Professional Documents
Culture Documents
2012
Braslia - DF
2012
Monografia
apresentada
ao
Processos
Polticos
do
Legislativo - 4 edio.
Braslia DF
2012
Banca examinadora:
_____________________________________
Joo Carlos Medeiros de Arago - Orientador
_____________________________________
Tasa Maria Viana Anchieta - Examinadora
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
This academic work intends to study the legislative performance in the nominal
votes, especially regarding to the expectations of the elected politicians and how / where /
when they act in the Legislative Branch. This essay also intends to analyze and compare the
nominal votes in the Plenary of the Chamber of Deputies in the last years of Fernando
Henrique Cardoso and Lulas governments. This essay will be used to analyze how the
government parties and the opposition parties have been acted in Legislative, and to study the
influence of the parties leaders and of the Executive Branch during the nominal votes in the
Brazilian Plenary.
Many authors have shown the nominal votes as academic parameters to study the
changes (of the votes) that have happened during the governments. The nominal votes are also
used to study the relation between the government and its allied parties in the Legislative.
Depending on the results, these votes may affect, directly or indirectly, the success or failure
of the policies presented by the Executive.
Keywords: Legislative Performance, Nominal Votes, Party Discipline.
SIGLAS
CF
Constituio Federal
CPMF
DVS
FHC
FMI
HTML
MPs
Medidas Provisrias
PEC
PECs
PIB
RCCN
RICD
RISF
SGM
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................................... 9
METODOLOGIA..................................................................................................................... 11
1.
1.2
1.3
2.
VOTAO NOMINAL.................................................................................................... 26
3.
4.
4.2
4.3
4.4
CONCLUSO .......................................................................................................................... 43
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 45
GLOSSRIO DOS PRINCIPAIS PARTIDOS POLTICOS .................................................. 48
ANEXOS .................................................................................................................................. 50
INTRODUO
A representatividade legislativa no Brasil se torna efetiva quando os parlamentares
buscam exercer seu mandato de forma honrosa, competente e continuada diante das
dificuldades prprias do exerccio. Essas dificuldades (interferncias) muitas vezes acontecem
por parte do Executivo no que se refere pauta das votaes, pois, na maioria dessas
votaes, constam proposies de sua autoria, o que exige dos partidos de base um bom
desempenho dos lderes quanto disciplina partidria de seus parlamentares.
possvel verificar com mais clareza as atuaes dos partidos polticos em relao
disciplina partidria ao utilizar como parmetro as votaes nominais ocorridas em cada
legislatura. Esse parmetro permite que o eleitor tenha um entendimento melhor acerca da
atuao parlamentar no processo poltico.
O resultado (a expectativa) de uma representatividade parlamentar, por sua vez,
estar condicionado atuao parlamentar, uma vez que o eleitor no Brasil tem observado os
desempenhos de seus representantes pelos meios de comunicaes (televisivos e rdios)
podendo, assim, avaliar melhor a atuao de cada um.
Para que essa atuao representativa acontea, faz-se necessrio apresentar como
funciona, de forma subjetiva, o processo legislativo na sua dinmica poltica e normativa, uma
vez que por meio desse processo que pem-se em movimento (atuao) os legisladores e o
modo como eles costumam proceder ao realizar a tarefa legislativa.
As questes que ficam para serem respondidas so as seguintes: diante das
interferncias, das dificuldades e das limitaes prprias do processo legislativo, como o
Poder Legislativo Brasileiro, sendo uma instituio representativa (democrtica), ter que
atuar para melhorar sua imagem perante a opinio pblica? Como demonstrar ao eleitor o
quanto importante para um pas democrtico a existncia (manuteno) das Casas
Legislativas?
Entre os autores pesquisados destaca-se o ilustrssimo professor de poltica
comparada: Dr. Barry Ames, da Fundao Andrew Mellon da Universidade de Pittsburgh,
Estados Unidos da Amrica. Ele nos apresenta os entraves da democracia no Brasil no que se
refere disciplina partidria e as mudanas de votos dos parlamentares da Cmara dos
Deputados.
10
Para demonstrar essa realidade, apresentou-se a pesquisa, que foi baseada nos
resultados das votaes ocorridas no Plenrio Ulysses Guimares, disponibilizadas pela
Secretaria Geral da Mesa - SGM da Cmara dos Deputados, nos anos de 2002 e 2010. Os
partidos polticos apresentados ficaram restritos aos da base governista1 e aos de oposio2.
O primeiro captulo procurar demonstrar como funciona o processo legislativo e
sua particularidade na Cmara dos Deputados. Nesta Instituio existem desafios polticos e
normas prprias que demandam a dedicao poltica e regimental dos parlamentares. E para
uma melhor atuao desses representantes, necessrio que eles estejam envoltos no processo
legislativo de forma dinmica e tcnica.
O segundo captulo tratar sobre a votao nominal, a qual faz parte do processo
legislativo e tida com um dos momentos mais importantes de votao em Plenrio. Por ser
utilizada apenas para votao de normas especficas, exige algumas particularidades quanto
presena, qurum, pareceres de Comisses e um nmero elevado de aprovao, dependendo
da matria a ser votada.
O terceiro captulo procura dissertar sobre a relao entre disciplina partidria e
atuao parlamentar. Nesse momento, ser analisado como da acontece o processo legislativo
em face dos acordos e das negociaes que o antecedem, que so feitos para evitar que os
parlamentares atuem de maneira contrria (indisciplinada) orientao dos lderes de seus
partidos.
No quarto e ltimo captulo sero apresentadas e analisadas as atuaes dos
parlamentares dos partidos tanto da base governista como da oposio, durante o ltimo ano
dos governos FHC e Lula. Tal anlise se basear nos resultados das votaes nominais
ocorridas nesses perodos, de forma subjetiva e comparativa.
Os partidos da base governista na Cmara dos Deputados: Em 2002 (FHC) PSDB, PFL (DEM), PMDB e PPB (PP); Em
2010 (Lula) PT, PMDB, PRB, PCdoB, PSB, PP, PR, PTB, PV, PDT, PSC, PAN, PTdoB, PMN e PHS.
2
Os partidos de oposio que atuaram na Cmara dos Deputados de forma mais expressiva em 2002 foram: PT, PDT, PSB,
PCdoB. Em 2010 foram: PSDB, DEM (PFL), PPS e PSOL.
11
METODOLOGIA
Os dados coletados foram disponibilizados pela Secretaria Geral da Mesa - SGM
da Cmara dos Deputados, pelo ncleo de pesquisa da Biblioteca da Casa e pela pgina
eletrnica3. Foi necessria uma converso dos dados obtidos, uma vez que esses estavam
disponveis em Linguagem de Marcao de Hipertexto - HTML, e, para que fosse possvel
chegar aos resultados desejados, fez-se o uso de dois aplicativos Access e Excel.
