se poderia
chamar de comportamento mal adaptvel.

Institucionalmente, organizaes governamentais, no governamentais e

intergovernamentais - todas as ditas humanitrias, de um modo ou de outro - continuam presas a percepes e processos que atendem antes sua sobrevivncia
institucional imediata e sua rotina. Para as organizaes, nos entanto, a questo no
tanto a previso, e sim a capacidade de monitorar, analisar e adaptar-se a um ambiente global marcado pela rpida mudana e pela complexidade. O estudo do presente e do futuro requer altos nveis de competncia integrada, gesto eficaz das informaes e anlises interdisciplinares, alm de um engajamento da ao voltado, em
primeiro lugar, para as pessoas atingidas pelas catstrofes.

Os desafios que se anunciam exigem organizaes capazes de se adaptar e, para

tanto, investir tempo e energia para monitorar grandes tendncias e suas consequncias.
Suas estruturas seriam projetadas para integrar uma gama relativamente ampla de
competncias e, principalmente, acomodar as diferentes linguagens - do cientista, do
estrategista poltico, do planejador, do especialista em tica e de quem toma decises.
Essas organizaes deveriam ainda ter a coragem de desnudar o poder, enfrentar
suas fraquezas de compromisso e trabalhar em parceria com outras.

Mesmo bem preparadas, orientadas para o futuro e tecnicamente informadas, as

organizaes no podem assumir sozinhas a responsabilidade de reagir s crises,
atuais ou futuras. Se se pretende ter legitimidade e eficcia, crucial implicarem-se
na elaborao da reao sugerida s populaes direta ou indiretamente atingidas.
Acima de tudo, essas organizaes - que podemos chamar de "adaptativas" - seriam
orientadas para o exterior, mais centradas na compreenso do ambiente em que
operam, e no se satisfazer com prticas autorreferenciadas.

84

A chamada comunidade humanitria de hoje no preenche essas exigncias. inerentemente reativa, frequentemente incapaz de desenvolver estratgias para prever e menos ainda para responder s crises emergentes. S no comeo da ltima dcada, por
exemplo, as organizaes humanitrias comearam a prever as consequncias de um
eventual colapso do Estado. As chamadas emergncias complexas foram reconhecidas
tardiamente. Dadas a inabilidade ou a falta de vontade dos Estados para dar proteo e
bem-estar a seus cidados, uma gama de crises em grande escala tornou-se inevitvel.

E, apesar da dinmica evidentemente interativa entre as emergncias "naturais" e as

"causadas pelo homem", essas organizaes tambm aceitaram tacitamente essa
dicotomia. Ainda hoje, a maioria das organizaes responsveis por desastres e emergncias no veem a relao entre desastres naturais como secas e a consequente
diminuio dos meios de subsistncia e seu impacto poltico sobre a estabilidade de
sociedades afetadas. Essa relao cada vez mais estreita continua a escapar dos mecanismos de resposta s crises e, frequentemente, tambm de seus quadros de anlise.

No centro dessa questo, est o fato de que os atores do tratamento das crises exercem poder
sobre a vida de pessoas e comunidades afetadas por crises, e que o "poder" humanitrio pode
ser abusivo ou mal utilizado. Algumas agncias procuraram insistir em que o ethos humanitrio tire sua referncia moral daqueles que sofrem e sobrevivem a situaes de crise, em vez de
definir essa referncia por um nico ator: o interventor bem intencionado.

Glossrio
Ethos

No mbito da sociologia e antropologia,

oethos so os costumes e os traos
comportamentais que distinguem um povo.

Na Defesa Civil, um dos principais desenvolvimentos ticos a procura de mecanismos de

compromisso, que demonstra capacidade de engajamento crtico com a prxis humanitria.

Glossrio
Prxis

uma palavra com origem no termo em

grego praxis que significa conduta ou ao.
85

Falhas em antecipar as fontes das crises humanas, em ser estratgico nos esforos
para aliviar efeitos e em reagir a desastres e emergncias podem ser explicadas de
muitas maneiras. Uma delas a cultura organizacional de muitos dentro da comunidade humanitria. Reagindo imediatamente ao mais agudo desafio atual - como a
frequente analogia com os bombeiros - est o ethos subjacente da comunidade humanitria, em que no est suficientemente enraizada a ideia de se construir na aprendizagem e nos achados como a previso de crises - at a muito louvada necessidade
de preveno e alerta contra desastres e emergncias.
Outra explicao est no ambiente competitivo em que operam as organizaes no
governamentais e as agncias da ONU. Como citam quatro recentes estudos independentes, de um modo ou de outro, os crescentes recursos financeiros para a assistncia humanitria geraram uma disputa sem precedentes, muitas vezes afetando as
necessidades ligadas a desastres e emergncias, a expensas da prpria integridade
dessas organizaes.

As organizaes humanitrias so frequentemente guiadas pelos interesses e pelas

prioridades de seus financiadores, que usam seus recursos, sobretudo para praticar
polticas que reflitam seus interesses nacionais. A incapacidade de prever d a todos
os envolvidos um pretexto organizacional para no desenvolver formas de lidar com a
incerteza e pensar mais estrategicamente.

Os recursos para enfrentar a vulnerabilidade em grande escala e conduzir as reaes

mundiais s podem ser multilaterais. Assim, deve-se redefinir o papel da ONU e experimentar novos modos de ao. Apesar de se tratar de um sistema petrificado no
imediato e cuja ordem do dia depende quase sempre dos caprichos de alguns Estados membros, foroso que a ONU passe a ser mais ativa na criao de roteiros
humanitrios do futuro e na sensibilizao de seus membros.

Neste cenrio mundial, essencial que os Estados assumam suas responsabilidades tanto
individualmente, ratificando e aplicando os tratados, quanto coletivamente, velando pelo
bom funcionamento do sistema multilateral. preciso que eles se orientem para respostas mais coerentes, com uma maior iniciativa. Igualmente, os financiadores deveriam
ponderar melhor suas escolhas na destinao de recursos para o setor humanitrio e
apoiar as organizaes que procuram realmente novas maneiras de administrar a ajuda.
(Adaptado do item 21 a 34 de artigo do Le Mond Diplomatique - Brasil outubro de
2004 Traduzido do original ingls por Betty Almeida).
86

Panorama glob
al das situaes de risco e a situao brasileira
global

Seguindo as tendncias, pode-se dizer que, no caso brasileiro, as vulnerabilidades

futuras no sero ocasionadas pelos eventos naturais em si, mas pelas insuficincias
das instituies para agir preventivamente, assim como para prover resposta, reabilitao e recuperao, igualmente dbeis porque mais custosos.

O tema das mudanas climticas vem ganhando relevncia em vista dos eventos extremos de chuvas concentradas e prolongadas estiagens, que so os mais preocupantes,
por sua repercusso na produo agrcola, no abastecimento hdrico e na sade pblica, entre outros. As vulnerabilidades estruturais a que esto sujeitas parcelas significativas da populao brasileira - com acesso limitado a alimentos e gua potvel, a
atendimento mdico e a habitao digna - tendero deletria sinergia com aquelas
que as mudanas climticas faro emergir.

Ev
ent
os extr
emos - como intensas precipitaes pluviomtricas, secas severas,
Event
entos
extremos
desertificao, eroso marinha e afins - poro em xeque a tcnica no s nas barragens que ameaaro colapsar, nas casas precrias dos que esto margem do mercado fundirio no meio urbano ou rural e nas adutoras que no levaram gua aos rinces,
mas tambm nas condies institucionais para lidar com o contingente de desfiliados
sociais por todo o pas. Numa sociedade que forja sua territorialidade, coeso social e
interlocuo poltica antes no isolamento dos pobres do que na resoluo da pobreza,
corre-se o risco de uma relativa alienao do Estado frente ao necessrio aperfeioamento da poltica de atendimento das emergncias e das aes por ela balizadas.

Nos ltimos anos, o Brasil tem passado por um desenvolvimento econmico e

tecnolgico que, com seu avassalador cortejo de indstrias desatentas aos padres
de segurana da sociedade, tem tornado os desastres cada vez mais intensos, assim
como deteriorado as condies de vida e o bem-estar social, sobretudo das camadas
populacionais mais desfavorecidas.

A desconcentrao industrial, por seu turno, foi fruto de uma forte poltica de
deslocalizao induzida por investimentos prvios em infraestrutura (rodoviria e de
energia, por exemplo), alm da guerra fiscal, buscando superar as chamadas
deseconomias de escala como a escassez de gua, os congestionamentos de trnsito,
o aumento do preo da terra e a organizao dos trabalhadores por melhorias salariais e outros. Ademais, ensejou uma nova dinmica demogrfica e a ampliao do
mercado interno e interiorano.
87

As principais calamidades - inundaes, deslizamentos, secas, granizos, vendavais,

enxurradas, incndios florestais, pragas animais e vegetais, pandemias e acidentes
envolvendo substncias txicas - vm acarretando cada vez mais danos e prejuzos,
como demonstram estudos epidemiolgicos segundo os quais a soma dessas perdas
- causadas por desastres naturais, humanos ou mistos - ultrapassa sensivelmente a
provocada por todas as guerras.
Alm disso, as comunidades humanas esto cada vez mais vulnerveis, pela degradao ambiental que vimos promovendo, entre outros fatores que tambm aumentam a
necessria estruturao de um sistema de Defesa Civil eficiente e eficaz por meio da
institucionalizao de suas aes nos nveis municipal, estadual e federal.

DESAFIOS P
ARA UM SISTEMA NA
CIONAL DE DEFESA CIVIL
PARA
NACIONAL
Hist
rico da institucionalizao da Defesa Civil
Histrico

A Defesa Civil institucionalizou-se, no mbito federal, no final da dcada de 1940, sob a

gide militar e no contexto da polarizao ideolgica que se seguiu II Guerra Mundial.
A corrida armamentista fez com que o Estado brasileiro desse prioridade, na Defesa
Civil, busca de estratgias de enfrentamento que a populao civil, instruda pelo meio
genas. Nas dcadas seguintes, a instituio
exgenas.
militar, deveria adotar frente a ameaas ex
foi continuamente deslocada para diversas pastas ministeriais, o que impediu o desenvolvimento de discusses substantivas e a formao de uma identidade tcnica slida.

Glossrio
Ex
geno
Exgeno

De origem externa.

S em meados da dcada de 1990, com a aprovao da PNDC, constituiu-se o

Sindec, articulando e coordenando os rgos nos trs nveis de governo. Desde
ento, houve uma crescente disseminao, em cursos de capacitao, de uma
vasta literatura tcnica produzida pelo general de brigada Antonio Luiz Coimbra
de Castro. A partir da, os quadros tcnicos da Defesa Civil comearam a ser
formados numa perspectiva relativamente homognea sobre a realidade social,
apreendida de forma doutrinria, e se debruaram predominantemente sobre
a fase de resposta a ameaas naturais como chuvas e secas.
88

Momento atual do Sindec

A doutrina brasileira estabelece objetivos especficos para a PNDC:

Promover a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados
pelo homem;

Prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas, reabilitar e recuperar reas deterioradas por desastres;
Atuar na iminncia ou em situaes de desastre;

Promover a articulao e a coordenao do Sindec em todo o territrio nacional.

Por ter o dever de garantir a segurana global da populao - o direito vida, sade,
segurana pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio em todas as circunstncias de desastres -, a Unio instituiu o Sindec, articulado em nvel federal,
estadual e municipal, e com a responsabilidade de planejar e promover a defesa contra desastres, prevenir e minimizar danos, socorrer e assistir as populaes afetadas,
reabilitar e reconstruir cenrios deteriorados por desastres e atuar na iminncia ou em
situao de desastres.
No mbito federal, o rgo central a Sedec, responsvel pela articulao, coordenao e gerncia tcnica do sistema. Os rgos estaduais de defesa so responsveis
pela coordenao pelo controle nesse nvel, e h os rgos municipais de Defesa Civil,
muitas vezes denominados Comdecs, e os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil.

Integram ainda o Sindec os rgos setoriais e os rgos de apoio. Os primeiros, da

administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, e se articulam
com os rgos de coordenao, para garantir atuao sistmica. Os ltimos so rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios,
organizaes no governamentais e associaes de classe e comunitrias que apoiam
os demais rgos integrantes do Sistema.

Esse Sistema abrangente e devidamente estruturado nos diferentes nveis responsvel

por preparar o pas para qualquer eventualidade, sejam comoes internas, situaes
emergenciais provenientes de fenmenos naturais, catstrofes e acidentes de grandes
propores ou ainda a anteviso de outras emergncias de qualquer natureza.

Convm que a populao - autoridades, servios e o pblico - esteja efetivamente habilitada e dotada de meios para evitar ou minimizar o quanto possvel os efeitos de fenmenos adversos ou de situaes crticas. Assim, a populao deve estar organizada, preparada e orientada sobre o que e como fazer para dar uma resposta eficiente aos desastres.
89

Para que as aes de Defesa Civil no municpio sejam eficazes, preciso

que o rgo municipal de Defesa Civil faa aes de preveno, se
mantenha em estado permanente de alerta e esteja devidamente
preparado para fazer frente a situaes emergenciais.

Isso significa tornar os municpios perfeitamente capacitados a agirem

no momento oportuno, pelo acionamento de planos especficos
previamente elaborados, contando com todos os recursos institucionais,
humanos e materiais disponveis, cadastrados e com funes definidas.
Desse modo, quando os efeitos dessas ocorrncias adversas extrapolarem as condies do atendimento com recursos do prprio municpio, o rgo municipal de Defesa Civil poder recorrer ao estadual e, em ltima instncia, ao federal.

Participando do Sistema, a atividade local deve ser integrada aos planos preventivos
preparados em conjunto com outras unidades municipais da regio, abrangendo as
reas criticas com a participao estadual.

fundamental que a Defesa Civil municipal seja bem estruturada, e no um organismo ocioso, esperando qualquer fato para agir. Para tanto, seus componentes devem
ter conhecimentos tcnicos, estar capacitados e instrudos para trabalhar na preveno de desastres e prontos para enfrent-los, o que demanda uma variedade de medidas de curta, mdia e longa durao, planejadas para proteger comunidades e limitar os danos que podem advir de um desastre.

O grau de eficcia, tanto antes quanto depois do desastre, determinado basicamente pelo nvel de preparao da Defesa Civil local. A experincia tem mostrado que os
municpios que suportam as calamidades so os que tm mais conhecimentos e,
consequentemente, esto mais preparados, pois as medidas iniciais de segurana so
as que produzem os melhores resultados.

O que determina o comportamento diante de um desastre o nvel de preparao da

Defesa Civil municipal - suas condies de abrigar, agasalhar e alimentar a populao
atingida, sua capacidade de mobilizar a melhor fora de trabalho no menor tempo,
sua agilidade para buscar auxlio externo e sua acuidade para saber a quem recorrer.
90

O rgo municipal de Defesa Civil deve ser estruturado para preparar as populaes;
prevenir, sugerindo medidas e obras pblicas para os pontos crticos; criar planos
operacionais especficos; socorrer as vtimas, conduzindo-as aos hospitais; assistir, levando os desabrigados para lugares seguros e atendendo-os com medicamentos,
alimentos, agasalhos e conforto moral, nos locais de abrigo ou nos acampamentos; e
recuperar, possibilitando a volta da comunidade normalidade.

Formados nas comunidades com o objetivo de planejar, promover e coordenar atividades de Defesa Civil em suas fases de preparao, preveno, resposta e reconstruo, os Nudecs so compostos por pessoas da comunidade que, por aes voluntrias, se organizam pela busca de qualidade de vida e autoproteo.

O bom funcionamento dos Nudecs primordial para o do Sindec. Posto que os principais desastres afetam as comunidades, so elas que os conhecem melhor e, assim,
as mais habilitadas a responder primeiro. Comunidades bem preparadas fortalecero
o sistema, conforme estabelecido na stima diretriz da PNDC.

O princpio fundamental do Sindec reza que a base de uma pirmide que a sustenta.
Assim, as aes de Defesa Civil comeam no municpio, seguindo-se o estado e a
Unio: os rgos municipais - sobretudo os ncleos comunitrios - so base de todo
o sistema, o elo mais forte da corrente. So chamados ao exerccio da coletividade, do
voluntariado e da solidariedade cidado, autoridades, rgos pblicos, entidades filantrpicas e associaes esportivas. Numa palavra, todos.

A prtica da tteoria
eoria

A PNDC em vigor data de 1995 e foi atualizada, em certos aspectos, pelo Decreto n
5.376, de 17 de fevereiro de 2005. Constitui-se de um marco legal, condicionantes,
finalidades, objetivos e instrumentos de avaliao de danos, alm de apresentar uma
conceituao prpria da rea, diretrizes, planos e programas. A PNDC destaca a competncia da Defesa Civil na garantia do direito natural vida e incolumidade em
circunstncias de desastre e de forma permanente, articulando e coordenando o Sindec
em todo o territrio nacional (Brasil, 1995).

Segundo a PNDC, o Sindec ttem

em a seguint
e estrutura:
seguinte

1 - Como rgo superior, o Condec, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema;
91

2 - Como rgo central, a Sedec, responsvel pela articulao, coordenao e

superviso tcnica do Sistema;

3 - Como rgos regionais, as Cordecs, localizadas nas cinco macrorregies

geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional;

4 - Como rgos estaduais, as Coordenadorias, Secretarias ou Subsecretarias

Estaduais de Defesa Civil ou os rgos correspondentes, a Coordenadoria de
Defesa Civil do Distrito Federal ou o rgo correspondente, inclusive suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual;
5 - Como rgos municipais, as Comdecs ou os rgos correspondentes e os
Nudecs ou as entidades correspondentes, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel municipal.

H ainda os rgos setoriais - os rgos da administrao pblica federal, estadual,

municipal e do Distrito Federal -, que se articulam com os rgos de coordenao para
garantir atuao sistmica com a rea da sade e a assistncia social, entre outras; e, por
fim, os rgos de apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais e associaes de classe e
comunitrias, que apoiam os demais rgos integrantes do Sistema (Brasil, 1995).

Os pr
oblemas
problemas

A existncia formal dessa estrutura no se coaduna com o que se passa efetivamente

no Sindec. O Condec no tem sido convocado a deliberar acerca da reformulao da
poltica, dos programas e das diretrizes do Sistema, embora haja anos que, dentre
outros aspectos, os condicionantes da PNDC j no correspondem realidade social
ou aos novos desafios que as mudanas climticas vm impondo.
A Sedec est subjugada a alianas polticas, replicadas nos rgos de Defesa Civil das
demais instncias, que dissociam a autoridade federal da condio tcnica de articulao, coordenao e superviso do Sistema.

As Cordecs inexistem, a despeito do prognstico de eventos extremos que ultrapassaro os limites estaduais, o que deveria ser visto como uma oportunidade para a
92

integrao das capacidades instaladas nas macrorregies para alm dos vieses poltico-partidrios e de outros que indispem ou colocam em disputa unidades federativas vizinhas que podero sofrer as mesmas agruras. A no coincidncia das eleies
municipais e estaduais e federais gera, a cada dois anos, a tendncia de mudana no
quadro de autoridades dos rgos executivos, o que obsta o dilogo profcuo em
busca de estratgias integradas no longo prazo.

Assim, malogra o propsito do Sindec de reduo de desastres no Brasil, no que

tange a suas aes sucessivas ou simultneas de:

1 - Planejament
o: na capacitao de lideranas para preveno a desastres,
Planejamento:
posto que, em nvel governamental, essas lideranas tendem a ser descartadas
em funo de disputas de poder;

2 - Pr
ep
arao: na formulao e implantao de alertas antecipados, na proPrep
eparao:
moo de simulados e na resoluo prvia de tenses no comando e controle
quando da organizao do plano de chamada, posto que as tcnicas no chegam a ser implantadas ou so implantadas mas abandonadas por novas autoridades que vm a cooperao como uma ameaa ao poder que exercem de
modo personalista;

3-R
esposta: analisando o cenrio e dando atendimento conforme compreenResposta:
ses compartilhadas do nvel de comprometimento individual, familiar, comunitrio e da sociedade diante um desastre, incluindo suporte s equipes no
trabalho, posto que a regra geral tem sido a imposio de interpretaes e
procedimentos unilaterais, e

4-R
ecuperao ou rreconstruo:
econstruo: no provimento dos mnimos vitais e sociais,
Recuperao
com incorporao de um nvel maior de segurana e bem-estar, dada a ausncia e/ou a ineficcia da articulao dos rgos setoriais que garantiriam
essa sustentabilidade.

Ocorre que, nos ltimos 15 anos, a consolidao institucional se processou sobre

certas distores de interpretao da realidade social, com implicaes deletrias
sobre as prticas tcnicas, criando insuficincias que devem ser revistas visando a um
novo patamar de compromisso coletivo. Dentre elas, destacam-se:

1 - A relao hierrquica entre os agentes de Defesa Civil e a populao

vulnervel: no discurso corrente da instituio, tudo se passa como se os
93

afetados por desastres fossem uma massa, isto , um contingente destitudo

de dignidade e de saberes, vtima de sua prpria ignorncia, ao adotar comportamentos ou formas de territorializao tidos como temerrios e que, portanto, demanda um controle externo;

2 - A soberba dos agentes de Defesa Civil nas recomendaes de preveno:

como o desastre visto correntemente como resultado da ignorncia dos afetados quanto a sua forma de interao com o meio, o discurso afirma que
preciso dotar a populao de uma "percepo de risco", isto , deve-se ilustrla sobre a dinmica das ameaas para que, sendo "esclarecida", reduza sua
vulnerabilidade. O carter evidentemente a-histrico dessa abordagem - que
se mantm longe da compreenso estrutural das desigualdades sociais no
pas - tem sido a base das interaes tcnicas junto aos afetados que
desconsideram reiteradamente os direitos de cidadania;
3 - As tecnicalidades que forjaram o substrato institucional - como a adoo
de um jargo prprio, uniformes e rituais - aumentaram a distncia entre a
autoridade de comando e a sociedade envolvente, impedindo a concretizao
do discurso institucional "a defesa civil somos todos ns". Ademais, a seleo
do corpus de conhecimento cientfico afastou deliberadamente as especialidades cujas crticas reverteriam a contnua desqualificao dos sujeitos sociais
empobrecidos;

4 - Disputas entre corporaes militares e militarizadas: alm da relutncia em

lidar com a compreenso profunda das desigualdades sociais, os trs nveis do
Sindec sofrem permanentemente de confuso identitria - portanto, tambm
de viso de mundo, prticas e prioridades - devido continuada disputa do
comando por diversas corporaes - bombeiros militares, policiais militares e
militares na reserva, com forte preconceito contra organizaes voluntrias; e

5 - Por fim, o foco prioritrio da instituio da resposta (resgate e reabilitao), no qual vinculaes poltico-partidrias, compadrio e afins pesam mais
na celeridade de providncias para a liberao de recursos e atendimento do
que o estgio dos danos e prejuzos do lugar afetado.

Desafios da produo de um novo referencial para a Defesa

Civil
A improvisao tem sido uma constante na atuao da Defesa Civil, devido, entre
94

outros, :

1 - Inadequao dos procedimentos ensinados nos curso de capacitao, em

vista das reais exigncias do cenrio dos desastres, sempre dinmico e mais
complexo;
2 - Heterogeneidade da formao dos quadros, sem a devida integrao das
competncias para aes sinrgicas ou sucessivas;
3 - Instabilidade dos quadros institucionais que levam consigo, como patrimnio
pessoal, a memria e as lies aprendidas nas experincias vividas;

4 - Prioridade da fase de resposta, quando a situao aguda e urgente impe

a necessidade de aes coordenadas - de que dependem vidas e patrimnio sem que tenha havido treinamento condizente.

