Plana Territorial PDF

DIAGNOSTICO DEL PLAN DE
DESARROLLO DEL CANTN

LATACUNGA 2016-2019
Dr. Patricio Snchez Ynez
Alcalde del Cantn Latacunga
2016-2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PDyOT 2016-2019
DIAGNSTICO TERRITORIAL DEL CANTN

LATACUNGA
Datos Generales:
GAD
Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Latacunga
Fecha de creacin del cantn
Creacin: 1534
Fundacin definitiva: 1584
Poblacin total al 2014
183446 habitantes
Extensin
138630.57 has.
Al Norte: Cantn Meja y Sigchos
Al Sur: Salcedo y Pujil
Al este: Archidona y Tena
Al Oeste: Saquisil, Pujil y Sigchos
Desde los 2680 msnm. 5920, Fuente: IGM (2013), escala
1:50000
Lmites
Rango latitudinal
Ubicacin Geogrfica:

PDyOT 2016-2019
Breve Resea Histrica del Cantn Latacunga

Latacunga, capital de la provincia del Cotopaxi, antiguo tambo de "Tacunga" en tiempos
precoloniales tuvo su apogeo en los siglos XV al XVIII, se entrelazaban muchos obrajes y
propiedades agrcolas que hacan de su sector un importante y privilegiado sitio para las
industrias de aquella poca, mismas que tuvieron trascendencia no solo nacional sino en
toda la Real Audiencia de Quito.
Se fund la ciudad el 27 de octubre de 1584, da de San Vicente Mrtir, santo de la
iglesia catlica a quien veneraban los "tacungueos" en una ermita, junto al altar mayor
de San Francisco (la primera iglesia de la ciudad). El acto de fundacin lo presidi el
sevillano Juan Antonio de Clavijo, quien era versado en Jurisprudencia y Cnones,
conocedor de la lengua quichua y hombre de ejecutorias en varias ciudades del centro
del actual Ecuador.
A partir de esta fundacin, el mismo Clavijo realiz la sealizacin para la ubicacin de
los estamentos civiles, administrativos y religiosos. Latacunga es una de las pocas
ciudades de Latinoamrica que an conserva su primitivo trazado "dameral" (tablero de
damas) urbano, donde se han conservado en el mismo sitio las principales edificaciones
tanto civiles como religiosas. Los antiguos planos de la ciudad y los documentos
historiogrficos pueden testimoniar lo dicho.
Lamentablemente el desconocimiento histrico de muchos latacungueos ha hecho que
el 27 de octubre pase por desapercibido en la celebracin de las fechas histricas
importantes de nuestra ciudad.
En la colonia, Latacunga fue muy prodigiosa, se establecieron muchos obrajes y por lo
tanto la economa poltica de la regin estaba en auge, el movimiento econmico tena
todo el ao cifras muy altas, pero, la influencia negativa de la naturaleza hizo que
muchas "inversiones" salieran de la ciudad, ya que los movimientos telricos y las
erupciones del volcn Cotopaxi hicieron inclusive que muchos latacungueos migraran
hacia otras ciudades del Ecuador. A finales del siglo XVIII, la ciudad tena cerca de 20 mil
habitantes, sin embargo en el censo ordenado por Garca Moreno, en 1861 la poblacin
urbana de la ciudad apenas lleg a 5 mil habitantes.
Latacunga fue elevada a Villa el 11 de noviembre de 1811 y, en la misma fecha 9 aos
despus obtuvo su independencia.
El 6 de marzo de 1851, los legisladores aprueban la creacin de la Provincia de Len, con
los cantones Latacunga y Ambato. El 18 de marzo confirm la creacin y publicada el 26
de mayo de 1851. El 9 de octubre del mismo ao, el Presidente Jos Mara Urbina,
ratific la creacin de la provincia pero con el nombre de "Len", en 1852 se incorpor el
cantn Pujil con sus parroquias Zapotal y Quevedo. En 1861 se separaron Latacunga y
Ambato constituyndose en provincias independientes. El 31 de mayo de 1938 el jefe
supremo, General Alberto Enrquez, decret el cambio del nombre de Len por Cotopaxi,
con 5 cantones. En el proceso histrico de la provincia, Cotopaxi ha labrado su desarrollo,
facilitado por la circunstancia geogrfica que le hizo beneficiaria de obras viales,
ferroviaria, aeropuerto y de otra ndole, necesarias para aumentar y evacuar su
produccin agropecuaria a la que se dedica mayoritariamente su gente, junto con el
adelanto del comercio y la industria.

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DIAGNSTICO POR COMPONENTES

En este Diagnstico se analizan las variables y subvariables correspondientes a 6
componentes, 4 enfocados al Desarrollo (Biofsico, Sociocultural, Econmico, Poltico
Institucional y Participacin Ciudadana) y 2 componentes enfocados al Ordenamiento
Territorial (Asentamientos Humanos, Movilidad, Energa y Conectividad).
COMPONENTE BIOFSICO
INTRODUCCIN.En el anlisis de este componente se podr identificar y caracterizar los elementos
Biofsicos del cantn Latacunga, as como tambin establecer las interrelaciones de las
diferentes variables que sern analizadas.
El mismo permitir la formulacin de lineamientos estratgicos de largo alcance que
posibiliten manejar y aprovechar de forma sustentable y sostenible el patrimonio natural
del cantn, para entregar a las futuras generaciones un ambiente saludable con bases
slidas para el Buen Vivir.
CLIMA DEL CANTN.El clima del Cantn varia por su situacin geogrfica, posee las siguientes formaciones
bioclimticas: Ecuatorial de alta montaa que va desde 0C a 6C, Ecuatorial
Mesotermico seco va desde los 10 a 20C; Ecuatorial Mesotermico semi-hmedo va
desde 13 a 18C y Nival.
En las reas cercanas a los volcanes Cotopaxi e Illinizas se identifican temperaturas de
0C a 6C; en el valle interandino los rangos oscilan entre los 6C a 16C y en la zona
de sub trpico occidental se registran temperaturas desde los 18C a 26C.
TABLA N 1 CLIMATOLOGA DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI
ZONAS
Nival
Valle
interandin
o
CLIMATOLOGA DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI

TEMPERATURAS
POBLACIN
Sin poblacin, reas cercanas al volcn Cotopaxi e
0C - 6C
Ilinizas.
Insinliv, Guangaje, Cochapamba, Chugchilan,
6C y 10C
Zumbahua y Angamarca.
10C a 14C
Pastocalle, Toacaso, Mulal Canchagua grande,

Tanicuch, Chantiln, Saquisil, laquez, Poal, La
Victoria, Once de Noviembre, Belisario Quevedo,
Mulliquindl, San Miguel de Salcedo, Cusubamba,
Panzaleo, Mulalillo, Sigchos, Pilal y Pinllopata.
14C a 18C
Ciudad de Latacunga.
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial.

Elaborado por: Equipo Tcnico Municipal, 2014-2015.

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TIPOS DE CLIMA DE LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM. 2013, escala 1:50000, Cartografa Temtica: MAGAP 2003, escala
1:250000
Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015.

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RELIEVE.-
SUELOS
El anlisis y las caractersticas topogrficas del cantn Latacunga se ha realizado

considerando su geomorfologa, que es el componente del territorio que sirve de base
para la integracin de los diferentes elementos fsicos presentes en l y de las pendientes
que reflejan la inclinacin de las laderas dentro de una cierta distancia y elevacin.
De acuerdo a estos dos factores se puede decir que la intensa actividad volcnica a la
que est sometida la zona, los diversos episodios geolgicos y los procesos erosivos que
han actuado y actan sobre los relieves pre-existentes, han modelado la forma de la
topografa del cantn, determinando un paisaje fisiogrfico dominante constituido por la
presencia de terrazas estructurales.
Desde el punto de vista geomorfolgico se distinguen seis unidades de relieve.
A) La zona central del cantn est ubicada en una depresin conocida como valle
interandino; presenta un relieve entre plano y ligeramente inclinado con
pendientes de 0 a 5% que se ha formado por los procesos de rellenamiento con
piroclastos, sedimentos y presencia de
lahares, provenientes del volcn
Cotopaxi. Las pendientes entre el 0 y el 5% ocupan la mayor superficie dentro
del territorio con 13751,37 hectreas que corresponden al 9,91% del rea
cantonal.
B) Las superficies aplanadas, que son zonas con pendientes moderadamente
inclinadas, entre 5 y 12% son relieves altos de flanco interno de cordillera.
Tienen una cobertura de suelo normalmente de origen piroclastico terciario a
reciente. Estn concentradas tambin en la zona central del cantn y
particularmente en la parroquia de Mulal cubriendo 17005,32 has. que
presentan un 12,27% del cantn Latacunga.
C) Las zonas de Colinas medianas, que presentan crestas redondeadas con ejes en
sentido del drenaje y abarcan sectores con pendientes inclinadas, es decir de 12
y 25%. Estn ubicadas en el sector oriental del cantn, concentradas en mayor
medida en las parroquias de laquez, Latacunga y Belisario Quevedo, cubren una
extensin de 24873,36 hectreas o el equivalente de 17,94% del territorio
cantonal.
D)
Las zonas ubicadas en los sectores de pie de Monte, que conforman las
variantes cncavas, convexas e irregulares con pendientes moderadamente
escarpadas que varan entre 25 y 50%. aunque estas zonas estn ubicadas en
todo el sector alto del cantn, en promedio sobre los 3300 msnm, se concentran
principalmente en las parroquias de Mulal, Pastocalle y Toacaso.
Lo que significa 29428,24 has. y cubren el 21,22 % del rea total del cantn.
E) Los relieves de cimas agudas se caracterizan por las pendientes escarpadas entre
un 50 y 70% de inclinacin, con desniveles que oscilan entre los 300 y 500
metros. Estn ubicadas en las estribaciones del cerro Putzalahua en Belisario
Quevedo, en los Illinizas en la parroquia de Toacaso y el volcn Cotopaxi en
Mulal, cubren en total una extensin del 25225,62 has, que representa 18,19%
del cantn Latacunga.

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F) Las zonas de pendientes muy escarpadas o abruptas que superan el 70%, estn
ubicadas en acantilados o encaonados profundos de ciertas quebradas, en las
altas estribaciones de la Cordillera central y occidental. Cubren 14893,77 has,
que corresponde al 10,74% del territorio cantonal.
En conclusin el cantn Latacunga es una zona netamente volcnica, cuyos productos
pertenecen a edades diferentes y a emisiones de diversos volcanes, siendo el principal el
Cotopaxi. Las pendientes con mayor incidencia estn en el rango de 12-25
moderadamente ondulado con un porcentaje de 17,94% luego en el rango de 0-5
considerado plano a casi plano con un porcentaje de 9,91%.
TABLA N 2 UNIDADES GEOMORFOLGICAS SEGN RANGOS DE PENDIENTES.
UNIDADES GEOMORFOLGICAS SEGN RANGOS DE PENDIENTES

PORCENTAJ
RANGO
DESCRIPCION
AREA _HA
E
>70
Montaoso
14893,77
10,74
0-5
Plano a casi plano
13751,37
9,92
5-12.
Suave o ligeramente ondulada
18794,57
13,56
12-25.
Moderadamente ondulado
34296,16
24,74
25-50
Colinado
29428,24
21,23
50-70
Escarpado
25225,62
18,20
Nieve
Nieve
2058,95
1,49
URBANO
URBANO
181,86
0,13
TOTAL
138630,57
100,00
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, Cartografa Temtica: MAGAP PRONAREG, escala
1:250000
PORCENTAJE DE PENDIENTES DE LATACUNGA

UNIDADES GEOMORFOLGICAS SEGN RANGOS DE
PENDIENTES PORCENTAJE
1%
18%
0%
11%
>70 Montaoso
10%
0-5 Plano a casi plano

14%
21%
25%
5-12. Suave o ligeramente

ondulada
12-25. Moderadamente
ondulado
25-50 Colinado
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, Cartografa Temtica: MAGAP PRONAREG,
escala1:250000
PENDIENTES DEL CANTN LATACUNGA

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Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, Cartografa Temtica: MAGAP PRONAREG, escala
1:250000
GEOLOGA

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La ciudad de Latacunga, capital de la Provincia de Cotopaxi, se encuentra ubicada en la

parte Sur-Este del territorio provincial, entre las coordenadas UTM 762000 y 769000 Este
y 9904000 y 9981000 Norte; su altitud va desde los 2700 hasta 3000 msnm.
Geolgicamente se encuentra asentada sobre cangahuas, materiales de depsitos de
lahares, coluviales y lacustres as como de cenizas, tobas vulcano-sedimentarias y
materiales conglomerados dispuestos irregularmente y recubiertos por estratos potentes
de pmez de diferentes granulometras (van de muy finos a dosimtricos y mtricos) de
color blanco plomizo, que se encuentran rodeando a la ciudad.
Litolgicamente se distinguen algunas estructuras geolgicas, principalmente las
siguientes:
La Cangahua, (cuaternario) que conforman esta unidad geolgica, constituida por cenizas
volcnicas, de color amarillento y de composicin andesitica, se presenta ocasionalmente
alternando con la pmez y en contacto con los lahares, fciles de encontrar en los
alrededores de Latacunga.
Los depsitos de Lahares, (holoceno), son materiales acarreados y depositados por los
flujos de lodo producidos por las ltimas erupciones del Cotopaxi (la ms reciente en
1877), la misma que rellen grandes reas del valle de Latacunga; estos lahares estn
constituidos principalmente por bloques grandes de andesitas y materiales cementantes
de arenas, limos y arcillas.
Depsitos Aluviales (holoceno), se presentan en los lechos de los ros Cutuchi y laquez
principalmente.
Las unidades geolgicas descritas, correspondientes al holoceno y pleistoceno, descansan
sobre formaciones geolgicas ms antiguas como la Formacin Latacunga y la Formacin
Pisayambo, Pleisto-pliocnicas, compuestas por materiales piroclasticos y aglomerados
andesiticos.
Estructuralmente, Latacunga se encuentra controlada por un sistema de fallas
(aparentemente normales) que forman parte del graben del valle interandino, tienen un
rumbo general NE-SW en el Norte y NS (o NNW) hacia el Sur), generalmente se
encuentran recubiertas por depsitos de cuaternario. La manifestacin de una
reactivacin de las mismas, se pueden correlacionar con eventos ssmicos suscitados en
Pelileo en 1949, Esmeraldas 1976, El Reventador en 1987 y Pujil en 1996.
TIPOS Y CALIDAD DE LOS SUELOS.
Los Mapas de Suelos del Ecuador, elaborados en 1984 por el Proyecto MAG-ORSTOM
(Francia) a escala 1:50.000, se realizaron siguiendo el Sistema Norteamericano SOIL
TAXONOMY. Este sistema se basa primordialmente en la morfologa de los suelos,
descrita en trminos de sus horizontes. Este sistema utiliza cuatro categoras de
clasificacin, cada una de las cuales tiene sus propias caractersticas diferenciadoras.
Las categoras desde el nivel ms general hasta el ms especfico son:
Orden: Permite agrupar los suelos de acuerdo a los procesos de formacin indicados por
la presencia o ausencia de horizontes diagnstico.

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Suborden: Indica homogeneidad general; es una subdivisin de los rdenes de acuerdo a

la presencia o ausencia de propiedades asociadas con la humedad del suelo, material de
partida dominante y efectos de la vegetacin.
Gran grupo: Subdivisiones de los subrdenes de acuerdo con la clase y disposicin de los
horizontes, temperatura y humedad del suelo; adems presencia o ausencia de capas
diagnsticas.
Serie: Son los suelos de cada subgrupo diferenciados por la clase y disposicin de los
horizontes, color, textura, consistencia o reaccin de los horizontes, sus propiedades
fsica-qumicas y mineralgicas de acuerdo a este sistema, en el territorio del cantn
Latacunga se encuentran ms de setenta clases de suelos, que de acuerdo a la
clasificacin del gran grupo se distribuyen segn los siguientes porcentajes como
muestra la siguiente tabla.
TABLA N 3 TIPOS DE SUELO DEL CANTN LATACUNGA
TIPOS DE SUELO DEL CANTN LATACUNGA

ORDEN
REA_ HA
ENTISOLES
ENTISOLES - INCEPTISOLES
HISTOSOLES
INCEPTISOLES
INCEPTISOLES - ENTISOLES
MOLLISOLES
MOLLISOLES - INCEPTISOLES
NIEVE
roca
Sin suelo
URBANO
(en blanco)
Total general
% QUE OCUPA EN EL CANTN
8610,45
3026,20
1438,91
73165,16
2623,34
6328,05
102,03
2058,95
241,30
14893,77
181,86
25960,49
138630,57
6,21
2,18
1,03
52,77
1,89
4,56
0,07
1,48
0,17
10,74
0,13
18,72
100
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografa Temtica: SEMPLADES, escala 1:50000

6% 2%
0%
1%
0%
ENTISOLES
ENTISOLES - INCEPTISOLES
HISTOSOLES
INCEPTISOLES
INCEPTISOLES - ENTISOLES
MOLLISOLES
MOLLISOLES - INCEPTISOLES
NIEVE
1%
19%
11%
53%
0%
5%
2%
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografa Temtica:

SENPLADES, escala 1:50000.
Segn el orden de la tabla de los tipos de suelo del cantn Latacunga se detalla a
continuacin:

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Entisoles.- Se dividen en: Fluvents, Orthents, Psamments, lo cual se describen a

continuacin.
Los Entisoles Fluvents no se encuentra en el cantn Latacunga pero si en la parte costera
de la provincia.
Histosoles.- Son suelos orgnicos caracterizados por la presencia, un horizonte superficial
de color oscuro, rico en materia orgnica bien humificada, saturado en cationes
bivalentes (generalmente Ca), estructurado y espeso, con alta retencin de agua.
Ecolgicamente, los histosoles son de gran importancia debido a que continuamente
reciben aportes de materia orgnica; la velocidad de estos aportes es mayor que la de su
destruccin, por lo que actan como sumidero de carbono.
Inceptisoles.- Suelos con caractersticas poco definidas, no presentan intemperizacin
extrema. Suelos de bajas temperaturas, pero de igual manera se desarrollan en climas
hmedos (fros y clidos). Presentan alto contenido de materia orgnica. Tienen una baja
tasa de descomposicin de la materia orgnica debido a las bajas temperaturas, pero en
climas clidos la tasa de descomposicin de materia orgnica es mayor.
Son suelos volcnicos recientes para los trpicos ocupan las laderas ms escarpadas
desarrollndose en rocas recientemente expuestas. Predominan en la cordillera de los
Andes junto a los entisoles y en la parte ms alta los ultisoles.
Cryandepts.- Se localizan en las partes altas de las montaas, a partir de los 3200 metros
aproximadamente, bajo condiciones climticas hmedas y nubosas. Presentan texturas
medias: franco a franco limosas; tienen alto contenido de materia orgnica y potasio,
pero son pobres en nitrgeno y fsforo.
Durandepts.- Se encuentran en pequeas proporciones en el sector sur del cantn, y son
pobres con predominio de cangahua o duripan.
Dystrandepts.- En la regin norte del cantn Latacunga en su mayora presenta suelos
de este tipo que poseen gran cantidad de carbn orgnico y bajo contenido de bases,
aunque no son particularmente cidos. Se han desarrollado en climas hmedos pero con
estaciones secas y poseen alto poder de fijacin del fsforo, lo cual limita su capacidad
de uso. Son dedicados al cultivo de hortalizas, la ganadera y la produccin de flores,
sobre todo en aquellos sitios en donde se dispone de riego y vertientes de agua.
Suelo oscuro y profundo derivado de cenizas volcnicas, con baja saturacin de bases y
hmedo todo el ao, asociado con suelos derivados de cenizas volcnicas con problemas
de drenaje.
Eutrandepts.- Se encuentran dispersos en la parroquia de Toacaso y en la zona sur del
cantn, y se caracterizan por presentar gran cantidad de carbn orgnico y alto
contenido de bases. Son suelos profundos, de cenizas recientes, suaves y permeables;
sus texturas son francas o limosas con arena muy fina, con cierto nivel de fertilidad
natural.
Hydrandepts.- De acuerdo a la clasificacin estos suelos no corresponden a las reas
La zona central del cantn, especficamente las parroquias de Poal, Once de Noviembre
y la parte baja de Latacunga se encuentran dominadas por suelos de tipo Vitrandepts; es
decir, son grandes depsitos de materiales piroclasticos como vidrio, obsidiana, ceniza y
pmez. Son suelos de texturas arenosos, francos, franco-arenosos y a veces gravillosos.

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Por presentar un bajo contenido de materia orgnica, tienen como limitaciones la

permeabilidad y la baja fertilidad por lo que son aptos para cultivos, bajo sistemas de
riego ptimos.
Aquepts.- En el extremo oriental de las parroquias laquez y Latacunga, que limitan con
la Provincia de Napo, se evidencian suelos del suborden Aquepts, cuya principal
caracterstica es que se ubican en grandes planicies de inundacin, por lo que la falta de
drenaje natural los mantiene con saturacin de agua la mayor parte del tiempo.
Los suelos del suborden Orthents se encuentran localizados en los glaciares de los
volcanes Illinizas y Cotopaxi, y dispersos en la zona central del cantn Latacunga. Son
suelos poco profundos formados sobre superficies de erosin reciente, que puede ser de
origen geolgico u otros factores que han removido los horizontes del suelo, dejando
expuesta a la superficie el material mineral primario. El sector en donde se encuentran
estos suelos, comprende parte del valle de Latacunga y es reconocido por la presencia de
grandes minas de piedra pmez, polvo y piedra.
La mayor parte de los suelos del cantn son del orden Inceptisoles, y de stos
predominan los del suborden Andepts que se caracterizan por contener materiales con
alto contenido de vidrio volcnico u obsidiana, adems corresponden a suelos fros de
pramo.
Mollisoles.- Se forman en reas semiridas a semi-hmedo, tpicamente bajo una
cobertura de pastos. Su material parental es generalmente calcita loess o areniscas,
fundamentalmente movidos por el viento. Los procesos principales que coadyuvan a su
formacin de molisoles son: por mezcla ntima de materia orgnica con los minerales del
suelo, as como tambin en la descomposicin en humus con ayuda de la humedad,
produciendo horizontes obscuros.
Este horizonte superficial frtil tiene la materia profunda, alta carga orgnica, enriquecida
con nutrientes del suelo de la superficie, adems es el resultado de la adicin a largo
plazo de materiales orgnicos derivados de races de las plantas.
Finalmente, entre las alturas de 3000 y 3700 metros, se localizan los suelos mollisoles,
los cuales en su mayora son de color negro, con un horizonte superior de gran espesor,
oscuro, con abundante materia orgnica; son de texturas arcillosas o arcillo arenosas, pH
ligeramente cido y buena fertilidad natural, pudiendo encontrarse cangahua a ms de
un metro de profundidad. Se han desarrollado sobre proyecciones volcnicas de cenizas
recientes, suaves y permeables, en climas hmedos y templados. Son suelos muy aptos
para la agricultura y ganadera.

PDyOT 2016-2019
12
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografa Temtica: SEMPLADES, escala 1:50000
USO DEL SUELO

PDyOT 2016-2019
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DESCRIPCIN DEL USO ACTUAL DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL.Dentro de los espacios naturales, se han identificado varios ecosistemas de pramo que
corresponde a los siguientes tipos: pramo herbceo, pramo seco, pramo arbustivo y
pramo de almohadillas. En las estribaciones del volcn Cotopaxi, los pramos se
presentan desde los 3600 msnm.; mientras que en la zona de los Illinizas estn sobre los
3700 metros de altura. Las parroquias en las que se ubican estas formaciones vegetales
son laquez, Mulal, Latacunga, Toacaso, Poal y Belisario Quevedo.
El paisaje de los espacios naturales est conformado adems por los remanentes de
bosque natural que conserva el cantn. stos representan un pequeo porcentaje de la
extensin territorial total y se localizan nicamente en la parroquia de Toacaso. Este
bosque corresponde a una formacin vegetal clasificada como siempre verde Montano
Alto.
La vegetacin arbustiva se caracteriza porque no alcanza alturas mayores de cinco
metros y es producto de la tala de la cobertura de bosque primario. Se localiza en las
zonas de fuertes pendientes, a lo largo de algunas quebradas que drenan al ro Cutuchi y
junto a las reas de pramos. Abarca una superficie que representa el 4,33% del
territorio del cantn Latacunga, haciendo referencia a la informacin de COBERTURA
2008, MAE
En las zonas volcnicas de gran altura tanto del Cotopaxi como de los Illinizas, se
localizan dos reas cubiertas de nieve, que sumadas con los pequeos cuerpos de agua
localizados en las zonas altas de laquez y Latacunga, representan el 0,90% de la
superficie cantonal.
El espacio agrario est conformado por las zonas en las cuales la intervencin humana
determina la categora de uso de suelo. Se considera dentro de este espacio a los
diferentes cultivos transitorios, permanentes o de ciclo corto que se producen en el
cantn.
Los cultivos de ciclo corto predominantes en el cantn Latacunga son:
Maz, brcoli, papas, habas, frjol, zanahoria, chocho, remolacha, perejil, cilantro, coliflor,
nabo, lechuga, quinua; en algunas zonas secas todava se cultivan abilla y garbanzo.
Las zonas preferentemente agrcolas se ubican desde las cotas ms bajas del cantn
hasta los 3600 metros de altura aproximadamente, en terrenos de pendiente baja y
corresponden a las parroquias de Belisario Quevedo, Guaytacama, Once de Noviembre,
Poal, Tanicuch y Toacaso. En esta categora se incluyen adems los cultivos bajo
invernadero, en su mayora de flores y en menor proporcin de hortalizas.
Otra de las vocaciones del cantn es la actividad pecuaria, la produccin de leche y la
elaboracin de productos lcteos.
Las zonas ganaderas se concentran en la parte oriental de la cuenca del Cutuchi;
particularmente en la jurisdiccin de las parroquias Joseguango Bajo, Guaytacama,
Belisario Quevedo, Mulal y Tanicuch, en donde se pueden encontrar grandes
extensiones de pastos que forman parte de reconocidas y tradicionales haciendas como
San Agustn de Callo, San Sebastin, Pilacoto, La Avelina, San Mateo y San Pedro. El
paisaje agrario o de intervencin humana incluye las zonas de bosque plantado que para
el cantn Latacunga representa ms del 10% de su territorio.
Se trata de extensiones geogrficas cubiertas con especies vegetales como el pino y en
menor proporcin de eucalipto. reas considerables de este tipo de cobertura se asientan
en las parroquias de Pastocalle, Belisario Quevedo y Mulal.
PDyOT 2016-2019
14
En el cantn Latacunga se han identificado once categoras generales de cobertura

vegetal y formas de uso humano del suelo, denominadas como espacio natural y espacio
agrario, respectivamente, que se resumen en la siguiente tabla.
TABLA N 4 CATEGORAS DE USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL
USO DE
SUELO
rea poblada
rea sin
cobertura
vegetal
Bosque nativo
Cultivo anual
Glaciar
Infraestructura
Mosaico
agropecuario
Natural
amo
Pastizal
Plantacin
forestal
Vegetacin
arbustiva
Vegetacin
herbcea
TOTAL
GENERAL
CATEGORAS DE USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL

PORCENTAJE
PORCENTAJE
REA _
QUE OCUPA
REA _
QUE OCUPA
DIFERENCIA
HA AO
EN EL
HA AO
EN EL
DIFERENCIA_HA
%
2000
CANTN
2008
CANTN
AO 2000
AO2008
619,47
0,446849992
1137,03359
0,82018986
517,56359
0,373339868
3451,880363
3744,531618
13688,97181
571,86478
22,641048
2,489985677
2,701083744
9,874431358
0,412509429
0,016331934
3192,38195
3723,465474
1513,329582
1548,00484
446,3616
2,30280392
2,685895301
1,09162666
1,11664006
0,321979241
-259,498413
-21,0661435
-12175,64223
976,14006
423,720552
-0,187181757
-0,015188443
-8,782804698
0,704130631
0,305647307
46914,88932
38,52
45576,88444
11389,81823
33,84168084
0,027786051
32,8765058
8,215949588
63981,46539
21,10564
40158,59787
9034,832634
46,1524884
0,01522434
28,96803504
6,517200614
17066,57608
-17,41436
-5418,286573
-2354,985596
12,31080756
-0,012561711
-3,908470757
-1,698748973
8367,656478
6,035940984
7798,637768
5,6254833
-569,0187105
-0,410457684
3495,928015
2,521758798
6007,734616
4,333630054
2511,806601
1,811871256
747,4204
0,53914552
67,5496256
0,048726379
-679,8707744
-0,490419141
99,99995972 138630,5006
99,99992317
0,024082302
-3,65464E-05
138630,4765
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografa Temtica: COBERTURA 2000-MAE, escala 1:25000.
Elaborado: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015.
Se aprecia que en relacin al ao 2000 al 2008 se ha perdido 12175,64 has de cultivos

anuales pertenecientes al cantn Latacunga y aumentado 2511,80 has., en lo que se
refiere a vegetacin arbustiva pero cabe sealar que es con fines agrcolas.

PDyOT 2016-2019
15
USO DEL SUELO 2000 CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografa Temtica:

COBERTURA 2000- MAE, escala 1:25000.

PDyOT 2016-2019
16
USO DEL SUELO 2008 CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografa Temtica: COBERTURA 2008- MAE,
escala 1:25000

PDyOT 2016-2019
17
En las tablas a continuacin se presentan los usos de suelo y cobertura vegetal de las
parroquias que conforman el cantn Latacunga.
TABLA N 5 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA ALQUEZ
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA ALQUEZ

USO DE SUELO
Pramo
Cultivos de ciclo corto
Pasto cultivado
Bosque plantado
Cultivo invernadero
Sectores urbanos
Cuerpo de agua
TOTAL
REA (HA) % QUE OCUPA DENTRO DE LA PARROQUIA

6894,89
5913,25
982,27
864,34
72,11
20,41
7,89
14755,16
46,73
40,08
6,66
5,86
0,49
0,14
0,05
100
Fuente: Mapa de uso de suelo 2006. Plan Estratgico Territorial de la zona piloto Sierra Central, PLANTEL
TABLA N 6 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA
BELISARIO QUEVEDO
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA BELISARIO
QUEVEDO
% QUE OCUPA DENTRO DE LA
USO DE SUELO
REA (HA)
PARROQUIA
2471,44
49,59
Pasto cultivado
1111,18
22,3
Bosque plantado
958,22
19,23
Pramo
406,25
8,15
Cultivo invernadero
12,18
0,24
Sectores urbanos
9,35
0,19
Vegetacin arbustiva
8,09
0,16
Bosque natural
7,11
0,14
TOTAL
4983,82
100
GUAYTACAMA
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA GUAYTACAMA
USO DE SUELO
REA (HA)
% QUE OCUPA DENTRO DE LA PARROQUIA
1568,6
55,19
Pasto cultivado
1111,63
39,11
Vegetacin arbustiva
83,3
2,93
Sectores urbanos
41,69
1,47
Cultivo invernadero
29,67
1,04
Bosque plantado
7,32
0,26
TOTAL
2842,21
100

PDyOT 2016-2019
18
JOSEGUANGO BAJO
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA JOSEGUANGO BAJO
USO DE SUELO
REA (HA)
PARROQUIA
Pasto cultivado
1210,22
69,22
Cultivo de ciclo corto
450,38
25,76
Cultivo invernadero
69,08
3,95
Bosque plantado
10,77
0,62
Sectores urbanos
7,85
0,45
TOTAL
1748,3
100
LATACUNGA
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA LATACUNGA
USO DE SUELO
Cultivo de ciclo corto
Pramo
Pasto cultivado
Bosque plantado
Vegetacin arbustiva
Sectores urbanos
Cuerpo de agua
Cultivo invernadero
TOTAL
REA (HA)
15569,11
7461,61
2062,16
582,81
393,68
351,42
39,86
26,55
26487,2

PARROQUIA
58,78
28,17
7,78
2,2
1,49
1,33
0,15
0,1
100
TABLA N 10 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA MULAL
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA MULAL

USO DE SUELO
REA (HA)
Pramo
Pasto cultivado
Bosque plantado
Nieve o hielo
Cultivo invernadero
Sectores urbanos
Cuerpo de agua
TOTAL
20072,29
9171,64
7831,99
5890,57
501,54
297,98
82,07
1,06
43849,14

PARROQUIA
45,78
20,92
17,86
13,43
1,14
0,68
0,19
0
100

PDyOT 2016-2019
19
TABLA N 11 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA ONCE DE
NOVIEMBRE
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA ONCE DE
NOVIEMBRE
USO DE SUELO
Cultivos ciclo corto
Bosque plantado
Sectores urbanos
TOTAL
REA (HA)

PARROQUIA
860,21
51,03
9,34
920,58
93,44
5,55
1,01
100,00
PASTOCALLE
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA PASTOCALLE
USO DE SUELO
Bosque plantado
Pramo
Pasto cultivado
Vegetacin arbustiva
Nieve o hielo
Cultivo invernadero
Bosque cultivado
Sectores urbanos
Cuerpo de agua
TOTAL
AREA (HA)

PARROQUIA
5299,14
3459,61
2303,83
1697,7
662,33
77,48
75,56
56,62
9,38
0,72
13642,37
38,84
25,36
16,89
12,44
4,85
0,57
0,55
0,41
0,07
0,02
100
TABLA N 13 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA POAL

USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA POAL
USO DE SUELO
Pramo
Pasto cultivado
Cultivo invernadero
Bosque cultivado
Bosque plantado
Sectores urbanos
Vegetacin arbustiva
TOTAL
REA (HA)
3864,65
805,6
704,72
133,69
101,63
70,56
15,68
0,13
5696,66

PARROQUIA
67,84
14,14
12,37
2,35
1,78
1,24
0,28
0
100

PDyOT 2016-2019
20
TANICUCH
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA TANICUCH
USO DE SUELO
Pasto cultivado
Cultivo invernadero
Pramo
Bosque plantado
Sectores urbanos
Vegetacin arbustiva
Bosque natural
TOTAL
REA (HA)

PARROQUIA
3203,93
1761,07
193,89
80,22
50,76
40,5
48,19
16,98
5404,54
59,28
32,59
3,59
1,48
0,94
0,92
0,89
0,31
100

TOACASO
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA TOACASO
USO DE SUELO
Pramo
Bosque natural
Pasto cultivado
Bosque plantado
Vegetacin arbustiva
Nieve o hielo
Sectores urbanos
Cultivo invernadero
Cuerpo de agua
TOTAL
REA (HA)
% QUE OCUPA DENTRO DE LA PARROQUIA
8194,89
5027,85
3234,65
754,84
381,84
372,87
216,59
32,02
20,49
0,42
18236,46
44,94
27,57
17,74
4,14
2,09
2,04
1,19
0,18
0,11
0
100

PDyOT 2016-2019
21
REAS DE CONSERVACIN Y RESERVAS

RESERVA ECOLGICA LOS ILLINIZAS.Fue creada el 2 de Diciembre de 1996, Registro Oficial No. 92 del 19/12/1996 con una
superficie de 134235 hectreas, de las cuales 8014,97 has aproximadamente, que
representan el 5,95%, estn dentro del cantn Latacunga en las parroquias de
Pastocalle, Tanicuch y Toacaso.
La reserva est localizada entre los 800 y 5265 msnm. En la zona baja con
precipitaciones de entre 1000 y 2000 ml. Est ubicada entre las provincias de Pichincha y
Cotopaxi y abarca entre otras reas, los pramos occidentales de los cerros Illinizas y
Corazn. Al pie de los volcanes Illinizas se encuentra un Refugio de Vida Silvestre, que
an conserva importantes extensiones de asociaciones vegetales, donde todava es
posible encontrar fauna silvestre.
Con respecto a la cobertura vegetal, esta zona predomina el pramo con 4869,41 has.,
siendo esta una buena fuente de agua que es utilizada por gente del sector.
REA INTERVENIDA DE LA RESERVA ECOLGICA LOS ILLINIZAS.- El rea
intervenida de la Reserva Ecolgica los Illinizas abarca 2123,33 has., aproximadamente
que corresponde al 26,49% de la superficie de la reserva ecolgica que es encuentra
dentro del cantn.
Esta zona intervenida est orientada ms a productos agrcolas tales como papas, habas,
maz, chocho, cebada, quinua, frejol, melloco, etc. Tomando en cuenta que la mayora
de dichos productos es abastecimiento para gente del sector.
TABLA N 16 ZONAS DE COBERTURA VEGETAL DE LA RESERVA ECOLGICA LOS
ILLINIZAS.
SUPERFICIE
%
has
CANTON
RESERVA ECOLGICA LOS ILLINIZAS
%
ZONA
REA SIN COBERTURA VEGETAL
969,2704
0,69738
12,09324
BOSQUE NATIVO
13,0845
0,00941
0,16325
PRAMO
4869,4058
3,50350
60,75382
PASTIZAL
5,5989
0,00403
0,06986
PLANTACIN FORESTAL
2,1363
0,00154
0,02665
GLACIAR
32,1475
0,02313
0,40109
2123,3356
1,52772
26,49209
8014,9789
5,76671
100
REA INTERVENIDA DE
ECOLOGICA LOS ILLINIZAS
TOTAL
LA
RESERVA
Fuente: Cobertura 2008-MAE

Elaborado: Equipo Tcnico del GADML, 2014-2015.

PDyOT 2016-2019
22
PARQUE NACIONAL COTOPAXI.Fue creado mediante acuerdo Interministerial N. 0259-A del 11 de agosto de 1975Registro Oficial No. 876 del 27 de agosto 1975 con una superficie de 32255,03 has.
Posee clima fro alto andino con temperaturas que varan entre los 0 y 15C y
precipitaciones anuales de 500 a 1500 ml. Los ros y vertientes que nacen dentro de la
Reserva son la fuente para el abastecimiento de agua potable y riego para Machachi,
Quito, Latacunga y la regin oriental del pas. El Parque cubre los pramos de la
parroquia Mulal, protegiendo 9752 has., que representan el 30,23% de la superficie de
esta rea protegida y 7,02% del territorio del cantn.
En la siguiente tabla se representa un resumen de la cobertura vegetal que contiene el
Parque Nacional Cotopaxi, donde se puede observar que la cobertura que predomina es
el pramo con un 59,96% por lo que es necesaria su conservacin al ser una buen
suministro de agua.
TABLA N 17 COBERTURA VEGETAL DEL REA DEL PARQUE NACIONAL COTOPAXI
PARQUE NACIONAL COTOPAXI

REA SIN COBERTURA VEGETAL
PRAMO
PASTIZAL
PLANTACIN FORESTAL
VEGETACIN ARBUSTIVA
GLACIAR
TOTAL
SUPERFICIE
ha
1824,931
5847,721
10,574
4,493
6,565
2057,886
9752,170
%
CANTON
1,3130
4,2074
0,0076
0,0032
0,0047
1,4806
7,0166
% ZONA
18,7131
59,9633
0,1084
0,0461
0,0673
21,1018
100

Elaborado: Equipo Tcnico del GADML, 2014-2015.
REA NACIONAL DE RECREACIN EL BOLICHE.

Fue creada mediante acuerdo ministerial del 26 de julio de 1979 - Registro Oficial No. 69
del 20 de noviembre 1979.
Est ubicada en los lmites de las provincias de Cotopaxi y Pichincha y tiene una
superficie total de 392,08 hectreas, de las cuales 276,80 estn dentro del cantn
Latacunga, en la parroquia de Mulal.
El Boliche se caracteriza por su estratgica ubicacin, cercana a varios centros poblados.
Su factor escnico, la inmensa masa boscosa, su ambiente natural, la flora y fauna
nativa, la geologa e infraestructura existente, hacen de esta unidad de conservacin un
importante atractivo turstico. En este lugar se desarrollan proyectos de manejo de
venados, alpacas y llamas, que se basan en objetivos fundamentales como proteger y
fomentar especies en peligro de extincin, cumplir actividades de educacin ambiental e
investigacin bsica.
rea Nacional de Recreacin el Boliche donde se puede observar que la cobertura que
predomina es la plantacin forestal con un 60,08% que es fuente de investigacin para
determinar el comportamiento de estas especies de la variedad Pinus radiata sobre los
4000m.

PDyOT 2016-2019
23
TABLA N 18 COBERTURA VEGETAL DEL AREA NACIONAL DE RECREACION EL
BOLICHE
AREA NACIONAL DE RECREACION EL
BOLICHE
MOSAICO AGROPECUARIO
PRAMO
PASTIZAL
PLANTACION FORESTAL
VEGETACION ARBUSTIVA
TOTAL
SUPERFICIE
ha
14,8122039
40,854766
48,592582
166,1206
6,07312
276,4532719
%
CANTON
0,01065726
0,02939466
0,034962
0,11952238
0,00436956
0,1989%
% ZONA
5,35794125
14,7781814
17,5771412
60,0899381
2,19679802
100%

Elaborado: Equipo Tcnico del GADML 2014-2015.
PARQUE NACIONAL LLANGANATES.Fue creado mediante la Resolucin No. 002 del 18 de enero de 1996 con una extensin
de 221144,77 hectreas y cubre una parte de las provincias de Tungurahua, Cotopaxi,
Napo y Pastaza, abarcando un rango altitudinal entre los 1200 y 4571 msnm. Dentro del
cantn Latacunga se encuentran nicamente 2122,03 hectreas que protegen una
porcin de los pramos de la parroquia Belisario Quevedo, que representa el 0,96% de la
superficie del Parque Nacional Llanganates y 1,53% del territorio del cantn.
parque nacional Llanganates, donde se puede observar que la cobertura que predomina
es el pramo con un 99% por lo que es necesaria su conservacin al ser la nica fuente
de agua que nos queda.
TABLA N 19 COBERTURA VEGETAL DEL PARQUE NACIONAL LLANGANATES
PARQUE NACIONAL LLANGANATES
SUPERFICIE
ha
%
CANTON
% ZONA
NATURAL
21,1056824
0,01518534 0,99459557
PRAMO
2100,930957
1,51160519 99,0054044
TOTAL
2122,03664
1,5268%
100%

Elaborado: Equipo Tcnico del GADML 2014-2015.

PDyOT 2016-2019
24
En la siguiente tabla se presenta un resumen de las reas protegidas del Patrimonio

Natural que se encuentran dentro del cantn Latacunga. En total 20,110 hectreas de
pramo y bosques del cantn, es decir un 14,51% de su extensin territorial, tienen el
objetivo de ser conservadas ante la presin de las diferentes actividades antrpicas.
TABLA N 20 PATRIMONIO NATURAL UBICADO DENTRO DEL CANTN

LATACUNGA Y PORCENTAJE DEL TERRITORIO CANTONAL QUE HA SIDO
PROTEGIDO.
Patrimonio Natural ubicado dentro del Cantn Latacunga y porcentaje del

territorio cantonal que ha sido protegido.
rea total
(ha)
rea dentro
del cantn
Latacunga
% dentro del
cantn
Latacunga
% del
territorio del
cantn
Latacunga que
protege
rea Nacional de
Recreacin el
Boliche
392,08
276,8
70,52
0,19
Parque Nacional
Cotopaxi
32.255,03
9.752,17
30,23
7,04
Parque Nacional
Llanganates
221.144,77
2.078,96
0,96
1,53
Reserva Ecolgica
los Ilinizas
134.253,27
8.014,97
5,97
5,78
NOMBRE
TOTAL
20113,9
14,52
Fuente: Mapa del Patrimonio Natural del Ecuador, 2014. Ministerio del Ambiente.

PDyOT 2016-2019
25
REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa temtica: MAE-2013, escala 1:50000,
1250000.

PDyOT 2016-2019
26
TABLA N 21 REAS PROTEGIDAS DEL CANTON LATACUNGA
REAS PROTEGIDAS DEL CANTON LATACUNGA
NOMBRE
REA NACIONAL
DE
RECREACIN EL
BOLICHE
PARQUE
NACIONAL
COTOPAXI
PARQUE
NACIONAL
LLANGANATES
RESERVA
ECOLGICA LOS
ILLINIZAS
TOTAL
REA
DENTRO DEL
CANTN
LATACUNGA
% DENTRO
DEL CANTN
LATACUNGA
392,08
276,80
70,52
% DEL
TERRITORI
O DEL
CANTN
LATACUNG
A QUE
PROTEGE
0,19
32.255,03
9.752,17
30,23
7,04
221.144,77
2.078,96
0,96
1,53
134.253,27
8.014,86
5,97
5,78
20113,9
107,73
14,52
REA TOTAL
(HA)
1250000
REAS PROTEGIDAS DENTRO DEL CANTN LATACUNGA

REAS PROTEGIDAS DEL CANTN LATACUNGA
Los ILinizas
41%
Cotopaxi
47%
Llanganates
11%
El Boliche
1%
1250000

PDyOT 2016-2019
27
DESCRIPCIN DE AMENAZAS AMBIENTALES DE ORDEN NATURAL.

IDENTIFICACIN DE PELIGROS AMBIENTALES.Los fenmenos naturales de origen geolgico y atmosfrico tales como los terremotos,
erupciones volcnicas, movimientos en masa, inundaciones, etc. Son posibles eventos
que representan un peligro ambiental latente que bien puede considerarse como
amenaza para el desarrollo social y econmico de una regin.
Conceptualmente, el peligro y la amenaza natural es el factor externo del riesgo y est
representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural que puede
manifestarse en un lugar especfico, con una intensidad y duracin determinadas.
Las Erupciones volcnicas son unos de los mayores peligros de orden natural que
amenaza al Ecuador en general, y al cantn Latacunga en particular.
En estos ltimos aos se observa una reactivacin progresiva del Cotopaxi, cuya eventual
erupcin podra afectar considerablemente zonas altamente pobladas. El Cotopaxi es un
gran estratovolcn de cono simtrico y joven, ubicada en la cordillera central de los
Andes, que alcanza una altitud de 5897 msnm. Desde 1534, este edificio volcnico ha
tenido un promedio peridico de erupciones cada siglo (Hall, 1977; et al,. 1995).
Histricamente el volcn ha tenido una actividad eruptiva permanente, registrndose
varios eventos de importancia como el de Junio de 1534, de la cual se conoce que
gener flujos de lahares y una gran emanacin de materiales piroclasticos; En junio y
septiembre de 1742, ocurrieron dos erupciones de gran magnitud, con emisin de lava y
nubes ardientes que afectaron a una extensa zona circundante del nevado; en
Noviembre de 1744 gran erupcin con impresionantes corrientes de lava y nubes
ardientes produciendo la fusin de una gran cantidad de nieve que lo cubre; Febrero de
1766, una erupcin con abundante cada de ceniza, y flujos de lodo; Septiembre de
1853, erupcin de regular magnitud con lluvia de cenizas; Junio de 1877, erupcin que
origin lahares que descendieron por todas las vertientes; Julio de 1880, erupcin con
abundante emanacin de ceniza y piroclastos; Marzo y Diciembre de 1905, erupciones
acompaadas de abundante ceniza; Octubre de 1907, erupcin con emisin de lava y
nubes ardientes.
De todos los peligros volcnicos asociados a una erupcin, son tres los fenmenos que
produciran mayores estragos al Cantn Latacunga durante un proceso eruptivo del
Cotopaxi.
i)
Los flujos piroclasticos, son avalanchas calientes de fragmentos de lava y

gases volcnicos, que se mueven rpidamente sobre los flancos del volcn.
ii)
La ceniza volcnica o tefra, que son fragmentos de roca arrojados hacia la

atmosfera en el momento de la explosin. Los fragmentos grandes caen
cerca del volcn, mientras que los ms pequeos, en forma de ceniza,
pueden viajar grandes distancias con ayuda del viento.
iii)
Flujos de lodo o lahares, son corrientes de lodo, rocas y escombros que

viajan a gran velocidad. Pueden formarse por fuertes lluvias, por
deslizamientos de tierra o cuando flujos piroclasticos derriten partes del
glaciar del volcn durante una erupcin.

PDyOT 2016-2019
28
Los principales efectos que tendran estos fenmenos sobre el cantn Latacunga tras una
erupcin seran:
Afectacin por lahares de grandes zonas a lo largo del sistema del ro Cutuchi.
Suspensin del paso vehicular por los puentes que cruzan los ros Cutuchi,
Pumacunchi, laquez, entre otros.
Aislamiento de muchos sectores de la poblacin.
Moderadas a leves cadas de ceniza fina a gruesa (1-5 cm).
Obscuridad por la cada de ceniza.
Problemas de conseguir pastizales para el ganado.
Contaminacin del agua, posibles rupturas de sistema de agua potable.
Afectacin de suministro de energa elctrica, por lo tanto el peligro volcnico

mximo amenaza principalmente a la parroquia de Mulal, sobre una cota
promedio de 3400 msnm., entre est altura y los 3000 metros se considera una
zona de peligro menor respecto a la cada de flujos piroclasticos y tambin est
ubicada ntegramente en la parroquia de Mulal. Como alto peligro de lahares se
considera a todo el valle regado por el ro Cutuchi, que cruza por el cantn en
sentido norte sur, desde las parroquias Mulal y Tanicuch hasta Belisario
Quevedo, atravesando los centros urbanos de Pastocalle, Mulal y la ciudad de
Latacunga.
Respecto a los fenmenos tectnicos, el Cantn Latacunga se encuentra cruzado

por fallas geolgicas, lo que a producido movimientos ssmicos, no precisamente
en la parte urbana si no en epicentros como Pastocalle, Pujili, Cachi,
registrndose varios daos en las poblaciones durante los sismos que
acompaaron en dcadas pasadas; tales como un grupo sismo de gran magnitud
en sectores cercanos al cantn, como fue el caso del terremoto de Pelileo en
1949, que afect significativamente a la ciudad de Latacunga.
Finalmente, las amenazas por fenmenos de remocin en masa se presentan en

el territorio cantonal con un grado bajo y moderado, es decir de poca frecuencia.
Las principales causas para su ocurrencia estn relacionadas con el grado de
inclinacin del terreno y la capacidad portante del suelo.

PDyOT 2016-2019
29
PELIGRO VOLCNICO DE LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000 Cartografa Temtica: IGENP_STGR, escala 1:250000

PDyOT 2016-2019
30
IDENTIFICACIN DE RIESGOS NATURALES

Los riesgos naturales pueden ser definidos como la mayor o menor probabilidad de que
se produzca un dao o catstrofe social en un espacio geogrfico determinado, debido a
la actividad de un proceso natural. Es decir, depende de la intensidad o peligrosidad de la
amenaza natural, y de la vulnerabilidad de las estructuras e infraestructuras expuestas.
La vulnerabilidad es el factor externo del riesgo y tiene que ver con la condicin en virtud
de la cual una poblacin est expuesta en peligro de resultar afectada por un fenmeno
adverso de origen natural.
De esta manera el cantn Latacunga se encuentra propenso a ser afectado ante la
ocurrencia de un riesgo natural, especialmente por una erupcin del volcn Cotopaxi,
debido a que presenta serias debilidades en la coordinacin de actividades preventivas y
mitigacin de desastres naturales, no existe acciones de coordinacin ni planificacin
entre las instancias responsables, hay una ausencia de polticas de comunicacin, y la
variable de Riesgos Ambientales no tiene un espacio de anlisis dentro del reglamento
del uso del suelo urbano; por lo que, su aplicacin para intervenir en zonas de riesgos es
poco aplicable a la realidad. Adems es necesario destacar que cuando existen fuertes
lluvias se producen inundaciones en las zonas de San Felipe, La laguna, Av. Roosevelt y
Unidad Nacional.
IMPACTOS Y NIVELES DE CONTAMINACIN
La contaminacin ambiental del cantn Latacunga es un tema alarmante, sobre todo
refirindose al caso de la calidad del agua del ro Cutuchi, que por ser un recurso
especialmente escaso pero del que dependen centros poblados enteros, ha sido motivo
de mltiples estudios, varias propuestas de manejo, diversos debates, talleres y foros; y,
algunos intentos poco exitosos de gestin mancomunada.
Los niveles de contaminacin de un ro estn directamente vinculados a la magnitud de
las descargas de aguas servidas, residuos slidos y desechos industriales y agrcolas, que
son directa o indirectamente vertidos sobre el rea de aportacin del ro. Las actividades
humanas producen desechos slidos y lquidos, que generan una concentracin final de
contaminantes en el agua, degradables o no, que inciden en la calidad final del recurso
con efectos negativos sobre la economa y la salud humana dependiendo de la gravedad
de la intensidad de las caractersticas perniciosas adquiridas.
En el cantn Latacunga, uno de los diagnsticos sobre la calidad del agua del ro Cutuchi
se compil en el ao 2001 por la consultora COHIEC C. Ltda., en coordinacin con el ex
Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Los estudios utilizados en este
diagnstico fueron los ejecutados por el ex INERHI en el ao 1975 y el de la firma
CONSULTA SOLUTIONS en el ao de 1995. Los principales resultados presentados en
este compendio sealan que el ro Cutuchi tiene tres orgenes de contaminacin:
a) Naturales: Dada la composicin geolgica de la zona y el ingreso de aguas
subterrneas a lo largo de la corriente, la calidad natural del ro est influenciada
por el aporte natural de compuestos bicarbonatados, haciendo de esas
fuertemente ligeramente bsicas, con dureza y alcalinidad muy altas.
b)
Descargas puntuales domsticas: En general, tanto los ros afluentes al

Cutuchi, como las descargas del sistema de alcantarillado contribuyen con
contaminantes de tipo biodegradable y coliformes fecales propios de las aguas
residuales de origen domstico, adems de grasas y aceites. En este apartado se

PDyOT 2016-2019
31
destaca la contaminacin de las descargas domsticas de la ciudad de

Latacunga.
c) Descargas puntuales industriales: El ro Cutuchi recibe descargas de origen
industrial que deterioran su calidad; las zonas de mayor aporte de contaminantes
son el sector industrial de la zona de Piedra Colorada en donde se asientan las
fbricas de Nabisco (actualmente sin operacin), La Avelina, Aceropaxi y
Tecnopapel (Ahora Familia Sancela); y las descargas industriales ubicadas en la
ciudad de Latacunga en donde se destaca a los Molinos Poultier, el Hospital de
Latacunga, las lubricadoras y las mecnicas.
Otro de los estudios ms detallados respecto a la calidad del agua de la cuenca del ro
Pastaza en general y del ro Cutuchi en particular, inici en el ao 2005 por parte del
programa Agua para la Sostenibilidad (GLOWS).
Se tom un total de 70 muestras a lo largo de la cuenca del ro Pastaza y sus afluentes,

de las cuales 40 muestras fueron tomadas en la Jurisdiccin de la Agencia de Agua de
Latacunga. Los potenciales contaminantes e indicadores de calidad de agua analizados
fueron: 43 metales pesados y micro elementos, nitrgeno y fsforo en sus formas
orgnica e inorgnica, carbn orgnico, slidos suspendidos totales, cloruro y sulfato.
Mediciones in-situ incluyeron: oxgeno disuelto, temperatura, conductividad especfica y
potencial redox. Coliformes fecales y totales fueron analizados en lugares seleccionados.
Entre los resultados presentados por este programa se destacan los siguientes:
a) Las aguas del ro Cutuchi estn contaminadas por elementos naturales y por accin del
hombre. Lo primero es provocado por las sales y la alta alcalinidad y dureza del agua en
todo el trayecto, que proviene del contacto del lquido con las formaciones volcnicas de
la regin.
b) Las actividades humanas afectan a la calidad de agua en la parte alta de la cuenca del
ro Pastaza (ro Cutuchi) y han resultado en concentraciones de contaminantes y
condiciones que exceden o acercan recomendaciones ecuatorianas e internacionales.
c) A lo largo del ro Cutuchi las aguas servidas de domicilios, industrias y provenientes de
actividades agrcolas drenan directamente a los ros sin tratamiento alguno o con un leve
tratamiento. En las reas rurales, las aguas servidas domiciliares son frecuentemente
manejas a un nivel bajo y son desechadas sin tratamiento en pequeas quebradas o
cuerpos de agua. En las ciudades, los sistemas de alcantarillado tpicamente consisten en
una red de tuberas que recolectan las aguas servidas de domicilios y las depositan en
una tubera madre, que luego descarga en los cauces de los ros.
d) La contaminacin humana se manifiesta por una alta concentracin de grasas y
aceites, especialmente en el tramo que atraviesa la zona urbana de Latacunga. No hay
tratamiento de las aguas residuales de uso domstico, las cuales son vertidas a los
cauces de los ros Cunuyacu, Yanayacu, Pumacunchi y Cutuchi.
e) La contaminacin de agua proviene tambin de fuentes determinadas donde sueltan
desechos sin tratamiento directamente a los ros. Estas fuentes incluyen los canales de

PDyOT 2016-2019
32
desage de industrias cuya ausencia de sistemas de tratamiento tiene una gran influencia
en la calidad de agua en el ro.
f) En el cantn hay alrededor de 90 industrias metalrgicas, curtiembres, molineras,
talleres de ensamblaje, aglomerados, bebidas, procesamiento de carnes, floricultoras,
plsticos y embutidos que son responsables de la infeccin del Cutuchi. Las industrias de
Cotopaxi se dedican a la fabricacin de productos de aluminio, acero, papel, harina,
embutidos, curtiembre, cemento, la agroindustria y lcteos.
g) Elevadas concentraciones de arsnico y cromo son causa principal de preocupacin el
ro Cutuchi y sus afluentes. Esta zona tuvo la concentracin ms alta de arsnico, cromo
y varios otros metales pesados y oligoelementos. El Arsnico fue medido con una
concentracin arriba de lo recomendado internacionalmente, en 8 lugares, encontrndose
concentraciones elevadas de este elemento qumico hasta aproximadamente 200 km
aguas abajo. La fuente dominante de arsnico y cromo parecen ser salmueras que son
usadas en los procesos de curtiembre en o cerca de la ciudad de Latacunga. Hay
presencia de boro (qumico que causa trastornos neurolgicos y tumores) en algunos
sitios de muestreo, y su nivel aumenta despus del ro Pumacunchi.
h) La contaminacin de agua tambin resulta de la influencia de fuentes no
determinadas, especialmente la escorrenta en tierras cultivadas. Los agroqumicos
(pesticidas, herbicidas, fertilizantes) que se aplican en cantidades menores y mayores
terminan en los cuerpos de agua donde elevan el nivel de contaminacin. La agricultura
es uno de los usos principales de la tierra y por eso el potencial para contaminacin de
un rea geogrfica amplia es alto. Adems, el hecho de que es difcil controlar o
monitorear este tipo de contaminacin complica el escenario para el manejo de recursos
hdricos.
i) Los agroqumicos que se utilizan de manera generalizada y sin las debidas
precauciones en el cantn contienen grandes proporciones de ingredientes activos, unos
ms txicos que otros, por lo que es importante minimizar su aplicacin, y realizar
estrategias para la inclusin de sistemas de Manejo Integrado de Plagas y enfermedades
o uso de orgnicos, para preservar el medio ambiente y evitar problemas de salubridad
en los agricultores, en el agua y dems recursos existentes del cantn.
Un ejemplo de la grave contaminacin del ro Cutuchi es el sistema de riego LatacungaSalcedo-Ambato que maneja una captacin sobre los 4500 l/s. Sus infectadas aguas son
utilizadas por 17000 agricultores para regar 26000 has. de cultivos. Segn el diagnstico
de COHIEC, el sistema Latacunga-Salcedo-Ambato y el de Jimnez Cevallos tienen
valores de 930000 coliformes fecales, es decir 930 veces ms de lo esperado para aguas
de riego.
Al enfocar los efectos econmicos que la calidad del agua tiene sobre las actividades
humanas, se tiene que hacer referencia a varios aspectos intangibles de difcil valoracin
como la prdida de la vida acutica, la eutrofizacin, la reduccin de la produccin
agrcola, prdida del potencial turstico recreacional, aumento de costos de tratamiento
del agua, entre otras. Los efectos que sobre la salud humana tiene la calidad del agua, se
traducen en la transmisin de enfermedades de origen bacteriano, parasitario y viral y,
en la acumulacin de contaminantes persistentes en los tejidos humanos a travs de la
cadena alimenticia.
A modo de conclusin se puede decir que los recursos hdricos del cantn Latacunga
estn siendo permanentemente afectados por la contaminacin qumica e industrial, al
igual que con las aguas servidas de la poblacin urbana y rural. Existe una necesidad de
tomar acciones para mitigar esta contaminacin, especialmente debido al uso directo del
agua para consumo humano y riego. Otra situacin que influye directamente en la

PDyOT 2016-2019
33
calidad ambiental del cantn y de sus recursos naturales es el inadecuado manejo de los
desechos slidos que incluye el mtodo y frecuencia de recoleccin, as como su
disposicin final. Se estima que diariamente 18 toneladas de escombros y basura se
arrojan a los cauces hdricos del cantn.
En este sentido los principales problemas identificados en el cantn Latacunga,
especialmente en sus parroquias rurales son:
a) Horario y frecuencia de la recoleccin en zonas urbanas irregular.
b) Zonas marginales urbanas generalmente sin servicio regular.
c) Zonas rurales totalmente sin servicio.
d) Maquinaria inadecuada.
e) Falta de apoyo por la ciudadana.
En cuanto a la disposicin final de los desechos se detectan los siguientes problemas:
Basureros a cielo abierto en 95% del cantn con alto riesgo de contaminacin al aire,
agua y suelo por los lixiviados, como por los gases y humo.
Los sitios de disposicin son inadecuados, generalmente directamente en ellas.
AVANCE LA DE FRONTERA AGRCOLA
De todos los ecosistemas existentes en el mundo, los bosques se encuentran entre los
ms valiosos e importantes debido a que albergan al 60% aproximadamente de la
biodiversidad del planeta. Adems de sus funciones ecolgicas, entre ellas, la proteccin
del suelo y de las cuencas hidrogrficas, se pueden mencionar otros aporte como brindar
sustento y bienestar al hombre a travs de plantas comestibles y medicinales, animales
silvestres, refugio, fuentes de energa entre otros productos; Muchos pueblos han
evolucionado al amparo de los bosques y en torno a ellos han erigido sus valores
culturales y espirituales.
Los pramos, por su lado, son una zona de vida de alta importancia en aspectos
biolgicos, hidrolgicos, econmicos y culturales. Su vegetacin se caracteriza por el
dominio de varias formas de vida siendo las ms notable; la roseta gigante, el penacho,
la almohadilla y el arbusto. El pramo es un ecosistema con alto valor faunstico por ser
el hbitat de muchas especies silvestres, de numerosas especies endmicas y de varias
especies de aves y de mamferos que estn consideradas en peligro de extincin. La
importancia de los pramos en trminos higrolgicos debe ser reconocida, entendida,
difundida y valorada. La satisfaccin de necesidades bsicas, el desarrollo de actividades
de sobrevivencia y el mejoramiento de la calidad de vida dependen directa o
indirectamente del agua de los pramos y de su capacidad de regulacin de caudales.
Pero a pesar de la gran importancia que tienen los bosques y los pramos, pocas veces
se tiene en cuenta la necesidad de conservarlos y protegerlos.
En el cantn Latacunga la principal causa de la deforestacin, ha sido el aprovechamiento
de la fertilidad del suelo mediante la conservacin de bosques a productivas tierras de
labrado, la crianza de ganado y la sustitucin de bosques primarios por plantaciones de
especies introducidas, como el pino o por bosques bilgicamente pobres. Otras
actividades humanas que causan directamente deforestacin son: la urbanizacin y la
construccin de infraestructura, la minera y los incendios.
En el ao 2005, la fundacin Eco-ciencia realiz un estudio multi-temporal, que es una
tcnica que se basa en la comparacin de dos o ms fotografas reas o imgenes
satelitales de distinta fecha para determinar las diferencias que existen entre ellas, de
acuerdo a un determinado caso de estudio. El anlisis efectuado por la fundacin
consisti en la determinacin de las dinmicas de cambios en la cobertura vegetal en la
provincia de Cotopaxi para un perodo de tiempo de 25 aos (entre 1979 y 2004).