O aplicativo Banco de Dados Access foi o escolhido, pois este programa
permite o manuseio de um grande nmero de dados simultaneamente. Depois, foi utilizado o
aplicativo Excel no qual foi possvel disponibilizar os resultados no formato de planilhas,
tabelas e grficos, de forma mais dinmica.
Devido ao grande nmero de votaes nominais ocorridas nos dois perodos de
governos analisados, os dados coletados direcionaram-se s votaes nominais ocorridas
relacionadas s Propostas de Emendas Constitucionais - PECs, por meio dessa anlise, foi
possvel perceber as diferenas ocorridas nos dois governos.
A anlise foi realizada em quatro etapas:
1. levantamento (com o apoio da SGM) de todas as votaes nominais dos
perodos sugeridos na anlise;
2. filtragem e ordenao das votaes nominais ocorridas;
3. pesquisas bibliogrficas;
4. pesquisas documentais.
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/plenario/resultadoVotacao
12
1.
O PROCESSO LEGISLATIVO
O conceito de processo legislativo compreende o conjunto de atos realizados
pelos rgos competentes na produo das leis e de outras espcies normativas indicadas
diretamente nos arts. 59 a 75 da Constituio Federal (CF), no Regimento Interno da Cmara
dos Deputados (RICD), no do Senado Federal (RISF) e no Regimento Comum do Congresso
Nacional (RCCN). Tambm consta das disposies que interferem no processo legislativo a
Lei Complementar n. 95, de 1998. Os atos so compreendidos como princpios de iniciativa,
emenda, votao, sano e/ou veto, promulgao e publicao.
Segundo Jorge & Silva (2006, p. 342) existem, de acordo com a Constituio de
1988, trs espcies de processo legislativo: o ordinrio, que pertinente elaborao das
leis ordinrias e complementares; o sumrio, que conta com prescries regimentais
tendentes a acelerar a apreciao feita pelos parlamentares acerca da matria objeto de
tramitao legislativa e; o especial, que se destina introduo de Proposta de Emenda
Constitucional (PEC).
Conforme Paulo & Alexandrino (2011, p. 509) a produo de espcies normativas
com inobservncia das regras do processo legislativo previstas na Constituio implica a
inconstitucionalidade formal do ato resultante. E acrescentam:
Essa inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo produzido mediante
processo legislativo que tenha desrespeitado as regras constitucionais poder ser
reconhecida pelo Poder Judicirio no exerccio do controle de constitucionalidade,
seja no controle concreto, seja no controle abstrato.
13
O veto, do Presidente da Repblica, ser apreciado pelo Congresso em sesso conjunta dentro de trinta dias, s podendo
rejeit-lo pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Se o veto for rejeitado, a lei
considera-se feita, sendo remetida ao Presidente da Repblica para promulgao e publicao, em quarenta e oito horas. Se o
Presidente no o fizer, f-lo- o Presidente do Senado, em igual prazo; se este no o fizer, o Vice-Presidente do Senado
dever faz-lo. Conforme art. 66 da CF. Silva (2010, p. 147).
14
1.1
seus mandatos nas duas Casas Legislativas (Cmara dos Deputados e Senado Federal). Esses
princpios, conhecidos como Atos Normativos, servem para viabilizar a atuao de seus
membros e so usados como garantias para o exerccio parlamentar. Segundo Silva (2006, p.
344) os princpios do processo legislativo so entendidos como o conjunto de atos
preordenados como: iniciativa, discusso e votao, sano ou veto, promulgao e
publicao, realizados pelos rgos competentes. Esses atos por sua vez servem de alicerces
para a elaborao das normas jurdicas e de auxlio para a interpretao e integrao das
normas constitucionais e regimentais que os disciplinam.
Os princpios do processo legislativo esto diretamente ligados atuao
parlamentar e possibilitam aos representantes polticos todas as garantias para exerc-la. O
processo, no entanto, exige certo conhecimento e objetividade nos resultados por parte dos
envolvidos no mesmo.
A iniciativa no processo legislativo consta da atual Constituio Federal e
atribuda a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, conforme art. 61.
Segundo Silva (2010, p. 147) a iniciativa legislativa um ato que pe em
movimento o processo legislativo. Sem iniciativa, os rgos incumbidos do poder de legislar
no podem exercer a sua funo. Quem tem o poder de iniciativa detm o domnio do
processo de formao das leis.
A atuao parlamentar durante a discusso exige uma grande responsabilidade da
parte do orador, pois o inscrito a discursar sobre a matria estar falando o seu ponto de vista
baseado na posio do seu partido, seja ela contra ou a favor da matria, e isso exige um bom
conhecimento sobre a matria em discusso. O orador dever se inscrever antes do incio da
votao conforme o Art. 171 do RICD:
Os Deputados que desejarem discutir proposio includa na Ordem do Dia devem
inscrever-se previamente na Mesa, antes do inicio da discusso.
1 Os oradores tero a palavra na ordem de inscrio, alternadamente a favor e
contra.
Este um dos momentos mais importantes que acontecem no Plenrio, antes das
votaes: a discusso da matria.
15
16
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados
e Senadores, em escrutnio secreto.
5 Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao
Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na
ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao
final.
O Congresso Nacional, por sua vez, tem o poder de derrubar o veto. Este
mecanismo acontece por meio de uma convocao da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal para uma sesso conjunta. necessrio que nesta sesso conste a presena da maioria
absoluta dos parlamentares e o nmero mnimo de votos contra o veto tambm tem que ser
mais da metade. Os votos para essa deliberao sero secretos, conforme 4 acima.
Quando o Presidente concorda com a proposio, no se aplica mais o veto e sim
a sano. Em seguida, promulga-se a lei, que publicada no Dirio Oficial da Unio para que
toda a sociedade possa conhec-la.
Por fim, existe o princpio da publicidade dos atos administrativos, onde as
deliberaes das Casas Legislativas devem ser pblicas e baseadas nos aspectos da
possibilidade efetiva de o pblico poder assistir s deliberaes das Cmaras; na
disponibilidade ao pblico em geral de atas das sesses e reunies aprovadas pela prpria
Cmara e suas comisses e na publicao pela imprensa de resumos ou extratos de suas atas e
da livre informao do ocorrido em suas sesses e reunies. Dependendo da importncia da
publicao (norma) so tambm disponibilizados os seus contedos pelos meios de
comunicaes institucionais: TV Cmara, Rdio Cmara, Jornal da Cmara e Portal
Eletrnico.