H que distinguir entre a substituio de agentes ou de equipes inteiras visando

implementao de uma nova poltica institucional, que se coaduna com o ambiente
democrtico em que vivemos, e a descontinuidade institucional, que deriva da
patrimonializao institucional, em que a instituio vista como instrumento de poder pessoal e do prestgio de agentes em situao de comando. Finalmente, h os
casos em que a insero em fraes da mquina pblica em Defesa Civil visa a aumentar o reconhecimento social de uma agente ou serve a seu favorecimento junto a
comunidades alternativas de que ambiciona fazer parte - uma corporao correlata
como bombeiro militar, policial militar e afins, um partido poltico, seu estado ou municpio de sua origem, uma comunidade religiosa, profissional ou acadmica etc.

PER
CURSO D
A DEFESA CIVIL NO BRASIL
PERCURSO
DA

Estamos dando passos importantes para tornar disponvel para a sociedade brasileira
um conhecimento estratgico na rea da Defesa Civil em prol da construo de
comunidades mais seguras a partir da organizao e realizao da I Confedec.
As aes de Defesa Civil no Brasil estiveram durante muito tempo voltadas para
administrao de desastres aps o impacto do evento adverso, ou seja, reduzidas a
aes de resposta como o controle de sinistros e o socorro s populaes em situao de risco, a assistncia s populaes afetadas e a reabilitao dos cenrios dos
desastres.

Aes de resposta

95

Como atividade de logstica, a administrao de desastres compreende a proviso de

alimentos, gua potvel, limpeza e roupas, entre outras. As aes de assistncia e
promoo social englobam triagem socioeconmica e cadastramento das famlias
afetadas, entrevistas com as famlias e pessoas assistidas, aes com o objetivo de
reforar os laos de coeso familiar e as relaes de vizinhana, o fortalecimento da
cidadania responsvel e participativa, atividades de comunicao social com o pblico interno e com as famlias afetadas, aes de mobilizao das comunidades, liderana de mutires de reabilitao e de reconstruo. As aes de promoo, proteo e recuperao da sade devem preexistir aos desastres e ser intensificadas, e no
improvisadas em sua ocorrncia. Destacam-se as aes integradas de sade e assistncia mdica primria, educao para a sade, proteo da sade mental, proteo
de grupos populacionais vulnerveis e atividades de sade pblica nos acampamentos e abrigos provisrios.
As atividades de reabilitao de cenrios tm carter emergencial e compreendem
aes de reconstruo e trabalhos em regime de mutiro, de forma interativa. As
principais aes so voltadas para a vigilncia das condies de segurana global da
populao como avaliao de danos e prejuzos, vistorias, laudos tcnicos e desapropriao, reabilitao dos servios essenciais, das reas deterioradas e das habitaes
danificadas.
As aes de socorro exigem medidas a partir de um enfoque multi e interdisciplinar e
podem ser desenvolvidas principalmente na assistncia e na promoo social, na promoo, proteo e recuperao da sade que, ampliadas, exigem o saber do profissional de psicologia nas intervenes em cenrios de desastres.

O poder pblico no cenrio de desastr

es
desastres

Atualmente, a avaliao de desastres pelo poder pblico limita-se mensurao de

danos humanos, materiais e ambientais e os consequentes prejuzos econmicos e
sociais. Assim, no h a compreenso do sujeito na sua subjetividade em cenrios de
desastres, pois a vulnerabilidade psicolgica no dimensionada, o que pode comprometer a sade mental desse sujeito, bem como desencadear reaes psicolgicas
que o tornem cada vez mais vulnervel, sem perspectiva de influenciar positivamente
sua coletividade.

O trab
alho vvoluntrio
oluntrio em Defesa Civil
trabalho
96

Infelizmente, o tema das emergncias e desastres ainda se restringe resposta, sem

cuidar da preveno, mas a atuao do profissional que integra o sistema de Defesa
Civil e do voluntrio deve ser sistematizada. Isso implica um trabalho articulado com
a coordenao geral das aes desenvolvidas no local e ainda com os coordenadores
frente dos rgos de Defesa Civil, no perodo de normalidade, na fase de preveno
de desastres e preparao para emergncias. Essa atuao articulada exige conhecimento do Sindec e de sua organizao no seu Estado e no seu municpio: quem coordena quem executa quem fala com a imprensa (pois a forma como circulam informaes sobre o evento decisiva no processo), quem exerce os diversos papis necessrios administrao de um desastre ou sua preveno e preparao para ele.

Aes de Defesa Civil por meio de um plano de contingncia

fundamental que haja um planejamento para as aes de Defesa Civil por meio de
um plano de contingncia, ou, na falta dele, por uma sistematizao das operaes
em situao de desastre.
Para integrar um plano de contingncia, os profissionais, as instituies e os voluntrios devem conhecer os conceitos de emergncia, desastre, vulnerabilidade, risco e
ameaa de acordo com a PNDC, e cada envolvido na gesto de desastre deve saber o
seu e o papel dos demais atores nesse plano, sejam institucionais ou no.

preciso elaborar, organizar e executar simulados e planos de chamada, que so

documentos especficos, tcnico-operacionais e institucionais elaborados pelos rgos competentes, onde o saber e a prtica dos profissionais e da comunidade dialogam com os saberes ali sistematizados.

Anlise de riscos no plano de contingncia

A anlise de riscos primeira etapa da administrao de desastres para um planejamento

operacional e deve contar com ampla participao, porque dar origem ao plano de
contingncia. No plano, preveem-se a responsabilidade de cada organizao, as prioridades, as medidas iniciais a tomar e a forma como os recursos sero empregados.

Assim, o plano de contingncia o documento resultante de estudos sobre determinada hiptese de desastre, a partir de uma anlise de riscos. Ele deve ser elaborado antes
da situao crtica, com a discriminao de aes comuns a cada rgo, entidade ou
indivduo, e determinar ou recomendar as aes que cabero a cada profissional,
conselho, sindicato, universidade ou comunidade, no caso de se concretizar o desastre.
97

Quando fazer um
plano de
contingncia?

A finalidade do plano deve ser clara, arrolando os resultados esperados com seu
desencadeamento. A partir da anlise de riscos, deve-se proceder ao levantamento
das possveis necessidades psicolgicas e sociais, fundamentais para o restabelecimento
da vida cotidiana em situaes de desastre.

Isso demonstra a importncia da preveno de desastres e da preparao para emergncias, quando a equipe se integra e leva o dilogo comunidade, que tambm
passa a se sentir parte dessa mobilizao governamental e da poltica de Defesa Civil
em seu municpio. Os benefcios so o sensvel aumento da possibilidade de
minimizao dos efeitos no momento do desastre, pois a comunidade preparada se
mobiliza rapidamente para sua autoproteo, dando as primeiras respostas de forma
mais adequada em prol da segurana de sua coletividade.

Pode haver um plano de contingncia para acidentes ou emergncias em barragens

(usinas hidreltricas), desastres naturais ligados a fenmenos atmosfricos,
meteorolgicos ou hidrolgicos, sismologia, escorregamentos ou deslizamentos, pragas animais e vegetais, chuvas intensas e acidentes rodovirios com produtos perigosos, entre outros. A partir da anlise de riscos, criam-se planos de contingncia especficos para a atuao de psiclogos, de conselhos, sindicatos, universidades etc.
O que deve ser
considerado num
plano de
contingncia?

O plano de contingncia resulta da disposio geral, pois, em muitos casos, o sistema

de alerta e alarme desenvolvido pelo Sindec suficientemente efetivo no momento
do desastre, o que tambm facilita o pronto atendimento e a resposta imediata,
desde que o perfil do desastre previsto pelo Sistema permita equipe institucional e
ao voluntariado seguir as estratgias indicadas.
98

No entanto, podem acontecer desastres outros, sobretudo de origem antropognica

e notadamente os resultantes do manejo de tecnologia, cuja imprevisibilidade,
subitaneidade e evoluo aguda podem exigir o desencadeamento imediato do plano de contingncia. Cumpre notar que o tempo necessrio ao acionamento dos envolvidos no plano pode atenuar ou agravar os efeitos desse desastre.
Assim, a compreenso dos riscos, das caractersticas da comunidade afetada e dos
recursos disponveis, institucionais ou no, facilitar o trabalho em parceria, em prol
da segurana global da populao.

99

UNIDADE 3 - PSICOLOGIA DE MASSAS

Objetivos
Saber identificar os tipos de multido e massa;
Conhecer os aspectos da psicologia social;
Identificar os estilos de liderana;
Conhecer as ocorrncias mais comuns nos estdios.

3.1 - Multido

Hoje, com o desenvolvimento dos meios de comunicao em massa, as multides

esto perdendo a sua importncia, mas nem por isso devemos deixar de estudlas. Inicialmente, identificam-se trs tipos de multides
multides: a eventual, a convencional e a expressiva.

entual pode ser representada por um grupo de espectadores ou vitrina

A multido ev
eventual
de um acidente em via pblica, em que o comportamento coletivo se apresenta como
uma organizao frouxa e momentnea. Um grupo de torcedores assistindo a uma
encional
partida de futebol ou outra qualquer exemplifica a multido conv
convencional
encional. Nesta,
tambm, o comportamento de seus membros se apresenta de forma frouxa e com
durao limitada, manifestando-se por atos habituais ou convencionais. Quando as
tenses emocionais se descarregam em atos inofensivos, quando o comportamento
coletivo representado por movimentos fsicos e se opera mediante o ritmo, temos a
multido expressiva ou danante, como, por exemplo, um desfile de escola de samba.

Constitui, no entanto, a multido ativ

ativa
agressiv
essiva o tipo mais importante e que
a ou agr
essiv
tem merecido a ateno geral. a multido que se projeta mediante a intensa ao.
Quando uma turba de linchadores, frente a um crime pavoroso procura punir o
assassino, mediante a um s impulso que lhe d um intenso sentimento coletivo,
surge a multido agressiva.
A formao de uma multido pressupe-se, inicialmente, a ocorrncia
de algum acontecimento emocionante que atraiu a ateno de varias
pessoas. Nesse primeiro passo, os membros desse agrupamento,
excitados pelo evento, j comeam a perder o controle individual e a
ficar dominados pelo fato que os atraiu.

100

A multido tem as seguintes caractersticas: So indivduos reunidos por contiguidade

fsica, numero limitados de membros, existncia de um acontecimento que chame a
ateno, o indivduo perde a faculdade crtica e autocrtica, age irracionalmente baseado em impulsos, sendo inconstante, sugestionvel e irresponsvel.

3.2 - Massa

A massa surge, quando vrias pessoas, sem contiguidade espacial, participam de um

mesmo comportamento coletivo, frente a um evento excitante, escolhendo as mesmas solues e agindo paralelamente, surgindo assim a massa. Os membros da massa
podem vir de diversos nveis sociais e diferentes culturas. So indivduos de todas as
classes sociais que se voltam para um acontecimento.
A massa, sendo composta por indivduos de uma ampla variedade de
grupos locais e culturas diferentes, significa que no est presa a
caracterstica de sociedade ou comunidade. , assim, um grupo
espontneo, formados por indivduos que esto separados, porm
homogneos quanto a sua conduta como parte da massa.
So, assim, indivduos annimos, que no esto habilitados a comunicar-se entre si,
exceto por meios limitados e imperfeitos. Difere, desse modo, da multido. A natureza
do comportamento das massas est relacionada com as selees feitas pelos seus
integrantes e no pela sua ao conjunta. Caractersticas da massa: A massa um
agrupamento de pessoas sem proximidade fsica, que participam de um mesmo comportamento coletivo, escolhendo as mesmas solues, no perde totalmente a faculdade crtica, age racionalmente, os indivduos podem pertencer a vrias massas e
necessrio a ocorrncia de um evento excitante.

CA
TEGORIAS FUND
AMENT
AIS D
A PSIC
OL
OGIA SOCIAL
CATEGORIAS
FUNDAMENT
AMENTAIS
DA
PSICOL
OLOGIA

A Psicologia Social - a cincia que procura compreender os "como" e "porqus" do

comportamento social. A interao social, a interdependncia entre os indivduos e o
encontro social. Seu campo de ao , portanto, o comportamento analisado em
todos os contextos do processo de influncia social. Uma pesquisa nos manuais de
ensino e ementas das diversas universidades nos remete : Interao pessoa-pessoa,
101

interao pessoa - grupo, interao grupo-grupo. Estuda as relaes interpessoais

como influncias, conflitos e comportamentos divergentes, autoridade, hierarquia,
poder; o pai, a me e a famlia em distintos perodos histricos e culturais; a violncia
domstica contra o idoso, a mulher e a criana.
Investiga os fatores psicolgicos da vida social: motivao, socializao, atitudes, opinies, ideologias, moral, preconceitos, papis sociais e estilo de vida.

COMPOR
TAMENT
O SOCIAL
OMPORT
AMENTO
tament
o social aquele que direcionado interao
Em fisiologia e sociologia, compor
comportament
tamento
com outros da mesma espcie. A predao no pode ser considerada como comportamento social, j que direcionada entre espcies diferentes. Enquanto muitos comportamentos sociais so formas de comunicao, comunicao entre membros de
diferentes espcies no comportamento social. Em sociologia, "comportamento" se
refere muitas vezes a repostas desprovidas de significado e contexto social, em contraste com "comportamento social", que possui ambos. Em uma hierarquia sociolgica, o comportamento social seguido por aes sociais, que so direcionadas a outras pessoas e induzem respostas. Por essa escala, em seguida vem a relao social.
Em concluso, o comportamento social, na verdade, um tipo de comunicao.

Entre comportamentos sociais em especfico, esto a agresso e o altrusmo. Os grupos humanos com comportamento cultural moderno surgem na pr-histria em lugares e momentos diferentes.
Por qu?
Esse salto determinado
pelo aumento das
capacidades cognitivas da
espcie humana?

No necessariamente, segundo explicam pesquisadores do University College de Londres. Para eles, a chave, ou pelo menos uma chave importante, est na estrutura
102

demogrfica das populaes. Podem ter sido sua densidade, as migraes e as

interaes entre os subgrupos sociais o que teria provocado o surgimento da complexidade simblica e tecnolgica no comportamento humano - primeiro na frica e
depois na Europa -, e no necessariamente as mudanas biolgicas na capacidade
cognitiva, dizem eles.

Outro estudioso, este americano, tambm aborda a questo demogrfica na origem

do comportamento social humano moderno. Mas o faz da perspectiva dos custos e
benefcios da guerra na evoluo de um trao social importante como o altrusmo. Os
dois trabalhos so publicados na revista "Science". Em ambos os casos, como no
poderia deixar de ser na cincia contempornea, Darwin ganha destaque, e a comparao com os dados genticos torna-se essencial pelo menos para validar as concluses demogrficas.

Charles Robert Darwin foi um naturalista britnico que

alcanou fama ao convencer a comunidade cientfica da
ocorrncia da evoluo e propor uma teoria para explicar
como ela se d por meio da seleo natural e sexual.

INTERAO SOCIAL

Aspecto mais importante da interao social que ela provoca uma modificao de
comportamento nos indivduos envolvidos, como resultado do contato e da comunicao que se estabelece entre eles. Desse modo, fica claro que o simples contato fsico
no suficiente para que haja interao social. Por exemplo, se algum se senta ao
lado de outra pessoa num nibus, mas ambos no conversam, no est havendo
interao social (embora presena de uma das pessoas influencie, s vezes, um pouco
o comportamento da outra).
Os contatos sociais e a interao constituem, portanto, condies
indispensveis a associao humana. Os indivduos se socializam atravs
dos contatos e da interao social.

103

A interao social pode ocorrer entre uma pessoa e outra, entre uma pessoa e um
grupo ou entre um grupo e outro. A interao assume formas diferentes. A forma que
a interao social assume chama-se relao social. Um professor dando aula tem um
tipo de relao social com seus alunos, a relao pedaggica. Da mesma forma, uma
pessoa comprando e outro vendendo, estabelecem uma relao econmica. Alm
dessas, as relaes sociais podem ser polticas, religiosas, culturais, familiares etc.
A forma mais tpica de interao social aquela em que h influncia recproca entre
os participantes. Mas alguns autores falam de interao social quando apenas um dos
elementos influncia o outro. Isso acontece quando um dos polos de interao est
respresentado por um meio de comunicao apenas fsico, como a televiso ou o
livro. Ocorre, nesse caso, uma interao no recproca. Neste tipo de interao, apenas
um dos lados influncia o outro.

PSIC
OL
OGIA DO P
NIC
O
PSICOL
OLOGIA
PNIC
NICO

Para entendermos o que o transtorno do pnico, imaginemos o aparelho psquico

como uma casa com um sistema de alarme contra ladres que dispara sem motivo
aparente. Aos episdios de alarme psquico (intensa angstia acompanhada de
correlatos fisiolgicos que ocorrem de maneira inesperada e sem razo aparente),
nico
or
nos do p
damos o nome de transt
transtor
ornos
pnico
nico. Eles parecem, pois, acontecer quando o
mecanismo de alerta do organismo despertado inadequadamente. Atualmente,
todos vivemos uma espcie de pnico latente com as guerras, a violncia, o terrorismo, as catstrofes naturais etc. e nossos sistemas de alarme esto cada vez mais de
prontido. Se antigamente um estrondo nos fazia pensar, por exemplo, num pneu que
furou ou num objeto que caiu, hoje em dia pensamos, em primeiro lugar, num tiro ou
numa bomba.
Os sintomas dos transtornos do pnico variam de uma pessoa para
outra, mas habitualmente se manifestam de modo sbito e inesperado,
e incluem dores no peito, palpitaes, desorientaes, dores de cabea,
tonteiras, mal-estar gstrico, dificuldades de respirar, tremores, soluos,
perdas da realidade e medo de estar ficando louco ou morrendo. Os
ataques, habitualmente de curta durao, ocorrem de forma inopinada
e imprevisvel.
104

Aquelas pessoas que j os experimentaram consideram-nos devastadores, algo que "s

quem viveu sabe o que seja". Em sua forma aguda, eles duram apenas alguns minutos
(cerca de 10 minutos) e constituem uma experincia muito difcil de ser suportada. O
resduo dos sintomas desaparece dentro de uma hora. Os ataques podem ocorrer quando
"tudo est azul" e geralmente sobrevm quando a pessoa encontra-se realizando uma
atividade rotineira como dirigindo um carro, fazendo compras numa loja, rezando numa
igreja ou mesmo dormindo. Repentinamente, a pessoa comea a experimentar os sintomas, que frequentemente comeam por um sentimento de irrealidade e temor de perda
de controle. Eles tambm podem ocorrer no curso de uma sobrecarga de estresse fsico
ou mental, excesso de trabalho, perda de algum amado, cirurgia, enfermidade, acidente grave, parto etc. Em geral, numa primeira vez o indivduo procura ajuda num servio
de emergncia porque pensa estar tendo uma crise cardaca, ou coisa semelhante, que
o est levando morte. Outros continuam frequentando as emergncias a cada nova
ocorrncia, convencidos de que alguma causa orgnica deixou de ser detectada nas
vezes anteriores. Os mdicos desavisados podem incidir nas mesmas crenas, levando
os pacientes a exames custosos e desnecessrios e aumentando, assim, a angstia deles. Aps o ataque, algumas pessoas desenvolvem um medo de ter medo e passam a
no querer voltar aos stios ou situaes onde ele ocorreu ou de ir a lugares de onde no
possam escapar facilmente. Pode permanecer tambm nelas um temor a sarem rua,
s multides, a filas, a grandes lojas, a viagens etc.

Embora no se conhea com preciso a causa especfica dos transtornos do pnico, uma
constelao de fatores considerada de importncia, como a disposio (inata ou precocemente adquirida), um terreno psquico ansioso, vivncias traumatizantes, estados especiais de insegurana etc., bem como fatores orgnicos como distrbios da serotonina
cerebral e a ingesto de algumas substncias excitantes, como cafena, cocana etc.

A maioria delas constituda de mulheres jovens, mas eles podem tambm ocorrer
em outras pessoas. O transtorno do pnico no uma neurose, mas guarda relaes
estreitas com a neurose fbica e parece estar mais relacionado com ela que com
qualquer outra. As pessoas de tipo psicolgico fbico parecem ser mais propensas a
esse transtorno.

Algumas caractersticas psicolgicas so mais comuns nas pessoas que sofrem transtorno do pnico: so extremamente produtivas, costumam assumir uma carga excessiva de responsabilidades e afazeres, so exigentes consigo mesmas, so perfeccionistas,
tm necessidade de estar no controle de tudo, tendem a se preocupar demais com os
105

problemas, possuem alto nvel de criatividade e expectativas extremamente altas,

tm uma grande tendncia a no perceber suas necessidades fsicas.

Os tratamentos do pnico so cada vez mais eficazes, tanto os medicamentosos

como os psicoterpicos, e devem sempre ser conduzidos por um profissional especializado. Atualmente existem medicamentos incuos, que agem no sistema nervoso
central regularizando o funcionamento das reas cerebrais comprometidas. Geralmente so usados os ansiolticos e/ou os antidepressivos. O tratamento
medicamentoso deve sempre ser seguido pela psicoterapia, analtica ou no.
Mas no qualquer tipo de terapia que funciona com o pnico. Quando a psicoterapia
cognitiva corretamente desenvolvida, em conjunto com a medicao adequada,
consegue-se melhora acentuada ou ausncia total dos sintomas na quase totalidade
das pessoas, num prazo bastante rpido. Em sequncia, a psicoterapia analtica pode
ajudar a dissolver os conflitos inconscientes que estejam mantendo a ansiedade.

EFEIT
O MANAD
A
EFEITO
MANADA

um termo usado para descrever situaes em que indivduos em grupo reagem

todos da mesma forma, embora no exista direo planejada.
O termo se refere originalmente ao comportamento animal; por
analogia, tambm se aplica ao comportamento humano, em situaes
de emergncia.

Concernente, a tomada de deciso, o comportamento de manada,

tambm se aplica no sentido religioso, observando-se principalmente
no cristianismo, a imposio secular, faz com que ocorra uma imitao,
e a manada humana converge para a mesma direo/credo.

Um triste exemplo desse comportamento foi verificado na tragdia da boate em Santa Maria, no sul do Brasil, onde centenas de jovens acabaram perdendo a vida por
conta de um incndio. Ao entrarem no local, os bombeiros notaram que muitos
morreram no banheiro, provavelmente porque viram algum correndo naquela direo e acabaram seguindo o instinto de manada: "se esto indo naquela direo
porque deve ser o melhor a fazer". O instinto muito forte.
106

O mesmo acontece na moda: alguns comeam a usar determinadas roupas, outros gostam e copiam. Depois de um tempo, quase todo mundo se veste daquele jeito. No mercado financeiro: quando a bolsa est em alta e as aes caras, muitos querem investir, criando
as famosas "bolhas", quando a bolsa est em baixa e as aes baratas muitos querem
vender e poucos aplicar, criando os "crashes". Nas mdias sociais (facebook e instagram):
so casos clssicos em que algumas pessoas comeam a usar, contam para os amigos, e
logo todo mundo est conectado. difcil ficar fora ou ir contra essas tendncias.

Na maior parte das vezes no sabemos o que queremos, e porque no sabemos, o

ambiente tende a dirigir nossos desejos, influenciar nossos pensamentos e definir
nossas escolhas. Mas nossa mente prega peas ainda mais curiosas. Cientistas descobriram um comportamento que chamam de "self herding" algo como um efeito de
"auto-manada", onde decises que tomamos no passado servem como guias inconscientes para decises futuras.

LIDERANA NO GRUPO

Liderana a arte de comandar pessoas, atraindo seguidores e influenciando de forma positiva mentalidades e comportamentos.