PDyOT 2016-2019
34
De acuerdo a este estudio, respecto a la expansin de la frontera agrcola y ganadera, se

observa un deterioro sistemtico del territorio, traducido principalmente en la
conservacin de bosques naturales a pastos, situacin que si bien es cierto ha generado
para algunas parroquias de Latacunga una vocacin lechera reconocida por la
elaboracin de productos lcteos, tambin es cierto que esto se ha logrado perdiendo
cerca del 80% de los bosques naturales existentes, lo cual refleja la inexistencia de
modelos productivos no sostenibles, ya que en la actualidad el sector ganadero se
encuentra deprimido y sin perspectivas de recuperacin.
Al mismo tiempo, la expansin de la agricultura y el crecimiento de la industria florcola,
genera altsimas demandas de agua y fuentes de contaminacin que imponen nuevos
retos para el uso adecuado de los recursos naturales de esta regin del pas.
Las zonas destinadas actividades antrpicas a inicios de la dcada de los 80s cubra un
34,38% del cantn, mientras que en la actualidad corresponden al 54,54%. Se puede
evidenciar tambin, que en las zonas cubiertas por vegetacin natural en 1979 cubran
un 50,41% de toda la superficie cantonal, mientras que hoy en da cubren nicamente el
34,55%, es decir que en gran porcentaje de vegetacin natural pas a tener algn grado
de intervencin o fue totalmente intervenida.
Analizando la distribucin especial de los cambios en la cobertura vegetal, de las casi
23000 has. de pramo que se han perdido en los ltimos 30 aos, el 44,43% ha sido en
Mulal, el 20,33% en Toacaso y el 11,31% en Pastocalle. Respecto a los bosques
primarios, remantes de bosques y vegetacin arbustiva, desde 1979 se han perdido
alrededor de 5,800 hectreas, de las cuales el 30% fueron transformadas o intervenidas
en la parroquia de Latacunga, el 19,87% en Toacaso y el 9,64% en Mulal.
EXPLOTACIN DE CANTERAS
La actividad minera en general, es una actividad que produce mltiples impactos, unos
positivos y otros negativos, consecuencia de las fases productivas utilizadas. La mayor
parte de las etapas del proceso extractivo son contaminantes, unas ms que otras; sin
embargo, la importancia econmica que tiene esta actividad provoca que ciertas
poblaciones la acepten, sin considerar una serie de conflictos de orden social y ambiental
que entorno a ellas se generan.
En la zona Centro Occidental del cantn Latacunga existen varias minas y canteras de
propiedad privada o comunitaria, destacndose las minas de arena, piedra, ripio y piedra
pmez o cascajo, usadas en la construccin. Esta actividad est generando una
afectacin a los asentamientos ubicados en este sector, especialmente por los efectos de
las mquinas trituradoras de piedra, que adems del ruido generado expulsan columnas
de polvo y humo a la atmsfera. Por lo tanto, si bien la minera aporta el desarrollo
econmico local, est en si misma se convierte en un problema ambiental y social,
puesto que la mayora de las poblaciones cercanas a los sitios de extraccin no se
benefician de esta industria.
Este es el caso, por ejemplo, de las minas de cascajo, gravas y arena del chasqui en el
sector de San Ramn en la parroquia de Pastocalle, cuya extraccin afecta a la integridad
ecolgica de la zona por estar asociada a los principales remantes de vegetacin natural.
Este recurso es aprovechado directamente por la Asociacin de mineros, sin beneficiar a
la poblacin de la parroquia, cuya opinin es que est explotacin est deteriorando el
ambiente por el ingreso de la maquinaria que despeja la capa arable hasta 1 metro de
profundidad.

PDyOT 2016-2019
35
Por otro lado en la parroquia Mulal la poblacin manifest la existencia de una

concesin minera de piedra a la empresa Panavial, que nuevamente no beneficia a la
comunidad. Sin embargo los habitantes de la parroquia estn gestionando para que la
empresa realice una compensacin econmica que sera invertida en zonas de distraccin
y seguridad.
CATASTRO MINERO DEL CANTON LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa Temtica: SEMPLADES INIGEMM- 2014.

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TABLA N 22 CATASTRO MINERO DEL CANTN LATACUNGA
CATASTRO MINERO DEL CANTN LATACUNGA

PARROQUIA Y MINERAL
HECTREAS
Once de Noviembre (Ilinchisi)
11,9998
No Metlicos
11,9998
Once de Octubre
3,99994
No Metlicos
3,99994
laquez
18,99973
Materiales De Construccin
5,99991
Metlicos
3,99994
No Metlicos
8,99988
Belisario Quevedo (Guanailin)
30,999576
Materiales De Construccin
30,999576
Eloy Alfaro (San Felipe)
103,998508
Materiales de Construccin
14,999776
No Metlicos
88,998732
Guaytacama (Guaytacama)
15,99974
15,99974
Ignacio Flores (Parque Flores)
3,99994
3,99994
La Matriz
3,99994
3,99994
Latacunga. Cabecera cantonal y capital
422,217786
provincial
Materiales de construccin
43,22282
No Metlicos
317,995866
(En blanco)
60,9991
Mulal
914,98775
337,99543
No metlicos
576,99232
Poal
74,999
74,999
Pujil. Cabecera cantonal
11,99984
No Metlicos
11,99984
San Juan De Pastocalle
315,995892
21,999712
Metlicos
5,99992
No metlicos
277,99639
(En blanco)
9,99987
Tanicuch
7,9999
No Metlicos
7,9999
TOTAL GENERAL
1942,197362
PORCENTAJE
0,62%
0,62%
0,21%
0,21%
0,98%
0,31%
0,21%
0,46%
1,60%
1,60%
5,35%
0,77%
4,58%
0,82%
0,82%
0,21%
0,21%
0,21%
0,21%
21,74%
2,23%
16,37%
3,14%
47,11%
17,40%
29,71%
3,86%
3,86%
0,62%
0,62%
16,27%
1,13%
0,31%
14,31%
0,51%
0,41%
0,41%
100,00%
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa Temtica: SEMPLADES INIGEMM-2014.

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EROSIN DEL SUELO

Una de las amenazas ms evidentes que se presenta en el cantn Latacunga es el
desequilibrio de ciclo hidrolgico, con la consecuente regulacin inadecuada de los
volmenes de agua en las cuencas. Esto se manifiesta como un resultado de la
deforestacin, ya que cuando ocurren las lluvias, debido a la ausencia de los diferentes
estratos de cobertura vegetal, no se produce el efecto interseccin ni de filtracin, lo que
trae como consecuencia fenmenos de escorrenta severos y por lo tanto los volmenes
de agua viajan rpidamente hacia la cuenca media sin permitir el aprovechamiento del
recurso hdrico durante la estacin seca.
La deforestacin, la degradacin de bosques y pramos reducen notablemente la
capacidad que poseen los suelos para tener los nutrientes adems de producir su
erosin, fomentando de esta manera inundaciones y procesos de sequas por la
desestabilizacin de las capas freticas del suelo.
Adicionalmente, el decrecimiento de la cobertura vegetal disminuye el caudal de agua
disponible en las vertientes del cantn Latacunga, debido a que la destruccin de los
pramos altera las caractersticas del suelo de infiltrar y almacenar agua, por lo tanto la
poblacin cada vez tiene mayores problemas de escasez de agua para riego y consumo
humano.
La erosin es un proceso que consiste en el desgaste y remodelado del paisaje por medio
de agentes mviles como el agua, viento, hielo, que desprenden y transportan los
productos de la meteorizacin y la sedimentacin.
En el cantn Latacunga son evidentes los acelerados procesos de la deforestacin y
prdida de la vegetacin natural, la explotacin selectiva de especies maderables, el
crecimiento demogrfico, el incremento de los minifundios, la expansin de la frontera
agrcola, el establecimiento de nuevos pastizales, la implementacin de la vialidad y
construcciones de infraestructura para el desarrollo sin las debidas previsiones
ambientales, situaciones que han determinado niveles de desertificacin y los respectivos
cambios en el clima de la regin y la erosin de los suelos.
El tipo de erosin que hay en el cantn es moderada de tipo laminar y en microsurcos,
principalmente en los bordes de las quebradas y taludes asociados a las pendientes
fuertes y cobertura vegetal escasa.
TABLA N 23 EROSIN ACTUAL DEL CANTN LATACUNGA
EROSIN ACTUAL DEL CANTN LATACUNGA

REA EROSIONADAS
REAS EN PROCESO DE EROSION
TOTAL
REA
PORCENTAJE
1726,96342
13034,8
14761,76342
1,2457315
9,4025454
10,6482769
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografa Temtica: MAGAP-2002, escala 1:250000

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TABLA N 24 SUPERFICIE EROSIONADA POR PARROQUIA SEGN EL TIPO DE
EROSIN
SUPERFICIE EROSIONADA POR PARROQUIA SEGN EL TIPO DE EROSIN

TIPO DE EROSIN
PARROQUIA
REA (HA)
Once de Noviembre
15,46
laquez
18,52
rea erosionada
Joseguango bajo
26,27
Latacunga
1.020,56
Poal
1.048,49
Toacaso
41,5
Total
2170,8
Once de Noviembre
5,93
Latacunga
68,49
reas erosionadas en las cuales an se
Poal
29,79
registran vestigios de cultivos
Toacaso
10,35
Total
114,56
reas erosionadas en las cuales an se
Toacaso
48,9
registran vestigios de pasto
Cultivos de ciclo corto en reas con fuerte

proceso de erosin
Cultivos de ciclo corto en reas con fuerte

proceso de erosin
Total
Once de Noviembre
laquez
Belisario Quevedo
Joseguango bajo
Latacunga
48,9
182,76
3,19
21,74
93,95
457,3
Poal
Pastocalle
Tanicuch
Toacaso
Total
laquez
Belisario Quevedo
Guaytacama
Latacunga
Mulal
Poal
Pastocalle
Tanicuch
Toacaso
Total
Mulal
135,92
150,04
68,78
785,81
1899,49
156,83
333,85
52,79
693,13
628,03
100,78
219,89
15,39
486,91
2687,6
136,12

PDyOT 2016-2019
39
Pasto en reas con fuerte proceso de

erosin
Pasto en reas con proceso de erosin
Vegetacin arbustiva en reas con fuerte

proceso de erosin
Vegetacin de pramo en reas con

fuerte proceso de erosin
TOTAL
Poal
67,00
Pastocalle
Tanicuch
Total
laquez
284,92
163,62
651,66
59,02
Total
Guaytacama
Toacaso
59,02
71,54
23,88
Total
95,42
Toacaso
75,61
Total
Once de Noviembre
laquez
Belisario Quevedo
Guaytacama
Joseguango bajo
Latacunga
Mulal
Poal
Pastocalle
Tanicuch
Toacaso
Total
75,61
204,15
237,57
355,59
124,33
120,21
2.239,47
764,15
1.381,98
654,85
247,79
1.472,95
7803,04
Fuente: Mapa de uso de suelo y zonas erosionadas SISAGRO.

De la tabla se pude concluir que en total existen 7803,05 hectreas en el cantn

Latacunga que estn erosionadas o bajo algn grado de proceso erosivo. Las parroquias
de Latacunga, Toacaso y Poal, en ese orden, son las ms afectadas por los efectos
ambientales derivados de la prdida de cobertura vegetal.

PDyOT 2016-2019
40
EROSIN ACTUAL DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa Temtica: MAGAP-2002 escala 125:0000

PDyOT 2016-2019
41
USO Y COBERTURA DEL SUELO.

Bosque: La superficie total de bosque es igual a 10070087,39 has., como bosque natural
3143,35 has; Bosque plantado: 6725,57 has: Representadas por Eucaliptos, cipreses,
pinos que son especies introducidas pero que se han naturalizados en estas localidades,
su presencia han equilibrado un poco los cambios climticos bruscos, por otro lado se
est motivando la reforestacin con especies nativas como aliso, yagual, cedro, nogal.
Los bosques se encuentran dispersos en el Cantn, sin una planificacin adecuada, solo
en el Chasqui existe un programa manejo de Pinus radiata, destinada a Aglomerados
Cotopaxi; los bosques de euliptusglobulus, sin embargo de ser una especie maderable
muy til, no aportan en la conservacin de los suelos y por el contrario tiene una alta
voracidad por el agua.
Cultivos: Ocupan una superficie de 62295,72 has., divididos en cultivos de cebada
812,36 has., cereales 888,08 has., maz: 1573,95 has., papa 257,56 has., cultivo de ciclo
corto 3396,90 has., en invernadero 896,10 has.; adems se cultiva: habas, arvejas,
frejol, hortalizas, verduras, frutales, para el mercado local y nacional; tambin se cultivan
tomates cebollas: blanca y paitea, en las localidades que tienen cota de riego. Sin
embargo es necesario mencionar que el cultivo de brcoli, encabeza como productos de
exportacin despus de las flores.
No existe un plan de cultivos, los mismos estn sujetos a la demanda del mercado, entre
otros se cultiva papas, cebolla blanca y paitea, hortalizas, maz, frejol arvejas, habas,
por la falta de tecnologa y apoyo financiero tienen poco rendimiento, a esto se suma el
mal uso de los insumos agrcolas que causan grave dao a los productores y
consumidores y el deterioro del suelo; en la zona seca sin riego se cultiva quinua,
chochos, pero con escasa rentabilidad.
Pastos: Con una superficie de 96365,67 has., destinados a la crianza de ganado vacuno,
lanar, animales menores, en la parte del valle, pero en los pramos se maneja llamas
guanacos y prximamente vicuas.
No existe una adecuada tecnologa en el manejo de pastos de manera que los potreros,
se deterioran rpidamente no solo por la falta de fortaleza de las especies sino tambin
por la invasin de Penicetum clandestinum; en la poca de sequa definitivamente los
animales sufren un grave impacto fisiolgico por falta de forraje.
rea Urbana: Ocupa 414,25 has., con un centro histrico en cuyos alrededores estn
los barrios y las parroquias, urbanas.
La ciudad se encuentra en un verdadero desorden urbanstico, nunca aplicaron en las
administraciones anteriores los planes de desarrollo y las recomendaciones realizadas por
Consulplan, Consulta Solutions.
Sin uso agrcola: Suman 298266,64 has., son tierras que no tienen cota de agua,
constituidas por escombros volcnicos con alto contenido de slice y pomina, que se
puede utilizar en proyectos altamente productivos sin mayor impacto ambiental.
Por ser restos de escombros volcnicos emitidos por las erupciones del Cotopaxi y
Quilotoa, no tienen aplicacin agrcola o pecuaria, pero tan poco se le ha dado un

PDyOT 2016-2019
42
manejo apropiado, realizando programas de forestacin con especies xerofticas para

convertirles en reas protectoras.
Afloramiento Rocoso: Con 1401,36 has., representadas por las masas del volcn
Cotopaxi, Illinizas, Rumiahui y Quilindaa, ms restos de los escombros de la ltima
erupcin del volcn.
No constituyen un problema por el contrario necesitan dedicarles a programas de
investigacin y turismo ecolgico con un control riguroso para no destruir marco
escnico.
Bosque protector: Suman 24773,67 has., representados por nuestros pramos y
vegetacin de las quebradas, micro cuencas, que ayudan a conservar un ambiente
saludable.
Por falta de Educacin Ambiental y programas de difusin estas reas son destruidas por
gente de la localidad, provocando incendios, talando la vegetacin con fines domsticos.
RECURSOS NO RENOVABLES
Agua: El Cambio climtico est derritiendo los glaciares de las cumbres nevadas del
Cotopaxi, Illinizas , a este fenmeno se suma el deterioro de los pramos de la Cordillera
Central que tambin ha disminuido los caudales del rio Illuchi y otros cauces, igual la
deforestacin del valle del ro Cutuchi adems ha disminuido las corrientes freticas.
SUELOS CULTIVABLES
Pramos: Los pramos que forman parte del Cantn Latacunga suman un superficie
total de 34497,58 has., divididos en sper pramo con 3442,13 has., pramo con el 30%
de bosque plantado cubre una superficie de 2005,16 has., adems pramo con el 30%
de cultivos de ciclo corto con 902,60 has., pramo con el 30% de pasto cultivado dan
2204,51 has., finalmente pramo con el 30% de bosque remanente con 0,33 has.
Los pramos que son reas de enorme inters para la vida, por ser los productores de
agua para toda la actividad humana, estn siendo gravemente arrasados no solo por los
asentamientos humanos sino por inescrupulosos personajes que han introducido
animales que no pertenecen a esta zona de vida como ganado, ovejas, cabras, cerdos
caballos, burros, que por la forma de las patas, destruyen el suelo en cada pisada, de
este modo en poco tiempo ms nos quedaremos sin la nica fuente de agua que
disponemos.
RECURSOS NATURALES DEGRADADOS
FLORA
FORMACIONES DEL BOSQUE HMEDO MONTANO BAJO

Especies Arbreas, arbustivas y leosas caractersticas del Callejn Interandino: "chilca"
(Baccharis polyantha y B. spcs.), varias clases de "sacos" (Cestrum qutense y C.
Stuebelli, que son las especies ms abundantes y tpicas de la Regin), "saco blanco"
(Cestrum aureum), "saco negro" (Cestrum, tomentosum), rboles aislados de "capul"
(Prunus sertina var. salicifolia), "nogal" (Junglans neo trpica), "sauce" (Salix
humboldtiana), "cedro" (Cedrela rosei), pero estas tres ltimas especies son plantadas
artificialmente. En las reas arenosas y secas se destacan los "guarangos" (Coultheria
tinctoria, Tara spinosa), "guaranguillos" (Mimosa quitensis), las "chanchilvas" (Cassia

PDyOT 2016-2019
43
tomentosa y C. spc.), los "chichavo (Buettneria ovata y B. spc.), etc. Los bosques de Eucaliptus (Eucalyptus globulus) y los "macizos" y aislados a lo largo de toda la Regin
Interandina, son cultivados desde su introduccin en 1865 y desde entonces es la nica
especie forestal cultivada econmicamente en el Ecuador.
FORMACIONES XEROFTICAS DE LOS VALLES SECOS Y SEMIDESRTICOS DE

LA REGIN INTERANDINA:
Especies caractersticas: Para los valles secos del Norte y Centro de la Regin
Interandina: "espinos" o "algarrobos" (Acacia pellacantha), "guarango" o "campeche"
(Coultheria tinctoria o Tara spinosa), Mimosa quitensis, el "molle" (Schinus molle), el
"chamana" (Dodonae viscosa), la "mosquera" (Crotn wagneri), el "cabuyo" blanco
(Fourcroya andina y F. spcs.), el "cabuyo" negro (Agave americana y A. spc.), cmulos
de "sbila" (Aloe vera). Varias especies de Opuntia o "tuna" (Opuntia ferox, O. cilindrica,
O. tuna, etc.), "pitahaya" (Borzicactus veintimi-glia, O. rosley, etc., "timilanga"
(Lycianthus spc.), etc.
Durante el tour al Cotopaxi se podr observar restos volcnicos que la erupcin de
Cotopaxi en el ao 1886 nos dej. Se podr encontrar rocas volcnicas, ros secos de
lava y ceniza que se mantiene bien conservada.
La vegetacin en Cotopaxi es variada, se puede observar rboles nativos de la zona
como polilepis, pino, capul y otras especies como chuquiragua, pumamaqui, mortio,
romerillo, quinua, chochos entre otros.
Debido a los deshielos en Cotopaxi se puede encontrar algunos ros, lagunas y cascadas
como la laguna de Salitre, laguna de limpiopungo y ro pita.
Algunos animales mamferos tambin se puede observar como lobos, cervicabra,
pumas, venados, caballos salvajes, toros bravos, alpacas conejos, osos entre otros.
Los pjaros que viven en la zona son los imponentes cndores andinos, gigles, gaviln
de espalda roja, curiquingue, alguilas, torcaza, gaviota andina, perdiz de pramo,
gallareta, pato punteado y quilico.
ESPECIES EN PELIGRO
Atelopus ignescens.- Es una especie de rana nativa de Ecuador que actualmente se
considera extinta. Comnmente conocida como JAMBATO, est especie era propia de los
bosques hmedos de montaa y pramos hmedos
de montaa, pero era capaz de sobrevivir en hbitats
modificados por el hombre, llegando a encontrarse
incluso en zonas urbanas como Quito y Latacunga, la
extincin de esta especie se considera a mltiples
factores, siendo algunos de ellos el cambio del clima,
la aparicin en esta especie de la enfermedad
quitridiomicosis, la prdida de hbitat y la
introduccin de depredadores forneos.
Pristimantis curtipes.- (Craugastoridae.) es una
especie de anfibios de la familia Craugastoridae.

Se encuentra en Colombia y Ecuador. Estaba
distribuida en la cordillera Andina entre 2750 y
4400 metros de altitud, de los Bosques Montanos
y los pramos en el Sudoeste de Colombia y en
Ecuador su hbitat natural son los bosques
tropicales hmedos de montaa, a gran altitud,

PDyOT 2016-2019
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pastizales y plantaciones, est amenazada por prdida de hbitat.
Pristimantis buckleyi (Craugastoridae.) es

una especie de anfibio anuro. Se distribuye en
Ecuador en la cordillera de los Andes, entre
2400 y 3700 metros de altitud. Est amenazada
por la prdida de su hbitat natural.
Eleutherodactylus unistrigatus.- (familia
Leptodactylidae.) es una especie de anfibios,

se encuentra en Colombia y Ecuador. Su
hbitat natural son los bosques tropicales o
subtropicales secos montanos tropicales o
subtropicales, matorrales de gran altitud,
subtropical o tropical pastizales de alta altitud,
tierras de cultivo, pastizales, plantaciones,
jardines rurales, reas urbanas y zonas
previamente boscosas ahora muy degradadas
por lo que la prdida de hbitat tambin est
amenazada.
Stenocercus guentheri.- (Iguanidae) La

especie se registr en el valle del cantn
Latacunga conocida ordinariamente como
GUAGSAS,
est
seriamente
amenazada
probablemente por el cambio climtico uso de
insumos agrcolas y perdida de su hbitat.
Vanellus resplendens.-
Conocida como
avefra andina o tero serrano es una especie
sudamericana, esta ave puebla diversos
ecosistemas andinos de nuestra cordillera de
los Andes.

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45
Tyto alba.- (familia Tytonidae).-
La
lechuza
comn
tambin
llamada
lechuza de los campanarios es una
especie de ave estrigiforme. El rea de
distribucin de esta rapaz incluye los cinco
continentes, en los que podemos encontrar
varias subespecies, una buena parte en
Ecuador en los valles interandinos,
tambin est amenazada por la alteracin
de su hbitat.
Caprimulgus
longirostris.(familia
Caprimulgidae) es una especie de ave conocida
como
gallina
ciega,
atajacaminos,
Aguaitacamino serrano, guardacaminos andino
comnmente se le ha encontrado en los
senderos hacia los pramos de la cordillera
central.
Streptoprocne zonaris (Apodidae).- Los

vencejos son aves superficialmente similares
a las golondrinas, aunque difieren de ellas en
muchos aspectos, incluyendo su anatoma y
forma de vuelo, llevan las alas ms rgidas y
sus aleteos son ms rpidos e intermitentes.

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Anthus bogotensis.-
(familia Motacillidae.)
Llamada bisbita andina, es una especie de ave
cuyo hbitat natural son las reas tropicales o
subtropicales de los Andes entre los 2500 y 4000
metros de altitud, en praderas y pastizales,
principalmente en pramos.
Vultur gryphus.-
(familia Cathartidae o
cndor andino, cndor de los Andes o
simplemente cndor, es una especie de ave
de la que habita en la cordillera de los
Andes, Es un ave grande y negra, con
plumas blancas alrededor del cuello y en
partes de las alas. Se advierte que
solamente existen alrededor de 60 cndores
en
nuestro
pas,
est
seriamente
amenazada.
Gnero Grallaria sp.- (familia Grallariidae,)
se cuentan entre las aves ms interesantes y

difciles de observar. Entre las especies de
aves nuevas para la ciencia que se han
descubierto a partir de los aos 90 del siglo
XX, varias son tororois que haban
permanecido ocultos y desconocidos para los
ornitlogos en remotas regiones de los
Andes. Esta especie es una de las ms
comunes y ampliamente distribuidas del
gnero, pasa casi todo su tiempo en lo ms
espeso de la vegetacin de los bosques
nativos de montaa, saltando pausadamente
por el piso y las ramas bajas de estos lugares
hmedos y oscuros.

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Agriornis montanus.- (familia Tyrannidae.)
conocido como el atrapamoscas coliblanco o

tambin gaucho serrano, es una especie de
ave atrapamoscas de entre 23 y 25
centmetros de largo.
Patagioenas fasciata.- La paloma de

collar se encuentra en altitudes de 900 a
3.600 metros, se alimenta de semillas.
Cnemarchus erythropygius.- (familia
Tyrannidae) El birro culirrojo es una

especie de ave es la nica especie del
gnero Cnemarchus. Se encuentra en
sus hbitats naturales son los bosques
montanos
hmedos
subtropicales
o
tropicales y las praderas de alta altitud.

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Phalcoboenus carunculatus.-
(Familia Falconidae) El curiquingue ave rapas y

carroera con su grueso pico, las alas, el
cuello y patas amarillentas son largas. La
coloracin del dorso es de color pardo
oscuro moteado de blanquecino y
amarillento en la base, el pecho de color
crema blancuzco. Es Carnvoro, esta ave
rapaz come: serpientes, ranas, roedores,
polluelos, reptiles e insectos pero no
rechazan la carroa, es comn verlos en
el suelo ya que busca alimento como;
pequeos
animales
muertos
o
atropellados por los vehculos en las
rutas.
Habita en la cordillera de los Andes,
Prefiere reas abiertas como; sabanas,
pastizales, reas de cultivo, bordes de
bosques, serranas, estepas y praderas.
Siempre se le observaba en el sur de
Latacunga en la parte del Niagara,
Tiobamaba, pero ha desaparecido, estn en peligro de extincin.
La destruccin de su hbitat y la alteracin de los ambientes naturales, el furtivismo son
otras causas principales de la reduccin en las poblaciones de estas aves.
(Tremarctos ornatus).- (familia Ursidae) El

oso de anteojos es una especie de mamfero
carnvoro, es la nica especie viviente de su
gnero.
De
hbitos
diurnos,
solitarios,
omnvoros,
terrestres
y
trepadores,
su
alimentacin
es
predominantemente
vegetariana. Se distribuye en la cordillera de los
Andes, actualmente desde la regin andina alta,
bosques premontanos y montanos caducos,
semicaducos y siempre verdes, hasta pramos.
Puma concolor.- (familia Felidae).- El

puma, es un mamfero carnvoro nativo
de Amrica. Es el segundo mayor flido
en el Nuevo Mundo, despus del jaguar,
y el cuarto ms grande del mundo, junto
con el leopardo y despus del tigre, el
len y el jaguar. Esta consideracin y la
progresiva ocupacin humana de los
hbitats del puma han hecho que sus
poblaciones disminuyan en casi todos sus
hbitats histricos.

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Odocoileus virginianus.- (familia de los

crvidos) El venado de cola blanca, es
una especie de mamfero artiodctilo de la
que se encuentra en diferentes tipos de
bosques del Ecuador, de manera especial
los pramos y las estribaciones de la
cordillera central.

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ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIN DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa Temtica: 125:0000


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ZONAS DE VIDA
El sistema de zonas de vida Holdridge es un proyecto para la clasificacin de las
diferentes reas terrestres segn su comportamiento global bioclimtico. Fue
desarrollado por el botnico y climatlogo estadounidense Leslie Holdridge (1907-1999)
Leslie Holdridge hizo uso primero de un sistema simple para la clasificacin de las
Formaciones Vegetales del Mundo, que luego ampli para cambiar el concepto de
formaciones vegetales por el de zonas de vida, ya que sus unidades no solo afectaban a
la vegetacin sino tambin a los animales y, en general, cada zona de vida representa un
hbitat distintivo desde el punto de vista ecolgico y en consecuencia un estilo de vida
diferente. Holdridge, en 1967, defini el concepto zona de vida del siguiente modo: Una
zona de vida es un grupo de asociaciones vegetales dentro de una divisin natural del
clima, que se hacen teniendo en cuenta las condiciones edficas y las etapas de
sucesin, y que tienen una fisonoma similar en cualquier parte del mundo.
Esas asociaciones definen un mbito de condiciones ambientales, que junto con los seres
vivientes dan un conjunto nico de fisonoma de las plantas y actividad de los animales;
aunque es posible establecer muchas combinaciones, las asociaciones se pueden agrupar
en cuatro clases bsicas: climticas, edficas, atmosfricas e hdricas.
Las asociaciones climticas ocurren cuando tanto la precipitacin y su distribucin
mensual como la bio-temperatura son normales para la zona de vida, no hay
aberraciones atmosfricas como vientos fuertes o neblinas frecuentes, y el suelo es la
categora zonal; las edficas se dan cuando las condiciones del suelo son ms favorables
(o menos favorables) que el suelo normal (suelo zonal) para la zona de vida; las
atmosfricas aparecen en donde el clima se aparta de lo normal para el sitio; las hdricas
ocurren en terrenos encharcados, donde el suelo est cubierto de agua durante todo el
ao o parte de este.
TABLA N 25 ZONAS ECOLGICAS DEL CANTN LATACUNGA
ZONAS ECOLGICAS DEL CANTN LATACUNGA
DESCRIPCIN
REA_HA
PORCENTAJE
Bosque hmedo montano
77910,3
56,2
Bosque muy hmedo montano
10535,31
7,6
Bosque muy hmedo sub alpino
22996,37
16,59
Bosque pluvial sub alpino
10067,1
7,2618
Bosque seco montano bajo
10996,1
7,932
Estepa espinosa montano bajo
4868,9
3,5121
Nieve
1256,49
0,9064
138630,57
100%
TOTAL
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa Temtica: ECOLOGIA-SIGAGRO-2013, escala
1500000.

BOSQUE HUMEDO MONTANO
7%
8% 3% 1%
17%
8%
56%
BOSQUE MUY HUMEDO

MONTANO
BOSQUE MUY HUMEDO SUB
ALPINO
BOSQUE PLUVIAL SUB ALPINO
BOSQUE SECO MONTANO
BAJO
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa Temtica: ECOLOGIASIGAGRO - 2013, escala 1500000.

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MAPA DE LAS ZONAS DE VIDA DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa Temtica: ECOLOGIASIGAGRO 2013 escala 1500000

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Bosque hmedo Montano (b.h.M.)

Se halla entre 2500 - 3300 m; la topografa de esta formacin es de montaosa a
escarpada. Su vegetacin se conserva inalterada. Se observa en ciertas reas el
pastoreo, a pesar que por su alta humedad y baja temperatura es impropia para labores
agropecuarias.
Bosque muy Hmedo Montano (b.m.h.M)
Los rangos de altitud y temperatura son equivalentes a las del bosque hmedo Montano,
pero recibe una precipitacin promedia anual entre los 1000 y 2000 milmetros. Se
caracteriza por una alta incidencia de neblina y un supervit de humedad, sobre todo en
aquellas partes que se ubican en las vertientes externas de las dos cordilleras. Los lmites
inferiores varan en funcin de estos factores, as donde es ms hmedo se lo encuentra
a los 2800, y donde es menos hmedo a los 3000 metros, desde donde toma el nombre
de " bosque hmedo".
Se extiende principalmente por las estribaciones de la Cordillera Central, donde tienen su
origen los afluentes de los principales ros que existen en el pas. Otras reas se
encuentran en las partes de mayor elevacin de las sierras.
Las condiciones climticas de esta zona de vida se caracterizan por la presencia de
escarchas temporales y por recibir una mayor precipitacin que el bh-MB.
Se puede estimar que las precipitaciones llegan a alcanzar cantidades mayores a los 2000
mm totales anuales. El rgimen pluviomtrico es similar al de bh-MB, aunque las
precipitaciones orogrficas son ms intensas.
La vegetacin natural est constituida principalmente por especies arbreas. Entre las
principales especies indicadoras que ayudan a identificar esta zona se encuentran Garrya
fadyenii, Weinmannia pinnata, Oreopanax capitatus, Brunellia comocladifolia y palo de
viento (Schefflera tremula = Didymopanax tremulus).
Las especies ms valiosas del bosque natural de estas reas estn constituidas por pino y
especies de hoja ancha, tales como el bano ( Diospyros revoluta) y el almendro (Prunus
occidentalis).
En esta zona de vida las especies nativas tienen una regeneracin natural fcil y de un
crecimiento moderado.
Desde el punto de vista ecolgico, los terrenos de esta zona de vida ofrecen pocas
posibilidades para las actividades agropecuarias; son netamente forestales y su
vegetacin natural, en algunos lugares, debe permanecer sin explotarse para controlar el
escurrimiento de las lluvias y evitar la erosin de los suelos de las cuencas hidrogrficas.
Bosque muy Hmedo Subalpino b.m.h.S.A.)
En la vegetacin de esta zona se encuentra especies como: Encillo o Sarar Weinmannia
descendes, Cascarilla, Cinchona sp. Romerillo o Sinsin, Podocarpus sp., Duco o Sota,
Clusia sp., Cedro, Cedrela montana rosei., Malva, Dendropanax sp., Arrayn, Eugenia sp,
Aliso, Alnus jorullensis, Laurel de Cera, Myrica pubescens, Colca de los gneros, Miconia y
Tibouchina y extensos Surales, Chusquea scandens.
Cerca de los lugares cultivados se encuentra el Pucunero, Syphocamplus gigantheus,
Chilca, Baccharis polyantha.

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Bosque Pluvia Subalpino (b.p.S.A.)

Se localiza entre los 3880 y 4200 msnm. La temperatura vara entre los 3C y 6C y las
precipitaciones superan los 1500 mm promedio anuales.
La composicin florstica de esta zona de vida se caracteriza por pajonales. En los lmites
inferiores de esta formacin, en forma espordica, se ven matas de carrizo enano,
probablemente del gnero Chusquea.
Bosque Seco Montano Bajo (b.s.M.B.)
Se encuentra localizada entre 2000 y 3000 m, con variaciones micro climticas de
acuerdo a los pisos altitudinales de las cordilleras. Representa el 21% del rea de
estudio. La vegetacin primaria de esta formacin ha sido alterada completamente. En la
actualidad se observan muy pocas asociaciones de rboles y muchas reas de cultivos de
subsistencia. En algunas zonas se localizan formaciones de eucaliptos, cipreses y pinos.
Estepa Espinosa Montano Bajo e.e.M.B.
Esta zona de vida, se la encuentra en el Callejn Interandino, formando llanuras,
barrancos y valles muy secos como los de Guayllabamba, Jerusaln, San Antonio en la
provincia de Pichincha. Saquisil, La Victoria, Latacunga en la provincia de
Cotopaxi, Yambo, Ambato, Cevallos y Totoras en Tungurahua. Guano, Cubijes,
Riobamba, San Luis, Cebadas, Licto, Licn, Sibambe, Alaus y Guasuntos en la provincia
de Chimborazo.
Caractersticas Climticas
A esta formacin se la encuentra a partir de la cota de los 2000 metros hasta los 2900
metros en las vertientes occidentales y llega a los 3000 metros en las vertientes
orientales de los Andes. Sus lmites de temperatura fluctan entre los 12 y 18 C, y
recibe una precipitacin media anual entre los 250 y 500 milmetros.
Aunque las precipitaciones en esta formacin varan ms o menos entre 250 y 500
milmetros, existe cierta desviacin en el total que cae de ao en ao. Estas lluvias llegan
en dos formas, las primeras como resultado de tempestades locales de tipo convencional
o de tipo orogrfico y las segundas relacionadas directamente al parecer con profundas
depresiones atmosfricas (tiempo ciclnico), que se extienden sobre las dos cordilleras
por la ubicacin del pas en la faja intertropical. Como la orografa de tipo local,
disminuye en ms o en menos dentro de los valles interandinos, estos participan durante
estos tiempos ciclnicos de lluvias persistentes y frecuentemente prolongadas que
caracterizan a las estribaciones andinas mucho ms altas que los rodean.
Nieve
Corresponde a los volcanes Cotopaxi e Illinizas.

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ECOSISTEMAS FRGILES
PRAMOS.Los pramos forman parte de una notable biodiversidad a escala de ecosistemas que se
presentan en Latacunga gracias a tres principales factores principales: la situacin
ecuatorial, la presencia de la cordillera de los Andes y otras Sierras menores, la existencia
de una per hmeda amaznica y de varias corrientes marinas fras y clidas frente a las
costas.
Dada la gran altitud y por esto las bajas temperaturas y la alta incidencia de neblina e
irradiacin solar, el clima es extremo para los seres vivos presentes. Se denomina como
pramo a aquellos ubicados en las partes altas, se caracterizan por albergar grandes
cantidades de agua en los suelos, que luego se filtra alimentando ros, quebradas y
reserva de aguas subterrnea.
La estructura del pramo es equiparable con la de relieve tabular que se destaca por la
apariencia orogrfica de estratos con formas de tablas y se halla asentada sobre los
suelos de tipo calizos (roca sedimentaria conformada mayormente por carbonato de
calcio) que disponen de prcticamente nada de vegetacin; cultivos de secano, brezos y
matorrales son las presencias ms comunes.
Respecto del clima, tambin nos encontramos con varias particularidades, ya que en los
pramos es un hecho la amplitud trmica, los vientos regulares y la escasez de ros, en
tanto y como consecuencia de la considerable altitud que muchos pramos observan, en
las pocas de lluvias es bastante frecuente la presencia de niebla.
Cabe destacar, que aquellas zonas en las cuales los pramos son cuantiosos se las llama
parameras. El subcontinente Indio, Asia Central, frica Tropical, Norte de Amrica, entre
otros, son algunos de los lugares en los que nos podremos encontrar con este tipo de
ambientes.
Y tambin la palabra pramo designa a los ecosistemas de montaa que se extienden de
modo discontinuo en el Neotrpico, tal como se denomina a la regin que contiene la
parte de Amrica del Sur, Centroamrica, Caribe y Mxico. Obviamente comparten las
caractersticas tpicas del pramo mencionadas lneas arriba.

PDyOT 2016-2019
56
PRAMOS EN EL AO 2000 DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, Cartografa Temtica: COBERTURA 2000-MAE,
escala 1:25000.

PDyOT 2016-2019
57
PRAMOS ACTUALES DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, Cartografa Temtica: COBERTURA 2008-MAE, escala
1:25000.

PDyOT 2016-2019
58
PAJONALES O GRAMINETUMS MICROTRMICOS.Localizados en los lomos de las Cordilleras y Nudos altos, sobre los 3200 hasta los 4500 msnm.
Gramneas dominantes del pajonal: Especies de los gneros Stipa, Festuca, Calamasgrostis, Deyeuxia,
etc. Representantes leosos: Varias especies de Gynoxys y de Polylepis que son las que alcanzan la
mayor altura arbustiva y arbrea en los Andes del Ecuador; algunos romerillos, asociados o
espordicos (Hipericum spcs. y principalmente H. laricifolium), "mortio" (Vaccinia mortinia), "taclli"
(Pernettia parviflora, P. pentandlii), "chuquira-guas" (Chuquiraga insignis y Ch. lacifolia), algunas omotas (Loricaria spcs.), (Culcitium nivale y C. rufescens). En el pramo del ngel y en el de los
Llanganates se destacan los "frailejones" (Espeletia hartwegniana o grandiflora) y otras compuestas
menores, como (Achyropho-rus spcs.). Dentro de la gran formacin paramal, puede incluirse como
subformaciones definidas la HIGRO-PHILIA de las Lagunas Andinas y las formaciones en esterilla y
almohadones ("CUSHION PLANTS" ANDINOS).
FAJA ALTIANDINA Y GLIDA:
Piso altitudinal sobre los 4500 o 4750 msnm. Principales representantes Botnicos: "rabo de zorro"
(Lupinus alopecuroides), "frailejn" (Culcitium rufes-cens), "urcu-rosa" o "'dictamo real"
(Rhopalopodium guzmanni), algunas Loricaria, Draba, Astragalus, Noto-triche, Senecio microdon,
Perezia pungens, Werneria rgida, etc. Los lquenes de las rocas se presentan diferentemente
coloreados.
El PISO GLIDO ORIENTAL comprende el Piso Altitudinal de las Nieves Perpetuas sobre los 4750
msnm. Sumando las superficies nevadas de la Cordilellera Oriental, sta es mucho menor que la
Occidental.
Especies tpicas del Piso Altiandino y Glido: Poa cucul-lata, Agrostis hankeana, Lupinus microphyllus,
Gentiana rupicola, Senecio microdon, Werneria rgida, Culcitium nivale, Ephedra americana, etc. En las
rocas glidas se encuentran solamente litolquenes.
PROPORCIN Y SUPERFICIE BAJO CONSERVACIN
ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
CLIMA.-
El conocimiento de las caractersticas del clima permite apreciar las condiciones de humedad
prevalecientes, que definen en gran medida el rgimen hidrolgico presente as como tambin
constituye informacin bsica para la determinacin de caudales.
Se considera al clima como el promedio de los eventos meteorolgicos que ocurren a diario en un
lugar determinado. Se trata de un rcord histrico de varios elementos como temperatura,
precipitacin, humedad, presin atmosfrica y vientos, que ayuda a caracterizar el comportamiento
meteorolgico de un rea geogrfica en el largo plazo.
Estos elementos dependen de varios factores propios del lugar, tales como: latitud, altitud, pendientes
y cobertura vegetal.
Para el anlisis climatolgico del cantn Latacunga se han utilizado los datos disponibles:
El cantn Latacunga tiene un espacio geogrfico montaoso de topografa accidentada, enclavado
entre las cordilleras occidentales y central de los Andes.
Para la caracterizacin del clima de este cantn, de acuerdo a los datos disponibles de las estaciones
presentadas, en el perodo 2000 - 2009, se experiment una temperatura anual media de 14,1 C,
una precipitacin total anual media de 664,5 mm y una humedad anual media del 74,4%.
En la estacin meteorolgica Rumipamba Salcedo, la temperatura media anual tiene un valor
mnimo de 13,6 C, en el ao 2000, y un mximo valor de 14,4 C en los aos 2003 y 2009; mientras
PDyOT 2016-2019
59
que para el precipitacin total anual presenta un valor mnimo de 51,8 ml en el ao 2005 y un
mximo valor de 3838,2 ml en el ao 2001. Finalmente, para la humedad relativa en esta estacin, se
presenta un valor mnimo de 73% en el ao 2001 y un mximo valor de 77% en el ao 2006.
Para el caso de la estacin meteorolgica ubicada dentro de las instalaciones del Aeropuerto de
Latacunga, la temperatura media anual presenta un valor mnimo de 13,5 C en el ao 2000, y un
mximo valor de 14,1 C en el ao 2006; la precipitacin total anual en esta estacin presenta un
valor mnimo de 365,1 ml en el ao 2004, y un mximo valor de 720 ml en el ao 2001. Finalmente,
para los valores de la humedad relativa, existe un valor mnimo de 71% en el ao 2005 y un mximo
valor de 76% en el ao 2000.
ZONIFICACIN DE LA VARIABLE CLIMTICA
Ecuatorial Exotrmico seco. Con una extensin de 11729,30 has., y un porcentaje de 8,46% del
cantn, corresponde las parroquias de Poal, Once de Noviembre, con precipitaciones de menos de
500 ml por ao.
Ecuatorial meso trmico semi-humedo.- Cuenta con una Extensin de 29.62 has. y 21,37% del
cantn, que abarca las parroquias de Tanicuch, Guaytacama, con precipitaciones ligeramente
superiores a los 500 ml en donde se condensan los vapores que suben por el can del rio Pastaza
desde la Amazonia.
Zona Nival. Corresponde al volcn Cotopaxi con una extensin de 13673,40 has. y el 9,86% del
cantn, adems los Illinizas presentan una extensin de 1400,54 has., con un porcentaje de 1,01%
del cantn, que debido al cambio climtico mundial, sus nieves van derritindose lentamente al tal
punto que los ms grandes glaciales han desaparecido en un 55%.
Ecuatorial de Alta Montaa. La zona ms extensa con 82198,40 has. y un 59,29% de territorio que
corresponde a los pramos conformados por ecosistemas altamente vulnerables, en esta rea se
encuentran las parroquias de Toacaso, Pastocalle, Lasso, Mulal, laquez, Belisario Quevedo.
AGUA
RECURSOS HDRICOS
CUENCAS HIDROGRFICAS.-
Una cuenca hidrogrfica es una unidad espacial de lmites geogrficos naturales, en donde todas las
aguas captadas alimentan un mismo sistema hdrico. Sin embargo, hay que reconocer que adems de
las delimitaciones hidrogrficas, una cuenca se define tambin desde los procesos de construccin
social y cultural de los territorios. En una cuenca hidrogrfica existen estrechas relaciones entre los
pramos ubicados dentro de las zonas ms altas, los causes de agua como ros, quebradas y
acequias, y diversos tipos de usuarios, generalmente en diferentes situaciones de inequidad de poder.
El territorio del cantn Latacunga forma parte de la cuenca alta del ro Pastaza, donde ms del 87%
de dicho territorio forma parte de esta cuenca; particularmente de la sub-cuenca del ro Patate. Las
zonas altas de las parroquias Toacaso y Pastocalle se asientan sobre la demarcacin hdrica del ro
Esmeraldas.
Dentro de la sub-cuenca del ro Patate, la micro-cuenca de mayor importancia que se localiza en el
cantn, es la del ro Cutuchi, que nace de los deshielos del Cotopaxi, en las estribaciones occidentales
de la cordillera central.
De manera general, los recursos hdricos que forman parte del cantn Latacunga son los sistemas
fluviales de los ros Cutuchi, Ro Blanco y Ro Saquimala, los cuales se han formado de la unin de
quebradas que provienen de montes y volcanes; as se tiene, las quebradas Santa Ana y Ro Blanco
para formar el ro Blanco; San Francisco, Tiopullo, Pucahuayco y Paraguasucho para formar el
Cutuchi; Chiria, Chica de Chiriacu, Quebrada Grande de San Lorenzo y Quebrada San Diego, que
PDyOT 2016-2019
60
provienen del Volcn Cotopaxi para formar el Ro Saquimala.

Las cuencas medias y bajas del sistema hdrico cantonal estn mediatamente contaminadas por
descargas orgnicas; la cuenca principal del sistema, es decir la del ro Cutuchi, en cambio presenta
sntomas de alta contaminacin por descargas residuales domsticas y de origen agroindustrial que
constituye una amenaza directa a la salud de la ciudadana de Latacunga, Salcedo y Ambato.
En la sub-cuenca del ro Patate, la micro-cuenca de mayor importancia que se localiza en el cantn es
la del ro Cutuchi, que atraviesa el cantn Latacunga en sentido Norte-Sur, recibiendo aportes de sus
afluentes: Manzanahuayco, Yanayacu, Rumiahui, Nagsiche, laquez, Chalupas, Illuchi, Blanco,
Pumacunchi.
El ro Cutuch es el de mayor longitud atravesando la cuidad en sentido Norte-Sur, siendo la principal
arteria fluvial del cantn Latacunga.
La oferta hdrica de la micro-cuenca del ro Cutuch se estima en 1000 mm3 por ao, su caudal
promedio a la altura de Latacunga es de 5,2 m3/s (164 mm3) y de 27 m3/s luego del ro Yanayacu.
En cuanto a las aguas subterrneas, la cuenca del ro Cutuch alberga varios acuferos, que
actualmente son objeto de aprovechamiento a travs de pozos perforados por diferentes sectores.
La ciudad de Latacunga cuenta con tres sistemas de agua potable, que se abastecen de tres fuentes o
vertientes: 1) Illigua, 2) El Calzado y 3) Agua superficial Alcoceres.
La captacin de la vertiente Illigua se realiza en cinco puntos, dando un total de 213,35 l/s, que son
conducidos por gravedad hacia tres tanques de reserva ubicados en los sectores de Alsacia, El
Calvario y San Felipe Bajo. Antes de que el agua sea distribuida a la poblacin es desinfectada
mediante cloracin.
La vertiente el Calzado genera un caudal de 83 l/s, que es conducido directamente a los tanques de
distribucin del sistema en donde recibe una dosis de cloro.
La produccin de la vertiente superficial Alcoceres procedente de las aguas turbinadas de la central
hidroelctrica Illuchi 1 y 2 es de 90 l/s; este caudal es potabilizado y clorado antes del llegar a cuatro
tanques de reserva: Alsacia, San Felipe Bajo, San Felipe Alto y San Martn.
En la parte alta y media de la cuenca, los ros proveen adems vertientes de agua que son captadas
por los usuarios tanto para consumo domstico como para riego. Estas fuentes estn ubicadas en
zonas de bosque y pramos del Cotopaxi, Illinizas y Rumiahui y benefician principalmente a las
parroquias de Toacaso, Mulal, Tanicuch, Guaytacama y Joseguango Bajo, en donde se puede
apreciar una mejor organizacin de la poblacin mediante sistemas independientes o juntas de agua.
En las dems parroquias rurales del cantn Latacunga se evidencia un dficit del recurso hdrico tanto
para consumo humano como para riego, por lo que existen amplias extensiones de terrenos que no
pueden ser cultivados por falta de agua o que son aprovechados nicamente con el agua de las
lluvias.
Se estima que en el cantn Latacunga existen alrededor de 100 sistemas independientes o juntas de
agua potable que cubren alrededor del 60% de la poblacin. Se pueden mencionar, a modo de
ejemplo, el sistema Regional Oriental que abastece de agua a aproximadamente 2000 familias de
cinco barrios de las parroquias Mulal y laquez; el Canal Norte que beneficia a la parroquia de
Tanicuch; y al sistema Pilacumbi que sirve a la parroquia de Toacaso. Lamentablemente, la mayor
parte de los sistemas domsticos identificados en el cantn tienen un perodo de funcionamiento
superior a los 30 aos por lo que se encuentran colapsados y sin mantenimiento, y en algunos casos
el agua recibe como nico tratamiento la aplicacin de cloro.
En lo que respecta al agua para riego, algunos de los sistemas identificados y analizados fueron el
Canal Norte que riega a 2450 socios del Calvario, San Pedro y San Andrs en Tanicuch; el canal San
Agustn en Mulal; los canales 11 de Noviembre y La Fuerza del Cambio que riegan a las partes alta y
baja de la parroquia 11 de Noviembre, respectivamente; el canal Alumes que abarca a diez barrios de
la parroquia Pastocalle; el sistema de Agua San Pedro de Tenera que riega 80 hectreas de la misma
parroquia; el sistema de riego por aspersin de Pilacumbi que fue uno de los primeros en la provincia
y riega 180 hectreas de la parroquia Toacaso, en donde adems se encuentra el sistema Canal
PDyOT 2016-2019
61
Central que riega 600 hectreas.

Estos sistemas tienen en promedio 50 aos de operacin y en su mayora son canales abiertos, por lo
que el desperdicio y la filtracin de agua son altamente considerables y requieren urgente solucin.
CUENCAS DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa Temtica: SENPLADES IEE

PDyOT 2016-2019
62
TABLA N 26 CUENCAS DEL CANTN LATACUNGA
CUENCAS DEL CANTN LATACUNGA

DESCRIPCIN
NOMBRE
REA _ HA
PORCENTAJE
rea limitada por la divisoria de aguas en

la cual escurre el agua que se recoge en
un solo cauce y que desemboca
directamente al mar o sale del territorio
nacional
nacional
nacional
TOTAL
Rio
Esmeraldas
15672,4
11,31
Rio Napo
2203,53
1,59
Rio
Pastaza
120755
87,11
138630,93
100,00
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa Temtica: SEMPLADES IEE
SISTEMA DE CONCESIONES Y USOS DEL AGUA

Segn el Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial del 2010, compilada por SENAGUA, el archivo
presenta 1,291 casos de concesiones nicamente dentro de la jurisdiccin del cantn Latacunga con
una adjudicacin total de 20.473,90 l/s., de estos registros se observan que existen 8 usos formales
del recurso hdrico de los cuales los 3 principales son:
1) Con fines de Riego.
2) Abastecimiento de agua potable y
3) Para la industria, aun cuando existen otros usos como abrevaderos, turismo, piscinas, manejo de
peces, aguas termales.

PDyOT 2016-2019
63
CONSECIONES DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografa Temtica: SENAGUA -2014

PDyOT 2016-2019
64
TABLA N 27 PORCENTAJE DE CAUDALES CONSECIONADOS SEGN LOS TIPOS DE USO DE
AGUA
PORCENTAJE DE CAUDALES CONSECIONADOS SEGN LOS TIPOS DE USO DE
AGUA
17,89
CAUDAL
ASIGNADO
(L/S)
21,87
0,11
408
31,6
622,2
3,04
Fuerza Mecnica
0,08
5,4
0,03
Industrias
30
2,32
193,93
0,95
Agua Mineral
0,62
12,02
0,06
608
47,1
19.587,56
95,67
Pisccolas
0,15
23,35
0,11
Agua Termales
0,23
7,57
0,04
1.291
100
20.473,90
100
USO
Abrevaderos
NMERO DE
CONSECIONES
231
Domstico
Riego
TOTAL
Fuente: Base de datos de concesiones del cantn Latacunga, 2008. SENAGUA.

El cuadro anterior seala que las concesiones estn distribuidas en forma inequitativa entre las
parroquias del cantn Latacunga es as que de acuerdo al registro de datos la parroquia Once de
Noviembre tiene una concesin de 0,6 l/s para uso domstico, mientras que la parroquia de Mulal
tiene un total de 248 concesiones destinadas para 4 usos distintos.
TABLA N 28 PORCENTAJE DE CAUDALES CONCESIONADOS POR TIPOS DE USO DE AGUA

SEGN PARROQUIAS DEL CANTON LATACUNGA
PORCENTAJE DE CAUDALES CONCESIONADOS POR TIPOS DE USO DE AGUA
SEGN PARROQUIAS DEL CANTON LATACUNGA
PARROQUIA
NUMERO DE
CONSECIONES
USO
CAUDAL
(l/S)
11 de Noviembre
0,08
domstico
0,60
TOTAL
0.60
Abrevadero
2,34
Domstico
33
laquez
123
9.53
Riego
1.150,15
Pisccola
1.65
TOTAL
1.187.14
Abrevadero
0,30

PDyOT 2016-2019
65
Domstico
Belisario Quevedo
Guaytacama
Joseguango Bajo
Latacunga
Mulal
Poal
Pastocalle
Tanicuch
34
2,63
55
4,26
37
2,87
244
248
41
18,9
19,21
3,18
163
149
12,63
11,54
2,04
Industria
2,00
Riego
42,81
Agua termal
0,64
TOTAL
47,80
Abrevadero
Domstico
0,51
28,31
Industria
Riego
36,19
733,88
TOTAL
Abrevadero
Domstico
Riego
798,89
0,89
7,43
142,65
TOTAL
Abrevadero
Domstico
Industria
Agua mineral
Riego
150,97
3,62
275,36
65,77
1,52
7.296,64
Agua termal
5,92
TOTAL
7.648,83
Abrevadero
Domstico
Industria
Riego
5,90
97,39
17,47
5.120,10
TOTAL
Abrevadero
Domstico
Riego
TOTAL
5.240,86
0,55
14,85
83,87
Abrevadero
Domstico
Fuerza mecnica
Industria
99,27
1,78
55,56
5,40
7,00
Riego
762,13
TOTAL
Abrevadero
Domstico
Industria
Agua mineral
831,86
2,12
64,32
65,5
10,5
Riego
1.774,43
TOTAL
Abrevadero
Domstico
1.916,87
3,87
43,35

PDyOT 2016-2019
66
Toacaso
196
15,18
TOTAL
Riego
Pisccola
Agua termal
2.480,89
21,70
1,00
TOTAL
2.550,81
Fuente: Base de datos de concesiones del cantn Latacunga, 2008 SENAGUA

En el Cantn Latacunga el riego es el principal uso del recurso hdrico cuyas concesiones tienen una
cobertura aproximada de 34.800 hectreas. Sin embargo el 42,93% de estas concesiones estn
destinadas a regar superficies menores de 10 has.
TABLA N 29 NMERO DE CONSECIONES PARA RIEGO SEGN LA SUPERFICIE REGADA EN
HECTREAS
NMERO DE CONCESIONES PARA RIEGO SEGN LA SUPERFICIE REGADA EN
HECTREAS
Superficie (ha)
Concesiones
Nmero
%
0
10
261
42,93
10
20
83
13,65
20
30
61
10,03
30
40
37
6,09
40
50
27
4,43
50
60
26
4,28
60
70
28
4,61
70
80
9
1,48
80
90
7
1,15
90
100
4
0,66
100
200
41
6,74
>200
24
3,95
TOTAL
608
100,00
En lo que se relaciona al nmero de beneficiarios de las concesiones de agua para riego es importante
mencionar que aunque hay una considerable suma de registros que no ofrecen esta informacin,
entre las disponibles predominan las concesiones que beneficia a pocas personas.
TABLA N 30 NMERO DE CONCESIONES PARA EL RIEGO SEGN EL NMERO DE
BENEFICIARIOS POR CONSECIN.