17
1.2
concretizar. Aqui houve tempos de ditaduras que limitaram o papel do Legislativo nas
tomadas de decises relevantes sociedade civil. Essa representao s ganhou espao com o
fim dos regimes ditatoriais, mais precisamente com implantao da Assembleia Constituinte
de 1987, quando o Congresso Nacional teve maior participao nas decises polticas da
Nao. At ento, o cidado no via em seus representantes poderes de decises nas questes
diretas que mudariam a vida de todos.
Para Bobbio (1998, p. 1102) o sentido de Representao Poltica est na
possibilidade de controlar o poder poltico atribudo a quem no pode exerc-lo pessoalmente.
De acordo com o autor, a representatividade efetivamente acontece quando h a realizao de
uma relao de controle (regular) entre governados e governantes.
O autor descreve que dessa relao de controle entre governados e governantes
originaram-se trs modelos de representao poltica: a representao como relao de
delegao, a representao como relao de confiana e a representao como espelho ou
representatividade sociolgica.
O primeiro modelo concebido como um executor privado de iniciativa e
autonomia das instituies que os representantes lhe distribuem, encontrado nas organizaes
e comunidades internacionais polticas pouco integradas. O segundo modelo , por sua vez,
atribudo nica orientao de que sua ao seja o interesse dos representados como foi por
ele percebido. O terceiro modelo diferentemente dos anteriores, est centrado mais no efeito
de conjunto do que sobre o papel de cada representante. Segundo Bobbio (1998, p. 1102) esse
modelo concebe o organismo representativo como um microcosmos que fielmente reproduz
as caractersticas do corpo poltico.
A Cmara dos Deputados como instituio representativa poltica do Brasil deve
ser priorizada e respeitada como um meio relevante para o processo e manuteno da
democracia no pas. o que se observa nos discursos de posse dos Presidentes da Cmara dos
Deputados, aps o fim da ditadura, os quais foram unnimes em suas colocaes (conforme
Anexo I) quanto autonomia Legislativa da Casa para que ela possa exercer uma poltica sem
18
Discurso de posse do Deputado Alindo Chinaglia PT-SP. Publicado no Dirio do Congresso Nacional (Seo I) em 2 de
fevereiro de 2007. Disponvel em: < http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD02FEV2007.pdf#page=187>
19
1.3
ATUAO REPRESENTATIVA
A atuao representativa no Parlamento Brasileiro tem despertado o interesse de
20
21
Ames (2003, p. 351) afirma que em boa parte dos partidos brasileiros h falta de
vnculos entre os deputados e os lderes. Isso quer dizer que em longo prazo, os partidos
precisam crescer, mas a autoridade das lideranas deve ser acompanhada de maior
contribuio dos lderes nas atuaes e no sucesso das carreiras dos deputados da base
partidria. Do contrrio pode haver uma rebelio parlamentar conhecida como baixo clero6.
Para que no haja nenhuma surpresa dos resultados (indesejveis) nas votaes,
por parte das lideranas e do Executivo, exigida uma intensa ateno e atuao de seus
lderes partidrios na busca do melhor resultado das negociaes. Tanto no governo FHC e no
governo Lula foi preciso, muitas vezes, que os lderes cedessem em alguns pontos das
discusses. Segundo Tsebelis7 (1997):
possvel que os lderes selecionem a sequncia de negociaes que melhor se
adapte s suas prprias posies ideais. Por exemplo, lderes que adotam uma
posio de centro (isto , aqueles que se colocam mais prximos das posies ideais
dos outros partidos do que a dos adeptos de seu prprio partido) tendero a preferir o
terceiro mtodo de negociaes, posto que este lhes permita maior liberdade de
movimentos. Lderes extremistas (aqueles que esto mais distantes dos parceiros de
coalizo do que seu prprio partido) preferiro "atar suas mos" e obter uma votao
do partido que restrinja sua liberdade de movimentos. Contudo, essas manobras
podem se tornar complicadas quando se considera conjuntamente o comportamento
dos outros atores. Por exemplo, at os lderes mais centristas podem preferir "atar
suas mos" a fim de no fazerem importantes concesses iniciais.
Baixo clero - a expresso criada no tempo do deputado Ulysses Guimares, um dos lderes do processo de
redemocratizao do pas, para definir o poder dos deputados de pouca expresso movidos principalmente por interesses
paroquiais ou pessoais. Eles sempre foram uma fora poltica expressiva, mas costumavam atuar nos pores do Legislativo,
engordando com as migalhas das disputas entre as figuras mais renomadas que frequentam o noticirio. O Poder do BaixoClero
por
Luciano
Martins
Costa
Disponvel
em:
<http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/o_poder_do_baixo_clero>.
7
TSEBELIS, George. Processo Decisrio em Sistemas Polticos: veto players no presidencialismo, parlamentarismo,
multicameralismo e pluripartidarismo. Disponvel em:
<http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_34/rbcs34_06.htm>. George Tsebelis professor de Cincia Poltica
na Universidade de Michigan Estados Unidos.
22
23
Entre elas, esto as reformas aplicadas no Regimento Interno da Cmara, as quais ampliaram
os espaos das atuaes representativas dos parlamentares.
O ento Deputado Michel Temer (PMDB-SP) durante seu terceiro mandato
(2009) como Presidente da Cmara, em resposta questo de ordem feita pelo Deputado
Rgis de Oliveira (PSC-SP), mudou a interpretao dada tramitao de medidas provisrias.
Ele ressaltou que o artigo 62 da Constituio Federal prev que MPs s podem ser editadas
sobre assuntos cobertos por leis ordinrias. Por esse motivo, PECs, projetos de lei
complementar, resolues e decretos legislativos podem ser votados mesmo que a pauta esteja
trancada. As Medidas Provisrias institudas pela Constituio Federal exigem uma
tramitao de Urgncia e, por sua vez trancam a pauta e deixam de mos atadas todo o
Legislativo.
Aquele Deputado acreditava que o trancamento da pauta por MPs gerava
desequilbrio entre Executivo e Legislativo, o que precisava ser corrigido. Segundo o
Presidente, no foi inteno da Constituio de 1988 manter trancada a pauta do Congresso.
Segundo Ames (2003, p. 359), as medidas provisrias podem ser teis em situaes de crise
econmica, mas no servem para resolver questes complexas como, por exemplo, as
alocaes oramentrias interministeriais. Para o autor, elas abreviam o processo de
administrao de conflitos que devia ter lugar no Legislativo e criam uma sensao de
marginalidade que, com o tempo, enfraquece o Congresso.