A liderana pode surgir de forma natural, quando uma pessoa se destaca no papel de
lder, sem possuir forosamente um cargo de liderana. um tipo de liderana informal. Quando um lder eleito por uma organizao e passa a assumir um cargo de
autoridade, exerce uma liderana formal.

Um lder uma pessoa que dirige ou aglutina um grupo, podendo estar inserido no contexto de indstria, no exrcito, etc. Existem vrios tipos de lder, que mudam em funo das
caractersticas do grupo (unidade de combate, equipe de trabalho, grupo de adolescentes).
O lder tem a funo de unir os elementos do grupo, para que juntos
possam alcanar os objetivos do grupo. A liderana est relacionada
com a motivao, porque um lder eficaz sabe como motivar os
elementos do seu grupo ou equipe.
Novas abordagens sobre o tema defendem que a liderana um
comportamento que pode ser exercitado e aperfeioado. As habilidades
de um lder envolvem carisma, pacincia, respeito, disciplina e,
principalmente, a capacidade de influenciar os subordinados.
107

Os trs estilos clssicos de liderana, que definem a relao entre o lder e os seus
seguidores, so: Autocrtica
Autocrtica, Democrtica e Liberal (ou Laissez-faire).

Liderana Autocrtica
Autocrtica: um tipo de liderana autoritria, na qual o lder impe as
suas ideias e decises ao grupo. O lder no ouve a opinio do grupo.

Liderana Democrtica
Democrtica: O lder estimula a participao do grupo e orienta as tarefas.
um tipo de liderana participativa, em que as decises so tomadas aps debate e
em conjunto.

Liderana Liberal: H liberdade e total confiana no grupo. As decises so delegadas

e a participao do lder limitada.
Em uma organizao, a liderana um tema de fundamental importncia, pois est
relacionado com o sucesso ou o fracasso, com conseguir ou no atingir os objetivos
definidos. Principalmente no contexto empresarial ou de uma organizao, importante saber fazer a distino entre lder e chefe.

Um chefe tem a autoridade para mandar e exigir obedincia dos elementos do grupo
porque muitas vezes se considera superior a eles. Um bom lder aponta a direo para
o sucesso, exercendo disciplina, pacincia, compromisso, respeito e humildade.

Embora os estilos de liderana j tenham sido identificados anteriormente e designados com estes ou outros nomes aqui ficam outros estilos de liderana associados relao causal entre cada estilo e os efeitos sobre o clima de trabalho e o
desempenho:

Estilo Visionrio: Canaliza as pessoas para vises e sonhos partilhados. Tem um

efeito muito positivo sobre o clima de trabalho. apropriado para situaes onde
ocorram mudanas que exigem uma nova viso.
Estilo Conselheiro: Relaciona os desejos das pessoas com os objetivos da organizao. Ajuda um empregado a ser mais eficiente, melhorando as suas capacidades de
longo prazo.

Estilo R
elacional: Cria harmonia melhorando o relacionamento entre as pessoas. Ideal
Relacional:
para resolver e sarar conflitos num grupo; dar motivao em perodos difceis; melhorar o relacionamento entre as pessoas.

Estilo Pr
essionador
Pressionador
essionador:: Atinge objetivos difceis e estimulantes. Tem um efeito por
vezes negativo sobre o clima de trabalho, pois frequentemente mal executado.
108

Estilo Dirigista: Acalma os receios dando instrues claras em situaes de emergncia. apropriado em situaes de crise; para desencadear uma reviravolta na
situao; com subordinados difceis.
Estilo de liderana sempre foi complexo, por estar diretamente condicionado com as
reaes do comportamento humano, mas imprescindvel que seja situacional, flexvel
e adaptado para os resultados que se pretende. O principal objetivo pretendido deve
contar com as etapas do estilo autocrtico, democratico e liberal levando em conta o
receptor com as aes de autoestima e afetividade (respeito ao liderar). O estilo deve
ser situacional devido ao aprimoramento contnuo de todo o ambiente de trabalho.

Estilos de Liderana:
- Autocrtico;

- Democrtico;
- Liberal.

e Cada Estilo
Estilos de Liderana Associados R
elao Causal Entr
Relao
Entre
e os Efeit
os Sobr
e o Clima de T
rab
alho e o Desempenho:
Efeitos
Sobre
Trab
rabalho
- Estilo Visionrio;

- Estilo Conselheiro;
- Estilo Relacional;

- Estilo Pressionador;
- Estilo Dirigista.

OC
ORRNCIAS MAIS C
OMUNS NOS EST
DIOS
OCORRNCIAS
COMUNS
ESTDIOS
Mal sbito;

Entorses, fissuras ou fraturas por queda, brigas entre torcidas etc.;

Surto psiquitrico (transtornos mentais, situaes desencadeantes);

Crise convulsiva;

Evento com mltiplas vtimas;

109

 Traumas causados por pisoteamento;

Traumatismo Craniano;

Atos suicidas;

Transtornos de comportamento.

COMPOR
TAMENT
O D
AS VTIMAS
OMPORT
AMENTO
DAS

Todas as pessoas que passam por uma situao de emergncia experimentam uma
situao estressante, mas, a todo o momento, o organismo faz movimentos de adaptao e tentativas de nos ajustarmos as diferentes exigncias, sejam internas ou externas.

FASES D
A EMER
GNCIA
DA
EMERGNCIA
Primeira fase:

Estado de choque, ansiedade, medo, angstia e apatia.

Segunda fase:

Estado de dualidade, oscilando entre perodos de raiva, revolta e docilidades pela

ateno recebida, alm da angstia intensificada.

Ter
ceira fase:
erceira

Estado de frustrao por sentir-se impotente, euforia por estar vivo, tristeza, aceitao e depresso.

TCNICAS DE ABORDAGEM AS VTIMAS

Quanto linguagem:

Deve ser sempre simples e compreensvel, com frases curtas e pronunciada

de forma lenta e pausada, passando segurana e tranquilidade;

Deve-se transmitir bom discernimento da situao, confiana no que vai fazer e nas atitudes;
Devem-se evitar gritos, mantendo o tom de voz compreensvel pela vtima;
110

 Devem-se repetir as mensagens de apoio vez por outra;

No se deve responder a provocaes;

Jamais fazer comentrio prximo s vtimas sobre a gravidade do caso.

NEGOCIAO

A negociao um dos melhores e mais utilizados meios de solucionar conflitos.

Todas as negociaes se iniciam a partir de algum tipo de conflito.

TCNICA DE DISTRAO

Procurar conversar com a vtima, tirando o foco do ocorrido;

Ter cuidado para no ser mal interpretado;
Ter cuidado com o contgio emocional.

A vtima pode perceber nas expresses e gestos do socorrista que sua situao no
est favorvel e este fato influenciar na recuperao da vtima.

111

UNIDADE 4 - ANTITERRORISMO
Objetivos
Fornecer instruo terica turma a fim de que ao trmino do curso o aluno
tenha conhecimento sobre os principais aspectos que envolvem operaes de
resposta ao terrorismo.

O objetivo no formar agentes policiais de combate ao terrorismo, motivo

pelo qual no entendemos plausvel um adentramento nos campos prtico e
operacional; todavia torna-se essencial ao bombeiro militar conhecer as
premissas bsicas relativas a esta pauta uma vez que os agentes dos Corpos de
Bombeiro podem e certamente sero acionados para atender os agravos sociais
decorrentes desse tipo de situao.

4.1 - Intr
oduo
Introduo

A fim de atingir os objetivos acima descritos, iniciaremos a disciplina instruindo o

aluno dos principais aspectos do fenmeno do terrorismo, seu surgimento, evoluo
histrica, desdobramentos legais e contexto atual. Secundariamente abordaremos informaes relativas funcionamento, perfil de operaes e repercusses das organizaes terroristas. Posteriormente entraremos no campo da repercusso nas operaes
de bombeiro militar e procedimentos de resposta neste tipo de cenrio.
Conforme veremos adiante, as operaes de preveno relativas a este curso possuem perfil notoriamente suscetvel ao terrorismo, motivo pelo qual foi inserida esta
cadeira no programa do curso.

4.1.1 - Conceit
o
Conceito

Conceituar o terrorismo tarefa de alta complexidade. Diversos motivos caracterizam

esta constatao, mas certamente, o principal deles o fato de a atividade terrorista
ser um conjunto de diversas aes que vm ocorrendo em nossa sociedade desde
tempos imemoriais, passando por inmeros campos motivacionais, diversas maneiras
de atuao para lograr os mais variados objetivos e finalidades. Uma coisa certa,
quando o assunto terrorismo, existem conceitos (representados por palavras) que se
fazem presente com determinada frequncia. Abaixo temos uma tabela que demonstra a frequncia dos termos nas tentativas de se conceituar o fenmeno:
112

De forma sinttica e resumitiva, propomos uma definio de terrorismo que foca

numa anlise mais factual do que motivacional: Terrorismo o uso de violncia fsica
ou psicolgica, por indivduos ou grupos de indivduos, contra a ordem estabelecida,
com motivaes polticas, religiosas, tnicas, ideolgicas ou filosficas. Seu mtodo
bsico a destruio de bens e, principalmente, da vida humana, em nome de seus
princpios.
Citamos ainda, a definio legal da ONU (que ainda no se encontra pacificada): "Criminal acts intended or calculated to provoke a state of terror in the general public, a
group of persons or particular persons for political purposes are in any circumstance
unjustifiable, whatever the considerations of a political, philosophical, ideological, racial, ethnic, religious or any other nature that may be invoked to justify them.".

Com a devida vvnia,

nia, transcr
ev
emos p
ara o por
tugus da seguint
e for
ma:
transcrev
evemos
para
portugus
seguinte
forma:

"Atos criminosos planejados ou calculados com o intuito de provocar um estado de

terror no pblico em geral, em um grupo de pessoas ou em certas pessoas em particular por propsitos polticos; sob quaisquer circunstncias considerados injustificveis,
independente de consideraes polticas, filosficas, ideolgicas, raciais, tnicas, religiosas ou de qualquer outra natureza que podem ser invocadas para justific-los."
113

Sob certo ponto, o aluno pode se perguntar qual a real importncia da definio de
terrorismo. Deve-se, ento, compreender que baseado nas definies tidas como referncia que os organismos de represso internacional ao terrorismo reconhecero
formalmente determinada organizao como terrorista. E justamente a partir desse
reconhecimento da comunidade internacional, que determinado Estado pode utilizarse de meios mais rigorosos e de meios no-convencionais para combater a organizao, alm de possuir maior respaldo para classificar infratores partcipes nessas organizaes em legislaes especiais. Infelizmente esse reconhecimento nem sempre ocorre
com brevidade, no raro deparamo-nos com organizaes claramente terroristas que
demoram anos at que sejam internacionalmente declaradas.

4.1.2 - Anlise hist

rica do tterr
err
orismo
histrica
errorismo

A prtica do terror esteve presente na histria da humanidade como expresso pura

da violncia e aes terroristas no so fenmenos atuais. Estima-se que tenha surgido durante a repblica romana no sculo III a.C. como ttica militar sob o nome de
guerra destrutiva ou guerra punitiva, utilizada pelos exrcitos conquistadores para
afetar o comportamento de populaes e lderes das naes dominadas, atravs do
cometimento de aes atrozes contra a populao civil, com o objetivo de causar
terror e pnico, impedindo, desta forma, o apoio desta populao a lderes locais, por
temor a represlias. Sun Tzu, no sc IV ac, tambm se refere ao terror como estratgia
da guerra quando afirma "Mate um, amedronte dez mil".

Sun Tzu foi um general, estrategista e filsofo chins. Sun

Tzu mais conhecido por sua obra A Arte da Guerra,
composta por 13 captulos de estratgias militares.

J na Idade Mdia, um grupo de muulmanos xiitas participantes de uma seita conhecida como Isma'ills praticantes do culto do hashshashin drogavam-se com haxixe
buscando um estado mental de xtase e ento, passavam a assassinar cristos e
muulmanos considerados inimigos de sua f. Sendo essa a gnesis do que hoje
conhecemos como terrorismo extremista islmico.
114

As Cruzadas a partir do sc. XII foram um verdadeiro exemplo do emprego de tticas

de terror. Seus cavaleiros "queimavam e destruam tudo por onde passavam, o milho,
as vinhas e todas as rvores frutferas que h muitos davam sustento". Sculos mais
tarde a mesma ttica seria aplicada por Napoleo Bonaparte e Adolf Hitler, ambos na
invaso da Europa, notadamente na Polnia e na Rssia. Os exemplos de aplicao do
terror no sc XVIII no cessam, podemos citar a Revoluo Francesa, com os jacobinos
e suas guilhotinas (cerca de 12 mil pessoas foram decapitadas) e a Inquisio com a
queima nas fogueiras e perseguies religiosas.
Do sc. XIX ao sc. XX, na Europa, grupos denominados anarquistas utilizavam-se de
sequestros, assassinatos e atentados bomba, para levar a insurreio internacional
contra a excluso social e o desemprego, consequncia da Revoluo Industrial. Estes
mtodos so o que hoje conhecemos como terrorismo moderno ou novo terrorismo.
A partir do sc. XX, houve um recrudescimento das aes e atentados com grupos
anarquistas e nacionalistas e o exemplo mais conhecido foi o assassinato, por um
nacionalista srvio da organizao secreta Mo Negra, do herdeiro do trono austrohngaro, o Arquiduque Francisco Ferdinando, em 28 de junho de 1914, fato que
originou a Primeira Guerra Mundial. J na segunda metade do sculo XX, aps o
trmino da Segunda Guerra Mundial, com a "Guerra Fria" as aes se concentraram
na vertente poltico-ideolgica, perdurando at a decadncia do imprio comunista
com a queda do muro de Berlim em 1989 e a extino da URSS, em dezembro de
1991.

TERR
ORISMO A
TU
AL
TERRORISMO
ATU
TUAL

No entender de especialistas, existe um

novo fenmeno que o surgimento, a
partir do sc XXI, de grupos sem a vertente poltico-ideolgica, como ocorria
anteriormente com o Exrcito Republicano Irlands (IRA) na Irlanda do Norte, o Euzkadi Askatasuna (ETA) na
Espanha, o Baader-Meinhof na Alemanha, o Sendero Luminoso no Peru, as Brigadas Vermelhas na Itlia, a Frente Popular
para a Libertao da Palestina, dentre outros; mas dotada de forte motivao poltico-religiosa.
115

O crescimento destas organizaes terroristas, notadamente na regio

do Oriente Mdio, tem sido denominado como Novo Terrorismo. Esta
modalidade caracterizada por elevado grau de fanatismo e extremismo
religioso sendo, em alguns casos, dotada de objetivo difuso, inexistindo
causa definida e sendo as aes de extrema violncia e radicalismo,
fruto de uma viso parcial e distorcida da religio islmica.
Exemplos deste novo terrorismo, dentre outros, so os grupos radicais como a Brigada dos Mrtires de Al Aqsa, a Al Fatah, o Hamas, a Jihad Islmica na Palestina, extremistas como o Hezbollah (Partido de Deus) no Lbano, a al-Islamiyya no Egito, a AlQuaeda no Afeganisto alm de seitas como a apocalptica japonesa Aum Shirinkyo
(ensino da verdade suprema) que utiliza armas de destruio em massa e prega o fim
da sociedade decadente. Nos EUA existem grupos de atuao interna, denominados
milcias, como a de Michigan, de perfil neonazista, que se posiciona contra a imigrao de pessoas de outros pases em territrio norte-americano e prega a soberania
das comunidades locais.

FUND
AMENT
ALISMO E EEX
XTREMISMO ISLMIC
O
FUNDAMENT
AMENTALISMO
ISLMICO

Um aspecto a ser considerado quando abordamos o terrorismo a tica religiosa. A

complexidade histrica do Isl e o papel que esta religio desempenhou nos pases
muulmanos, notadamente no imprio otomano (que representou por seis sculos o
Estado muulmano mais importante da era moderna).
O Islamismo foi fundado por Maom no sc. VII da era crist na Arbia
como uma religio monotesta baseada na escritura sagrada, o Alcoro,
e que determina aos fiis o rigor em suas prticas convertendo-se
numa fora unificadora de diversos povos, trazendo coeso e
impulsionando seu povo a uma expanso territorial at o ocidente
que perdurou por 14 sculos. uma religio democrtica em crescente
expanso (estimativa da ONU da existncia de 02 bilhes de adeptos
praticantes e estudos recentes apontam para um projeto de hegemonia
mundial partindo da criao de um mega estado muulmano no
Oriente Mdio e sua conseqente ramificao no restante do planeta).
116

Neste sentido, o fundamentalismo est presente como elemento da cultura de muitos pases muulmanos e definido como um movimento de ideias, de apelo aos fiis
estritament
e, mantendo a
para que observem os mandamentos do profeta Maom irr
irrestritament
estritamente
pureza e a unidade religiosa. A polmica surge pelas diferentes interpretaes, algumas das quais distorcidas. Uma parcela de fiis torna-se extremista por desenvolver
prticas violentas consideradas por eles como dever religioso contra os que julgam
infiis, ou seja, aqueles que no partilham a mesma f ou, ainda, os que atentam
contra os valores culturais e costumes da sociedade a que pertencem.
Assim, alguns autores afirmam que o extremismo islmico uma tentativa contra a
ocidentalizao do mundo rabe, a nica maneira identificada por certos pases e
organizaes para solucionar seus conflitos diante de adversrios dotados de poderio
poltico, econmico e militar superior aos seus.

Mas o dio entre o Isl e o Ocidente, acirrado na dcada de 1980 a 1990, no via de
mo nica: se de um lado o crescimento demogrfico nos pases muulmanos gera
jovens e adolescentes descontentes e sem perspectivas de trabalho os quais so recrutados por extremistas que instigam a xenofobia e fomentam a cultura atualmente
chamada anti-imperialista, do outro se percebe a tentativa do ocidente de expandir e
universalizar seus valores e instituies para manter superioridade econmica e militar e, principalmente, as crescentes intervenes (poltica, econmica e militar) e financiamentos tendenciosos no mundo muulmano.

TERRORISMO NO ORIENTE MDIO

Quando se fala em terrorismo, a primeira imagem que se vem cabea
a de um muulmano rabe portando um fuzil.

117

Porque esse conceito to

arraigado na cultura ocidental?
Ser que os muulmanos
possuem uma propenso ao
terrorismo?
Pelo retrospecto histrico que fizemos acerta do fenmeno, j pudemos perceber
que a utilizao do terror no algo to "rabe" assim. Na verdade, as origens histricas se deram no bero da cultura ocidental e durante a histria da humanidade
apenas manifestaram-se em diversos locais do globo.
Mas porque ser ento que
atualmente h tantas
organizaes terroristas na
regio do Oriente Mdio?
Para responder a essa pergunta faremos uma anlise histrica deste complexo territrio.

Os conflitos entre israelenses e palestinos remontam a tempos bblicos. Os dois

povos, chamados de semitas, porque
ambos descendem de Sem (pai de
Abrao), so, na verdade, irmos. Abrao
teve os filhos Isaac e Ismail. Os hebreus
( judeus e israelenses) se originaram da
tribo de Isaac. Da tribo de seu irmo,
Ismail, originaram-se os filisteus, ou os
palestinos. Os filisteus foram o primeiro
povo a habitar a regio que hoje compreende o estado de Israel (a Cana bblica). Isso se deu por volta de 2.300 a.C. Porm, em 1.500 a.C., Moiss liderou a fuga
do povo hebreu do Egito e os conduz para a Terra Prometida, que era justamente
aquela rea j habitada h mais de sete sculos pelos filisteus. Desde ento se trava a
disputa por esse territrio.
118

Posteriormente ocorreu o que se chama de Primeira dispora (Galut Bavel).

Glossrio
Dispora

O termo dispora significa

disperso de povos por motivos
religiosos.

E, de acordo com a Bblia, a dispora dos judeus foi fruto da idolatria e rebeldia do
povo de Israel e Jud para com Deus, o que fez com que este os tirasse da terra que
lhes prometera e os dispersasse pelo mundo at que o povo de Israel retornasse para
a obedincia a Deus, onde seriam restaurados como uma nao soberana e senhora
do mundo. Geralmente se atribui o incio da primeira dispora judaica ao ano de 586
a.C., quando Nabucodonosor II, imperador babilnico, invadiu Jerusalm, destruiu o
reino de Jud e deportou os judeus para a Babilnia. Mas esta disperso se iniciou
antes, em 722 a.C., quando o reino de Israel ao norte destrudo pelos assrios e as
dez tribos de Israel so dispersas pelo mundo.

Nabucodonosor II, Nebucadrezar ou Nebucadnezar foi o

filho e sucessor de Nabopolassar, rei da Babilnia que
libertou o reino da Assria e destruiu Nnive. Em uma
inscrio, ele se chamava de o favorito de Nebo. Foi o mais
poderoso rei da Babilnia.
A Segunda Dispora aconteceu muitos anos depois, no ano 70 d.C, quando os romanos destruram Jerusalm, fazendo com que os judeus tivessem de fugir para outros
pases, notadamente os da sia Menor ou sul da Europa. As comunidades judaicas
estabelecidas nos pases do Leste Europeu ficam conhecidas como Asquenazi (netos
de No). Perseguidos pelo islamismo, os judeus do norte da frica (sefardins) migram
para a pennsula Ibrica. Expulsos de l pelo crescente cristianismo do sculo XV,
migram para os Pases Baixos, Blcs, Turquia, Palestina e, estimulados pela colonizao europeia, chegam ao continente americano.
119

Nesse contexto, compreendemos o movimento de retorno dos judeus a Israel, conhecido como Sionismo. Durante a Segunda Guerra Mundial, 6 milhes de judeus foram
exterminados nos campos de concentrao. Surgiu um sentimento mundial de dbito
em relao aos judeus e atravs da ONU deu-se a reconstituio de um Estado Judeu
prprio na regio da Palestina, depois de quase 2 mil anos da sada dos judeus. A dispora
terminou em 1948, com a criao do Estado de Israel. Em 1996 estimou-se que haja 4,5
milhes de judeus vivendo em Israel, cerca de 5,5 milhes nos Estados Unidos, 700 mil
na Frana, 500 mil no Reino Unido, 500 mil no Brasil e 350 mil na Argentina.

O problema que, mais uma vez, a regio j era habitada pelos rabes, que no
acharam por bem dispor de suas terras para os Judeus. Novamente acirrou-se o conflito pela terra santa. Inserida nesse panorama e apoiada no contexto social perfeito
para seu desenvolvimento, que estudaremos a seguir, as organizaes terroristas encontraram terreno frtil para se tornar um dos grandes problemas da humanidade.

Apesar de majoritrio, o sionismo encontra resistncia. As vises judaicas a respeito

da dispora (tefutzah) se misturam. Enquanto a maioria dos judeus ortodoxos apoia o
sionismo (retorno a Israel), outros se opem ao conceito da moderna nao e acreditam que esta s poder existir aps a chegada do Messias, como por exemplo os
Neturei-Karta.

O MOVIMENT
O ANTI-IMPERIALIST
A
MOVIMENTO
ANTI-IMPERIALISTA

As organizaes terroristas so unnimes em apontar como seu grande inimigo os Estados Unidos da Amrica. Se desejamos buscar as origens desse paradigma devemos rever
os principais episdios da trajetria dos EUA ao status de grande potncia mundial.
at
chev (presidente da ex-URSS) e Geor
ge Bush (presiGeorge
Na poca em que Mikhail Gorb
Gorbat
atchev
dente dos EUA) fizeram a reunio de cpula na Ilha de Malta, no Mar Mediterrneo,
em dezembro de 1989, o mundo ainda sofria o impacto da queda do muro de Berlim,
ocorrida em novembro do mesmo ano. A crise que o socialismo atravessava parecia
prenunciar a falncia do bloco sovitico. Naquele fim de dcada, os Estados Unidos
apareciam diante do mundo como os vencedores da Guerra Fria, como a nica superpotncia, aquela que deveria ter a voz decisiva na consolidao da nova ordem mundial que surgia em meio aos escombros do muro de Berlim.
120

- Mikhail Sergueievitch Gorbachev ou Gorbatchev um

poltico e estadista russo, mais conhecido por ter sido o
ltimo lder da Unio Sovitica, entre 1985 e 1991.