BENEFICIARIOS POR CONCESIN
CONSECIONES
BENEFICIARIOS
NMERO
%
Sin dato
1
2
10
11
20
21
30
31
40
41
50
51
60
61
70
71
80
128
226
86
33
33
17
23
9
5
11
PDyOT 2016-2019
21,05
37,17
14,14
5,43
5,43
2,8
3,78
1,48
0,82
1,81
67
81
91
101
90
100
300
6
2
22
7
608
301
TOTAL
0,99
0,33
3,62
1,15
100

Finalmente se presentan los tipos de fuentes de agua que han sido concesionadas para los diversos
usos del recurso hdrico en el cantn Latacunga.
TABLA N 31 NMERO DE CONCESIONES SEGN EL TIPO DE FUENTE DE AGUA
NMERO DE CONCESIONES SEGN EL TIPO DE FUENTE DE AGUA

FUENTE
NMERO
Vertiente
Ro
Quebrada
Acequia
Otros
Pozo
Laguna
Manantial
TOTAL
CONCESIONES
%
604
306
156
119
60
35
7
4
1291
46,79
23,7
12,08
9,22
4,65
2,71
0,54
0,31
100

PORCENTAJE DEL NMERO DE CONCESIONES SEGN EL TIPO DE FUENTE DE AGUA

Otros; 4,65
Pozo; 2,71
Laguna; 0,54
Acequia; 9,22
Manantial;
0,31
Vertiente; 46,79
Quebrada; 12,08
Ro; 23,7

GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

La gestin del recurso hdrico es un concepto atractivo que se basa en que los mltiples usos de dicho
PDyOT 2016-2019
68
recurso, son interdependientes y esto es evidente para todos nosotros. La alta demanda de agua para
irrigacin y flujos de drenaje contaminados por el uso agrcola, significan menos agua fresca para
beber o para uso industrial; las aguas de desecho, municipales o industriales, contaminan los ros y
amenazan los ecosistemas. Existen muchos ejemplos ms que ilustran el hecho bsico de que el uso
sin regulacin del escaso recursos hdrico es un desperdicio y es notablemente insostenible.
La distribucin del agua y las decisiones de gestin consideran los efectos de cada uno de los usos
sobre los otros. Son capaces de tomar en cuenta de forma global, las metas sociales y econmicas,
incluyendo la bsqueda del desarrollo sostenible. El concepto bsico de la gestin de recursos hdricos
es amplio y debe incluir la toma de decisiones de un manera participativa es decir que incluyan
diferentes grupos de usuarios (agricultores, comunidades, ambientalistas) pueden tener influencia en
las estrategias para el desarrollo y la gestin del recurso hdrico.
Por lo tanto, la Gestin del recurso hdrico es un proceso sistemtico para el desarrollo sostenible, y
supervisin del recurso hdrico en el contexto de objetivos sociales, econmicos y ambientales.
El agua es un factor muy importante en el desarrollo de las ciudades pues de esta depende la calidad
de vida de sus habitantes y el equilibrio del medio, independientemente de quien sea el encargado de
su control.
Tal es la importancia de este recurso y por ello la preocupacin de su cuidado y manejo adecuado, su
correcta y consciente utilizacin que nos vemos en la obligacin de buscar mtodos que garanticen la
calidad de agua que se requiere para consumo y riego principalmente.
SOLUCIONES PARA LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
Tomando en cuenta lo integrativa que es la gestin de nuestros recursos hdricos y basndonos en la
importancia tanto paisajstica como econmica que implica el Rio Cutuchi es necesario brindarle una
gran atencin procurando manejar de la mejor manera los causes de dicho ro primordialmente en su
descontaminacin.
La mayor parte de la gestin de los recursos hdricos que se refieren a acequias, ojos de agua,
manantiales, etc., son administrados por la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) en conjunto con
las comunidades que se benefician de ellas.
Cabe sealar que la ciudad se encuentra atravesada por varios cursos hdricos superficiales : Ro
Cutuchi, en sentido norte-sur y 11,77 Km de longitud; Ro laquez en igual sentido de 5,64 Km ; Ro
Pumacunchi, que atraviesa la ciudad en igual sentido de los anteriores en una longitud de 9,04 Km;
Ro Yanayacu, cuyas aguas fluyen de este a oeste en un recorrido de 4,33 Km; Ro Cunuyacu en el
mismo sentido y 3,40 Km; y el Ro Illuchi que delimita la zona urbana de la ciudad por el costado sureste en una longitud de 5 Km. Adicionalmente el rea urbana presenta varias quebradas que
descienden desde las colinas este y oeste de la ciudad.
CUIDADO DE LOS PRAMOS.Si bien es cierto que los pramos son fuente inagotable de agua, no los estamos cuidando como es
debido, uno de los problemas que afectan nuestra fuente de agua es el aumento incontrolado de la
frontera agrcola y ganadera ya que estos afectan notablemente el suelo reduciendo su capacidad de
infiltracin lo que produce un impacto negativo a los acuferos y manto fretico.
Nuestro Cantn es afortunado pues disponemos de fuentes de agua para consumo humano, esto ha
sido motivo de despreocupacin por el cuidado y uso ya que la utilizamos sin conciencia alguna, dicho
PDyOT 2016-2019
69
esto una manera de cuidar nuestro recurso hdrico es controlar la expansin agrcola y ganadera,
haciendo cumplir la Ordenanzas para la Proteccin y Manejo de Paramos en el Cantn Latacunga
respectivas que indican que sobre los 3600 msnm., no se puede realizar dichas actividades que
afectan notoriamente nuestras fuentes hdricas.
CONCIENCIACIN SOBRE EL USO DEL AGUA.-
Lo ms importante para que la gestin de recursos hdricos pueda ser viable y que podamos
contar con este recurso es el manejo y utilizacin consciente, por ello es necesario
concientizar a las personas, agricultores, al sector industrial y educarles de tal manera que
se aproveche este recurso es decir que se utilice lo necesario garantizando un manejo
sustentable y el equilibrio del medio. Esto se podra lograr haciendo campaas que muestren
la importancia del cuidado de este recurso, catastrar la toma directa de agua de los ros del
Cantn Latacunga.
Es necesario realizar un catastro de la toma de agua y el uso o destino que tienen estas para
establecer un control sobre su estado fsico-qumico antes de ser utilizadas para determinar las
condiciones en las que llega el agua.
CONTROL DE DESCARGAS LQUIDAS A LOS ROS
Este control se llevar a cabo con la implementacin del Plan Maestro de Alcantarillado, el cual se
encuentra en etapa de financiamiento para su ejecucin. Con este Plan se pretende controlar la
disposicin final de las descargas lquidas a travs de plantas de tratamiento de aguas servidas antes
de su destino final, tratamientos de Agua con tcnicas de biorremediacin que desencadenen en
sistemas autosustentables, eficientes y sostenibles.
Uno de los sistemas de biorremediacin ms difundidos y de gran eficacia son las plantas de
tratamiento de aguas residuales mediante filtros de macrfitas en flotacin, estos sistemas han
representado la solucin al tratamiento de las aguas residuales que adquiere cada da ms adeptos
alrededor del mundo debido a la importancia de preservar la salud pblica, pero tambin por la
contaminacin y destruccin de los ecosistemas. Es por esto que se ha decidido implementar estos
sistemas en las descargas afluentes que derivan sus aguas hacia los causes de los ros para disminuir
el efecto que causan en el ambiente el vertido de esta agua sin ningn tratamiento.
Este es uno de los proyectos que ms de acuerdo van con la sostenibilidad ya que acopla aspectos
favorables tanto en infraestructura como en mantenimiento al presentar costos insignificantes y ser el
mtodo ms ecolgico para el tratamiento de aguas residuales debido a que tiene un gasto de
energa nulo y no emite contaminantes al ambiente.
REFORESTACIN DE LAS RIBERAS DE LOS ROS EN DONDE SE PUEDA INTERVENIR
La finalidad es la adopcin de medidas destinadas a la regeneracin de la vegetacin forestal en las
riberas de los diferentes afluentes para que contribuyan a apalear el rpido deterioro del ecosistema y
los cambios climticos ocasionados como consecuencia de los daos infringidos por el creciente
desarrollo industrial del cantn.
Buen manejo de la tierra, control de la erosin del suelo en las riberas a partir de sistemas vetiver que
es uno de los mejores sistemas ecolgicos para controlar la erosin
PDyOT 2016-2019
70
Para aumentar la calidad ecolgica hay que identificar las zonas donde se requiera una remodelacin
de la cubierta vegetal y as evitar que las laderas se derrumben para ello se ha escogido el sistema
vetiver debido a que las races crecen de manera vertical en una extensin de hasta 4 m las cuales
hacen ms eficaz para sostener taludes y barrancos.
Se debera establecer programas de estmulo a travs de rebajas en impuestos locales para incentivar
el tratamiento de desechos en general que puedan afectar o contribuir a la contaminacin de los
afluentes hdricos, as se pretende generar las bases comunitarias que permitan establecer principios
de concienciacin ambiental.
El agua es vital para la supervivencia, la salud y la dignidad humana y es un recurso fundamental para
el desarrollo. Los recursos de agua dulce del mundo se encuentran bajo presin creciente y muchas
personas carecen an de un suministro de agua adecuado para satisfacer sus necesidades bsicas. El
crecimiento de la poblacin, el aumento de la actividad econmica y de los estndares de vida, han
conducido a un aumento en la competencia y en los conflictos relacionados con los recursos limitados
de agua dulce. A continuacin se presentan, algunas razones del porqu, muchas personas
argumentan que el mundo enfrenta una crisis hdrica inminente:
El recurso hdrico se encuentra bajo presin creciente debido al aumento poblacional, la actividad
econmica y el aumento de la competencia entre los usuarios;
Las tomas de agua han aumentado dos veces ms rpido que el crecimiento de la poblacin y
actualmente un tercio de la poblacin mundial vive en pases que experimentan estrs hdrico entre
medio y alto;
La contaminacin est aumentando an ms la escasez de agua, al reducir la utilidad del agua en
lugares corriente abajo;
Tratamientos de Agua con medios de
autosustentables, eficientes y sostenibles.
biorremediacin
que
desencadenen
en
sistemas
Limitaciones en la gestin del agua, un enfoque en el desarrollo de nuevas fuentes en lugar de

impulsar una mejor gestin de las existentes y propuestas sectoriales de tipo jerrquico para la
administracin del recurso, han dado como resultado un desarrollo y gestin del recurso hdrico,
carentes de coordinacin.
Un mayor desarrollo significa un mayor impacto en el ambiente. Las preocupaciones actuales con
respecto a la variabilidad y el cambio climtico requieren una gestin del recurso hdrico optimizada
para enfrentarse con inundaciones y sequas ms intensas.
BENEFICIOS DE LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS
BENEFICIOS AMBIENTALES.Los ecosistemas pueden beneficiarse de la aplicacin de una propuesta integrada para la gestin del
agua, al dar una voz a las necesidades medio ambientales en el debate de la distribucin del agua.
El planteamiento del ecosistema, provee un nuevo marco para la Gestin de Recursos Hdricos que
enfoca ms la atencin en una propuesta sistemtica para la gestin hdrica, principalmente en la
proteccin de zonas superiores de captacin (por ejemplo, reforestacin, buen manejo de la tierra,
control de la erosin del suelo), control de contaminacin y flujos ambientales.

PDyOT 2016-2019
71
BENEFICIOS PARA LA AGRICULTURA.La pobre imagen del sector agrcola est relacionada con su papel como el mayor usuario de agua y el
principal generador de fuentes difusas de contaminacin de recursos de agua superficial y
subterrnea. Si se toma esto en conjunto con el reducido valor agregado de la produccin agrcola, el
significado comn de lo anterior es que el agua es desviada de las actividades agrcolas hacia los otros
usos del agua (especialmente en situaciones de escasez de agua). Sin embargo, la reduccin
indiscriminada en la asignacin de agua para agricultura, tiene consecuencias de largo alcance, tanto
sociales como econmicas. A travs de la gestin de este recurso, se impulsa a los planificadores a
ver ms all de la economa del sector y a tomar en cuenta las implicaciones de las decisiones de
gestin del agua en el empleo, el medio ambiente y la igualdad social.
BENEFICIOS DEL SUMINISTRO DE AGUA Y DEL SANEAMIENTO

Por encima de todo, una gestin aplicada apropiadamente va a conducir a garantizar el agua para las
personas pobres y sin acceso a ella.
Una adecuada gestin y el uso eficiente, debe ser un estmulo para el sector que promueva el
reciclaje, la reutilizacin y la reduccin de desechos. Las multas elevadas por polucin, respaldadas
por una puesta en vigor rgida, ha generado mejoras impresionantes en las eficiencias de uso de agua
en el mbito industrial en los pases industrializados, y esto lo podramos aplicar tambin en nuestro
cantn. Como consecuencia, se han producido beneficios para el suministro de agua de uso domstico
y para el medio ambiente.
De manera frecuente, los sistemas de saneamiento empleados anteriormente, se enfocaban en la
remocin del problema de los desechos de las reas de ocupacin humana, con el fin mantener los
territorios humanos limpios y saludables, pero simplemente, remplazando el problema de los desechos
y generando efectos ambientales negativos en otro sitio.
La introduccin de la Gestin de Recursos Hdricos va a mejorar la posibilidad de soluciones de
saneamiento sostenibles que buscan minimizar las fuentes de generacin de desechos y la reduccin
de la cantidad de desechos producidos y resolver los problemas de saneamiento.
CALIDAD DE AGUA.Se realizaron mediciones en dos vertientes, del rea de influencia directa, que podran verse afectadas
con la construccin y operacin del proyecto multipropsito Chalupas:
El Proyecto Chalupas tiene su origen en el Primer Plan Maestro de Riego y Drenaje del Ecuador del
ao 1969, posteriormente el proyecto fue considerado como obra importante: geopoltica, social y
econmicamente, realizando los estudios de Pre factibilidad en los aos 1974 y 1991.
AIRE
Para este anlisis se identificaron primero las posibles fuentes de emisiones, para posteriormente
evaluar las emisiones producidas y sus efectos.
La calidad del aire de la zona urbana del cantn Latacunga es afectada por emisiones contaminantes
provenientes de fuentes fijas y mviles. No se dispone de mediciones bsicas, como concentracin de
monxido de carbono, plomo, anhdrido sulfuroso, partculas en suspensin, al no existir una estacin
de muestreo de la calidad del aire. En el 2011 se desarroll un programa de monitoreo de la calidad
del aire en la zona urbana identificando en primera instancia parmetros de Material Particulado
PDyOT 2016-2019
72
PM10.
Es posible presentar un listado de fuentes potenciales de emisin de contaminantes:
Presencia de fuentes fijas de contaminacin atmosfrica por gases y partculas slidos:
1. Contaminacin por polvo: Las tierras agrcolas de la zona tienen poca capacidad para retener la
humedad (los suelos son de textura limosa a limo-arenosa), factor principal del incremento de polvo
en la atmsfera local.
Una fraccin del aporte de polvo proviene de fuentes naturales, como reas arenosas y otras que
estn en continuo proceso de erosin por accin de las precipitaciones y del viento.
La contaminacin por polvo se agudiza en los meses de julio y agosto, periodo seco del ao. (CIC,
2009).
2. Contaminacin industrial: La contaminacin por emisiones industriales a la atmsfera, debido a
actividades industriales con respecto al rea de estudio es mnima (Cantn Latacunga). (CIC, 2009).
3. Otros contaminantes: La actividad de los asentamientos poblacionales y agroindustrias, son otras
de las fuentes de emisin de contaminantes a la atmsfera de la zona del proyecto.
Se desprenden partculas y malos olores, adicional a la presencia de vectores sanitarios, desde los
botaderos incontrolados de basuras, junto a las quebradas.
El incremento del uso agro-industrial del suelo, conlleva al incremento en el uso de agroqumicos,
con la consecuente introduccin de parte del volumen aplicado, hacia la atmsfera. (CIC, 2009).
Presencia de fuentes mviles de contaminacin atmosfrica por gases y partculas slidas.
El trfico de vehculos y las acciones de erosin elica est considerado como una de las principales
fuentes mviles de gases y particulado slido. En conclusin, para la alteracin de la calidad del aire
se observa lo siguiente:
Las principales fuentes de gases o particulado slido sern el trfico vehicular.
Los efectos de la polucin atmosfrica se percibirn principalmente a lo largo de las vas y avenidas
que circulan por la ciudad.
RUIDO
La contaminacin acstica (o contaminacin auditiva) es definida como el exceso de sonido que
modifica las condiciones naturales del medio ambiente en una determinada zona. Si bien el ruido no
se acumula, traslada o mantiene en el tiempo como otro tipo de contaminaciones, tambin puede
causar grandes daos en la calidad de vida de las personas.
El trmino contaminacin acstica hace referencia al ruido (entendido como sonido excesivo y
molesto), provocado por diversas actividades humanas (intervenciones fsicas, trfico, industrias,
locales de ocio, aviones, etc.), que produce efectos negativos sobre la salud auditiva, fsica y mental
de las personas.
Los datos de lnea base o ruido de fondo, se realiza a travs de la medicin de ruido ambiente en
puntos representativos de Latacunga. Estas mediciones brindarn pautas para generar posibles
medidas y estrategias para mitigar los impactos ambientales.
La medicin del ruido ambiente se lo realiza conforme a la metodologa exigida en el ANEXO 5
Lmites Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y Fuentes Mviles, y para
Vibraciones del Libro VI correspondiente a Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin
Ambiental Secundaria (TULAS). Dicha metodologa se describe brevemente a continuacin.
La medicin de los ruidos en ambiente exterior se efectuar mediante un decibelmetro (sonmetro)
normalizado, previamente calibrado, con sus selectores en el filtro de ponderacin A y en respuesta
lenta (slow).
PDyOT 2016-2019
73
El micrfono del instrumento de medicin estar ubicado a una altura entre 1,0 y 1,5 m del suelo, y a
una distancia de por lo menos 3 (tres) metros de las paredes de edificios o estructuras que puedan
reflejar el sonido. El equipo sonmetro no deber estar expuesto a vibraciones mecnicas, y en caso
de existir vientos fuertes, se deber utilizar una pantalla protectora en el micrfono del instrumento.
Determinacin del nivel de presin sonora equivalente.- la determinacin podr efectuarse de
forma automtica o manual, esto segn el tipo de instrumento de medicin a utilizarse.
Medicin de Ruido Fluctuante.- Se dirige el instrumento de medicin hacia la fuente y se
determinar el nivel de presin sonora equivalente durante un perodo de por lo menos 10 (diez)
minutos de medicin en el punto seleccionado.
Los Niveles de Presin Sonora Continua Equivalente (NPSeq) obtenidos sern luego comparados con
los lmites mximos permisibles que exige la normativa del TULAS.
Niveles mximos permisibles de ruido
Los niveles de presin sonora equivalente, NPSeq, expresados en decibeles, en ponderacin con
escala A, que se obtengan de la emisin de una fuente fija emisora de ruido, no podrn exceder los
valores que se fijan en la tabla que a continuacin se presenta
TABLA N 32 NIVELES MAXIMOS DE RUIDO PERMISIBLES SEGN USO DE SUELO
NIVELES MAXIMOS DE RUIDO PERMISIBLES SEGN USO DE SUELO

TIPOS DE ZONA SEGN
USO DE SUELO
NIVEL DE PRESIN SONORA EQUIVALENTE NPS

eq [dB(A)]
DE 06H00 A 20H00
DE 20H00 A 06H00
Zona hospitalaria y educativa
45
35
Zona Residencial
50
40
Zona Residencial Mixta
55
45
Zona Comercial
60
50
Zona Comercial Mixta
65
55
Zona Industrial
70
65
Medidas de prevencin y mitigacin de ruidos:

a. Los procesos industriales y maquinas que produzcan niveles de ruido de 85 decibeles o
mayores, determinados en el ambiente de trabajo, debern ser aislados adecuadamente, a
fin de prevenir la transmisin de vibraciones hacia el exterior del local. El operador o
propietario evaluara aquellos procesos y maquinas que, sin contar con el debido aislamiento
de vibraciones, requieran de dicha medida.
b. En caso de que una fuente de emisin de ruidos desee establecerse en una zona en que el
nivel de ruido excede, o se encuentra cercano de exceder, los valores mximos permisibles
descritos en esta norma, la fuente deber proceder a las medidas de atenuacin de ruido
aceptadas generalmente en la prctica de ingeniera, a fin de alcanzar cumplimiento con los
PDyOT 2016-2019
74
valores estipulados en esta norma.

Las medidas podrn consistir, primero, en reducir el nivel de ruido en la fuente, y segundo,
mediante el control en el medio de propagacin de los ruidos desde la fuente hacia el lmite
exterior o lindero del local en que funcionara la fuente. La aplicacin de una o ambas
medidas de reduccin constara en la respectiva evaluacin que afectar el operador u
propietario de la nueva fuente.
TABLA N 33 PUNTOS TOMADOS CON EL SONMETRO EN EL HORARIO DIURNO
ZONA RESIDENCIAL
254
DENTRO
LIMITE
PERMISIBLE
87
ZONA RESIDENCIAL MIXTA
101
31
70
ZONA INDUSTRIAL
ZONA COMERCIAL
ZONA EQUIPAMIENTO DE
SERVICIOS SOCIALES Y
PUBLICOS
TOTAL
12
12
94
15
79
466
138
328
ZONA
PUNTOS
FUERA LIMITE
PERMISIBLE
167
RESUMEN
PUNTOS
DENTRO LIMITE PERMISIBLE
LIMITE PERMISIBLE
138
29.614
FUERA LIMITE PERMISIBLE
328
70.386
TOTAL
466
100
TABLA N 34 PUNTOS TOMADOS CON EL SONMETRO EN EL HORARIO NOCTURNO
ZONA RESIDENCIAL
254
DENTRO
LIMITE
PERMISIBLE
3
ZONA RESIDENCIAL MIXTA
101
10
91
ZONA INDUSTRIAL
ZONA COMERCIAL
12
ZONA EQUIPAMIENTO DE
94
94
ZONA
PUNTOS

PDyOT 2016-2019
FUERA
LIMITE
PERMISIBLE
251
75
SERVICIOS SOCIALES Y PUBLICOS

TOTAL
466
22
444
CONCLUSIN:
TABLA N 35 LIMITE PERMISIBLE
LIMITE PERMISIBLE
PUNTOS
22
%
4.721
FUERA LIMITE PERMISIBLE
444
95.279
TOTAL
466
100
DENTRO LIMITE PERMISIBLE
PLANO PUNTOS SONMETRO

PDyOT 2016-2019
76
Fuente: Cartografa Base: IGM - 2013 escala 1:50000, 1:5000 Cartografa Temtica: Equipo Tcnico PD y OT
GAD LATACUNGA.
2.0 COMPONENTE SOCIOCULTURAL

PDyOT 2016-2019
77
En el componente sociocultural conoceremos la realidad social del cantn, en mbitos como:

2.1 Demografa
2.3 Educacin
2.4 Salud
2.5 Inclusin Social
2.6 Acceso y uso de espacio pblico
2.7 Organizacin y Tejido Social
2.8 Grupos tnicos
2.9 Cohesin Social
2.10 patrimonio cultural
2.11 movimientos migratorios, que ha a continuacin se detallara.
2.1 DEMOGRAFA
El cantn Latacunga cuenta con una superficie de 138.630,60 ha con una poblacin de
183446 habitantes segn la proyeccin del INEC para el ao 2014, 94180 (51,33%) son
mujeres y 87954 (47,94%) son hombres lo que nos da una densidad poblacional de
0.000132 hab/m es decir a cada persona le corresponde 7557 m de superficie en el cantn
Latacunga.
Los grupos etarios representativos (10-14 y 15-19 aos) que estn incorporados al sistema
educativo se convertirn en la fuerza laboral y productiva para el cantn.
El cantn est conformado por 5 parroquias urbanas y 10 rurales. Las parroquias urbanas
son las siguientes: La Matriz, Ignacio Flores, Eloy Alfaro, Juan Montalvo, San Buenaventura y
las parroquias rurales son: Alquez, Pastocalle, Joseguango Bajo, Belisario Quevedo,
Guaytacama, Poal, Once de Noviembre, Tanicuch, Mulal y Toacaso
El cantn Latacunga est conformado por 5 parroquia urbanas y 10 rurales.

Las parroquias urbanas y sus barrios son las siguientes.
La Matriz.- En esta se asientan los siguientes barrios: Centro Chile, El Calvario, La Merced,
La Libertad el Carmen, el Loreto San Francisco, el Nilo, Las Betlenmitas, Monserrath, La
Inmaculada, San Agustin, San Blas,
PDyOT 2016-2019
78
Ignacio flores.- conocida tambin como La Laguna sus barrios son Locoa, Nintinacaso,
Eloy Alfaro.- Es conocido tambin como san Felipe, est situada al oeste de Latacunga,
algunos de sus barrios son: Patutan, Cashapamba, Chishi, Inchapo, Santo Samana, San
Rafael, la Calera, Illinchisi, Chan, San Juan de Taniloma
Juan Montalvo.- Es conocido tambin como San Sebastin, sus caseros son: San Jos,
Colatoa y Pusuchis, Yugsiloma, La Cocha.
San Buenaventura.- Se encuentran asentados los siguientes barrios, Centro, Bellavista,
Colaisa, Laigua Grande, Laigua Chico, Santo Domingo, Monjas, Calvopia, Mara Jacinta,
Santa Brbara, La Libertad y San Silvestre.
Las parroquias rurales y sus barrios son los siguientes:
Pastocalle: La Libertad, San Vicente de Luto, Buena Vista, Luz y Vida, Campamento,
Curiquingue, Romerillos, La Dolorosa, Santa Rita, San Francisco de Chasqui, San Joaqun,
San Luis de Yacupungo, El Boliche, Gupulo, Cuilche Salas, El Progreso, Cuilche Mio, Mio
San Antonio, Ortuo, Pasto Alto, San Bartolom, San Pedro de Tenera, Matango,
Pastopamba, Pastocalle Viejo, Centro, Pucar, Calvache, El Milagro, San Antonio de
Tandacato, Santa Rosa, San Jos de Yanayacu.
Joseguango Bajo: La Libertad, La Concepcin, El Mirador, Agua Clara, San Francisco,
Tandaliv, Quisinche Bajo y Sector Ojo de Agua.
Once de Noviembre: Cristo Rey, Barrio Centro, San Gerardo, Las Parcelas, San Pedro, San
Alfonso, La Libertad, Angamarca, Plaza Arenas, La Unin, concentrndose la poblacin en el
barrio Centro Once de Noviembre.
Guaytacama: Centro, Cevallos, Yanashpa, Pupana Norte, Pupana Sur, Santa Ana, La
Floresta, Guaman Narvez, Cuicuno, Doce de Octubre, Pilacoto, La Libertad, San
Sebastin, Santa Ins, El Calvario.
Alquez: Langual Chico, Los Callos, San Antonio, San Isidro, El Bando, Santa Elena, El
Tejar, Verde Cocha, Colaya, Tandaliv, Laigua de Maldonado, Igimbo, Achupallas, Laigua de
Vargas, Laigua de Bellvista, Tambo, Chaguana, El Calvario, Vargas Suarez, Centro Alquez,
San Marcos Occidente, Colayapamba, San Marcos Oriente.
Belisario Quevedo: Belisario Quevedo, Illuchi, Guanailn, Pishicapamba, Galpn Loma,
Manzana Pamba, La Dolorosa, La Compaa, La Cangahua, Forastero, Santa Rosa, Santa
Rosa, La Merced, Belisario Quevedo Centro, Potrerillos, Chavez Pamba, Miravalle,
Tunducama, San Luis, Colaguango Alto, San Francisco, Unabana, Palopo, Palopo Contadero,
Polopo Grande, Chaupi San Lorenzo, Chaupi Contadero.
Mulal: Chinchil de Robayos, Chinchil de Villamarn, Churo Pinto Santa Catalina, Colcas
Zona de Proteccin, El Caspi, El Rosal,,La Libertad, Macal Chico, Macal Grande, Callo
Mancheno, Mulal Centro, Quisinche Alto, Rumipamba de Espinozas, Rumipamba de San
Isidro, Rumipamba de Villacs, Salatiln, San Antonio de Limache, San Francisco de
PDyOT 2016-2019
79
Espinosas, Ticatiln, Trompucho, La Dolorosa Barrancas.

Poal: San Rafael, Barrio Mariscal Sucre, Barrio Las Parcelas, Barrio Escalera Loma y
Comuna Pilligsill, Comuna San Vicente, Comuna Chantiln Chico, Comuna Mrquez de
Maenza y Comuna Bellavista, Comuna, Maca Chico.
Toacaso:
Pintze Grande, Pintze Chico, Chilla Buena Esperanza, Toacaso Centro,
La Libertad,
Cuicuno Sur, Loma de Monjas, El Calvario, Yusigche Bajo, Quinte San Antonio, San Ignacio,
Chilche, Planchaloma, y Guagraguasi.
ANLISIS DEMOGRFICO
El cantn Latacunga en el centro de la zona andina del Ecuador tiene un nivel importante de
desarrollo poblacional ya que anualmente se identifica un importante crecimiento
poblacional, desde el ao 1990 al ao 2010 se un crecimiento del 1,88% y para el ao 2014
con las proyecciones que se tiene es de 1,9% es decir 183446 habitantes de la poblacin
total del cantn, entre los datos urbanos y rurales.
TASA DE CRECIMIENTO Y POBLACIN INTER-CENSAL

TABLA N 36 CRECIMIENTO POBLACIONAL INTER-CENSAL
CRECIMIENTO POBLACIONAL INTER-CENSAL
Ao
Poblacin
1990
2001
2010
2014
129.076
143.979
170.489
183.446
Fuente: CENSO 2010, INEC

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015
TABLA N 37 TASA DE CRECIMIENTO

TASA DE CRECIMIENTO
1990-2001
0,99
2001-2010
1,88
2010-2014
1,9


PDyOT 2016-2019
80
PROYECCIN DEMOGRFICA
TABLA N 38 PROYECCIN DEMOGRFICA
Ao
Dato Urbano
Dato Rural
Total
1990
39882
89194
129076
2001
51689
92290
143979
2010
63842
106647
170489
2014
68694
114752
183446


PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIN SEGN LOS

GRUPOS ETREOS
A continuacin se detalla el crecimiento poblacional por edades que ha tenido el cantn
Latacunga en los ltimos aos desde el ltimo censo segn INEC 2010 con posibles
proyecciones desde el ao 2014 al 2020 en el cual para el presente ao (2014) se ve un
notable crecimiento de los grupos etreos desde 5-9 y de 10 a 14 aos de edad por lo tanto
ellos se convertirn en la fuerza productiva del cantn.

PDyOT 2016-2019
81
TABLA N 39 POBLACIN
Cantn
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Latacunga
Grupo de
Edades
< 1 ao
1_4
5_9
10_14
15_19
20_24
25_29
30_34
35_39
40_44
45_49
50_54
55_59
60_64
65_69
70_74
75_79
80 y mas
SEGN LOS GRUPOS ETREOS
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
4.416
16.323
19.320
17.830
17.204
15.980
14.131
12.588
10.924
9.479
7.848
6.837
5.645
4.827
4.172
3.320
2.644
3.353
4.405
16.443
19.527
18.071
17.507
16.275
14.416
12.889
11.202
9.706
8.040
7.011
5.767
4.901
4.245
3.397
2.700
3.294
4.387
16.505
19.731
18.311
17.796
16.572
14.701
13.189
11.485
9.943
8.235
7.189
5.898
4.981
4.317
3.476
2.762
3.270
4.369
16.509
19.940
18.546
18.071
16.869
14.987
13.483
11.773
10.189
8.433
7.371
6.039
5.068
4.388
3.555
2.830
3.276
4.350
16.474
20.134
18.769
18.329
17.168
15.272
13.777
12.066
10.445
8.635
7.556
6.190
5.164
4.457
3.632
2.902
3.306
4.331
16.421
20.295
18.977
18.580
17.470
15.558
14.064
12.361
10.711
8.843
7.744
6.438
5.271
4.528
3.708
2.977
3.353
4.310
16.361
20.405
19.176
18.826
17.766
15.842
14.349
12.655
10.982
9.058
7.934
6.513
5.387
4.603
3.780
3.056
3.418
4.291
16.299
20.449
19.377
19.070
18.050
16.126
14.531
12.952
11.258
9.282
8.128
6.684
5.513
4.684
3.850
3.236
3.498
4.271
16.235
20.433
19.581
19.309
18.318
16.409
14.914
13.242
11.539
9.515
8.325
6.857
5.649
4.772
3.919
3.216
3.589
4.251
16.168
20.375
19.778
19.535
18.572
16.695
15.195
13.530
11.824
9.757
8.526
7.032
5.794
4.858
3.988
3.295
3.692
4.231
16.100
20.299
19.940
19.744
18.820
16.981
15.478
13.530
12.112
10.007
7.732
7.210
5.947
4.974
4.050
3.374
3.801
Fuente: CENSO POBLACIN Y VIVIENDA 2010

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR EDAD Y SEXO

En el ao 2010 se ve un notable crecimiento y en su mayor parte la poblacin es de sexo
femenino ya que segn proyecciones realizadas para el ao 2014 se han identificado que
existen 94180 (51,33%) son mujeres y 87954 (47,94%) son hombres).
PIRAMIDE POBLACIONAL POR EDADES DE LOS AOS 20012010

Se puede observar que los niveles de crecimiento y mortalidad poseen un rango
considerable, al crecimiento que en la actualidad se ve notablemente, del ao 2010 al 2014
los adultos mayores tienen un nivel de vida mayor a los aos anteriores.
TABLA N 40 CRECIMIENTO POBACIONAL DE GRUPOS ETREOS Y GRENO
CRECIMIENTO POBLACIONAL DE GRUPOS ETREOS Y GNERO
Grupos de
Edad
Hombre
2001
Mujer 2001
Hombre
2010
Mujer
2010
0_4
7709
7581
8456
8117
5_9
8216
8136
9252
9021
10_14
8246
7956
8977
8819
15_19
7520
7666
8876
8578
20_24
6642
7170
7697
7974
25_29
5104
5891
6750
7540

PDyOT 2016-2019
82
30_34
4508
5159
5762
6596
35_39
3959
4557
5074
5866
40_44
3457
3938
4276
4883
45_49
2700
3201
3716
4216
50_54
2558
2940
2946
3613
55_59
2003
2332
2592
3034
60_64
1781
2020
2086
2514
65_69
1507
1853
1953
2399
70_74
1240
1386
1464
1754
75_79
1003
1100
1083
1404
80_84
651
670
770
990
85 y mas
794
825
581
770
69598
74381
82311
88088
Comprobacin

PIRAMIDE POBLACIONAL
Pirmide de Poblacin 2001 - 2010

80 - 84
70 - 74
60 - 64
50 - 53
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
0-4
8
6
Muj 2010
2
Hom 2010
0
2
Muj 2001
4
6
Hom 2001

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014

PDyOT 2016-2019
83
Tasa de Crecimiento Poblacional del de las Parroquias del

Cantn Latacunga
El crecimiento poblacional de las parroquias rurales del cantn Latacunga de los aos 2001 y
2010 segn cifras que nos muestra el INEC se ve un porcentaje de crecimiento alto en la
parroquia de Guaytacama, Tanicuch y Pastocalle.
TABLA N 41 CRECIMIENTO PARROQUIAL
CRECIMIENTO PARROQUIAL
PARROQUIA
POBLACIN POBLACIN
2001
2010
PORCENTAJE
DE
CRECIEMIENTO
ONCE DE
NOVIEMBRE
1801
1988
1.10%
ALQUEZ
4895
5481
1.26%
BELISARIO
QUEVEDO
5581
6356
1.46%
GUAYTACAMA
7475
9668
2.90%
JOSEGUANGO
BAJO
2708
2869
0.64%
MULAL
7360
8095
1.06%
PASTOCALLE
9933
11449
1.59%
POAL
5283
5709
0.87%
TANICUCH
11009
12831
1.72%
TOACASO
6970
7685
1.09%

CRECIMIENTO PARROQUIAL

PDyOT 2016-2019
84
TASA DE CRECIMIENTO
20000
10000
0
POBLACIN 2001
POBLACIN 2010
Fuente: CENSO, 2010 INEC

AUTOIDENTIFICACIN
El dato que se tiene con respecto a la auto-identificacin es por mayor porcentaje el mestizo
llegando as a un 83,30% para el ao 2010, siguindole la poblacin que se auto-identifica
como indgena en el ao 2010 con de 8,50 % pero en el ao 2001 la poblacin indgena era
de 9,20% por lo tanto se distingue la diferencia de porcentajes entre los aos 2001 y 2010,
mostrndonos como resultado que la poblacin se auto-identifica como mestizo.
TABLA N 42 AUTOIDENIFICACIN TNICA
Autoidentificacin tnica
tnica
Mestizo
Porcentaje
2001
Porcentaje
2010
86,40%
83,30%
Indgena
9,20%
8,50%
Blanco
6,50%
2,70%
Afroecuatoriano
0,90%
1,50%
Montubio
0,00%
0,70%
0,1
0,1
Otro
AUTOIDENIFICACIN TNICA

PDyOT 2016-2019
85
Autoidentificacin tnica
100,00%
50,00%
0,00%
Porcentaje 2001
Porcentaje 2010

AUTO IDENTIFICACIN POR GNERO

La poblacin que ms se auto identifica como mestiza es la femenina con un porcentaje de
86,69%, a continuacin le sigue la poblacin indgena masculina con 8,6%.
TABLA N 43 AUTOIDENTIFICACIN TNICA POR GNERO
Autoidentificacin tnica por Gnero

tnia
Femenina
Masculino
86,69
86,11
Indgena
8,4
8,67
Blanco
2,77
2,67
Afro-ecuatoriano
1,07
1,23
Mulata
0,31
0,39
Montubio
0,61
0,73
Otro
0,12
0,15
Total
100
100
Mestizo

2.2 EDUCACIN
La educacin en el Ecuador se encuentra bajo la rectora del Ministerio de Educacin, si bien
las municipalidades no trabajan de forma directa pero tienen competencias exclusivas
determinadas en la Constitucin Art. 264, numeral 7, y en la COOTAD Art. 55 literal g. en lo
referente a planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de
salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
PDyOT 2016-2019
86
deportivo, de acuerdo con la ley.

TABLA N 44 TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIN
TASA DE ASISTENCIA
Educacin
Ao 2001
Ao 2010
Educacin Bsica
82,52
94,25
Educacin Primaria
89,34
94,52
Educacin Secundaria
48,7
73,97
Educacin Bachillerato
41,05
59,62
Educacin Superior
14,13
28,79

TASA DE ASISTENCIA
Tasa de Asistencia
Ao 2001
82,52
94,25 94,52
89,34
73,97
48,7
Ao 2010
59,62
28,79
41,05
14,13
EducacinEducacin
Bsica Primaria Educacin Educacin
Secundaria
Bachillerato
Educacin
Superior
Fuente: CENSO 2010,INEC

TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIN Y GNERO

Segn la tasa de asistencia por niveles de educacin y gnero, en el ao 2010 el 97,61% de
la poblacin asiste a la educacin bachillerato y de este el 98,41 es del gnero masculino,
mientras tanto el 96,82 es de gnero femenino, el porcentaje ms bajo de asistencia por
niveles de educacin y gnero es superior ya que en el ao 28,79% y de este porcentaje el
28,3% es de gnero masculino y el 29,26% son de gnero femenino.
TABLA N 45 TASA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIN
TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIN
PDyOT 2016-2019
87
Educacin
Masculino
Femenino
% ao
2010
Educacin Inicial
98,41
96,82
97,61
Educacin Bsica
94,9
94,09
94,25
Educacin Primaria
94,5
94,53
94,52
Educacin Secundaria
75,4
72,48
73,97
61,2
57,97
59,62
Educacin Superior
28,3
29,26
28,79
Fuente: CENSO 2010 INEC

TASA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIN
100
80
60
40
20
Masculino
Total Ao 2010
Masculino
Femenino
Total Ao 2010
Fuente: Ministerio de Educacin 2013

ESCOLARIDA DE LA POBLACIN
En el cantn Latacunga se han identificado 221 establecimientos educativos, los grupos ms
representativos, estn conformado por 110 instituciones que son de educacin bsica, 55
instituciones de inicial y educacin bsica, 36 instituciones en educacin bsica y
bachillerato, 11 instituciones en inicial bsica y bachillerato, 2 instituciones en bsica y
artesanal, 4 instituciones en educacin inicial y 2 en educacin superior, segn lo muestra el
cuadro a continuacin.
TABLA N 46 INSTITUCIONES EDUCATIVAS

PDyOT 2016-2019
88
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Educacin
Planteles
Inicial
Bsica
110
Inicial Y Educacin Bsica
55
Bsica Y Bachillerato
36
Inicial Bsica Y Bachillerato
11
Bsica Y Artesanal
Artesanal
Superior
Total
221
Fuente: Ministerio de Educacin 2013

INSTITUCIONES EDUCATIVAS
250
221
200
150
110
100
55
50
36
11
Fuente: GAD MUNICIPAL LATACNGA

TASA DE EDUCACIN INICIAL Y BSICA PROVINCIAL Y

CANTONAL
TABLA N 47 EDUCACIN INICIAL Y BSICA
Educacin Inicial y Bsica

PDyOT 2016-2019
89
2001
2010
Provincial
79,41
92,64
Cantonal
82,52
94,25

EDUCACIN INICIAL Y BSICA

Educacin Inicial-Bsica
Provincial
82,52
79,41
2001
Cantonal
94,25
92,64
2010

TASA DE EDUCACIN PRIMARIA PROVINCIAL Y CANTONAL

TABLA N 48 EDUCACIN PRIMARIA
Educacin Primaria
2001
2010
Provincial
86,25
93,45
Cantonal
89,34
94,52

EDUCACIN PRIMARIA
Educacin Primaria
Provincial
Cantonal
89,34 94,52
86,25 93,45
2001
2010

TASA DE EDUCACIN SECUNDARIA PROVINCIAL Y CANTONAL

TABLA N 49 EDUCACIN SECUNDARIA
PDyOT 2016-2019
90
Educacin Secundaria
2001
2010
Provincial
38,12
66,44
Cantonal
48,7
73,97

EDUCACIN SECUNDARIA
Educacin Secundaria
Provincial
48,7
38,12
2001
Cantonal
73,97
66,44
2010

TASA DE EDUCACIN BACHILLERATO PROVINCIAL Y

CANTONAL
TABLA N 50 EDUCACIN BACHILLERATO
2001
2010
Provincial
31,35
50,82
Cantonal
41,05
59,62

EDUCACIN BACHILLERATO

PDyOT 2016-2019
91
Provincial
Cantonal
59,62
41,05
50,82
31,35
2001
2010

TASA DE EDUCACIN SUPERIOR PROVINCIAL Y CANTONAL

TABLA N 51 EDUCACIN SUPERIOR
Educacin Superior
2001
2010
Provincial
9,88
21,12
Cantonal
14,13
28,79

EDUCACIN SUPERIOR
Educacin Superior
Provincial
Cantonal
14,13 28,79
9,88 21,12
2001
2010


PDyOT 2016-2019
92
ANALFABETISMO
Podemos conocer la realidad en educacin de la provincia de Cotopaxi, se ve un
considerable cambio a partir de los aos 2001 y el 2010 ya que ha bajado el ndice de
analfabetismo notablemente en el ao 2010 al llegar al 9,20% esto se debe a la inclusin
que en la actualidad existe, ya que se tiene a los nios nias y adolescentes como personas
de atencin prioritaria a partir del ao 2008. El analfabetismo en personas mayores de 15
aos es del 0,6% de la poblacin, de ellos el 3,20% pertenece a la categora de
analfabetismo funcional (capacidad de lecto-escritura y operaciones matemticas bsicas) y
el 87,70% de analfabetismo por no culminar la primaria.
En el sector rural, la poblacin femenina tiene un alto ndice de analfabetismo, este
representa el 18,2%, mientras que la poblacin masculina es tan solo el 7% de la poblacin.
En el sector urbano el analfabetismo se presenta en los hombres el 1,6% y en las mujeres el
5%. Reduccin del analfabetismo en la poblacin del cantn es del 2,9% (relacin entre
2001 y 2010), quienes estn siendo incorporados a procesos productivos y sociales.
Los ndices de acceso a la educacin han aumentado considerablemente en los 5 niveles

educativos (Bsica, Primaria, Secundaria, Bachillerato y Superior), el promedio de acceso en
el ao 2001 fue del 55,15% mientras que en el 2010 fue del 70,23%.
TABLA N 52 TASA DE ANALFABETISMO PROVINCIAL Y CANTONAL

TASA DE ANALFABETISMO
2001
2010
Provincial
17,58
12,57
Cantonal
12,6
9,20

TASA DE ANALFABETISMO PROVINCIAL Y CANTONAL

PDyOT 2016-2019
93
Tasa de Analfabetismo
Provincial
17,58 12,6
2001
Cantonal
9,2
12,57
2010

ANALFABETISMO A NIVEL CANTONAL Y POR GNERO

El analfabetismo en la poblacin femenina del sector rural se ha
reducido
considerablemente, este tiene un porcentaje de 18,2%, mientras tanto en el sector urbano
se encuentra al 5% ya que se tiene a los nios nias y adolescentes como personas de
atencin prioritaria a partir del ao 2008.
TABLA N 53 ANALFABETISMO A NIVEL CANTONAL Y POR GNERO
TASA DE ANALFABETISMO CANTONAL Y POR GNERO
ANALFABETISMO
AO
DATO
URBANO
DATO
RURAL
PROMEDIO
2001
4,9
17,2
12,6
2010
3,4
12,9
9,21
2001
2,7
9,8
7,15
2010
1,6
4,9
2001
6,9
23,8
17,43
2010
18,2
13.03
Cantonal
poblacin
masculina
poblacin femenina

DESERCIN ESCOLAR
El nivel de desercin escolar en el rea rural para el periodo escolar 2009-2010 de un total
de alumnos matriculados 16599 han abandonado el establecimiento de enseanza el 3,8%
pero para el ao 2012- 2013 de 17437 la tasa de abandono es de 4,3% esto en el sector
rural.
No sucede lo mismo en el rea urbana ya que 36235 alumnos en el periodo 2009-2010 que
se han matriculado han desertado el 3,9% y para el ao 2012-2013 se han inscrito 37568
han abandonado el 3,2%. Esto indica que el ndice de desercin escolar se ha reducido en el
PDyOT 2016-2019
94
sector urbano desde los aos 2009 al 2013.

TABLA N 54 ABANDONO ESCOLAR
RuralINEC
Perodo
Escolar
Provincia
Nmero de
Estudiantes que Total de
abandonan el Matrcula
sistema escolar
Cantn
2009-2010 Fin
COTOPAXI LATACUNGA
2012-2013 Fin
COTOPAXI LATACUNGA
632
755
16599
17437
UrbanaINEC
Tasa de
Abandono
Nmero de
Estudiantes que
abandonan el
sistema escolar
3,8%
4,3%
Tasa de
Total de
Abandon
Matrcula
o
1418
1205
36235
37568
3,9%
3,2%
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE

POBLACIN QUE SABEN LEER Y ESCRIBIR

Las estadsticas mencionan que el porcentaje de personas que saben leer y escribir han
cursado parte o todo de la educacin primaria, secundaria y superior contando con un total
de 138.937 personas con las que cuenta el cantn Latacunga.
TABLA N 55 POBLACIN QUE SABE LEER Y ESCRIBIR
Sabe Leer y
Escribir
Edad
Si
No
Primaria
De 3 a 5
aos
Secundaria
De 6 a 12
aos
De 13 a 18
aos
Superior
De 19 a 25
aos
De 26 y
mas
791
24,058
21,058
21,643
71,26
2,654
1,428
125
263
10,506
Fuente: Proceso con Redatam+sp

POBLACIN QUE ASISTE A UN ESTABLECIMIENTO DE ENSEANZA

Se puede observar que tan solo un pequeo porcentaje de la poblacin continua sus
estudios, esto se debe a la que la poblacin (padres de familia) prefieren que sus hijos
trabajen desde pequeos por lo tanto no existe un seguimiento escolar y han aprendido lo
bsico es por eso que en el cuadro anterior se ve un nmero ms alto en la poblacin que
sabe leer y escribir, pero no existe un constante seguimiento para los nios en los
establecimientos educativos.

PDyOT 2016-2019
95
TABLA N 56 POBLACIN QUE ASISTE A UN ESTABLECIMIENTO DE ENSEANZA
Asiste
Actualmente al
Establecimiento
de Enseanza
Edad
Primaria
De 3 a 5
aos
Secundaria
De 6 a 12
aos
De 13 a 18
aos
Superior
De 19 a 25
aos
De 26 y
mas
Si
3,299
24,917
17,276
8,271
4,769
No
3,445
25,486
21,31
21,906
81,769
Fuente: Proceso con Redatam+sp

2.3 SALUD
El organismo encargado de salud es el Ministerio de Salud Pblica, es la entidad encargada
que tiene como misin ejercer la rectora, regulacin, planificacin, coordinacin, control y
gestin de la Salud Pblica ecuatoriana a travs de la gobernanza, vigilancia , control
sanitario y garantizar el derecho a la Salud a travs de la provisin de servicios de atencin
individual, prevencin de enfermedades, promocin de la salud e igualdad, la gobernanza de
salud, investigacin y desarrollo de la ciencia y tecnologa; articulacin de los actores del
sistema, con el fin de garantizar el derecho a la Salud.
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
El Ministerio de Salud ha dotado al cantn con 16 establecimientos de salud como se
muestra a continuacin en el siguiente cuadro, pero adems se toma en cuenta al CPL
(centro de privado de libertad) para esto se han categorizado por tipos los cuales son; A
laboran 8 horas, B laboran 12 horas y C laboran 24 horas, debido a la regionalizacin los
centros de Colatoa y Once de noviembre estn prximas a cerrarse.
TABLA N 57 CENTROS DE SALUD
Centros de Salud
Tipo
Latacunga
Loma Grande
Patutan
San Buenaventura
Lasso
Mulal

PDyOT 2016-2019
96
Joseguango Alto
Joseguango Bajo
Colatoa
Alquez
Palopo
Belisario Quevedo
Paol
Toacaso
Once de Noviembre
Fuente: DISTRITO DE SALUD N05 D01 LATACUNGA 2013

Servicios Otorgados por el Patronato Municipal de Amparo Social

El Patronato Municipal de Amparo Social, ofrece a la comunidad latacunguea servicios
mdicos de odontologa, medicina general, pediatra, obstetricia, rehabilitacin, ginecologa,
rehabilitacin, y adems laboratorio, el servicio que tienen ms afluencia de usuarios es de
rehabilitacin ya que en este se han podido constatar 14569 personas en el periodo junionoviembre de ao 2014.
TABLA N 58 PATRONATO MUNICIPAL DE AMPARO SOCIAL
PATRONATO MUNICIPAL DE AMPARO SOCIAL LATACUNGA

N de PACIENTES
MEDICOS
Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre TOTAL
Odontlogos
538 671
827
506
193
334
3069
Pediatra
265 327
405
300
331
271
1899
Rehabilitacin
2208 2919
2472
2598
2166
2206 14569
Obsttrica
371 438
464
448
477
175
2373
Gineclogo
371 408
521
447
52
343
2142
Medicina General
353 499
168
408
451
331
2210
Laboratorio
202 242
168
243
143
121
1119
TOTAL
4308 5504
5025
4950
3813
3781
Fuente: Patronato Municipal de Amparo Social 2014
Tasa de Mortalidad
La tasa de mortalidad en la provincia Cotopaxi segn las estadsticas vitales realizadas por el
INEC para la provincia de Cotopaxi segn el nmero de defunciones es de 1751 y como
proyeccin de la poblacin es de 43782 con una tasa de mortalidad de 400 por cada
100.000 habitantes y para el cantn Latacunga el nmero es de defunciones es de 864 con
una proyeccin de la poblacin de 185698 y la tasa de mortalidad es de 465,3 por cada
100.000 habitantes.

PDyOT 2016-2019
97
TABLA N 59 TASA DE MORTALIDAD
TASA DE MORTALIDAD
Proyeccin
N de
de la
Defunciones
Poblacin
Cantn
Tasa de
Mortalidad
por
100.000
Latacunga
864
185698
465,3
La Man
140
46,093
304
Pangua
67
23,259
288
Pujil
283
73,494
385
Salcedo
253
61,935
408
Saquisil
98
27,27
359
Sigchos
81
23,027
352
Fuente: Estadsticas vitales- Defunciones, MSP

TASA DE MORTALIDAD
Tasa de Mortalidad
1000
800
600
400
200
0
N de Defunciones
Sigchos
Saquisili
Salcedo
Pujili
Pangua
La Mana
Latacunga
Proyeccion de la
Poblacion
Tasa de Mortalidad
por 100.000
Fuente: Estadsticas vitales- Defunciones, MSPG

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

La tasa de mortalidad infantil en el cantn Latacunga es alta y mucho mas en los nios
menores de 1 ao ya que se han identificado ms casos de neumona el 18,1, por cada
10000 segn la tasa de mortalidad infantil.

PDyOT 2016-2019
98
TABLA N 60 MORTALIDAD INFANTIL

10 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL (1 a 11 MESES )
DISTRITO DE SALUD N05 D01 LATACUNGA
N nacidos Vivos:
Ao 2013
No.
1
2
3
4
5
CAUSA
Neum onia
Asfixia por aspiracion
Meningo encefalitis
Insuficiencia Respiratoria, no especificada
Causa m al definida/No Especificada
3320
TASA x 10.000 Hab.
18,1
9,0
9,0
6,0
3,0
3,0
3,0
Hom bres
Mujeres
Malform acin congnita de las cm aras cardacas y sus
conexiones, no especificada
Otras m alform aciones congnitas del corazn, especificadas
(Hipoplasia Cardiaca)

COBERTURA DE SALUD
Lo que corresponde al tema de cobertura de salud es la cantidad de mdicos, el nmero de
camas existentes, la atencin hospitalaria.
NMERO DE CAMAS DISPONIBLES POR PROVINCIA

El nmero de camas disponibles por 1000 habitantes es de 23 667 para todo el Ecuador en
el caso de la provincia le corresponde 485 es decir a cada habitante le corresponde al 1,09.
TABLA N 61 NMERO DE CAMAS
NMERO DE CAMAS
Regiones y
Provincias
Total Republica
Regin Sierra
Cotopaxi
Nmero de camas
Hospitalarias
Disponibles
Camas por
1.000
Habitantes
23.667
1,5
11611
1,65
485
1,09

PDyOT 2016-2019
99
Fuente: Estadstica de Camas y Egresos Hospitalarios 2013-INEC

Elaborado por equipo PDyOT GADML, 2014
NMERO DE CAMAS
Nmero de Camas por Provincia

Nmero de camas
Hospitalarias
Disponibles
50.000
0
Total
Region Cotopaxi
Republica Sierra
Elaborado por equipo PDyOT GADML, 2014-2015
NMERO DE CAMAS DISPONIBLES PARA EL CANTN

En este caso para el Cantn Latacunga el nmero de camas hospitalarias disponibles que le
corresponde es de 322, y la tasa de camas por 10.000 habitantes es de 1,79 para el cantn
Latacunga.
TABLA N 62 NMERO DE CAMAS DISPONIBLES PARA EL CANTN
Cantn
Latacunga
Nmero de
Camas
Hospitalarias
Disponibles
322
Tasa de
Fallecidos Fallecidos
Camas por
en < de 48 en > de
10. 000
horas
48 horas
Habitantes
47
1,79

NMERO DE CAMAS DISPONIBLES PARA EL CANTN

PDyOT 2016-2019
100
Latacunga
400
200
0
Fallecidos en <Fallecidos en >Tasa de Camas
de 48 horas de 48 horas por 10. 000
Habitantes

Elaborado por equipo PDyOT GADML, 2014
NMERO DE MDICOS QUE TRABAJAN EN LA PROVINCIA DE COTOPAXI

En el cantn Latacunga contamos con un nmero de 256 mdicos y con una poblacin
aproximada de 183.446 para el ao 2014, la tasa que le corresponde al cantn es de 14.01
estas son proyecciones que tiene segn estadsticas de camas y egresos hospitalarios INEC
2013 segn el ministerio de salud el cantn cuenta con 97 mdicos por cada 1000 habitantes
le corresponde un mdico por lo tanto el cantn est cubierto al 100%.
TABLA N 63 NMERO DE MDICOS
NMERO DE MDICOS
Cantn
LATACUNGA
Nmero de
Mdicos
Poblacin
Tasa
30-VI 1/
256
183.748
14,01
LA MAN
66
46.093
14,32
PANGUA
23.259
3,01
PUJIL
46
73.494
6,26
SALCEDO
69
61.935
11,14
SAQUISIL
14
27.270
5,13
SIGCHOS
23.027
2,61

TOTALIDAD DE ATENCIONES A PACIENTES POR SEXO, CONSULTAS DE

PREVENCIN Y MORBILIDAD, SEGN UNIDADES OPERATIVAS.
PDyOT 2016-2019
101
Se nota considerablemente que los pacietes que usan de mejor manera el tema de salud,
indiscutiblemente son las mujeres ya que encabezan la lista de pacietes que se han atendido
de tal manera que han seguido de modo consecutivo la prevencin de enfermedades como
los controles por lo tanto se ve un notable cambio en la tasa de morbilidad tanto en hombres
como mujeres.
TABLA N 64 TASA DE ATENCIN A PACIENTESPOR GNERO

Unidades Operativas
Hombre Mujer
Total
Primeras Subsecuentes Total
Primeras Subsecuentes total
Centro de Salud Alaquez
2694
5233
7927
1548
2635
4183
4521
1656
6177
Centro de Salud Belizario Quevedo
3304
5276
8580
1909
5146
7055
3952
2061
6013
Centro de Salu Colatoa
989
1767
2756
674
465
1139
2220
336
2556
Centro de Salud Latacunga
16330
36158
52488
20157
15477
35634
31136
8316 39452
Centro de Salud Jose Guango Alto
2060
3822
5882
1416
1182
2598
4034
1009
5043
Centro de Salud Jose Guango Bajo
2124
4250
6374
1863
1405
3268
4654
876
5530
Centro de Salud Tipo C Lasso
13254
20319
33573
10789
3569
14358
23606
6277 29883
Centro de Salud Las Pampas
1137
2067
3204
580
271
851
1898
1007
2905
Centro de Salud Tipo A Loma Grande
5418
11016
16434
5473
3477
8950
9309
3528 12837
Centro de Salud Mulalo
3234
5796
9030
2093
1903
3996
6232
2400
8632
Centro de Salud Palo Quemado
1041
1538
2579
1136
380
1516
2076
240
2316
Centro de Salud Palopo
1965
4257
6122
1287
2977
4264
4077
888
4965
Centro de Salud Tipo B Patutan
4470
9059
13529
5616
3212
8828
7355
2988 10343
Cebtro de Salud Tipo B San Buenaventura
2758
5077
7835
3602
2935
6537
3719
1922
5641
Total
60778
115535
176313
58143
45034 103177
108789
33504 142293
Fuente: Distrito de Salud N 05 D01 2014

PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE

En el ao 2013 las principales causas de muerte que se presentan en el cantn Latacunga,
son los accidentes de trnsito con mayor reincidencia es en los hombres, neumona,
hipertension arterial, insuficiencia cardiaca, diabetes,enfermedad pulmonar, septisemia,
infarto agudo, cancer al estomago.
TABLA N 65 PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE

PDyOT 2016-2019
102
10 CA USA S DE MORTA LIDA D GENERA L

DISTRITO DE SA LUD N05 D01 LA TA CUNGA
POBLA CION:
A o 2013
No.
CAUSA
Politraum atism os por accidente de trnsito
133839
TASA x 10.000 Hab.
99
Hom bre s
M uje re s
81
18
29
43
21
25
15
23
15
14
2,1
16
12
13
7,4
Neum onia
72
Hipertension Arterial
46
Insuficiencia Cardiaca Congestiva
38
Diabetes
29
Senilidad
28
Enferm edad Pulm onar Obstructiva Crnica EPOC
27
2,0
14
Septicem ia, no especificada
26
1,9
12
14
Infarto Agudo del Miocardio, sin otra especificacin
25
1,9
15
10
Cncer Estm ago
24
1,8
13
11
Dem s Causas de Mortalidad
277
20,7
146
131
2
3
4
5
6
7
10
5,4
3,4
2,8
2,2

DESNUTRICIN
La desnutricin es un problema que no solo aflige a la parroquia afectada sino tambin a la
sociedad y por lo tanto al cantn, lamentablemente la parroquia con ms ndice de
desnutricin en general es con 52% la poblacin de Toacaso, adems tambin Poal con
46,7%, Belisario Quevedo con 39,9%, y Joseguango Bajo con 37,2% que son los
porcentajes ms altos en referencia a las 10 parroquias del cantn.
TABLA N 66 DESNUTRICIN
DESNUTRICIN
Cantn
Desnutricin
Latacunga
29,80%
Alquez
32,30%
Belisario Quevedo
39,90%
Guaytacama
32,50%
Joseguango Bajo
37,20%
Mulalo
32,60%
Once de Noviembre
34,00%
Poal
46,70%

PDyOT 2016-2019
103
Tanicuch
32,80%
Toacaso
52,00%
Fuente: atlas de desigualdades socio-econmicas del ecuador 2013

DESNUTRICIN
Tanicuch
Once de Noviembre
Joseguango Bajo
Desnutricin
Belisario Quevedo
Latacunga
0,00%10,00%
20,00%30,00%
40,00%50,00%
60,00%
Fuente: atlas de desigualdades socio-econmicas del ecuador 2013
DESNUTRICIN CRNICA EN NIOS MENORES DE 5 AOS

En Latacunga el porcentaje de nios menores de 5 aos de edad que poseen desnutricin
crnica es de 54%, de una poblacin de 9,181 lastimosamente contamos con un nmero de
4,921 nios y nias con desnutricin crnica, a continuacin se tomarn en cuenta los casos
ms graves ya que con tan poca poblacin se cuenta con alto ndice de desnutricin como
por ejemplo de Joseguango Bajo con una poblacin de 320 habitantes el 65% es decir 207
personas se encuentran con desnutricin, en el caso de Poal con una poblacin de de 575
el porcentaje de desnutricin crnica es de 68% con un nmero de 390 nios con
desnutricin no sucede lo mismo en otras parroquias del cantn.
TABLA N 67 DESNUTRICIN EN NIOS MENORES DE 5 AOS
DESNUTRICIN EN NIOS MENORES DE 5 AOS

Cantn/Parroquia
N de
nios <
Porcentaje Nmero

PDyOT 2016-2019
104
de 5 aos
Latacunga
9.181
54%
4,921
Once de
Noviembre
232
61%
142
1,051
63%
667
681
64%
438
1,372
64%
877
Joseguango
320
65%
207
Mulal
981
66%
651
1,393
66%
925
Belisario Quevedo
807
67%
540
Toacaso
948
67%
636
Poal
575
68%
390
Total
17,541
Guaytacama
Alquez
Tanicuch
Pastocalle
10.394
Fuente: SIISE 3.5. Elaboracin CEDEAL

DESNUTRICIN EN NIOS MENORES DE 5 AOS
68%
Poal
Toacaso
67%
Belisario Quevedo
67%
Pastocalle
66%
Mulal
66%
65%
Joseguango
64%
Tanicuch
64%
Alquez
63%
Guaytacama
61%
Once de Noviembre
54%
Latacunga

PDyOT 2016-2019
105

SERIE CRONOLOGICA DE DESNUTRICIN

El nivel de desnutricin cronolgicamente se ha ido reduciendo notablemente a nivel
nacional, podemos ver que para el ao 2011 se reduce de manera abrupta que segn las
estadsticas existe un porcentaje de tan solo el 21,8 % a comparacin de aos anteriores.
TABLA N 68 SERIE CRONOLGICA DE DESNUTRICIN
SERIE CRONOLGICA DE
DESNUTRICIN
Ao
2004 2006 2010 2011
Nacional
25,6
25,8
22,6
21,8

TABLA N 69 SERIE CRONOLGICA DE DESNUTRICIN
Serie Cronolgica de Desnutricin

26
24
22
Nacional
20
18
2004
2006
2010
2011

TASA DE FECUNDIDAD
Existe un cambio a nivel tanto nacional como provincial ya que el gnero femenino
encabeza la lista de la poblacion con ms alto nivel cantonal es por tal razon que existe
crecimiento poblacional ya que la mayor parte de la pobacin es considerada en edad frtil,
es ms Latacunga y Salcedo cuenta con ndices mas bajos de fecundidad, esto se deben a
que la poblacin cuenta con mas acceso a salud y educacin.
En el ao 2014 de 17397 nias y adolescentes (NA), se ha presentado embarazos, en los
grupos etreos de 10-14 aos existieron 146 casos mientras que en los grupos de 15- 19
aos se han presentado 3192 casos, es decir un total de 3338 que representa el 19,19% de
la poblacin de NA. Es preocupante este ndice ya que sobrepasa la media nacional que es
de 17,7%.