A atuao representativa na Cmara dos Deputados est diretamente ligada ao
Presidente da Cmara, pois ele responsvel por toda conduo do processo legislativo,
conforme atribuies determinadas no art. 17 do RICD:
Art. 17. So atribuies do Presidente, alm das que esto expressas neste
Regimento, ou decorram da natureza de suas funes e prerrogativas:
I
a)
presidi-las;
b)
manter a ordem;
[...]
o)
p)
anunciar o projeto de lei apreciado conclusivamente pelas Comisses e a
fluncia do prazo para interposio do recurso a que se refere o inciso I do 2 do
art. 58 da Constituio Federal;
q)
submeter a discusso e votao a matria a isso destinada, bem como
estabelecer o ponto da questo que ser objeto da votao;
r)
24
s)
organizar, ouvido o Colgio de Lderes, a agenda com a previso das
proposies a serem apreciadas no ms subsequente, para distribuio aos
Deputados;
t)
designar a Ordem do Dia das sesses, na conformidade da agenda mensal,
ressalvadas as alteraes permitidas por este Regimento;
u)
v)
desempatar as votaes, quando ostensivas, e votar em escrutnio secreto,
contando-se a sua presena, em qualquer caso, para efeito de quorum;
x)
II
quanto s proposies:
a)
b)
c)
despachar requerimentos;
d)
e)
III
[....]:
IV
quanto Mesa:
a)
b)
c)
d)
executar as suas decises, quando tal incumbncia no seja atribuda a outro
membro;
Por fim, o Presidente da Cmara dos Deputados que tem a prerrogativa poltica
e regimental de conduzir o processo legislativo e, principalmente, dar a ltima palavra sobre
quais projetos iro constar na pauta da Ordem do Dia.
Como se percebe, o processo legislativo est sujeito s vrias interferncias
internas e/ou externas, e que so prprias do Parlamento. Os discursos (em anexo, p. 50-51)
dos Parlamentares que presidiram a Casa8 deixaram claro que no faltou boa vontade por
Ulysses Silveira Guimares PMDB/SP - 1985/1989; Antnio Paes de Andrade PMDB/CE - 1989/1991; Ibsen Valls
Pinheiro PMDB/RS -1991/1993; Inocncio Gomes de Oliveira PFL/PE - 1993/1995; Lus Eduardo Maron Magalhes
PFL/BA - 1995/1997; Michel Elias Temer Lulia PMDB/SP - 1997/2001; Acio Neves da Cunha PSDB/MG - 2001/2003;
Joo Paulo Cunha do Nascimento PT/SP - 2003/2005; Severino Jos Cavalcanti Ferreira PP/PE 2005; Jos Aldo Rebelo
Figueiredo PCdoB/SP - 2005/2007; Arlindo Chinaglia PT/SP - 2007/2009; Michel Elias Temer Lulia PMDB/SP 2009/2010.
25
parte deles para que se melhorasse a imagem do Parlamento. A anlise procura esclarecer
como atuam seus representantes no dia a dia diante dessas interferncias.
26
2.
VOTAO NOMINAL
A votao nominal no processo legislativo consta do art. 155 do RICD. Os votos
27
Para Ames (2003, p. 349), durante uma votao nominal possvel analisar
diversas circunstncias polticas e partidrias. Na questo poltica pode perceber como atuam
os partidos para aprovar uma proposio em Plenrio que exige um qurum; Na questo
partidria consegue-se diagnosticar a disciplina partidria do parlamentar em relao aos
encaminhamentos de seus lderes e de como votam os parlamentares num perodo do mandato
parlamentar. Segundo o autor, as votaes nominais so reconhecidamente passveis de
adeses de ltima hora opinio vencedora e, muitas vezes, essa adeso pode chegar a 80%
dos deputados.
Alm da possibilidade do diagnstico disciplinar que a votao nominal permite,
existe outro fator de grande importncia, que a visibilidade perante o eleitor por parte dos
parlamentares durante a votao, como explica Santana (2009, p. 26). Pelo fato de as votaes
serem necessariamente nominais, h um impedimento para que os proponentes das reformas
constitucionais lancem mo de votaes simblicas. Desse modo, os parlamentares so
forados a se manifestar publicamente sobre a matria em questo.
Outra situao que acontece no Plenrio durante as votaes nominais o uso dos
mecanismos utilizados pelos partidos opositores conhecidos como Destaques para Votao
em Separado (DVS), que so as partes do texto que impem alteraes indesejveis pela
opinio pblica, principalmente quando se trata de cortes imediatos de benefcios. A
utilizao do DVS multiplica o nmero de vezes em que os defensores da proposio devem
enfrentar situaes politicamente adversas, como ocorre, por exemplo, durante a votao de
uma Proposta de Emenda da Constituio (PEC), que exige um grande esforo do seu autor
para a tramitao e a aprovao nas Comisses Especiais e nos Plenrios da Cmara dos
Deputados e do Senado.
Vrios fatores foram usados para delimitar o estudo sobre votao nominal. O
primeiro pelo fato de esta votao exigir a presena dos parlamentares nas sesses
deliberativas que so confirmadas pelos painis eletrnicos instalados no Plenrio Ulysses
Guimares. Outro fator a possibilidade concreta de saber como votou o parlamentar em
relao matria apresentada e se ele seguiu ou no a orientao de sua respectiva bancada,
orientao de voto indicado pelo lder partidrio antes de cada votao.
O xito das polticas governistas, segundo Bobbio (1998, p. 885), depende
tambm das suas prioridades polticas, e um aspecto importante na fase do processo
28
29
3.
para os lderes de bancadas e para o governo. Ela est diretamente ligada atuao
parlamentar no que se refere s votaes nominais. Pois, quando ocorre uma discordncia
tanto da parte governista quanto da oposio durante uma votao, o que se percebe um
grande entrave para os interlocutores entre governo e sua base poltica e, por isso, muitas
vezes se faz necessria uma interferncia direta por parte do Executivo. Isso ocorre
principalmente nas votaes relevantes, quando surgem votos contrrios s matrias de
parlamentares pertencentes aos partidos da base governista, o que pode ser chamado de
indisciplina partidria.
O deputado ter sua atuao registrada somente na hora de votar, e mesmo assim,
procurando seguir as orientaes dos Lderes de Bancada. A maioria dos parlamentares fica
como meros espectadores de seus Lderes, os quais tm garantido sua participao nas
votaes, como est previsto no 1 do art. 66 da Resoluo n. 3 de 1991, que cita: Em
qualquer tempo da sesso, os lderes dos partidos, pessoalmente e sem delegao, podero
fazer comunicaes destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional.