- George Walker Bush um poltico estadunidense, tendo

sido o 43. presidente dos Estados Unidos, de 2001 a
2009 e o 46. governador do Texas, de 1995 a 2000.
George o filho mais velho de George H. W.
Em 7 de junho de 1990, o Pacto de Varsvia anunciou que deixaria de exercer suas
funes militares, o que representava, na prtica, o fim da aliana socialista. Acabava,
assim, o nico grande obstculo geopoltico reunificao das duas Alemanhas. Exatamente em 3 de outubro de 90, a Alemanha Oriental deixava de existir. Com o apoio
dos Estados Unidos, a potncia germnica renascia no corao de uma Europa perplexa e preocupada. Nessa poca, a Unio Sovitica atravessava uma das piores crises
de sua histria. O lder Mikhail Gorbatchev era acusado de traidor por seus adversrios. Alm disso, ganhavam fora os movimentos de independncia nas 15 repblicas
soviticas. O pas estava politicamente paralisado, ao passo que uma crise econmica
sem precedentes afetava o nvel de vida da populao. A Unio Sovitica ainda era
uma potncia militar, mas j no possua a estatura de uma superpotncia.

A nova postura dos EUA tornou-se clara com a invaso do Panam em 1989. Oficialmente, os Estados Unidos invadiram o Panam para depor e prender o general Manoel
Noriega, homem-forte do pas, acusado de ser um narcotraficante. Ironicamente,
Noriega tinha uma vasta folha de servios prestados CIA, a Agncia Central de Inteligncia, durante os anos 70. Sob o ponto de vista geopoltico, a invaso tinha motivos
mais consistentes: no dia 1 de janeiro de 1990 venceria o prazo para que os Estados
Unidos entregassem ao governo panamenho o controle administrativo do Canal do
Panam, que liga o Oceano Atlntico ao Pacfico. Mas a Casa Branca no estava
disposta a cumprir o prazo, estabelecido num acordo em 1977. O Canal do Panam,
alm de sua importncia econmica, tinha um forte significado estratgico, como
base do Comando Sul do Exrcito dos Estados Unidos. Na poca da Guerra Fria, o
121

Comando Sul tinha como misso lutar contra o avano comunista na Amrica Central. Depois que o comunismo deixou de ser uma ameaa a Washington, o combate
ao narcotrfico passou a ser a justificativa norte-americana para manter a base e o
controle sobre o Canal do Panam. Essa ocasio propiciou um claro sinal das novas
relaes internacionais aps a Cpula de Malta.

Manuel Antonio Noriega um ex-lder militar e estadista

panamenho, governante de facto do pas entre 12 de
Agosto de 1983 e 15 de Dezembro 1989.

No final dos anos 80 e incio dos 90, os Estados Unidos adotaram o combate ao narcotrfico
como a nova bandeira de luta do "bem contra o mal". Em nome dela, os norte-americanos
procuravam justificar ingerncias na Amrica Latina, especialmente no Brasil, Colmbia,
Bolvia, Peru e Equador. Enfim, nos pases da regio da Amaznia internacional, uma reserva natural estratgica que, sem dvida, ser de importncia crucial no prximo sculo.
A invaso do Panam foi uma das primeiras aes internacionais norte-americanas
depois da queda do muro de Berlim. Naquele momento, tornou-se evidente que a
Casa Branca tinha nas mos o poder e a inteno de articular todas as iniciativas na
defesa de seus interesses. Mas foi durante a crise do Golfo Prsico que os Estados
Unidos consolidaram seu novo papel no cenrio mundial.
Em agosto de 1990, o ditador iraquiano Saddam Hussein ordenou a invaso e ocupao do vizinho Kuwait, sob a alegao de que historicamente o pequeno pas fazia
parte do Iraque. O presidente norte-americano, George Bush, reagiu energicamente.
Exigiu que a Organizao das Naes Unidas, a ONU, adotasse uma srie de medidas
punitivas, incluindo um amplo boicote econmico ao Iraque. Hussein recebeu um
ultimato: teria de sair do Kuwait at o dia 15 de janeiro de 1990. A crise no Golfo
Prsico evidenciava a nova postura diplomtica dos Estados Unidos.
122

Saddam Hussein Abd al-Majid al-Tikriti, em rabe 5/E 3JF (Tikrit, 28 de abril de 1937 Bagd, 30 de
dezembro de 2006) foi um poltico e estadista iraquiano;
foi o quinto presidente do Iraque de 16 de julho de
1979 a 9 de abril de 2003.[1] [2] , e tambm acumulou o
cargo de primeiro-ministro nos perodos de 19791991
e 19942003.
Entre o a invaso do Kuwait, em agosto de 90, e o fim do prazo para a retirada dos
iraquianos, em janeiro de 91, o presidente Bush enviou 500 mil soldados americanos
ao Golfo Prsico. Durante cinco meses, as TVs, revistas e jornais dos Estados Unidos e
de todo o mundo ocidental veicularam fotos e imagens dos soldados americanos
despedindo-se da famlia no embarque com destino rea de conflito. A mesma coisa
no ocorria com o outro lado, o lado humano dos soldados rabes, que pouco era
mostrado.
Em dezembro de 1992, a Casa Branca determinou a invaso da Somlia, com autorizao da ONU. Oficialmente, o objetivo era prestar ajuda humanitria a um dos pases
mais miserveis do mundo, envolto em uma guerra civil. Havia, no entanto, o outro
lado da questo: a Somlia controla a entrada do Golfo de den, passagem para o
Mar Vermelho e o Canal de Suez. Este, por sua vez, liga o Oceano ndico ao Mar
Mediterrneo. Uma rota de importncia mundial estratgica, por servir os petroleiros
que abastecem o Japo, a Europa e os Estados Unidos. A guerra contra o Iraque, em
91, j havia permitido a Washington o controle militar sobre o Golfo Prsico. Com a
invaso da Somlia, os Estados Unidos completavam seu domnio sobre a regio. A
invaso da Somlia teve tambm uma importncia simblica: ela consagrou o poder
dos Estados Unidos de intervir em qualquer ponto do planeta, bastando que esse tipo
de operao fosse de interesse da Casa Branca.
Essa postura, somada ao fato de os EUA financiarem pesadamente o Estado de Israel
(tanto financeira quanto belicamente), justamente o motivo pelo qual os lderes do
mundo islmico personificam na figura dos EUA o inimigo contra o qual a Jihad deve
ser implementada.
123

Glossrio

Jihad

Jihad um termo rabe que significa luta, esforo ou empenho. muitas vezes considerado
um dos pilares da f islmica, que so deveres
religiosos destinados a desenvolver o esprito da
submisso a Deus. O termo jihad utilizado para
descrever o dever dos muulmanos de disseminar a f muulmana.

A recente e emblemtica manifestao dessa dicotomia foram os atentados terroristas do dia 11 de setembro de 2001, em que um grupo terrorista sequestrou quatro
aeronaves comerciais lanando duas contra as torres gmeas do World Trade Center,
que vieram abaixo, e outra contra o prdio do pentgono, matando inmeros funcionrios do governo federal americano. O outro avio, que saiu do aeroporto de Newark,
caiu perto de Pittsburg, segundo verso do governo os passageiros se insurgiram
contra os terroristas fazendo com que o avio casse. Segundo o governo Bush, o
responsvel pelo atentado seria o lder da Al-Qaeda, Osama Bin Laden. Alm dos
prejuzos financeiros e das 3.234 vidas humanas perdidas veio abaixo o maior smbolo
do capitalismo americano: as torres gmeas.
124

Segundo
informaes,
agentes
operacionais do governo americano teriam coletado indcios de uma mobilizao
e um possvel atentado terrorista de grande porte a ser implementado no territrio americano pela Al-Qaeda desde 1994,
quando na poca grupos destacados efetuavam aes repressivas na Somlia e no
Sudo.

Ainda sobre o tema, cabe uma anlise da

figura do estereotipado terrorista Osama Bin Laden. Em geral veicula-se a imagem de
que o mesmo o "comandante" da Al-Qaeda. Tal crena , na verdade, um equvoco.
Bin Laden sem dvidas est relacionado com os atentados de 11 de setembro e intimamente ligado com a Al-Qaeda, mas como difusor e mentor filosfico das doutrinas
extremistas que fundamentaram essa operao. Muito provavelmente Osama vem h
muito tempo percorrendo diversos pases, articulando contatos, disseminando suas
doutrinas de Jihad (guerra santa islmica) e fundao de um grande Estado islmico
no oriente mdio, e angariando patrocinadores para sua causa, ao invs de liderar
ttica e operacionalmente as clulas terroristas da Al-Qaeda como muitos pensam.
Uma coisa certa: mentor ideolgico do atentado conta os EUA, a disputa titnica de
Bin Laden x Bush tornou-se o maior emblema da convergncia problemtica do
mundo ocidental x mundo oriental.
A partir do 11 de setembro, o governo
americano vem tomando uma srie de
medidas a fim de combater seu mais novo
inimigo: o terrorismo. Em 20 de maro
de 2003, atravs de uma aliana entre o
governo dos EUA, Reino Unido e outras
naes (conhecida como coligao) decretaram oficialmente a invaso do Iraque,
sem o aval da ONU, sob o pretexto de
buscar supostas armas de destruio em
massa, que nunca foram encontradas e captura do presidente Saddam Hussein. Por
trs disso figurava a disputa pelas fontes de petrleo da regio que propiciavam fonte
125

de recursos ao seu detentor. Em 14 de dezembro de 2004 Saddam Hussein foi capturado e executado no territrio americano por enforcamento.

A poltica atual do presidente George W. Bush perfeita ilustrao dos rumos tomados pelos EUA. Uma mistura de ameaa de guerra ao mundo e sonoro desprezo s
instituies internacionais: um retorno poltica do Grande Porrete (Big Stick) de
Theodor Roosevelt. Essa postura internacional dos EUA fomentou em diversos pontos
do globo o surgimento e difuso de um sentimento de oposio a esses valores
expansionistas e impositivos, denominado anti-imperialismo norte-americano.
Theodore Teddy Roosevelt foi um estadista norteamericano, filho de Theodore Roosevelt e Martha Bulloch.
Foi o vigsimo quinto vice-presidente e o vigsimo sexto
presidente dos Estados Unidos, de 1901 a 1909.

4.1.3 - Classificaes de tterr

err
orismo
errorismo

Existem algumas variaes terminolgicas na classificao do tipo de terrorismo, no

obstante terem o mesmo sentido. A doutrina de Inteligncia Brasileira apresenta a
seguinte classificao:

err
orismo Int
er
nacional: So os incidentes cujas consequncias e ramificaes trans-T
ernacional:
Terr
errorismo
Inter
cendem nitidamente as fronteiras nacionais, ou seja, quando vtimas, executantes e o
local de um atentado, ou ainda, os meios utilizados envolvem mais de um pas ou
nacionalidade. Os exemplo mais recentes so o atentados as Torres Gmeas em Nova
York, EUA em 2001 e aos trens do metro de Madrid, Espanha em 2004.

err
orismo Nacional ou Domstico: So os incidentes cujos atos de violncia so
-T
Terr
errorismo
praticados por terroristas em seu prprio pas e contra seus prprios compatriotas.
Um dos exemplos a exploso de um carro-bomba em 1995, em prdio federal na
cidade de Oklahoma, nos EUA, pelo norte-americano Thimothy McVeigh, supostamente ligado a milcias brancas racistas de extrema direita.
Timothy James McVeigh foi um ex-soldado
estadunidense condenado pelo Atentado de Oklahoma
City que realizou em 19 de abril de 1995.
126

-T
err
orismo de Estado: Durante muitos anos, o terrorismo foi percebido como uma
Terr
errorismo
contenda entre dois lados, qual seja, uma organizao contra um Estado soberano.
Contudo, ao longo da segunda metade do sculo XX, vrios pases comearam a usar
organizaes terroristas para promover os seus interesses na arena internacional. Em
alguns casos, os Estados estabeleceram organizaes terroristas "fantoches", cuja misso
agir em nome do Estado patrocinador, avanar os interesses do mesmo e representar suas posies no front domstico ou regional. Noutros casos, Estados patrocinam
organizaes existentes com base em interesses mtuos.

O Estado promotor proporciona sua organizao terrorista beneficiria apoio poltico, assistncia financeira e patrocnio necessrio para a manuteno e expanso da
luta. Tal organizao empregada para perpetrar atos de terrorismo como meio de
alastrar pelo mundo a ideologia do Estado ou, em alguns casos, o patrocinador espera
que, no fim, a beneficiria assuma o controle do Estado onde opera ou difunda sua
ideologia por parcelas significativas da populao.

O terrorismo patrocinado pelo Estado pode alcanar objetivos estratgicos onde o

emprego das Foras Armadas fraco ou no conveniente. Os altos custos da guerra
convencional e as preocupaes com a escalada da no-convencional, bem como o
risco da derrota e a relutncia em posar como agressor, transformaram o terrorismo
em arma eficiente, vantajosa e geralmente discreta para a consecuo dos interesses
do Estado no domnio internacional.
Os seguintes Estados so geralmente reconhecidos como
patrocinadores de atividades terroristas de mbito internacional: Ir,
Iraque, Lbano, Lbia, Sudo, Sria, Cuba, Coria do Norte, Palestina,
Afeganisto, entre outros.

4.1.4 - Tipos de tterr

err
orismo
errorismo

A definio sobre o tipo baseia-se fundamentalmente no objetivo das aes. Alguns

autores citam entre os tipos o terrorismo anrquico, nacionalista e ideolgico, mas
que no entender de Clutterbuck (1994) j sofreram transformaes, face a nova
geopoltica mundial. Melo Neto (2002) nos apresenta seis tipos distintos descritos
logo a seguir:

-T
err
orismo de Guerra: Aquele em que so utilizadas aes de sabotagem, assassinaTerr
errorismo
tos de lderes e sequestro de comandantes militares, com o objetivo de desgastar o
inimigo, for-lo a fragmentar suas foras e criar um abalo psicolgico.
127

-T
err
orismo P
oltico: Aquele cujas aes tem o objetivo de derrubar ou depor um
Terr
errorismo
Poltico:
regime poltico, minar suas instituies e causar descontentamento na populao em
relao s polticas de governo. Outra vertente deste so os grupos que lutam pela
libertao do estado ou sua emancipao poltica.

-T
err
orismo Cultural: Caracterizado pela perseguio a culturas e etnias fragilizadas
Terr
errorismo
como a questo dos curdos no Iraque, a guerra na Bsnia, muulmanos e rabes,
latinos e africanos nos EUA, dentre outros.

-T
err
orismo R
eligioso: Caracterizado pela intolerncia e atos de violncia contra gruTerr
errorismo
Religioso:
pos e seitas religiosas como ocorre na Irlanda do Norte com catlicos e protestantes.

- Ciber
orismo: Tem como objetivo danificar arquivos e programas de redes de
Cibertterr
errorismo:
sites estratgicos, adquirir algumas vantagens sobre o sistema de informaes de
governos, universidades, empresas privadas e estatais, centros de pesquisa e rgos
da imprensa. Utiliza como instrumento de ataque a internet e seus alvos podem ser as
comunicaes, sistemas de energia eltrica e o sistema bancrio e financeiro.

- Biot
err
orismo: Utiliza-se de arBioterr
errorismo:
mas biolgicas, gases infectantes e
paralisantes, transmisso de bactrias ou vrus agricultura e a pecuria. Pode, como na questo do
Antrax, ser disseminado atravs do
envio de correspondncias as pessoas ou liberado em ambientes fechados. Uma das vantagens do
bioterrorismo o custo reduzido, o
pnico sem identificao imediata das causas e o forte impacto simblico dos feridos
e mortos.

A CONJUNTURA BRASILEIRA

O Brasil, segundo posicionamento do Ministrio das Relaes Exteriores, "repudia

qualquer manifestao de violncia poltica, principalmente a de grupos que se utilizam do terrorismo para impor ideologias e desestabilizar governos". Nesta linha, o
pas aderiu aos 12 acordos internacionais da ONU que tratam do tema e vem cum128

prindo integralmente as 28 recomendaes do Grupo de Ao Financeira Internacional Contra a Lavagem de Dinheiro (GAFI). Participa ativamente do Comit Interamericano
contra o Terrorismo (CICTE) criado em 1999 para coordenar a troca de informaes e
discusso de estratgias antiterroristas, a Resoluo n 1373/01 da ONU que prev o
intercambio de informaes operacionais e a cooperao por intermdio de arranjos
e acordos bilaterais e multilaterais. Foi tambm, um dos primeiros pases a assinar em
2002, a Resoluo 1840 - Conveno Interamericana Contra o Terrorismo - aprovada
pela assemblia-geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) que visa prevenir, combater e erradicar atividades terroristas.

Os rgos de Inteligncia brasileiros entre eles a Agncia Brasileira de Inteligncia

(ABIN) afirmam que no h indcios da existncia de grupos, clulas ou atividades
terroristas em territrio nacional, porem, diante de sua nova dimenso globalizada,
todavia alguns fatores contribuem para que esta possibilidade possa tornar-se concreta. Entre estes esto: a precariedade das medidas de segurana pblica e controle
no Brasil, a existncias de diversas comunidades onde o estado no se faz presente,
ensejando predisposio favorvel a polticas assistencialistas (veremos a frente em
que consistem estas aes), a facilidade de ingresso em territrio nacional diante da
grande extenso de fronteiras terrestres e martimas e a existncia de pontos de apoio
constitudos por segmentos da comunidade rabe-palestina nos estados de So Paulo, Paran, Par e Rio Grande do Sul contrrios s polticas de paz com o estado de
Israel (acordos de Oslo) e s aes militares adotadas pelos EUA em relao aos pases
rabes, notadamente no Iraque.

Em termos de legislao, no Brasil Existem muitas discusses jurdicas com relao

ao crime de terrorismo e sua insero na legislao Penal Brasileira, notadamente
quanto s normas jurdico-penais que tratam da questo: a Lei n 7.170/83 (que
define os Crimes contra a Segurana Nacional e a Ordem Poltica e Social, conhecida
como Lei de Segurana Nacional - LSN), a Lei n 8.072/90 (que dispe sobre Crimes
Hediondos) e o inciso XLIII do artigo 5 da Constituio Federal (que considera o
terrorismo crime inafianvel e insuscetvel de anistia). O artigo 4, inciso VIII traz o
"repdio ao terrorismo..." como princpio fundamental da Repblica Federativa do
Brasil e segundo o inciso I do pargrafo 1 do art. 144 da Constituio Federal compete Polcia Federal "apurar infraes penais (...) cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional (...) crimes contra a ordem poltica e social (... e) crimes contra os direitos humanos".
129

O Brasil vem aderindo a acordos internacionais, notadamente as resolues e

recomendaes da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), que prevem troca de informaes, financiamento para
treinamento de especialistas, dentre outras facilidades. A aprovao, em 1998, da
Lei n 9.613 sobre crime de lavagem de dinheiro e a criao da Comisso de Controle de Atividades Financeiras-COAF, constituiu um avano nesta questo, porm, estes esforos no so suficientes para prevenir a ocorrncia de atentados
terroristas em territrio nacional.

O Conselho de Controle de Atividades Financeiras - COAF - foi criado em 1998 por lei
que dispe sobre o crime de "lavagem" ou ocultao de bens, direitos e valores. Tem
a incumbncia de (a) coordenar mecanismos de cooperao e de troca de informaes que viabilizem aes rpidas e eficientes no combate lavagem de dinheiro, (b)
disciplinar e aplicar penas administrativas, e (c) receber, examinar e identificar ocorrncias suspeitas.

4.1.5 - Princip
ais or
ganizaes tterr
err
oristas
Principais
organizaes
erroristas

No fcil compilar uma lista de grupos terroristas ativos nos dias atuais. A composio, em termos mundiais, jamais permanece esttica. Existem organizaes de vulto
com lideranas dinmicas e estratgias consistentes. Algumas permanecem "em operaes" por muitos anos e as instituies que as combatem as conhecem muito bem,
j outras so organizaes pequenas, cuja direo, efetivo, motivao e aes polticas variam bastante. A lista abaixo - derivada do Instituto Internacional de Poltica
Contra Terrorismo em Herzliya, Israel, e publicada em dezembro de 1999 - no tem
nada de definitivo, mas possibilita uma boa idia da diversificao e alcance do terrorismo contemporneo. A lista enumera as organizaes e sua afiliao nacional ou
pas em que esto sediadas.
Alguns grupos guerrilheiros esto includos nesta relao, pois, com o decorrer do
tempo, transformaram-se em grupos terroristas, explodindo bombas em locais pblicos, utilizando carros-bomba, cavalos-bomba, cachorros-bomba e seqestrando pessoas, como as FARC e o ELN colombiano.

130

131

FINANCIAMENT
O DO TERR
ORISMO
FINANCIAMENTO
TERRORISMO

O fenmeno do terrorismo, apesar de operar com aes relativamente baratas, precisa de fundos financeiros para suas atividades. So diversas as fontes de recursos, as
principais so o apoio de governos ou patrocinadores s organizaes afins a seus
interesses e fundos de aes criminosas (como lavagem de dinheiro, contrabando,
descaminho, narcotrfico, seqestros, roubos, e outros ilcitos) promovidas pelas prprias organizaes.

Uma das formas de se combater

o terrorismo justamente buscando seus patrocinadores, porque sem dvidas, cortando esta
fonte de apoio, a organizao terrorismo tenderia inoperncia ou,
no mnimo, teria seu poder
operacional reduzido drasticamente. As organizaes internacionais e os governos, principalmente os EUA, Reino Unido, Frana, Canad, Itlia, Alemanha, Austrlia, Japo e Espanha
investem pesadamente no rastreamento e combate ao financiamento do terrorismo,
todavia no um trabalho fcil, uma vez que a forma de transferncia escolhida pelos
elementos no segue o sistema convencional, caso em que sua individualizao seria
facilmente apontada. Esse mtodo no convencional justamente o sistema de transferncia conhecido como Operao Hawala, que explicaremos a seguir.

Hawala o mais antigo sistema bancrio praticado no mundo e a sua origem est no
sul asitico. Inicialmente desenvolvido na ndia, onde conhecido como hundi, o Hawala
anterior introduo das regras bancrias ocidentais praticadas atualmente, que
surgiram por volta de 1770, com o estabelecimento em Calcut do Bank of Hindustan.
Alguns pesquisadores tambm localizam sua origem no perodo da Inquisio, quando os judeus, perseguidos pela Igreja Catlica, foram obrigados a se dispersar pelo
mundo (no movimento conhecido como dispora) e passaram a receber ou entregar
suas fortunas por meio de cartas de crdito informais. Outros estudiosos apontam a
origem do Hawalaem antigos comerciantes, que recorriam ao sistema para transportar com segurana grande quantia de dinheiro at os locais de destino de suas caravanas, sem correrem o risco de ser assaltados durante o percurso.
132

Glossrio

Hawala

A origem da palavra rabe e pode ser definida

como nota promissria. Em hindi (idioma
nacional da ndia, derivado do snscrito)
significa confiana.