PDyOT 2016-2019
106
TABLA N 70 CONTROL PRENATAL EN ADOLESCENTES DE 10 A 19 AOS

Distrito de Salud N05 D01 Latacunga
TOTAL AO 2014
Unidad Operativa
Control Prenatal
Control Prenatal
Control Prenatal
Adolescentes 10 a 14 Aos
Adolescentes 15 a 19 Aos
TOTAL Adolescentes
Primeras
Subsecuentes
Total
Primeras
Subsecuentes
Total
Primeras
Subsecuentes
Total
1 Alaquez
25
93
118
26
95
121
2 Belisario Quevedo
25
77
102
25
77
102
3 Colatoa
13
23
36
13
23
36
4 Joseguango Alto
12
16
45
61
19
54
73
5 Joseguango Bajo
39
73
112
39
76
115
6 Latacunga
11
36
47
222
833
1055
233
869
1102
7 Lasso
15
20
227
436
663
232
451
683
8 Loma Grande
13
16
67
237
304
70
250
320
9 Mulalo
27
102
129
28
102
130
10 11 de Noviembre
10
11
11 Palopo
15
97
112
16
104
120
12 Patutan
18
25
66
215
281
73
233
306
13 Poalo
21
25
21
25
14 San Buenaventura
10
49
90
139
52
97
149
15 Toacaso
11
16
27
11
16
27
16 Las Pampas
17 Palo Quemado
10
10
36
110
146
815
2377
3192
851
2487
3338
Total Distrito de Salud N05 D01

Latacunga

TABLA N 71 TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD

NACIONAL
PROVINCIAL
CANTONAL
2001
2,8
3,2
2,7
2010
2,4
2,5
2,3


PDyOT 2016-2019
107
Tasa Global
de Fecundidad
3,2
2,8
2,5
2,4
2,7
2,3
2001
2010
NACIONAL
PROVINCIAL
CANTONAL

TASA DE FECUNDIDA CANTONAL

Existe un cambio a nivel tanto nacional como provincial ya que se reduce el nivel de
fecundidad que encabezaba cotopaxi y ha nivel provincial en los aos 2001 y 2010,
lamentablemente no en muchos cantones de la provincia sucede lo mismo. En el cantn
Latacunga se cuenta con tan solo el 2,3 % de la tasa global de fecundidad por lo tanto se
encuentra en segundo lugar ya que este porcentaje mnino encabeza el cantn Salcedo.
TABLA N 72 TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
PROVINCIA
TASA GLOBAL DE
FECUNDIDAD
LATACUNGA
2,3
LA MAN
2,7
PANGUA
2,9
PUJIL
2,7
SALCEDO
2,1
SAQUISIL
2,5
SIGCHOS
3,4
Fuente: CENSO, 2010 INEC


PDyOT 2016-2019
108

4
2
0

2.4. COHESIN SOCIAL Y PERTENENCIA DE LA POBLACIN

CON UN TERRITORIO
El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de
los objetivos del rgimen de desarrollo.
El objetivo principal de la inclusin social es Promover la Inclusin Econmica de la
Poblacin, mediante la generacin, distribucin o garanta de las oportunidades de poseer,
acceder y utilizar los recursos econmicos de la sociedad, para consumir, producir o realizar
intercambios, de tal forma que se garanticen las oportunidades de acceso a trabajo, ingreso
y activos.
El Proyecto Alimentario Nutricional Integral (PANI) se enmarca en el Plan Nacional del Buen
Vivir, que contempla a la educacin, entendida como formacin y capacitacin en distintos
niveles y ciclos, como creciendo con nuestros hijos (CNH) y los Centros Infantiles del Buen
Vivir (CIBV).
TABLA N 73 TIPO DE SERVICIO SOCIAL BRINDDO
TIPO DE SERVICIO SOCIAL BRINDADO
CIRCUNSCRIPCIN
Total
Parroquias Urbanas
Eloy Alfaro
Ignacio Flores
Juan Montalvo
La Matriz
San Buenaventura
Parroquias Rurales
11 de Noviembre
Alaquez
Belisario Quevedo
Guaytacama
Mulal
Pastocalle
Poal
Tanicuchi
Toacaso
Total
84
31
14
10
1
1
5
53
2
3
1
8
7
11
10
7
4
Minicentros de
desarrollo
Infantil
Centro de
Desarrollo
Infantil
Creciendo
con Nuestro
Hijos
Comedor con
Apoyo Escolar
44
28
11
15
10
1
1
3
29
1
1
6
3
8
4
5
1
10
1
6
1
2
18
1
5
3
2
6
2
1
Capacidad de
Atencin
Promedio de
Nios por
Servicio
4,002
1,702
714
646
51
44
247
2,3
141
160
55
403
247
432
330
372
160
47,64
54.90
51.00
64.60
53.00
44.00
49.40
43,4
70.50
53.33
55.00
50.38
35.29
39.27
33.00
53.14
40.00
2
4
3
6
2
2
Fuente: Estadstica MIESS e INFA


PDyOT 2016-2019
109
CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS

El programa comprende el trabajo con los infantes, de uno a cuatro aos, en estimulacin
temprana en cuatro reas: lenguaje, motricidad, desarrollo personal y cognitivo. Adems
con las familias se realizan talleres de orientacin en educacin familiar, inicial, salud,
nutricin, recreacin y cuidado diario, mediante acciones. Se dice y se indica que el Buen
Vivir empieza en la niez y se basa en acciones educativas, realizadas por promotoras y
promotores con las familias de nios de 0 a 59 meses de edad.
TABLA N 74 CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS
CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS

Oferta
Jurisdiccin
Total
ccDI
CDI
Demanda
Balance
Parroquias
Urbanas
25
15
10
126
101
Parroquias Rurales
47
29
18
158
111
Fuente: Estadstica MIESS e INFA

CENTRO INFANTIL DEL BUEN VIVIR

Es un modo de atencin directo a nias y nios dentro de un espacio comunitario; con
participacin de profesionales parvularios y de un equipo comunitario voluntario,
brindndoles educacin inicial, nutricin, salud preventiva y cuidado diario. Condicin
necesaria para alcanzar resultados en el desarrollo de los nios es el obligatorio
involucramiento de las familias y de la comunidad.
TABLA N 75 CENTROS INFANTILES DEL BUEN VIVIR CANTN LATACUNGA
Nombre
IGNACIO
FLORES
BELISARIO
QUEVEDO
Zona Provincia Cantn
Parroquia
IGNACIO
3 COTOPAXI LATACUNGA FLORES
BELISARIO
3 COTOPAXI LATACUNGA QUEVEDO
Avance De
Construccin Capacidad
Sector
HERMANAS
OBLATAS, SAN
FRANCISCO
Estado
POR UBICAR
150
PISHIPAMBA
POR UBICAR
150
Fuente: http://190.152.215.82/geoportal/
En el cantn Latacunga podra contar con 1 CIBV uno en la parroquia urbana Ignacio Flores,
PDyOT 2016-2019
110
pero lamentablemente como podemos ver el proyecto no tiene ningn avance ya que el
estado en el que se encuentra en construccin es 0 %.
IGNACIO FLORES
BELISARIO QUEVEDO
De la misma manera sucede en la parroquia rural del cantn Latacunga ya que en Belisario
Quevedo, se encuentra en 0% el avance de la construccin
HOGAR DE ADULTOS MAYORES

Es un modo de atencin directo para ejecutar, supervisar y evaluar las polticas planes y
proyectos orientados a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores para
fomentar la ciudadana activa de la poblacin adulta mayor y su envejecimiento positivo, as
como la promocin de los derechos del adulto mayor y la prevencin de la violacin de los
mismos. Latacunga cuenta con tan solo un asilo de ancianos que se encuentra ubicada en el
sector de San Sebastin, el Hogar de Ancianos Instituto Estupian, Hijas de la Caridad de
San Vicente de Pal, en la actualidad est cuenta con 65 adultos mayores de los cuales 55
viven dentro del hogar de ancianos ya que tienen una instancia permanente mientras que 15
de ellos son atendidos por la maana y la tarde son retirados por sus familiares (funciona
PDyOT 2016-2019
111
como guardera para adultos mayores), segn una conversacin que se mantuvo con Sor
Mnica directora del hogar de ancianos, no cobran por la estancia de los adultos mayores ya
que la institucin se mantiene con proyectos realizados por el MIES, autogestin y el
arriendo de los locales que se encuentran ubicados en la calle napo.
COMEDOR SOCIAL
Un comedor
social (tambin comedor
popular, comedor
de
pobres, comedor
comunitario o comedor para pobres) es una organizacin pblica de beneficencia para dar de
comer gratis o con una pequea contribucin a personas de escasos recursos necesitadas y
funcionan en coordinacin, generalmente, con los bancos de alimentos.
El nico comedor social existe en el catn Latacunga es la Casa Campesina es un organismo
sin fines de lucro que se encuentra ubicada en las calle Dos de mayo y Flix Valencia, est
viene prestando ayuda a la clase ms desposeda del cantn, campesinos, pobres, indgenas,
limpiabotas, cargadores desde el ao 1988, se han podido mantener por la ayuda de
personas humanitarias, colaboraciones econmicas de amigos y de la colaboracin
econmica solicitada en los diferentes servicios que ofrece en el rea de salud a travs del
Dispensario Mdico, Dispensario Dental, Laboratorio de Anlisis Bioqumico Clnica, el
dispensario de Oftalmologa, Dispensario de Ecografa, y una Oficina Jurdica para asesorar a
las personas que necesitan ayuda en el campo del Derecho, adems con la ayuda de la
Unidad Educativa Hermano Miguel que es la principal fuente de ayuda para este comedor
social, aqu se atienden diariamente de 25 a 40 personas que se asilan en la noche por el
hospedaje y la comida por un da, este establecimiento tiene un costo de 2 dlares.

PDyOT 2016-2019
112
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

La apreciacin de inseguridad es una de las principales preocupaciones de nuestra ciudad.
Sintindose inseguras, las personas no se pueden desarrollar de manera tranquila en sus
labores cotidianas.
La Seguridad Ciudadana ha de entenderse como la actividad dirigida a la proteccin de las
personas, bienes, al mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano.
VULNERABILIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Dentro de la variable pobreza, los
ndices marcados por las NBI indican que un grupo humano que enfrenta mayores niveles de
pobreza tiene menor acceso a conocimiento, informacin, redes sociales, otros. As, por
ejemplo en una situacin de emergencia, un grupo poblacional con altos niveles de pobreza
por NBI, puede enfrentar una situacin ms compleja al no tener suficiente informacin
sobre lugares seguros, a quin acudir, entre otros.
El promedio de la poblacin del cantn Latacunga posee niveles de pobreza por NBI
superiores al promedio nacional, razn por la cual el nivel de vulnerabilidad por este
parmetro es categorizado como alto.
Si una poblacin es incapaz de satisfacer sus necesidades bsicas no cuenta con recursos
econmicos para el acceso a otros bienes y servicios que podran estar destinados a la
gestin del riesgo en trminos de una inversin sobre el conocimiento
De amenazas, qu hacer en caso de emergencia o cules son las medidas a tomar para
reducir las vulnerabilidades existentes en su entorno social.
Si se revisan los datos obtenidos del cantn Latacunga, en cuanto al indicador relacionado
con el nivel de capacitacin y preparacin ante eventos adversos, se puede evidenciar que
este municipio ha recibido un apoyo significativo para suplir estas necesidades y esto se
demuestra en la formacin de brigadas comunitarias y participacin en simulacros.
VULNERABILIDAD EN EDUCACIN
Para el anlisis de los niveles de educacin, se ha considerado como indicador el porcentaje
de analfabetismo, considerando que las personas que no saben leer ni escribir sern ms
vulnerables frente a un evento por los niveles de conocimiento.
La tasa de analfabetismo del cantn Latacunga es superior al promedio de los cantones del
PDyOT 2016-2019
113
Pas.
Estos datos ubican a la poblacin del cantn en parmetros de vulnerabilidad alta.
Como se ha dicho en prrafos anteriores, una poblacin con tasa de analfabetismo elevada
no puede acceder con facilidad a los programas de concienciacin en temas de gestin del
riesgo, pues requiere del diseo de productos especficos que puedan ser interpretados por
este segmento de la poblacin.
Latacunga no evidencia la ejecucin de actividades diseadas de forma especfica para este
segmento de poblacin.
VULNERABILIDAD EN TIPO DE VIVIENDA

El cantn Latacunga posee dos tercios de sus viviendas dentro de la categora de mediaguas.
Esto lo ubica en el lmite inferior de vulnerabilidad alta.
Las familias que habitan en viviendas tipo mediagua, generalmente, pertenecen a estratos
que presentan niveles de pobreza elevados e insatisfaccin de necesidades bsicas.
Adicionalmente, estas edificaciones presentan condiciones de vulnerabilidad estructural
elevadas debido a que su construccin es informal, lo que les hace susceptibles a sufrir
impactos significativos en caso que sean afectadas por un evento adverso.
Si una familia que habita en este tipo de viviendas sufre la prdida parcial o total del
inmueble, no estar en capacidad de recuperar, al menos, las condiciones existentes previas
a la ocurrencia del evento adverso, lo que convierte a sus miembros en una poblacin
vulnerable y que va a requerir de apoyo externo durante las fases de rehabilitacin y
reconstruccin.
VULNERABILIDAD EN EDAD DE DEPENDENCIA
Para el anlisis de la variable dependencia, se ha considerado el indicador edad de
dependencia (poblacin con edad menor de 15 y mayor de 65 aos), considerando que a
mayor nmero de adultos mayores y de infantes, ms vulnerabilidad ante una situacin de
riesgo, pues requieren de apoyo y cuidados especiales.
El porcentaje de la poblacin en edad de dependencia del cantn Latacunga se ubica en el
20%, lo que la ubica en nivel de vulnerabilidad media, muy cerca del lmite de vulnerabilidad
baja.
Interpretando esta informacin se puede concluir que uno de cada 5 habitantes podra
requerir apoyo especial durante la aplicacin de medidas orientadas a la gestin del riesgo.
Si se hace relacin con el promedio de integrantes de una familia (para el caso de Latacunga
es de miembros) se puede inferir que todas las familias estaran en condiciones de apoyar
PDyOT 2016-2019
114
sus miembros que se encuentren dentro de las edades de dependencia.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD POLTICA

Las variables concernientes a la vulnerabilidad poltica, se refieren a las condiciones
existentes en el cantn y su gobierno local, determinadas por la disponibilidad de
instrumentos polticos como los planes, estrategias o programas, en los que se prevn
mecanismos de intervencin y capacidad institucional para la Gestin del Riesgo.
La vulnerabilidad poltica est relacionada con el nivel de autonoma que tiene una
comunidad para tomar decisiones en aspectos de la vida social y, la posibilidad de formular e
implementar estrategias o acciones que permitan mantener los riesgos dentro de niveles de
aceptabilidad.
Este anlisis determina cmo el gobierno local ha logrado asumir su rol como rgano
ejecutor de acciones de Gestin del Riesgo. Para lo que, es necesario identificar los
principales instrumentos de poltica local, donde se evidencie un empoderamiento y
adscripcin de este tema, dentro de la agenda poltica vigente.
Un objetivo complementario de este anlisis, es el de poder evaluar el nivel de articulacin
que tienen los referidos instrumentos de poltica, con los lineamientos nacionales definidos
por la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en lo
concerniente a la gestin de riesgos; para, de esta manera, determinar su grado de
concordancia e interaccin, as como los potenciales traslapes y problemas de coordinacin
interinstitucional.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 20013-2017 rige para todo el territorio ecuatoriano, es el
instrumento que define los objetivos nacionales alrededor de los cuales se deben articular las
polticas pblicas, su gestin y la inversin pblica. El Plan requiere de la implementacin de
polticas pblicas, coherentes con el nuevo proyecto de cambio, para que los derechos del
Buen Vivir contenidos en la Constitucin sean realmente ejercidos. Se trata de un
instrumento para la gestin del desarrollo econmico, social y ambiental que rige al Estado
Ecuatoriano y es la base para la construccin consensuada de los Planes de Desarrollo
Locales.
La descentralizacin debe ser entendida como una estrategia de organizacin del Estado
para el eficiente cumplimiento de sus fines y para garantizar los derechos de la ciudadana
en cualquier parte del pas, a travs de la transferencia de poder poltico como de recursos y
competencias del Estado central a los dems niveles de gobierno. (Plan Nacional del Buen
Vivir)
Lograr el futuro planteado en este instrumento, conlleva a disear una estrategia que
plantea desafos tcnicos, polticos e institucionales. sta ltima muy importante para poder
aplicar efectivamente proyectos de cambio. De modo que los actores locales, en su rol y
misin de promotores del desarrollo local, participan en un proceso orientado a la accin y al
logro de los objetivos estratgicos del desarrollo, identificando los medios reales para
PDyOT 2016-2019
115
alcanzarlos y las acciones estratgicas prioritarias a ejecutar. El Plan Nacional del Buen Vivir,
exige el cambio de los actores sociales, para abordar objetivos encaminados a la
construccin del bien comn. El Plan, como instrumento de Gestin del Desarrollo, se
convierte en el punto de partida para el desarrollo integral del pas.
El objetivo de desarrollo nmero 4 del Plan, versa sobre la obligacin estatal de garantizar
los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. A su vez, la meta
4.6 busca reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por
procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos Esta meta, a su vez, se sustenta en
la Estrategia 6.10 para el periodo 2009-2011, la misma que determina que el proyecto
poltico actual, plantea una transicin del modelo extractivita, dependiente y desordenado a
nivel territorial, a un modelo de aprovechamiento moderado sostenible, en el cual se utilice
de manera inteligente los espacios disponibles, evaluando los riesgos por eventos naturales,
para poder tomar medidas de precaucin y mitigacin.
El Plan Nacional es un marco de referencia para la planificacin territorial. La Estrategia
Territorial Nacional debe interpretarse como el conjunto de lineamientos y directrices
generales para la planificacin de todos los niveles de gobierno que, en funcin de los
avances en procesos de planificacin y sin menoscabo de su autonoma y competencias,
debern ser delimitados con el fin de lograr resultados favorables y sostenibles para la
gestin en sus territorios. En funcin de sus competencias y autonoma, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados deben formular sus respectivos planes de desarrollo y
ordenamiento territorial en el marco del Plan Nacional y en consideracin de las
especificidades para cada territorio o localidad. La estrategia territorial 7 Consolidar un
modelo de gestin descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificacin y
gestin territorial promueve el proceso de descentralizacin a fin de incrementar la
eficiencia y la eficacia de la gestin pblica por medio de un modelo de funcionamiento de
los distintos niveles de gobierno.
As, el Plan Nacional para el Buen Vivir define polticas y estrategias que deben ser tomadas
como directrices generales de acuerdo a la precisin de las competencias y funciones de
cada nivel. Esto implica que, dentro de los procesos de planificacin territorial, se deben
considerar una serie de intervenciones relacionadas con el proyecto nacional. El rol de los
Gobiernos locales, es clave para concertadamente articular los esfuerzos de las instituciones
y organizaciones que apuestan por el desarrollo. Las agendas y polticas sectoriales deben
brindar coherencia con las disposiciones constitucionales y los objetivos del Buen Vivir
contenidos en la Constitucin. De modo que no se trata sino de un proceso de doble va, en
el que la planificacin local alimenta y nutre a la planificacin nacional y viceversa, como
parte de un proceso deconstruccin e integracin del Estado.
En cuanto a la gestin de riesgos a nivel local, no se aborda ampliamente la materia de
gestin de riesgos. Sin embargo, se incluye de entre varios proyectos, el proyecto llamado
Sistema de Seguridad Ciudadana y Observatorio social de seguridad, mismo que busca dar
una respuesta adecuada a la inseguridad del cantn. El proyecto menciona, dentro de los
impactos esperados, la aplicacin de un plan de riesgos y desastres naturales. No se ampla
PDyOT 2016-2019
116
el tratamiento sobre el tema, as como no realizan especificaciones.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD LEGAL
El anlisis de vulnerabilidad legal tiene relacin con los cuerpos normativos de carcter
vinculante, a nivel nacional y local, que regulan la gestin del riesgo, as como el grado de
aplicacin de sus disposiciones a cargo del Estado y de las comunidades. El anlisis de su
expedicin e implementacin, contribuye a la identificacin de la vulnerabilidad de un
gobierno local frente al riesgo, sus capacidades y limitaciones.
Con respecto al anlisis de los diferentes cuerpos legales del marco jurdico nacional se
puede indicar, con respecto a cada uno de ellos que:
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

La Constitucin del Ecuador es la norma suprema y jerrquicamente superior que prevalece
sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico ecuatoriano. Por ello, las normas y cualquier
acto del poder pblico deben mantener conformidad con las disposiciones constitucionales;
caso contrario carecern de eficacia jurdica. "La Constitucin es la ley suprema de todo
ordenamiento jurdico y de los rganos del Estado, traducindose en el reconocimiento y
vigencia plena de la jerarqua de las normas como la garanta ms eficiente para el respeto
de la libertad y dignidad del ser humano. La Constitucin es norma suprema de la que deriva
una relacin jerrquica de subordinacin, el complejo normativo del Estado"
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 10 de la Constitucin, relativo al mbito de su
aplicacin, las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales
Por ende toda persona sin discriminacin alguna es titular de los derechos establecidos en la
Carta Magna del Ecuador. Para esto, la misma Constitucin ha establecido que todo rgano
con potestad normativa est en la obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes
y dems normas jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin y los tratados
internacionales...
En la Constitucin dentro del rgimen del Buen vivir, el artculo 389, establece la obligacin
estatal de proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el
riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones
sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de
PDyOT 2016-2019
117
vulnerabilidad. Para esto, el instrumento en cuestin ha dispuesto la creacin de un sistema

nacional descentralizado de gestin de riesgo, mismo que est compuesto por las unidades
de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local,
regional y nacional. Antes el cual el Estado ejercer la rectora a travs del organismo
tcnico establecido en la ley.
La norma promueve la prevencin de situaciones de riesgo y la preparacin ante eventos
que podran generar posibles emergencias y desastres. Para esto, adems se ha cambiado a
la institucin rectora, que hoy es la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMAS Y

DESCENTRALIZACIN (COOTAD)
La Constitucin de la Repblica establece una nueva organizacin territorial del Estado,

incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y dispone que
por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de
financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel
nacional.
Segn lo dispuesto en la Constitucin, dentro del orden jerrquico de aplicacin de las
normas, las leyes orgnicas ocupan el tercer lugar en aplicacin, antecedidas por la
Constituciny los Tratados internacionales
El Cdigo orgnico de organizacin territorial, autonomas y descentralizacin desarrolla un
modelo de descentralizacin a travs del sistema nacional de competencias, el cual establece
la autonoma poltica, administrativa y financiera que los gobiernos descentralizados tienen
en sus respectivas circunscripciones territoriales y la capacidad de stos para regirse
mediante normas y rganos de su gobierno . Manejando una dinmica en la cual se busca
incorporar las iniciativas y los intereses locales y regionales a los propsitos comunes de toda
la nacin. De modo que, esta norma faculta a los gobiernos locales a formular su propia
normativa para regular su territorio. Bajo esta premisa, los gobiernos locales estn
facultados para elaborar normas que regulen la gestin de riesgos, sin embargo, y de
acuerdo con la informacin obtenida de las encuestas, esto no se ha realizado, lo que ha
repercutido en una situacin de alta vulnerabilidad legal. Adicionalmente, dentro de las
funciones de los gobiernos autnomos descentralizados se encuentra la de elaborar y
ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas
en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada
con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas. Tal es as, que los gobiernos locales estn tambin facultados para la
elaboracin de planes y polticas pblicas coordinadas con la planificacin nacional para el
cumplimiento de metas trazadas a nivel nacional. Al respecto, no debe olvidarse lo
establecido en el artculo 389 de la Constitucin, mismo que establece la obligacin estatal
PDyOT 2016-2019
118
de proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos
de los desastres de origen natural o antrpico. Para lo cual los gobiernos locales deben
formular polticas en cumplimiento con esta disposicin normativa.
El Cdigo seala que la gestin de riesgos comprende las acciones de prevencin, reaccin,
mitigacin, reconstruccin y transferencia orientadas a enfrentar amenazas de origen natural
y antrpico. Ante esto la norma dispone a los gobiernos autnomos descentralizados, la
obligacin de adoptar normas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos ssmicos con
el propsito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza.
Finalmente, dentro de las disposiciones contempladas en la norma en estudio, corresponde a
los gobiernos locales el regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal,
con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres.
LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO
Al igual que el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin

(COOTAD), la Ley de seguridad pblica y del Estado forma parte del grupo de normas que
deban ser expedidas por mandato constitucional en el plazo de 365 das desde la aprobacin
de la Constitucin, por ello guarda sincrona con la misma as como desarrolla los derechos y
garantas en ella reconocidos.
La ley de seguridad pblica y del Estado rige sobre todo el territorio nacional, promueve y
norma la seguridad integral de los habitantes del Ecuador, favoreciendo el orden pblico, la
conveniencia y el buen vivir. Asimismo establece varias disposiciones para prevenir riesgos y
amenazas internas: la presente ley tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado
democrtico de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador (...) asegurando la
defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a travs del Sistema de
Seguridad Pblica y del Estado.
Segn lo establece esta normativa, la seguridad pblica y del Estado se sujeta a los derechos
y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica, dentro de la cual se garantiza, en
su artculo 389, el derecho de las personas, colectividades y la naturaleza a estar protegidos
frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la
prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de
vulnerabilidad.
En los trminos de esta ley, la prevencin y la proteccin de la convivencia y seguridad
ciudadanas, corresponden a todas las entidades del Estado.
Con respecto a la gestin de riesgos, su prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir
y mitigar los riesgos de origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad,
corresponden a las entidades pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales cuya
rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
Finalmente, la Ley dispone la fusin por absorcin la Corporacin Ejecutiva para la
PDyOT 2016-2019
119
Reconstruccin de las Zonas Afectadas por el Fenmeno El Nio -CORPECUADOR, a la

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, institucin rectora a nivel nacional y encargada
de la gestin de posibles emergencias y desastres
LEY DE GESTIN AMBIENTAL
La Ley de Gestin ambiental, rige sobre todo el territorio nacional y establece los principios y
directrices de poltica ambiental as como determina las obligaciones, responsabilidades y
niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y seala los
lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
En cuanto a la gestin de riesgos, esta Ley contiene pocas disposiciones sobre la materia,
mismas que estn ntimamente ligadas con el cuidado del medio ambiente. La norma
establece que los sistemas de manejo ambiental deben incluir estudios de lnea base;
evaluacin del impacto ambiental; evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de
manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigacin; auditoras
ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con
la calificacin de los mismos, el Ministerio del ramo podr otorgar o negar la licencia
correspondiente.
LEY ORGNICA DE SALUD
La Ley orgnica de salud rige para todo el territorio del Ecuador, ocupando un tercer lugar
en el nivel de su aplicacin segn lo dispuesto en la Constitucin de la repblica. Contiene
varias disposiciones que regulan la materia de riesgos a nivel nacional, bsicamente bajo la
rectora del Ministerio de Salud Pblica. Dentro de las responsabilidades que sta ley
contempla ligadas con la temtica de riesgos, se estipula que el Ministerio de Salud Pblica
debe elaborar el plan de salud en gestin de riesgos en desastres y en sus consecuencias, en
coordinacin con la Direccin Nacional de Defensa Civil, as como se encuentra en la
obligacin de determinar zonas de alerta sanitaria, identificar grupos poblacionales en grave
riesgo y solicitar la declaratoria del estado de emergencia sanitaria, como consecuencia de
epidemias, desastres u otros que pongan en grave riesgo la salud colectiva.
La ley contempla un captulo especfico sobre desastres, en el cual se establece en primer
orden que la autoridad sanitaria nacional colaborar con los gobiernos seccionales y con los
organismos competentes para integrar en el respectivo plan vigente el componente de salud
en gestin de riesgos en emergencias y desastres, para prevenir, reducir y controlar los
efectos de los desastres y fenmenos naturales y antrpicos. Adicionalmente, la ley
establece la obligacin que los integrantes del Sistema Nacional de Salud tienen de
implementar, en colaboracin con los organismos competentes, un sistema permanente y
PDyOT 2016-2019
120
actualizado de informacin, capacitacin y educacin en gestin de riesgos en emergencias y

desastres, con la participacin de la sociedad en su conjunto.
ORDENANZAS
El artculo 1 de la Ley de Rgimen Municipal manifiesta que El Municipio es la sociedad

poltica autnoma subordinada al orden jurdico Constitucional del Estado, cuya finalidad es
el bien comn local y, dentro de este y en forma primordial, la atencin de las necesidades
de la ciudad, del rea metropolitana y de las parroquias rurales de la respectiva jurisdiccin.
En cuanto a anlisis especfico del cantn Latacunga se puede indicar que El Gobierno
municipal, en ejercicio de las facultades y competencias que le otorga la ley, expidi la
Ordenanza para la Creacin, Funcionamiento y Regulacin del Consejo de Seguridad
Ciudadana y Gestin de Riesgos del Cantn Latacunga. Misma que rige para toda su
circunscripcin territorial.
El literal f) del artculo 4 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, establece la
responsabilidad que las instituciones pblicas tienen de facilitar coordinadamente los medios
humanos, materiales y tecnolgicos para el cumplimiento de los fines de la ley. La
responsabilidad operativa corresponde a la entidad en cuyo mbito y competencia radique su
misin, funciones y naturaleza legalmente asignadas.
En vista de esta disposicin, el gobierno local del cantn Latacunga instaura mediante la
ordenanza en estudio, el Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos del cantn
Latacunga. Se trata de un organismo tcnico interinstitucional adscrito a la administracin
municipal, que tiene como funcin primordial la de planificar y coordinar con las entidades
partcipes de la seguridad ciudadana y prevencin de riesgos, las polticas y las acciones que
debe desarrollar cada una de las instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y
funciones establecidas en la Constitucin del Estado y ms leyes pertinentes. La institucin
fundamenta sus acciones bajo el principio de dar tratamiento a los problemas de la
seguridad ciudadana y prevencin de riesgos.
De entre las atribuciones de este Consejo, destaca la de formular, asesorar y ejecutar las
polticas pblicas para el desarrollo y permanencia de los procesos de seguridad ciudadana y
prevencin de riesgos. Y la atribucin de desarrollar el sistema de seguridad y gestin de
riesgos del Cantn de acuerdo a las facultades y funciones de los distintos sujetos partcipes
del sistema de seguridad y prevencin de riesgos en el Cantn.
La ordenanza tambin contempla la creacin de la Unidad de Seguridad Ciudadana y Gestin
de Riesgos del Gobierno Municipal del Cantn Latacunga , misma que tiene como funcin
principal la ejecucin de las polticas de seguridad ciudadana y gestin de riesgos emanadas
desde el Gobierno Municipal del cantn Latacunga, a travs de sus unidades administrativas
y mediante la coordinacin de acciones con las dependencias municipales y las instituciones
PDyOT 2016-2019
121
miembros integrantes del Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos.

En definitiva, es posible afirmar que a nivel local, el cantn Latacunga cuenta apenas con
una normativa destinada para la gestin de riesgo. Cabe sealar que esta normativa rige
nica y exclusivamente sobre esta temtica, no la aborda de manera secundaria.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
El anlisis de vulnerabilidad institucional trata de la profundizacin de las formas con las que
los actores sociales locales y regionales con injerencia en el cantnabordan la temtica de
riesgos.
Esto involucra el grado de cohesin o conflicto en las relaciones interinstitucionales locales;
las formas con las que la institucin local ms representativa del gobierno local en este
caso los municipiosmantiene dentro de su percepcin y estructura organizativa interna la
gestin de riesgos como actividades vinculadas a sus quehaceres cotidianos, as como, el
avance de la gestin de riesgos a nivel de proyectos y acciones concretas plasmadas en el
territorio.
Los indicadores que se tratarn en esta parte del anlisis son:
Diseo del orgnico funcional del Gobierno Funcional.

Percepcin del accionar institucional.
Proyectos, obras o acciones ejecutadas en cada proceso de la gestin del riesgo.
Manejo de conflictos de gestin entre instituciones competentes.
ANLISIS DE VULNERABILIDADES DEL CANTN LATACUNGA

La vulnerabilidad y riesgos a nivel cantonal, surge a partir de las propias limitaciones
locales referente a su infraestructura sensible a desastres, condiciones de pobreza, y a la
falta de normas de seguridad en casos de existir algn desastre natural, el sector
mayormente afectado en caso de una posible erupcin volcnica es Mulal, es el fragmento
hacia donde existe mayor flujo de piroclastico y lava, los lahares afectaran a la poblacin de
Tanicuch, Joseguango Bajo, Guaytacama, mientras tanto en Alquez, Once de Noviembre,
Poal, Joseguango Bajo, Guaytacama, Tanicuch, Toacaso existe cada de ceniza de mayor
peligro y en Latacunga y Belisario Quevedo existe cada de ceniza de menor peligro, que se
detallara de mejor manera en el componente de asentamientos humanos, todas las
amenazas que se encuentran dentro del cantn.
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

PDyOT 2016-2019
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La apreciacin de inseguridad es una de las principales preocupaciones de nuestra ciudad.

Sintindose inseguras, las personas no se pueden desarrollar de manera tranquila en sus
labores cotidianas. La Seguridad es un problema de todos y que todos tenemos que ser
parte de la solucin.
La Seguridad Ciudadana ha de entenderse como la actividad dirigida a la proteccin de las
personas, bienes, al mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano.
VULNERABILIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Dentro de la variable pobreza, los
ndices marcados por las NBI indican que un grupo humano que enfrenta mayores niveles de
pobreza tiene menor acceso a conocimiento, informacin, redes sociales, otros. As, por
ejemplo en una situacin de emergencia, un grupo poblacional con altos niveles de pobreza
por NBI, puede enfrentar una situacin ms compleja al no tener suficiente informacin
sobre lugares seguros, a quin acudir, entre otros.
El promedio de la poblacin del cantn Latacunga posee niveles de pobreza por NBI
superiores al promedio nacional, razn por la cual el nivel de vulnerabilidad por este
parmetro es categorizado como alto.
Si una poblacin es incapaz de satisfacer sus necesidades bsicas no cuenta con recursos
econmicos para el acceso a otros bienes y servicios que podran estar destinados a la
gestin del riesgo en trminos de una inversin sobre el conocimiento
De amenazas, qu hacer en caso de emergencia o cules son las medidas a tomar para
reducir las vulnerabilidades existentes en su entorno social.
Si se revisan los datos obtenidos del cantn Latacunga, en cuanto al indicador relacionado
con el nivel de capacitacin y preparacin ante eventos adversos, se puede evidenciar que
este municipio ha recibido un apoyo significativo para suplir estas necesidades y esto se
demuestra en la formacin de brigadas comunitarias y participacin en simulacros.
NDICE DE VIOLENCIA
Segn los parmetros internacionales deben existir 3 policas por cada 100 habitantes el
cantn cuenta con 749 policas los cuales cubren con la poblacin.
TABLA N 76 POLICIAS EXISTENTES
Datos
Parmetros
Poblacin Cantonal
183446
Parmetro Internacional
3PN x cada 1000 hbt
Policas Existentes
550
749

PDyOT 2016-2019
123
Detenidos
137
Denuncias
623
Fuente: Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR)

Elaborado por Equipo PDyOT GADML, 2014-2015
TABLA N 77 DELITOS COMETIDOS EN LA PROVINCIA DE COTOPAXI EL MES DE DICIEMBRE
2011
Delitos Cometidos en la Provincia
de Cotopaxi en el Mes de
Diciembre 2011
Eloy Alfaro
17
San Buenaventura
Juan Montalvo
La Matriz
32
Ignacio Flores
13
Fuente: Ministerio del Interior - Polica Nacional

Los ndices de violencia y tasa de homicidios en Cotopaxi se han mantenido en constante

movimiento de zig zag al igual que a nivel cantonal.
TABLA N 78 TASA DE HOMICIDIOS
TASA DE HOMICIDIOS/ ASESINATOS POR 100.000 HABITANTES
2010
LATACUNGA
COTOPAXI
2011
2012
2013
3,96
7,23
4,92
5,92
4,7096
5,7972
4,1112
5,6256

TASA DE HOMICIDIOS

PDyOT 2016-2019
124
Tasa de Homicidios/ Asesinatos

14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
COTOPAXI
LATACUNGA
2010
2011
2012
2013

INDICE DE VIOLENCIA GENERAL

El ndice de violencia en la provincia de Cotopaxi segn el INEC, 2010 es de 63,20%,
mientas que la violencia de gnero se ve que en el rea rural es mucho ms alto con
81,40% y en el rea urbana es de 58,70% en los dos sectores es un ndice alto ya que
supera la mitad de la poblacin. La ley contra la violencia contra la Mujer y la Familia en su
artculo 2.- establece lo siguiente, Se
considera
violencia intrafamiliar toda accin u
omisin que consista en maltrato fsico psicolgico o sexual ejecutado por un miembro de la
familia en contra de la mujer o dems integrantes del ncleo familiar, en este artculo se
hace referencia o se pone mayor nfasis en lo que se refiere a violencia contra la mujer, ya
que 6 de cada 10 mujeres han sido violentadas por algn miembro de su familia.
TABLA N 79 INDICE DE VIOLENCIA
ndice de Violencia
Cotopaxi
63,20%
CENSO 2010 INEC
ndice de Violencia de Genero

Zona Urbana
58,70%
Zona Rural
81,40%
ENCUESTAS DE VIOLENCIA, CENSO 2011

Fuente: CENSO 2010 INEC
Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014- 2015
PDyOT 2016-2019
125
TABLA N 80 INDICE DE VIOLENCIA
Indice de Violencia de Gnero

63,20%
Cotopaxi
58,70%
Zona
Urbana
81,40%
Zona Rural

Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014-2015
VIOLENCIA REGISTRADA SEGN LOS DATOS DE LA FISCALA DE COTOPAXI

Segn los datos recolectados por la fiscala existen 27 denuncias ingresada a nivel general
esto en ao 2014 de enero a diciembre.
TABLA N 81 VIOLENCIA REGISTRADA POR LA FISCALA
N DE
CASOS
DELITO
lesiones con enfermedad o incapacidad mayor
a 3 das sin que se excedan de ocho si el
culpado ha cometido la infraccin en la
persona del padre o la madre u otro
ascendiente o descendiente, en la del cnyuge
o hermano
10
violencia fsica contra la mujer o miembros del

grupo familiar

grupo familiar si como resultado de las
lesiones se produce en la victima un dao,
enfermedad o incapacidad de 4 a 8 das
violencia sexual contra la mujer o miembros

del ncleo familiar

grupo familiar si produce a la victima un dao,
incapacidad o enfermedad de 9 a 3 das
Total
27
Fuente: FISCALA COTOPAXI 2014

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML,2014-2015
PDyOT 2016-2019
126
VIOLENCIA REGISTRADA SEGN EN CONSEJO DE LA JUDICATURA

Los datos recopilados por el consejo de la judicatura en la unidad judicial de violencia
intrafamiliar han sido ingresados 326 causas de los cuales 264 han sido asistidos por los
mdicos ya que ha existido violencia fsica y 331 pacientes por violencia psicolgica
TABLA N 82 VIOLENCIA REGISTRADA POR EL CONSEJO DE LA JUDICATURA
Profesional
Nro. de personas
atendidas
Porcentaje en relacin
al nmero de
denuncias
326
100,0%
264
80,9%
331
100 %
Total de denuncias
Pacientes atendidos
por violencia fsica
Pacientes atendidos
por violencia
psicolgica
Fuente: CONSEJO DE LA JUDICATURA DE COTOPAXI
Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014
El gobierno central est trabajando en beneficio de los grupos de atencin prioritaria, ya que
se los ha integrado a formar parte de la fuerza laboral, profesional y productiva del cantn.
A travs del Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), en la provincia de Cotopaxi,
en coordinacin con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales, se
desarrollan los siguientes programas en beneficio de los grupos de atencin prioritaria:
Desarrollo Infantil: Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), Centros Infantiles del Buen
Vivir (CIBV).
Atencin al Adulto Mayor: Visitas domiciliarias y Atencin Residencial.
Personas con discapacidad: Atencin en el hogar y la comunidad.
Proteccin especial: Erradicacin de la mendicidad y trabajo de nias, nios y
adolescentes (NNA).
Jvenes: El programa Mi Espacio Juvenil se encuentra en espera de lineamientos a
nivel nacional para su implementacin.
PERSONAS CON DISCAPACIDADES

Lamentablemente el cantn no cuenta con espacios estratgicos, diseados para personas
con discapacidades como por ejemp0lo rampas de acceso en instituciones tanto pblicas
como privadas, y el mayor porcentaje de personas con discapacidad es el grupo de personas
con discapacidad permanente por ms de un ao, en comparacin al ao 2001 y 2010
existe el crecimiento de aproximadamente un 25%.
TABLA N 83 PERSONAS CON DISCAPACIADES

PDyOT 2016-2019
127

Tipo De
Discapacidad
MASCULINA
Auditiva
Porcentaje Ao
2010
FEMENINA
22,02
20,41
21,22
Visual
20,7
18,37
19,59
Fsico-Motora
38,9
44,12
41,53
Permanente por ms
de un ao
5,89
5,41
5,65
4,9
4,95
12,7
11,7
12,2
105,11
105,01
105,14
Psiquitrica
Mental
Total
Tipo de Discapacidad
Ao 2001
Ao 2010
9076
1926 1778 3770
5392
861
1416
1143
5392
115
451
441

PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR PARROQUIAS

La discapacidad por parroquias en mayor porcentaje se evidencia que es en las parroquias
urbanas, Latacunga y Pastocalle con relacin a discapacidad permanente, sin embargo
Latacunga encabeza en alto nmero el nivel de discapacidades no solo permanentes sino

PDyOT 2016-2019
128
tambin mental, fsico-motora, visual, auditiva, y discapacidad mental.

TABLA N 84 DISCAPACIDAD POR PARROQUIAS
PARROQUIA
DISCAPACIDAD POR PARROQUIAS

FisicoMental
Visual
Motora
20
59
27
52
183
76
35
118
55
45
180
90
20
81
31
188
694
333
132
273
138
49
156
80
100
288
125
74
250
150
68
147
73
783
2429
1178
Permanente
Once de Noviembre
Alquez
Belisario Quevedo
Guaytacama
Joseguango
Latacunga
Mulal
Poal
Pastocalle
Tanicuch
Toacaso
Total
129
390
323
458
174
1.705
688
358
761
679
417
6082
Auditiva
24
86
87
81
27
376
209
82
223
149
113
1457
Discapacidad
Mental
7
25
13
18
7
65
31
22
35
23
21
267
Total
266
812
631
872
340
3.361
1471
747
1532
1325
839
12196

A nivel de pas, el gobierno ha estado trabajando o se ha enfocado en los grupos vulnerables

ya que se los ha integrado a nivel laboral para que formen parte de la fuerza laboral y
productiva del cantn. Latacunga presenta el mayor porcentaje de Discapacidad y esta es
fsico motora y mayoritariamente se presenta en las mujeres ya que el 44,12% de esta
poblacin, esto en el ao 2010.
TABLA N 85 TIPO DE DISCAPACIDADES
TIPO DE DISCAPACIDADES
Tipo De
Porcentaje
MASCULINA FEMENINA
Discapacidad
Ao 2010
Auditiva
22,02
20,41
21,22
Visual
20,7
18,37
19,59
Fsico-Motora
38,9
44,12
41,53
Permanente por
ms de un ao
5,89
5,41
5,65
4,9
4,95
12,7
11,7
12,2
105,11
105,01
105,14
Psiquitrica
Mental
Total

PDyOT 2016-2019
129

Tipo de Discapacidades
60
40
20
0
MASCULINA
FEMENINA
Porcentaje Ao 2010

DISCAPACIDADES SEGN CONADIS

Segn el CONADIS o consejo nacional de discapacidades hasta junio 2013 se han registrado
y carnetizado a 3598 personas con discapacidades, las mismas que se clasifican segn el
siguiente cuadro.
TABLA N 86 TIPO DE DISCAPACIDADES SEGN GNERO (CONADIS)
TIPO DE DISCAPACIDADES SEGN GNERO

(CONADIS)
Discapacidades
Hombres
Mujeres
Auditiva
284
245
Fsica
893
763
Visual
279
174
Lenguaje
55
59
Intelectual
406
359
Psicolgica
44
37
1961
1637
Total

PDyOT 2016-2019
130
Fuente: CONADIS 2013

TIPO DE DISCAPACIDADES SEGN GNERO (CONADIS)
Discapacidades por Gnero

45,50
Mujeres
54,50
Hombres
TABLA N 87 TIPO DE DISCAPACIDADES
Tipos de
Discapacidad
Auditiva
Total
Porcentaje
529
14,70
Fsica
1656
46,03
Mental
765
21,26
Lenguaje
114
3,17
Visual
453
12,59
81
2,25
3598
100,00
Psicolgica
Total

PDyOT 2016-2019
131
CONADIS
Psicologica
2,25
12,59
Visual
Lenguaje
3,17
21,26
Intelectual
46,03
Fisica
14,7
Auditiva
ADULTOS MAYORES
Segn los datos otorgados por INEC 2010, el mayor porcentaje de adultos mayores como
grupos de atencin prioritaria es de 10,42% de la poblacin y en el sector femenino es el
55,33% de la poblacin, de ellos el 44,20% estn en condiciones de pobreza extrema y
pertenecen al sector rural y el 44,67% pertenecen al sector urbano.
Se conoce que existe abandono del adulto mayor pero no se encuentran datos estadsticos.
Estos datos se han recopilado segn INFOPLAN COTOPXI, pero no coinciden con el resultado
para llegar a un 100%.
TABLA N 88 ADULTOS MAYORES
Adulto Mayor
Ao 2010
envejecimiento
10,42
masculino
44,67
femenino
55,33

ADULTOS MAYORES

PDyOT 2016-2019
132
ADULTO MAYOR
30
20
10
Ao 2010
0
envejecimiento
masculino
femenino

NDICE DE ENVEJECIMIENTO
Segn datos otorgados por INFOPLAN el ndice de envejecimiento es del 25% en total segn
la poblacin del 2010 y es mucho ms alto en las mujeres ya que este representa el 28% de
la poblacin y en los hombres se presenta con el 11,37.
TABLA N 89 NDICE DE ENVEJECIMIENTO CANTN LATACUNGA AO 2010
ndice de
envejecimiento
Ao 2010
envejecimiento
25,01
masculino
11,37
femenino
28,18
Fuente: INFOPLAN 2010

NDICE DE ENVEJECIMIENTO CANTN LATACUNGA AO 2010

PDyOT 2016-2019
133
ndice de envejecimiento
30
20
10
Ao 2010
0
envejecimiento
masculino
femenino
Fuente: INFOPLAN 2010

NDICE DE VIOLENCIA EN NIOS NIAS Y ADOLESCENTES

Los datos recolectados por la DINAPEN de acuerdo a las denuncias realizadas, muestran
que el ms alto nmero de denuncias registradas desde enero a diciembre del 2014 es de
violencia fsica ya que existen 69 casos denunciados.
TABLA N 90 NDICE DE VIOLENCIA EN NIOS NIAS Y ADOLESCENTES
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
Violencia Fsica en
Nios Nias y
Adolescentes
7
10
10
5
7
9
6
3
2
1
5
4
69
Violencia Psicolgica en
Nios Nias y
Adolescentes
Violencia Sexual en
Nias Nios y
Adolescentes
N De Casos
2
4
2
2
2
3
2
0
1
0
1
0
19
3
1
1
0
0
0
0
1
1
0
3
1
11
Fuente: DINPEN 2014


PDyOT 2016-2019
134
NDICE DE VIOLENCIA EN NIOS NIAS Y ADOLESCENTES
ndice de Violencia en Nios Nias y Adolescentes

11%
Violencia Fsica en Nios
Nias y Adolescentes
19%
Violencia Psicolgica en
Nios Nias y Adolescentes
Violencia Sexual en Nias
Nios y Adolescentes
70%
Fuente: DINPEN 2014

VIOLENCIA REGISTRADA EN LA DIRECCIN DE EDUCACIN

Segn el informe anual de la unidad distrital de asesora jurdica de enero a diciembre los
datos que se nos ha otorgado por la direccin de educacin, manifiestan que no ha existido
segn el archivo, casos de violencia fsica, as como tambin violencia sexual y psicolgica
en educacin bsica y bachillerato.
TRABAJO INFANTIL
El trabajo infantil se presenta en nios, nias y adolescentes (NNA) entre 5 a 15 aos, en un
porcentaje del 17,70% de la poblacin del cantn.
El trabajo infantil en el cantn, el cdigo de la niez y adolescencia establece en su Art. 82.Edad mnima para el trabajo.- Se fija en quince aos la edad mnima para todo tipo de
trabajo, incluido el servicio domstico, con las salvedades previstas en este Cdigo, ms
leyes e instrumentos internacionales con fuerza legal en el pas.
Art. 84.- Jornada de trabajo y educacin.- Por ningn motivo la jornada de trabajo de los
adolescentes podr exceder de seis horas diarias durante un perodo mximo de cinco das a
la semana; y se organizar de manera que no limite el efectivo ejercicio de su derecho a la
educacin.

PDyOT 2016-2019
135
TABLA N 91 TRABAJO INFANTIL
TRABAJO INFANTIL
Categoras
Casos
Empleado/a u obrero/a privado
711
24,78 %
Jornalero/a o pen
671
23,39 %
0,21 %
Cuenta propia
832
29,00 %
Trabajador/a no remunerado
101
3,52 %
Empleado/a domstico/a
201
7,01 %
Se ignora
347
12,09 %
2.869
100,00 %
Socio/a
Total
Fuente: CEPAL/CELADE Redatam+SP 06/11/2011
TRABAJO INFANTIL
Trabajo Infantil
Empleado/a u obrero/a
privado
0%
13%
Jornalero/a o pen
17%
Socio/a
57%
2%
7%
4%
Cuenta propia
Trabajador/a no
remunerado
Fuente: CEPAL/CELADE Redatam+SP 06/11/2011


PDyOT 2016-2019
136
TRABAJO INFANTIL SEGN PARROQUIAS

El trabajo infantil entre todas las parroquias del cantn han dado un total de 2869 pero se
evidencia con mayor nmero en Latacunga ya que este tiene un total de 1519 nios nias y
adolescentes que estn siendo explotados laboralmente.
TABLA N 92 TRABAJO INFANTIL POR PARROQUIAS
TRABAJO INFANTIL POR PARROQUIAS
Categora
Empleado/a u obrero/a privado
Jornalero/a o pen
Socio/a
Cuenta propia
Empleado/a domstico/a
Se ignora
Total
Latacunga
Belisario
Quevedo
Alquez
429
321
5
378
54
145
187
1.519
Guaytacama
Joseguango Bajo
Once de
Noviembre
Mulal
Poal
Pastocalle
14
24
32
53
23
15
20
18
57
39
15
7
24
58
21
2
8
30
99
40
7
9
19
160
21
7
24
90
23
4
8
73
20
6
8
130
9
2
2
35
78
8
5
15
188
47
49
1
54
9
8
21
189
Tanicuch
Toacaso
38
39
12
48
60
10
4
11
162
128
9
5
22
224

2.5 ACCESO Y USO DE ESPACIO PBLICO

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seala que en cada territorio se debe contar con
al menos 9 m por habitante, la superficie con la que cuenta el cantn de reas verdes es de
791752,055 m en total se ha tomado en cuenta plazas, canchas parques y reas de
recreacin, lamentablemente el rea que le corresponde a cada habitante es de 1,20 metros,
y este es un valor mnimo ya que no se cumple con lo recomendado por la Organizacin
Mundial de la Salud, el Ecuador la media es de 4,69 por lo tanto no cumple con esos
estndares En el pas existe un dficit de 4,31 puntos, lo que quiere decir que hay un
dficit de espacios verdes, en el ao 2012, en el primer ndice Verde Urbano del pas,
solamente el 5% de las ciudades en el Ecuador cumplen con esta recomendacin de la
OMS es necesario garantizar desde los gobiernos locales el incremento de reas verdes para
el esparcimiento y recreacin de la poblacin, para as mejorar de alguna manera la calidad
ambiental del territorio. Tan solo 10 cantones ubicados en las regiones de la Sierra y
Amazona, cumplen con la recomendacin de la OMS.
TABLA N 93 CANTONES QUE CUMPLEN CON LO RESCOMENDADO POR LA OMS
CANTONES QUE CUMPLEN CON LO RECOMENDADO POR LA OMS
Provincia
Cantn
Pastaza
Mera
Pichincha
Quito
Tungurahua
Mocha
Azuay
El Pan
Morona Santiago
Pablo Sexto
Cotopaxi
Sigchos
Azuay
Paute

PDyOT 2016-2019
137
Total
711
671
6
759
172
203
347
2.869
Tungurahua
Quero
Cotopaxi
Saquisil
Plazas
Para lograr establecer el rea existente de plazas se ha tomado en cuenta los valores de
plazas de toros existentes y coliseos dando un total de 25339,509 existentes en el cantn.
TABLA N 94 PLAZAS Y COLISEOS
PLAZAS Y COLOSEOS
Plazas
rea
Plaza de toros
Coliseos
16498,62
8840,89
Total
25339,51
Fuente: IGM 2013

ESPACIOS DEPORTIVOS Y REAS DE RECREACIN

Tomando en cuenta a parques piscinas pistas como espacios verdes y reas de recreacin
se ha establecido un total de 195517,522 metros cuadrados existentes en el cantn.
TABLA N 95 PARQUES, CANCHAS, PISCINAS Y PISTAS
PARQUES, CANCHAS PISCINAS Y
PISTAS
Espacios Verdes
Parques
rea
142576,15
Parque de la Familia
20000
canchas
570895,02
Piscinas
3845,26
Pistas
29096,11
Total
766412,5457
Fuente: IGM 2013

PDyOT 2016-2019
138
2.6 ORGANIZACIN Y TEJIDO SOCIAL

Organizaciones Existentes en el Cantn
Se han identificado 733 organizaciones segn la Gobernacin de Cotopaxi, pero no se

logrado reconocer si ests se encuentran activas o inactivas, y de qu manera han ayudado
y han contribuido para el desarrollo del cantn
TABLA N 96 ORGANIZACIONES REGISTRADAS POR LA GOBERNACIN
N
Organizaciones
Cantidad
1 Agro productivas
101
2 Instituciones Pblicas
35
3 Colegiados
11
4 Comercio
14
5 Comits
23
6 Comunas/Comunidades
17
7 Deportivas
24
8 Organismo Descentralizado Municipal
9 GADs Parroquiales
12
10 Gremiales/Artesanos
12
11 Movimientos Polticos
45
12 Mujeres
29
13 Organizacin de Regantes/Agua
30
14 Organizaciones de los Sectores Vulnerables
25
15 Organizaciones De Segundo Grado
11
16 Organizaciones Indgenas
17 Otros
97
18 Proyectos/Programas
19 Religiosas
23
20 Sector Educacin
27
21 Sector Financiero Popular
81
22 Servicios
67
23 Sindicatos
11
24 Sociales
69
25 Turismo
Total
768
Fuente: Gobernacin De Cotopaxi 2014

PDyOT 2016-2019
139
ORGANIZACIONES REGISTRADAS EN EL MAGAP

El cantn cuenta con 75 organizaciones registradas en el MAGAP que han sido fuerza
productiva.
TABLA N 97 ORGANIZACIONES REGISTRADAS POR EL MAGAP
Organizaciones Registradas en el MAGAP

Parroquia
Nmero
Datos de Produccin
Once de Noviembre
maz, pasto, quinua
Eloy Alfaro
pasto, hortalizas, maz
Guaytacama
fertilizacin en etapa de floracin
Ignacio Flores
papas, bovinos, habas
Joseguango Bajo
quinua, maz, hortalizas, cerdos
Juan Montalvo
quinua, maz, hortalizas
Tanich
hortalizas, papas quinua
Pastocalle
cuyes, gallinas
Alquez
hortalizas, maz, papas
Poal
habas, ovinos, maz
Belisario Quevedo
15
papas, habas, ovinos
Total
75
Fuente: MAGAP 2014

Elaborado por Equipo PDyOT GADML, 2014
ESTABLECIMIENTO DE INEQUIDADES (POBREZA -NBI)

No existe ningn fenmeno social que vulnere tan profundamente los derechos humanos
como la pobreza los hogares pobres por NBI a nivel nacional representan el
60,1% y el 39,9% representan los hogares no pobres.
Existe una gran brecha de desigualdad en la satisfaccin de necesidades
bsicas que apunten al bienestar social, en Cotopaxi la poblacin no pobre es de 3,46%;
mientras que la poblacin pobre es de 96,54%.
PDyOT 2016-2019
140
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) del cantn es alto (53,2%), el promedio
de las NBI en el sector rural es de 86,86%, las parroquias rurales que tienen las NBI ms
altas son: Poal (98,1%), Once de Noviembre (93,5%), Toacaso (92,8%) y Pastocalle
(91,5%), las dems se encuentran entre el 88,3% y 69,6%.
TABLA N 98 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

NBI CANTN LATACUNGA (2010)
PARROQUIAS
POBLACIN TOTAL
Latacunga (Parroquias urbanas)

Alquez
Belisario Quevedo
Guaytacama
Latacunga Joseguango Bajo
Mulal
Once de Noviembre
Poal
San Juan de Pastocalle
Tanicuch
Toacaso
Total
98355
5481
6359
9668
2869
8095
1988
5709
11449
12831
7685
170489
PORCENTAJE (En
TOTAL (Pobres POBLACIN NO
base a: Total de la
y no pobres)
POBRES
poblacin))
33951
5474
6348
8856
2813
8093
1988
5707
11434
12786
7669
105119
5334
938
736
2128
483
971
130
109
954
2145
536
14464
5,4
17,1
11,6
22,0
16,8
12,0
6,5
1,9
8,3
16,7
7,0
8,5
POBLACIN
POBRES
28617
4536
5612
6728
2330
7122
1858
5598
10480
10641
7133
90655
PORCENTAJE (En
base a: Total de
poblacin)
29,1
82,8
88,3
69,6
81,2
88,0
93,5
98,1
91,5
82,9
92,8
53,2

NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

PDyOT 2016-2019
141
Toacaso
Tanicuch
Pastocalle
Poal
Once de Noviembre
Mulal
Joseguango Bajo
Guaytacama
Belisario Quevedo
Alquez
Latacunga (Parroquias urbanas)
0
20
40
60
80
100

NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

PDyOT 2016-2019
142
Fuente: Cartografa Temtica INEC 2010

BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO

PDyOT 2016-2019
143
Segn los datos entregados por el MIES el 20 % de la poblacin del cantn es beneficiaria
del bono de desarrollo es decir 5441 de un total de la poblacin de 183446.
TABLA N 99 BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO CANTN LATACUNGA
BONO DE DESARROLLO HUMANO Y PENSION ASISTENCIAL POR TIPO A NIVEL PARROQUIAL Octubre 2014
Parroquia
LATACUNGA
ALAQUEZ
BELISARIO
QUEVEDO
GUAYTACAMA
JOSEGUANGO
BAJO
MULALO
11 DE NOVIEMBRE
POALO
PASTOCALLE
TANICUCHI
TOACASO
PERSONAS CON
MADRES
ADULTOS MAYORES
DISCAPACIDAD
Beneficiarios
Cantidad
%
Cantidad
%
Cantidad
%
5441
1507
27.7
3352
61.61
582
10.7
885
235
26.55
597
67.46
53
5.99
Total
842
713
343
169
40.74
23.7
444
485
52.73
68.02
55
59
6.53
8.27
282
1254
88
405
31.21
32.3
175
750
62.06
59.81
19
99
6.74
7.89
301
940
1376
1161
1371
73
412
535
303
746
24.25
43.83
38.88
26.1
54.41
214
471
709
750
550
71.1
50.11
51.53
64.6
40.12
14
57
132
108
75
4.65
6.06
9.59
9.3
5.47
Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social (VAMS) RIPS

Elaborado por Equipo PDyOT GADML, 2014
NIOS ATENDIDOS EN LOS CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL

En el ao 2014 se han registrado 1274 nios y nias que han sido atendidos por los servicios
de desarrollo infantil en el cantn, es un nmero muy considerable ya que la poblacin
infantil tiene un nmero alto de concentracin.
TABLA N 100 NIOS ATENDIDOS POR CDI
NIOS ATENDIDOS EN LOS
SERVICIOS DE DESARROLLO
INFANTIL
COTOPAXI
6.929
LATACUNGA
LA MAN
PANGUA
PUJIL
SALCEDO
SAQUISIL
SIGCHOS
1274
1442
1218
1265
862
857
11
Fuente: MIES 2014


PDyOT 2016-2019
144
2.7 GRUPOS TNICOS

En la actualidad la mayor parte de la poblacin se considera mestiza, pero sin saber que
hoy en da ya no existen razas puras en este caso, blancos, mestizos, mulatos, montubios, y
afro-descendientes. Sino que en muchos casos la gente se identifica de tal manera por su
tono o tez de piel al confundir este con su grupo tnico. Segn nuestra cultura y costumbres
las personas que habitamos el cantn Latacunga el mayor porcentaje de la poblacin nos
identificamos de etnia mestiza del 100% de la poblacin de Poal el 40 % es indgena que
estn ubicados en comunidades de: Maca Acchi Vaquera, Maca Centro, Comit Maca
Atpulo, Maca Ugshaloma, Maca Millinpungo, Maca Comit Chuquiraloma, Maca Tugma,
Maca Laigua..
IDENTIFICACIN DE GRUPOS TNICOS