A disciplina partidria tambm se refere capacidade de um partido controlar os
votos de seus membros no Parlamento. Segundo Ames (2003, p. 262):
A disciplina partidria pode ser consequncia quer dos incentivos proporcionados
pelos programas de benefcios e obras pblicas patrocinadas pelo governo, das
demandas do eleitorado e das preferncias polticas, quer do peso dos lderes. A
fonte principal da fora partidria como determinante da cooperao ou defeco a
importncia do encaminhamento de voto feito pelos lderes. Ele conclui que na
maioria das votaes, os lderes recomendam um tipo de voto sua bancada. Antes
do incio da votao, o presidente da Cmara pergunta a cada lder que tipo de voto
o partido est encaminhado. Os lderes respondem sim ou no, ou, ainda, a
bancada est liberada para votar como quiser.
Muitas vezes a indisciplina partidria pode ser evitada, pois, durante as escolhas
das proposies a serem votadas, existe tambm um cuidado por parte das lideranas no
sentido de no levar ao Plenrio um confronto direto nas discusses e votaes, evitando
assim, os votos contrrios (indesejveis) como explica Ames (2003 p. 262):
Os partidos geralmente recomendam determinado voto quando o resultado
previsvel, j que os partidos de oposio se definiram da mesma maneira. De fato, a
maioria dos encaminhamentos tem lugar nas votaes incontestadas. Nesses casos, a
discordncia tem poucas consequncias para a liderana (ou para as bases do
partido), pois a derrota impossvel. Nos encaminhamentos contestados, as chances
de o partido perder so muito maiores. [...], isto , os lderes evitam encaminhar
votos impopulares em decises contestadas, o coeficiente for significativamente
maior do que nas incontestadas, seremos levados a concluir que a disciplina
30
Argelina C. Figueiredo professora do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp e pesquisadora do Cebrap. Fernando
Limongi professor do Departamento de Cincia Poltica da USP e pesquisador do Cebrap.
10
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-64451998000200005&script=sci_arttext>. Acesso em 22 de
Junho de 2012.
31
trabalhos (processo de votao e discusso) no Plenrio Ulysses Guimares. Para que no haja
surpresa durante a apreciao, os lderes exercem com muita destreza um poder de coao
entre os seus pares e analisam de forma mais prxima e direta se atuaram de acordo com o
que fora encaminhado previamente por cada lder de bancada. Dependendo dos resultados de
como votaram os parlamentares, o lder entra em cena para se explicar perante os demais a
quebra dos acordos.
As indisciplinas (votos contrrios dos encaminhamentos) so tratadas com
punies, como por exemplo: o lder no atende ao pedido do parlamentar para participar
como membro de uma Comisso Permanente de interesse dele ou, at mesmo deixando o
mesmo sem nenhum assessoramento por parte da Liderana, entre outras punies, como no
poder indicar nomeaes para cargos e dispor de quotas de correspondncias.
Diante desses acontecimentos, nota-se que o parlamentar limita-se a uma atuao
pouca expressiva durante o processo de votao, pois toda a atuao deve estar condicionada
ao entendimento do lder que, por sua vez, recorre ao Regimento Interno da Cmara,
conforme o art. 74, para controlar seus liderados.
Art. 74. O Deputado s poder falar nos expressos termos deste Regimento:
I - para apresentar proposio;
II - para fazer comunicao ou versar assuntos diversos, hora do Expediente ou das
Comunicaes Parlamentares;
III - sobre proposio em discusso;
IV - para questo de ordem;
V - para reclamao;
VI - para encaminhar a votao;
32
4.
GOVERNO FHC
Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi o primeiro Presidente da Repblica do
11
Os crticos ao sistema afirmam que a economia neoliberal s beneficia as grandes potncias econmicas e as empresas
multinacionais. Os pases pobres ou em processo de desenvolvimento (Brasil, por exemplo) sofrem com os resultados de uma
33
Para Sallum (2001) no preciso dizer que a mesma poltica econmica que
garantiu a estabilizao e o prestgio do Presidente ajudou a produzir baixo crescimento,
desemprego e enorme crescimento da dvida pblica, na medida em que desprotegeu a
economia nacional da instabilidade financeira internacional. Essa falta de proteo acabou,
por fim, ocasionando o recurso ao FMI em final de 1998 e a quebra do regime cambial em
janeiro de 1999, primeiro ms do segundo mandato de FHC.
No final de seu mandado, Fernando Henrique ficou isolado politicamente, devido
ao seu distanciamento dos mais pobres e empurrou os casos de corrupo para debaixo do
tapete, paralisando seu governo e causando um mal estar na base governista. Segundo Tanaka
(2003), o presidente FHC, que se empenhara em se colocar acima dos partidos, protegeu as
elites enquanto pde, sem conseguir, todavia, atingir as camadas populares e ficou estagnado
por causa das defeces na prpria base governista e na indisposio das elites em promover
um projeto nacional para o pas.
As bancadas dos partidos polticos que atuaram na Cmara dos Deputados durante
o segundo mandado do governo de FHC (1999/2002) conforme o grfico 1, foram:
poltica neoliberal. Nesses pases, so apontadas como causas do neoliberalismo: desemprego, baixos salrios, aumento das
diferenas sociais e dependncia do capital internacional.
12
Braslio Sallum professor do Departamento de Sociologia da USP.
13
Disponvel em: <http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=265>. Acesso em 10 de Junho de 2012
34
Grfico 1
Os partidos que faziam parte da base governista na Cmara dos Deputados foram:
PSDB, PFL (DEM), PMDB e PPB (PP). Durante esse perodo ocorreram 462 votaes
nominais na Cmara dos Deputados. Os partidos de oposio mais expressivos foram: Partido
dos Trabalhadores - PT, Partido Democrtico Trabalhista - PDT, Partido Socialista Brasileiro
- PSB e o Partido Comunista do Brasil - PCdoB.
As votaes nominais realizadas na Cmara dos Deputados conforme o Grfico 2,
demonstram um detalhe importante: no incio do segundo mandato de FHC (1999) a Cmara
dos Deputados concretizou 209 votaes nominais, e no ltimo ano (2002) de governo
acontecem 41 votaes nominais na Casa. Isso representa um decrscimo de 400%, o que
representa quatro vezes menos o nmero das votaes realizadas no ano de 2002 em relao
ao ano de 1999.