O Hawala ou Hundi, como tambm conhecido no Paquisto e no Afeganisto, ou

ainda Chop, como conhecido na China, um sistema alternativo de remessa de
dinheiro utilizado desde ento em todo o mundo, particularmente no mundo islmico.
O que distingue o Hawala de outros sistemas de remessa de dinheiro a confiana e
a grande rede de conexes existentes pelo mundo, alm do fato de funcionar baseado
em relaes familiares ou afiliaes regionais. O sistema consiste em "transferir dinheiro sem, na realidade, moviment-lo" e baseia-se na extrema confiana entre as
partes envolvidas: nada registrado ou contabilizado, no existem nomes ou
fisionomias, mas h regras que so estritamente observadas.

Isso permite um funcionamento ao mesmo tempo simples e seguro. Entrega-se ao

hawaladar, um operador de Hawala em determinada cidade ou pas, uma quantia em
dinheiro para que seja entregue a outra pessoa, em outra localidade. O cliente recebe
do operador uma senha ou cdigo que ser repassado para a pessoa que ir receber
o dinheiro. Depois de um telefonema ou e-mail entre os operadores, que precisam
apenas saber quanto um deve para o outro (uma espcie de conta corrente informal
confirmando a operao), o destinatrio recebe a quantia correspondente na outra
cidade ou pas, no local indicado, ao se apresentar de posse da senha. Estima-se que
US$ 5 bilhes entrem anualmente no Paquisto via Hawala, boa parte proveniente de
paquistaneses que trabalham no exterior e sustentam suas famlias, constituindo-se
na maior fonte de moeda forte do pas. O Hawala est to entranhado nas economias
asiticas e islmicas que tornou-se essencial para o seu funcionamento.
Segundo relatrio da Organizao Internacional de Polcia Criminal (Interpol) so seis
as razes que levam um cliente comum, a optar pelo sistema de remessa Hawala ao
erhead
invs dos sistemas tradicionais: baixo ov
overhead
erhead; eficincia e rapidez (a remessa leva
no mximo dois dias); ausncia de burocracia; anonimato e confiabilidade.
133

Glossrio

Overhead
Ov
erhead

Conjunto de despesas operacionais

O sistema tambm aceita grandes remessas, divididas entre vrios corretores para
facilitar o pagamento. Pelas suas caractersticas, que torna quase impossvel o
rastreamento das movimentaes, acredita-se que o Hawala tenha se transformado,
nos ltimos anos, em uma das formas utilizadas para o financiamento de redes de
terrorismo em todo o mundo, como tambm para a lavagem de dinheiro e sonegao
de impostos em vrios pases.

O ARSENAL TERR
ORIST
A
TERRORIST
ORISTA

Os operadores do terror recorrem s mais variadas formas quando o assunto logstica

blica, e dentro de conceito incluem-se as tecnologias e capacitao para desempenharem suas atividades. Com os fundos angariados, eles compram armamentos de
governos ou particulares, negociam tecnologias com outras organizaes terroristas
e montam suas redes de contatos.

Sobre o tema, cabe uma breve anlise do quadro da ex-URSS aps o fim da guerra fria e
declnio dessa antiga superpotncia. O quadro dos pases que da ex-URSS surgiram era de
decadncia, com amplos programas de privatizao, extrema necessidade de recursos,
caos scio-econmico, tudo isso em pases com enormes arsenais militares (nucleares e
biolgicos inclusives) que implicavam em elevadssimos custos de manuteno.

Onde ser
que todo
esse arsenal
foi parar?

134

FARC por tecnologia com explosivos do IRA, o que possibilitou que aquela organizao pudesse promover aes com carros-bomba e explosivos diversos na Colmbia.
J foi confirmada tambm a compra de armamentos do Hezbollah pelas FARC. H
tambm registros de que o ETA fornece cobertura de operaes terroristas rabes na
Europa em troca de treinamento operacional.

ASSISTENCIALISMO - TERRENO FR
TIL P
ARA O TERR
ORISMO
FRTIL
PARA
TERRORISMO

Outro fator que tornam o terrorismo difcil de ser rastreado que, na maioria das
vezes, as comunidades onde as organizaes tm sua base fomentam um apoio e
muitas vezes simpatia ideolgica com as idias defendidas pelos terroristas.

Mas no por acaso que uma comunidade toma esse rumo. Se analisarmos os aspectos das sociedades em tela, veremos um quadro de locais assolados pela pobreza,
total ausncia do poder pblico (aes sociais como sade, educao, segurana pblica, presena de entidades assistenciais etc) desespero e revolta da comunidade,
alm de grande carncia emocional e ideolgica. justamente suprindo essas lacunas
que a organizao terrorista ganha o apoio dos locais.
quando se tem o apoio da comunidade que as organizaes conseguem o sigilo dos
moradores e desenvolvem uma atividade crucial: a criao das Madrassas (escolas
islmicas) com ensino voltado para o extremismo,
que podem ser estabelecidas de forma encoberta
(utilizando a fachada de uma escola comum) ou de
forma ostensiva. Nas Madrassas os terroristas recrutam os futuros Shaids (homens-bomba) e os treinam desde a infncia utilizando todo o ressentimento social de crianas de um mundo violento e desleal para formar um indivduo de mentalidade fantica e com uma carga ideolgica absurdamente
arraigada. Desde novos os Shaids veem na morte
por exploso em atentado, a maior glria que podem alcanar, segundo informaes os jovens acreditam que ao morrer recebero no paraso sete virgens como recompensa.
135

CARACTERSTICAS DAS OPERAES DE TERRORISMO

A seguir, estudaremos sucintamente as principais caractersticas que envolvem as

aes terroristas, a partir desse ponto poderemos compreender com mais clareza
porque to difcil dar resposta e prevenir esse perfil de operao.

Sem dvida uma das principais caractersticas das aes do terror seu carter
indiscriminado, o que significa dizer que ao planejar seu ataque, o terrorista no se
importar com possveis civis, no modificar seus planos por possveis baixas alheias
ao objeto de suas motivaes. Qualquer um pode ser alvo.
Um dos principais objetivos da atividade terrorista trazer a pblico, dar publicidade
a um ideal. Seja de qualquer natureza, o que os terroristas mais querem a ateno da
mdia e das autoridades para suas aes, isso explica porque organizaes assumem
deliberadamente responsabilidade por atentados que muitas vezes nem mesmo fizeram. Outra forma de ganhar publicidade focando no carter amoral de suas aes, a
fim de chocar as pessoas e faz-las prestar mais ateno no que ocorre. Isto, aliado a
uma realidade violenta, forma um quadro de total distanciamento de quaisquer valores de compaixo e humanidade.

Outro aspecto relevante se refere ao fato de as aes terroristas serem, relativamente

aos valores despendidos para seu combate, de baixo custo. Para se desenvolver um
atentado, alguns recursos devem ser mobilizados, com alguns materiais no muito
caros e fceis de se conseguir com a rede de contatos dos terroristas, monta-se um
carro-bomba. Para evitar esse tipo de incidente um Estado tem que mobilizar grande
quantitativo de agentes de segurana, investir pesado em equipamentos de deteco
e monitoramento. Enfim, fica clara a desproporo entre gastos para implementar o
terrorismo e gastos para combat-lo.
A fim de alcanar seus objetivos, o terror traa um caminho silencioso at seu objetivo,
e isso feito da forma mais imprevisvel possvel. Atravs da imprevisibilidade o terrorismo dribla os agentes de segurana. As aes terroristas levam em conta as reaes
dos rgos pblicos, preveem seu comportamento e, nesse quesito, so bastante pontuais, o que lhes confere grande preciso e xito nas aes. Esse aspecto, aliado ao
modo indiscriminado de escolha de alvos, torna importante uma avaliao cautelosa
nas operaes dos bombeiros relacionadas com o terrorismo. Numa resposta a um
atentado inicial, devemos sempre considerar que ocorrer uma srie de atentados,
assim os militares podem (por estar operando diretamente na zona quente do evento)
136

vir a se tornar vtimas numa prxima etapa do atentado. Por isso, a equipe dever
buscar na cena elementos que demonstrem a continuidade ou no da ao e somente
se exporem quando os agentes policiais j tiverem dominado a situao.
Se foi deflagrada uma ao em local de pouca visibilidade, sem
movimento ou sem objetivo claro, suspeite de que isso foi feito para
que atenes se voltassem quele local e a partir desse momento
uma ao secundria e agora sim principal pode ser desenvolvida.
Contrastando com a caracterstica do baixo custo das aes, os terroristas visam a
provocar danos mximos no alvo. O objetivo sempre incutir no inimigo o temor
psicolgico, abalando seu moral, destruindo seus mais importantes smbolos, comprometendo assim a credibilidade junto a seus civis e, paralelamente, causando o
mximo prejuzo econmico e o maior nmero de baixas nas foras oponentes. Na
grande maioria das vezes, as aes so implementadas alm das linhas inimigas, isso
significa que ocorrero em meio civil, longe do front de combate, onde so mais fceis
infiltrao, implementao, e exfiltrao, se for o caso.

Deve-se ter em mente que o terrorista um elemento extremamente bem treinado,

durante toda sua vida foi treinado para executar as misses que se prestar, isso faz com
que seja marcante um alto grau de capacidade tcnica e operacional de seus membros.

Alm disso, as aes so marcadas por

sua extrema velocidade. O perodo compreendido entre sua deflagrao e consumao muitas vezes to rpido que
as foras de resposta ainda nem puderam ser mobilizadas. Isso, mais uma vez,
torna o terrorismo extremamente difcil
de se combater. Some-se a isso a carga
emocional e ideolgica fortssima arraigada em conceitos milenares e total indiferena com a prpria morte que um agente do terror possui para se ter uma idia
da dificuldade que lidar com o terrorismo.
137

GUERRILHA X GUERRA

As aes de terrorismo se assemelham bastante s de guerrilha e em muitas situaes com estas se confundem. Abaixo, dispomos uma tabela que ilustra as principais
diferenas entre um sistema de combate de guerrilha e um de guerra para que o
aluno compreenda com mais facilidade a natureza das aes.

ESTRUTURA DE UMA OR
GANIZAO TERR
ORIST
A
ORGANIZAO
TERRORIST
ORISTA

Conforme observamos, as organizaes terroristas so extremamente mutantes.

Ao longo dos anos seus conceitos modificam, tambm o fazem suas formas de
atuao e motivao majoritria. O aluno deve compreender que impossvel descrever de forma completa a estrutura das organizaes terroristas, simplesmente
porque cada organizao tem um tipo de estrutura e essa prpria estrutura constantemente modificada.

Para fins didticos, descreveremos uma estrutura considerada bsica de uma possvel organizao terrorista, descrevendo algumas das unidades de distribuio de
competncias que podem ocorrer. Veremos adiante, que a descentralizao marca das organizaes terroristas, isso porque justamente atravs da
descentralizao que uma entidade pode se dissipar facilmente, desaparecer em
um local e aparecer em outro. Pode evitar, com muito mais facilidade, os agentes
da lei. Pode se cristalizar, esperando o momento certo pra atuar. Cientes disso e
aprimorando suas engenharias atravs dos tempos, os terroristas atuais so mestres na descentralizao e adaptabilidade.
138

- Clula de recrutamento e treinamento

treinamento: So os
locais onde sero recrutados os futuros agentes terroristas, sejam eles Shaids ou mentores do terror. Via
de regra, so recrutados de uma Madrassa (escola
islmica), onde agentes infiltrados escolhem os jovens com aptido. Existem tambm os campos de
treinamento de terroristas, onde so repassados e
aprimorados os ensinamentos e tcnicas aos seus
membros.
- Clula Me: A clula me seria o grupo que planeja e toma as decises de cpula
de uma organizao terrorista. Em geral, so consideradas a "base" da organizao
terrorista e ficam em locais de difcil acesso, distantes do poder pblico e dominados
pelo assistencialismo das organizaes.

- Clula Operacional Destacada: So espcies de bases avanadas da entidade,

podem repassar informaes da clula me para as clulas adormecidas, efetuar levantamentos para aes, monitorar atividades governamentais etc. Esse tipo de clula em geral encontra-se destacada alm das linhas inimigas.
- Clulas Adormecidas: So os elementos executrios de aes terroristas que
passam a viver normalmente em determinado local. Estes membros, em geral, se
mudam para um pas e vivem anos da forma mais tranquila possvel. Longe de problemas policiais, estudando e criando famlia, os elementos so ditos como acima de
qualquer suspeita por vizinhos ou conhecidos. Mas mesmo depois de anos distante
de seus mentores, basta a ativao atravs de um telefone, e-mail ou agente corredor para que se lancem na operao. Mais uma vez se percebe a dificuldade que os
agentes de combate ao terror enfrentam quando tentar identificar esses elementos.
Ainda mais considerando todas as tendncias constitucionalistas e humanitrias das
atuais legislaes que, acertadamente, visam a evitar ao mximo discriminaes
atentatrias contra as liberdades religiosas, tnicas e culturais.
Aps estas consideraes, podemos inferir uma analogia comportamental acerca do
fenmeno. Pudemos perceber que as entidades se disseminam por localidades de
forma rpida, mudam constantemente seu formato, impedindo um combate unifor139

mizado dos seus neutralizadores e podem permanecer "cristalizadas" durante longo

perodo de tempo, ressurgindo no momento adequado. Todos esses mtodos remontam ao comportamento de um organismo conhecido pela medicina: o vrus.
Assim como essa forma de vida um dos grandes desafios da medicina, o terrorismo
evoluiu ao longo dos anos e adquiriu facetas de um comportamento que nos permitimos chamar de viral.

OPERAES DE ANTITERRORISMO

Como mencionado, no nos fixaremos no campo das operaes de represso ao

terrorismo. No obstante, torna-se extremamente importante para a equipe de bombeiros militar presente numa ocorrncia desse gnero, que conhea os principais
procedimentos de resposta ao terrorismo. Isso porque pode ser que algum fator seja
negligenciado pelos BMs (no instrudos para este cenrio) ou at mesmo pelas autoridades policiais, e isso pode significar a perda da vida de toda a guarnio de bombeiros, sem contar outros agentes envolvidos.

Quando o assunto antiterrorismo, poderemos perceber que muitas de suas caractersticas se assemelham s das organizaes terroristas:

- Operaes de inteligncia: na inteligncia que se tem a principal ferramenta

eficiente no combate ao terror. Aqui se desenvolvem aes de coleta de dados,
monitoramento de elementos suspeitos, cruzamento de informaes, com o objetivo
de detectar qualquer movimentao relacionada com o terrorismo, seja de
assistencialismo, financiamento, facilitao, organizaes, compra de armamento etc.
com a inteligncia que um Estado pode evitar que o sinistro venha realmente a
ocorrer, atuando no campo preventivo ao invs do de resposta. Atravs da inteligncia, gera-se a anlise estratgica que pode gerar incurses em terreno inimigo para
capturar terroristas, desmantelar redes de informao e financiamento, eliminar alvos
estratgicos, e uma srie de outras aes.
orament
o: Outra linha de ao de combate ao terrorismo a utili- Vigilncia/Monit
Vigilncia/Monitorament
oramento:
zao de equipamentos e pessoal na vigilncia de locais de risco. Essas medidas representam o "plano b" quando a inteligncia falha. So aes custosas, que muitas
vezes requerem equipamentos de alta tecnologia. Entre os modos de vigilncia mais
comuns, podemos citar: O uso de aparelhos snifflers (equipamentos de alta tecnologia
140

que detectam odores de substncias explosivas, biolgicas, qumicas etc), ces

farejadores, detectores de metais, magnetmetros, circuitos de cmeras (infravermelho,
alta resoluo, lentes noturnas etc) e credenciamento.

- Resposta: As aes de resposta tm dois desdobramentos: Resposta aos danos

humanos e materiais e resposta ao ilcito. Na resposta aos danos materiais e humanos inserem-se as equipes de Bombeiros Militar, alm das outras agncias que tomaro parte de acordo com cada tipo de ocorrncia. No campo de resposta ao ilcito,
figuram as foras policiais com competncia legal para combate a terrorismo, e suas
aes principais so a incurso em ambiente controlado por terroristas, negociao,
eliminao ou priso dos mesmos. Sobre este tema, cada governo tem uma poltica
de trato com terroristas. Atualmente os EUA e a Europa simplesmente no negociam
com terroristas, o protocolo incurso e eliminao ou priso, por mais que isso
represente risco a civis envolvidos.

DESDOBRAMENT
OS NAS OPERAES
DESDOBRAMENTOS

Abaixo, traremos algumas consideraes diretas sobre aspectos que devem ser
observados nas operaes com as quais lidaro os alunos da turma de preveno
em estdios.

Quando tratamos de eventos com grande aglomerao de pblico e forte apelo na

mdia aberta, estamos diante de eventos de risco do ponto de vista de aes terroristas. Quanto mais evidenciados so esses elementos, maior o risco. Se adicionarmos a
isso uma temtica de evento que se encontra oposta a interesses de grupos terroristas, como: Eventos religiosos, prevenes de autoridades, eventos esportivos com presena de delegaes ou autoridades sensveis, eventos em locais emblemticos e simblicos, entre outros, teremos elevado ainda mais o grau de risco da operao.

Dentro de operaes como essa, a equipe de bombeiros dever se focar na sua rea
de atuao: a resposta a possveis atentados. Nessa panormica, a principal ferramenta de trabalho ser a capacidade do aluno de prever os desdobramentos de uma
operao. Devem-se observar quais as autoridades esto presentes, as caractersticas
do local, os pontos crticos, a histria do evento ou do local onde se realiza e com base
nos conhecimentos sobre as aes terroristas, tentar raciocinar como estas se desenrolariam naquele cenrio.
141

Autoridades Presentes

Como bombeiro militar, tenha em mente que o foco principal de um terrorista num
atentado individual a autoridade. No compete aos bombeiros fazer a segurana
pessoal destas, mas devero observar aspectos como: Pessoal disponvel e com acesso garantido para efetuar atendimento mdico da autoridade, viatura pronta e desimpedida (com acesso e trnsito livre) para atendimento e remoo da autoridade, contato estabelecido com os responsveis pela segurana a fim de estar ciente de informaes importantes (para qual hospital ser encaminhada a autoridade no caso de
necessidade, se existe alguma atividade de exposio da autoridade prevista, qual o
planejamento para o caso de anomalias etc).

Reconhecendo um possv
el homem-bomb
a (shaid)
possvel
homem-bomba

Uma vez que estaro dispostas prximas ou em contato direto com o pblico, as equipes de Bombeiros Militar podero reconhecer, no caso da um atentado utilizando um
homem-bomba, o elemento e, com isso, acionar a fora policial especializada. Ressaltamos que no se deve tentar resolver a situao de forma isolada, se o shaid perceber
que foi detectado, se foram todas as chances de domin-lo. Existem formas de gatilho
de explosivo engenhosas que permitem exploso das mais variadas formas.
A seguir, descreveremos as caractersticas que levam a classificao de um elemento
como possvel homem-bomba:

A
Atteno difusa - Uma vez que preocupado com sua misso, o shaid muito
provavelmente no estar prestando muita ateno nas mesmas coisas que os
espectadores, o mesmo poder ainda aparentar tenso, nervosismo e olhar constantemente para os elementos de segurana do evento;
Mos escondidas - A mo o principal meio de acionamento dos gatilhos
explosivos, justamente por isso os homens-bomba costuma utilizar roupas com
manga comprida que escondam as mos ou qualquer outro meio de ocult-las;
Mos fechadas - Os gatilhos mais difceis de serem neutralizados so os de presso descompressiva (aqueles que uma vez pressionados so assim mantidos at a
hora da detonao, de forma que se o elemento for abatido, ocorrer a detonao), assim, nessa situao, o homem-bomba permanecer de mos fechadas;
142

 Corpulncia suspeita - Por estar trazendo consigo o explosivo, que em geral

vem colado ao corpo, na regio do tronco, pode-se perceber volume suspeito do
indivduo;
Andar lent
o e pesado - Uma vez que pode estar carregando o peso doe xplosivo,
lento
o andar do elemento ficar mais pesado do que o normal. Em mdia, um homem
consegue carregar consigo de forma oculta 20 Kg de explosivo;

Cheir
o for
Cheiro
fortte (bom ou ruim) - Alguns explosivos emanam forte cheiro, isso pode
facilitar na deteco. Em alguns casos, os terroristas usam perfumes ou colnias
para escamotearem o cheiro do explosivo, motivo pelo qual deve-se suspeitar
tambm do cheio bom.

Reconhecendo uma possv

el bomb
a-suja
possvel
bomba-suja

Bomba-suja, do ingls booby trap, todo dispositivo explosivo de baixo custo e fabricao simples (no sofisticada). So feitos das mais variadas formas, atravs de cargas plsticas acionadas por gatilhos, cargas com espoletas de acionamento eletromagntico (podendo ser ativadas com uso de celulares, sinais eletrnicos etc), entre outras formas.

Como estaro espalhados pelo terreno, os elementos da equipe de bombeiros pode

se deparar com um dispositivo desta natureza e, procedendo corretamente, evitar a
ativao da bomba. As caractersticas mais comuns desse tipo de engenho so as
seguintes:
Invlucros plsticos ou de metal suspeitos;

Presena de relgios analgicos ou digitais;

143

 Presena de fios e pilhas;

Presena de carga explosiva (pode ser parecida com massa ressecada, resina
plstica de consultrio dentrio etc);

Localizao estratgica (em ponto onde passar uma autoridade, em local de

sada de pblico, que possa provocar destruio de emblema etc);
Cheiro forte.

No caso de deparar-se com o que parece ser uma bomba-suja, a fora policial deve ser
imediatamente acionada e o local isolado com rigor. A capacidade destrutiva de uma
booby-trap variar conforme seu tipo de carga e quantidade da mesma. At a avaliao
policial, trabalhe com a distncia de 150 metros. No caso de haver anteparo macio
(dependendo de sua constituio) este pode ser tido como uma barreira eficiente.
No tente em hiptese alguma mexer no dispositivo, colha as
informaes de forma visual e o mais distante possvel do objeto, se
possvel, de binculo.

r
ea de isolament
o no caso de vveculos
eculos bomb
a
rea
isolamento
bomba

Um veculo bomba tem alta capacidade destrutiva e, dependendo de suas caractersticas, pode derrubar construes e provocar enorme destruio. Abaixo temos uma
tabela que informa, com relao distncia de isolamento, o que dever ser adotado
at a chegada da autoridade policial especializada.
144

Procedimentos genricos

Conforme dito anteriormente, os Corpos de Bombeiro no possuem atribuio legal

para dar resposta direta ao terrorismo. O campo de atuao dessa entidade fica restrito s respostas aos danos humanos e materiais.
A maior ferramenta do militar empenhado ser sua capacidade de, com base nos
conhecimentos adquiridos, possuir uma
viso mais crtica dos fatos e procedimentos a serem adotados. No caso de ocorrncia desse gnero, acione a fora especializada, no aborde sem conhecimento
tcnico, isole o local de forma rigorosa e
preveja desdobramentos para reduo de
tempo resposta.

4.2 - Concluso

Estudamos o fenmeno do terrorismo em suas variadas facetas. Munido dos conhecimentos ministrados, o aluno poder lidar, numa ocorrncia relacionada, com uma
viso muito mais profunda da situao que se afigura. Poder prever desdobramentos
de forma mais inteligente e auxiliar as outras agncias com aconselhamentos de respostas que podero fazer a diferena entre a vida e morte de muitas vidas. Deve-se
compreender que no existem procedimentos definitivos que descrevero rigorosamente as condutas a serem tomadas pela equipe de bombeiros no local, isso porque
conforme j sabemos, o fenmeno do terrorismo em sua essncia completamente
mutante e imprevisvel. Assim, justamente baseado no que foi estudado, que o aluno (notadamente o aluno oficial) poder sintonizar seu poder de deciso resguardando diretamente sua equipe e outros envolvidos.
145

UNIDADE 5 - NOES DE EMERGNCIAS COM

PR
ODUT
OS PERIGOSOS
PRODUT
ODUTOS
Objetivos

Saber identificar os produtos perigosos;

Conhecer e identificar os produtos qumicos;
Conhecer os cdigos, smbolos e cores de risco;
Conhecer o manual para atendimento de emergncia e
equipamentos de proteo individual.