El dato que se tiene con respecto a la auto-identificacin es por mayor porcentaje el mestizo
llegando as a un 83,30% para el ao 2010, siguindole la poblacin que se auto-identifica
como indgena en el ao 2010 con de 8,50 % pero en el ao 2001 la poblacin indgena era
de 9,20% por lo tanto se distingue la diferencia de porcentajes entre los aos 2001 y 2010,
mostrndonos como resultado que la poblacin se auto-identifica como mestizo, En la
parroquia de Poal, an el 40% de la poblacin se han identificado como indgenas,
quienes pertenecen al pueblo Maca.
TABLA N 101 IDENTIFICACIN DE GRUPOS TNICOS
tnia
Mestizo
Porcentaje
2001
Porcentaje
2010
86,40%
83,30%
Indgena
9,20%
8,50%
Blanco
6,50%
2,70%
Afro-ecuatoriano
0,90%
1,50%
Montubio
0,00%
0,70%
0,1
0,1
Otro

PDyOT 2016-2019
145
83,30%
86,40%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
8,50%
2,70%
9,20%
6,50%
Porcentaje 2001
1,50%
0,90%
0,1
0,70%
0,1
0,00%
Porcentaje 2010

TABLA N 102 IDENTIFICACIN TNICA POR GNERO
IDENTIFICACIN TNICA POR GNERO

Etnia
Mestizo
FEMENINO
MASCULINO
86,69
86,11
Indgena
8,40
8,67
Blanco
2,77
2,67
Afore-ecuatoriano
1,07
1,23
0,316
0,39
Montubio
0,61
0,73
Otro
0,12
0,15
Total
100
100
Mulata
Fuente: CENSO, INEC, 2010

PDyOT 2016-2019
146
IDENTIFICACIN TNICA POR GNERO
100
80
60
40
20
0
86,69
86,11
8,67
8,4
2,67
2,77
1,23
1,07
FEMENINO
0,39
0,316
0,73
0,61
0,15
0,12
MASCULINO
Fuente: CENSO, INEC, 2010

POBLACIN TNICA POR PARROQUIAS

TABLA N 103 POBLACIN POR PARROQUIAS
Parroquia
11 de Noviembre
Alaquez
Belisario Quevedo
Guaytracama
Joseguango Bajo
Latacunga
Mulalo
Poalo
Pastocalle
Tanicuchi
Toacaso
Total
Indigena Afroecuatoriano Montubio

133
96
1.112
225
43
3.254
107
2.209
303
304
3.530
11316
12
14
55
271
28
402
172
7
74
129
22
1186
31
24
16
57
14
182
27
8
38
76
27
500
Mestiza
1.775
5.254
4.994
9.006
2.733
30.178
7.598
3.452
10.954
12.087
4.047
92.078
Blanca
37
93
180
100
40
484
188
33
63
230
51
1499

PDyOT 2016-2019
Otro
Total
2
9
11
13
3
17
5
8
68
1.988
5.481
6.359
9.668
2.869
34.513
8.095
5.709
11.449
12.831
7.685
106.647
147

2.8 PATRIMONIO CULTURAL

PATRIMONIO CULTURAL
El patrimonio cultural del cantn se manifiesta en la riqueza cultural tangible e intangible, el

mismo que se difunde, protege y valora, para generar rentabilidad social y econmica a
travs del fomento del turismo cultural.
El centro histrico de Latacunga es una reunin de elementos arquitectnicos coloniales de
gran valor histrico levantada a partir de la conquista espaola, y comprende conjuntos
arquitectnicos de gran testimonio histrico, no se encuentra inventariado, por lo tanto no se
encuentra el verdadero valor patrimonial el aprovechamiento de la riqueza patrimonial es
mnimo.
Se debe realizar un verdadero inventario patrimonial en funcin de la importancia cultural e
histrica de los bienes patrimoniales, conservar el Patrimonio (Bienes inmuebles e
inmateriales) para la explotacin y fortalecimiento del cantn como "Patrimonio Cultural de
la Nacin".
PATRIMONIO TANGIBLE
El cantn cuenta con 549 bienes inmuebles y el nmero ms alto se presenta en las
viviendas ya que se han identificado 360 es decir el 65% de los bienes inmuebles son
viviendas, esto segn los datos otorgados por la Jefatura de Patrimonio del GAD Latacunga y
ABACO e INPC.
TABLA N 104 BIENES INMUEBLES
Bienes Inmuebles
Bienes
Cantidad
Funerario
19
Iglesias (culto)
17
Educacin
36
Salud
6
Servicios
25
Haciendas
12
Parques, Puentes
13
Otros
53
Recreativos
8
Viviendas
360
PDyOT 2016-2019
148
Total
549
Fuente: SISTEMA ABACO INPC 9 DE MARZO 2015

BIENES INMUEBLES
Los bienes inmuebles que existen en el cantn son 549 de los cuales el mayor porcentaje se
presenta en la parroquia la matriz del cantn llegando as a 258 bienes inventariados.
TABLA N 105 BIENES INMUEBLES POR PARROQUIAS
Bienes Inmuebles por Parroquias
Parroquias
N
Once de Noviembre
32
Alquez
17
Belisario Quevedo
12
Eloy Alfaro
17
Guaytacama
58
Ignacio Flores
11
Joseguango Bajo
22
Juan Montalvo
5
La Matriz
258
Mulal
36
Poal
48
Pastocalle
2
Tanicuchi
15
Toacaso
16
Total
549
BIENES INMATERIALES
Se han identificado 28 bienes inmateriales en el cantn y se encuentran en cada parroquia
segn datos del ABACO e INPC.
TABLA N 106 BIENES INMATERIALES POR PARROQUIAS
Bienes Inmateriales
Parroquia
N
Eloy Alfaro
2
La Matriz
2
Belisario Quevedo
1
Guaytacama
4
Mulal
7
Once de Noviembre
4
Poal
3
Latacunga
5
Total
28

PDyOT 2016-2019
149
MAPA DE PATRIMONIO

PDyOT 2016-2019
150
Fuente: Cartografa Base IGM 2013 Cartografa Temtica GAD-LATACUNGA

2.9 MOVILIDAD HUMANA

Latacunga se convertira en un cantn almohada por lo tanto se reducira la produccin y el
comercio de las parroquias rurales como se demuestra en la parroquia Once de Noviembre
ya que el 29,7% de la poblacin emigra.
Latacunga est acogiendo a nuevas olas migratorias, inmigrantes que vienen de otras
ciudades del pas (familiares de los PPL-CRS) que se asientan en el sector occidental de la
cuidad de Latacunga (la Maldonado Toledo, la Estacin). As mismo la presencia de
inmigrantes extranjeros (Colombianos, Asiticos, Cubanos, Peruanos) que afectan a la
ocupacin de plazas de trabajo local tanto mano de obra, profesionales y negocios. El rea
norte tiene cabeceras parroquiales importantes como las de Pastocalle, Tanicuch, Toacaso,
Mulal que son centros de servicios para sus territorios y requieren su consolidacin.
En Tanicuch se encuentra la zona industrial de Lasso que crece de una manera
desordenada, pero sin embargo es una fuente importante de empleo para el cantn.
Al sur de la ciudad de Latacunga se encuentra la parroquia Belisario Quevedo, fronteriza con
Salcedo, que est sometida a una fuerte presin urbanizadora y por lo tanto de un Plan
Parcial de Ordenamiento Territorial.
TABLA N 107 INMIGRACIN
INMIGRACIN
LATACUNGA
LA MAN
PANGUA
PUJIL
SALCEDO
SAQUISIL
SIGCHOS
171
51
379
352
265
86

PDyOT 2016-2019
151

INMIGRACIN
LATACUNGA
500
0
LATACUNGA

DESPLAZAMIENTOS HUMANOS
La mayor parte de la poblacin que sale o migra de sus parroquias es para trabajar
o estudiar, y en su mayora salen hacia Latacunga, Ambato y Quito esto para tratar de
mejorar su calidad de vida o lo que hoy en da se conoce y se quiere lograr el sumak
kausay, con el cuadro se despliega a continuacin se evidencia los desplazamientos con la
poblacin del ao 2010 segn el INEC.
TABLA N 108 DESPLAZAMIENTOS HUMANOS
PARROQUIAS
ONCE DE NOVIEMBRE
ALQUEZ
BELISARIO QUEVEDO
GUAYTACAMA
JOSEGUANGO BAJO
LATACUNGA
MULAL
PASTOCALLE
POAL
TANICUCH
TOACASO
Total general
N
EMIGRANTES
591
1407
1551
1994
660
25202
1966
2848
1373
3105
1690
42387
HABITANTES
1988
5481
6359
9668
2869
98355
8095
11449
5709
12831
7685
170489

PDyOT 2016-2019
Porcentaje
Emigrantes
29,7
25,7
24,4
20,6
23,0
25,6
24,3
24,9
24,0
24,2
22,0
152

MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
TOACASO
El 46 % de la poblacin parroquial es indgena. El 63 % de la PEA se dedica a actividades
productivas por cuenta propia. El 42% de la poblacin parroquial tiene instruccin primaria y
el 19 % termin la instruccin bsica. El 13% de la poblacin no tiene ninguna instruccin.
El 23 % de la poblacin se declara emigrante
La movilidad de la poblacin para obtener servicios: para trabajar sale de la parroquia el
22% y para estudiar el 20%.
TABLA N 109 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS TOACASO
TOACASO
PORCENTAJE
Sale a Trabajar
20%
Sale a Estudiar
22%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS TOACASO
40%
30%
20%
10%
0%
Sale a Trabajar
Sale a Estudiar
PASTOCALLE
El 2,7% de la poblacin parroquial es indgena y el 97% mestiza. El 46% de la PEA trabaja

en condicin de dependencia y el 42% se dedica a actividades productivas por cuenta
propia. El 37% de la poblacin parroquial tiene instruccin primaria y el 19% termin la
instruccin bsica. El 11% de la poblacin no tiene ninguna instruccin. El 25% de la
poblacin es emigrante.
PDyOT 2016-2019
153
27% y para estudiar el 23 %.
TABLA N 110 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS PASTOCALLE
TOACASO
PORCENTAJE
Sale a Trabajar
27%
Sale a Estudiar
23%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS PASTOCALLE
40%
20%
0%
Sale a Trabajar
Sale a Estudiar
TANICUCH
El 2,4% de la poblacin parroquial es indgena y el 94% mestiza. El 46% de la PEA trabaja

25,7% y para estudiar el 23 %.
TABLA N 111 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS TANICUCHI

TANICUCH
PORCENTAJE

PDyOT 2016-2019
154
Sale a Trabajar
25,70%
Sale a Estudiar
23%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS TANICUCHI
40%
20%
0%
Sale a Trabajar
Sale a Estudiar
MULAL
La poblacin parroquial indgena es muy baja y el 94% es mestizo. El 57% de la PEA trabaja
TABLA N 112 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS MULAL
MULAL
PORCENTAJE
Sale a Trabajar
19%
Sale a Estudiar
20%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS MULAL

PDyOT 2016-2019
155
40%
20%
0%
Sale a Trabajar
Sale a Estudiar
JOSEGUANGO BAJO
La poblacin parroquial indgena es muy baja y el 95% es mestizo. El 62% de la PEA trabaja
29% y para estudiar el 26.8%.
TABLA N 113 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS JOSEGUANGO BAJO
JOSEGUANGO BAJO
PORCENTAJE
Sale a Trabajar
29%
Sale a Estudiar
26.8 %
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS JOSEGUANGO BAJO
40%
30%
20%
10%
0%
Sale a Trabajar
Sale a Estudiar

PDyOT 2016-2019
156
ALAQUEZ
La poblacin parroquial indgena es muy baja 1.75% y el 96% es poblacin mestiza. El
51% de la PEA trabaja en condicin de dependencia y el 39% se dedica a actividades
productivas por cuenta propia. El 50% de la poblacin parroquial tiene instruccin primaria y
el 6% termin la instruccin bsica. El 20% tiene instruccin secundaria. El 7.5% de la
poblacin no tiene ninguna instruccin. El 25.7% de la poblacin es emigrante.

TABLA N 114 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ALAQUEZ

ALAQUEZ
PORCENTAJE
Sale a Trabajar
28%
Sale a Estudiar
22%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ALAQUEZ

40%
20%
0%
Sale a Trabajar
Sale a Estudiar
GUAYTACAMA
La poblacin parroquial indgena es muy baja (2.3%) y el 93% es mestiza. El 71% de la
PEA trabaja en condicin de dependencia y el 24% se dedica a actividades productivas por
cuenta propia. El 37% de la poblacin parroquial tiene instruccin primaria y el 12% termin
la instruccin bsica. El 26% de la poblacin tiene educacin secundaria. El 8% de la
poblacin no tiene ninguna instruccin. El 21% de la poblacin es emigrante.
32% y para estudiar el 27.2%.

PDyOT 2016-2019
157
TABLA N 115 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS GUAYTACAMA

GUAYTACAMA
PORCENTAJE
Sale a Trabajar
32%
Sale a Estudiar
27.2 %
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS GUAYTACAMA

40%
20%
0%
Sale a Trabajar
Sale a Estudiar
POAL
La poblacin parroquial indgena es alta en porcentaje entre las parroquias de Latacunga
(39%) y el 60% es mestizo. El 41% de la PEA trabaja en condicin de dependencia y el
46% se dedica a actividades productivas por cuenta propia. El 40% de la poblacin
parroquial tiene instruccin primaria y el 13% termin la instruccin bsica. El 17% de la
poblacin tiene educacin secundaria. El 13% de la poblacin no tiene ninguna instruccin
(la ms alta entre las parroquias de Latacunga). El 24% de la poblacin es emigrante.
30% y para estudiar el 22,4%.
TABLA N 116 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS POAL

POAL
PORCENTAJE
Sale a Trabajar
45%
Sale a Estudiar
34%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS POAL

PDyOT 2016-2019
158
40%
30%
20%
10%
0%
Sale a Trabajar
Sale a Estudiar
ONCE DE NOVIEMBRE
La poblacin parroquial indgena es baja (7%) y el 89% es mestizo. El 46% de la PEA
trabaja en condicin de dependencia y el 45% se dedica a actividades productivas por
45% y para estudiar el 34 %.
TABLA N 117 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ONCE DE NOVIEMBRE

ONCE DE
NOVIEMBRE
PORCENTAJE
Sale a Trabajar
45%
Sale a Estudiar
34%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ONCE DE NOVIEMBRE

40%
20%
0%
Sale a Trabajar
Sale a Estudiar
BELISARIO QUEVEDO
La poblacin parroquial indgena es alta (17%) y el 79% es mestizo. El 46% de la PEA
trabaja en condicin de dependencia y el 44 % se dedica a actividades productivas por
PDyOT 2016-2019
159
TABLA N 118 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ONCE DE NOVIEMBRE
BELISARIO QUEVEDO
PORCENTAJE
Sale a Trabajar
38%
Sale a Estudiar
25%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ONCE DE NOVIEMBRE

40%
20%
0%
Sale a Trabajar
Sale a Estudiar
ANEXOS
TABLA N 119 Organizaciones segn el MAGAP

PDyOT 2016-2019
160
DATOS DE LA ORGANIZACIN
NOMBRE
CANTON
COMUNIDAD
11 DE NOVIMBRE
/RECINTO
FORMALIZACION DE LA ORGANIZACIN
NOMBRE DE
ESTADO DE LA
LA ORGANIZACION
ORGANIZACIN
INSTITUCION
DONDE SE
LEGALIZO
DOCUMENTO
DE RESPALDO
ELOY ALFARO
GUAYTACAMA
IGNACIO FLORES
MAGAP
TERCER
ETAPA DE
RUBRO
RUBRO
CAPACITACION
CON EL QUE SE
CON EL QUE
QUE SE
ESTA
SE ESTA
ENCUENTRA LA
TRABAJANDO
TRABAJANDO
ORGANIZACIN
MAZ
PASTOS
QUINUA
PRIMER RUBRO
CON EL QUE SE
ESTA
TRABAJANDO
SEGUNDO
PRE ASO QUINCHO
EN TRMITE
MIES
REQUISITOS Y
SOLICTUD
NO
LATACUNGA
SAN PEDRO
NINGUNO
GRUPO DE HECHO
NINGUNO
NINGUNO
NO
MAZ
PASTOS
QUINUA
INICIAL
LATACUNGA
LAS PARCELAS
NINGUNO
GRUPO DE HECHO
NINGUNO
NINGUNO
NO
MAZ
PASTOS
QUINUA
INICIAL
LATACUNGA
LA LIBERTAD
NINGUNO
JUNTA DE AGUA
SENAGUA
ESTATUTO
NO
MAZ
PASTOS
QUINUA
INICIAL
LATACUNGA
SAN ALFONSO
NINGUNO
GRUPO DE HECHO
NINGUNO
NINGUNO
NO
MAZ
PASTOS
QUINUA
INICIAL
PASTO
HORTALIZAS
MAIZ
LATACUNGA
SALACHE
RUMIPAMBA
SALACHE
TIOBAMBA
SALACHE
TANILOMA
JUNTA GENERAL DEL SISTEMA LS-A

JUNTA GENERAL DEL SISTEMA L- LEGALIZADA
S-A
JUNTA GENERAL DEL SISTEMA L- LEGALIZADA
S-A
LATACUNGA
TILIPULO
NINGUNO
LATACUNGA
PATUTAN
NINGUNO
LATACUNGA
LOS HORNOS
NINGUNO
LATACUNGA
BARRIO LA
LIBERTAD
BARRIO LA LIBERTAD
LATACUNGA
LATACUNGA
LATACUNGA
LATACUNGA
LATACUNGA
INICIAL
MAGAP
LATACUNGA
SI
SI
SI
SI
SI
SI
IMPLEMENTACION
MAGAP
MAGAP
GRUPO DE HECHO
GRUPO DE HECHO
GRUPO DE HECHO
NINGUNO
NINGUNO
NINGUNO
NINGUNO
NINGUNO
NINGUNO
IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
NO
MAZ
PASTOS
QUINUA
INICIAL
NO
MAZ
PASTOS
QUINUA
INICIAL
NO
MAZ
PASTOS
QUINUA
INICIAL
MAIZ
MAIZ
FERTILIZACIN EN
ETAPA DE
FLORACIN
FERTILIZACIN EN
ETAPA DE
NO
PAPAS
BOVINOS
HABAS
IMPLEMENTACION
NO
PAPAS
BOVINOS
HABAS
IMPLEMENTACION
SIEMBRA
GRUPO DE HECHO
NO APLICA
NO APLICA
NO APLICA
NO APLICA
NO APLICA
BARRIO
PILACOTO
JILINGUA
GRANDE
BARRIO PILACOTO SECTOR

NORTE
GRUPO DE HECHO
NO APLICA
UCICLA
LEGALIZADA
CODENPE
SI
TOABILLI
UCICLA
LEGALIZADA
CODENPE
SI
SANTAN
GRANDE
SANTAN GRANDE
DE HECHO
0,1
0,1
0,01
LATACUNGA
LATACUNGA
JOSEGUANGO BAJO
ACREDITADA
LA UNIN
LEGALIZADA
LATACUNGA
LATACUNGA
LATACUNGA
LATACUNGA
LATACUNGA
LATACUNGA
JUAN MONTALVO
ORGANIZACIN
DATOS DE PRODUCCIN
QUISINCHE
BAJO
LA
CONCEPCIN
AGUA CLARA
CUTUCHI
TANDALIVI
QUISINCHE
BAJO
BARRIO
CENTRO
LA
CONCEPCIN
QUISINCHE BAJO
LA CONCEPCIN
AGUA CLARA CUTUCHI
TANDALIVI
QUISINCHE BAJO
BARRIO CENTRO
LA CONCEPCIN
BARRIO
NO
NO
BARRIO
NO
NO
BARRIO
NO
NO
BARRIO
NO
NO
BARRIO
NO
NO
BARRIO
NO
NO
NO
BARRIO
NO
NO
MAIZ
QUINUA
MAZ
QUINUA
HORTALIZAS
MAZ
QUINUA
HORTALIZAS
MAZ
QUINUA
HORTALIZAS
MAZ
QUINUA
HORTALIZAS
CUYES
CERDOS
CUYES
CERDOS
CUYES
CERDOS
TRUCHAS
GANADERIA DE
LECHE
GANADERIA DE
LECHE
GANADERIA DE
LECHE
GANADERIA DE
LECHE
NO
BARRIO
PAPAS
LATACUNGA
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LATACUNGA
JUAN PABLO II
JUAN PABLO II
DE HECHO
NO
BOVINOS
PAPAS
LATACUNGA
IGLLAGUA
IGLLAGUA
DE HECHO
NO
BOVINOS
OVINOS
LATACUNGA
PUSUCHISI
DE HECHO
NO
QUINUA
MAIZ
BOVINOS
LATACUNGA
YUGSILOMA
DE HECHO
NO
QUINUA
MAIZ
CUYES
LATACUNGA
CHITAN
CHITAN
DE HECHO
NO
PAPA
CHOCHO
PASTO
LATACUNGA
SARAGOSIN
JUNTA DE AGUA DE RIEGO RUMI

LEGALIZADA
NPUNGO SARAGOSIN
PASTO
BOVINO
HORTALIZAS
LATACUNGA
LOCOA SANTA
MARIANITA
LOCOA SANTA MARIANITA
MAIZ
BOVINO
FRUTALES
LATACUNGA
SAN JOSE EJIDO COMUNA SAN JOSE EJIDO
MAIZ
CUYES
GRUPO DE MUJERES DE
PUSUCHISI
GRUPO DE MUJERES NUEVA
ESPERANZA - YUGSILOMA
SENAGUA
ESTATUTO
DE HECHO
LEGALIZADA
NO
NO
MAGAP
REGLAMENTO
NO
IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION
Fuente: MAGAP ministerio de agricultura ganadera acuicultura y pesca


PDyOT 2016-2019
161
DATOS DE LA ORGANIZACIN
NOMBRE
CANTON
COMUNIDAD
TANICUCHI
PASTOCALLE
/RECINTO
ALAQUEZ
ESTADO DE LA
LA ORGANIZACION
ORGANIZACIN
EL MILAGRO
EL MILAGRO
LATACUNGA
Pastocalle
ASOCIACION NUEVA VIDA
LATACUNGA
CUICHE MINIO
INSTITUCION
DONDE SE
LEGALIZO
DOCUMENTO
ORGANIZACIN
ACREDITADA
DE RESPALDO
MAGAP
NO LEGALIZADA
LEGALIZADA
MIES
SI
SI
NO LEGALIZADA
LA COMUNA SAN JUAN DE
PASTOCALLE
ASOCIACION DE MUJERES
EMPRENDEDORAS
DATOS DE PRODUCCIN
PRIMER RUBRO
CON EL QUE SE
ESTA
SEGUNDO
TERCER
ETAPA DE
RUBRO
RUBRO
CAPACITACION
CON EL QUE SE
CON EL QUE
QUE SE
ESTA
SE ESTA
ENCUENTRA LA
TRABAJANDO
TRABAJANDO
ORGANIZACIN
BOBINOS
PORCINOS
OVINOS
BOBINOS
PORCINOS
CUYES
23%
BOVINOS
CUYES
PORCINOS
17%
BOVINOS
CUYES
CEVOLLA
BOVINOS
PORCINOS
TRABAJANDO
15%
LATACUNGA
Pastocalle
LATACUNGA
Pastocalle
LATACUNGA
Pastocalle
JUNTA PARROQUIAL
NO LEGALIZADA
PORCINOS
BOVINOS
HUERTOS
23%
LATACUNGA
Pastocalle
JUNTA PARROQUIAL
NO LEGALIZADA
CUYES
AVES
HUERTOS
23%
LATACUNGA
Pastocalle
JUNTA PARROQUIAL
NO LEGALIZADA
GALLINAS
BOVINOS
HUERTOS
LATACUNGA
BARRIO RIO
BLANCO ALTO
ASOCIACIN DE PRODUCTORES
Y COMERCIANTES "RIO BLANCO
ALTO"
LATACUNGA
SANTA ANA
SANTA ANA
LATACUNGA
SALMIPAMBA
SALMIPAMBA
LATACUNGA
LATACUNGA
SAN ANTONIO
DE LUZUN
BARRIO
CENTRO
ESCUELA TANICUCHI
BARRIO CENTRO
CHILCAPAMBA ASOCIACIN COMUNITARIA

SUR
AGROPECUARIA TANICUCH
LATACUNGA
SANTA ANA
LATACUNGA
LANGUALO
CHICO
LATACUNGA
LATACUNGA
SAN ANTONIO
LATACUNGA
LAIGUA SIMN
COLEGIO SIMON RODRIGUEZ
RODRIGUEZ
LATACUNGA
ALAQUEZ
BARRIO EL
TEJAR
BARRIO SAN
MARCOS
LATACUNGA
Maca Atapulo
LATACUNGA
Marques de
Maenza
LATACUNGA
MAGAP
COLEGIO MANUEL GONZALO

ALBN
ESCUELA CARLOS MARIA
VILLACIS (ESTUDIANTES )
BENEFICIARIOS RUBRO QUINUA

BARRIO EL TEJAR
BARRIO SAN MARCOS
Maca Atapul
Asociacin de mujeres la
Dolorosa
Asociacin de Hilanderas
Escalera - loma
Productoras de Tilipulo
SI
NO
NO LEGALIZADA
LEGALIZADA
MIES
ACUERDO
MINISTERIAL
NO
HECHO
NO APLICA
NO
NO
HECHO
NO APLICA
NO LEGALIZADA
NO LEGALIZADA
LEGALIZADA
NO LEGALIZADA
ASOCIACION DE PEQUEOS
PRODUCTORES GROPECUARIOS
LEGALIZADA
DE LANGUALO CHICO
BARRIO
PRE ASOCIACIN DE
EN PROCESO DE
COLAYAPAMBA PRODUCTORES CAMPO VERDE
LEGALIZACUION
ALAQUEZ
CENTRO
LATACUNGA
LEGALIZADA
SANTA ANA
LATACUNGA
LATACUNGA
POAL
NOMBRE DE
LATACUNGA
LATACUNGA
BELISARIO QUEVEDO
FORMALIZACION DE LA ORGANIZACIN
NO APLICA
NO
NO
NO
NO
NO APLICA
NO
CODEMPE
REGISTRO DE
(REGISTRADA EN DIRECTIVA EN LA
LA SEPS)
SEPS
NO APLICA
NO
MIES
ESTATUTOS
SEPS
DOCUMENTOS
HABILITANTES
NO
NO
NO
NO LEGALIZADA
NO
NO LEGALIZADA
NO
NO LEGALIZADA
NO
NO LEGALIZADA
NO
NO LEGALIZADA
NO
DE HECHO
NO
PAPA
HORTALIZAS
MAIZ
BOVINOS
CUYES
HORTALIZAS
MAIZ
QUINUA
HORTALIZAS
MAIZ
QUINUA
PASTOS
MAIZ
QUINUA
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
QUINUA
MAIZ
PAPAS
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
MAIZ
PAPAS
QUINUA
MAIZ
PAPAS
HORTALIZAS
HORTALIZAS
HORTALIZAS
HORTALIZAS
QUINUA
BOVINOS
MAIZ
PASTOS
BOVINOS
PASTOS
QUINUA
Habas
Ovinos
Cobayos
SIEMBRA
SIEMBRA
SIEMBRA
NO
LEGALIZADA
MIESS
ESTATUTO
NO
Maz
Cobayos
Pollos de
engorde
LEGALIZADA
MIESS
ESTATUTO
SI
Papas
Maz
Quinua
LEGALIZADA
MAGAP
SI
NO
Maz
Cobayos
Hortalizas
LEGALIZADA
MIESS
SI
NO
Cebolla de rama
Ovinos
Habas
MAZ
PAPA
HABAS
Chantiln Chico Maca Chico
LATACUNGA
Maca Atapulo
Asociaxcin de mujeres Sisa

Pacha
LATACUNGA
GUANILIN
BATALLAS
GUANILIN BATALLAS
LATACUNGA
LA CANGAHUA LA CANGAHUA
MAZ
PAPA
HABAS
LATACUNGA
CULAGUANGO CULAGUANGO
MAZ
PAPA
HABAS
LATACUNGA
CHAUPI
CHAUPI
MAZ
PAPA
HABAS
COMUNA ILLUCHI
MAZ
PAPA
HABAS
COMUNA SANTA ROSA
MAZ
PAPA
HABAS
COMUNA POTRERILLOS
MAZ
PAPA
HABAS
LA DOLOROSA
MAZ
PAPA
HABAS
LATACUNGA
LATACUNGA
LATACUNGA
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
INICIAL
INICIAL
LATACUNGA
COMUNA
ILLUCHI
COMUNA
SANTA ROSA
COMUNA
POTRERILLOS
23%
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL.CAPITALIZACION
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
BOVINOS
NO
NO LEGALIZADA
LEGALIZADA
18%
NO
NO
15%
LATACUNGA
LA DOLOROSA
LATACUNGA
MANZANAPAM
MANZANAPAMBA
BA
MAZ
PAPA
HABAS
LATACUNGA
SAN ANTONIO
MAZ
PAPA
HABAS
LATACUNGA
GALPON LOMA GALPON LOMA
MAZ
PAPA
HABAS
LATACUNGA
LA MERCED
LA MERCED
MAZ
PAPA
HABAS
LATACUNGA
SAN LUIS
SAN LUIS
MAZ
PAPA
HABAS
LATACUNGA
SAN FRANCISCO SAN FRANCISCO
MAZ
PAPA
HABAS
LATACUNGA
PISHIPAMBA
MAZ
PAPA
HABAS
SAN ANTONIO
PISHIPAMBA
INICIAL
INICIAL
INICIAL
INICIAL
INICIAL
INICIAL
SIEMBRA
SIEMBRA
Fuente: MAGAP ministerio de agricultura ganadera acuicultura y pesca


PDyOT 2016-2019
162
COMPONENTE ECONOMICO

PDyOT 2016-2019
163
DIAGNSTICO ECONMICO PRODUCTIVO
ANTECEDENTES
Alrededor de la ciudad de Latacunga se encuentran un importante nmero de industrias

florcolas que han dinamizado su economa convirtindola en el motor econmico y
generador de divisas de la Sierra Centro, adems de eso Latacunga cuenta con industria
minera de caliza y cemento, industrias metalrgicas liviana y pesada, agroindustria, industria
lechera y ganadera, posee un aeropuerto internacional y en la parte urbana se estn
construyendo grandes mercados y centros comerciales modernos que la convertirn en el
centro comercial de la nacin ecuatoriana.

PDyOT 2016-2019
164
MAPA UBICACIN GEOGRFICA DEL CANTON LATACUNGA

PDyOT 2016-2019
165
Fuente: Cartografa Base: IGM 2013

DIAGNSTICO
Latacunga es uno de los cantones ms importantes de la provincia de Cotopaxi, su participacin
PDyOT 2016-2019
166
econmica es el pulmn fundamental de la economa de la provincia, se encuentra ubicada en el

centro del pas y sirve de contacto con las principales ciudades comerciales.
Actualmente, estamos en un proceso de transformacin el mismo que se desarrolla para que nuestra
economa se enfoque hacia el desarrollo territorial, la estructura social y sus relaciones econmicas,
sociales, productivas y polticas dotando de medidas adecuadas de apoyo enfocados hacia el Plan
Nacional de Desarrollo del Buen Vivir.
El censo del ao 2010 del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), nos permite tener una
idea de la realidad del cantn as como tambin ciertas variables a nivel Nacional que se encuentran
actualizados a la fecha.
La migracin interna provocada por desigualdades en cuanto a conectividad, acceso a servicios
bsicos, rezago educativo, desempleo, falta de apoyo al agro, mayor vulnerabilidad y mayor
incidencia de pobreza limitan al cantn especialmente en las zonas rurales para poder progresar
econmica y socialmente.
POTENCIALIDADES
Del resultado del anlisis de Estudios Tcnicos, Informacin Estadstica de las variables econmicas
del cantn Latacunga y de las reuniones realizadas con los habitantes de las parroquias Rurales y
Urbanas nos permitimos destacar ciertas Oportunidades de Desarrollo que detallamos a continuacin.
La economa de Cotopaxi se sustenta en la Agricultura, en la Industria y en el Comercio, desarrollando
tambin en los ltimos aos la actividad de la Floricultura que actualmente tiene un sitial importante,
Cotopaxi se convirti en la segunda provincia, despus de Pichincha, en produccin de flores para la
exportacin. Esta actividad y el cultivo de brcoli son los principales generadores de nuevas fuentes
de trabajo.
Cabe destacar que la mayor actividad que se desarrolla en el cantn es la Agricultura, Ganadera,
Silvicultura y Pesca creando fuentes de trabajo para las zonas rurales,
las productoras,
comercializadoras y exportadores de alimentos, flores, lcteos estn ubicadas en las zonas rurales lo
cual crea fuentes de trabajo a los habitantes del sector.
La ubicacin geogrfica del cantn es otro factor que aporta para llegar al objetivo pues le permite
adems de ser una fuente generadora de intercambio de productos agropecuarios y proveedor de
materias primas y productos terminados para el sector agroindustrial y agroexportador.
Adems que la calidad del suelo y el clima ha aportados para que el cantn produzca una
biodiversidad de productos de ciclo corto y se especialice en la Agricultura, la produccin de pasto
tambin ha ayudado que el cantn se especialice en la crianza deganado convirtindose en uno de los
mejores de la zona centro, de esto se deriva tambin la produccin de quesos y lcteos que permite
el desarrollo de la industria.
Como una obra importante de Infraestructura que apoya a las Actividades de produccin existente
en el territoriose centra a apertura del Aeropuerto Internacional AlternativoCotopaxi, que espera
atraer inversin nacional y extranjera a travs de la construccin de Nuevos Centros Comerciales,
Hoteles y que en Latacunga se instalen Exportadoras, tambin se apunta a la inversin en
microempresa e iniciativas comunitarias, a travs del desarrollo del turismo.
Otro factor que apoya al desarrollo sostenible del cantn es el impulso que el Gobierno Nacional est
brindando a los proyectos de vas de primer orden como la ampliacin de la Panamericana Norte
Sur, construccin del paso lateral Latacunga Salcedo, Proyecto del eje Vial Manta Manaos, pues la
ubicacin geogrfica antes referida promovera nuevas fuentes de empleo y fomentarla produccin y
PDyOT 2016-2019
167
el turismo.
En lo que se refiere a Empleo y Desempleo el 79,56% de la poblacin total del cantn est en edad
para trabajar, existiendo una alta oferta de mano de obra disponible, es por esto que segn
resultados del 2010, el 96,92% son ocupados en relacin a la PEA.
En estos ltimos aos se ha reducido el analfabetismo de 20,2% en el ao 1990 a 9,20% en el ao
2010, otro punto que hay que destacar es que ha existido incentivos para personas con discapacidad.
ANLISIS DE LAS VARIABLES ECONMICAS

VARIABLE TRABAJO Y EMPLEO
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
El Instituto Nacional de estadstica y Censos (INEC) define la PEA en el Ecuador como: Las personas
de 10 aos y ms que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o que no laboraron
pero tuvieron empleo (ocupados), o bien aquellas personas que no tenan empleo, pero estaban
disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).
La Poblacin Econmicamente Activa del cantn Latacunga representa el 43.34% en relacin al total
de la poblacin del cantn (73,897 habitantes frente a un total de 170,489 segn datos del INEC
2010).
POBLACION ECONMICAMENTE ACTIVA
Poblacin Econmicamente Actica (PEA)
90000
80000
70000
Poblacin
60000
50000
40000
30000
20000
10000
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
LATACUNGA
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
73897
42491
31406
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
61.746
22.102
39.644
Fuente: INEC, 2010

Elaborado por:Equipo PDyOT GADML,2014 - 2015
De acuerdo a los resultados presentados, la PEA se concentra en labores de Agricultura, ganadera,

selvicultura y pesca con una participacin de 26,84%, seguida por el comercio al por mayor y menor
con el 14,64% y la poblacin ocupada en el Sector de Industria Manufacturera con el 12,64% y
12,95% la poblacin ocupada en el sector pblico, siendo estas actividades las ms representativas
como se puede observar en el siguiente grfico.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD

PDyOT 2016-2019
168
3,07%
26,84%
29,86%
14,64%
12,64%
12,95%
Poblacin ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca

Poblacin ocupada en comercio al por mayor y menor
Poblacin ocupada en el sector pblico
Poblacin ocupada en manufactura
Otros
Desocupados
Fuente: INEC, 2010

Dentro de Otros constan las siguientes categoras: Suministro de electricidad y de agua, Construccin,
Comercio, Actividades de alojamiento y de comidas, Transporte, informacin y comunicaciones,
Actividades financieras, Actividades profesionales e inmobiliarias, Enseanza, Salud y Otros servicios
que representa el 29.86%y los desocupados que equivale al 3,07%.
Las zonas rurales concentran mayor porcentaje en lo que se refiere a Agricultura, ganadera,
silvicultura y pescae Industria manufacturera en cambio en la zona urbana se concentra en mayor
porcentaje Comercio al por mayor y menor y la poblacin ocupada en el Sector Pblico y Servicios
(No clasificados por sectores) tal cual se detalla en el Tabla 1. Actividad Econmicamente Actividad
por Actividad y Sector.
TABLA N 120 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR ACTIVIDAD Y SECTOR
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR ACTIVIDAD Y SECTOR
Latacunga
Actividad
Total
Ocupados
Poblacin ocupada en agricultura, silvicultura, caza y
pesca
Poblacin ocupada en comercio al por mayor y
menor
Urbana
Rural
71626
28857
42769
19832
1571
18261
10821
6613
4208
Poblacin ocupada en el sector pblico
9573
6533
3040
Poblacin ocupada en manufactura
9337
3405
5932
22063
10735
11328
2271
1260
1011
73897
30117
43780
No clasificados por sectores

Desocupados
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Fuente: INEC, 2010

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML,2014 2015
A nivel de distribucin por zona se destaca la concentracin de la PEA en la zona rural con un
59,25% y 40,75% a nivel urbano
Dentro de la PEA el porcentaje de Ocupados representa el 96.92%, lo cual implica que el ndice de
desempleo en el cantn es muy bajo (3,07% al ao 2010), A continuacin se detalla la
clasificacin por categoras de Ocupacin en el mismo ao.
PDyOT 2016-2019
169
TABLA N 121 PORCENTAJE DE POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA PORGNERO

COMPOSICN DE OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD Y POR GNERO LATACUNGA
Ocupacin
Empleados u Obrero/a del
Estado, Gobierno, Municipio,
Consejo Provincial, Junta
Hombre
Mujer
Total
5965
8,33%
3559
4,97%
9524
13,30%
13320
18,60%
7637
10,66%
20957
29,26%
5770
8,06%
2317
3,23%
8087
11,29%
1249
1,74%
926
1,29%
2175
3,04%
435
0,61%
234
0,33%
669
0,93%
12958
18,09%
11894
16,61%
24852
34,70%
499
0,70%
561
0,78%
1060
1,48%
Empleado/a Domestico/a
115
0,16%
1964
2,74%
2079
2,90%
No declarado
947
1,32%
1276
1,78%
2223
3,10%
41258
57,60%
30368
42,40%
Empleado/a u Obrero/a Privado

Jornalero/a o pen
Patrono/a
Socio/a
Cuenta Propia
Total
71626 100,00%
Fuente: INEC, 2010

*Personas Ocupadas de 10 aos y ms.
Las personas que se encontraron en la categora de ocupados, en mayor porcentaje se encuentra

trabajando por cuenta propia con un 34,70%, seguida de trabajadores en empresas privadas con un
29,26%,mientras que los empleados en el sector pblico representan alrededor del 13,30%.
La distribucin de los ocupados por gnero en las distintas categoras de ocupacin denota una mayor
participacin en los hombres principalmente en categoras como Empleado Privado y por Cuenta
propia, opuesto a lo que sucede en la categora Empleado Domstico/a y no declarado que ocupa el
mayor porcentaje el gnero femenino.
De cada 10 plazas de trabajo son generadas por el sector privado, y 2 son generadas por el sector
pblico.
En lo que se refiere a afiliacin al IESS segn datos del 2010 se registra que aproximadamente el
60% de habitantes ocupados no cuentan con afiliacin esto se debe especialmente a que las personas
que laboran por cuenta propia en su mayora no cuenta con algn tipo de afiliacin, tan solo el 9,7%
declar tener afiliacin general del IESS Esto justifica todos los esfuerzos necesarios por parte del
Estado para promover la afiliacin voluntaria al IESS.
En el cantn Latacunga existe mucha informalidad debido a la precaria situacin de trabajo, baja
productividad e incidencia de salarios mnimos,presentando baja estabilidad laboral donde predominan
contratos verbales y temporales.

PDyOT 2016-2019
170
TABLA N 122 CANTIDAD DE HABITANTES ASEGURADOS DEL CANTON LATACUNGA

APORTE O AFILIACIN
PERSONAS
No aporta
IESS Seguro General
Se ignora
IESS Seguro Campesino
Es Jubilado del IESS/ ISSFA/ISSPOL
SEGURO ISSFA
IESS SEGURO VOLUNTARIO
42525
20219
693
1419
485
1924
1045
SEGURO ISSPOL
631
* Personas ocupadas de 18 aos y ms

Fuente: INEC, Indicadores Laborales Sep. 2014
TABLA N 123 COMPOSICIN DE LOS OCUPADOS PLENA POR RAMA DE

ACTIVIDAD NACIONAL (TOTAL URBANO)
COMPOSICIN DE OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD NACIONAL

Rama de Actividad
sep-07
sep-08
sep-09
sep-10
sep-11
sep-12
sep-13
sep-14
Comercio
27.15%
27.25%
23.33%
25.14%
24.47%
26.31%
25.46%
24.16%
Manofactura (incluida refinacin de petrleo)
13.51%
13.28%
13.54%
13.97%
12.98%
12.49%
12.18%
12.36%
Enseanza y Servicios sociales y de salud
10.89%
11.40%
11.54%
11.83%
11.54%
10.91%
10.91%
10.55%
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura y pesca
7.58%
6.95%
7.51%
7.01%
6.83%
8.32%
6.99%
7.77%
Construccin
6.70%
7.31%
7.36%
7.35%
7.34%
6.74%
7.42%
7.68%
Alojamiento y servicios de comida
6.55%
6.02%
6.62%
6.18%
7.08%
7.10%
6.19%
7.45%
Transporte
6.22%
6.07%
6.39%
6.48%
7.39%
6.72%
7.10%
6.74%
Actividdes profesionales, tcnicas y administrativas
4.38%
4.45%
5.04%
5.07%
5.37%
5.27%
6.28%
6.12%
Administracin pblica, defensa y seguridad social
4.27%
4.45%
4.78%
4.30%
5.03%
4.94%
4.86%
5.25%
Otros Servicios
3.97%
4.29%
4.41%
4.64%
4.02%
3.36%
4.25%
3.68%
servicio domstico
4.09%
3.91%
3.85%
3.45%
3.58%
3.14%
3.21%
3.10%
Correo y Comunicaciones
1.86%
1.95%
2.49%
1.77%
1.58%
1.71%
1.55%
1.72%
Actividades de servicios financieros
1.45%
1.45%
1.59%
1.79%
1.74%
1.82%
1.88%
1.72%
Suministro de electricidad y agua
0.64%
0.70%
0.91%
0.63%
0.62%
0.66%
1.11%
1.03%
Petrleo y minas
0.46%
0.51%
0.64%
0.39%
0.43%
0.51%
0.62%
0.65%
Fuente: INEC, Indicadores Laborales Sep. 2014

Se puede observar a nivel Nacionalque el comportamiento de la ocupacin plenapor rama de actividad

ha tenido una leve variacin negativa como positiva en los distintos sectores, Destacamos las
principales actividades del cantn Latacunga.

PDyOT 2016-2019
171
TABLA N 124 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR PARROQUIA Y GENERO
POBLACION ECONMICAMENTE ACTIVA POR PARROQUIA Y POR GENERO

Parroquia
PEA
Hombre
Once de Noviembre
PEI
Mujer
Hombre
Mujer
Total
531
335
236
541
1643
Alquez
1396
941
660
1375
4372
Belisario Quevedo
1543
1106
773
1556
4978
Guaytacama
2720
1382
1264
2122
7488
724
537
314
666
2241
24756
19695
12845
22153
79449
Mulal
1949
1351
1035
2004
6339
Poal
1345
1075
719
1287
4426
2672
1698
1502
2966
8838
Tanicuch
3169
2035
1699
3188
10091
Toacaso
1686
1251
1055
1786
5778
TOTAL
42491
31406
22102
39644
135643
Josguango Bajo
Latacunga
Fuente: INEC, 2010

Desagregando la PEA por parroquia podemos observar que por gnerose destaca en mayor
porcentaje para hombres con un 57,5% frente al 42,5% que corresponde mujeres.

PDyOT 2016-2019
172
POBLACION ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA DEL CANTN LATACUNGA


PDyOT 2016-2019
173
Es importante recalcar que el cantn Latacunga ha reducido su nivel de analfabetismo como base el
ao 1990 hasta el ao 2010 se ha reducido de 20,2% a 9,2%.
NIVEL ANALFABETISMO DEL CANTN LATACUNGA
20,20%
12,60%
1990
9,20%
2001
2010
Analfabetismo**
Fuente: INEC, 2010

**Personas de 15 aos y ms que no saben leer ni escribir
TASAS DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
TASA DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO URBANO NACIONAL

Tasa de Desempleo y Subempleo Urbano Nacional
2010-2014 Trimestral
40,87
41,15
5,71
5,57
42,00
36,00
4,66
4,86
4,56
4,88
48,00
44,25
43,17
42,69
46,25
44,77
4,61
5,00
5,00
4,63
5,19
5,06
4,91
5,54
6,00
39,62
41,87
42,68
6,36
43,54
44,03
7,06
46,45
45,46
49,73
46,86
49,22
7,00
6,12
Porcentaje (%)
7,46
7,67
9,10
9,00
8,00
Subempleo
54,00
50,12
50,80
Desempleo
10,00
sep-14
jun-14
mar-14
dic-13
sep-13
jun-13
mar-13
dic-12
sep-12
jun-12
mar-12
dic-11
sep-11
jun-11
mar-11
dic-10
sep-10
jun-10
30,00
mar-10
4,00
Fuente: INEC, 2010

Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014 - 2015
La Tasa de desempleo Nacional registr en el mismo periodo del ao anterior (2013) un decremento
de 0,10 puntos porcentuales, la diferencia no es significativa sin embargo existe un descenso en
relacin a los ltimos cuatro aos tomando como base el ao 2010 es atribuible a descensos
importantes en la tasa de participacin urbana.
Para impulsar el empleo en mujeres o jvenes se debera crear microempresas, por ejemplo en el
sector de la agricultura, manufactura etc; en estos ltimos aosha existido incentivos para personas
con discapacidad, mas no para el gnero femenino o la juventud, siendo la poblacin indgena
femenina la que tiene menos posibilidades de desarrollarse en actividades productivas,
PDyOT 2016-2019
174
destinndose su funcin en la mayora de los casos a labores de campo y mantenimiento de hogares.

TABLA N 125 POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD POR PARROQUIA
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD POR PARROQUIA
11 de
Noviembre
RANGO DE EDAD
Menor de 1 ao
De 1 a 4 aos
De 5 a 9 aos
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
De 75 a 79 aos
De 80 a 84 aos
De 85 a 89 aos
De 90 a 94 aos
De 95 a 99 aos
De 100 aos y ms
TOTAL
Alaquez
36
146
163
191
196
178
142
131
110
115
75
100
80
64
58
73
58
39
27
4
2
98
451
560
487
504
502
424
368
314
272
252
204
218
193
190
164
114
84
55
16
10
1
1988
5481
Belisario
Quevedo
Guayatacama
121
526
734
698
633
581
488
454
347
309
270
228
207
188
176
153
112
79
42
7
3
3-
Joseguango
Latacunga
Bajo
188
853
1139
1021
1112
874
911
806
628
407
319
289
211
232
216
150
125
111
51
23
2-
6359
9668
Mulaolo
Sn Juan de
Pastocalle
Poalo
53
239
336
307
274
259
212
220
189
142
107
97
87
81
87
61
57
31
25
5
1716
7292
9898
9771
9961
9313
8561
7385
6700
5777
5042
4131
3455
2615
2266
1615
1270
890
455
181
53
8
170
664
922
892
782
688
562
511
508
377
312
256
243
279
304
220
168
138
74
18
6
1
2869
98355
8.095
98
514
671
689
619
479
435
318
280
255
244
212
175
207
186
129
97
53
34
8
3
3-
5709
234
974
1403
1324
1239
1079
962
767
623
519
449
375
345
283
285
219
172
120
60
14
3
11449
Tanicuchi
Toacaso
241
1086
1413
1388
1231
1088
1086
950
844
650
556
428
382
358
387
265
217
145
80
31
3
2-
12831
158
715
1034
1028
903
630
507
448
397
336
306
239
213
200
197
169
97
70
25
8
5
7685
Total
3113
13460
18273
17796
17454
15671
14290
12358
10940
9159
7932
6559
5616
4700
4352
3218
2487
1760
928
315
90
18
De la poblacin total, el 79,56% est en edad de trabajar (personas de 10 aos a 99 aos), La

poblacin del cantn Latacunga representa el 41,66% de la provincia de Cotopaxi, con una tasa de
crecimiento de 1,88% segn censo de poblacin y vivienda 2010.
De acuerdo a lo que se observa, la poblacin de 0 a 14aos representa un 30% de la poblacin del
cantn, mientras que el 35.06% representa a la poblacin de 15 a 34 aos que incluyen a personas
que estudian y trabajan; a partir de los 41 aos la poblacin va disminuyendo.
SEGMENTACIN DE POBLACIN POR ETNIA

El mayor porcentaje que representa al tipo de etnia en Latacunga es la Poblacin Mestiza que
representa el 86% del total de la Poblacin, seguida por la Poblacin Indgena con el 8,5%, siendo de
igual forma en las Parroquias Rurales.
POBLACIN POR ETNIAS
Poblacin por Etnia
Otro
Montubio
Afroecuatoriano
2001
0,1%
0,1%
0,7%
0,0%
1,5%
0,9%
Blanco
Indigena
2,7%
6,5%
8,5%
9,2%
86,4%
Mestizo
0,0%
83,3%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
Fuente: INEC, 2010

Elaborado por:Equipo PDyOT GADML,2014 2015
PDyOT 2016-2019
1,83%
7,89%
10,72%
10,44%
10,24%
9,19%
8,38%
7,25%
6,42%
5,37%
4,65%
3,85%
3,29%
2,76%
2,55%
1,89%
1,46%
1,03%
0,54%
0,18%
0,05%
0,01%
170489 100,00%
Fuente: INEC, 2010

2010
175
TABLA N 126 POBLACIN POR ETNIAS EN PARROQUIAS RURAL Y URBANA

POBLACIN POR ETNIAS EN PARROQUIAS RURAL Y URBANA
Parroquia
Indgena
Once de Noviembre
Afroecuat/a
133
Alquez
Montubio/a
12
Mestizo/a
31
Blanco/a
1.775
Otro/a
37
Total
1.988
96
14
24
5.254
93
1.112
55
16
4.994
180
6.359
225
271
57
9.006
100
9.668
43
28
14
2.733
40
11
2.869
3.254
402
182
30.178
484
13
34.513
107
172
27
7.598
188
8.095
2.209
3.452
33
3
-
303
74
38
10.954
63
17
11.449
Tanicuch
304
129
76
12.087
230
12.831
Toacaso
3.530
22
27
4.047
51
7.685
TOTAL
11.316
1.186
500
92.078
1.499
Belisario Quevedo
Guaytacama
Josguango Bajo
Latacunga
Mulal
Poal
5.481
5.709
68 106.647
Fuente: INEC, 2010

SEGMENTACIN DE POBLACIN POR DISCAPACIDAD

El mayor porcentaje de discapacidad en el cantn es el permanente, en relacin al ao 2001existe
un incremento dramtico a nivel general de 9368 personas a 18114 en los aos 2001 y 2010
respectivamente, lo cual constituye una debilidad para el cantn.
POBLACIN POR DISCAPACIDAD
Poblacin por Discapacidad

2010
2001
1926
Auditiva
861
1778
1416
Visual
3770
Fsico - motora
1143
9076
Permanente por ms de un ao
5392
451
115
Psiquitrica
1113
Mental
441
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
Fuente: INEC, 2010


PDyOT 2016-2019
176
TABLA N 127 POBLACIN POR DISCAPACIDAD EN PARROQUIAS RURAL Y URBANA

POBLACIN POR DISCAPACIDAD EN PARROQUIAS RURAL Y URBANA
Parroquia
Permanent e
Ment al
Fisico Mot ora
Visual
A udit iva
Once de Noviembre
129
20
59
27
24
Alquez
390
52
183
76
86
Belisario Quevedo
323
35
118
55
Guaytacama
458
45
180
Josguango Bajo
174
20
1.705
Mulal
Poal
Disc
Ment al
Tot al
7
25
266
87
13
631
90
81
18
872
81
31
27
340
188
694
333
376
65
3.361
688
132
273
138
209
49
156
80
82
31
22
1.471
358
San Juan de Past ocalle
761
100
288
125
223
35
1.532
Tanicuch
679
74
250
150
149
23
1.325
Toacaso
417
68
147
73
113
21
839
6.082
783
2.429
1.178
1.457
267
12.196
Latacunga
TOTAL
812
747
Fuente: INEC, 2010

Se puede evidenciar que la situacin de los discapacitados en las parroquias se encuentra en extrema
pobreza y una de sus necesidades es la falta de oportunidad de trabajo, a pesar de los esfuerzos que
el Gobierno ha realizado para ayudarles.
Segn datos proporcionados en el Censo Poblacional del ao 2010 las Parroquias RuralesdeMulal,
San Juan de Pastocalle y Tanicuch son las ms afectadas con el 18,17%, 13,38% y 10,32%
respectivamente frente a la poblacin de cada parroquia.
En el Caso de Latacunga como Parroquia Urbana la discapacidad permanente representa el 50% en
relacin al total de discapacitados el cual es la mayor de todas las parroquias con un total de 3361.
RELACIN ENTRE SECTORES ECONMICOS PRIMARIO, SECUNDARIO,

TERCIARIO VSPOBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA VINCULADA A
CADA UNO DE ELLOS
TABLA N 128 VALOR AGREGADO BRUTO EN EL SECTOR ECONMICO PRIMARIO,
SECUNDARIO Y TERCIARIO

PDyOT 2016-2019
177
VALOR AGREGADO BRUTO CANTONAL

Actividad Econmica
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Manufactura
Sector
Poblacin
165
SECTOR
SECUNDA RIO
(INDUSTRIA L)
9.337
Suministro de electricidad y de agua
27,06%
19.997
12,64%
9.337
60,30%
44.563
4.014
Comercio
10.821
Actividades de alojamiento y de comidas
Actividades financieras
Total
244
Construccin
Transporte, informacin y comunicaciones
19.832
SECTOR
PRIMA RIO
2.285
SECTOR TERCIA RIO
(SERVICIOS)
613
536
Administracin pblica
4.637
Enseanza
3.889
Salud
1.398
Otros servicios
16.126
Total
73.897
100%
73.897
Fuente: INEC, 2010

Los datos obtenidos de los sectores econmicos con relacin a la Poblacin Econmicamente Activa
como se puede observar en la tabla anterior notamos que el Sector Primario en el cantn Latacunga
tiene una poblacin ocupada de 19997 personas que equivale al 27,06%, Sector Secundario presenta
una poblacin de 9337 personas y el sector Terciario de 44563 que equivalen al 12,64% y al 60,30%
respectivamente del total de la PEA.
RELACIN ENTRE SECTORES ECONMICO PRIMARIO,

SECUNDARIO Y TERCIARIO VS PEA
Fuente: INEC, 2010

Verificamos de acuerdo a estos datos que el principal sector econmico que predomina es el Primario
que se relaciona con la Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca por ser nuestro cantn netamente
agro- productivo como tambin a la minera debido al crecimiento poblacional en el sector de la
PDyOT 2016-2019
178
construccin.
En lo que se refiere a Manufactura en el Sector Secundario o Industrial se puede destacar que se ha
desarrollado en lo que se refiere a Florcolas, Avcolas, Metalmecnicas, Procesadoras de Leche,
Fbricas de Lcteos, etc.
En los ltimos aos a tomado fuerza el sector Terciario o de Servicios esto se podra considerar por la
gran cantidad de personas que se dedican al Comercio Informal en actividades de Pequeo
comercio,sto es debido a que existe gran cantidad de personas de las parroquias que migran y se
dedican a este tipo de actividad y representan el 60,30% del total.
SECTORES ECONMICOS PRODUCTIVOS DEL CANTN LATACUNGA

PDyOT 2016-2019
179
Fuente: Cartografa Temtica INEC, 2010

PRINCIPALES
ACTIVIDADES
ECONMICAS
TERRITORIO
(MANUFACTURA,
PRODUCTIVAS
COMERCIO,

PDyOT 2016-2019
DEL
AGROPECUARIO,
180
PISCICOLA, ETC) SEGN OCUPACION POR PEA

TABLA N 129 VALOR AGREGADO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA: AGRCOLA, COMERCIO Y
MANUFACTURA
VALOR AGREGADO BRUTO LATACUNGA

A ctividad
2007

Manufactura
Suministro de electricidad y de agua
Construccin
Comercio
Actividades de alojamiento y de comidas
Transporte, informacin y comunicaciones
Actividades financieras
Actividades profesionales e inmobiliarias
Administracin pblica
Enseanza
Salud
Otros servicios
2010
108338
396
49090
2456
40358
56375
3292
50028
9532
21123
39476
33776
16511
4239
Economa Total
173826
500
55755
2567
87300
106915
4159
107911
16863
21766
70950
47991
24067
7517
434991
2014
% PA RT 2014
239324
604
62418
2678.15
134241
157464
5026
165795
24195
22408
102423
62211
31624
10795
23.44%
0.06%
6.11%
0.26%
13.15%
15.42%
0.49%
16.24%
2.37%
2.19%
10.03%
6.09%
3.10%
1.06%
728086 1021206
100.00%
PARTICIPACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA RESPECTO AL TOTAL
25,00% 23,44%
20,00%
15,42%
13,15%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
16,24%
6,11%
0,06%
0,26%
0,49%
10,03%
6,09%
3,10%
2,37%2,19%
1,06%
Fuente: Banco Central del Ecuador, Ao 2007

En el valor Agregado Bruto, Cantn Latacunga, Ao 2007 al 2010 en las actividades determinadas
como: agricultura, ganadera, silvicultura y pesca (108,338 y 173,826), predomina como la ms
dinmica en la economa, por la influencia de la produccin animal y el cultivo florcola; a continuacin
la actividad comercial (56,375 106,915 dlares); transporte (50,028 107,911 dlares) y
construccin (40,358 87,300 dlares).
Considerando los sectores econmicos identificados se determina lo siguiente ordenamiento:
Sector terciario con un valor en el ao 2007 de 279,166 dlares; en el ao 2010 da un valor de
498,006 dlares. A continuacin en el sector primario con 108,374 dlares (ao 2007); 174,326
dlares (ao 2010). Y, el sector secundario con 49,090 dlares y 55,755 dlares respectivamente en
los aos de comparacin.

PDyOT 2016-2019
181
Del anlisis realizado, se determina un crecimiento en los cuatro aos comparativos, que el calculado
el porcentaje de incremento se determina los valores para el ao 2014; que no vara del anlisis
anteriormente expuesto.
El servicio pblico alcanza el 19% en comparacin con el gran total generado por las actividades
econmicas, en el ao 2014, cantn Latacunga.
La poblacin econmicamente activa tienen un promedio de 5 aos de escolaridad en la ciudad es de
9 aos y en el rea rural de 4 aos; lo que da cuenta de las diferencias de acceso a la educacin entre
las dos reas.
Con relacin al empleo la poblacin econmicamente activa dedicada a la agricultura, silvicultura, casa
y pesca representa un porcentaje influyente del PEA total; en cuanto a la absorcin de mano de obra
calificada y no calificada, el sector agropecuario se convierte en el mayor demandante particularmente
de mano de obra no calificada.
El empleo se volvi ms precario en las zonas rurales, al haber aumentado el nmero de empleos
ocasionales; segn el tercer censo nacional agropecuario, el 60% son trabajos temporales, en la
provincia de Cotopaxi.
En el empleo agropecuario es necesario resaltar la participacin significativa de las mujeres. La zona
rural se ve afectado por la migracin campo - ciudad.
TURISMO
El aprovechamiento de los recursos naturales como bienes de usufructo comn de las poblaciones
locales y de una nacin en general es fuente de bienestar y economa para satisfacer necesidades
bsicas y de desarrollo para las personas.
Estos son proporcionados por la naturaleza sin alteracin por parte del ser humano; y que son
valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa
(materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecolgicos).
Es importante indicar que el desarrollo del turismo comunitario podra aportar riqueza y generar
puestos de trabajo en el rea, pero que es necesario contar con una formacin previa que debe
provenir, tanto de la administracin pblica como de la privada, sobre todo de las Organizaciones no
Gubernamentales y de las universidades.
A nivel mundial, la actividad turstica moviliza a ms de 990 millones de personas segn el reporte del
Ministerio de Turismo del Ecuador Panorama Mundial, Llegadas de turistas internacionales, en las
cinco regiones divididas por la Organizacin Mundial de Turismo (Ao 2012) menciona que en la
Regin Europa las llegadas de turistas internacionales tiene 509,1 millones que equivale al 51,4%
que lo deja en primer lugar a nivel mundial.
En segundo lugar se encuentra la Regin Asia y el Pacfico con 218,1 millones de llegadas que
equivale el 22%.
En tercer lugar se encuentra la Regin Amrica con 156,3 millones de visitas que representa el
15,8%.
En cuarto lugar se identifica a la Regin frica con 50,2 millones de llegadas internacionales
equivalente al 5,1%.
En quinto y ltimo lugar se encuentra la Regin Oriente Medio con 55,9% de visitas internacionales
que representa un 5,6%. Segn el Ministerio de Turismo Panorama Mundial, Llegadas de turistas
internacionales,
PDyOT 2016-2019
182
TABLA N 130 LLEGADAS INTERNACIONALES 2012
Fuente: UNWTO World Tourism Barometer - Volume 10 November 2012.