Grfico 2
35
GOVERNO LULA
O ex-presidente Lus Incio Lula da Silva (Lula) foi reeleito para o segundo
mandato (20072010) pelo Partido dos Trabalhadores PT, e o seu governo foi avaliado por
Almeida14 (2011) como sortudo pois, em meio crise internacional iniciada pela bolha
mobiliaria nos Estados Unidos, em 2008, no Brasil ocorreu um crescimento do produto
interno bruto - PIB, impulsionado pela demanda da China. Segundo Almeida15 (2011):
A inflao ficou controlada graas bem mais atitude responsvel do Banco
Central do que ao comportamento fiscalmente irresponsvel do governo; mas o
crescimento foi moderado, e a dvida bruta continuou em nvel aproximado a 60%
do PIB. O lado mais negativo da histria foi o aumento constante da carga fiscal,
convertendo o Brasil numa verdadeira anomalia tributria, para pases com o seu
nvel de renda: praticamente dois quintos da renda nacional se dirigem ao Estado,
com um retorno pfio em termos de investimento produtivo, e uma administrao de
despesas muito deformada do ponto de vista da eficincia na alocao do oramento
pblico.
No segundo mandato, a situao fiscal continuou a se deteriorar, mas o governo foi
mais uma vez bafejado pela sorte, em meio s turbulncias da crise internacional
iniciada nos Estados Unidos, em 2008. O crescimento do PIB, ainda impulsionado
pela demanda da China, que permaneceu vigorosa e se alou condio de primeiro
parceiro comercial do Brasil, foi, respectivamente, de 6,1% em 2007, de 5,1% em
2008 e de -0,2% em 2009, tendo alcanado a taxa de 7,3% em 2010, a maior em
quase 20 anos.
Na rea fiscal, Almeida (2011) descreve que apresentou dvidas, no tanto por
dificuldade do governo em obter recursos, pois sua capacidade extrativa eficiente, mas,
14
Paulo Roberto de Almeida doutor em Cincias Sociais pela Universidade de Bruxelas (1984). Diplomata de carreira
desde 1977, exerceu diversos cargos na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores e em embaixadas e delegaes do Brasil
no exterior. Trabalhou entre 2003 e 2007 como Assessor Especial no Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica. Autor de vrios trabalhos sobre relaes internacionais e poltica externa do Brasil.
15
Disponvel em: <http://www.domtotal.com/colunas/detalhes.php?artId=1967>. Acesso em 10 de abril de 2012.
36
Lula, em seu segundo mandato, contou com apoio de uma grande coalizo de
doze partidos (PT, PMDB, PRB, PCdoB, PSB, PP, PR, PTB, PV, PDT, PSC e PAN). Alm
desses, o PTdoB, PMN e PHS tambm faziam parte da base de apoio do governo no
Congresso Nacional, totalizando quinze partidos governistas, o que permitiu uma boa margem
de votos necessrios para uma votao nominal. Os partidos de oposio mais expressivos
foram: PSDB, DEM (PFL), PPS e PSOL. Durante esse perodo ocorreram 628 votaes
nominais na Cmara dos Deputados.
16
37
Emenda Constitucional) pelo fato de as mesmas exigirem para sua aprovao dois turnos,
com espao de cinco sesses entre um turno e outro (interstcio). So necessrios os votos de
trs quintos, no mnimo, do nmero total de deputados da Cmara em cada turno da votao
com um qurum qualificado, ou seja: aprovao de 308 dos 513 deputados. E, aps sua
aprovao em segundo turno, dever tambm voltar Comisso Especial para a redao final
do que foi aprovado. Se for o caso, podero ser propostas emendas de redao. A votao da
redao final pelo Plenrio dever ocorrer aps o prazo de duas sesses, contado a partir de
sua publicao ou distribuio em avulsos.
Em ambos os governos de FHC e Lula se fez necessrio um grande esforo
articulatrio com a base governista para que as mudanas propostas Constituio no
tivessem alteraes indesejadas.
38
Votaes
41
100
112
209
462
LULA
PEC
17
22
70
84
193
Ano
2010
2009
2008
2007
Total
Votaes
89
152
169
218
628
PEC
6
20
24
41
91
39
Grfico 5
Segundo Ames (2003, p. 236) esse fato ocorre no Brasil devido aproximao
das eleies e a baixa eficcia das polticas distributivas que o Executivo adota para costurar
as coalizes. Essa proximidade eleitoral faz com que os deputados priorizem muito mais o seu
eleitorado pessoal e seus interesses particulares do que as grandes questes nacionais.
4.4
NDICE DISCIPLINRIO
Outra questo para ser analisada so as dificuldades que os presidentes tiveram
que lidar com seus programas de governos. Na Cmara dos Deputados, por exemplo, o
Executivo enfrentou obstculos em relao atuao dos partidos polticos de suas bases, no
que refere s votaes polmicas como no governo FHC durante a votao da Reforma da
Previdncia como descrevem Figueiredo e Limongi (1988, p. 85):
Entre as derrotas do governo, a nica verdadeiramente inesperada foi a do
substitutivo Euler, por se tratar de votao do "pacote" de medidas montado pelo
governo. Os dados mostram que o PFL e o PSDB no faltaram com seu apoio
habitual ao governo. A falta de disciplina no PTB e nos partidos da base ampliada,
PMDB e PPB, explica a derrota governamental. Os nveis de disciplina nestes trs
partidos foram dos mais baixos registrados em todas as votaes relativas reforma
da previdncia. Como explicar esta derrota especfica?
Muito provavelmente, a indisciplina destes trs partidos se deveu aos conflitos entre
a presidncia da Mesa e a Comisso Especial. Especialistas na rea da previdncia
dos trs partidos se encontravam entre os membros da comisso, como os deputados
Roberto Jefferson, do PTB, e Prisco Viana, do PPB. A desautorizao ao trabalho da
Comisso Especial contida em sua dissoluo pode ter comprometido o apoio destes
partidos. O governo ameaou com o "rolo compressor" e os partidos da base de
apoio ampliada se juntaram oposio, impondo limites ao do governo.
40
17
41
O ndice Rice18 foi aplicado para cada partido e dele resultou as mdias
respectivas. O que se percebe primeiramente que os partidos da base governista tiveram um
ndice muito abaixo do esperado, que seria 85%. De acordo com autores do ndice, o nmero
elevado da mdia alcanada pelo partido um indicativo que os parlamentares votaram de
forma mais coesa e o contrrio caracteriza uma indisciplina nos votos.
O PT por ser o partido do ex-presidente Lula, obteve uma mdia de 82,63% (na
oposio) e de 82,57% (no governo), e esses nmeros nos indicam que o partido votou mais
coeso em ambas as situaes, O PSDB, por sua vez, sendo o partido do ex-presidente FHC,
obteve uma mdia bem abaixo que nos mostra duas situaes: a primeira que em 2002 o
partido votou mais coeso e tinha um nmero maior de parlamentares. A segunda o fato de
que em 2010, por ser partido da oposio e com menos deputados, o PSDB apresentou uma
mdia muito abaixo do ndice. Isso demonstra que no houve uma coeso do partido durante
as votaes.