5.1 - Introduo
Esta unidade foi desenvolvida para fornecer Conceitos Bsicos, bem como, descrio
de tcnicas e equipamentos que so utilizados no controle de emergncias envolvendo produtos perigosos; e direcionado para profissionais das reas de segurana e
meio ambiente, tais como engenheiros, tcnicos, bombeiros (militares e industriais),
brigadistas e voluntrios em geral, que podero em algum momento participar de
uma emergncia envolvendo os referidos produtos.
odut
o perigoso quele que perigoso ou apresenta
Considera-se pr
produt
oduto
risco para a sade de pessoas, para a segurana pblica ou para o
meio ambiente. Os riscos esto presentes quando tais produtos so
produzidos, estocados, manipulados e transportados.
Centenas de milhares de produtos qumicos so produzidos, armazenados, utilizados
e transportados anualmente. Um acidente envolvendo Produto Perigoso ocorre toda
vez que se perde o controle sobre o risco, resultando em extravasamento, danos humanos, danos materiais e/ou danos ambientais.

5.2 - Definies

Pr
odut
oP
erigoso: toda substncia de natureza qumica, radioativa ou biolgica
Produt
oduto
Perigoso:
que pode estar nos estados: slido, lquido ou gasoso e pode afetar de forma
146

nociva, direta ou indiretamente, o patrimnio, os seres vivos ou o meio ambiente.

Car
ga P
erigosa: toda carga mal acondicionada para transporte, oferecendo
Carga
Perigosa:
risco de acidente. Considera-se tambm quando o Produto Perigoso no
transportado dentro das condies legais de segurana.

Acidente Ambiental: Evento inesperado e indesejado que afeta direta ou

indiretamente, a sade e a segurana da populao ou de outros seres vivos
causando impactos agudos ao meio ambiente.
Acident
eT
ecnolgico: Evento inesperado e indesejvel que envolve tecnologia
Acidente
Tecnolgico:
desenvolvida pelo homem e tem a capacidade de afetar, direta ou indiretamente
a sade e a segurana dos trabalhadores, da populao, ou causar impactos
agudos ao meio ambiente.

Contaminant
e: Qualquer substncia perigosa que esteja presente no meio amContaminante:
biente ou em pessoas e/ou outros seres vivos e apresente riscos a sade ou
degradao do meio ambiente.

Equipe de Int
er
veno: Grupo de profissionais treinados e especializados, com
Inter
erv
a finalidade de entrar na rea quente, a fim de conter o acidente ambiental, realizar salvamentos e minimizar os riscos potenciais.

Equipe de Descontaminao: Grupo de profissionais treinados e especializados,

com a finalidade de realizar descontaminao das equipes e materiais contaminados por substncias perigosas oriundas da rea quente.

Equipe de Supor
Suportte: Grupo de profissionais treinados e especializados em diversas reas (comunicaes, logsticas, proteo respiratria, pessoal, emergncias
mdicas e toxicologia, anlises laboratoriais, meteorologia e operaes de Defesa Civil) a fim de dar o apoio necessrio para as operaes de interveno e
descontaminao.

5.3 - Identificao de Um Pr
odut
oP
erigoso
Produt
oduto
Perigoso
Painel de Segurana

Retngulo de cor laranja que deve ser utilizado para o transporte rodovirio de produtos perigosos. Possuindo a parte inferior destinada ao nmero de identificao do
produto (Nmero ONU) e a parte superior destinada ao nmero de risco.
147

NMERO ONU

uma numerao estabelecida pelas as Naes Unidas em que nosso pas segue no
que diz respeito aos nmeros que correspondem a cada produto, sendo constitudo
por quatro algarismos, conforme a Portaria n. 204, de 20/05/1997 do Ministrio dos
transportes, como exemplo: 1075 - GLP - gs liquefeito de petrleo; 1017 - CLORO;
1203 - combustveis para motores, inclusive a gasolina.

NMER
O DE RISC
O
NMERO
RISCO

constitudo por at trs algarismos este nmero determina o risco principal (1 algarismo) e os riscos secundrios do produto (2 e/ou 3 algarismo).

Lembr
e-se:
Lembre-se:

Na ausncia de risco subsidirio, deve ser colocado como segundo algarismo

"zero";
No caso de gs, nem sempre o primeiro algarismo significa o risco principal;

A duplicao ou triplicao dos algarismos significa uma intensificao do risco, por exemplo: 30 - inflamvel; 33 - muito inflamvel; 333 - altamente inflamvel.

Quando o painel no apresentar nmero, significa que a carga transportada

mista, isto , existe mais de dois produtos perigosos sendo transportados;
Quando for expressamente proibido o uso de gua no produto, deve ser indicado com a letra X no incio do nmero.
Painel de segurana que indica o transporte de
vrios produtos perigosos diferentes

X423
2257
668

1670

X - Proibido jogar gua

423 - slido que emana gases inflamveis
2257 - Potssio
668 - Produto muito txico, corrosivo
1670 - Perclorometil mercaptana

148

NMERO SIGNIFICADO
0

Ausncia de risco

Explosivo

Inflamvel

Emana Gs

Fundido

Txico

5
7

Oxidante

Radioativo
149

Corrosivo

9
Perigo de reao violenta resultante da decomposio espontnea ou de
polimerizao.

As combinaes de nmeros a seguir tem significado especial: 22, 323, 333, 362, X362,
382, X382, 423, 44, 462, 482, 539 e 90.

REL
AO DO C
DIGO NUMRIC
O e rrespectiv
espectiv
os significados:
RELAO
CDIGO
NUMRICO
espectivos
20

22

Gs inerte

Gs refrigerado

223 Gs inflamvel refrigerado

225 Gs oxidante (favorece incndios), refrigerado

23

Gs inflamvel

236 Gs inflamvel, txico

239 Gs inflamvel, sujeito a violenta reao espontnea

25

26

Gs oxidante (favorece incndios)

Gs txico

265 Gs txico, oxidante (favorece incndios)

266 Gs muito txico

268 Gs txico, corrosivo

286 Gs corrosivo, txico

30 Lquido inflamvel (PFg entre 23C (296K) e 60,5C (333,5K)), ou lquido sujeito a
auto aquecimento

323 Lquido inflamvel, que reage com gua, desprendendo gases inflamveis
X323
Lquido inflamvel, que reage
do gases inflamveis.
33

perigosamente com gua, desprenden-

Lquido muito inflamvel (PFg < 23C (296K))

150

333 Lquido pirofrico

X333Lquido pirofrico, que reage perigosamente com gua

336 Lquido muito inflamvel, txico

338 Lquido muito inflamvel, corrosivo

X338Lquido muito inflamvel, corrosivo, que reage perigosamente com gua (*)
339 Lquido muito inflamvel, sujeito a violenta reao espontnea
36

Lquido sujeito a auto-aquecimento, txico

362 Lquido inflamvel, txico, que reage com gua, desprendendo gases inflamveis

X362Lquido inflamvel, txico, que reage perigosamente com gua, desprendendo

gases inflamveis (*)
38

Lquido sujeito a auto-aquecimento, corrosivo

382 Lquido inflamvel, corrosivo, que reage com gua, desprendendo gases inflamveis
X382
Lquido inflamvel, corrosivo, que reage perigosamente com gua, desprendendo gases inflamveis(*)
39
40

Lquido inflamvel, sujeito a violenta reao espontnea

Slido inflamvel, ou slido sujeito a auto aquecimento

423 Slido que reage com gua, desprendendo gases inflamveis

X423
Slido inflamvel, que reage perigosamente com gua, desprendendo gases inflamveis (*)
44

Slido inflamvel, que a uma temperatura elevada se encontra em estado fundido

46

Slido inflamvel, ou slido sujeito a auto-aquecimento, txico

48

Slido inflamvel, ou slido sujeito a auto-aquecimento, corrosivo

446 Slido inflamvel, txico, que a uma temperatura elevada se encontra em estado
fundido
462 Slido txico, que reage com gua, desprendendo gases inflamveis
482 Slido corrosivo, que reage com gua, desprendendo gases inflamveis
151

50

Produto oxidante (favorece incndios)

55

Produto muito oxidante (favorece incndios)

539 Perxido orgnico, inflamvel

556 Produto muito oxidante (favorece incndios), txico

558 Produto muito oxidante (favorece incndios), corrosivo

559 Produto muito oxidante (favorece incndios), sujeito a violenta reao espontnea
56

Produto oxidante (favorece incndios), txico

58

Produto oxidante (favorece incndios), corrosivo

568 Produto oxidante (favorece incndios), txico, corrosivo

59

Produto oxidante (favorece incndios), sujeito a violenta reao espontnea

63

Produto txico ou nocivo, inflamvel (PFg entre 23C (296K) e 60,5C (333,5K))

60

Produto txico ou nocivo

638 Produto txico ou nocivo, inflamvel (PFg entre 23C (296K) e 60,5C (333,5K)),
corrosivo
639 Produto txico ou nocivo, inflamvel (PFg entre 23C (296K) e 60,5C (333,5K)),
sujeito a violenta reao espontnea

66

Produto muito txico

68

Produto txico ou nocivo, corrosivo

70

Material radioativo

663 Produto muito txico, inflamvel (PFg at 60,5C (333,5K))

69
72

Produto txico ou nocivo, sujeito a violenta reao espontnea

Gs radioativo

723 Gs radioativo, inflamvel

73

74

75

Lquido radioativo, inflamvel (PFg at 60,5C (333,5K))

Slido radioativo, inflamvel

Material radioativo, oxidante

152

76

Material radioativo, txico

80

Produto corrosivo

78

Material radioativo, corrosivo

X80 Produto corrosivo, que reage perigosamente com gua (*)

83

Produto corrosivo, inflamvel (PFg entre 23C (296K) e 60,5C (333,5K)

X83 Produto corrosivo, inflamvel (PFg entre 23C (296K) e 60,5C (333,5K)), que reage perigosamente com gua (*)
839 Produto corrosivo, inflamvel (PFg entre 23C (296K) e 60,5C (333,5K), sujeito a
violenta reao espontnea
X839 Produto corrosivo, inflamvel (PFg entre 23C (296K) e 60,5C (333,5K)), sujeito a violenta reao espontnea, que reage perigosamente com gua(*)
85

Produto corrosivo, oxidante (favorece incndios)

86

Produto corrosivo, txico

856 Produto corrosivo, oxidante (favorece incndios), txico

88

Produto muito corrosivo

X88 Produto muito corrosivo, que reage perigosamente com gua (*)

883 Produto muito corrosivo, inflamvel (PFg entre 23C (296K) e 60,5C (333,5K))
885 Produto muito corrosivo, oxidante (favorece incndios)
886 Produto muito corrosivo, txico

X886 Produto muito corrosivo, txico, que reage perigosamente com gua(*)

89

90

Produto corrosivo, sujeito a violenta reao espontnea

Produtos perigosos diversos

(*) No usar gua, ex

cet
o com a apr
ov
ao de um especialista.
excet
ceto
aprov
ovao

RTUL
OS DE RISC
O
TULOS
RISCO

So elementos que representam smbolos e/ou expresses emolduradas, referentes

natureza, manuseio ou identificao do produto. O smbolo representa uma figura
convencional, usada para exprimir graficamente um risco de forma rpida e fcil a sua
identificao.
153

 Rtulos de Risco Principal: possuem o nmero e o nome da classe ou subclasse

de risco, devem ser colocados no ngulo inferior da moldura do rtulo de risco.
Rtulos de Risco Secundrio: no possuem o nmero e o nome da classe ou
subclasse de risco, possuindo somente os smbolos e as mesmas cores.

CDIGO DE C
ORES
CORES

SIMBOL
OS
SIMBOLOS
Classe 1 - EEXPL
XPL
OSIV
OS
XPLOSIV
OSIVOS

1.1 - Substncias e artefatos com risco de exploso em massa;

1.2 - Substncias e artefatos com risco de projeo;

1.3 - Substncias e artefatos com risco de predominante de fogo;

1.4 - Substncias e artefatos sem risco significativo;
154

1.4S - Substncias pouco sensveis;

1.5 - Substncias muito insensvel, com risco de exploso em massa;

1.6 - Substncias extremamente insensvel, sem risco de exploso em massa.

Classe 2 - GASES

Subclasse 2.1 - Gases inflamveis;

Subclasse 2.2 - Gases no inflamveis, no txicos;

Subclasse 2.3 - Gases txicos.

Classe 3 - LQUIDOS INFL

AM
VEIS
INFLAM
AMVEIS

Classe 4 - SLIDOS

155

Subclasse 4.1 - Slidos inflamveis;

Subclasse 4.2 - Substncias sujeitas combusto instantnea;

Subclasse 4.3 - Substncias que em contato com a gua emitem gases inflamveis.

Classe 5 - SUBST
NCIAS O
XID
ANTES E PER
XIDOS
SUBSTNCIAS
OXID
XIDANTES
PER

Subclasse 5.1 - Substncias Oxidantes;

Subclasse 5.2 - Perxidos Orgnicos.

Classe 6 - T
XIC
OS E INFECT
ANTES
T
XICOS
INFECTANTES
Subclasse 6.1 - Substncias txicas;

Subclasse 6.2 - Substncias infectantes.

156

Classe 7 - MA
TERIAIS RADIO
ATIV
OS
MATERIAIS
RADIOA
TIVOS

Classe 8 - CORROSIVOS

Classe 9 - SUBST
NCIAS PERIGOSAS DIVERSAS
SUBSTNCIAS

SISTEMA DE IDENTIFICAO DE PR
ODUT
OS PERIGOSOS P
ARA
PRODUT
ODUTOS
PARA

INST
AL
ES FIXAS - DIAMANTE DE HOMEL
INSTAL
ALES

Devido necessidade imediata de informao concernente a um produto perigoso,

foram desenvolvidos dois sistemas de identificao de perigos. Ambos ajudam aqueles que participam de medidas de reao ante um acidente, a enfrentar um problema
com produto perigoso com rapidez e segurana, e ambos foram concebidos por pessoas sem treinamento em qumica.
O primeiro um sistema que se usa nos Estados Unidos da Amrica, sistema este
desenvolvido pela Associao Nacional de Proteo Contra Incndios (National Fire
Protection Association - "NFPA" 704 M) o qual se usa para tanques armazenagem e
recipientes pequenos (instalaes permanentes).
157

O segundo sistema se usa para depsitos, tanques, vages ferrovirios, tambores,

outros tipos de embalagens transportadas no comrcio normais, dentro de um Estado ou entre Estados. O Ministrio dos Transportes o responsvel por este sistema.
Para seu uso so necessrias placas e etiquetas conforme Normas Brasileiras j vistas
anteriormente.
Neste captulo abordaremos o processo NFPA 704 M, que foi elaborado para instalaes fixas, no sendo utilizados nos Transportes Rodovirios e Ferrovirios. No sendo
de obrigatoriedade o uso em nosso Pas, mas atualmente tem se observado com certa
frequncia o seu emprego principalmente em algumas Empresas do setor.

SISTEMA DE IDENTIFICAA
O DE PERIGOS NFP
A 704 M
IDENTIFICAAO
NFPA
Descrio

NFPA 704 M um sistema normatizado (Estandardizado) que usa nmeros e cores em

um rtulo ou placa para definir os perigos bsicos de um produto perigoso. A sade,
inflamabilidade e reatividade esto identificadas e classificados em uma escala de
zero a quatro dependendo do grau de perigo que apresentem.

As classificaes de produtos qumicos individuais podem ser encontradas na "Guia

para Materiais Perigosos" da NFPA. Outras referncias como CHRIS Volume 2 e os
"Fundamentos de Higiene Industrial" do Conselho Nacional de Segurana contm
classificaes da NFPA para produtos qumicos especficos. Tal informao pode ser
til no somente em emergncias, como tambm durante as atividades de remdio
em longo prazo, quando se requer ampla informao.

158

RESUMO DO SISTEMA DE CL
ASSIFICAO DE PERIGOS
CLASSIFICAO
Perigos p
ara a SADE (A
ZUL)
para
(AZUL)

2. P
erigos de INFL
AMAO (VERMELHO)
Perigos
INFLAMAO

159

3. P
erigos de RE
ATIVID
ADE (AMAREL
O)
Perigos
REA
TIVIDADE
(AMARELO)

4. Especial (BRANCO)

Este losngulo est destinado para informaes especiais a respeito do produto. Por exemplo, podem indicar
que o produto RADIOATIVO mostrando o smbolo
padronizado da radioatividade, ou usualmente REATIVO
COM GUA, mostrando um "W" grande com um trao
diagonal cruzando.

160

C OMO UTILIZAR O MANU

AL P
ARA A
TENDIMENT
O DE EMERMANUAL
PARA
ATENDIMENT
TENDIMENTO
GNCIA C
OM PR
ODUT
OS PERIGOSOS OBJE
TIV
O DO MANU
AL
COM
PRODUT
ODUTOS
OBJETIV
TIVO
MANUAL

O manual foi desenvolvido pelo departamento de transporte dos Estados Unidos,

sendo adaptado pela Associao Brasileira de Indstria Qumica (ABIQUIM) ao Brasil,
visando direcionar os atendimentos s caractersticas dos produtos qumicos que so
produzidos e transportados em solo brasileiro. O Manual est em observncia com o
ERG 2000 (Emergency Response Guidebook), sendo o mesmo aplicado nos Estados
Unidos, Canad e Mxico.
O Manual de Emergncias da ABIQUIM uma fonte de informao
inicial, somente para os primeiros 30 minutos do acidente. Utilize
suas recomendaes para orientar as primeiras medidas na cena de
emergncias, at a chegada de tcnicos especializados, evitando riscos
e a tomada de decises incorretas.

As Sees do Manual

O manual para atendimento a emergncia com produtos perigos possui cinco sees:
BRANCA

AMARELA

AZUL

LARANJA

VERDE

SEO BRANCA

A seo branca aborda informaes gerais acerca do manual, bem como dados referentes aos nmeros de risco e suas caractersticas, alm da tabela de cdigos de riscos.

SEO AMAREL
A
AMARELA

A seo amarela classifica os produto perigosos pelo nmero da ONU, relacionando o

nmero ao nome do mesmo, atribuindo, com isso, a sua classe de risco e a respectiva
guia de emergncia. Nesta seo esto organizados os produtos perigosos em ordem
numrica crescente, de acordo com a designao da ONU.
161

SEO A
ZUL
AZUL

A seo azul identifica o produto pelo seu nome comercial, servindo para se associar
o mesmo sua respectiva guia de emergncia e ao nmero da ONU.

SEO LLARANJ
ARANJ
A
ARANJA

A seo laranja composta basicamente de guias, sendo estas denominadas de guias

de emergncia, pois compem todos os procedimentos que devem ser adotados em
um acidente com produtos perigosos. A seo laranja possui 62 guias, divididas em
funo dos riscos potenciais, como: fogo ou exploso e risco sade; atribuies da
segurana pblica, como vestimentas de proteo e evacuaes; e, traz ainda, aes
de emergncia em caso de vazamento e derramamento, fogo e os primeiros socorros
em caso de vtimas.
Quando no se conhece o contedo da carga ou h transporte de
vrios produtos juntos carga mista - (desde que sejam
compatveis e dentro da quantidade exigida pela legislao) usase a guia 111.

SEO VERDE

A seo vver
er
de rrelaciona:
elaciona:
erde

Tabelas de distncia para isolamento e proteo inicial;

Produtos perigosos que reagem com gua;

Fatores que podem alterar as distncias de proteo;

Prescries relativas tomada de deciso para aes de proteo;

Fundamentos para isolamento e evacuao; e

Classificao do tamanho de vazamentos.

OBSERV
AES
OBSERVAES

1 - A letra "P" seguida do nmero da guia indica produtos que podem polimerizar
de forma violenta pelo calor ou por contaminao;
162

2 - Polimerizao a denominao dada reao qumica que a partir de molculas simples (monmeros) produzem macromolculas (polmeros), normalmente
de forma extremamente exotrmica;

3 - Os produtos destacados em verde indicam que possuem riscos especiais

(txicos por inalao ou em contato com a gua produzem gases txicos). Requerem um tratamento especial quanto ao isolamento e distanciamento.

Equipamento de Proteo Individual - EPI

todo meio, dispositivo ou aparelho criado especificamente para garantir a segurana, a sade e a incolumidade pessoal de seu usurio durante qualquer operao onde
estiver sendo utilizado.

O Ministrio do Trabalho e da Administrao determina atravs da Lei n. 6.514 de 22

de dezembro de 1977 que obrigatrio o uso de EPI em todas as atividades onde
existe risco sade e a incolumidade do trabalhador.
Glossrio

Incolumidade
Inclume - iseno de perigo, de dano;
segurana.
Os Equipamentos de Proteo Individual so classificados de acordo com a parte do
corpo que protegem. Desta forma temos a seguinte diviso:
Proteo de cabea;

Proteo dos ouvidos;

Proteo da face;

Proteo respiratria;
Proteo dos olhos;
Proteo de tronco;

Proteo de braos;
Proteo das mos;

Proteo das pernas;

Proteo dos ps;

Protees especiais.

163

As protees especiais envolvem principalmente roupas que protegem contra o calor

ou o frio, mantas, roupas de proteo qumica etc.

1 - CAP
ACE
TE DE SEGURANA
CAPA
CETE

Equipamento utilizado para proteo da cabea contra impactos, choques eltricos e

contra os efeitos do calor.

Classificao quant
o Finalidade
quanto

2 - PR
OTE
TORES A
URICUL
ARES
PRO
TET
AURICUL
URICULARES

Equipamentos utilizados onde rudos de intensidades variadas podem causar doenas em trabalhadores ou Bombeiros pelo excesso de exposies durante uma atividade, particularmente.

Os protetores auriculares reduzem, em motet, de 15 a 40 decibiculares reduzemos de

intensidades variadas podem causar doenas em trabalhadores ou BomEssa reduo
possibilita aos usulaios ouvir ordens, avisos ou chamados nas grandes ocorrncias ou
em operaes com motosserra, motocortador, britadores e outros.

3 - PR
OTE
TORES FFA
ACIAIS
PRO
TET

So indicados, principalmente, onde existe o risco de impactos perigosos contra a

face. Operaes de oxicorte ou soldagem exigem protetores faciais que evitem a absoro da radiao ultravioleta, infravermelha e radiaes trmicas. Protetores em tela
de ao so indicados para operao com motosserra. A finalidade resguardar o
rosto, as orelhas e pescoo contra impactos leves, salpicos qumicos, farpas de metal
164

ou madeira, reflexo e irradiaes calorficas, filtragem de raios luminosos intensos,

tais como ultravioletas e infravermelhos.

4 - CUL
OS DE SEGURANA
CULOS

Equipamento destinado a proteger a regio dos olhos contra a ao de slidos frios

ou quentes, impactos, respingos de substncias perigosas, poeiras, radiaes luminosas como infravermelho e ultravioleta, vapores, gases e lquidos.

5 - LLUV
UV
AS DE PR
OTEO QUMICA
UVAS
PRO

As mos so o membro do corpo que mais sofre acidentes. Visando proteger este importante membro do corpo humano, foram produzidos diversos modelos de luvas que servem para enfrentar os diferentes tipos de risco ao qual o ser humano pode ficar exposto.