El desarrollo turstico del Ecuador se encuentra en su mejor momento de la historia, es importante

resaltar que cada vez el ingreso de turistas al pas se incrementa gracias al aprovechamiento de los
recursos naturales, ya que este pas posee un sin nmero de actividades que le ofrecen al visitante
utilizando el agua, bosques, los pramos, las vertientes de agua, los ros, los valles, en fin, todos los
bienes que la naturaleza puede otorgarle.
TABLA N 131 INGRESO DE TURISTAS AL ECUADOR
Fuente: Direccin Nacional de Migracin, al Ministerio de Turismo.


PDyOT 2016-2019
183
En el ao 2012 han ingresado al Ecuador 1271.953 turistas, (segn datos delMINTUR- Ministerio de
Turismo), haciendo una comparacin con el ingreso de turistas al ao anterior (2011) que fue de
1141.037, por lo tanto, representa un crecimiento del 11,47%.
Adems en el ao 2013 se puede ver que ha incrementado el nmero de turistas al Ecuador, tomando
en cuenta el datodel mes de marzo de 2013 arribaron al pas 113.361 extranjeros; mientras que en el
mismo mes de 2012 llegaron un total de 96.975 viajeros esto indica unaumentodel 16,9%, lo que
muestra una evolucin positiva en comparacin con las entradas de marzo de 2012.
INGRESO DE TURISTAS AL ECUADOR
140,000
INGRESO DE TURISTAS AL ECUADOR
120,000
100,000
80,000
ENE
FEB
60,000
MAR
40,000
20,000
0
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Direccin Nacional de Migracin, al Ministerio de Turismo.

Es importante sealar que Ecuador cerr el primer trimestre de 2013 con la llegada de 347.971
extranjeros, lo que representa un crecimiento del 7,52% comparado con el primer trimestre de 2012,
Ministerio de Turismo del Ecuador, Ingresos de turistas al Ecuador.
TURISMO EN LA PROVINCIA DE COTOPAXI

La provincia de Cotopaxi es favorecida con una gran cantidad de atractivos tursticos, tanto naturales
como culturales, de los cuales la poblacin ha sabido aprovechar estos mencionados recursos para ir
creando nuevos emprendimientos, negocios que van de la mano con la demanda de los turistas y un
gran porcentaje de esta demanda an no es satisfecha.
Para tener un dato de ingreso de turistas a la provincia de Cotopaxi, se toma en cuenta el registro de
ingreso de turistas al Parque Nacional Cotopaxi, que en el ao 2012, ha llegado hasta 168.499
turistas, de los mismos el 73% son extranjeros y el 27% son nacionales; este nmero de ingreso de
turistas se ha comparado con el ao 2011 en donde se identifica un incremento del 9,7%.

PDyOT 2016-2019
184
TABLA N 132 COMPARACIN DE TURISTAS A LAS AREAS PROTEGIDAS EN ECUADOR
Fuente: http://www.optur.org/ estadisticas-turismo.html

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML,2014 - 2015
Los turistas que llegan a la provincia de Cotopaxi, no todos visitan el cantn Latacunga, su estada
promedio es de 1 a 2 das, muchos de los turistas dicen que por no presentarse actividades
complementarias y ms alternativas para que su estada sea de mayor nmero de das, no
permanecen ms das y de esta manera existan ms posibilidades de ocupacin y creacin de
emprendimientos tursticos, en sus diferentes modalidades.
La provincia de Cotopaxi es rica en manifestaciones culturales tradicionales tales como peleas de
gallos, coplas populares, vacas locas, pelota de guante, pelota nacional, danzantes, comidas tpicas,
la fiesta folklrica ms destacada es la llamada Mama Negra que se realiza el 24 de septiembre con
bailes populares y desfiles en Honor a la Santsima Virgen de la Merced como tambin el 11 de
Noviembre por la Independencia del Cantn Latacunga.
La provincia cuenta adems con el atractivo del Parque Nacional de Altura Cotopaxi, hermosa zona
de vegetacin andina donde se desarrollan proyectos de recuperacin de la fauna nativa, la ya citada
laguna de Quilotoa, a 4.100 metros sobre el nivel del mar en el interior del crter del mismo nombre
constituye un atractivo de rara belleza.
-El cantn no aprovecha la llegada de turistas a los atractivos Laguna del Quilotoa, Volcn Cotopaxi,
Los Illinizas; y el trnsito de los turistas entre Quito-Baos-Amazona y viceversa; ya que no ofrece
alternativas atractivas para que los turistas se queden ms de 2 das en el cantn y en su cabecera
cantonal, por lo que actualmente se la considera como una ciudad de paso y no para visitarla
permanentemente.
PDyOT 2016-2019
185
PRINCIPALES ATRACTIVOS TURSTICOS DEL CANTN LATACUNGA
El cantn Latacunga posee atractivos tursticos (naturales y culturales) de gran importancia y capaces
de atraer a grandes masas de turistas nacionales y extranjeros.
Entre los principales atractivos tursticos del cantn Latacunga tenemos:
Iglesia La Merced (templo), Iglesia de San Agustn, Catedral de Latacunga, Iglesia de San Francisco
(templo),Iglesia de San Sebastin (templo), Iglesia de nuestra seora del salto (templo),Iglesia de
Santo Domingo (monasterio), Monasterio de Tilipulo, Parque Nacional de Altura "Cotopaxi, Volcn
Cotopaxi, Parque Recreacional Nutico Laguna Ignacio flores, Museo de Molinos Monserrath, Parque
Vicente Len, Piedra chilintosa, Pucar,Salitre, Cerr Morurco, reaNacional de Recreacin El
Boliche, Casa de los Marqueses de Miraflores (Maenza), Centro Histrico Latacunga, Cerro del Callo,
Cerro Putzalahua, Museo Vicente Len, Hacienda San Agustn de Callo, Hospital de las Hermanas
Pez, Laguna de Limpiopungo, Hostera La Cinega, Manantiales y Termas del Ro Blanco, Espel,
Gobernacin de Latacunga, Colegio Vicente Len.
El cantn Latacunga tiene varios sitios tursticos, de los cuales pocos son los conocidos y que generan
un ingreso econmico al cantn mientras otros sitios no son conocidos o no se le a dado el apoyo
para su desarrollo turstico y por consiguiente que sea conocido a nivel Nacional e Internacional, a la
vez incrementara los ingresos econmicos por medio del sector turstico.
Actualmente no existe un inventario actualizado de atractivos tursticos del cantn, como tampoco
existe un Plan Estratgico de Gestin Turstica para el desarrollo del cantn.
-El apoyo a nuevos emprendedores tursticos es mnimo, especialmente en artesanas, agroturismo,
ecoturismo, que incentiven al turista a visitar la ciudad y el resto de las lugares llamativos del cantn y
generen ingresos econmicos para la poblacin.

PDyOT 2016-2019
186
TURISMO DEL CANTN LATACUNGA

PDyOT 2016-2019
187
Fuente: Cartografa BASE: IGM - 2013

PRINCIPALES
PRODUCTOS:
VOLUMEN
DE

PDyOT 2016-2019
PRODUCCIN
Y
188
PRODUCTIVIDAD
CULTIVOS TRADICIONALES
En lo referente al rendimiento y concretamente a la productividad de los diferentes cultivos, no es
posible estimar con exactitud, un valor en cada especie dentro de cada uno de los cantones, debido a
la forma artesanal y emprica con la que se realizan las siembras; y sumado a esto, no se lleva un
control que determine las especies sembradas por zona y que adems sirva de gua para encaminar la
produccin agrcola de la provincia de acuerdo a parmetros tcnicos, de esta manera tener bien
definida la oferta agrcola. Sin embargo con base a la informacin recopilada se puede establecer el
rendimiento promedio de la provincia por producto el mismo que se detalla a continuacin:
TABLA N 133 PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS (ASOCIADOS) VOLUMENES DE PRODUCCIN

Y PRODUCTIVIDAD
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS (ASOCIADOS) VOLMENES DE PRODUCCIN Y

PRODUCTIVIDAD
2431
2197
485
340
295
207
102
86
70
55
52
36
36
28
19
17
12
12
2
1
1
1
1
1944
1727
443
208
222
136
72
65
43
4
41
25
27
23
19
15
12
12
2
1
1
1
1
654
193
335
10
52
39
148
16
55
2
2
1
1
10
2
9
8
1
0
1
1
1
4
Rendimiento
(Produccin Tm /
Sup. Cosechada
Ha)
0,336574
0,111755
0,757163
0,047500
0,231851
0,287640
2,046460
0,240613
1,263746
0,559866
0,057992
0,031071
0,025014
0,443042
0,088113
0,584870
0,671975
0,091835
0,181437
1,814369
1,386236
1,367127
6,924000
6485
5043
1544
0,306187
Nombre del Cultivo (inf Condicin del

Superficie
Superficie
Produccion
2000)
Cultivo
Plantada (Ha) Cosechada (Ha)
Maz suave seco
Frjol seco
Maz suave choclo
Chocho
Frjol tierno
Haba tierna
Papa
Haba seca
Melloco
Arveja tierna
Cebada
Trigo
Lenteja
Oca
Qunua
Zambo
Col
Arveja seca
Zanahoria blanca
Zanahoria amarilla
Remolacha
Pimiento
Tomate rin
Total
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Asociado
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario


PDyOT 2016-2019
189
TABLA N 134 PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS (SOLO) VOLMENES DE

PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD LATACUNGA
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS (SOLO) VOLUMENES DE PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD

Nombre del Cultivo (inf
2000)
Maz suave seco
Papa
Cebada
Maz suave choclo
Brcoli
Chocho
Zanahoria amarilla
Haba tierna
Cebolla blanca
Haba seca
Lenteja
Trigo
Melloco
Tomate rin
Arveja tierna
Arveja seca
Col
Avena
Frjol seco
Qunua
Oca
Mashua
Cilantro
Centeno
Cebolla colorada
Lechuga
Rabano
Coliflor
Remolacha
Condicin del
Cultivo
Superficie
Plantada (Ha)
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Solo
Total
3583
2618
1487
1433
1280
517
505
295
186
124
84
56
43
35
32
31
27
27
18
14
11
8
8
6
5
4
2
2
1
12444
Superficie
Cosechada
Produccion
(Ha)
2805
1170
2161
11686
1221
649
1032
1111
1245
29711
346
46
415
3964
229
446
183
350
94
58
75
11
52
16
39
85
34
1441
21
18
13
6
27
102
27
7
2
1
14
2
6
8
4
4
8
9
6
12
5
7
4
27
2
8
2
184
1
2
10075
51140
Rendimiento
(Produccin Tm / Sup.
Cosechada Ha)
0,417270
5,407073
0,531096
1,076159
23,854973
0,132691
9,543855
1,949130
1,909836
0,615664
0,150467
0,310698
2,207016
41,924777
0,860125
0,466184
3,815563
0,259963
0,451867
0,124938
1,322544
0,945721
1,236652
1,950447
1,241926
6,015523
3,828106
91,991708
1,266110
5,076061
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario INEC

VOLMEN DE PRODUCCIN AGRCOLA CANTN LATACUNGA SOLO Y ASOCIADO

EN PORCENTAJE
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario

PDyOT 2016-2019
190
VOLMEN DE PRODUCCIN AGRCOLA PROVINCIA DE COTOPAXI SOLO Y ASOCIADO EN

PORCENTAJE AO 2008
Fuente: ESPAC-2008/INEC
No se lleva un control que determine las especies sembradas por zona y que adems sirva de gua
para encaminar la produccin agrcola de la provincia de acuerdo a parmetros tcnicos, para tener
bien definida la oferta agrcola, ya que no se ha realizado el IV CENSO AGRCOLA que es de suma
importancia para tener datos actualizados del sector Agrcola.
CULTIVOS NO TRADICIONALES
Ecuador es uno de los pases que posee mayor diversidad en las flores que ofrece al mundo, esta
industria, que se inici a finales del siglo XIX abarca produccin y cultivo de flores variadas tales como
rosas, flores de verano, flores tropicales, y otras. Siendo las rosas el producto ms cotizado y de
mayor demanda a nivel mundial, su calidad se apoya en las notables condiciones climticas de
nuestro pas.
Las zonas productoras de flores destinadas al mercado nacional y de exportacin son: Pichincha,
Imbabura, Cotopaxi, Caar, Azuay, Carchi y Guayas.
Los principales mercados de destino de las flores ecuatoriana se encuentran en Amrica del Norte:
especficamente en Estados Unidos y Canad; Europa: Rusia, Pases Bajos, Espaa, Alemania;
Amrica del Sur: Chile y Colombia. Estados Unidos es nuestro mayor socio comercial, el 42% de
nuestras exportaciones poseen este destino y el 22% a Rusia, el valor vendido a este ltimo destino
expuso un crecimiento promedio anual del 27% en el periodo analizado.
El fomento de cultivo de flores, demuestra un cierto equilibrio en cuanto a mantener hasta la fecha
una superficie casi estable, dedicadas a este cultivo, por cuanto las florcolas que se establecen,
reemplazan a las florcolas que han dejado de producir.
En la provincia de Cotopaxi particularmente en el cantn Latacunga se fomenta cultivos no
tradicionales: el cultivo de flores se inicia desde los aos 90 y el cultivo de brcoli se promueve desde
el ao 1989 con el establecimiento de la empresa Provefrut S.A. ubicada en la provincia de Cotopaxi.
La empresa Provefrut S.A. ubicada en la panamericana norte km 10 en la parroquia Guaytacama
cantn Latacunga, desde su formacin en 1989 las exportaciones de brcoli se ha multiplicado por 4
desde hace 5 aos y actualmente representa el 50% del total de las exportaciones de vegetales
congelados segn Francisco Corre, uno de los dueos de la empresaProvefrut S.A. cuanta con una
extensin 6500m2 en la que se encuentra su infraestructura de oficinas, tratamientos,
almacenamiento y recepcin, esta empresa emplea directamente a 1380 personas cumpliendo con
todas su obligaciones, brindando servicios en alimentacin, trasporte, seguros, servicios mdico y
PDyOT 2016-2019
191
social. Coloca en el exterior 2400 toneladas mensuales la mayor parte de brcoli, pero tambin
exporta coliflor, romanesco, zuquini, zanahoria, aj jalapeo y ltimamente espinaca, adems frutas
frescas como uvilla, tomate de rbol, manzana entre otros, el 40% de las exportaciones se dirige a los
Estados Unidos otro 45% llega a Europa y el 15% restante llega a Japn. La competencia inmediata
en el pas viene de las empresas Ecofrost, IQF del Ecuador y la reciente empresa NOVA.
La produccin lo obtienen de la Hacienda agrcola Nintanga, filial de la institucin; la misma que con
sus 250 hectreas, es responsable de la produccin. Adicionalmente la compaa ha desarrollado
convenios con propietarios llegando a controlar directamente otras 150 hectreas de la materia prima
demandante.
La empresa Provefrut, est en el compromiso de aplicar exigentes normas de calidad impuestas por
las empresas compradoras, requiriendo que el producto que ingresa sea muestreado y no tenga
problemas fitosanitarios, daos mecnicos, deshidratacin, maduracin (temprana y tarda) y
materiales extraos. Tambin est sujeta a la presencia de especialistas de las empresas que
adquieren el producto, para comprobar que las exigencias establecidas se cumplan.
TABLA N 135 SUPERFICIE, PRODUCCIN Y VENTAS POR CONDICIN DE CULTIVOS SEGN
ESPECIES DE FLORES
Especie flor
Superficie (has)
Plantada o
S embrada
Total
nacional
Bajo
invernadero
En campo
abierto
Ventas (en unidades)
Produccin
Cosechada o
N total de
Cortada
tallos cortados
Full tabaco
Tabaco
Bonche
Bouquet
3.950
3.567
2.327.637.970
2.531.150
3.191.746
14.613.921
398.528
2.011
1.844
1.825.278.804
992.858
197.042
52.938.354
782.880
Fuente: III Censo Agropecuario.

La mayor demanda es por los Bonches tanto bajo invernadero o campo abierto con un total de
67.552.275 unidades
TABLA N 136 NMERO DE VACAS ORDEADAS, PRODUCCIN Y DESTINO DE LA LECHE,
SEGN REGIN Y PROVINCIA

Total Nacional
Cantidad
%
Nmero
total de
1.088.862
vacas
ordeadas
Produccin
Total de
5.709.457
Leche
(Litros)
Vendido en
3.931.780
Lquido
Consumo
735.776
de la UPA
Alimentaci
101.238
n al balde
Procesada
913.343
en la UPA
Destinada a
27.319
otros fines
Regin sierra
Cantidad
%
Regin costa
Cantidad
%
Regin oriental
Cantidad
%
100
702.076
64
271.019
25
115.767
11
68.985
6.3
100
4.331.865
76
878.829
15
498.762
509.434
100
3346231
85
409.062
10
176.487
429.775
10.9
100
510.461
73
143.851
20
81.464
60.027
8.15
100
81983
81
9.654
10
9.601
5.951
5.6
100
373.421
41
308.992
34
230.930
25
12.698
1.4
100
19.770
72
7.270
27
279
983

PDyOT 2016-2019
Provincia Cotopaxi
Cantidad
%
192
Fuente: III Censo Agropecuario.

TABLA N 137 PRODUCCION DE LECHE DIARIA PROVINCIA DE COTOPAXI A0 2000 2013
PRODUCCIN DIARIA DE LECHE COTOPAXI AO 2000 - 2013
CANTN
2000
2013
%
INCREMENTO
PRODUCCIN
DIARIA DE
LECHE
(LITROS)
264.592
584884
121%
Fuente: INEC, 2013

En Cotopaxi, tradicionalmente la produccin lechera se ha concentrado en la zona media, as:

Latacunga, Tanicuch, Mulal, Lasso, Salcedo, Pujil, Saquisil.
El cantn Latacunga en el ao 2000 produce el 54.9% de leche 145319 lt/da en comparacin con los
otros cantones, es el que mayormente abastece.
A nivel nacional el uso y destino de la produccin lechera tiene un comportamiento regular segn
estimaciones del Ministerio de Agricultura y Ganadera: la leche fluida disponible de destina en un
35% entre consumo y venta de leche cruda, 31% para elaboracin industrial, el 23% se destina a la
alimentacin de los terneros y el 11% es leche que no se recoge (productos artesanales) crema,
mantequilla, yogurth.1
La regin sierra es la mayormente abastecedora de leche del nmero total de vacas, despus de
Azuay (155,632) Pichincha (108,304) la provincia aporta en la especializacin lechera con un
predominio de especies mestizas y en la produccin de leche.
En la mayora de las unidades productivas. El sistema de ordeo es manual y en muy pocos casos
existe el sistema de ordeo mecnico; el destino principal de la leche es la venta a intermediarios.
En datos al 24 de septiembre del 2014. El Comercio indica que las ventas durante el primer semestre
del ao 2014 superaron las exportaciones del 2013. En el ao indicado registr un incremento
importante de su produccin, en casi un milln diarios en litros de leche llegando a los 6.3 millones
segn encuesta de superficie y produccin agropecuaria.
El Gerente General de la Asociacin de Ganaderos de la Sierra y Oriente (AGSO) indica que en el
presente ao se ha exportado 1200 toneladas de leche en polvo a Venezuela, lo que representa 10
millones de litros de leche. En el 2015 se comenzar a exportar leche a EE.UU, Rusia y Europa.
Roberto Merino Presidente de la Asociacin Holstein Friesian, indica que la produccin de un litro de
leche cuesta USD 0,45, pero los precios se han mantenido fijos en 0,42. El ganadero ha ido
perdiendo margen y va perdiendo capacidad de reinversin en esta produccin. El sector privado
(www.mag.gob.ec.)
PDyOT 2016-2019
193
apunta al consumo de 150 litros percpita al ao, pues en la actualidad el consumo es de 110 litros
percpita ao.

PDyOT 2016-2019
194
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS: MANUFACTURA Y ARTESANA,

COMERCIO, SERVICIOS.
Segn resultados del Censo INEC 2010 el nmero de establecimientos del cantn Latacunga
corresponde a 6534, de los cuales el 49.92% corresponde a comercio al por mayor y menor seguido
por manufactura y actividades de alojamiento y servicios de comidas con un 13,77% y 9,64%
respectivamente.
TABLA N 138 NMERO DE ESTABLECIMIENTOS MANUFACTURA Y ARTESANA, COMERCIO, SERVICIOS.
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS MANUFACTURA Y ARTESANIAS, COMERCIO,

SERVICIOS.
Establecimiento
Nmero Observaciones
Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de
3.263 Comercio
vehculos automotores
Industrias manufactureras
900 Manufactura, Artesanias
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
630 Servicios
Otras actividades de servicios
486 Servicios
Informacin y comunicacin
303 Servicios
Actividades profesionales, cientifcas y tcnicas
250 Servicios
Actividades de atencin de la salud humana y de
187 Servicios
asistencia social
Enseanza
138 Servicios
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
99 Servicios
Actividades financieras y de seguros
88 Servicios
Transporte y almacenamiento
72 Servicios
Artes, entretenimiento y recreacin
47 Manufactura, Artesanas
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad
45 Servicios
social de afiliacion
Construccin
12 Servicios
8 Comercio
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
3 Servicios
acondicionado
Actividades inmobiliarias
1 Servicios
Distribucin de agua; alcantarillado, gestin de desechos
1 Servicios
y actividades
1 Servicios
TOTAL
6,534
Fuente: INEC, 2010

Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014 2015
Se ha realizado una actualizacin de la informacin de nmero de establecimientos de acuerdo a las

patentes proporcionados por el GADM LATACUNGA en donde se detalla por parroquias rural y urbana,
esta actualizacin se detalla a continuacin:

PDyOT 2016-2019
195
TABLA N 139 ESTABLECIMIENTOS POR NMERO DE PATENTES - TIPO DE NEGOCIO POR PARROQUIA RURAL Y
URBANA CANTN LATACUNGA AL 2014
TIENDA DE ABARROTES
SERVICIOS PROFESIONALES
VENTA DE ROPA
FABRICA DE BLOQUES
SERVICIOS PERSONALES
RESTAURANTE
CENTRO DE COMPUTO
ALQUILER DE VEHICULO
ARRIENDOS
COMISIONISTA
VENTA DE COMIDA
VENTA DE CALZADO
SERVICIO DE TRANSPORTE
PICANTERIA
TRANSPORTE PESADO
OTROS
17
1
53
2
6
2
148
TOTAL
85
217
5
1
3
1
2
1
1
25
5
44
8
2
2
2
2
15
1
1
4
1
7
6
1
6
5
2
3
6
1
170
313
162
115
146
64
68
67
46
47
47
55
83
46
22
40
2729
260 4050
87
8
1
2
3
8
18
3
5
2
4
5
4
248
146
132
138
5
50
29
21
21
24
40
14
3
4
11
7
1029
398 1674
16
2
132
79
75
1
34
9
13
19
6
19
27
18
9
3
5
858
218
392
294
42
3
1
101
5
20
2
1
11
6
2
201
596
668
369
16597
6
4
1
254
12
7
5
437
1
395
5
9
1
83
82 1307 5173
341
702
439
236
1
1
1
54
Total
1
6
3
585
5
4
3
10
1
2
5
No
especificado
21
9
18
332
1435
839
635
328
295
259
234
215
201
192
191
166
132
120
103
11252
68
99
83
16
101
53
56
60
21
24
12
3676
Toacaso
91
17
3
20
13
11
13
29
2
5
12
43
2
3
1
64
21
2
3
9
6
6
6
5
12
4
93
12
2
7
14
2
2
3
Tanicuch
San
buenaventu
ra
Poal
Pastocalle
Mulal
La Matriz
Juan
Montalvo
Joseguango
Bajo
Ignacio
flores
Guaytacam
a
Eloy alfaro
Belisario
quevedo
Negocio
Alaquez
Once de
noviembre
ESTABLECIMIENTOS POR TIPO DE NEGOCIO POR PARROQUIA RURAL Y URBANA CANTN LATACUNGA
1
10
2
7
3
2
1
2
76
6
55
1
17
3
1
FUENTE: GAD Municipal Latacunga/ Departamento Patentes 2014

De acuerdo a datos proporcionados por el departamento de patentes del GADML, el nmero de

patentes en el ao 2014 es de 16606 principalmente en negocios relacionados con comercio y
servicios en general. Cabe recalcar que un contribuyente puede pagar varias patentes por actividad
de acuerdo al establecimiento en que se desarrolle.
Del total de patentes del cantn apenas el 5,7% corresponde a ciertas actividades de turismo como
son restaurantes, servicios de alimentacin, alojamiento entre otros.
- El incremento de los establecimientos no se basa en una planificacin de acuerdo a un anlisis de
oferta y demanda en el cantn.
PORCENTAJE DE NMERO DE ESTABLECIMIENTOS LATACUNGA
Distribucin de Establecimientos Comercialesdel

Cantn Latacunga
Manufactura,
Artesanias
15%
Servicios
35%
Comercio
50%

PDyOT 2016-2019
196
Fuente: INEC, 2010

VARIABLE: FACTORES PRODUCTIVOS

TIERRA: SUELO PARA USOS AGROPECUARIOS; NMERO DE UNIDADES DE
PRODUCCIN AGROPECUARIA POR TAMAO Y POR FORMA DE TENENCIA.
La provincia de Cotopaxi dispona de 457,198 Ha, al III Censo Nacional Agropecuario 2000, a la fecha
se ha incrementado un 4% segn datos del Censo Agropecuario 2013, ENCUESTA DE SUPERFICIE Y
PRODUCCIN AGROPECUARIA CONTINUA con un total de 475,958Ha
De acuerdo a los datos se puede observar que los Cultivos permanentes se han incrementado en un
21% en relacin al ao 2000,por otra parte los Cultivos transitorios han tenido un decremento de
22%.
TABLA N 140 USO DE SUELO PROVINCIA DE COTOPAXI

USO DE SUELO COTOPAXI (HECT)
Cotopaxi
2000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cultivos Permanentes
35,477
36,389
37,257
37,846
37,439
35,432
43,103
Cultivos Transitorios y Barbecho
73,887
75,133
73,957
71,033
81,938
65,163
57,710
Descanso
20,702
19,000
11,860
14,641
9,947
6,428
8,548
Pastos Cultivados
77,128
136,360
129,674
125,541
123,039
115,763
90,631
Pastos Naturales
63,905
56,289
62,325
48,715
63,920
67,979
98,356
Pramos
71,874
69,080
66,104
88,715
57,690
94,183
94,307
105,192
70,878
69,884
72,459
71,708
79,309
71,590
9,033
8,931
10,168
9,424
19,784
13,540
11,713
472060
461229
468374
465465
477797
475,958
Montes y Bosques
Otros Usos
TOTAL
457198
Fuente: Resultados III Censo Nacional Agropecuario 2000 y Datos Censo Agropecuario 2013
ENCUESTA DE SUPERFICIE Y PRODUCCIN AGROPECUARIA CONTINUA
Respecto a las categoras de Pastos cultivados entre el ao 2000 y 2013 presenta una variacin
positiva del 18%; en el caso de Pastos naturales se presenta un incremento del 54%.
La superficie ocupada de Montes y Pastos registro un decremento del 24%, en conclusin el efecto
negativo se relaciona a la calidad de los suelos y a la prdida de vertientes de agua.
A nivel provincia, la mayor superficie de tierra cultivable est destinada a Pastos naturales con el
20,66%, seguido por Pastos cultivables con el 19,04% y cultivos transitorios y barbecho con el
12,13%, podemos observar que un alto porcentaje del suelo est dedicado a pramos, Montes y
Bosques con 19,81%, a pesar de que los agricultores de esta zona se dedican a la siembra de gran
variedad de cultivos de ciclo corto, el amplio terreno ocupado por Pastos cultivados y naturales que
muestran que la actividad ganadera es una actividad que est tomando fuerza.
El territorio ha sido fraccionado en propiedades, UPA (Unidades de Produccin Agropecuarias) para
permitir el uso y aprovechamiento particular, de forma que se han formado tres estratos de tenencia,
las pequeas parcelas (0 hasta menos de 5ha) las medianas (5 a menos de 100 ha) y las grandes
propiedades (mayores de 100 ha).

PDyOT 2016-2019
197
TABLA N 141 USO DE SUELO PROVINCIA DE COTOPAXI
NUMERO DE UPAs Y SUPERFICIE POR CATEGORAS DE USO DEL SUELO, NACIONAL, REGIN Y
PROVINCIA
Nacional
Sierra
Cotopaxi
Uso de Suelo
UPAs
Hectreas
UPAs
Hectreas
UPAs
Hectreas
Cultivos Permanentes
Cultivos Transitorios y Barbecho
Descanso
Pastos Cultivados
Pastos Naturales
Paramos
Montes y Bosques
Otros Usos
Total
304.206
629.055
136.815
298.962
205.833
23.672
242.912
717.328
1.363.400
1.231.675
381.304
3.357.167
1.129.701
600.264
3.881.140
411.180
126.060
470.279
95.059
196.933
192.463
23.359
141.046
523.718
308.716
545.060
136.784
971.656
888.958
553.486
1.242.639
115.031
11.347
58.360
18.699
29.430
12.956
4.501
9.647
63.044
35.477
73.889
20.702
77.127
63.906
71.874
105.192
9.033
842.882
12.355.831
567.621
4.762.330
67.806
457.200
Fuente: Resultados III Censo Nacional Agropecuario 2000

Las pequeas parcela ocupan 76046Ha (16.6%) de la Superficie provincial, pero se aprovechan para
la produccin 61,545 Ha (80.9%) y la diferencia 14,501 Ha (19.1%) lo mantienen para uso de
conservacin natural.
Las propiedades medianas ocupan 219.334 Ha (48% de la superficie provincial, de cuya extensin y
para la produccin se ocupan 109805 Ha (50.1%), en tanto que la extensin en estado natural
alcanza a 109.529 Ha (49.9%)
TABLA N 142 USO DE SUELO DEL CANTON LATACUNGA
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL CANTON LATACUNGA

PORCENTAJE QUE PORCENTAJE QUE
REA _ HA AO REA _ HA AO
OCUPA EN EL
OCUPA EN EL
2000
2008
CANTN AO
CANTN
USO DE SUELO
2000
AO2008
AREA POBLADA
619.47
1137.03359
0.45
0.82
AREA SIN COBERTURA VEGETAL
3451.880363
3192.38195
2.49
2.30
BOSQUE NATIVO
3744.531618
3723.465474
2.70
2.69
CULTIVO ANUAL
13688.97181
1513.329582
9.87
1.09
GLACIAR
571.86478
1548.00484
0.41
1.12
INFRAESTRUCTURA
22.641048
446.3616
0.02
0.32
MOSAICO AGROPECUARIO
46914.88932
63981.46539
33.84
46.15
NATURAL
38.52
21.10564
0.03
0.02
PARAMO
45576.88444
40158.59787
32.88
28.97
PASTIZAL
11389.81823
9034.832634
8.22
6.52
PLANTACION FORESTAL
8367.656478
7798.637768
6.04
5.63
VEGETACION ARBUSTIVA
3495.928015
6007.734616
2.52
4.33
VEGETACION HERBACEA
747.4204
67.5496256
0.54
0.05
(en blanco)
Total general
138630.4765
138630.5006
100.00
100.00
Fuente: Resultados III Censo Nacional Agropecuario 2000 - 2008

La calidad de suelo y el clima han aportado para que el cantn produzca una biodiversidad de
productos de ciclo corto y se especialice en la Agricultura, la produccin de pasto tambin ha ayudado
que el cantn se fortalezca en la crianza de ganado convirtindose en uno de los mejores de la zona
centro del pas, de esto se deriva tambin la produccin de lcteos que permite el desarrollo de la
industria.
De acuerdo a los datos obtenidos en la Tabla de Uso de Suelos del Cantn Latacunga podemos
PDyOT 2016-2019
198
observar que el rea respecto a Bosque nativo en al ao 2000 al 2008 presenta una diferencia de 21
hectreas que representa el 1% de diferencia, el rea poblada tiene un crecimiento considerable de
517,56 has sea el 54% de incremento en este periodo, en lo referente a pramos hay un
decremento de 5418,29 hectreas en 8 aos lo que representa el 12% que va en relacin al suelo
utilizado para cultivos que va en aumento. Debemos poner en consideracin la prdida de los
pramos que se est dando paulatinamente a nivel cantonal y provincial y tomar los correctivos para
detener estas prdidas.
RIEGO: SUPERFICIE REGADA POR TIPO DE RIEGO

La principal fuente de agua para riego del cantn Latacunga es la intercuenca del ro Cutuchien el cual
se concentra el 82.35% de la demanda que drena las aguas de las cuencas de los ros Yanayacu,
Nagsiche, Illuchi, Patoa, Pumacunchi, Isinche entre otras, la misma que ha reducido su caudal debido
a la alteracin de las condiciones medio ambientales, efectos de calentamiento global, actividades de
deforestacin, y sobre pastoreo.
TABLA N 143 SUPERFICIE REGADA POR TIPO DE RIEGO
RIEGO CANTN LATACUNGA

TOTAL
CANTN
CANTN
LATACUNGA
SISTEMA DE RIEGO
UPA`S
Ha
ASPERSION
495
3307
BOMBEO
137
969
GOTEO
185
905
GRAVEDAD
6092
8000
OTRO SISTEMA
128
32
TOTAL CANTN
UPAS
Ha
7005
13213 44,71
Fuente: Resultados III Censo Nacional Agropecuario 2000

-Existe poco acceso de agua para riego, el sistema de Riego apenas cubre el 44,71% del total de
hectreas agrcolas del cantn.
REAS PROTEGIDAS
El Sistema de reas Protegidas en el Ecuador (SNAP) se estableci a partir de la Estrategia Preliminar
para la Conservacin de las reas Silvestres Sobresalientes del Ecuador en 1976.
Las reas protegidas contienen una representacin considerable o sobresaliente de la biodiversidad
local, estn dedicadas a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, de los recursos
naturales, y de la diversidad cultural asociada.
En el Ecuador, el primer Parque Nacional fue el de Galpagos (1936); una de las ms recientes es la
Reserva Ecolgica los Illinizas y Parque Nacional Llanganates declaradas en 1996.
En Cotopaxi, existen 4 reas protegidas: Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Llanganates,
PDyOT 2016-2019
199
Reserva Ecolgica Los Illinizas y rea Recreacional El Boliche.

(Ver mapa en componente Biofsico)
EROSIN DEL SUELO

En Cotopaxi, cantn Latacunga, de varias evaluaciones de campo podemos manifestar: en la regin
oriental que abarca las parroquias de Belisario Quevedo, Ignacio Flores, Juan Montalvo, Alaquez,
Josguango y Mulal se encuentra en proceso erosivo y erosionado.
La zona que coincide con el rea de mayor desarrollo industrial y productivo es a lo largo del valle del
ra Cutuchi, donde la deforestacin, el desarrollo no planificado de las actividades productivas y el uso
de tecnologas no adecuadas para el entorno de la provincia han intensificado el problema erosivo. La
cordillera oriental que incluye la parroquia de Toacaso, (incluida la cordillera que pertenece al catn
Saquisil), la parroquia Eloy Alfaro el proceso erosivo es alto, especialmente en la parte
correspondiente a la ltima parroquia indicada particularmente en el sector de Salache que limita con
el sector de Palama que pertenece a la parroquia Pujil
Ms del 50% de la erosin provincial se concentra en los cantones de Latacunga, Salcedo y Saquisil,
siendo este ltimo el caso ms afectado.
Como efecto de la erosin los suelos pierden fertilidad, los recursos hdricos disminuyen, aumenta el
riesgo de inundaciones, deslaves y daos en infraestructura. (Ver mapa componente Biofsico).
FORMAS DE ORGANIZACIN DE LOS MODOS DE PRODUCCIN

LA ORGANIZACIN DE LOS MODOS DE PRODUCCIN
LA TENENCIA DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIN
Histricamente, relacionemos su influencia en la caracterizacin rural
Una vez terminadas las guerras de la conquista, para la consolidacin del poder se implant la poltica
espaola de reducciones de la poblacin indgena dispersa, liberando las tierras para su ocupacin.
Un ejemplo: entre 1583 a 1594 el Cabildo de Quito revel una intensiva ocupacin de la zona ubicada
entre Latacunga, Pujil, Cusubamba y Molleambato; en particular los valles frtiles del ro Isinche y el
Mulliambato (Nagsiche), entre Pujil y Cusubamba las 416 caballeras cedidas por la municipalidad de
Quito en Cotopaxi, fueron entregadas a 51 espaoles y a Alonso Atahualpa en 63 concesiones, con un
promedio de 8 caballeras por propietario 90 hectreas. Esto significa que los conquistadores
mantuvieron los cacicazgos.2
El desarrollo de la economa colonial est ligado al surgimiento y estructuracin de la hacienda, con
sus dos elementos bsicos: a) la conformacin de un patrimonio territorial en manos de la clase
terrateniente; y, b) el establecimiento de una serie de relaciones sociales en el agro 3
En el siglo XVII las haciendas se fortalecieron con la incorporacin de la actividad textil-obrajera. El
obraje cumpli dos propsitos econmicos: a) abastecer de metlico a las necesidades de la Real
Audiencia de Quito; y, b) la imposicin de tributos a los indgenas trabajadores.
La produccin textil europea con maquinaria y con escalas de produccin, y, los abusos en los obrajes
llevaron a principios del Siglo XVIII a su crisis y declinacin, que se dio a sus finales.
Esta crisis tuvo tres consecuencias econmicas: a) liber mano de obra y aument el nmero de
"indios sueltos"; b) se incrementaron las actividades artesanales como la produccin de textiles en el
(Ziga, Neptal, 1982, pg. 14-18).

. (Cambios Agrarios y tenencia de la tierra en Cotopaxi, Ospina Pablo & Ibarra Hernn, Cuadernos de Investigacin, N 3, FEPP, Quito, Agosto
1994 (15)
3

PDyOT 2016-2019
200
domicilio y la produccin en pequeas propiedades campesinas; y, c) reconcentr la tierra en las

grandes haciendas obrajeras y desaparecieron las medianas (50% con menos de 10 indios sujetos).
Desde la segunda mitad del siglo XIX se acenta el mercado de tierras entre terratenientes y en 1887
se produce la primera invasin de la Hacienda Hato de Apahua, entre Zumbahua y Plalo,
perteneciente a la Iglesia, que termin con la compra por parte de los indgenas. Durante la dcada
de los aos veinte y treinta del siglo XX los conflictos por tierras se profundizaron. El predominio del
sistema de hacienda limitaba el acceso a la tierra a las comunidades y a los pequeos propietarios.
Adems del sistema de huasipungo, en las haciendas exista el concertaje -institucin por la cual los
indgenas serranos estaban sujetos a relaciones coercitivas de produccin con los hacendados y su
fuga era castigada con prisin.
En la Costa y desde mediados del Siglo XVIII comienza a desarrollarse la produccin de cacao, en
principio para abastecer al mercado local; desde finales del Siglo XIX empieza la exportacin y genera
un fuerte proceso migratorio desde la Sierra a la Costa; abarca este perodo entre 1860 y 1950. 4
La construccin de la carretera a la Costa que se inicia en 1860, la construccin del ferrocarril,
despus del triunfo de la revolucin liberal en 1895, y la abolicin del concertaje en 1918, impulsaron
el movimiento migratorio regional. Asimismo, el establecimiento de los ingenios entre 1920 y 1930, en
la provincia del Guayas, para las zafras de caa de azcar, atrajo las migraciones de Chimborazo,
Caar y Azuay.
En la Sierra, histricamente el sistema de hacienda tuvo como base de crecimiento la multiplicacin de
los huasipungos, para garantizarse la reproduccin de las relaciones de renta; lo que significa que la
frontera agrcola deba mantenerse en expansin dentro de la hacienda como forma de posesin
campesina (huasipungo = usufructo sin propiedad).
ANLISIS DE LA REDISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA

A partir de la dcada de los aos veinte y hasta los cuarentas el crecimiento vegetativo de la
poblacin provoc el "asedio interno" y los conflictos de los huasipungueros; pero en los cincuentas la
asignacin de huasipungos se detuvo en todas las haciendas de la Sierra, lo que provoc la crisis total
del sistema, que fue resuelta por la Reforma Agraria de 1964 al permitir el acceso masivo a la
propiedad de la tierra a las familias huasipungueras, y, la de 1973 con el acceso a la tierra por
afectacin a los apegados <p\ sin tierra.5
Para este aparente acuerdo, lo influyente fue las manifestaciones de reclamo de los indgenas a nivel
nacional a su derecho de tierra; los comentarios favorables de la Alanza para el Progreso; burcratas
identificados con este reclamo justo y un cierto nmero de terratenientes, ante un posible
levantamiento, para obviar este problema social, mediante Reforma Agraria se entreg tierras de mala
calidad con fuerte pendiente y ubicado en las partes altas. Coincidiendo las frases del libro Produccin
Ecolgica: Una caracterizacin es el testimonio viviente, inicio con un productor cesado de la gran
hacienda; con deudas por compromisos de fe, fiestas y usura. Con terrenos escarpados (pendiente),
sin dinero pero respaldados por su familia y su fuerza de trabajo con su semilla de chugchi
Antes de la dcada de los sesenta, las haciendas se modernizaron y las mejores tierras las vendieron
o destinaron a la ganadera intensiva y contrataron mano de obra asalariada (Ibid., pg. 20),
liberando mano de obra de ex huasipungueros que tuvieron que cambiar en forma sustancial sus
estrategias de empleo y aument la movilidad ocupacional y geogrfica, atrados a las ciudades por la
ampliacin de los mercados internos por la urbanizacin y el mejoramiento de las redes viales (para 1962, el
66% de la poblacin vivan en zonas rurales, para 1974 baj al 59%).
(Camacho Z., Gloria, compilacin Hidalgo, Francisco, junio, 2004, pg. 305).
(Ospina Pablo e Ibarra Hernn, 1994, pg. 91)

PDyOT 2016-2019
201
Entre 1974 y 1990 en las reas ms densamente pobladas del agro serrano, se acentu el proceso de
mini fundizacin como producto del acceso desigual a la tierra y se intensific el trabajo femenino en
las tareas agropecuarias por la fuerte migracin de los varones. La migracin campo-ciudad se
acentu en los ochentas cuando el rea rural pasa a representar el 43% de la poblacin total en 1990,
y para el ao 2001 se establece en el 40.7%.
A lo interno de las comunidades y el campesinado pobre,, con tierras altas y de baja productividad y
las dificultades como la escasez de tierra y la diferenciacin campesina, as como las crecientes
dificultades de la economa formal urbana para absorber la mano de obra rural estacional,
desequilibraron la relacin: recursos -necesidades familiares - tipo de consumo. Para asegurar la
produccin, al campesino le quedaron dos alternativas: a) acceder a las tierras mediante el mercado;
y, b) diversificar sus actividades en el mercado.6
Tambin, es necesario otra distincin: los indicadores sobre produccin y precios de los principales
cultivos de consumo interno, se observ un mayor dinamismo de los sectores empresariales
vinculados a los cultivos de uso industrial y, al mismo tiempo, un proceso de marginalizacin de los
pequeos y medianos productores relacionados con la produccin de bienes salarios. 7
Las reformas polticas del sector agropecuario en los noventas tuvieron el siguiente contenido: a) la
Ley de Modernizacin del Estado de 1993, que persegua: i) eliminar y privatizar las instituciones que
intervenan en el mercado de los insumos y productos agropecuarios; ii) eliminar los precios de
sustentacin de los principales productos agrcolas de la canasta bsica; iii) eliminar y privatizar
entidades y programas adscritos al MAG, como Enac, Enprovit, Endes, Ensemillas, Fertisa, Emade,
Acopio, Ierac, Inerhi, y, privatizar la investigacin del INIAP; iv) reduccin de los crditos a los
pequeos y medianos productores con intervenciones y descapitalizacin del Banco Nacional de
Fomento, b) Ley de Comercio Exterior, para subsidiar y fomentar las exportaciones primarias, el
sistema andino de franjas de precios, y, transferencia de tecnologas limpias, c) Ley de Desarrollo
Agrcola de 1994, para liberalizar el mercado de tierras y transferencia al sector privado los sistemas
de riego.8
"Este conjunto de reformas origin por lo menos tres procesos: a) paulatina "retirada" del Estado de
las reas rurales, hecho que se expresa en la escasa o nula intervencin de las entidades estatales a
travs de los programas de desarrollo rural; b) un proceso de contrarreforma agraria cuyo propsito
principal fue la apertura del mercado de tierras y la eliminacin de los causales de expropiacin de la
tierra que estaban contemplados en la Ley de Reforma Agraria de 1973; y, c) la marginalizacin de
pequeos y medianos productores agrcolas del sistema de crdito estatal a partir de la
descapitalizacin del Banco Nacional de Fomento y la eliminacin de las tasas de-inters
subsidiadas."9
En cuanto a la explotacin del recurso tierra, el siguiente comentario sintetiza la situacin del agro
cantonal: "El agotamiento del modelo de produccin, por los problemas ambientales, la deforestacin
y erosin en las laderas cultivadas, junto con la afectacin de las cuencas de los ros, la escasez del
recurso agua, la presencia de plagas y enfermedades cada vez con mayor agresividad, son
indicadores de la manera en que se utiliza la tierra y la presin sobre la misma, que est ocasionando
la extensin de la frontera agrcola, con la consecuente prdida de los pramos10
ORGANIZACIN DE LA PRODUCCIN
Relacionando el contexto histrico; actualmente en la provincia la distribucin de la tierra se ha

establecido por unidades de produccin agropecuaria, segn su extensin; diferenciando 3 estratos:
pequeos productores que va de 1 ha hasta 5 has, los medianos de 5 has 50 has y las grandes de 50
has hasta +200 has hasta ms.
La organizacin de su modo de produccin, se identifica a: las pequeas UPAs estn dedicadas a la
explotacin agropecuaria de subsistencia; estas actividades lo cumplen a nivel familiar, su tecnologa
es generalmente tradicional.
(Chiriboga, Manuel, 1984, pg. 42)

(Ibid., pg. 59)
8
(Ibid., pg. 68)
9
(Ibid., pg. 69)
10
(Plan de Desarrollo Participativo del Cantn Latacunga, 2006, pg. 24).
7

PDyOT 2016-2019
202
La mediana y gran explotacin estn dedicadas al mercado interno y a la exportacin, especialmente

con cultivos tradicionales y no tradicionales. Su administracin es de tipo gerencial, estructurada en
todos los niveles. Y la tecnologa aplicada es la convencional.
Desde esta visin de 92264 has. determinadas en el cantn Latacunga destina a la produccin
agropecuaria 53327 has, que requieren de la accin permanente de los productores para desarrollar
cultivos transitorios en lo que estn incluidos pastos cultivables y pastos naturales. Como
permanentes se destina 635 has. Y entre pramos, bosques y otros usos 38302 has. Que es la
11
organizacin establecida en la distribucin de la produccin para el uso de suelos
11
(III Censo nacional Agropecuario).

PDyOT 2016-2019
203
CANALES DE PRODUCCIN.
Ecuador: Canales de Produccin y Comercializacin Leche
I
PRODUCCIN
EN FINCA
N
TRANSPORTISTA
ACOPIADOR
RURAL
DISTRIBUIDOR
CLANDESTINO
ELABORACIN
QUESOS
V
E
PLANTAS
PASTEURIZADORAS
I
DISTRIBUIDOR
PEQUEO
CENTRO
DISTRIBUIDOR
DISTRIBUIDOR
GRANDE
G
A
QUESERAS
MINORISTA
I
O
N
Pequeo Productor
Productor mediano grande
Productor Grande
Canales de distribucin de
medianos y grandes
CONSUMIDOR
FINAL
O
N
Fuente: J. Zambrano 2014

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204
CADENA DE PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN DE LECHE EN LATACUNGA
PRODUCTOR
T
GRANDE
MEDIANO
PEQUEO
E
C
N
O
ACOPIADOR
RURAL
TRANSPORTISTA
L
O
G
I
A
INVESTIGACION
PROCESO
INDUSTRIAL
I
QUESERA
N
S
U
M
DISTRIBUIDOR
GRANDE
DISTRIBUIDOR
MINORISTA
CONSUMIDOR
FINAL

PDyOT 2016-2019
O
S
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205


PDyOT 2016-2019
206
En la produccin de leche interviene los productores grandes, medianos y pequeos, el productor

pequeo est dedicando su produccin de leche al acopiador rural y al distribuidor minorista y al
consumidor final.
El productor grande y mediano entregan; al acopiador rural transportista, a la fbrica lctea y al
distribuidor grande. La influencia entre canal de produccin est en la investigacin que trata de
generar nuevo conocimiento tal es el caso de la inseminacin y otros, a su vez la tecnologa que
acogiendo este conocimiento sirve a toda esta cadena con diferentes insumos entre otros. El
productor pequeo es el que se ve afectado por el intermediario.
Toda esta cadena tiene inconvenientes en la oferta cuando se importa leche para el procesamiento
agroindustrial.
Con fecha 24 de septiembre del 2014 informaciones segn el Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca - MAGAP.
La produccin de leche en el Ecuador mueve USD 700 millones al ao dentro de la cadena primaria.
Mientras que en toda la cadena, que incluye transporte, industrializacin, comercializacin, etc.,
maneja ms de USD 1000 millones de dlares anualmente.
3000 productores se benefician del sector lechero, donde se genera 1,5 millones de empleos
indirectos. La serrana ecuatoriana concentra el 75% de la produccin del sector, indica Juan Pablo
Grijalva Gerente General de la Asociacin de Ganaderos de la Sierra y Oriente AGSO.
La comercializacin de leche en la provincia de Cotopaxi, se lo realiza de manera similar al canal de
distribucin nacional. La produccin proviene principalmente de los cantones Latacunga y Salcedo, en
menor proporcin los 5 cantones restantes.

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CADENA PRODUCTIVA Y COMERCIALIZACIN DE PAPA EN COTOPAXI
PRODUCTORES
COLOMBIA
CARCHI
MEDIANO
PEQUEO
GRANDE
T
E
TECNOLOGA)
PAQUETE
VARIEDADES
(GENERACIN
INVESTIGACIN
C
LATACUNGA
SALCEDO
PUJIL
SAQUISIL
SIGCHOS
MICROMERCADO
ARTESANAL PAPA
FRITA
INTERMEDIARIO
MINORISTA
N
INTERMEDIARIO
ACAPARADOR
O
L
O
G
INTERMEDIARIO
MAYORISTA
I
A
MERCADO
MAYORISTA
QUITO
CUENCA
COSTA
CONSUMIDOR
INDUSTRIA
PAPA FRITA

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208
En cuanto a la cadena productiva de comercializacin de papa en la provincia de Cotopaxi se ha

identificado tres mercadeos importantes de este producto: Saquisil, Salcedo y Latacunga. La
produccin de estas plantas herbceas, por parte de los pequeos, entrega al intermediario minorista,
al microempresario artesanal de papa frita y al consumidor. El productor grande y mediano venden al
intermediario acaparador quien entrega al intermediario mayorista, quien traslada a los mercados
mayoristas de Quito, Cuenca, a la Costa y a las empresas de papa frita.
Existen algunos productores entre medianos y grandes que realizan la actividad indicada.
La influencia en todo este proceso es por parte de la investigacin (generacin de variedad y otros) y
la tecnologa quienes se dedican a la comercializacin de todo el paquete para la produccin de este
cultivo.
La influencia de pases como Colombia, Per y la Provincia de Carchi al comercializar este producto en
forma clandestina en su mayor parte, para el mercado interno del Ecuador, influye en la baja de
precios, causando prdidas para el agricultor.
El otro inconveniente es cuando hay exceso de produccin de este tubrculo, algunos agricultores lo
dejan descomponer en el terreno, porque el costo de mano de obra es ms alto que el precio que
est en el mercado por el saco de este producto.

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PRODUCCIN, COMERCIALIZACIN DEL GRANO DE TRIGO

MATERIA PRIMA DEL
GRANO DE TRIGO
FUNDACINES DE
TRIGO
TRIGO NACIONAL
10% DE LA DEMANDA LOCAL
PRODUCTORES
PROGRESISTAS
TRIGO IMPORTADO
97.99% DEMANDA LOCAL
Sistema Andino
Franja de Precios
ONC
Contingente 435.000 TM
Arancel mximo 19%
Solo trigo consumo humano
Pases de origen
EE.UU.Canad, Argentina,
Australia
IMPORTADORES TRADICIONALES
NUEVOS IMPORTADORES
IMPORTADORES DE TRIGO
Balanceados
ECUAGRAN
Patricio Hidalgo
San Luis
La Unin
El censo
Ind. Molinera
Cordillera
Royal
Prosarina
Falimensa
Miraflores
El Fnix
Tilulum
Electro Moderno
Mopasa
Imperial
Povultier
Fuente: Zambrano 2014

FIGALLO
Juan Pablo Figallo

MOLINERA MANTA
CHAMPION
Octavio Castro
Gonzalo Correa
AFABA
IMPORTADORES
Wilson Hidalgo
Harina de Trigo
GRUPO SUPERIOR
Santiago Vergara
CATEDRAL
Gril
Nestl
NUTRINAT
Carlos Coronel
INDUSTRIAL MOLINERA
Jos Barrerueta
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Mologrin
Molinos Ripalda
MOLINOS DEL ECUADOR
210

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211
La produccin de trigo casi en su totalidad es importada, sujeta a las normas establecidas tanto en la
organizacin OMC (Organizacin Mundial de Comercio) y el sistema Andino de la Franja de Precios
relacionando a cada pas exportador; EE.UU, Canad, Argentina y Australia. Su cadena de distribucin
est dirigida a todos los molinos en el pas tanto para consumo humano como para balanceado. Se ha
implementado una fundacin de trigo denominada Juan Snchez quienes promocionan para el
fomento de trigo nacional logrando abastecer una parte y su comercializacin se realiza a los
diferentes molinos para el procesamiento de harina; su influencia en toda la cadena productiva es
mnima como es mnimo su aporte en la produccin de este cereal.

PDyOT 2016-2019
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CADENA PRODUCTIVA Y DE COMERCIALIZACIN DE

HABA
BOLIVIA IMPORTADORES
PER
PRODUCTORES
PER IMPORTADORES
ECUADOR
CARCHI
INTERMEDIARIOS
T
R
A
N
S
F
E
R
E
N
C
I
A
FERIA PRODUCTORES
SALCEDO LATACUNGA
INTERMEDIARIOS
MINORISTAS
MERCADO MAYORISTA AMBATO
MERCADO SAN
FRANCISCO QUITO
MAYORISTAS
NORTE (2)
INTERMEDIARIOS
MAYORISTAS (5)
TRES BODEGAS DE
GRANOS SECOS
(Calle 12 Noviembre)
EMPRESA
PROCESADORA
HABA FRITA
MICROEMPRESAS
PROCESADORA
HABA FRITA
1 MAYORISTA
GUARANDA
D
E
MOLINO
EMPRESARIAL
T
E
C
N
O
L
O
G
I
A
MOLINO
ARTESANAL
DISTRIBUIDORES
SUPERMERCADOS
QUITO
SUPERMERCADOS
PROVINCIALES
TIENDAS
BARRIALES
CONSUMIDOR
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213

En esta cadena productiva la influencia de la investigacin tanto la generada a nivel interno como la
generada por los pases de Per y Bolivia.
De estos pases en las variedades que ingresan por la frontera. La transferencia de tecnologa
establece un sin nmero de abastecedores de insumos y servicios.
Los productores efectan su comercializacin especialmente en las ferias de Salcedo y Latacunga a los
intermediarios minoristas quienes tambin comercializan en esta feria.
Estos intermediarios minoristas trasladan al mercado mayorista de Ambato y este mercado mayorista
se dirige una cadena de distribucin a las empresas, microempresas procesadoras de haba frita como
tambin a los molinos empresariales y artesanales llegando as al consumidor.
Es necesario resaltar la influencia del ingreso de haba de Bolivia y Per quienes tienen relacin con
el mercado San Francisco de Quito y estos con los distribuidores a nivel de Pichincha.
La provincia de Carchi comercializa este producto a nivel de esta cadena en referencia.

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CADENA DE PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN

FLORCOLA - ROSA
PRODUCCIN
ROSA
ADMINISTRACIN
CONTABILIDAD
C
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L
COMPRAS
VENTAS
TCNICO
M
O
N
I
T
O
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E
O
PROCESO
PRODUCTIVO
SEGURIDAD
CORTE
CORTE
PROCESO
FINANCIERO
COSECHA
HIDRATACIN
CULTIVO
N
A
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C
O
N
T
R
A
F
I
C
O
POSTCOSECHA
LAVADO DE
BOTN Y FOLLAJE
CLASIFICACIN Y
DESHOJE
P
L
A
G
A
S
BONCHEO
CONTROL
CALIDAD
ALMACENAMIENTO
CUARTO FRO
EMPAQUE
BUNCHES
TABACO FULL
TRANSPORTE
REFRIGERADO
ACAPARADOR
MINORISTA
ALMACENAMIENTO
BODEGA
AEROPUERTO
CENTROS DE
VENTA
CLIENTE

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EE.UU
DESTINO
EXPORTACION
EUROPA
La produccin de flores se ha fortalecido tanto as que Cotopaxi es la segunda provincia

productora y comercializadora despus de la provincia de Pichincha.
En el cantn Latacunga se concentra la mayor cantidad de superficie con cultivos permanentes
de flores con 439 has. Su productividad es de alrededor de 620000 tallos por hectrea.
La cadena de produccin y comercializacin florcola se inicia con la planificacin, en base a la
demanda de este cultivo, distribuida su responsabilidad en 2 reas fundamentales, la
administrativa y lo tcnico en esta ltima, en todo el proceso productivo el resultado final es el
alto porcentaje de exportacin de esta especie. El aporte de la investigacin y la tecnologa, en
cuanto a trasporte, servicios e insumos es de una actividad econmica, dinmica y creciente.
El control de narcotrfico aleatoriamente se cumple desde la administracin hasta el producto
exportado. La fitosanidad se efecta desde el campo de produccin hasta en el lugar de
exportacin (plagas cuarentenarias).
GRUPOS DE PODER Y OPCIONES PARA LA PRODUCTIVIDAD.
La estructura econmicamente establecida, histricamente, se fundamenta en los cultivos de
exportacin en la Costa y la tradicional hacienda en la Sierra. El boon petrolero influy en el
cambio del sistema establecido, hasta que polticamente se plane aplicar La sustitucin de
importaciones, sin resultados positivos. En conclusin, en este proceso histrico, se prioriz la
modernizacin de las ciudades, sin considerar el desarrollo del sector agropecuario.
La opcin para la productividad estn latentes; La naturaleza y el desarrollo del rea rural, en
base a los antecedentes administrativos, se plantea disear una nueva matriz productiva, previo
al empoderamiento de nuestras potencialidades, con planificacin integral, e influencia de
inversin12. Las inversiones se realizan en el comercio, el turismo y la construccin. Eso ha
hecho que la capital azuaya tenga nuevas ofertas en hoteles (Atender a 70.000 turistas y 6000
extranjeros jubilados) y construccin centros comerciales. Destacable es que el campo
Agropecuario, permanentemente est dinamizando la economa, requiriendo que este nuevo
diseo sea incluyente.
COMPORTAMIENTO TRIBUTARIO DE LOS INTEGRANTES DE LOS GRUPOS
ECONMICOS DEL ECUADOR COTOPAXI
Resultados de la presentacin del Impuesto a la Renta de los Perodos 2013 - 2012 (+) Valores
pagados por concepto de Impuesto a los Activos en el Exterior e Impuesto a la Salidas de
Divisas (+) Total Recaudado a travs de formularios de declaraciones.
12
El Comercio, del 31 de octubre del 2014

PDyOT 2016-2019
216
TABLA N 144 GRUPOS ECONMICOS COTOPAXI
Fuente: Conformacin y Carga Fiscal de los Grupos Econmicos SRI, 2013

Los grupos econmicos son el conjunto de empresas vinculadas por una administracin,
propiedad y control financiero comunes.
Este importante actor econmico en muchos casos est vinculado a una familia fundadora,
quien controla y toma las decisiones en las empresas afiliadas. Se caracterizan por altos niveles
de concentracin de la propiedad, aunque poseen diferentes niveles de diversificacin e
integracin vertical en sus actividades.
Los Grupos Econmicos en el caso de financiamiento de nuevas empresas o proyectos se
apalancan en sus filiales con el fin de conseguir apoyo econmico debido a que en la Banca
tendran restricciones en la mayora de los casos.
Dentro de la Conformacin y Carga Fiscal de los Grupos Econmicos publicados por el SRI del
ao 2013 especficamente en la provincia de Cotopaxi tenemos a tres Sociedades: Molinos
Paultier y Sociedad Agropecuaria Callo Mulalo, Conturlodge S.A. y dos Personas Naturales:
Cuesta Vasconez Juan Manuel y Vasconez Callejas Hernan Francisco, las mismas que forman
parte de cuatro grupos econmicos importantes del Pas que contribuyen con impuestos
representativos tanto en la regin Costa como Sierra
Muchas de las veces los impuesto causado por los Grupos econmicos de acuerdo a un estudio
del INEC 2010 los ingresos de los grupos econmicos alcanzaban hasta el 41,1 % del Producto
Interno Bruto
Los ingresos totales de los grupos econmicos crecieron en un 12% entre el 2010 y 2011, sin
embargo el sector privado no realiza inversiones a corto plazo ya que lo que vive actualmente
la economa puede ser un efecto pasajero y no va extenderse hacia el futuro debido a est
ligada a factores exgenos como el precio del petrleo existiendo desconfianza e inestabilidad
en los empresarios para invertir
NIVEL DE POBREZA
PDyOT 2016-2019
217
Segn datos del Censo 2010 - INEC a Septiembre de 2014 la pobreza a nivel nacional se ubic
en 24,75% y la pobreza extrema en 8,56%. En el rea rural, la pobreza alcanz el 43,58% y la
pobreza extrema el 17,85%. Finalmente, en el rea urbana la pobreza lleg al 15,82% y la
pobreza extrema a 4,15%.
NIVEL DE POBREZA
Fuente: Indicadores de Pobreza y Desigualdad, Septiembre 2014

POBLACION SEGN NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI) POR

PARROQUIA
Como mtodo de medicin y anlisis de la pobreza que permite realizar una correcta
cuantificacin es el de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que basa su definicin en un
concepto directo de anlisis, define a un hogar como pobre cuando adolece de una o ms
carencias graves en el acceso a la educacin, salud, nutricin, vivienda, servicios urbanos y
oportunidades de empleo.
De acuerdo a Censo Nacional Poblacional del ao 2010 en el cantn Latacunga el 64,65% de la
poblacin Rural y Urbana corresponde a la Poblacin Pobre y el 35,35% corresponde a
Poblacin No Pobre.