Grfico 7
18
O ndice de Rice calculado subtraindo-se o percentual majoritrio do lado minoritrio de um determinado partido em uma
determinada votao. Por exemplo, em uma votao em que 70% dos deputados de um partido votaram de um modo e 30%
de outro, o ndice de Rice seria igual a 40 (70-30). O ndice de Rice utilizado, por exemplo, para anlise da Cmara Baixa
do Brasil (Limongi e Figueiredo, 1995; Santos, 1997), da Sua (Lanfranchi e Lthi, 1999:99) e do Reino Unido (Cox, 1987).
42
Por fim, o que se constatou que o Parlamento Brasileiro, aps o longo perodo
de ditadura, pde vivenciar nesses dois perodos de governos situaes bem adversas com
altos e baixos. importante ressaltar que o Brasil tem amadurecido muito politicamente, e o
que se procurou demonstrar este trabalho. Intentou-se, tambm, analisar como os
representantes atuam no processo legislativo diante das atribuies representativas.
Ainda falta muito a ser conquistado, mas como se tem observado em
manifestaes populares em relao atuao do Poder Legislativo, nota-se que a sociedade
est cada vez mais ciente das responsabilidades que os parlamentares exercem.
A contribuio dos governos FHC e Lula para o povo brasileiro reconhecida
nacionalmente e internacionalmente pelo fato de o Brasil ser hoje um Pas mais respeitado
perante o mundo. Apesar de ainda ser considerado um Pas emergente, o Brasil, por meio de
suas experincias governamentais e polticas, j tem conquistado maior espao no cenrio
internacional especialmente no que se refere poltica econmica e democrtica.
43
CONCLUSO
Este trabalho buscou dissertar sobre a atuao representativa do Parlamento
Brasileiro. Foram utilizadas como foco de anlise as votaes nominais ocorridas dentro do
processo legislativo, nos ltimos anos de mandado dos governos FHC e Lula. A partir dos
desempenhos dos parlamentares durante esses anos, foi feita uma anlise comparativa das
votaes ocorridas no Plenrio da Cmara dos Deputados.
A representatividade por si s um grande desafio para aqueles que se
comprometem com campanhas eleitorais e prometem realizar com determinao e
competncia tudo aquilo que os representados (eleitores) esperam deles. O que se nota no
Legislativo atualmente so as dificuldades encontradas pelo parlamentar no que se refere ao
processo poltico no Brasil e como ele funciona. esse processo legislativo que precisamos
analisar no intuito de esclarecer quanto ao papel do representado e como esse processo
poltico acontece na prtica.
Hoje, porm, o que vemos ainda um Parlamento que muitas vezes fica
engessado devido aos projetos de autoria do Executivo enviados ao Congresso. O que fica
evidenciado que a atuao dos representantes fica limitada, muitas vezes, em aprovar o que
j acordado pelo Executivo e os partidos de base. Neste ponto questionvel a atuao dos
parlamentares quanto sua representatividade na tomada de decises. Para Bobbio (1998, p.
1103) este modelo est ligado a um regime de limitada e irregular participao dos
representantes no processo de decises.
Outro fator de interferncia nas atuaes parlamentares est relacionado com as
decises de seus lderes diante do comportamento do representante durante votaes cruciais
em plenrio, quando os lderes verificam o grau de compromisso de um deputado pelo seu
comportamento manifesto (voto). Segundo Santos (2001, p. 252) quanto mais esse deputado
vota com a maioria do seu partido, maior o seu compromisso com a faco majoritria da
legenda, e maior, portanto, a confiana poltica inspirada por esse membro no lder partidrio.
De toda a anlise, um ponto que merece destaque so os resultados do ndice de
Rice apresentados, os quais demonstram que durante o governo FHC os partidos de base
mantiveram um ndice mdio prximo dos 60%, bem abaixo do necessrio que seria 85%, J
no governo Lula, os partidos de base tiveram uma mdia prxima dos 77% de votos
disciplinados, demonstrando que Lula manteve um bom apoio de seus partidos na Cmara dos
Deputados, diferente do que ocorreu no governo de Fernando Henrique Cardoso.
44
45
BIBLIOGRAFIA
Agncia
Cmara
de
Notcias
20/12/2007.
Disponvel
em:
<http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/NAO-INFORMADO/115856-PLENARIOAPROVOU-142-PROPOSICOES-NESTE-ANO.html>. Acesso em 18 de maro de 2012.
ALMEIDA, Paulo Roberto de. Balano do Governo Lula: Uma Avaliao no Complacente I.
2011 Disponvel em: <http://www.domtotal.com/colunas/detalhes.php?artId=1967>. Acesso
em 10 de abril de 2012.
AMARAL, Gardel. O processo legislativo na Cmara dos Deputados. Gardel Amaral, Miguel
Gernimo Braslia: Ed. do Autor, 2001.
AMES, Barry. Os entraves da democracia no Brasil. Traduo de Vera Pereira. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2003.
ARAGO, Joo Carlos M.. Parlamentos Comparados Viso Contempornea Estados
Unidos da Amrica, Espanha, Frana e Brasil. Braslia: Cmara dos Deputados, Ed. Cmara,
2011.
BOBBIO, Norberto, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino. Dicionrio de Politica. Vol I.
11 edio Disponvel em: <http://pt.scribd.com/doc/73460664/427/PARLAMENTO>
Acesso em 10 de abril de 2012.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Regimento Interno, estabelecido pela Resoluo n. 17, de
1989. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legislacao/regimentointerno.html>.
Acesso em: 18 de maro de 2012.
BRASIL. Constituio, 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
Disponvel
em:
<http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao1988.html/constituicaotextoatuali
zado_ec69.doc>. Acesso em 10 de Abril de 2012.
CARVALHO, Leandro. Governo Fernando Henrique Cardoso. 2008. Disponvel em:
<http://www.brasilescola.com/historiab/governo-fernando-henrique-cardoso.htm>.
Acesso
em: 18 de maro de 2012.
DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS 15 de fevereiro de 2005. Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD15FEV2005.pdf#page=233>. Acesso em:
20 de junho de 2012.
DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS 2 de fevereiro de 2011. Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD02FEV2011.pdf#page=61>. Acesso em:
20 de junho de 2012.
DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS 2 de setembro de 2007. Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD02FEV2007.pdf#page=187>. Acesso em:
20 de junho de 2012.
DIRIO DA CMARA DOS DEPUTADOS 29 de setembro de 2005. Disponvel em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD29SET2005.pdf#page=56>. Acesso em: 20
de junho de 2012.
46
47
2010.