Existem diversos fatores que influenciam a escolha de uma luva para as emergncias
qumicas. Abaixo ns listamos os fatores mais importantes que devem ser sempre
considerados:
Fatores que influenciam na escolha de uma luva:
Resistncia mecnica e/ou a abraso

abraso: Em algumas atividades, a luva

muito exigida em termos de resistncia mecnica a cortes e furos bem como a
abraso.
Resistncia qumica

qumica: O usurio dever manusear produtos qumicos,

inclusive perigosos, assim sendo muito importante que a luva empregada
seja resistente a tais produtos, no permitindo que a pele do usurio seja
contaminada.
Resist
ncia ao frio e calor

esistncia
calor: Muitas vezes o fator agravante de uma atividade
no a presena de produtos qumicos ou de condies de alto desgaste, mas sim
apenas uma elevada diferena de temperatura. Para estas atividades a luva deve
manter a temperatura das mos do usurio aproximadamente sem alteraes,
apesar da temperatura do objeto manipulado estar mais elevada ou mais baixa.
Tactilidade (ou sensibilidade tctil transmitida por uma luva): Esta uma

caracterstica que todas as luvas apresentam em maior ou menor grau. Este

fator est intimamente relacionado com o tipo e espessura do material
empregado na confeco da luva. Normalmente, quanto maior for a espessura
do material empregado, menor ser a tactilidade oferecida pela luva.
165

6 - EQUIP
AMENT
OS DE PR
OTEO RESPIRA
TRIA
EQUIPAMENT
AMENTOS
PRO
RESPIRAT

Os Equipamentos de Proteo Respiratria - EPR podem ser classificados de vrias

formas. Entre elas a classificao pelo tipo e tamanho da pea facial:

Etap
as P
ara Escolha do EPR
Etapas
Para
1. IDENTIFICAR O RISCO;

2. AVALIAR OS EFEITOS DO CONTAMINANTE NO TRABALHADOR;

3. SELECIONAR O RESPIRADOR ADEQUADO.

IDENTIFICAR O RISC
O
RISCO

- O risco por deficincia de Oxignio?

- O risco de intoxicao por inalao?

- Existe a presena de contaminantes no ar?

- Que tipo de contaminante?

Risco por deficincia de Oxignio

166

Limit
e de T
olerncia
Limite
Tolerncia

As Instituies reguladoras internacionais estabelecem seus limites para utilizao de

mscaras dependentes do ar atmosfrico:
Europa - 19% de Oxignio (DIN)

EUA -

18% de Oxignio (NIOSH)

1 - RESPIRADORES PURIFICADORES DE AR

So dispositivos filtrantes que dependem do ar atmosfrico, pois apenas filtram o ar,

retendo o contaminante e permitindo a passagem do ar. So as mscaras com filtros.

Existem mscaras que so o prprio filtro e so chamadas de Pea Facial Filtrante PFF. Outros respiradores so compostos de mscara facial e cartucho filtrante.

Os car
tuchos filtrant
es so classificados de acor
do com o tipo de
cartuchos
filtrantes
acordo
pr
ot
eo que o
fer
ecem:
prot
oteo
ofer
ferecem:
1 - Filtr
os mecnicos: So formados por um recipiente que contem o elemento filtrante
Filtros
que pode ser de papel filtrante especial, l vegetal, espuma sinttica especial e outros.
Protege contra a exposio de poeiras, ps como de alumnio, celulose, cimento, carvo, farinha, gesso e outras partculas.

2 - Filtr
os qumicos: So recipientes repleto de material adsorvente como carvo atiFiltros
vado ou cal de soda (misturas de hidrxidos de Sdio ou Clcio ou Potssio).

167

3 - Filtros Combinados: Os filtros combinados utilizam um filtro qumico e um filtro

mecnico para aumentar a capacidade de filtrao quando existem na atmosfera
contaminantes qumicos e materiais particulados em suspenso.

2 - RESPIRADORES DE ADUO DE AR
LINHA DE AR

Consiste em uma mscara facial que recebe ar atravs de uma mangueira, que pode
ser suprida por um compressor, por uma rede de ar ou por uma bateria de cilindros. A
mangueira no pode ultrapassar 90 metros. O sistema composto por compressor deve
possuir um filtro de linha para retirar as impurezas geradas pelo processo de compresso, alm de refrigerar e umidificar o ar enviado a pea facial.

LINHA DE FL
UX
OC
ONTNUO
FLUX
UXO
CONTNUO

Sistema que emprega a demanda permanente de ar na pea facial, mantendo uma

ligeira presso positiva dentro da cobertura facial. (capuz ou capacete respiratrio 170 l/min; pea facial - 120 l/min).

LINHA DE DEMAND
A SEM PRESSO POSITIV
A
DEMANDA
POSITIVA

So respiradores que utilizam pea semifacial ou facial inteira. A pea facial deve estar
perfeitamente ajustada face, pois a vlvula de demanda s garante o fluxo de ar
quando a presso dentro da pea facial tornar-se negativa durante o ato da inalao.
168

LINHA DE DEMAND
AC
OM PRESSO POSITIV
A
DEMANDA
COM
POSITIVA

So respiradores que utilizam pea semifacial ou facial inteira com vlvula de exalao
especial. Alguns capuzes utilizam pea facial no seu interior. A presso mantida levemente acima da presso ambiente e quando o ar inalado, a vlvula de demanda
abre, suprindo a demanda. Caso venha a surgir alguma fuga, a vlvula de demanda
sente a queda da presso interna e libera um fluxo de ar contnuo, impedindo que
qualquer contaminante penetre na pea facial.

LINHA DE AR C
OM CILINDR
OA
UXILIAR
COM
CILINDRO
AUXILIAR

Visando garantir a fuga do ambiente nocivo, em caso de interrupo na demanda de

ar fornecida pela linha de ar, existem equipamentos respiradores com cilindros auxiliares que ficam presos ao corpo para serem abertos quando necessrio. A capacidade
destes cilindro variam entre 05 a 15 minutos de ar.

MSCARA A
UT
NOMA DE CIR
CUIT
O ABER
TO
AUT
UTNOMA
CIRCUIT
CUITO
ABERT

Sistema que possui um cilindro de ar com capacidade variando de 30 minutos a uma

hora. A pea facial possui vlvula de exalao que expele todo o ar exalado para o ar
ambiente, sendo chamada por este motivo de mscara autnoma de circuito aberto.
Os cilindros podem ser de ao, composite ou fibra de carbono. A presso interna dos
cilindros pode variar de 150 a 300 bar, sendo o sistema normalmente composto por
uma vlvula de reduo (vlvula primria), que reduz a presso de sada do ar do
cilindro e uma vlvula reguladora de demanda, que controla a vazo e a presso do ar
fornecido dentro da pea facial.

Composio

Embora cada fabricante apresente pequenas variaes na

produo dos seus equipamentos, distinguindo-o entre si,
M252411392;8320???????????????ripameso compostas,
basicamente, de 06(seis) subconjuntos principais, so eles:
a) cilindro e v subconjuntos regulador de alta presso;
b) regulador de demanda;
c) pea facial; e
d) suporte e arreio.
169

ROUP
AS DE PR
OTEO QUMICA
OUPAS
PRO
Finalidade

As roupas de proteo qumica, destinam-se a proteger a pele do usurio da contaminao acidental.

Nveis de Segurana
NVEL A

O nvel A de proteo necessrio quando a proteo para a pele, trato respiratrio

e olhos deve ser altssima. Indicado quando existem vazamentos gasosos, vapores ou
outros tipos contaminantes dispersos no ar. Os equipamentos que devem ser utilizados para proteo nvel A so:
Equipamento autnomo de presso positiva;

Roupa de resistncia qumica totalmente encapsulada;

Luvas internas, com proteo qumica;

Luvas externas, com proteo qumica;

Botas com resistncia qumica, palmilha e biqueira de ao (dependendo do

desenho de confeco da roupa, deve ser empregada uma bota interna bota da
roupa);
Macaco de algodo, Tyvec ou Nomex para uso interno (opcional);

Capacete para uso interno (opcional);

Capa para uso interno (opcional);

Rdio de comunicao, intrinsecamente seguro.

NVEL B

O nvel B de proteo consiste de um traje que possua sistema autnomo de respirao e proteja contra respingos de lquidos perigosos ou slidos que no estejam em
suspenso. Oferece menor proteo pele e olhos, quando comparado ao nvel A,
sendo indicado quando no existem contaminantes dispersos no ar. O nvel B o
nvel mnimo recomendado em situaes de incio de entrada at que o perigo tenha
170

sido detectado e avaliado atravs de amostragem, ou outro mtodo de anlise que

seja confivel, bem como equipamento apropriado para aquela situao tenha sido
indicado. Os equipamentos que devem ser utilizados para proteo nvel B so:
Equipamento autnomo de presso positiva;

Roupa de proteo qumica (capas e jaquetas com mangas longas, capas com
capuz, macaces, roupas de proteo contra respingos em duas peas etc.);
Capa de uso interno (opcional);

Luvas externas com resistncia qumica;

Luvas internas com resistncia qumica;

Botas externas com palmilha e biqueira de ao;

Botas internas com resistncia qumica (opcional);

Capacete (opcional);

Rdio de comunicao, intrinsecamente seguro.

NVEL C

O nvel C de proteo deve ser selecionado quando o tipo de contaminante do ar

conhecido, sua concentrao medida e os critrios de seleo para uso de equipamentos de proteo respiratria esto de encontro com os padres, e a exposio da
pele e dos olhos indesejada. A monitorizao do ar deve ser realizada. Os equipamentos utilizados no nvel C de proteo so:
Mscara facial e filtro apropriado;

Roupa com resistncia qumica (macaco, conjunto de duas peas com capuz,
roupa descartvel etc.);
Luvas externas com resistncia qumica;
Luvas internas com resistncia qumica;

Botas externas com palmilha e biqueira de ao;

Botas internas com resistncia qumica (opcional);

Roupas internas (opcional);

Capacete (opcional);

171

 Rdio de comunicao, intrinsecamente seguro;

Mscara de fuga (opcional).

NVEL D

o uniforme normal de trabalho. Utilizado onde o risco de contaminao inexistente.

Riscos existentes: Nenhum risco esperado. Todo o ambiente, inclusive o ar est livre
de qualquer contaminao.

Equipamentos: Uniforme normal de trabalho, calado comum e nenhuma proteo

respiratria.

EQUIP
AMENT
OS OPERA
CIONAIS
EQUIPAMENT
AMENTOS
OPERACIONAIS
1 - Absor
vent
es Qumicos
Absorv
entes

Composio dos Absor

vent
es:
Absorv
entes:

Absor
vent
es or
gnicos: So geralmente conhecidos como aqueles provenientes de
Absorv
entes
orgnicos:
materiais presentes na natureza base de carbono, tais como: sabugo de milho, serragem, fibra de papel , algodo, turfa e estopa. Todos estes materiais so considerados
biodegradveis.
Absor
vent
es inor
gnicos: So normalmente extrados da terra e incluem: argila, perlita,
Absorv
entes
inorgnicos:
areia, silicatos expandidos (vidro) e mica expandida (vermiculita). Estes materiais no
so considerados biodegradveis.

Absor
vent
es sint
ticos: So geralmente produzidos de derivados de petrleo ou maAbsorv
entes
sintticos:
teriais plsticos, tais como: PU, PE ou PP. Estes materiais absorventes no so considerados biodegradveis.

Absor
vent
es seletiv
os: Contm um meio que no ir absorver alguns fludos em parAbsorv
entes
seletivos:
ticular ou no so quimicamente compatveis com eles, e portanto, no devem ser
usados com determinados lquidos. Por exemplo, poliolefinas no tratadas, no iro,
geralmente, absorver lquidos aquosos; absorventes de slica na presena de cido
fluordrico, resultar em tetra fluoreto de silcio; ou absorventes de celulose se usados
para conter cido ntrico iro reagir para produzir nitrocelulose.
172

Absor
vent
es Qumicos ou Univ
er
sais: So geralmente considerados inertes e poAbsorv
entes
Univer
ersais:
dem ser utilizados com aproximadamente todos os lquidos.

Absor
vent
es Especficos: So destinados a alterar o estado do lquido absorvido,
Absorv
entes
levando o material absorvido a um estado menos txico.

2 - Equipamentos de vedao

CONJUNT
O DE BA
TOQUES
ONJUNTO
BAT

Conjunto de batoques de madeira, para estancar pequenos orifcios e rachaduras em tambores, bombonas, containers, vlvulas, flanges,
tanques estticos ou rodovirios, O batoque
deve ser sempre feito em madeira macia para
que possa tomar a forma adequada.

CONJUNT
O DE LLUV
UV
AS ME
TLICAS P
ARA TUBUL
AES
ONJUNTO
UVAS
MET
PARA
TUBULAES
Conjunto de luvas metlicas tipo DRESSER, para
estancar pequenos orifcios e rachaduras em tubulaes.
Conjunto completo com luvas de construo metlica e manta de vedao em neoprene corrugado.
Reutilizveis, de emprego muito rpido e seguro.

RESINA EP
XI DE SECA
GEM UL
TRARRPID
A
EPXI
SECAGEM
ULTRARRPID
TRARRPIDA
Resina epxi, pr-misturada com formulao especial, resistente a produtos qumicos perigosos, que garante secagem da mistura em tempo inferior a uma
hora. O endurecimento observado aps 20 minutos. Deve ser empregada para estancar pequenos furos e rachaduras em tambores, bombonas, vlvulas,
flanges, tubulaes, tanques estticos e mveis.
173

3 - Equipamentos de Conteno
CONJUNT
O DE BOLSA INFL
VEL
ONJUNTO
INFLVEL

Conjunto formado de uma bolsa inflvel e conjunto

de cintos especiais dotados de mecanismo com
catracas para trao. Este conjunto deve ser empregado para estancar cortes, furos e rachaduras de porte razovel em tanques estticos, tanques mveis (inclusive nas calotas), equipamentos e tubulaes de
grande porte.

A bolsa confeccionada em elastmeros sintticos de alta resistncia qumica.

BOLSAS INFL
VEIS TIPO T
AMP
O
INFLVEIS
TAMP
AMPO

Bolsas inflveis que trabalham com 1,5 bar de presso

interna, de formato cilndrico, utilizadas para estancar tubulaes internamente, funcionando como verdadeiras rolhas gigantes.
Essas bolsas so empregadas com sucesso por equipes de
emergncia e manuteno para evitar que produtos perigosos escoem por tubulaes pluviais.

As bolsas so confeccionadas em elastmeros sintticos de alta resistncia qumica.

BL
OQUE
ADORES EM POLIURE
TANO EEX
X TRA-FLE
XVEL
BLOQUE
OQUEADORES
POLIURET
TRA-FLEXVEL
Os Bloqueadores em Poliuretano extra-flexvel so peas utilizadas para promover estancamento rpido e eficiente em situaes de vazamentos.
Esto disponveis em diversas formas, para garantir seu
correto funcionamento e sua grande versatilidade
operacional.
Estes produtos so confeccionados em liga especial de
poliuretano, apresentando desta maneira uma flexibilidade elevada.
174

CONJUNT
OS ESPECIAIS P
ARA EST
ANCAR GASES C
OMPRIMIDOS
ONJUNTOS
PARA
ESTANCAR
COMPRIMIDOS
Os Conjuntos Especiais para Estancar Cilindros de Gases
Comprimidos so desenvolvidos de acordo com o tipo
do Gs presente no cilindro, bem como sua capacidade
volumtrica.

Existem diversos Modelos de Conjuntos Especiais para

Estancar cilindros de Gases Comprimidos, sendo que entre
eles destacam-se:

KIT A - para cilindros com de alta presso com volume de aproximadamente

50 litros (50 a 68 Kgs);
KIT B - para cilindros de mdia-alta presso com volume de aproximadamente
1000 litros (900 Kgs);
KIT C - para tanques rodovirios, com sistema de gases pressurizados, especialmente para estancar vazamentos em domos de carretas tanques.

TANQUE INFL
VEL P
ARA C
ONTENO DE PR
ODUT
OS PERIGOSOS
INFLVEL
PARA
CONTENO
PRODUT
ODUTOS
Tanque de Conteno Inflvel, possui formato cnico e
trabalha com presso de 0,5 bar. Construdo com materiais sintticos apresentagrande resistncia qumica. Pode
ser inflado em poucos segundos e possui capacidade
volumtrica de 3000 litros de resduos.

Ideal para trabalhos de transbordo em reas envolvidas

com acidentes de produtos perigosos.

175

4 - Equipamentos para transbordo

BOMBAS MANU
AIS P
ARA TRANSBORDO
MANUAIS
PARA

Bomba MANUAL, especial para trasbordo de produtos

perigosos, tais como: cidos, alcalinos, solventes, leos,
tintas, derivados de petrleo, poupas, lama, esgotos etc.
Opera com sistema de embolo de longa vida til e de
pouco esforo fsico. Permite operao de escoamento
de produtos de tambores, bombonas e containers.
O conjunto permite operaes em campo, sem prvio ajuste.
Ideal para aplicaes de campo, pois de uso porttil e
permite operao a seco.

SISTEMAS ESPECIAIS DE BOMBAS P

ARA TRANSBORDO
PARA
Bomba especial para trasbordo de produtos perigosos,
tais como: cidos, alcalinos, solventes, leos, tintas, derivados de petrleo, p seco, poupas, lama, esgotos etc.
Por operar com sistema pneumtico de grande eficincia,
no possui peas rotativas, selos mecnicos, gaxetas ou
rolamentos. No necessita de motores eltricos o que
aumenta muito a segurana em operaes envolvendo
produtos inflamveis.
Ideal para aplicaes de campo, pois de uso porttil e
permite operao a seco, bem como partida sem prvia
escorva (afogamento), alm de operaes submersas, sem
prvio ajuste.

FERRAMENT
AS ESPECIAIS ANTIF
AISCANTES
FERRAMENTAS
ANTIFAISCANTES
As ferramentas antifaiscantes so confeccionadas em
liga especial de bronze fosforoso, e so consideradas
ideais para atividades onde necessrio o emprego
de ferramentas quando produtos tais como solventes
e/ou gases inflamveis esto presentes.
176

5 - Equipamentos de deteco
OXI-E
XPL
OSIME
TR
O
XI-EXPL
XPLOSIME
OSIMETR
TRO

O oxi-explosimetro um instrumento porttil, confivel e

de fcil utilizao para a deteco da presena de O2 e
gases combustveis. Sempre que houver a presena de algum gs combustvel em porcentagem que venham a oferecer risco de exploso, o mesmo disparar um alarme
luminoso bem como um alarme sonoro indicando o risco
do local, isso ocorrer tambm quando da alterao de
O2. Pode ser manuseado facilmente nas situaes e ambientes mais adversos.

DE
TECT
OR MUL
TI-GAS
DETECT
TECTOR
MULTI-GAS

O detector multi-gas, assim como o oxi-explosimetro,

pode detectar a presena de gases combustveis e O2
tendo a diferena que alm disto, os mesmo podem detectar outros gases silmultaneamente, dando-lhe tambm a concentrao daquele contaminante presente na
atmosfera, quando aqueles agentes que se encontram
na atmosfera oferecerem risco ao trabalhador, o detector
multi-gas disparar um alarme luminoso e um alarme sonoro indicando em seu display
qual o agente que traz risco naquele momento. O aparelho no reconhece todos os
tipos de gases existentes, o mesmo deve ser programado previamente com os tipos
de gases de que voc deseja detectar. Como exemplo, citamos H2S, CO e SO2.

TUBOS C
OL
ORIME
TRIC
OS
COL
OLORIME
ORIMETRIC
TRICOS

Conjunto formado por bomba de fole e tubos

reagentes para deteco de gases e vapores txicos.
O tempo utilizado na deteco e determinao inferior a 10 minutos. Utilizado normalmente em conjunto com papel Tornassol para identificao de caractersticas cidas ou alcalinas em lquidos.
177

ORGANOGRAMA E SISTEMAS DE TRABALHO

Em qualquer operao envolvendo produtos perigosos, deve-se trabalhar com uma

equipe especializada neste tipo de atendimento, que exige de seus integrantes um
treinamento voltado a essa atividade. Toda equipe deve tentar obedecer, o melhor
possvel, as funes representadas no organograma abaixo:

COORDENADOR: Responsvel pelas ordens e decises no local da ocorrncia, coordenando as aes das equipes de emergncia (interveno / descontaminao / suporte). As decises devero ser apoiadas nas informaes geradas pelo AGENTE DE
SEGURANA, pois este detm toda a cronologia e informao de suporte no local. O
Coordenador dever ser, sempre que possvel, qualificado ou especializado na rea de
produtos perigosos ou gerncia de desastres, podendo, porm, ser nesta funo, a
autoridade local em defesa civil, j que esta , legalmente, a autoridade competente
para a atuao a nvel municipal. Ser o responsvel pelas informaes transmitidas
para os rgos de imprensa.
178

AGENTE DE SEGURANA: Dever ser, impreterivelmente, um profissional treinado

e especializado de maior grau hierrquico no local de emergncia, a fim de gerenciar
todas as informaes, procedimentos e necessidades das equipes envolvidas. Dever
deter todas as informaes transmitidas pelos chefes de equipes, a fim de gerar subsdios para o Plano de Segurana de rea (PSA). Ter livre acesso entre as Zonas Quente,
Morna e Fria, devendo para isso, estar devidamente equipado.
CHEFE DE INTERVENO: Profissional treinado e especializado, que ir chefiar a interveno, ou seja, os procedimentos na Zona Quente.

AUXILIAR DE INTERVENO: Profissional treinado e especializado, que ir auxiliar ao

chefe da interveno em seus procedimentos.
CHEFE DE DESC
ONT
AMINAO: Profissional treinado e especializado, que ir deterDESCONT
ONTAMINAO:
minar: PROCESSO / MATERIAL E CONCENTRAO DOS MATERIAIS NEUTRALIZANTES
/ TCNICA EMPREGADA. Este profissional ir tambm determinar o local a ser estabelecido o CORREDOR DE DESCONTAMINAO, alm de possveis mudanas por agentes externos, como o vento ou variaes de risco. Dever acompanhar todo o processo de descontaminao primria e secundria, ou seja, aquela realizada no prprio
local da ocorrncia, assim como a incumbncia de levar todo o material contaminado
para empresa ou local a ser descontaminado e posteriormente devolvido a sua respectiva origem, ou destinar os materiais contaminados a um descarte adequado. Ser
responsvel pela devoluo dos materiais totalmente descontaminados a seus respectivos proprietrios ou detentores da carga.

AUXILIAR DE DESC
ONT
AMINAO: Profissional treinado que executar os procediDESCONT
ONTAMINAO:
mentos determinados pelo Chefe de Descontaminao.

A JUD
ANTE DE DESC
ONT
AMINAO: Profissional encarregado de exercer a ligao
JUDANTE
DESCONT
ONTAMINAO:
das equipes descontaminadas e a Zona Fria. Sero responsveis pelo auxlio na retiradas de botas, luvas, equipamentos de proteo respiratria e roupas de proteo.
Sero responsveis ainda, pela LAVAGEM DE CAMPO, nos casos necessrios e determinados pelo Chefe da Descontaminao.

CHEFE DE SUPOR
TE: Profissional treinado e especializado, que ir colher e gerenciar as
SUPORTE:
informaes, de forma generalizada, a fim de subsidiar ao AGENTE DE SEGURANA.
AUXILIAR DE ME
TEOR
OL
OGIA: Responsvel pelas informaes meteorolgicas
METEOR
TEOROL
OLOGIA:
como: direo e velocidade do vento, umidade do ar, possibilidade de chuvas, mapa
179

de nuvens (fotos de satlites) etc. Dever passar informaes de 20 em 20 min para o

Chefe de Suporte.

AUXILIAR DE COMUNICAES: Responsvel pelas comunicaes (via rdio ou

telefonia mvel / celular) no local de emergncia, transmisso e receptao de ordens, informaes e necessidades com os rgos e autoridades envolvidas.