PDyOT 2016-2019
218
TABLA N 145 POBLACIN SEGN NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI) POR PARROQUIA
POBLACIN SEGN NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI) POR PARROQUIA
Parroquia
Poblacin
No Pobres
Latacunga
Alaquez
Belisario Quevedo
Guaytacama
Jose Guango Bajo
Mulalo
11 De Noviembre
Poalo
San Juan De Pastocalle
Tanicuchi
Toacaso
Total
Poblacin
Pobres
Total
%
Poblacin
No Pobres
%
Poblacin
Pobres
5.334
28.617
33.951
15,7%
84,3%
938
4.536
5.474
17,1%
82,9%
88,4%
736
5.612
6.348
11,6%
2.128
6.728
8.856
24,0%
76,0%
483
2.330
2.813
17,2%
82,8%
971
7.122
8.093
12,0%
88,0%
130
1.858
1.988
6,5%
93,5%
98,1%
109
5.598
5.707
1,9%
954
10.480
11.434
8,3%
91,7%
2.145
10.641
12.786
16,8%
83,2%
536
7.133
7.669
7,0%
93,0%
14.464
90.655
105.119
13,76%
86,24%
Fuente: INEC, 2010

Cabe recalcar que dentro del cantn Latacunga, existen Parroquias Rurales que sobrepasan el
90% del Nivel de Pobreza, los cuales se detalla a continuacin:
-
Once de Noviembre,
Poal,
y Toacaso.
Este indicador tambin muestra la desigualdad que existe en cuanto a la reparticin equitativa
de los recursos generados, que en la prctica es la principal carencia de la que sufre el
territorio, sobretodo la parte central del pas.

PDyOT 2016-2019
219
MAPA NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS DEL CANTN LATACUNGA

PORCENTAJE DE POBLACIN SEGN NIVEL DE POBREZA

PDyOT 2016-2019
220
Fuente: INEC Resultado Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Elaborado por:Equipo PDyOT GADML,2014
CANASTA FAMILIAR BSICA AGOSTO 2014 REGIN SIERRA

Para el anlisis de la relacin Inflacin Remuneracin se considera la estructura fija del gasto
en bienes y servicios establecida en noviembre 1982 para un Hogar tipo de 4 miembros con
1,60 perceptores de Remuneracinbsicaunificada.BASE: Noviembre 1982 = 100
TABLA N 146 CANASTA FAMILIAR BSICA AGOSTO 2014
No.
Orden
Grupos y Subgrupos de Consumo
Encarecimiento
Mensual
Costo Actual en
Dlares
Distribucin del
ingreso actual
Restriccin en el consumo
En Dlares
% del Costo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
TOTAL
ALIMENTOS Y BEBIDAS
Cereales y derivados
Carne y preparaciones
Pescados y mariscos
Grasas y aceites comestibles
Leche, productos lcteos y huevos
Verduras frescas
Tubrculos y derivados
Leguminosas y derivados
Frutas frescas
Azcar, sal y condimentos
Caf, t y bebidas gaseosas
Otros productos alimenticios
Alim. y beb. consumidas fuera del
0,36
1,27
2,27
0,79
-1,75
0,58
0,48
-0,83
6,70
-3,59
5,66
1,79
0,19
-1,17
0,00
641,43
227,35
53,55
35,16
13,44
7,71
32,11
14,41
14,77
4,62
11,45
11,37
6,50
2,01
20,26
634,67
225,73
53,53
35,09
13,34
7,67
32,03
13,92
14,75
4,29
11,08
11,36
6,44
1,98
20,24
6,76
1,62
0,03
0,07
0,10
0,04
0,08
0,49
0,02
0,33
0,37
0,01
0,05
0,03
0,01
1,05
0,25
0,00
0,01
0,02
0,01
0,01
0,08
0,00
0,05
0,06
0,00
0,01
0,00
0,00
16
17
18
19
20
VIVIENDA
ALQUILER
Alumbrado y combustible
Lavado y mantenimiento
Otros artefactos del hogar
0,18
0,22
-0,07
-0,04
1,64
168,16
137,27
15,23
13,78
1,88
167,74
137,27
15,23
13,71
1,53
0,42
0,00
0,00
0,06
0,35
0,06
* *
* *
0,01
0,05
21
22
23
24
25
INDUMENTARIA
Telas, hechuras y accesorios
Ropa confeccionada hombre
Ropa confeccionada mujer
Servicio de limpieza
0,24
0,16
-0,11
0,60
0,90
45,84
2,38
22,60
18,21
2,65
41,68
2,04
21,40
15,87
2,37
4,16
0,35
1,19
2,33
0,29
0,65
0,05
0,19
0,36
0,04
26
27
28
29
30
31
32
MISCELANEOS
-0,48
200,08
199,51
0,57
0,09
Cuidado de la salud
-0,03
98,67
98,44
0,23
0,04
Cuidado y artculos personales
-0,15
17,08
16,90
0,18
0,03
Recreo, material de lectura
-3,90
22,52
22,44
0,08
0,01
Tabaco
0,00
20,32
20,32
0,01
0,00
Educacin
0,00
12,68
12,61
0,07
0,01
Transporte
0,00
28,81
28,81
0,00
* *
Alquiler corresponde a un departamento
* La restriccin en el consumo no afecta a los artculos: sal, alquiler, energa elctrica, gas, agua, matrcula secundaria y bus
Fuente: INEC IPC Canastas 2014

Los artculos que conforman estas canastas, se considera que son imprescindibles para
satisfacer las necesidades bsicas del hogar considerado en: alimentos y bebidas; vivienda;
indumentaria; y, miscelneos.
Para el presente mes (Agosto 2014), la Canasta Familiar Bsica, definida en noviembre de
1982, tiene un costo de 638.06 USD, en tanto que la Canasta Familiar Vital, definida en enero
del 2007, alcanza un costo de 457,95 USD.

PDyOT 2016-2019
221
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

La seguridad y la soberana alimentarias constituyen una de las principales bases de la
sostenibilidad de un pas. La produccin, el mercado, la distribucin, el acceso y el consumo de
alimentos sanos son parte fundamental de Buen Vivir no hay sociedad que prospere sin una
poblacin saludable y bien alimentada
La crisis de alimentos en el mundo, influye en el incremento desmesurado de sus precios, en
todos los pases. Asociando esta situacin a la dependencia de alimentos; acogindose al
criterio generalizado del que no tenemos la culpa y que corresponde a las que las estrategias
de subsidios de los pases desarrollados ha influido.
La importacin de alimentos, el 100 % en trigo, lenteja, avena, cebada (cervecera). Otros

productos, en ciertas pocas de dficit, con tendencia al crecimiento; arroz, cebada, arveja,
frjol. Chile, Argentina, Colombia, Per, solicitan autorizacin de importacin de alimentos
mediante Anlisis de Riesgo de Plagas (ARP).
La reduccin de la superficie de cultivos, comparada ao 1974 a 2007; en trigo de 56.210

has a 5.000 has; en lenteja de 3.700 has a 1.800 has; de cebada 60.844 a 30.000 has;
arveja de 14.460 a 5.000 has. Los rendimientos promedio a nivel nacional son bajos.
El deterioro de nuestros recursos nos da un indicador : Suelo erosionado el 40 %
En esta realidad, el esfuerzo de los productores ha sido permanente.

El estado Ecuatoriano est impulsando la seguridad y la soberana alimentaria, que constituyen
una de las principales bases de la sostenibilidad del Ecuador fomentando el Buen Vivir a travs
de la produccin, el mercado, la distribucin, el acceso y el consumo de alimentos sanos.
- En el cantn Latacunga se han identificado iniciativas de produccin agroecolgica con el fin
de asegurar la alimentacin y recuperar algunos alimentos ancestrales.
De los productos andinos ancestrales solo el 19% son cultivos predominantes del cantn (maz,
papa, chocho, haba, frejol, quinua) y el 81% son productos de bajo nivel de cultivo (ajo, arveja,
cebolla blanca, cebada, centeno, melloco, oca, amaranto, mashua, jcama, zanahoria blanca,
zambo, zapallo, col, remolacha, lenteja, tuna, garbanzo, berro, col morada, uvilla, capul,
mortio, mora nativa, taxo, higos). No se han generado polticas agrarias propias, que permitan
el acceso seguro de alimentos a la poblacin, en el cantn no se cumple a cabalidad con lo
dispuesto en los artculos 335, 336 y 337 de la Constitucin de la Repblica.
Ante este panorama la revisin de las polticas agropecuarias de Estado, con la planificacin y
participativa horizontal; integral con tecnologa apropiada a nuestra realidad.El marco legal que
respete el diseo de una propuesta, mantendr la soberana alimentaria de nuestro pas.
EL BALANCE DE ALIMENTOS
Actualmente en la provincia y especficamente en la zona rural del cantn Latacunga no se han
establecido generacin de polticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de
alimentos a la poblacin.
Es prioritario establecer una Normativa que establezca Buenas prcticas de agricultura a travs
de sistemas asociados de calidad y cuidado de medio ambiente y exista un organismo rector
para control y sancin en el caso de incumplimiento.
De igual forma se debe implementar la misma poltica en lo que se refiere a cumplimiento de
buenas prcticas de Manufactura a los pequeos establecimientos en produccin y
comercializacin de Alimentos en general.

PDyOT 2016-2019
222
En conclusin se podra decir que en el cantn Latacunga no se pone en prctica a cabalidad

con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica con respecto a los Derechos del Buen Vivir
en Seguridad y Soberana Alimentaria, se necesita implementar un sistema adecuado para
lograr este objetivo, el mismo que necesita mucho trabajo y tiempo para lograrlo y poner en
funcionamiento.
ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
Se entiende por economa popular y solidaria, al conjunto de formas y prcticas econ
micas, individuales o colectivas, auto gestionadas por sus propietarios que, en el caso d
e las colectivas, tienen, simultneamente, la calidad de trabajadores, proveedores, consu
midores o usuarios de las mismas, privilegiando al ser humano, como sujeto y
fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre el luc
ro y la acumulacin de capital.
Existen pocas organizaciones del sector popular y solidario (75) segn El Ministerio de
Agricultura Ganadera y pesca (MAGAP) y el apoyo a estas iniciativas ha sido mnimo.
VARIABLE: INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIN EXISTENTE EN

EL TERRITORIO.
La situacin actual del territorio en base a la variable de generacin de Infraestructura de
apoyo a la produccin existente en el territorio tenemos los siguientes:
TABLA N 147 SEGUIMIENTO A PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - EN EJECUCIN
Proyecto
Hospital General de
Latacunga
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social
Sector
Salud
Ministerio
Proyecto
Ministerio de
Salud
Monto total
$ 18.999.387,46
Avance
fsico
10,8 %
Ejecutado
05,0 %
Fuente: SENPLADES
Elaborado por: Equipo PDyOT GADML,2014 2015
Fin: Mejorar el nivel de atencin en espacios fsicos renovados y aumentado, e incrementar la

calidad de vida y de los pacientes que son atendidos en los 14 hospitales emblemticos
Propsito: Mejorar la calidad de atencin en las unidades hospitalarias, mediante el
fortalecimiento de la gestin administrativa, tcnica y financiera, para incrementar la calidad de
vida de la poblacin
AEROPUERTO INTERNACIONAL ALTERNATIVO COTOPAXI
El aeropuerto es una herramienta necesaria para el desarrollo sostenido del sector industrial y
productivo, el cual provee de servicio areo de primera y seguridad de que la mercadera llegue
en buen estado y a tiempo. Sin embargo, los productores necesitan ampliar los volmenes de
exportacin y con ello incrementar la operatividad de sus instalaciones.
Est formado de 2 Hangares que sirven como centro de acopio con una superficie de 6800m 2
en donde se encuentran localizados las construcciones de servicio al cliente y de atencin a los
diferentes trmites que se realiza tanto en la aduana, FAE (Fuerza Area Ecuatoriana), SESA
(Servicio Ecuatoriano de Seguridad Agropecuaria)AGROCALIDAD Agencia Ecuatoriana de
Aseguramiento de Calidad del Agro y sus pistas de aterrizaje

PDyOT 2016-2019
223
Actualmente, reinaugurado el Aeropuerto Internacional Alternmativo Cotopaxi en el ao 2011

se movilizaron cerca de 16.000 pasajeros en el primer semestre del ao 2014 en aerolneas
como LAC y SAEREO realizar vuelos no regulares a Lago Agrio, Coca y Venezuela. Confluyen
aviones Charter, los de Tame y los logsticos de la FAE. El 30% de la carga area del pas sale
por el aeropuerto con la empresa Cargalux y Centurion (Se retir) se ha movilizado 54 millones
de kilogramos de mercadera en este semestre.13
PLAZAS Y MERCADOS
MERCADO EL SALTO
El Centro Comercial Popular CCP consta de cuatro pisos. En el primero y segundo se ubicarn
los comerciantes de ropa. Los de calzado se ubican en el tercero piso y en el cuarto est
destinado a la venta de celulares y otros equipos electrnicos, Tiene capacidad para 830
comerciantes formales.
La edificacin cuenta con 403 locales comerciales, dos subsuelos y estacionamiento para
alrededor de 300 vehculos. El centro comercial posee gradas elctricas, ascensores,
montacargas, bodegas y parqueaderos.
EL MERCADO CERRADO
La infraestructura del Mercado Cerrado est compuesta por un ascensor, gradas elctricas,
patio de comidas y parqueaderos. En el primer piso se encuentran 23 puestos destinados a las
secciones de verduras, abarrotes, canastos y plsticos.
En el segundo piso existen 26 puestos para productos crnicos, mariscos y huevos. El tercero
cuenta con 28 puestos donde se ubicar el patio de comidas y un centro mdico para los
comerciantes.
MERCADO PICHINCHA
El Mercado Pichincha ms conocido como mercado La Merced, cuya infraestructura es abierta
una parte y otra tiene techos con instalaciones para ventas de comidas tradicionales como son
el menudo, la morcilla, el choclo mote, las tortillas de papa entre otras, tambin se encuentras
ubicados los comerciantes de pescado, a su diestra se levantan las vendedoras de frutas y
verduras, las populares caseras que en su mayora son oriundas de otros sectores, pero que
son amantes del barrio.
En otro parte del mercado con infraestructura cerrada se encuentras los comerciantes de carnes
de ganado vacuno, borrego y cerdo.
MERCADO MAYORISTA
En este mercado se realiza la ventas de mercaderas al por mayor y menor y en grandes
cantidades, por lo general acuden los intermediarios y distribuidores a comprar en cantidad que
despus revenden a otro comerciantes, a precios mayores y caprichosamente elevados.
Los vendedores ambulantes se ha convertido en una problemtica para la ciudad de Latacunga
generando caos de movilidad entre otros
por la falta de espacios para ubicar a estos
comerciantes que se estiman son aproximadamente de unos 1200 informales segn datos del
CENSO realizado por estudiantes de la Escuela Politcnica del Ejercito en julio del 2014
De estos comerciantes informales, 220 es decir el 10 por ciento corresponden a la provincia, y
los restantes 980 pertenecen a varias provincias; 40 por ciento a Tungurahua, 20 por ciento a
Pichincha, 15 por ciento a Machachi y un 15 por ciento a Riobamba, estos generan molestias
entre los comerciantes formales ya que es una competencia desleal puesto que aparentemente
estos venderan ms de losque tienen su espacio dentro de un mercado, muchos o la mayora
13
(Proao Maldonado, El Comercio ao 2014)

PDyOT 2016-2019
224
de estos no pagan impuestos ni pagan un rubro econmico como lo hacen los comerciantes
formales por el espacio que ocupan.
PLAZA SAN SEBASTIN
Gastronoma, mercadera, muebles de madera
La extensin de estos centros va de 10000 a 1000 m 2
PLAZA CANADA
Espacio dedicado al comercio de abarrotes, herramientas, comunicacin (celulares) comidas
tpicas, artesanas, etc.
RED VIAL
En la provincia y particularmente en Latacunga tenemos la Panamericana que conecta a la
provincia de Tungurahua y la provincia de Pichincha con 160km de recorrido. Al momento se
ha rectificado la va panamericana, trazndole aproximadamente a medio kilmetro de la
establecida y la misma que ya no atravesar la ciudad de Latacunga y Salcedo; esperando que
no se susciten problemas de aislamiento de la dinmica econmica de estas ciudades.
El cantn Latacunga, se comunica con las diferentes parroquias, barrios y comunidades por
caminos de segundo y tercer orden, un alto porcentaje es de tierra y angostos.
Los diferentes proyectos de servicio de agua para consumo humano y regado, dispone de
diferentes canales primarios (aproximadamente 250 km) y terciarios que permiten atender el
requerimiento de los usuarios.
PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYMES)
Pequea y mediana empresa (conocida tambin por su acrnimo PyME, PYME o pyme), es una
empresa con caractersticas distintivas, tienen dimensiones con ciertos lmites ocupacionales y
financieros prefijados por los Estados o Regiones. Son agentes con lgicas, culturas, intereses y
espritu emprendedor especfico.
Pequea industria es aquella en la cual predomina la operacin manual frente a la maquinaria
que se emplea para fabricar productos intermedios o finales, en la cual su activo fijo no supere
los doscientos cincuenta mil dlares americanos, sin considerar edificaciones y terrenos.
La micro, pequea y mediana empresa, son aquellas unidades econmicas que operadas por
una persona natural o jurdica, bajo una distinta forma de organizacin ya sea jurdica o de
gestin empresarial, desarrolle cualquier tipo de actividad ya sea de produccin,
comercializacin o prestacin de servicios.
En Ecuador, de acuerdo a su tamao, las empresas tienen las categoras siguientes:
Microempresas: Emplean hasta 10 trabajadores, y su capital fijo (descontado edificios y
terrenos) puede ir hasta 20 mil dlares y obtener ventas anuales de 30000 dlares
Talleres artesanales: se caracterizan por tener una labor manual, con no ms de 20
operarios y un capital fijo de 27 mil dlares.
Pequea Empresas: Puede tener hasta 49 obreros, un capital fijo de $ 20000 a $ 200000
dlares y sus ventas anuales son alrededor de $ 30000 a 200000 dlares.

PDyOT 2016-2019
225
Mediana Empresa: Alberga de 50 a 100 obreros, y el capital fijo va desde los 200001 mil
hasta los 350000 mil dlares ventas anuales desde los 200001 mil hasta los 300000 mil dlares.
Grandes Empresas: Son aquellas que tienen ms de 100 trabajadores, ms de 350 mil
dlares en activos fijos y ventas anuales mayores a 300001 dlares.
TABLA N 148 TABLA DE CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS
CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS

MICRO
CARACTERISTICAS
EMPRESA
ACTIVO FIJO
N DE EMPLEADOS
VENTAS ANUALES
< $ 20000
< 10
HASTA $
30000
PEQUEA
EMPRESA
$20000 A
$200000
10 A 49
DE $ 30001 A
$ 200000
MEDIANA
EMPRESA
$ 200.001 A $
350.000
50 A 100
DE $200.001
A $300.000
EMPRESA
GRANDE
MS DE $
350.000
MAS DE 100
> A $ 300.001
Fuente: Tesis Maestria en Gestin de Empresas Mencin Pequeas y Medianas Empresas: Jimenes, Reyes, Abril
Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014 - 2015
LAS PYMES EN LATACUNGA

La creacin de las PYMES se desarrolla en base a una idea, que se da como consecuencia de la
deteccin de una oportunidad de negocio. Son muchos los factores que pueden llevar a una
persona a inclinarse por un negocio concreto, los factores son:
Repeticin de experiencias ajenas.
Nuevas oportunidades de negocio en mercados poco abastecidos, de nueva creacin o con un
alto porcentaje de crecimiento.
Conocimientos tcnicos sobre mercados, sectores o negocios concretos.
La experiencia del futuro empresario, que ha sido trabajador o directivo de otro negocio y que
pretende independizarse.
En la provincia de Cotopaxi y de manera particular en el sector urbano de la ciudad de
Latacunga tenemos que existen microempresas, pequeas empresas, medianas empresas y
empresas grandes unas formales y otras informales. Si bien es cierto las microempresas
cuentan con gran informalidad por su naturaleza, las pequeas y las medianas ya se les exigen
que estn reguladas por un organismo de control tributario como es el SRI.

PDyOT 2016-2019
226
TABLA N 149 NMERO DE EMPRESAS SEGN ACTIVIDAD DEL CANTON LATACUNGA
ANALISIS POR: ACTIVIDAD ECONOMICA (CIIU) CANTN LATACUNGA
NMERO DE EMPRESAS AOS

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
A - A GR IC ULT UR A , GA N A D ER A , SILVIC ULT UR A Y P ESC A .
33
B - EXP LOT A C IN D E M IN A S Y C A N T ER A S.
36
37
37
39
40
41
41
43
43
52
52
42
13
14
14
14
14
16
18
18
18
20
22
27
27
D - SUM IN IST R O D E ELEC T R IC ID A D , GA S, VA P OR Y A IR E A C ON D IC ION A D O.
E - D IST R IB UC IN D E A GUA ; A LC A N T A R ILLA D O, GEST IN D E D ESEC H OS Y A C T IVID A D ES D E SA N EA M IEN T O.
F - C ON ST R UC C IN .
13
16
22
G - C OM ER C IO A L P OR M A YOR Y A L P OR M EN OR ; R EP A R A C IN D E VEH C ULOS A UT OM OT OR ES Y M OT OC IC LET A S.
12
13
16
18
22
25
26
34
40
42
37
H - T R A N SP OR T E Y A LM A C EN A M IEN T O.
17
24
37
56
67
80
87
97
115
125
141 158
170
I - A C T IVID A D ES D E A LOJA M IEN T O Y D E SER VIC IO D E C OM ID A S.
J - IN F OR M A C IN Y C OM UN IC A C IN .
K - A C T IVID A D ES F IN A N C IER A S Y D E SEGUR OS.
L - A C T IVID A D ES IN M OB ILIA R IA S.
M - A C T IVID A D ES P R OF ESION A LES, C IEN T F IC A S Y T C N IC A S.
N - A C T IVID A D ES D E SER VIC IOS A D M IN IST R A T IVOS Y D E A P OYO.
13
15
15
20
20
22
21
18
O - A D M IN IST R A C IN P B LIC A Y D EF EN SA ; P LA N ES D E SEGUR ID A D SOC IA L D E A F ILIA C IN OB LIGA T OR IA .
P - EN SEA N Z A .
Q - A C T IVID A D ES D E A T EN C IN D E LA SA LUD H UM A N A Y D E A SIST EN C IA SOC IA L.
R - A R T ES, EN T R ET EN IM IEN T O Y R EC R EA C IN .
S - OT R A S A C T IVID A D ES D E SER VIC IOS.
T - A C T IVID A D ES D E LOS H OGA R ES C OM O EM P LEA D OR ES; A C T IVID A D ES N O D IF ER EN C IA D A S D E LOS H OGA R ES

C OM O P R OD UC T OR ES D E B IEN ES Y SER VIC IOS P A R A USO P R OP IO.
U - A C T IVID A D ES D E OR GA N IZ A C ION ES Y R GA N OS EXT R A T ER R IT OR IA LES.
84
98
C - IN D UST R IA S M A N UF A C T UR ER A S.
T OT A L N UM ER O D E C OM P A IA S
116 138 157 180 197 210 239 265 306 332 331
Fuente: SC - Super Intendencia de Companias Valores y Seguros

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014 - 2015
Las microempresas, las pequeas y las medianas tiene una importancia estratgica en el
crecimiento de la economa para la transformacin del aparato productivo local, y la mejor
posicin competitiva del pas.
Adems, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser
alternativas de generacin de empleo e ingresos y se caracterizan por tener especificidad de
activos, lo que les permite valorizar recursos nicos.
El Objetivo es que las pymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde las
iniciativas para mejorar las condiciones d productividad, de calidad y de comercializacin, hasta
las que impulsen una participacin estratgica y provechosa en los mercados nacionales e
internacionales.
Siempre ser importante que este proceso se lleve a cabo en una responsabilidad clara de los
organismos pblicos nacionales, los gobiernos autnomos descentralizados y las pymes. Son
varios las polticas generales que debe establecerse para apoyarlo:
1. Facilitar y gestionar la interaccin de los actores de las distintas cadenas productivas;

2. Apoyar la participacin de los pequeos productores en los sistemas de compras pblicas;
3. Establecer un programa de innovacin continua que considere las particularidades de los
territorios.
4. Crear programas de crdito preferenciales de la banca pblica y fortaleces las
instituciones de micro finanzas y cooperativas locales y
PDyOT 2016-2019
227
5. Fomentar los emprendimientos.

Adicionalmente, se debe trabajar en polticas a nivel territorial, que responda a la realidad
de cada zona:
1. La formacin de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creacin de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovacin y para un mayor desarrollo
tecnolgico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulacin de las
pymes entre s y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercializacin que permitan intercambios comerciales en
el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de informacin territorial; y
6. Creacin de fideicomisos que promueven procesos de exportacin y otros programas

que involucran sistemas para usar mejor la tecnologa y apoyar la diversificacin
productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que estn legalmente establecidos en el cdigo de la
produccin.
Estos incentivos estimulan el desarrollo econmico. Hay unos incentivos que son generales,
como las recaudaciones de impuestos para las Zonas Econmicas de desarrollo Especial.
(ZEDES); beneficios para abrir el capital social de las empresas; reducciones adicionales
como incentivos para mejorar la productividad, innovacin y la produccin eco eficiente,
entre otras.
Adems hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan al cambio de los combustibles que se usan para generar energa, al fomento de las
exportaciones, a la sustitucin estratgica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros pases) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratacin de nuevos trabajadores, entre otros.
SECTOR MANUFACTURERO EN LA PROVINCIA DE COTOPAXI
Segn las Encuestas de Manufacturas del ao 2007, Cotopaxi, dentro de la regin 3, es la
provincia de mayor produccin industrial bruta de manufacturas, 339.8 millones de dlares,
correspondiente a un consumo de materias primas de 203 millones de dlares, impuestos
pagados de 31 millones de dlares, generacin de empleo, 4326 personas ocupadas, y de
sueldos y salarios pagados de 21.5 millones de dlares.
Las 5 principales actividades de manufactura de las 17 identificadas en la provincia,
priorizadas por su aporte a la provincia en la generacin de empleo, sueldos y salarios
pagados, valor de la produccin, valor de materia prima y materiales auxiliares utilizados, e
impuestos pagados, son:

PDyOT 2016-2019
228
TABLA N 150 PRINCIPALES ACTIVIDADES DE MANUFACTURAS DE LA PROVINCIA DE
COTOPAXI
PRINCIPALES ACTIVIDADES DE MANUFACTURA DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI
DESCRIPCION (MANUFACTURA)
MATERIAS
PRODUCCIO
PRIMAS Y
N ARTICULOS
IMPUESTO
MATERIALE
PARA LA
S
S
VENTA
AUXILIARES
PERSONAS SUELDOS
OCUPADAS SALARIOS
Fabricacin de tubos, caos y perfiles huecos

(fundidos, soldados o remachados y acero
hueco para minas
104355438
72675087
11612515
610
3448663
Fabricacin de pauelos, paolitos faciales,

papel higinico, toallas, servilletas, paales y
forros de paales para bebs, tampones,
toallas higinicas, etc.
40406630
16592360
8139056
718
4306871
Fabricacin de madera terciada, tableros de

madera enchapada, tablero de partculas y de
fibra y productos similares de madera
laminada, etc.
51718443
18498587
3291294
483
2830072
37642090
30503649
3506357
236
1423724
30905130
14462032
71693
1029
4300745
Fundicin, refinacin y aleaciones de

metales comunes no ferrosos tales como:
cobre, plomo, cromo, mangneso, zinc,
aluminio, nquel, estao, etc.
Elaboracin y conservacin de otros
preparados de hortalizas, mediante
desecacin, inmersin en aceite o vinagre,
etc.
Fuente: INEC Encuestas de Manufactura y Minera 2007 (Consejo Sectorial de la Produccin)

MOLINOS POULTIER
Dispone de 18 silos de forma cilndrica (197 Tm) y 18 Sexagonales (230 Tm), de estos 2 silos
son pequeos (50 Tm) total de almacenaje trigo es de 3910 Tm. Dispone de bodegas de
1500m2 de construccin con capacidad de recepcin de 3000Tm de harina, esta industria
dispone de una secadora y seleccionadora de 200 sacos de 45,36kg (18% de humedad).
CENTRO AGRCOLA
Infraestructura para la feria agropecuaria en una extensin de 10.000m 2, incluido el centro de
recepciones, 1 bodega de 600m2.
CAMAL LATACUNGA
Camal ubicado en el barrio San Martn con una extensin de 5000m 2 en donde se encuentra la
infraestructura correspondiente a este tipo de actividad. Al momento est proyectado construir
un nuevo camal en el sector de Laigua de Vargas perteneciente a la parroquia Alquez.
ZUMBALICA

PDyOT 2016-2019
229
Feria de bovinos, porcinos, aves, cuyes (no dispone de servicios bsicos y otras comodidades
para el usuario y el comerciante.
IGNACIO FLORES
Mercadera y gastronoma
SILOS
Las diferentes explotaciones avcolas disponen de 1 a 2 silos con capacidad dealmacenamiento
de maz duro de 1 a 3 toneladas. Estos equipos son de mucha importancia ya que sirven para
mantener el grano en buen estado durante un buen periodo de tiempo lo mismo que ayuda
abastecer de producto cuando este escasee y incremente su precio, ayudando a economizar en
la elaboracin del alimento que se elabore con esta materia prima.
PROYECTOS DE INTERS SOCIOECONMICO UBICADOS EN EL REA DEL CANTN
LATACUNGA
PROYECTO MULTIPROPOSITO LANGOA
RESUMEN EJECUTIVO
Nivel: Factibilidad.
Objetivo Tcnico: Trasvasar las aguas de la cuenca del ro Langoa a la cuenca del roIlluchi
Costo del proyecto (al presente nivel):USD $ 7135.998,oo Plazo de ejecucin de la obra:
18 meses.
Poblaciones beneficiadas:Belisario Quevedo, Ignacio Flores y Mulliquindil.
ndice de Pobreza(Insatisfaccin de las necesidades bsicas): 75.66 - 92.75.
ANTECEDENTES.
El proyecto concebido por la Corporacin de Desarrollo regional de Cotopaxi CODERECO
ahora como entidad Rectora SENAGUA, como uno de los proyectos de gran impacto social,
econmico y ambiental, para la provincia, especialmente para las reas rurales de los cantones
Latacunga y Salcedo, se enmarca en la iniciativa regional, para revitalizar el sector agrcola
fundamentalmente y potenciar la capacidad energtica instalada en la Central Hidroelctrica
Illuchi 1 y 2, del cantn Latacunga, lo que permitir impulsar los sectores productivos.
OBJETO DEL PROYECTO.
El proyecto Langoa, tiene por objeto garantizar la utilizacin del recurso hdrico en la cuenca del
ro Illuchi, mediante la construccin de canales colectores y un tnel de trasvase desde la
cuenca del ro Langoa.
Con el incremento de caudal en el ro Illuchi, se permitir mejorar las condiciones de
abastecimiento hdrico en las acequias:
Belisario Quevedo
PusuchusiLocoa Pata
RumipungoSaragosn
Ignacio Flores; e
Incrementar zona de riego.
PDyOT 2016-2019
230
Adems se incrementar las produccin hidroelctrica de las centrales Illuchi 1 y 2.

ALCANCE.
Mediante la ejecucin del estudio hidrolgico se determin la disponibilidad de caudales en la,
cuenca hidrogrfica del ro Langoa, en la cota 3.760 msnm. el mismo que corresponde al de
80% de probabilidad, siendo posible trasvasar 490 l/seg.
La captacin de ste caudal se realizar mediante canales colectores, para captar toda el agua
de 16 quebradas, ubicadas tanto a la margen izquierda (7) como derecha (9) del ro, las
longitudes de los canales colectores son:
Canal Colector Izquierdo
15,628 m.l.
Camal Colector Derecho:
18,175 m.l.
Estos canales se han proyectado en seccin transversal variable, la misma que se ir
incrementando de acuerdo al incremento de aporte de caudal.
Para el anlisis de la factibilidad del tnel, se realizaron los respectivos trabajos de campo y por
consideraciones tcnicas se defini la gradiente del 2 por mil. La cota de entrada del tnel es la
3.760,oo msnm, y la cota de salida es 3.746,22 msnm., La longitud del trasvase es de 6.890
m.l.
DATOS IMPORTANTES
El estudio de ingeniera se lo ha realizado a nivel de factibilidad, tanto el diseo de obras como
los anlisis de precios unitario y presupuesto en general deber actualizarse a la fecha de
elaboracin de los Diseos Definitivos.
Del anlisis tcnico efectuado se ha podido determinar que es factible tanto, la instruccin de
los canales colectores como del tnel, debiendo realizar estudios de resistividad elctrica o
ssmica para asegurar an ms la estabilidad de las obras.
Con la implementacin de ste proyecto se estara garantizando la utilizacin al 100% de la
capacidad instalada en las Centrales Hidroelctricas Illuchi 1 y 2., adems del riego efectivo
para 2.000 has netas.
En cuanto a la utilizacin del caudal sobrante para fines de riego, el incremento potencial del
rea deber definirse posteriormente por parte de la entidad que construya el proyecto, siendo
la que prioritariamente acceda a la concesin.
PROYECTO MULTIPROPOSITO CHALUPAS
RESUMEN EJECUTIVO
Nivel: Prefactibilidad, En proceso la contratacin de los Estudiode Factibilidad
Objetivo Tcnico: Trasvasar las aguas de la cuenca del ro Chalupas a la cuenca del roCutuchi.
Costo del proyecto (al presente nivel):
Alternativa 1: USD $ 168'607.390,oo,
Plazo: 85 meses
Presa Chalupas
Tnel de trasvase
Central Hidroelctrica Tolugche
Toma Tolugche.
Alternativa 2: Tcnicamente descartada
PDyOT 2016-2019
231
Alternativa 3: USD $ 159'358.460,oo,

Captaciones Chalupas y Huahui Grande
Tnel de Trasvase
Central Hidroelctrica Tolugche
Presa Tolugche
Toma Tolugche.
Plazo: 85 meses
Poblaciones potencialmente beneficiadas

Norte: Lasso, Rio Blanco bajo
Sur: Barrio El Nigara, Salache, Chan Chico, Isinche Grande, Gupulo.
Oriente: Mulal, El Rosal, Jos Guango Alto, Chitan, San Marcos.
Occidente: Goteras, Tanicuch, Chilcapamba Sur, Canchagua Chico, Saquisil, Barrio
Mariscal Sucre, Mollepamba, Poal, Marqus de Maenza, 11 de Noviembre y La Victoria.
ndice de Pobreza (Insatisfaccin de las necesidades bsicas): 75.66 - 92.75.
Actividad Emergente: Elaboracin de los Estudios de Factibilidad y Diseo Definitivo
Presupuesto Negociado de los Estudios de Factibilidad USD S263.146,oo.
Plazode ejecucin: 120 das
Presupuesto Referencial de los Diseos Definitivos
Alternativa 1: USD $ 1'601.762,00
Alternativa 3: USD 5 1 '648.820,00
Plazo de ejecucin: 12 meses
El Proyecto Chalupas tiene su origen en el Primer Plan Maestro de Riego y Drenaje del Ecuador
del ao 1969. Posteriormente el proyecto fue considerado como obra importante: geopoltica,
social y econmicamente, realizando los estudios de prefactibilidad en los aos 1974 y 1991.
Estos estudios de prefactibilidad se consideraron dos alternativas (1y2), destacndose que en
desarrollo de los mismos se incrementa la alternativa 3, la misma que su grado de estudio no
est al mismo nivel que las dos anteriores, razn por la cual en la elaboracin de los estudios
de factibilidad se profundizar su anlisis y se definir la mejor alternativa en base a los
indicadores tcnicos, econmicos y sociales ; siendo la etapa de Diseo Definitivo la que nos
permitircontar toda la infraestructura tcnico social y administrativa para poder entrar en la
etapa de bsqueda de financiamiento y as poder ejecutar la obra.
SITUACIN ACTUAL DEL ESTUDIO.
El EX - CODERECO con miras avanzar en la etapa siguientes del Proyecto, es decir la de
FACTIBILIDAD , contando para el efecto con los Trminos de Referencia para contratar los
Estudio de Factibilidad, inici el proceso de contratacin de los mismos y actualmente, luego de
haber cumplido con lo establecido en la Ley de Consultora y su Reglamento, la Contralora
General del Estado, emiti Informe Favorable con fecha 14 de enero del 2004, para la
suscripcin del contrato con la Compaa Consultora PLANISOC.
Con ese antecedente y para mejorar la oferta hdrica en la sierra central del Ecuador, el 18 de
septiembre del 2012, en la ciudad de Latacunga, el Instituto Nacional de Pre inversin (INP) y
la empresa Gestin Integral del Agua Costa Huelva S.A. Giahsasuscribieron el Contrato para
elaborar los Estudios del Proyecto Multipropsito Chalupas del Sistema Cordillera Central, por
un monto de USD 5.858.553. En su fase de ejecucin, el proyecto estar a cargo de la
Secretara Nacional del Agua (Senagua).
ALCANCE DE LA FACTIBILIDAD.
Caractersticas generales del Proyecto.
Fuentes de captacin: Ros Huahui Grande y Chalupas

Ubicacin: Las potenciales zonas de riego se encuentran en los cantones
Latacunga, Pujil, Saquisil y Salcedo
Alternativa 1:
PDyOT 2016-2019
232
Capacidad del Embalse Chalupas: V = 19.6 Hm3.

Altura de la presa h= 101.75 m.
Presa de escollera con ncleo impermeable.
Cota de inundacin 3.462.5 msnm.
Longitud del tnel de trasvase L = 28.5 Km.
Central Hidroelctrica en Tolugche 30.92 MW. 1
Caudal medio de mxima demanda Q = 12.32 m3/seg.
rea bruta de riego A = 26.000 has.
Alternativa 3:
Captacin de las aguas en el ro Huahui Q = 8 m3/seg.

Conduccin hacia el ro Chalupas. L = 3.7 Km.
Captacin de las aguas en el ro Chalupas Q = 4 m3/scg.
Longitud del tnel de trasvase L = 27.7 Km.
Central Hidroelctrica 31.74 MW.
Caudal medio de mxima demanda Q = 12.00 m3/seg
rea bruta de riego A = 26.000 has.
La fase de Factibilidad, pondr el anlisis de las alternativas al mismo nivel de detalle de la

informacin y establecer una valoracin y comparacin real, lo que permitircontinuar en los
Diseos Definitivos.
DATOS IMPORTANTES
El trasvase de las aguas de la cuenca del ro Chalupas hacia la cuenca del rio Cutuchi es
tcnicamente viable.
Los recursos hdricos son suficientes para satisfacer las demandas de riego y para laproduccin
de energa hidroelctrica.
Es necesario realizar estudios de Impactos Ambientales en las 2 alternativas, para su seleccin
(tcnica, econmica y ambiental).
Las alternativas 1 y 3 permitirn regar la misma superficie, aproximadamente de 27.000 has y
generar similar energa elctrica de aproximadamente 32.000 Km.

PDyOT 2016-2019
233
MAPA DE INFLUENCIA DEL MEGAPROYECTO CHALUPAS DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Temtica Senplades


PDyOT 2016-2019
234
TABLA N 151 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE CONSTRUCCIN,
RECONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO -FEBRERO 2014
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP)
Fuente:Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, Sistema integrado de gestin de proyectos

Elaborado por:Equipo PDyOT GADML,2014 -2015

PDyOT 2016-2019
235
VARIABLE: MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIACIN DE LAS INVERSIONES

CAPTACIONES
En lo referente a captaciones en el Mercado Financiero del cantn Latacunga segn datos del
INEC 2010 la Banca Privada y Cooperativas son las que mayor cobertura tienen con un 52,26%
y 35,45% respectivamente.
La Banca Pblica y Mutualistas son las que menor participacin tienen con un 3,41% y 8.89% .
Esta situacin se ha mantenido en los de forma sostenida en los tres ltimos aos.
TABLA N 152 RESUMEN DE CAPTACIONES EN EL MERCADO FINANCIERO EN EL CANTN

LATACUNGA POR NMERO DE CLIENTES
CAPTACIONES CANTN LATACUNGA

Institucion
2011
N Clientes
BANCA PRIVADA
BANCA PUBLICA
COOPERATIVAS
MUTUALISTAS
Total
76.283
14.825
93.952
15.329
2012
Valor
112.056.331,51
7.891.979,04
72.623.592,31
20.943.128,01
200.389 213.515.030,87
N Clientes
2013
Valor
79.769
16.637
98.908
15.701
N Clientes
136.391.097,77
7.513.077,70
88.408.501,51
21.611.378,49
211.015 253.924.055,47
Total
Valor
87.929
18.763
97.643
16.288
N Clientes
143.357.698,70
10.171.104,66
104.721.317,98
24.061.463,74
Valor
243.981
50.225
290.503
47.318
391.805.127,98
25.576.161,40
265.753.411,80
66.615.970,24
220.623 282.311.585,08 632.027 749.750.671,42
Fuente: INEC, 2010

COLOCACIONES
En lo referente a Colocaciones en el Mercado Financiero del cantn Latacunga segn datos del
INEC 2010 la Banca Privada da mayor apertura a crditos destinados en consumo con
unaparticipacin del 40% frente al total.
La Banca Pblica por otro lado da mayor nfasis a crdito Comerciales con un 58% en relacin
al total.
Las Cooperativas tienen una participacin del 48,99% en lo que se refiere a Microcrdito.
TABLA N 153 RESUMEN DE COLOCACIONES EN EL MERCADO FINANCIERO EN EL CANTN

LATACUNGA EN DLARES
COLOCACIONES CANTN LATACUNGA AO 2011-2013

Institucin
Comercial
Consumo
Microcredito
Banca Privada
86.867.075
178.209.966
156.199.677
Banca Publica
13.408.671
2.194.608
7.250.112
Cooperativas
10.087.202
130.155.560
167.133.733
7.533.879
6.587.372
117.896.826
317.147.505
Mutualistas
Total
330.583.521
Vivienda
Total
14.936.738
436.213.455
33.780.010
341.156.505
7.773.503
21.894.753
56.490.251
822.118.104
22.853.390
Fuente: INEC, 2010


PDyOT 2016-2019
236
CRDITO ORIGINAL CONCEDIDO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO POR LA

CORPORACIN FINANCIERA NACIONAL
Entre el 2007 y abril del 2013, el actual Gobierno a travs del Sistema Financiero Pblico
inyect 2.056,5 millones de dlares en lneas de crdito para el sector Agropecuario y Pesca;
cifra que fue 4,2 veces ms que el valor acumulado entre los aos 2000 y 2006.
A nivel Nacional en el ao 2013 la Corporacin Financiera Nacional (CFN) por su parte, otorg
prstamos por un monto total de 174,8 millones de dlares, beneficindose el sector
Agropecuario y Pesca con el 18,5%; de ah, el subsector Agrcola recept el 72,1%, Pecuario y
Pesca el 26.6%, y Otros Rubros el 1,3%.
TABLA N 154 OPERACIONES DE CRDITO CFN DEL 2007 AL 2014
CRDITO ORIGINAL CONCEDIDO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

DE COTOPAXI POR LA CORPORACIN FINANCIERA NACIONAL
Oper.
Ao
Valor
(Num.)
2007
52
522.583
2008
105
898.423
2009
36
3.294.382
2010
96
3.563.839
2011
73
1.964.884
2012
211
7.342.095
2013
296
8.413.180
2014
4
314.024
Fuente: Corporacin Financiera Nacional
CRDITO ORIGINAL CONCEDIDO PARA EL SUBSECTOR AGROPECUARIO POR EL

BANCO NACIONAL DE FOMENTO
Los pequeos y medianos agricultores consultados sealan que el BNF sigue siendo la principal
fuente de financiamiento de la actividad agropecuaria, a pesar de que por inconvenientes de
tipo informtico en la plataforma de calificacinque ocasion que tanto el nmero de crditos
como el monto otorgado disminuyan ostensiblemente. 14
En el caso del Banco Nacional de Fomento durante el periodo 2007 2014 ha
realizadoimportantes financiamientos hacia varios sectores del quehacer econmico del
Cantn,como se desprende del cuadro que se presenta a continuacin:
14
(Informacin Banco Central del Ecuador)

PDyOT 2016-2019
237
TABLA N 155 FINANCIAMIENTO A SECTORES ECONMICOS BANCO DE FOMENTO

CRDITO ORIGINAL CONCEDIDO AL SUBSECTOR AGRCOLA POR BANCO NACIONAL DE FOMENTO
AOS
PROVINCIA
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
(Cifras en Dlares)
Cotopaxi
539.683
651.076
576.604
982.394
823.870
713.996
715.968
667.983
*Comparacin Acumulada de Enero a Junio de cada ao

Fuente: Banco Nacional de Fomento
VARIABLE: FLUJOS FISCALES

RECAUDACIN DE IMPUESTOS A NIVEL NACIONAL A SEPTIEMBRE DE 2014(SRI)
Dentro del ranking de recaudacin de Impuestos a Nivel Nacional segn informacin
proporcionada por el SRI, tenemos que la provincia que ms aporta es Pichincha con el
55.34%, seguida de Guayas con 29,06% y en tercer lugar Azuay con 3,98%
Cotopaxi se encuentra en el puesto nmero 12 con una participacin del 0,51%, similar a
Santo Domingo de los Tsachilas, Chimborazo y los Ros.
RECAUDACIN DE IMPUESTOS A NIVEL NACIONAL
PASTAZA
0,11%
BOLIVAR
0,11%
NAPO
0,11%
MORONA SANTIAGO
0,12%
ZAMORA CHINCHIPE
0,16%
CARCHI
0,20%
GALAPAGOS
0,21%
SANTA ELENA
0,22%
SUCUMBIOS
0,26%
ORELLANA
0,28%
CAAR
0,34%
ESMERALDAS
0,45%
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
0,51%
COTOPAXI
0,51%
CHIMBORAZO
0,53%
LOS RIOS
0,55%
LOJA
0,61%
NO ASIGNADOS
0,68%
IMBABURA
0,92%
TUNGURAHUA
1,31%
EL ORO
1,55%
MANABI
1,90%
AZUAY
3,98%
GUAYAS
29,06%
PICHINCHA
0,00%
55,34%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Fuente: SRI Estadsticas de Recaudacin a Septiembre 2014


PDyOT 2016-2019
238
RECAUDACIN DE IMPUESTOS A NIVEL CANTONAL A SEPTIEMBRE DE

2014(SRI) PROVINCIA COTOPAXI
Dentro de la provincia de Cotopaxi el cantn que ms aporta es Latacunga con un 76.81%
del total segn datos proporcionada por el SRI a Septiembre de 2014, seguida de Salcedo
con un 9,61% y en tercer lugar La Man con un 5,43%.
Cabe destacar que la provincia ha ido incrementando la generacin de impuestos, en el ao
2010 declaraba un valor de 18,67 millones de dlares los mismos que han incrementado en
un 230% a la fecha, con un total de 42,99 millones de dlares.
RECAUDACIN DE IMPUESTOS A NIVEL NACIONAL
SIGCHOS
0,79%
PANGUA
1,02%
SAQUISILI
2,56%
PUJILI
3,78%
LA MANA
5,43%
SALCEDO
9,61%
LATACUNGA
76,81%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Fuente: SRI Estadsticas de Recaudacin a Septiembre 2014

RECAUDACIN DE IMPUESTOS LOCALES (GAD)

TABLA N 156 IMPUESTOS LOCALES GADM-LATACUNGA OCTUBRE 2014
PATENTE MUNICIPAL GAD LATACUNGA A OCT 2014

Detalle
Ttulos
Valor
Patente Anual
7.791
873.016,22
S.T.A. GAD
7.791
26.489,40
Aporte Mama Negra
7.791
3.895,50
Total
903.401,12
Fuente: GAD Municipal Latacunga - Tesoreria


PDyOT 2016-2019
239
Segn informacin del GADML desde enero a octubre del 2014 del pago de Patentes por 7791
Establecimientos tenemos un Ingreso de 903.401,12 USD, con un promedio de 115 USD por
establecimiento.
AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y REAS PRODUCTIVAS
Identificacin de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades Econmicas

presentes.
- Factores Ambientales, Factores Naturales, Levantamientos Indgenas, Huelgas y Paros de
transporte.
- Desastres Naturales (Erupciones volcnicas, sismos, sequias, inundaciones, heladas,
granizadas, deslaves, derrumbes), cambios bruscos climticos, contaminacin de aguas por
pesticidas, herbicidas y qumicos, deforestacin.
- Explotacin de Minas en reas protegidas, inseguridad civil por delincuencia y
violenciasocial, contaminacin ambiental.
-
Identificacin los peligros asociados a ciertas actividades econmicas (por almacenamiento y

uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes
industriales, etc.).
- Falta de polticas de seguridad Industrial , Mala distribucin y almacenamiento de
Sustancias Peligrosas, Establecimientos que no cumplen con Normativas Sanitarias
El volcn Cotopaxi, potencialmente est en actividad, referencias del monitoreado

realizado por estratos gubernamentales, dirigidos a determinacin de riesgos;
particularmente la Politcnica Nacional. Su ltima erupcin data del ao 1877, con
las conocidas consecuencias desbastadoras del Cantn Latacunga. La sustentabilidad
productiva se ha visto afectado por la administracin negativa de las polticas de
gobierno para con el desarrollo rural.
La migracin temporal y definitiva segn datos establecidos nos indica que actualmente se
observa un arraigo en la ciudad de Latacunga, en la parroquia Eloy Alfaro, San Felipe,
Ciudadela Maldonado Toledo de los pobladores indgenas mestizos de Zumbahua,
Guangaje, generalmente de la parte occidental del cantn Pujil. En la parroquia Juan
Montalvo e Ignacio Flores, particularmente barrio San Sebastin, La Merced, Santan, La
Laguna se observa el establecimiento de los indgenas mestizos de; Palopo, laquez,
Cuchitingue, Pusuchisi, entre otros. En estos sectores hay la confluencia de los moradores
del sector oriental. Esta ola migratoria, entre estos criterios, manifiestan que el sector
agropecuario no les permite disponer de un sustento econmico de dignidad; adems es
notorio la falta de servicios bsicos, vas. Es decir condiciones apropiadas para continuar
viviendo en el rea rural.
Deforestacin, es agresiva; la reforestacin es mnima en una proporcin de 1 a 30.
Prdida de pramo, confirmado en el uso de tierra, en el censo del ao 1954 se dispone del
25.1% de pramos y en el censo del 2010 disponemos de 4.59% de pramo. Cuyo efecto
se traduce a disminucin de las fuentes de agua, y reduccin del volumen de agua en los
diferentes manantiales (sustentados en el diagnstico referente al componente agua).

PDyOT 2016-2019
240
La erosin del suelo, en Latacunga, se estima en un 30%. Los terrenos afectados por este
problema disminuye los rendimientos de las diferentes especies de vegetales. Y en algunos
casos son suelos estriles.
En cuanto a la gestin de riesgos a nivel local, no se aborda ampliamente la materia de
gestin de riesgos. Sin embargo, se incluye de entre varios proyectos, el proyecto llamado
Sistema de Seguridad Ciudadana yObservatorio social de seguridad, mismo que busca dar
una respuesta adecuada a la inseguridad del cantn. El proyecto menciona, dentro de los
impactos esperados, la aplicacin de un plan de riesgos y desastres naturales. No se ampla
el tratamiento sobre el tema, as como no realizan especificaciones.
Cabe resaltar la presencia del Plan de Respuesta ante Eventos Volcnicos, el mismo que
establece criterios de actuacin ante una potencial erupcin del volcn Cotopaxi.
- El cantn Latacunga no posee una poltica que incorpore la variable riesgo dentro de
su esquema de gestin, por lo tanto su nivel de vulnerabilidad relacionada con la disposicin
de instrumentos de poltica en la gestin del riesgo es alta.
- A travs del Plan de Respuesta a Eventos volcnicos, se cubre la amenaza relacionada
con la erupcin volcnica del volcn Cotopaxi en mbitos relacionados con los procesos de
preparacin y respuesta. No se evidencian instrumentos relacionados con otras amenazas o
con procesos de gestin prospectiva, correctiva o de recuperacin. Por estas razones el nivel
de vulnerabilidad en el mbito de la definicin del nivel de intervencin frente a la gestin
del riesgo es alta.
- No existe un plan de contingencia de
elaborado correctamente.
gestin de Riesgos del cantn Latacunga
- La existencia del Sistema de Seguridad Ciudadana y Observatorio social de seguridad

donde existe una lnea de intervencin sobre el riesgo generado poramenazas de origen
natural, ubica a la vulnerabilidad relacionada con la capacidad para actuar y tomar medidas
dentro del nivel medio.
- La vulnerabilidad relacionada con el mbito de intervencin municipal relacionado a la
gestin de riesgo en coordinacin con Estado Central y otros niveles de gobierno es alto
pues no existen evidencias de instrumentos que enlacen estos dos niveles polticoadministrativos.
- Al no existir dispositivos de la poltica pblica de temas de gestin del riesgo, este
indicador no puede ser evaluado.
CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL REGIONAL NORTE COTOPAXI
Esta infraestructura con un costo aproximado de 700 millones de dlares realizado por el
gobierno central ha trado a los Latacungueos problemas de seguridad socialque se debe de
considerar y controlar para bienestar de la ciudadana puesto que los familiares de estos PPL
han optado por venir a visitar a sus familiares y a la vez pasar a la ciudad y realizar daos
sociales en el cantn (Robos, hurtos etc.)
El Centro de Rehabilitacin Regional Cotopaxi actualmente alberga a 3679 (Personas Privados
de la Libertad) PPL, no genera actualmente el 100% de los ingresos econmicos al cantn
Latacunga ya que se est utilizando solo el 60% de la mano de obra, insumos, materias prima,
alimentacin, vestimenta etc. que proveen los comerciantes y artesanos de Latacunga (en los
ltimos meses de ao 2014).
PDyOT 2016-2019
241
4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

El presente documento comprende un recorrido analtico de los principales
componentes que conforman el sector vinculado a los asentamientos humanos, cuyo
resultado sirvi de base para la identificacin de la situacin estratgica del sector.
Hablar de la situacin de los asentamientos humanos implica hablar de la calidad de

vida de la poblacin que se asienta en el Cantn, medida por los siguientes
parmetros:
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Red nacional de asentamientos humanos.

Infraestructura y acceso a servicios bsicos.
Acceso de la poblacin a servicios sociales.
Acceso de la poblacin a vivienda.
Servicios Municipales.
Localizacin y descripcin de los asentamientos humanos.
Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta.
4.1 Red nacional de asentamientos humanos.

El cantn Latacunga ubicado en el centro de la zona andina del Ecuador tiene un nivel
importante de desarrollo especialmente en la agroindustria destinada a la produccin y
comercializacin de rosas, brcoli, quinua, maz; adems de ser manufacturero
dedicado a metalmecnica y otros productos, con lo cual se ha generado una
importante actividad econmica y de empleo.
Est conformado por 5 parroquias urbanas: La Matriz, Eloy Alfaro, Ignacio Flores, Juan
Montalvo, San Buenaventura y 10 parroquias rurales: Alquez, Belisario Quevedo,
Guaytacama, Joseguango Bajo, Mulal, Once de Noviembre, Poalo, San Juan de
Pastocalle, Tanicuchi, Toacaso. En total en el cantn Latacunga existen 672
asentamientos humanos.

PDyOT 2016-2019
242
MAPA UBICACIN GEOGRFICA ESTRATGICA DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base IGM, 2012


PDyOT 2016-2019
243
TABLA N 157 TABLA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DEL CANTN

LATACUNGA
POBLACIN
2010 HAB.
SUPERFICIE
170.489
138.630,6
LATACUNGA
98.355
26.449,90
REA URBANA
72.182
3.415,94
ELOY ALFARO
22.582
950,97
13,25
IGNACIO FLORES
17.150
1.052,10
10,06
JUAN MONTALVO
15.497
446,12
9,09
LA MATRIZ
15.049
185,51
8,83
SAN BUENAVENTURA
1.905
781,24
1,12
REA RURAL
26.173
23.071,27
15,35
PARROQUIA ALQUEZ
5.481
14.783,10
REA URBANA
1.301
48,07
0,76
2,45
TOTAL CANTONAL
POBLACIN %
A NIVEL
CANTONAL
57,69
REA RURAL
4.180
14.707,09
PARROQUIA BELISARIO QUEVEDO
6.359
4.977,25
REA URBANA
1.637
24,84
0,96
REA RURAL
4.722
4.958,98
2,77
PARROQUIA GUAYTACAMA
9.668
2.833,08
REA URBANA
2.586
103,29
1,52
REA RURAL
7.082
2.738,92
4,15
PARROQUIA JOSEGUANGO BAJO
2.869
1.744,05
655
68,01
0,38
1,30
REA URBANA
REA RURAL
2.214
1.680,29
PARROQUIA MULAL
8.095
43.818,5
REA URBANA
1.025
98,07
0,60
REA RURAL
7.070
43.751,07
4,15
PARROQUIA ONCE DE NOVIEMBRE
1.988
915,211
261
23,14
0,15
1.727
897,45
1,01
11.449
13.649,2
2.425
92,11
1,42
REA RURAL
9.024
13.550,23
5,29
PARROQUIA POAL
5.709
5.805,2
REA URBANA
REA RURAL
PARROQUIA PASTOCALLE
REA URBANA
REA URBANA
330
49,41
0,19
5.379
5.647,25
3,16
12.831
5.389,53
REA URBANA
2.269
119,08
1,33
REA RURAL
10.562
5.285,46
6,20
PARROQUIA TOACASO
7.685
18.265,6
REA URBANA
1.894
185,15
1,11
18.051,31
3,40
REA RURAL
PARROQUIA TANICUCH
REA RURAL
5.791
Fuente: CENSO 2010, INEC.
3,21
7,60
3,73
8,82
5,67
13,40
1,68
3,98
4,75
11,22
1,17
2,76
6,72
15,87
3,35
7,91
7,53
17,79
4,51
10,65

PDyOT 2016-2019
A NIVEL
PARROQUIAS
RURALES
244
TABLA N 158 TABLA PROYECCIN POBLACIONAL POR CUATRIENIOS DEL

CANTN LATACUNGA
TOTAL CANTONAL
URBANO
RURAL
LATACUNGA
REA URBANA
ELOY ALFARO
IGNACIO FLORES
JUAN MONTALVO
LA MATRIZ
SAN BUENAVENTURA
REA RURAL
PARROQUIA ALQUEZ
REA URBANA
REA RURAL
REA URBANA
REA RURAL
REA URBANA
REA RURAL
PARROQUIA JOSEGUANGO BAJO
REA URBANA
REA RURAL
PARROQUIA MULALO
REA URBANA
REA RURAL
REA URBANA
REA RURAL
REA URBANA
REA RURAL
PARROQUIA POAL
REA URBANA
REA RURAL
PARROQUIA TANICUCH
REA URBANA
REA RURAL
PARROQUIA TOACASO
REA URBANA
REA RURAL
2010
2014
2018
2022
2026
170.489 183.446 186.932 190.483 194.103
63.842
68.694
69.999
71.329
72.684
106.647 114.752
116.932
119.154 121.418
98.355 105.830 107.841 109.890 111.978
72.182
77.668
79.144
80.647
82.180
22.582
24.298
24.760
25.230
25.710
17.150
18.453
18.804
19.161
19.525
15.497
16.675
16.992
17.314
17.643
15.049
16.193
16.500
16.814
17.133
1.905
2.050
2.089
2.128
2.169
26.173
28.162
28.697
29.243
29.798
5.481
5.898
6.010
6.124
6.240
1.301
1.400
1.426
1.454
1.481
4.180
4.498
4.584
4.670
4.759
6.359
6.842
6.972
7.105
7.240
1.637
1.651
1.680
1.712
1.852
4.722
5.191
5.292
5.393
5.388
9.668
10.403
10.600
10.802 11.007
2.586
2.783
2.835
2.889
2.944
7.082
7.620
7.765
7.913
8.063
2.869
3.087
3.146
3.205
3.266
655
705
718
732
745
2.214
2.382
2.428
2.473
2.521
8.095
8.710
8.876
9.044
9.216
1.025
1.103
1.124
1.145
1.167
7.070
7.607
7.752
7.899
8.049
1.988
2.139
2.180
2.221
2.263
261
281
286
292
297
1.727
1.858
1.894
1.930
1.966
11.449 12.319
12.553
12.792 13.035
2.425
2.609
2.659
2.709
2.761
9.024
9.710
9.894
10.082
10.274
5.709
6.143
6.260
6.379
6.500
330
355
362
369
376
5.379
5.788
5.898
6.010
6.124
12.831 13.806
14.068
14.336 14.608
2.269
2.441
2.488
2.535
2.583
10.562
11.365
11.581
11.801
12.025
7.685
8.269
8.426
8.586
8.749
1.894
2.038
2.077
2.116
2.156
5.791
6.231
6.350
6.470
6.593


PDyOT 2016-2019
245
MAPA ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL CANTN LATACUNGA


PDyOT 2016-2019
246
En el cantn Latacunga existen 672 asentamientos humanos segn el IGM 2012. El

GAD Municipal de Latacunga no cuenta con el catastro rural actualizado por lo que se
desconoce el nmero de asentamientos irregulares existentes dentro del cantn. El
SIGAD se encuentra actualizando el catastro rural se prev que se tendr para abril del
2015.
La superficie proyectada de crecimiento de la poblacin hacia reas prohibidas, en este

caso rea considerada pramo, es de 10376,09 hectreas, avance de los
asentamientos sobre la cota 3600 msnm, cota tomada como lmite de la frontera
agrcola. En la exploracin de campo se ha encontrado as un asentamiento a la altura
de 3736 msnm en Noetanda perteneciente a la parroquia Juan Montalvo. El
asentamiento que se encuentra a mayor altura es Mama Juana a 4720 msnm ubicado
en la Parque Nacional Cotopaxi. Existen 193 asentamientos ubicados sobre el lmite de
la frontera agrcola.