Disponvel
em:
<http://www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/198698/1/000897822.pdf>. Acesso em 10 de
Junho de 2012.
____. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2 Ed. So Paulo: Malheiros, 2006 Disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/portaldoservidor/jornal/jornal115/processo_legislativo.aspx>
Acesso em 10 de Junho de 2012.
TANAKA, Heiji. Um balano do Governo Fernando Henrique Cardoso. 2003 - Disponvel
em: <http://revistas.unipar.br/akropolis/article/viewFile/328/296> Acesso em 1 de Junho de
2012.
TSEBELIS, George. Processo Decisrio em Sistemas Polticos: Veto Players no
Presidencialismo, Parlamentarismo, Multicameralismo e Pluripartidarismo. Disponvel em:
<http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_34/rbcs34_06.htm>. Acesso no dia 15
de maro de 2012.
URBINATI, Nadia. O Que torna a Representao Democrtica? Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/ln/n67/a07n67.pdf>. Acesso em 22 de abril de 2012.
48
PAN
PCdoB
PDT
Partido Democrtico Trabalhista - um partido poltico brasileiro de centroesquerda e de ideologia trabalhista, fundado por polticos e intelectuais brasileiros
no final da dcada de 1970, logo aps o incio do processo de abertura poltica da
ditadura militar.
PFL
PHS
PMDB
PMN
PP
PPB
PR
Partido da Repblica - A nova sigla uniu dois partidos: o Partido Liberal (PL) e o
Partido da Reedificao da Ordem Nacional (PRONA), que se fundiriam para
atingirem a clusula de barreira (posteriormente derrubada pelo Supremo Tribunal
Federal, no final de 2006).
PRB
19
49
PSB
Partido Socialista Brasileiro Pequeno partido de orientao socialista, situandose entre Brizola e Lula, Arraes buscou no PSB a afirmao de sua liderana em
nvel nacional, consolidada em 1993, quando foi eleito presidente do partido, e no
ano seguinte, quando assegurou o apoio do partido candidatura de Lula.
PSC
PSDB
PSOL
PT
PTB
PTdoB
PV
Partido Verde.
50
ANEXOS
Anexo I
PRESIDENTES
DA CMARA
DOS
DEPUTADOS
Ulysses Silveira
Guimares
PMDB/SP
Antnio Paes
de Andrade
PMDB/CE
Ibsen Valls
Pinheiro
PMDB/RS
Inocncio
Gomes de
Oliveira
PFL/PE
Lus Eduardo
Maron
Magalhes
PFL/BA
Michel Elias
Temer Lulia
PMDB/SP
PERODO
PRES. DA
REPBLICA
1985/1989
Jos Sarney
PDS/MA
1989/1991
Jos Sarney
PDS/MA
1991/1993
Fernando
Collor de
Melo PRN/AL
1993/1995
Itamar Franco
PRN/MG
1995/1997
Fernando
Henrique
Cardoso
PSDB/SP
1997/2001
Fernando
Henrique
Cardoso
PSDB/SP
51
PRESIDENTES
DA CMARA
DOS
DEPUTADOS
Acio Neves da
Cunha
PSDB/MG
Joo Paulo
Cunha do
Nascimento
PT/SP
Severino Jos
Cavalcanti
Ferreira
PP/PE
Jos Aldo
Rebelo
Figueiredo
PCdoB/SP
Arlindo
Chinaglia
PT/SP
Michel Elias
Temer Lulia
PMDB/SP
Marco Aurelio
Spall Maia
PT/RS
PERODO
PRES. DA
REPBLICA
2001/2003
Fernando
Henrique
Cardoso
PSDB/SP
2003/2005
Lus Incio
Lula da Silva
PT/SP
2005
Luiz Incio
Lula da Silva
PT/SP
2005/2007
Luiz Incio
Lula da Silva
PT/SP
2007/2009
Esta Casa vai ser dirigida pela Constituio brasileira, pelo Regimento
Interno, e democraticamente mudaremos o que for necessrio. preciso
realar que quando formamos uma amlgama democrtica, como o
Parlamento, no temos o direito de abdicar da sua riqueza intelectual,
do ponto de vista da experincia pessoal, do sentimento de homens e
mulheres que erram e acertam que somos ns Parlamentares.
Luiz Incio
Lula da Silva
PT/SP
2009/2010
Luiz Incio
Lula da Silva
PT/SP
2010/2012
Dilma Vana
Roussef
PT/RS
52
Anexo II
Proposies votadas nominalmente na Cmara dos Deputados no ano de 2002
Governo de Fernando Henrique Cardoso PSDB
PROPOSIES
PFL
PSDB
PMDB
PPB
PT
PDT
PSB
PCdoB
69,47
79,79
53,93
72,00
83,05
88,24
81,25
80,00
76,84
76,60
84,44
70,00
84,75
100,00
87,50
90,00
80,21
94,62
70,79
81,25
77,97
83,33
56,25
80,00
62,50
77,42
53,41
62,96
81,03
93,75
93,75
70,00
57,29
54,74
54,02
53,70
62,07
62,50
52,94
50,00
67,01
70,53
75,86
75,47
82,76
81,25
76,47
90,00
51,04
47,87
21,59
49,06
72,41
75,00
75,00
50,00
54,64
61,29
61,36
47,17
70,69
81,25
53,61
47,31
47,73
54,72
77,59
93,75
81,25
70,00
50,52
49,46
43,18
52,83
82,76
93,75
81,25
70,00
45,36
45,16
63,64
45,28
84,48
56,25
70,00
53,13
54,84
69,32
44,44
82,76
50,00
70,00
41,67
36,56
55,68
48,15
56,90
43,75
31,25
70,00
58,71
61,25
58,07
58,23
76,86
77,14
71,69
71,67
53
Anexo III
Proposies votadas nominalmente na Cmara dos Deputados no ano de 2010
Governo de Luiz Incio Lula Silva - PT
PROPOSIES
DEM/PFL
PSDB
PDT
PSB
PCdoB
71,43
66,67
69,32
86,84
84,42 78,26
66,67
75,00
56,14
61,36
65,79
85,71 91,30
74,07
83,33
58,18
57,89
62,50
66,67
68,83 82,61
51,85
66,67
60,00
59,65
61,36
74,36
67,53 69,57
77,78
83,33
80,36
77,59
64,44
65,85
83,54 69,57
92,59
83,33
60,71
48,28
64,04
52,50
81,01 60,87
69,23
91,67
57,14
41,38
57,30
52,50
82,28 69,57
69,23
83,33
64,64
58,23
62,91
66,36
79,05 74,53
71,63
80,95
PMDB PP/PPB
PT
54
Anexo IV
Fluxograma da Tramitao