AUXILIAR DE PR
OTEO RESPIRA
TRIA: Responsvel pelo controle dos equipaPRO
RESPIRAT
mentos de proteo respiratria, como cilindros, mscaras, filtros etc. Dever atentar
para o tempo de durao dos cilindros utilizados, realizar todos os testes de segurana antes da utilizao pelas equipes, providenciar a substituio e/ou recarga dos
cilindros, alm de todas as aes pertinentes ao uso de proteo respiratria.
AUXILIAR DE OPERAES DE DEFESA CIVIL: Responsvel pelas operaes de
defesa civil no local de emergncia, ou seja, contatos com empresas e rgos em sua
rea, a fim de, obteno de recursos necessrios a operao. Dever ser esta funo
desempenhada, se possvel, pelo chefe da subseo de defesa civil da OBM da rea.
AUXILIAR DE ANLISES LLABORA
ABORA
TORIAIS: Responsvel pelo acolhimento da amostra
ABORAT
do material e posterior anlise em laboratrios de rgos ou empresas especializadas,
a fim de possibilitar a identificao do material ou produto, atravs de ensaios
laboratoriais.
AUXILIAR DE EMER
GNCIAS MDICAS E T
OXIC
OL
GICAS: Profissional da rea mdiEMERGNCIAS
TO
XICOL
OLGICAS:
ca responsvel pelo atendimento no local de emergncia. Ser responsvel pela aplicao dos "Kits Hazmat" especficos para os produtos envolvidos na ocorrncia. Sua
presena ser obrigatria em casos de hemotxicos, organofosforados e outros de
risco iminente.

AUXILIAR DE LLOGSTICA:
OGSTICA: Responsvel pelo controle de todo o pessoal envolvido e
suas respectivas funes, alm de todo o material empregado nas operaes, com
exceo dos equipamentos de proteo respiratria. Dever preencher relatrio padro e remeter ao Chefe de Suporte ao final das operaes, ou quando lhe solicitado.
Dever tambm providenciar e controlar o fornecimento das etapas de alimentao e
lquidos para a manuteno das atividades no local de trabalho.

180

SEQUNCIA OPERACIONAL

A sequncia operacional padro em uma ocorrncia envolvendo Produtos Perigosos

ser a seguinte:
Identificao;
Isolamento;

Salvamento;
Conteno;

Descontaminao.

ZONE
AMENT
O DE RE
A DE TRABALHO
ZONEAMENT
AMENTO
REA

Aps a avaliao dos itens supracitados, o socorrista ir definir suas Zonas de Trabalho
da seguinte forma:

Zona Quent
e ou Zona de Ex
cluso: Local onde est localizada a origem do acidente.
Quente
Excluso:
Neste local o risco iminente, devendo ser isolado, tendo somente o acesso as Equipes de Interveno.

Zona Mor
na ou Zona de R
eduo de Contaminao: Local que servir de ligao
Morna
Reduo
entre as Zonas Quente e Fria. Neste local ser montado o Corredor de Descontaminao,
tendo o acesso somente as Equipes de Descontaminao.
Zona Fria ou Zona de Supor
Suportte: Local externo ao acidente, onde o risco ser mnimo
ou inexistente. Nele devero estar localizados todas as Equipes de Suporte, alm dos
rgos de Imprensa e de Apoio, como Defesa Civil Municipal e outros. Nesta ser
tambm montado o Posto de Comando, devendo estar na presena do Coordenador.

Est
e zoneament
o dev
er seguir os seguint
es fat
or
es e p
armetr
os:
Este
zoneamento
dever
seguintes
fator
ores
parmetr
armetros:
Direo e velocidade dos ventos;
Topografia do local;

Lenol fretico e recursos hdricos da regio;

Populao local;

Caractersticas do Material;
181

 Previses e condies meteorolgicas;

Tempo previsto de trabalho.

ISOL
AMENT
O
ISOLAMENT
AMENTO

O isolamento dever ser inicialmente de 50 a 100 m de raio em todas as direes, e

posteriormente ser reavaliado para fins de segurana das equipes e populao. Os fatores que iro influenciar no aumento ou diminuio do raio de isolamento inicial so:
Velocidade e direo do vento;

Aspectos meteorolgicos;

Reatividade de produtos envolvidos;

Topografia e hidrografia da regio.

Baseado nos aspectos supracitados o isolamento ser realizado conforme o esquema

a seguir:

182

Logo, dever ser adotado como referncia, o Manual de Emergncias da ABIQUIM,

em sua tabela de isolamento (guia verde), a fim de se determinar o isolamento ideal, o
qual dever ser adotado, sempre que possvel.

DESC
ONT
AMINAO
DESCONT
ONTAMINAO

um processo que consiste na retirada fsica das substncias impregnadas nos equipamentos de proteo individual, equipes de interveno e vtimas, ou ainda da troca
de sua natureza qumica perigosa (atravs de reaes qumicas) por outra de propriedades incuas.

Tipos de Descontaminao

A descontaminao poder ser de natureza FSICA ou QUMICA.

Descontaminao Fsica: Realizada atravs da retirada das partculas fsicas em forma

de slidos ou poeiras, com o uso de uma escova ou vassoura de cerdas macias, a fim
de reduzir a quantidade do material envolvido.

Descontaminao Qumica: Realizada atravs de reaes qumicas, com o uso de

solues pr-estabelecidas, denominadas A / B / C / D e E, realizando com isso a
neutralizao ou ainda a troca das propriedades perigosas por outras incuas. Esse
tipo de descontaminao no deve ser realizada diretamente sobre a vtima.

Pr
ocediment
os p
ara Descontaminao
Procediment
ocedimentos
para

Existem 3 tipos de "Lay-Out" para montagem dos Corredores de Descontaminao.

Para fins desta unidade, veremos apenas o Modelo n01 - BSICA - RISCO LEVE.

183

FL
UX
OGRAMA OPERA
CIONAL P
ARA A
CIDENTES
FLUX
UXOGRAMA
OPERACIONAL
PARA
ACIDENTES
ENV
OL
VENDO PR
ODUT
OS PERIGOSOS
ENVOL
OLVENDO
PRODUT
ODUTOS
(equipes no especializadas)
Entrada do aviso

Comunicante suspeita da existencia pp envolvido no evento

Oficial de operaes confirma e complementa as informaes

Sada do Socorro

No existe PP

Comunicante entra em contato com a unidade especializada deixando a mesma de sobre aviso e recebendo as
informaes de primeira resposta, orientando ao comandante de operaes e solicitante sobre procedimentos que
devem ser adotados at a chegada do socorro especializado.

Chegada ao local
Reconhecimento
Identificao primria do risco
(pg.20)

Acionamento das equipes especializadas

Existe produto perigoso

SIM

Isolamento do local at a
chegada da equipe
especializada

184

NO

Procedimento padro

````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````

Realizar o resgate de vtimas apenas em ultimo caso e evitar contato com o produto
Se possvel acionar os rgos de meio ambiente para
descontaminao do local e descarte do material
contaminado

Aps a chegada da
equipe especializada,
ser vir como apoio a
mesma

Retorno a Unidade e envio

do
material
operacional para a unidade especializada para
descontaminao.

Recolhimento do
material operacional
adequadamente

Reunio posterior para

anlise da operao e
desenvolvimento
operacional

Relat
rios
elatrios

A necessidade de relatrios apurados e completos sobre os acidentes com produtos

qumicos perigosos essencial para fins de controle e de estudos para diminuir a
incidncia destes tipos de acidentes.

Dados precisos podero criar tabelas estatsticas do volume, do produto e dos prejuzos causados nestas emergncias.

Equipamentos fotogrficos, cmaras de vdeo e gravadores so equipamentos muito

teis para ajudar na reconstituio dos fatos e para registros minuciosos deste tipo de
acidente, sendo seu emprego recomendado.

185

 muito importante que nestes relatrios conste dados como os

indicados na lista abaixo:
Hora e local do acidente;
Hora da chegada da brigada no local;
Produto envolvido no acidente;
Volume do produto envolvido no acidente;
Presena de testemunhas na hora do acidente;
Dados completos das vtimas (se existirem);
Danos causados nas vtimas;
Danos aos bens materiais;
Danos ao meio ambiente;
Material consumido durante o atendimento;
Tempo gasto para o pronto atendimento;
Tempo gasto no rescaldo.
Alm dos dados citados acima, empresas especficas podero registrar dados diferentes, mas que sejam importantes para seu controle. No existe ainda uma lei que regulamenta formulrios para este tipo de acidente.

em deixar de ser
em feit
os e consultados.
Os rrelat
elat
rios so essenciais e no dev
feitos
elatrios
devem
serem

A funo bsica do relatrio no achar culpados pelos acidentes,

mais sim estudar as causas e consequncias para estabelecer novas
normas, procedimentos e novas tecnologias para evitar que os mesmos
ocorram novamente.

186

UNID
ADE 6 - A
CIDENTE C
OM ML
TIPL
AS VTIMAS:
UNIDADE
ACIDENTE
COM
MLTIPL
TIPLAS
OCORRNCIAS DE DESASTRES COM NIBUS NO RIO
DE JJANEIR
ANEIR
O E O CUID
ADO DE ENFERMA
GEM NA SAL
A
ANEIRO
CUIDADO
ENFERMAGEM
SALA
DE EMER
GNCIA
EMERGNCIA
Objetivos

Identificar os acidentes com mltiplas vtimas (AMV) que

ocorreram no estado do Rio de Janeiro;
Saber descrever seu impacto para o cuidado de
enfermagem na sala de emergncia.

Este um estudo descritivo, de abordagem quantitativa e analisada atravs de

frequncia simples e percentual. Os dados foram coletados durante a construo de
um dos captulos da dissertao de mestrado do autor e foi extrada da mdia internet,
atravs do site de um jornal online que registrou os AMVs no estado do Rio de Janeiro. O perodo da coleta foi simultneo ao recorte temporal da pesquisa de campo, que
ocorreu em 05/08/09 a 15/12/09. Esta pesquisa passou pela aprovao do Comit de
tica em Pesquisa da Secretaria Municipal de Sade do Municpio do Rio de Janeiro,
respaldado pelo protocolo n. 104/09 - CAAE: 0118.314.000-09. Aps a compilao
dos dados, registramos 27 AMVs, com a apresentao de fenmenos e regies geogrficas diferentes. A maior incidncia dos fenmenos foram os acidentes que envolveram o transporte coletivo nibus. A partir dessa informao, foi realizada a anlise
ms a ms e ocorrncia nas reas geogrficas, permitindo assim, um perfil quantitativo desses acidentes no Estado do Rio de Janeiro. Conclui-se, com esta pesquisa, que
os fenmenos de acidente de trnsito so os maiores causadores dos AMVs no Estado
do Rio de Janeiro. Percebe-se que as vtimas so oriundas de uma cinemtica varivel
podendo causar danos ao corpo de forma bastante comprometedora, refletindo em
suas funes orgnicas, pois alm da velocidade veicular, temos o impacto de quedas
e atropelamentos por veculos extremamente pesados. O transporte coletivo nibus,
est presente em 83% dos AMVs de trnsito registrados pela mdia, o que passa a ser
um problema de ateno pblica.
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Com esta pesquisa, pretendemos contribuir com um alerta tanto para

as Secretarias Estadual e Municipal de Sade como a de Transporte,
pela necessidade de fiscalizar veculos e capacitar motoristas, pois
no h dvidas que esses acidentes so evitveis, ou quando no,
podem ser pelo menos minimizados.
na via pblica que ocorre a maioria dos fenmenos dos atendimentos pr-hospitalares.

Os fenmenos constituem o mundo como ns o experimentamos, portanto, os acidentes acontecem por diversas etiologias, sendo as principais ocorridas por: colises
de veculos, acidentes com pedestres, incndios, quedas da prpria altura ou acidentes em obstculos urbanos.
Por essa tica, consideramos tambm todo e qualquer fenmeno que possa ocorrer
em meios de transportes, como os ferrovirios, os rodovirios, os areos e os martimos, comuns em grandes metrpoles.
necessrio destacar tambm os fenmenos naturais que podem
ocasionar consequncias de propores grandiosas, como terremotos, inundaes (enchentes), escorregamentos de terra
(deslizamentos), furaces, ciclones, entre outros
Com esses aspectos, estamos diante de acontecimentos denominados de desastres,
que so caracterizados pela escassez de recursos humanos e materiais.

Os atendimentos pr-hospitalar e intra-hospitalar promovem uma diversidade de ocorrncias de trauma e situaes clnicas, pois da mesma forma que podemos ter um
acidente individualizado, comprometendo uma nica vtima, como nos casos de queda de moto em dias chuvosos, tambm podemos ter a presena signifi cativa de vtimas, oriundas de um mesmo fenmeno quando ocorre a coliso de dois nibus, com
isso, teremos uma quantidade maior de vtimas, resultado da mesma cinemtica.
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Sob a tica clnica, podemos tambm ter eventos epidemiolgicos de doenas

infectocontagiosas, que podem produzir mltiplas vtimas como a dengue e o H1N1
(Influenza A), portanto percebemos a amplitude da temtica desastre em questo.

As variveis dessa temtica perpassam pelo caos da sade pblica no Brasil, e em

especial do Rio de Janeiro, um problema de ordem estrutural, administrativa e poltica, onde nem sempre existem vagas de internao disponveis para receber as vtimas
que entram pelos servios de emergncia.

Quando olhamos para esses fenmenos e percebemos a necessidade de uma

estruturao dos servios de emergncia, potencializamos a necessidade de preparao e planejamento para uma ateno aos desastres/acidentes com mltiplas vtimas
(AMV).

Independente das diversas possibilidades de diagnstico que podem ser apresentadas por acidente com mltiplas vtimas, sejam elas com problemas clnicos ou traumticos, despertado o questionamento sobre a forma de como essas vtimas so admitidas dentro das instituies hospitalares.
Por mais que uma cidade tenha um servio de emergncia de "porta aberta", e o
hospital seja referncia para o atendimento de mltiplas vtimas, percebemos que
mesmo assim, existe um "desconforto" dos profissionais de sade em receber essas
vtimas.
Portanto, fundamental entender os principais fenmenos de uma metrpole como
ferramenta de planejamento e preparao da unidade de emergncia para os principais fatores de riscos e vulnerabilidade da rea de atuao correspondida pelos servios de sade.

Os conceitos de preparao em desastres, e principalmente, das unidades hospitalares esto sustentadas em diversos autores.
Desastres no so ocorrncias incomuns, e que sem planejamento prvio no h
possibilidade de sucesso, portanto a preparao prvia dos hospitais definir a qualidade e a rapidez do atendimento defi nitivo s vtimas.

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Ao falarmos de desastres/AMV, importante ter um plano prvio de atendimento

que viabilizar

uma resposta rpida e eficaz, ou seja, preciso discutir o assunto nas unidades de
emergncia, pois esse fenmeno deve ser conhecido por todos, devido s vrias
etiologias que os promovem.
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Os hospitais de referncia so as instituies que recebem primariamente os casos de

emergncia de uma localidade, eles devem por isso, ser os mais preparados para
receber as vtimas de um desastre de acordo com sua vulnerabilidade, estruturado de
acordo com os planos previstos antecipadamente por seus gerentes, para poder mobilizar os recursos humanos, a rea fsica, recursos materiais e os servios de apoio.
O hospital deve delinear com clareza as responsabilidades da equipe que trabalha na
emergncia, alm de outros departamentos em toda unidade hospitalar.

Um plano de desastres a combinao de instalaes, servios, equipamentos, profissionais, procedimentos e operaes de comunicao necessria para garantir cuidados
de qualidade ao paciente durante um incidente. A meta desse plano manter operaes seguras, facilitando os cuidados de sade e reunindo as necessidades de cuidados
de sade da comunidade durante um incidente com propores de desastre.

O plano/preparo deve determinar as aes de quem vai se responsabilizar pela triagem hospitalar, de quem ficar na recepo, quem assumir uma rea de tratamento,
como direcionar os fluxos internos de exames laboratoriais e de imagem, transporte
interno feito pelos maqueiros, o envolvimento de todas as unidades do hospital, cedendo profissionais para um remanejamento na emergncia e providenciando liberao de leitos para receber as vtimas que necessitam de internao.
de extrema importncia ter uma equipe de apoio que solicite vagas para outros
hospitais, providenciando a transferncia dos pacientes que no consigam ser absorvidos pelo hospital. Com isso, justificamos que para um atendimento mltiplas vtimas, alm da importncia do preparo da unidade de emergncia, ampliamos a responsabilidades para as vrias esferas e profissionais de um hospital.

Toda instituio hospitalar deve proceder com suficiente antecipao e capacitar seus
profissionais para uma situao de desastres. O enfermeiro indispensvel nesse processo, pois o profissional que permanece vinte e quatro horas dentro de uma instituio.

A relevncia deste estudo est na anlise da unidade de emergncia em uma abordagem mltiplas vtimas como cenrio do cuidar, pois a assistncia em situaes de
emergncia e urgncia se caracteriza pela necessidade de um cliente ser atendido em
um curtssimo espao de tempo, no podendo haver protelao no atendimento,
devendo o mesmo ser imediato.

O maior beneficirio deste estudo so os profissionais de sade que trabalham em

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emergncia, e que variavelmente se deparam com situaes de AMV.

O grande desafio para a enfermagem na atual conjuntura reconstruir seu saberfazer a partir de novas formas de interpretao do que cuidado, cuidar e ser cuidado.

O processo de expresso, de reflexo, de elaborao do pensamento, de imaginao,

de meditao e de aplicao intelectual, desenvolvido pela enfermeira, em relao s
aes mais simples at as mais complexas, e que requer um mnimo de condies
estruturais, ambientais e de recursos humanos que seja razovel para assegurar a
confi abilidade, a credibilidade dos atos/ aes direcionados ao atendimento dos
clientes nos nveis imediato, mediato e tardio.
As maneiras de cuidar so formas de refletir sobre as aes dos
cuidados de enfermagem, atravs da observao dos fenmenos,
como se destacam: o cuidar de alerta, o cuidar de guerra e o cuidar
de ambiente, instrumentalizando o do estudo que envolve mltiplas
vtimas.

O caminhar metodolgico desta pesquisa obteve algumas variveis que permitiram a

anlise geogrfica do aparecimento dos fenmenos de AMV, com destaque aos acidentes com nibus.

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Eles apareceram durante a construo da dissertao de mestrado do autor, pois

havia a necessidade de contextualizar os resultados preliminares da pesquisa de campo com os dados observados no cenrio de pesquisa.

Portanto, foi eleita como fonte de coleta de dados, uma mdia de internet de grande
circulao e de acesso pblico, e coletado todas as notcias sobre AMV a partir de
cinco vtimas, independente do fenmeno, no perodo de 05 de agosto de 2009 a 15
de dezembro de 2009, sendo este o recorte temporal da pesquisa.
Trata-se de um estudo descritivo e exploratrio, que investiga a sua natureza complexa e outros fatores com os quais ele est relacionado.

Quanto abordagem, constitu-se em uma pesquisa quantitativa, com o objetivo de

compreender quais so os principais fenmenos que resultam em vtimas de AMV no
Estado do Rio de Janeiro, analisado atravs de frequncia simples e percentual.

Os dados foram coletados atravs do site do RJTV, onde o mesmo abre um portal para
os jornais eletrnicos: Bom dia Rio, RJTV 1 edio e RJTV 2 edio, que tambm
serviram como fonte de extrao de dados.
SAIBA MAIS

Para saber mais, acesse:

www.globo.com/rjtv

Foi obtida a autorizao para a realizao da pesquisa atravs do protocolo n 104/09

- CAAE:

0118.314.000-09 com a data de apreciao no dia 27/07/09. Foi encaminhado o projeto ao Comit de tica e Pesquisa da Secretaria Municipal de Sade do municpio do
Rio de Janeiro, seguindo o que preconizado pela resoluo 196/96 do CNS.

Aps a compilao dos dados, dentro do recorte temporal da pesquisa, foram computados 27 AMVs, com descrio dos fenmenos e regies geogrficas.

Observamos que 74% dos dados coletados via internet aconteceram no municpio da
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cidade do Rio de Janeiro, mostrando um alto ndice de desastre em rea urbana.

Quando cruzamos os dados atravs de regies que limitam os municpios do Estado

do Rio de Janeiro, observamos que os acidentes ocorreram na regio metropolitana I,
onde fica a cidade do Rio de Janeiro, seguido de registros na Baixada Fluminense,
regio serrana, metropolitana II e regio sul fluminense.

Como foi apresentada uma grande incidncia dos acidentes na regio metropolitana
I, foi dissecado a regio em zonas geogrfi cas a considerar: norte, sul, centro e oeste,
forma de identificao muito comum na cidade do Rio de Janeiro, com isso, obtivemos as seguintes anlises:
o As maiores incidncias dos AMVs ocorreram na zona sul, representando 30% dos
registros;

o Existe um equilbrio de acontecimentos entre as regies, o que mostra que os AMVs

esto presentes invariavelmente em toda regio metropolitana I.

Dentre os fenmenos pesquisados, encontra-se signifi cativamente 66,7% de acidentes de trnsito ocasionando os AMVs. Evidencia-se uma equiparao entre
deslizamentos, incndios e exploses, com 7,4% de incidncia. Tambm foram
registrados: desabamento, enchente e acidente areo que representaram 3,7% dos
fenmenos.

Sobre os acidentes de trnsito, percebe-se a frequncia significativa da presena do

veculo nibus no envolvimento dos AMVs, representando 83% dos acidentes.

Conclui-se, com esta pesquisa, que os fenmenos de acidente de trnsito so os maiores causadores dos AMVs no Estado do Rio de Janeiro. O transporte coletivo nibus
est presente em 83% dos AMVs de trnsito, registrados pela mdia. Os AMVs tipo um
so os que mais ocorrem, seguidos dos AMVs tipo trs.

Foram registrados e captados na mdia Internet esses acidentes, e os mesmos revelaram um problema de ordem social e de sade pblica, pois temos variveis de fenmenos com: coliso de nibus versus nibus; nibus versus anteparo (poste, muro,
rvore entre outros); nibus versus moto; nibus versus pedestre (atropelamento) e
queda de nibus. Todos esses casos com vrias vtimas, chegando aos hospitais de
emergncia, por meios prprios ou conduzidos pelo Corpo de Bombeiros, SAMU ou
empresas de ambulncias privadas.
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Com a pesquisa, registramos os fenmenos de AMV que chegam na sala vermelha.

Alm dos acidentes de trnsito, destacamos as queimaduras por incndio ou exploso, deslizamento de terras, enchentes e at registro de acidente aeronutico, com
queda de um helicptero.

Portanto, sinalizar a necessidade de estabelecer um padro de atendimento, independente do fenmeno de AMV, foi a grande proposta desta pesquisa, sustentada pela
necessidade de preparo e planejamento nos cuidados de enfermagem, que vai do
ambiente do cuidado at a capacitao dos profi ssionais de sade, em especial a
equipe de enfermagem.

Ao saber dos principais riscos e fenmenos que promovem um AMV, traamos o perfil
de vulnerabilidade local e, podemos assim, preparar-nos para situaes que exijam os
cuidados de enfermagem de forma diretas e/ou indireta com um nico objetivo: diminuir a morbimortalidade das vtimas de trauma.

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A seguir...
Na Disciplina 02 abor
dar
emos a p
ar
gica aplicada em grandes ev
ent
os.
abordar
daremos
par
artte estrat
estratgica
event
entos.

enciament
o, a anlise de risco e, tambm, o
Ver
emos como fgazer o ger
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gerenciament
enciamento,
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enciament
o de incident
es crticos
gerenciament
enciamento
incidentes

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No prximo mdulo
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