PDyOT 2016-2019
247
4.1.1 ANLISIS HISTRICO DE LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN EL

GAD.
MAPA ASENTAMIENTOS URBANOS 1979 DEL CANTN LATACUNGA


PDyOT 2016-2019
248
MAPA ASENTAMIENTOS URBANOS 2012 DEL CANTN LATACUNGA


PDyOT 2016-2019
249
4.1.2 Jerarquizacin de asentamientos.

El sistema de asentamientos humanos del cantn Latacunga presenta limitaciones para
garantizar un nivel de vida ms equitativo y socialmente justo para su poblacin, en
tanto se basa en un inadecuado modelo de organizacin territorial que profundiza y
mantiene la brecha entre lo urbano y rural.
4.1.2.1 Jerarqua establecida por el peso demogrfico de cada ncleo y/o su
rea de influencia.
GRFICO POBLACIN DE LAS PARROQUIAS RURALES

El asentamiento en el cantn Latacunga con mayor poblacin a ms de Latacunga (5

parroquias urbanas) que tiene una poblacin de 98355 segn el CENSO del 2010, es
Tanicuchi con 12831 habitantes, seguido por Pastocalle con 11449, Guaytacama,
Mulal, Toacaso, Belisario Quevedo, Poalo, Alquez, Joseguango Bajo y Once de
Noviembre.
GRFICO DENSIDAD POBLACIONAL DE LAS PARROQUIAS RURALES


PDyOT 2016-2019
250
Segn la densidad poblacional del Cantn Latacunga ubicamos a Latacunga con 3,71 hab/ha,
Guaytacama con 3,40 hab/ha. Seguido de Once de Noviembre con 2,16 hab/ha, Joseguango
Bajo, Belisario Quevedo, Poal, Tanicuch, Pastocalle, Toacaso, Alquez, Mulal.
TABLA N 159 TABLA DENSIDAD POBLACIONAL DEL CANTN LATACUNGA
POBLACIN
2010
TOTAL CANTONAL
POBLACIN
2026
SUPERFICIE
DENSIDAD
2010
1,23
DENSIDAD
2026
170.489
194.103
138.630,6
LATACUNGA
1,40
98.355
111.978
26.449,90
3,71
4,23
REA URBANA
72.182
82.180
3.415,94
21,13
24,06
ELOY ALFARO
22.582
25.710
950,97
23,75
27,04
IGNACIO FLORES
17.150
19.525
1.052,10
16,30
18,56
JUAN MONTALVO
15.497
17.643
446,12
34,74
39,55
LA MATRIZ
15.049
17.133
185,51
81,12
92,36
SAN BUENAVENTURA
1.905
2.169
781,24
2,44
2,78
REA RURAL
26.173
29.798
23.071,27
1,13
1,29
PARROQUIA ALQUEZ
5.481
6.240
14.783,10
0,37
0,42
REA URBANA
1.301
1.481
48,07
27,06
30,81
REA RURAL
4.180
4.759
14.707,09
0,28
0,32
6.359
7.240
4.977,25
1,28
1,45
REA URBANA
1.637
1.852
24,84
65,90
74,56
REA RURAL
4.722
5.388
4.958,98
0,95
1,09
9.668
11.007
2.833,08
3,40
3,87
REA URBANA
2.586
2.944
103,29
25,04
28,50
REA RURAL
7.082
8.063
2.738,92
2,59
2,94
PARROQUIA JOSE GUANGO BAJO
2.869
3.266
1.744,05
1,64
1,87
655
745
68,01
9,63
10,95
REA RURAL
2.214
2.521
1.680,29
1,32
1,50
PARROQUIA MULAL
8.095
9.216
43.818,5
0,18
0,21
REA URBANA
1.025
1.167
98,07
10,45
11,90
REA URBANA
REA RURAL
7.070
8.049
43.751,07
0,16
0,18
1.988
2.263
915,211
2,16
2,46
12,83
REA URBANA
REA RURAL
REA URBANA
261
297
23,14
11,28
1.727
1.966
897,45
1,92
2,19
11.449
13.035
13.649,2
0,84
0,96
26,33
29,98
2.425
2.761
92,11
REA RURAL
9.024
10.274
13.550,23
0,67
0,76
PARROQUIA POAL
5.709
6.500
5.805,2
1,00
1,14
REA URBANA
REA RURAL
PARROQUIA TANICUCH
330
376
49,41
6,68
7,61
5.379
6.124
5.647,25
0,95
1,08
12.831
14.608
5.389,53
0,93
1,06
REA URBANA
2.269
2.583
119,08
19,05
21,69
REA RURAL
10.562
12.025
5.285,46
2,00
2,28
PARROQUIA TOACASO
7.685
8.749
18.265,6
0,42
0,48
REA URBANA
1.894
2.156
185,15
10,23
11,64
REA RURAL
5.791
6.593
18.051,31
0,32
0,37


PDyOT 2016-2019
251
A nivel cantonal, en el ao 2010, la densidad bruta de ocupacin es de 1,23 habitantes

por hectrea que si bien es el doble del promedio nacional; 0,56 habitantes por
hectrea, no revela presin significativa en la demanda de suelo. Las proyecciones de
poblacin al ao 2026, permiten establecer una variacin de 1,40 habitantes por
hectrea, que igualmente se inscribe dentro de rangos manejables respecto de la
demanda por suelo.
Tambin se revela otro aspecto muy indicativo: en cuatro centros poblados

parroquiales en el rea urbana Alquez 27,06; Belisario Quevedo 65,90; Guaytacama
25,04; y San Juan de Pastocalle 26,33; se observan al ao 2010, densidades brutas
mayores a las detectadas para el rea urbana de Latacunga que se ubica en algo ms
de 20 hab/ha. En estos casos es factible que las actuales delimitaciones de esos
centros poblados deban contar con reas de expansin en el mediano plazo.
4.1.2.2 Jerarqua establecida por la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
TABLA N 160 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

PEA
TOTAL CANTONAL
PEA
HOMBRE
MUJER
LATACUNGA
24756
19695
44451
TOACASO
1686
1251
2937
TANICUCH
3169
2035
5204
POAL
1345
1075
2420
PASTOCALLE
2672
1698
4370
ONCE DE NOVIEMBRE
531
335
866
MULAL
1949
1351
3300
JOSEGUANGO BAJO
724
537
1261
GUAYTACAMA
2720
1382
4102
BELISARIO QUEVEDO
1543
1106
2649
ALQUEZ
1396
941
2337
TOTAL
42491
31406
73897


PDyOT 2016-2019
252
GRFICO POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

4.1.2.3 Jerarqua establecida por la cantidad y especializacin de las

funciones urbanas.
El proceso de poblamiento que se da en el territorio, privilegia la concentracin en o la
atraccin que ejerce, la ciudad de Latacunga, en la que se han concentrado y
concentran los mayores esfuerzos de la gestin pblica sin perjuicio de que su
poblacin es ligeramente superior a un tercio de la poblacin total.
4.1.2.4 Jerarqua establecida por la capacidad de atraccin de un ncleo

urbano.
TABLA N 161 CAPACIDAD DE ATRACCIN DEL NCLEO URBANO LATACUNGA

PDyOT 2016-2019
253
GRFICO CAPACIDAD DE ATRACCIN DEL NCLEO URBANO

LATACUNGA

4.1.3 Jerarquizacin y lineamientos de la ETN 2013 2017.

Segn la Estrategia Territorial Nacional, El Cantn Latacunga, es un nodo de
vinculacin regional, ubicado en la zona cntrica del Ecuador, conectado mediante la
panamericana E35 siguiendo hacia el norte la Capital del Ecuador, Quito, seguido de
Ibarra y en direccin Sur con la Ciudad de Ambato seguida de Riobamba; hacia el
oeste se conecta con Quevedo, seguido de Portoviejo y Manta.
MAPA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
Fuente: PNBV 2013-2017


PDyOT 2016-2019
254
4.2 Infraestructura y acceso a servicios bsicos.

El criterio inequitativo de gestin territorial se traduce en la aplicacin de un modelo
concentrador en la prestacin de los servicios bsicos y servicios sociales que
privilegian a las poblaciones de Latacunga urbana respecto de las reas rurales del
cantn; dentro del rea rural, tambin se marcan diferencias importantes en la calidad
de los servicios que reciben las poblaciones dispersas en relacin con la que se ubica
en los asentamientos poblados.
La cobertura de servicios bsicos est discriminada en el rea cantonal: para algunos

de los servicios considerados, se alcanza niveles aceptables de cobertura en las reas
urbanas y muy limitados para el rea rural; se agrava la situacin en las parroquias si
se considera la calidad de los servicios que recibe en especial en el caso del agua, que
no es potable sino entubada o no segura para el consumo humano.
Para el rea rural no existe informacin estadstica sobre la situacin de este tipo de
servicios en cada parroquia, por lo cual se mantuvieron reuniones con los Gads
Parroquiales para recabar de sus representantes la informacin y percepcin sobre la
calidad de los servicios que reciben. Esta apreciacin cualitativa, es un indicador
confiable y valioso para establecer uno de los aspectos fundamentales del nivel de vida
que tienen los asentamientos de las reas rurales del Cantn. Los servicios cuya
calidad se evalu con los actores sociales son los mismos que se investigaron para el
rea urbana de Latacunga.
TABLA N 162 ACCESO Y DFICIT DE SERVICIOS BSICOS
ACCESO
SERVICIO
DEFICIT
REA
URBANA
REA
RURAL
REA
URBANA
REA
RURAL
AGUA
84,94
35,77
15,06
64,23
ALCANTARILLADO
94,32
26,23
5,68
73,77
ELECTRICIDAD
99,42
93,33
0,58
6,67
ELIMINACIN DE
DESECHOS SLIDOS
95,98
38,46
4,02
61,54


PDyOT 2016-2019
255
4.2.1 Disponibilidad de Agua Potable

En el Cantn Latacunga, el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, a travs de
la Empresa Pblica de Agua Potable y Alcantarillado (EPMAPAL) se encarga de proveer
los servicios de agua potable y alcantarillado. Segn el CENSO 2010, INEC el
porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por red pblica en su interior es
de 84,94 para el rea urbana, mientras que 35,77% para el rea rural, dndonos un
total de cobertura de agua del 60,36% para el cantn Latacunga.
Para el abastecimiento de agua, el cantn Latacunga cuenta con las vertientes de la
zona interandina sur, las que estn disponibles y cercanas a los asentamientos:
Vertiente Soltero Guayco 1,00L/S, 3240msnm; Vertiente Lligua/Ro Illuchi 150,00 l/s,
2840 msnm; Sumideros Cerro Guarcurrumi 1,213L/S, 3770 msnm; Laguna Patopamba
0,40L/S, 3980 msnm; Rio Cunuyacu 58,50L/S, 2800 msnm. 15
El agua para la ciudad de Latacunga proviene de 3 fuentes: Illigua con 210 l/s
(Central y Norte de la ciudad), El calzado 80 l/s (zona sur y oriental de la ciudad) y
Planta de Tratamiento Alcocera con 160 l/s (Sur Oriental, nororiental y occidental,
zonas altas de la ciudad).16
Para el rea rural, El Cantn Latacunga cuenta con:
1. Fuente de Razuyacu.- El caudal horario actual que se necesita es de 12,144 l/s,
pero al no existir reserva y micro medicin se trabaja con caudal horario 36,432
l/s, caudal en estiaje no dispone la fuente pues se reduce a 15 l/s; ya que para
abastecer normalmente la fuente debe disponer de 30 l/s como mnimo.
2. Fuente San Agustn de Callo.- La adjudicacin para el sector de Guaytacama es
de 9,6 l/s, del que a la planta de Guaman llega para filtracin 4l/s, pero por la
falta de micro medicin, provoca que se tenga que cerrar diariamente las
vlvulas de salida a red desde las reservas cada maana.
3. Fuente Tanicuch.- Esta fuente Chilal abastece a Guaytacama, se reserva
100m3 diarios para ayudar al caudal desde San Agustn de Callo, por lo que se
trabaja para liberar este caudal para redistribuirlo en la zona.
4. Fuente Ojo de Quisinche Bajo Mulal.- Esta fuente sirve exclusivamente para la
zona de Joseguango Bajo, con el inconveniente del cruce del servicio con la
Junta Regional Oriental de Mulal.
Todas la fuentes ventajosamente son de vertiente, las que son captadas y no disponen
de ningn tratamiento ni desinfeccin, siendo solo el agua de San Agustn de Callo que
se ha mejorado desde la captacin la que recibe filtracin, por lo que es imprescindible
en los prximos meses emprender la tarea de implementar sistemas de desinfeccin,
complementando con el control del consumo ya que el riego de cultivos es persistente
(desage de chocho).
15
16
Secretara del Agua (SENAGUA)

Empresa Pblica Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Latacunga (EPMAPAL), Zona Urbana
PDyOT 2016-2019
256
4.2.1.1 Disponibilidad de agua potable a nivel urbano

Se analizar la cobertura del servicio de agua potable en reas residenciales ocupadas
y vacantes segn circunscripciones consideradas.
TABLA N 163 COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE EN REAS

RESIDENCIALES OCUPADAS Y VACANTES
Superficies de uso residencial (ha)
rea neta
residencial
Jurisdicciones
Ocupada con
servicio
Ocupada sin
servicio
Vacante con
servicio
Vacante sin
servicio
Total
1815,27
100,00%
981,50
54,07%
57,40
3,16%
561,24
30,92%
215,12
11,85%
Eloy Alfaro
585,90
100,00%
258,74
44,16%
37,50
6,40%
166,60
28,44%
123,07
21,00%
Ignacio Flores
450,27
100,00%
242,91
53,95%
6,29
1,40%
169,78
37,71%
31,29
6,94%
Juan Montalvo
317,83
100,00%
172,96
54,42%
4,53
1,43%
120,79
38,00%
19,55
6,15%
La Matriz
104,50
100,00%
97,99
93,77%
0,00%
6,43
6,15%
0,08
0,08%
San
Buenaventura
356,78
100,00%
208,91
58,55%
9,09
2,55%
97,64
27,37%
41,14
11,53%
Fuente: Catastro Predial Urbano, 2012

Como se observa en la tabla, el nivel de servicio en el rea ocupada es aceptable, si se

relaciona con el total del rea ocupada. Es significativo el hecho de que exista un rea
muy grande que cuente con el servicio en el rea vacante. En efecto que existan 560
hectreas vacantes y con servicios, implica la capacidad de alojar ms personas si se
mantienen las tendencias de ocupacin actual.
TABLA N 164 TABLA COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE EN REAS
RESIDENCIALES OCUPADAS
Circunscripciones
Total
ocupada
Total
ocupada
Ocupada con
servicio
Ocupada con
servicio
Ocupada sin
servicio
Ocupada sin
servicio
Total
1.038,91
100,00%
981,51
94,47%
57,40
5,53%
Eloy Alfaro
296,23
100,00%
258,73
87,34%
37,50
12,66%
Ignacio Flores
249,20
100,00%
242,91
97,48%
6,29
2,52%
Juan Montalvo
177,49
100,00%
172,96
97,45%
4,53
2,55%
La Matriz
97,99
100,00%
97,99
100,00%
0,00
0,00%
San Buenaventura
217,99
100,00%
208,90
95,83%
9,09
4,17%

PDyOT 2016-2019
257
En la tabla se determina que la poblacin urbana asentada en la ciudad se encuentra

muy bien servida por este servicio, pues apenas un 5,53% de sta no tiene acceso al
agua potable. Los sectores en donde se encuentran estos valores son identificados
como las zonas que se estn integrando a la trama urbana y que han permanecido
como espacios de actividad agrcola.
En relacin con los otros usos no residenciales- como se seala en las tablas
siguientes, existe casi un tercio de las reas ocupadas, que no poseen este servicio, lo
cual redunda en contra del buen desarrollo de actividades comerciales, industriales,
terciarias en general. Tambin aqu se detecta una dbil disponibilidad de espacios
vacantes que limitaran el proceso ordenado de ocupacin del territorio
TABLA N 165 COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN AREAS NO
RESIDENCIALES OCUPADAS Y VACANTES
Superficies de uso no residencial (ha)
rea
rea
Ocupada
neta
neta
Jurisdicciones
con
otros
otros
servicio
usos
usos
Total
510,17
100,00%
365,96
Eloy Alfaro
147,93
100,00%
62,40
Ignacio Flores
58,57
100,00%
42,27
Juan Montalvo
49,06
100,00%
45,41
La Matriz
28,89
100,00%
28,26
San Buenaventura
225,72
100,00%
187,62
Ocupada
con
servicio
Ocupada
sin
servicio
Ocupada
sin
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
sin
servicio
Vacante
sin
servicio
71,73%
112,30
22,01%
16,94
3,32%
14,97
2,93%
42,18%
70,46
47,63%
0,10
0,07%
14,97
10,12%
72,17%
0,09
0,15%
16,21
27,68%
0,00
0,00%
92,56%
3,65
7,44%
0,00
0,00%
0,00
0,00%
97,82%
0,00
0,00%
0,63
2,18%
0,00
0,00%
83,12%
38,09
16,87%
0,01
0,00%
0,00
0,00%

Existe un gran nmero de tomas e instalaciones clandestinas (las mismas que se

efectan rompiendo las tuberas de conduccin y distribucin), en varios sectores de la
ciudad hay desperdicio domstico y uso inapropiado del agua de consumo humano
para regar huertos y terrenos destinados a la produccin agropecuaria; existe adems
demora en el pago de la tarifa del agua de parte de los usuarios.
La cobertura de la red de agua potable, medida como el rea neta residencial que
corresponde a la poblacin total urbana del ao 2010, nos indica que el 94% de la
poblacin tiene acceso a la red pblica de agua potable mientras que nicamente el
6% de esta se encuentra sin este servicio, lo que permite establecer que el rea
urbana se encuentra en su mayora bien servida y con un nivel alto de cobertura.
Lo sealado anteriormente indica que 5300 habitantes no poseen el servicio de agua
potable, es decir 1258 familias en el rea urbana. Esta cantidad implica la existencia de
una situacin crtica en el contexto urbano aunque comparativamente pueda ser
reducida.
Es evidente que la parroquia La Matriz es la que est mejor servida, pues es la zona
centro de la ciudad en donde se localizan la mayor parte de las actividades y usos. El
PDyOT 2016-2019
258
rea vacante que constituye el 31% del total, indica que existe un rea para futuros
asentamientos que supera el 60% de la poblacin actual del rea urbana, es decir se
cuenta con 561 ha, como zona vacante para futuros asentamientos que ya tienen red
del servicio de agua potable.
4.2.1.4 Disponibilidad de agua de consumo humano a nivel rural
TABLA N 166 COBERTURA DE AGUA
COBERTURA DE
SERVICIOS
CANTON LATACUNGA
AREA URBANA
LATACUNGA
AREA RURAL
ALAQUEZ
BELISARIO QUEVEDO
GUAYTACAMA
JOSE GUANGO BAJO
MULAL
ONCE DE NOVIEMBRE
PASTOCALLE
POAL
TANICUCH
TOACASO
COBERTURA
DE AGUA
60,36
84,94
53
37
24
65
34
29
32
50
31
63
40
Fuente: CENSO 2010, INEC, Parroquias Rurales

La cobertura del servicio de agua potable es deficiente en las parroquias rurales, en

todas ellas se recibe agua entubada con una infraestructura en mal estado y sin
mantenimiento. Ocho de diez parroquias no superan el 50% de viviendas con el
servicio de agua.
4.2.2 Disponibilidad de saneamiento a nivel cantonal
En el Cantn Latacunga, el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, a travs de
la Empresa Pblica municipal de Agua Potable y Alcantarillado (EMAPAL) se encarga de
proveer los servicios de agua potable y alcantarillado. Segn el CENSO 2010, INEC el
porcentaje de viviendas con eliminacin de aguas servidas por red pblica de
alcantarillado es de 94,32 para el rea urbana, mientras que 26,23 para el rea rural,
dndonos un total de cobertura de alcantarillado del 53,43% para el cantn Latacunga
4.2.2.1 Disponibilidad de saneamiento a nivel urbano
En la cabecera cantonal, la eliminacin desechos lquidos se efecta mediante una red
mixta que cubre toda el rea consolidada de la ciudad de Latacunga. Debido a la
conformacin alargada de la ciudad, dicho sistema posee actualmente descargas al ro
Cutuchi.

PDyOT 2016-2019
259
4.2.2.2 Cobertura de alcantarillado pluvial a nivel urbano

El anlisis que se presenta a continuacin establece los niveles de cobertura del
servicio de alcantarillado pluvial segn jurisdicciones, expresando en cada una de ellas
la accesibilidad y deficiencia que existe del servicio. De las tablas se desprende que
capacidad existe en las reas ocupadas y vacantes que cuentan con red del servicio de
alcantarillado pluvial y que a futuro pueden ser ocupadas.
TABLA N 167 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO PLUVIAL EN
REAS RESIDENCIALES OCUPADAS Y VACANTES
rea neta
residencial
rea neta
residencial
Ocupada
con
servicio
Total
1.815,27
100,00%
499,83
Eloy Alfaro
585,90
100,00%
112,53
Ignacio Flores
450,27
100,00%
135,72
Juan Montalvo
317,83
100,00%
104,20
La Matriz
104,50
100,00%
96,20
San Buenaventura
356,78
100,00%
51,19
Jurisdicciones
Ocupada
con
servicio
Ocupada
sin
servicio
27,53%
539,07
19,21%
183,70
30,14%
113,48
32,78%
73,29
92,06%
1,80
14,35%
166,81
Ocupada
sin
servicio
Vacante
con
servicio
29,70%
171,88
31,35%
53,96
25,20%
61,40
23,06%
32,43
1,72%
3,94
46,75%
20,15
Vacante
con
servicio
Vacante
sin
servicio
Vacante
sin
servicio
9,47%
604,49
33,30%
9,21%
235,71
40,23%
13,64%
139,67
31,02%
10,20%
107,91
33,95%
3,77%
2,56
2,45%
5,65%
118,63
33,25%

De la matriz analizada se encuentra que existe un 63% del rea urbana que no cuenta
con la red del servicio de alcantarillado pluvial, lo cual en algn momento puede
generar un colapso en el sistema de alcantarillado sanitario al aceptar en su red la
demanda de evacuacin de las aguas lluvias y en otros casos provocar inundaciones
por la falta de red, con el consiguiente problema para sus habitantes.
TABLA N 168 TABLA COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO PLUVIAL EN REAS OCUPADAS
Circunscripciones
Total ocupada
Total ocupada
Ocupada con
servicio
Ocupada con
servicio
Ocupada sin
servicio
Ocupada sin
servicio
Total
1.038,91
100,00%
499,83
48,11%
539,07
51,89%
Eloy Alfaro
296,23
100,00%
112,53
37,99%
183,70
62,01%
Ignacio Flores
249,20
100,00%
135,72
54,46%
113,48
45,54%
Juan Montalvo
177,49
100,00%
104,20
58,71%
73,29
41,29%
La Matriz
97,99
100,00%
96,20
98,17%
1,80
1,84%
San Buenaventura
217,99
100,00%
51,19
23,48%
166,81
76,52%

Se evidencia que aproximadamente la mitad de la poblacin que se halla en el rea

urbana de la ciudad se encuentra sin red de alcantarillado pluvial.

PDyOT 2016-2019
260
TABLA N 169 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO PLUVIAL EN REAS

NO RESIDENCIALES OCUPADAS
Jurisdicciones
rea
neta
otros
usos
rea
neta
otros
usos
Ocupada
con
servicio
Ocupada
con
servicio
Ocupada
sin
servicio
Ocupada
sin
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
sin
servicio
Vacante
sin
servicio
Total
510,17
100,00%
270,27
52,98%
207,99
40,77%
6,97
1,37%
24,94
4,89%
Eloy Alfaro
147,93
100,00%
35,90
24,27%
96,96
65,54%
0,25
0,17%
14,82
10,02%
Ignacio Flores
58,57
100,00%
32,01
54,65%
10,35
17,67%
6,25
10,67%
9,96
17,01%
Juan Montalvo
49,06
100,00%
23,91
48,74%
25,15
51,26%
0,00
0,00%
0,00
0,00%
La Matriz
28,89
100,00%
28,25
97,78%
0,02
0,07%
0,47
1,63%
0,16
0,55%
San Buenaventura
225,72
100,00%
150,21
66,55%
75,51
33,45%
0,01
0,00%
0,00
0,00%

Como consecuencia de una falta de planificacin y control en los asentamientos

especialmente en las parroquias urbanas como Eloy Alfaro y Juan Montalvo genera un
problema en la cobertura de la red de alcantarillado pluvial y que obliga a la
administracin municipal a planificar la dotacin inmediata de red para que se evacue
el agua lluvia de manera tcnica. Los nuevos estudios que est preparando la
Municipalidad debera contemplar este requerimiento.
El que exista un 60% aproximadamente de la poblacin sin este servicio puede
generar problemas como la saturacin del alcantarillado sanitario, si existiere, y zonas
que sufran inundaciones, por no tener formas de desfogue de agua.
Se debe tener muy en cuenta que si existen vas el provisionar del servicio de
alcantarillado pluvial obliga a que se realicen trabajo de rotura de la capa de rodadura
o abrir nuevas vas, lo cual de alguna forma genera problemas con la movilidad y sobre
todo una molestia a las actividades que se realizan en esa zona.
4.2.2.3 Disponibilidad de alcantarillado sanitario en el rea urbana
TABLA N 170 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN
AREAS RESIDENCIALES OCUPADAS Y VACANTES
Jurisdicciones
rea neta
residencial
rea neta
residencial
Ocupada
con
servicio
Ocupada
con
servicio
Ocupada
sin
servicio
Ocupada
sin
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
sin
servicio
Vacante
sin
servicio
Total
1.815,27
100,00%
886,33
48,83%
152,58
8,41%
452,22
24,91%
324,14
17,86%
Eloy Alfaro
585,90
100,00%
199,87
34,11%
96,36
16,45%
113,76
19,42%
175,91
30,02%
Ignacio Flores
450,27
100,00%
229,49
50,97%
19,71
4,38%
143,05
31,77%
58,02
12,89%
Juan Montalvo
317,83
100,00%
163,34
51,39%
14,15
4,45%
110,91
34,90%
29,43
9,26%
La Matriz
104,50
100,00%
97,99
93,77%
0,00
0,00%
6,51
6,23%
0,00
0,00%
San Buenaventura
356,78
100,00%
195,63
54,83%
22,36
6,27%
77,99
21,86%
60,80
17,04%


PDyOT 2016-2019
261
Como podemos observar la cobertura en el rea urbana de la red de alcantarillado

sanitario supera el 70%, existiendo un rea vacante para ser utilizada en el futuro
como nuevos asentamientos en un porcentaje del 24,91%, lo que permite contar con
zonas listas o de ocupacin inmediata.
Igualmente se destaca que la parroquia urbana de Juan Montalvo es la que menos
cobertura de este servicio tiene, en cambio la parroquia de La Matriz posee total
cobertura de red como consecuencia de ser el rea antigua de la ciudad.
TABLA N 171 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN
REAS RESIDENCIALES OCUPADAS
Circunscripciones
Total ocupada
Total
ocupada
Ocupada
con servicio
Ocupada
con servicio
Ocupada sin Ocupada sin

servicio
servicio
Total
1.038,91
100,00%
886,33
85,31%
152,58
14,69%
Eloy Alfaro
296,23
100,00%
199,87
67,47%
96,36
32,53%
Ignacio Flores
249,20
100,00%
229,49
92,09%
19,71
7,91%
Juan Montalvo
177,49
100,00%
163,34
92,03%
14,15
7,97%
La Matriz
97,99
100,00%
97,99
100,00%
0,00
0,00%
San Buenaventura
217,99
100,00%
195,63
89,74%
22,36
10,26%

La poblacin asentada en la parroquia urbana de Eloy Alfaro es la que ms problemas

tiene para evacuar sus aguas servidas al tener un nivel de cobertura de red mnima, lo
cual de alguna manera est generando un foco de contaminacin pues la evacuacin
de las aguas negras se lo realiza al aire libre y cuentan con letrinas para cumplir con
esta necesidad, esta situacin debe ser solucionada de manera inmediata por la
administracin municipal.
TABLA N 172 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO
EN REAS NO RESIDENCIALES OCUPADAS Y VACANTES
Jurisdicciones
rea
neta
otros
usos
rea
neta
otros
usos
Ocupada
con
servicio
Ocupada
con
servicio
Ocupada
sin
servicio
Ocupada
sin
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
sin
servicio
Vacante
sin
servicio
Total
510,17
100,00%
340,03
66,65%
138,23
27,09%
15,85
3,11%
16,06
3,15%
Eloy Alfaro
147,93
100,00%
48,18
32,57%
84,68
57,24%
0,92
0,62%
14,15
9,57%
Ignacio Flores
58,57
100,00%
41,90
71,54%
0,46
0,79%
14,30
24,42%
1,91
3,26%
Juan Montalvo
49,06
100,00%
35,62
72,60%
13,44
27,40%
0,00
0,00%
0,00
0,00%
La Matriz
28,89
100,00%
28,27
97,85%
0,00
0,00%
0,63
2,18%
0,00
0,00%
San Buenaventura
225,72
100,00%
186,07
82,43%
39,65
17,57%
0,01
0,00%
0,00
0,00%


PDyOT 2016-2019
262
La cobertura de la red del servicio de alcantarillado sanitario es satisfactoria en la

mayor parte residencial del rea urbana, salvo el caso de la parroquia Eloy Alfaro; sin
embargo existen amplias reas de ciudad ocupada que no poseen el servicio en
contraste con reas vacantes que si disponen de l.
Es indispensable ampliar la capacidad de control de los asentamientos para poder

identificar la posibilidad de cubrir con la red del servicio de alcantarillado sanitario a
estos sectores, pues se evidencia que al existir muchas reas conectadas a las
quebradas y ros que en su mayora vienen a constituir zonas en las cuales se
descargan todas las aguas negras con el consiguiente problema de contaminacin.
4.2.2.4 Cobertura de alcantarillado a nivel rural
TABLA N 173 COBERTURA DE ALCANTARILLADO
COBERTURA DE
SERVICIOS
COBERTURA
DE
ALCANTARILLADO
CANTON LATACUNGA
53,43
AREA URBANA
LATACUNGA
94,32
AREA RURAL
26,28
ALAQUEZ
31
BELISARIO QUEVEDO
12
GUAYTACAMA
65
JOSE GUANGO BAJO
23
MULALO
11
ONCE DE NOVIEMBRE
PASTOCALLE
14
POALO
TANICUCHI
27
TOACASO
26


PDyOT 2016-2019
263
El servicio es deficiente en la mayora de las parroquias teniendo sistemas precarios

para suplir la falta de este servicio con letrinas y fosas spticas, sin ningn control
tcnico lo que genera contaminacin de laderas, ros y napas freticas cercanas.
Se est realizando un Plan Maestro de Alcantarillado para las parroquias rurales por
parte de la Empresa Pblica de Agua Potable del Municipio de Latacunga (EPMAPAL).
Por el momento, los asentamientos en estas zonas de industrias y florcolas, no existe
el adecuado control sobre el desfogue de las aguas negras que producen.
4.2.3 Disponibilidad de electricidad a nivel cantonal

En el Cantn Latacunga, la empresa elctrica ELEPCO SA se encarga de proveer los
servicios de energa elctrica y alumbrado pblico. Segn el CENSO 2010, INEC el
porcentaje de viviendas con servicio de energa elctrica es de 99,35 para el rea
urbana, mientras que 92,98 para el rea rural, dndonos un total de cobertura de
energa elctrica del 95,52% para el cantn Latacunga
4.2.3.1 Disponibilidad de electricidad a nivel urbano
TABLA N 174 COBERTURA DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD EN AREAS
Jurisdicciones
rea neta
residencial
rea neta
residencial
Ocupada
con
servicio
Ocupada
con
servicio
Ocupada
sin
servicio
Ocupada
sin
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
sin
servicio
Vacante
sin
servicio
Total
1.815,27
100,00%
1.008,44
55,55%
30,47
1,68%
614,50
33,85%
161,86
8,92%
Eloy Alfaro
585,90
100,00%
277,09
47,29%
19,14
3,27%
184,25
31,45%
105,42
17,99%
Ignacio Flores
450,27
100,00%
245,50
54,52%
3,70
0,82%
170,28
37,82%
30,79
6,84%
Juan Montalvo
317,83
100,00%
176,05
55,39%
1,44
0,45%
134,63
42,36%
5,71
1,80%
La Matriz
104,50
100,00%
97,97
93,75%
0,03
0,03%
6,51
6,23%
0,00
0,00%
San Buenaventura
356,78
100,00%
211,83
59,37%
6,16
1,73%
118,84
33,31%
19,95
5,59%

El servicio de elctrico cubre el 55,55% la mitad del rea urbana del cantn, siendo el
centro de la ciudad con la parroquia La Matriz la que se encuentra en su totalidad con
el servicio.

PDyOT 2016-2019
264
TABLA N 175 COBERTURA DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD EN AREAS

RESIDENCIALES OCUPADAS HABITACIONALMENTE
Circunscripciones
Total
ocupada
Total
ocupada
Ocupada
Ocupada
Ocupada
con servicio con servicio sin servicio
Ocupada
sin servicio
Total
1.038,91
100,00%
1.008,44
97,07%
30,47
2,93%
Eloy Alfaro
296,23
100,00%
277,09
93,54%
19,14
6,46%
Ignacio Flores
249,20
100,00%
245,50
98,52%
3,70
1,48%
Juan Montalvo
177,49
100,00%
176,05
99,19%
1,44
0,81%
La Matriz
97,99
100,00%
97,97
99,98%
0,03
0,03%
San Buenaventura
217,99
100,00%
211,83
97,17%
6,16
2,83%

De la tabla se identifica que la zona ocupada habitacionalmente, se encuentra servida

en su totalidad, sin embargo apenas un 6,46% correspondiente a la parroquia de Eloy
Alfaro no cuenta con este servicio como consecuencia del asentamiento disperso
existente en esta zona.
TABLA N 176 COBERTURA DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD EN AREAS NO
Jurisdicciones
rea
neta
otros
usos
Total
510,17 100,00% 413,90
Eloy Alfaro
147,93 100,00% 113,88
Ignacio Flores
58,57
100,00% 41,86
Juan Montalvo
49,06
100,00% 48,14
La Matriz
28,89
100,00% 28,27
rea neta
otros usos
Ocupada
con
servicio
Ocupada
con
servicio
Ocupada
sin
servicio
Ocupada
sin
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
con
servicio
Vacante
sin
servicio
Vacante
sin
servicio
81,13%
64,36
12,62%
28,47
5,58%
3,44
0,67%
76,98%
18,98
12,83%
11,69
7,90%
3,38
2,28%
71,47%
0,50
0,85%
16,15
27,57% 0,06
0,10%
98,12%
0,92
1,88%
0,00
0,00%
0,00
0,00%
97,85%
0,00
0,00%
0,63
2,18%
0,00
0,00%
43,96
19,48%
0,01
0,00%
0,00
0,00%
San Buenaventura 225,72 100,00% 181,76

80,52%
De la misma manera encontramos que la parroquia Ignacio Flores es la que posee

reas vacantes con servicio, sin embargo el 27,58% no es un porcentaje que ofrezca
un clima para asentamientos inmediatos para actividades que no sean residenciales.
El rea residencial ocupada se encuentra provista con el servicio elctrico, pues el 97%
aproximadamente es la cobertura que tiene el rea urbana. El servicio llega a los
sectores ms alejados lo que nos indica que se pueden establecer zonas de expansin
PDyOT 2016-2019
265
para asentamientos inmediatos.

La cobertura es de buena calidad y la empresa encargada mantiene un constante
control del servicio.
4.2.3.2 Disponibilidad de electricidad a nivel rural
TABLA N 177 COBERTURA DE ENERGA ELECTRICA
COBERTURA DE
SERVICIOS
CANTON LATACUNGA
AREA URBANA
LATACUNGA
AREA RURAL
ALAQUEZ
BELISARIO QUEVEDO
GUAYTACAMA
JOSE GUANGO BAJO
MULALO
ONCE DE NOVIEMBRE
PASTOCALLE
POALO
TANICUCHI
TOACASO
COBERTURA DE
ENERGIA ELECTRICA
95,52
99
93
94
94
96
97
92
94
94
86
95
88
Fuente: ELEPCO SA, 2014

Las parroquias rurales cuentan con el servicio a nivel residencial, teniendo dficit en el
alumbrado pblico por mantener una infraestructura deteriorada y sin mantenimiento.
La empresa ELEPCO SA ha contemplado proyectos para cubrir la demanda del sistema
elctrico a todas las zonas rurales, entendiendo que la demanda se debe en especial al
alumbrado pblico.
4.2.4 Recoleccin y disposicin de desechos slidos
En el Cantn Latacunga, la empresa EPAGAL (Empresa Pblica de Aseo y Gestin
Ambiental del Cantn Latacunga) se encarga de la recoleccin de desechos slidos.
Segn el INEC 2010 el porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro
recolector es de 95,99 para el rea urbana, mientras que 38,47 para el rea rural,
dndonos un total de cobertura de recoleccin de basura del 61,44% para el cantn
Latacunga.
No se han encontrado focos que representen acumulacin de basura por la falta del
servicio, sin embargo, el mal hbito que tiene la gente al botar la basura en la calle, los
ros y las quebradas se puede entender como un problema de educacin y cultura
PDyOT 2016-2019
266
que crea muchos inconvenientes sobre todo a las mismas personas que arrojan la
basura en cualquier parte.
Este hbito que radica en ocupar las quebradas como depsito de desechos, tanto
slidos como lquidos, provoca la reduccin del rea hidrulica en las quebradas y ros
y eso despus trae consecuencias como los desbordamientos de los Ros Cutuchi,
Cunuyacu y Yanayacu.
4.2.4.1 Recoleccin y disposicin de desechos slidos a nivel urbano
EPAGAL opera el sistema de aseo pblico para la recoleccin, transporte, disposicin
final, aseo de vas y espacios pblicos, ornato, eventos pblicos; entre los principales,
para la gestin integral de los desechos comunes y/o asimilables generados en la
jurisdiccin del cantn Latacunga.
El sistema de recoleccin y transporte de los desechos cuenta con recoleccin de carga

lateral en el 70% de la zona urbana con 330 contenedores ubicados estratgicamente
desde el ao 2010, este tipo de recoleccin se la realiza con una frecuencia diaria en
tres rutas, con lo que se ha definido diferentes porcentajes de cobertura en las
parroquias urbanas con los dos sistemas de recoleccin disponibles con el siguiente
detalle:
TABLA N 178 RECOLECCIN DE DESECHOS COMUNES SECTOR URBANO
RECOLECCIN DE DESECHOS COMUNES Y/O ASIMILABLES SECTOR URBANO
PARROQUIAS
PORCENTAJE
DE
COBERTURA
SISTEMA
CONTENERIZADO
RECOLECCIN
TRADICIONAL
RECOLECCIN
TRADICIONAL
TON/DIA
TON/DIA
INTERDIARIO
3/7
TOTAL
TONELADAS
LA MATRIZ
ELOY
ALFARO
100%
20
20
95%
10
18
IGNACIO
FLORES
80%
10
16
SAN
BUENAVENTURA
95%
6.66
6.66
JUAN
MONTALVO
80%
10
16
TOTAL PESOS DIARIOS
76.66
Fuente: EPAGAL, 2014

La parroquia Ignacio Flores y Juan Montalvo son las menos provistas del servicio con
un 80% de atencin, lo cual se da por asentamientos de poblacin dispersos en zonas
que no cuentan con una infraestructura vial adecuada para la movilidad de los
vehculos recolectores por las malas condiciones de las vas.

PDyOT 2016-2019
267
4.2.4.2 Recoleccin y disposicin de desechos slidos a nivel rural

El servicio de recoleccin en los asentamientos concentrados de las parroquias rurales
se lo realiza de manera inter diaria, es decir 3 de los 7 das de la semana, este
procedimiento permite alcanzar una mayor cobertura de servicio en los territorios que
registran concentraciones habitacionales.
TABLA N 179 RECOLECCIN DE DESECHOS COMUNES SECTOR RURAL
RECOLECCIN DE DESECHOS COMUNES Y/O ASIMILABLES SECTOR RURAL
PARROQUIAS
PORCENTAJE DE
RECOLECCION POR
PARROQUIAS
INTER DIARIO 3/7
TONELADAS EN DIAS
PASTOCALLE
TOACASO
MULAL
TANICUCH
JOSEGUANGO BAJO
JOSEGUANGO ALTO
GUAYTACAMA
ALQUEZ
POAL
ONCE DE NOVIEMBRE
BELISARIO QUEVEDO
75%
70
80
75
60
60
75
70
60
60
60
3/7
3/7
3/7
3/7
3/7
3/7
3/7
3/7
3/7
3/7
3/7
3.33
3.33
2.66
3.33
3.00
2.66
3.33
3.33
2.66
2.33
2.33
TOTAL PESOS DIARIOS
32.29

La recoleccin de basura en los sectores rurales es deficiente; la frecuencia de la

recoleccin no satisface a ninguna de las parroquias; se seala como una de las causas
de esta deficiencia a la falta de vas que permitan accesibilidad a todas las zonas que
demandan este servicio.
La gran mayora de los sectores desprovistos en las parroquias rurales se debe tambin
a la dificultad de llegar con el servicio, pues son asentamientos dispersos en zonas
lejanas de los centros poblados.
TABLA N 180 COBERTURA DE ELIMINACIN DE BASURA POR CARRO
RECOLECTOR
COBERTURA DE SERVICIOS
CANTN LATACUNGA
AREA URBANA
LATACUNGA
AREA RURAL
ALQUEZ
BELISARIO QUEVEDO
GUAYTACAMA
JOSE GUANGO BAJO
MULAL
ONCE DE NOVIEMBRE
PASTOCALLE
POAL
TANICUCHI
TOACASO
ELIMINACION DE BASURA POR

CARRO RECOLECTOR
61,44
95,98
38,46
40
45
30
49
14
20
15
8
34
57
Fuente: CENSO 2010, INEC, Parroquias Rurales


PDyOT 2016-2019
268
4.2.4.3 Recoleccin y transporte de desechos comunes y asimilables,

especiales generados por industriales y hospitalarios.
TABLA N 181 RECOLECCIN DE DESECHOS INDUSTRIALES Y HOSPITALARIOS
RECOLECCIN DE DESECHOS INDUSTRIALES Y HOSPITALARIOS
GENERADOR
NOVACERO
FAMILIA SANCELA S.A.
CEDAL
ACOSA S.A.
HOSPITALIZACION
RECOLECCION DIARIO/INTER
DIARIO
DIARIO
DIARIO
DIARIO
INTER DIARIO
DIARIO
TONELADAS DIARIAS
TOTAL PESOS DIARIOS
40.15
1.28
9.51
4.24
0.56
55.74

4.2.4.4 Total generado en desechos comunes.

TABLA N 182 TOTAL GENERADO EN DESECHOS
RECOLECCIN TOTAL DE DESECHOS COMUNES, INDUSTRIALES Y
HOSPITALARIOS
GENERADOR
PARROQUIAS URBANAS
PARROQUIAS RURALES
INDUSTRIALES
HOSPITALARIOS
TOTAL PESOS GENERADO POR DIA
TONELADAS POR SECTORES

76.66
32.29
55.74
0.56
165.25
El rea destinada para los desechos en el botadero a cielo abierto controlado en

Inchapo, tiene 18 hectreas de las cuales actualmente se ha utilizado 5 hectreas.
Los vehculos y maquinarias que se utiliza para las operaciones de EPAGAL son: tres
vehculos recolectores con recoleccin de carga lateral con capacidad para 12
toneladas, un vehculo con recolector frontal con capacidad para 20 ton, una barredora
con capacidad para 5 ton, y dos motos tipo fatty.
La empresa pblica, opera con vehculos recolectores de basura de propiedad del GAD
Municipal de Latacunga que fueron transferidos con la creacin de la misma, los cuales
son utilizados por la empresa para desarrollar las actividades de recoleccin y
tratamiento de los desechos del cantn, el costo de operacin y mantenimiento de la
flota de vehculos propios y transferidos asume EPAGAL; y estos son cinco vehculos
recolectores con capacidad para 9 ton, un vehculo recolector con capacidad para 3,5
PDyOT 2016-2019
269
ton, un camin con capacidad para 2,5 ton, un camin mini volqueta para 3 ton, un
camin tanquero, una camioneta, una moto triciclo y un tractor tipo bulldozer.
El personal que se encuentra dentro de las operaciones de la empresa pblica de aseo
y gestin ambiental de Latacunga son 11 trabajadores en la parte administrativa, 14
choferes, 15 estibadores, 42 barrenderos, 6 repaso, 4 elaboracin de escobas, con un
total de 85 personas.
4.3 Acceso de la poblacin a servicios

inclusin social).
sociales (educacin, salud,
La distribucin de equipamientos de carcter social no es concordante con la ubicacin

de la poblacin y responde a un modelo concentrador que genera conflictos en la
movilidad y accesibilidad. Esta situacin es por lo general aplicable a todos los servicios
de este tipo aunque se aplica con mayor precisin a los servicios de educacin y salud.
Se revela sin embargo una situacin cambiante en lo que tiene que ver con los
servicios de inclusin social, en especial con el de Desarrollo Infantil (guarderas), que
a pesar de que presentan dficits an grandes, han revertido la anterior y tradicional
desatencin. Este servicio tiene una directa importancia social y econmica pues
permite o limita, segn el caso, la incorporacin de las madres al mbito productivo.
Los servicios de educacin y salud (Dispensarios mdicos, centros de salud y escuelas

y colegios) del rea urbana de Latacunga, estn concentrados en la parroquia la Matriz
y sus proximidades, creando un grave desequilibrio territorial y graves afectaciones a
la movilidad de la poblacin adems de la estructura y funcionamiento de esas reas.
En las reas rurales existen las unidades previstas por la norma y su localizacin no
genera afectaciones significativas, segn percepcin de sus usuarios.
La dotacin de equipamientos del campo social, en especial para enfrentar el

desarrollo infantil y permitir la incorporacin de las madres al mbito productivo, es
an deficitaria a pesar del gran esfuerzo realizado. Se dispone de ms de 80 centros
(CIBV) de este tipo en el cantn, la mayora ubicada en el rea parroquial rural del
cantn.
4.3.1 Acceso de la poblacin a Educacin
En este punto se va analizar el grado de cobertura del servicio de educacin desde el
punto de vista de la accesibilidad de la poblacin a los equipamientos pblicos que
prestan servicio a la poblacin de Latacunga en el ciclo bsico y diversificado. Se

PDyOT 2016-2019
270
incluyen los jardines de infantes asumidos por los centros de ciclo bsico.
Para efecto de definir el grado de cobertura se propone aplicar las normas que aplica
la Municipalidad de Quito, que responden a estndares aceptados internacionalmente.
En tal sentido se establecen los siguientes radios de influencia:
Para equipamientos de ciclo bsico y jardines de infantes: 400 m para colegios (Ciclo
diversificado): 1 000 m
4.3.1.1 Acceso de la poblacin a Educacin en el rea urbana
TABLA N 183 SUPERFICIES CON LOCALIZACIN IDONEA O DEFICITARIA DE
LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIN DE CICLO BASICO
Jurisdicciones
rea neta
residencial
Superficies de uso residencial (ha)

Ocupada
Ocupada
Vacante
dentro del
fuera del
dentro del
mbito
mbito
mbito
305.79
733.12
98.31
93.31
202.92
34.69
59.49
189.71
26.21
41.37
136.12
22.69
79.17
18.83
5.71
32.46
185.54
9.01
Total
1815.27
Eloy Alfaro
585.90
Ignacio Flores
450.27
Juan Montalvo
317.83
La Matriz
104.50
San Buenaventura
356.78
Vacante
fuera del
mbito
678.06
254.98
174.87
117.87
0.8
129.77
En este cuadro se puede observar que mientras existe un rea de 733 hectreas con
poblacin asentada en ella, que est fuera del mbito de influencia del servicios, hay
ms de 100 hectreas vacantes, es decir sin habitantes, que disponen de
equipamientos dentro de los rangos de influencia idneos.
Tambin se destaca el hecho de que proporcionalmente la parroquia La Matriz es la
que presenta los ms altos ndices de cobertura: las reas cubiertas superan a las
descubiertas en casi cuatro veces mientras que en las dems parroquias urbanas esa
proporcin es inversa: hay ms reas fuera del mbito del servicio que dentro.
Equipamientos de educacin ciclo bsico rea urbana
TABLA N 184 SUPERFICIES CON LOCALIZACIN IDNEA O DEFICITARIA DE
LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIN DE CICLO BSICO EN REAS
OCUPADAS DE LATACUNGA
Circunscripcciones
Total
ocupada
Total
ocupada
Total
1038.91
100%
Eloy Alfaro
296.23
100%
Ignacio Flores
249.20
100%
Juan Montalvo
177.49
100%
La Matriz
97.99
100%
San Buenaventura
217.99
100%
Ocupada
dentro
del
ambito
Ocupada
dentro
del
ambito
Ocupada
fuera del
ambito
Ocupada
fuera del
ambito
305.79
93.31
59.49
41.37
79.17
32.46
29.43%
31.50%
23.87%
23.31%
80.79%
14.89%
733.12
202.92
189.71
136.12
18.83
185.54
70.57%
68.50%
76.13%
46.69%
19.21%
85.11%

PDyOT 2016-2019
271
En este cuadro, se analiza la proporcin entre reas que se hallan dentro y fuera del
mbito de influencia en las reas que actualmente se hallan ocupadas. Se verifica que
ms del 70 % del rea ocupada se halla descubierta; la parroquia que presenta el peor
panorama es San Buenaventura.
Si se analiza por otro lado, la localizacin espacial que se presenta en la pgina

siguiente, se aprecia otra condicin deficitaria: la concentracin de los equipamientos
disponibles en un rea urbana La Matriz y reas aledaas que presentan una sobre
oferta de servicio mientras otras reas no cuentan con los equipamientos necesarios.
Cul es uno de los efectos de esta situacin? Que la poblacin debe desplazarse
mediante el empleo de algn modo de transporte motorizado y genera un nmero
excesivo de viajes que afectan gravemente a la movilidad general urbana y a su
funcionamiento adecuado.
Otra consecuencia es la afectacin al rea emblemtica de la ciudad, que por su
estructura y morfologa es altamente vulnerable a la congestin de trnsito y
concentracin de usos.
Equipamientos de educacin ciclo diversificado rea urbana.
TABLA N 185 SUPERFICIES DE LOCALIZACIN IDONEA O DEFICITARIA DE

LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACION DE CICLO DIVERSIFICADO EN
LATACUNGA
Circunscripciones
rea neta
residencial
Ocupada
dentro del
mbito
Total
1815.27
Eloy Alfaro
585.90
Ignacio Flores
450.27
Juan Montalvo
317.83
La Matriz
104.50
San Buenaventura
356.78
575.81
126.85
156.98
161.97
97.99
32.01
Ocupada
fuera del
mbito
Vacante
dentro del
mbito
Vacante
fuera del
mbito
463.10
169.38
92.22
15.52
0.00
185.98
346.68
118.87
107.28
110.28
6.51
3.25
429.69
170.80
93.79
29.56
0.00
135.54
La localizacin de estos equipamientos presenta una situacin medianamente favorable

en relacin con los equipamientos del ciclo bsico pero sigue siendo ms alta la
superficie de usos residenciales que se hallan fuera del mbito de influencia que
PDyOT 2016-2019
272
aquella que corresponde a las reas vacantes con servicios.

Salvo el caso de la parroquia San Buenaventura, en todas las dems, el rea dentro
del mbito de influencia de los centros de ciclo diversificado es mayor que el rea fuera
de rango. El que haya ms de 460 hectreas en esta ltima condicin, es de por s un
hecho deficitario significativo. Esta situacin se ratifica con la relacin que se presenta
en la tabla y grfico siguientes
LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIN CICLO DIVERSIFICADO, EN REAS
OCUPADAS DE LATACUNGA
Circunscripciones
Total
ocupada
Total
ocupada
Total
1038.91
100%
Eloy Alfaro
296.23
100%
Ignacio Flores
249.20
100%
Juan Montalvo
177.49
100%
La Matriz
97.99
100%
San Buenaventura
217.99
100%
Ocupada
con
servicio
575.81
126.85
156.98
161.97
97.99
32.01
Ocupada
con
servicio
55.42%
42.82%
62.99%
91.26%
100.00%
14.69%
Ocupada
sin
servicio
Ocupada
sin
servicio
463.10
169.38
92.22
15.52
0.00
185.98
44.58%
57.18%
37.01%
8.74%
0.00%
85.31%
4.3.1.1 Acceso de la poblacin a Educacin en el rea rural
Durante el proceso de investigacin del diagnstico, se mantuvo una serie de

reuniones con representantes de 9 de las 10 parroquias rurales del Cantn, para
establecer su opinin sobre todos los temas relacionados con el Buen Vivir. El resultado
de esas reuniones permiti obtener datos cualitativos que complementaron y a veces
suplieron la dbil informacin de las entidades pblicas a cargo de los servicios
pblicos. Lo que se presenta a continuacin es una percepcin de los actores
territoriales consultados sobre la calidad del servicio que reciben en educacin:
En las reas rurales, la prestacin del servicio de educacin es reconocida como
aceptable en 3 de las 8 parroquias consideradas Pastocalle, Once de Noviembre y
Alquez y deficiente en Josguango Bajo. Las dems parroquias no manifestaron
opinin al respecto aun cuando se les hizo preguntas directas al respecto - y puede
asumirse que el servicio que reciben es aceptable.
Considerando que el servicio de educacin gratuita es uno de los mandatos de la

Constitucin, se debe analizar cul es la cobertura cuantitativa del servicio de
educacin fiscal en todo el territorio, comparado con la demanda de la poblacin en
PDyOT 2016-2019
273
edad escolar y colegial. La tabla siguiente muestra la cobertura de los tipos de

establecimiento fiscal en el cantn de Latacunga
TABLA N 187 COBERTURA CUANTITATIVA DEL SERVICIO DE EDUCACION EN
EL CANTON LATACUNGA
Jurisdiccin
Urbana
Rural
Total
Ciclo bsico
Demanda Oferta Balance
10.404 10.299
105
13.433 14.113
680
23.837 24.412
785
Ciclo
Demanda
9652
12462
22114
diversificado
Oferta Balance
11.671
2.019
2.956
9.506
14.627
7.487
Fuente: Departamento de Estadstica del Ministerio de Educacin

Los nmeros en rojo marcan el volumen de poblacin descubierta en los rangos de la

edad correspondiente. Se detecta un alto nivel de cobertura en el Ciclo bsico,
inclusive hay un supervit en el rea rural, tradicionalmente carente de este tipo de
equipamientos y servicios; sin embargo cuando se analiza la cobertura del servicio de
educacin del ciclo diversificado, la situacin es totalmente distinta: existe una sobre
oferta del servicio en el mbito urbano frente a un marcado dficit (casi el 80%) en el
rea rural

PDyOT 2016-2019
274
MAPA UBICACIN DE EQUIPAMIENTO DE EDUCACION DEL CANTON

LATACUNGA
Fuente: Ministerio de Educacin, 2013


PDyOT 2016-2019
275
4.3.2 Acceso de la poblacin a Salud

4.3.2.1 Acceso de la poblacin a Salud en el rea urbana
Los elementos a considerar dentro de Salud son: Dispensarios mdicos, Centros de
salud, Hospital.
Los hospitales cantonales se tratan como centro de atencin ambulatoria; se excluyen
los hospitales de especialidades que tiene mbito cantonal o provincial. Los elementos
considerados son los que prestan atencin a la ciudadana en general, sin ningn tipo
de restriccin y a los que debe acudir la ciudadana: consulta ambulatoria y
hospitalizacin en centros de salud, hospital o clnicas hospital. Los radios de cobertura
son de 800 m y 2000 m respectivamente.

LOS EQUIPAMIENTOS DE SALUD DE LATACUNGA

Las tablas precedentes muestran la existencia de grandes reas urbanas actualmente

ocupadas, que no disponen del servicio (604 hectreas) que en nmeros aproximados
equivales a los dos tercios de la poblacin; esto no quiere decir que no puedan acceder
al servicio, sino que lo hacen de manera inequitativa y en condiciones de desigualdad
frente a otros ciudadanos. Tambin aqu se detecta una situacin que denota o
acenta esa distribucin ineficiente: hay doscientas hectreas que no estn ocupadas
pero que estn bajo el radio de cobertura de estos equipamientos. Centrando el
anlisis a las reas ocupadas la situacin es la siguiente:

PDyOT 2016-2019
276

LOS EQUIPAMIENTOS DE SALUD EN LATACUNGA. VALORES RELATIVOS

El nivel de cobertura no alcanza a la mitad de la poblacin si se toma en cuenta su

localizacin en el rea urbana; lo que implica que casi dos de cada tres habitantes
deben acudir a recibir este servicio desde distancias superiores a lo que dice la norma.
Se dispone de 485 camas en la provincia de Cotopaxi segn CENSO Estadsticas Vitales
INEC 2013, si se considera slo el cantn Latacunga el nmero de camas es de 322 y
con la poblacin proyectada para el 2013 de 179.349 habitantes, nos da un dficit de
252 camas, segn la norma internacional (3,2 camas por cada mil habitantes). Se hace
notar adems que el total considerado comprende las camas del Hospital del IESS y
del sector privado.
En tanto el servicio de salud debe ser gratuito, en estricto apego a esa norma, el dficit
de camas en la provincia y la ciudad, se elevara de modo considerable. Por tanto, la
condicin del servicio de saludo desde el punto de vista cuantitativo y espacial, es
altamente deficitaria. El grfico siguiente muestra la situacin espacial.
4.3.2.2 Acceso de la poblacin a Salud en el rea rural
Con base en la informacin otorgada por los actores territoriales parroquiales, ya
mencionada en el tema de la educacin, cuatro de las 8 parroquias consultadas
Mulal, 11 de Noviembre , Alquez y Jos Guango Bajo -declaran que el sistema de
salud o la atencin de la salud, es muy satisfactoria; uno, Toacaso, que es deficitaria.
Comparativamente, la atencin de salud ambulatoria, es mejor en el rea rural que en
la urbana, segn percepcin de los beneficiarios.

PDyOT 2016-2019
277
MAPA UBICACIN DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD DEL CANTON

LATACUNGA
Fuente: Ministerio de Educacin, 2012


PDyOT 2016-2019
278
4.3.3 Acceso de la poblacin a la Inclusin Social.

Ministerio de inclusin econmica y social (MIES) en coordinacin con los GAD.
Dentro de este tema se inscriben los equipamientos siguientes: Centro Infantil del
Buen Vivir, Asilos de ancianos y orfanatos. Los dos ltimos son de obligatoria presencia
en el mbito cantonal y su anlisis espacial no implica el detalle que los dems
equipamientos analizados demandan salvo colindancias inaceptables. Las guarderas,
en cambio son de gran trascendencia social y econmica, en tanto si las madres con
hijos menores de tres aos, desean incorporarse a la fuerza laboral, necesitan en su
gran mayora de este servicio. No es por consiguiente slo una necesidad propia del
desarrollo social, sino del productivo y econmico. El anlisis se inicia precisamente con
el servido de guarderas mini centros de desarrollo infantil y centros de desarrollo
infantil que el MIES tiene registrado para la provincia. En la tabla que se presenta a
continuacin se muestra la disponibilidad de estos equipamientos tanto en mbito
urbano como en el cantonal.
TABLA N 190 OFERTA DE EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE DESARROLLO
INFANTIL
Fuente: Estadsticas MIES, 2010

En la tabla precedente se incluyen otros servicios sociales Creciendo con nuestros

hijos y Comedor con apoyo, que aqu no se analizan, pero que denotan la aplicacin
de una poltica con fuerte acento social. En relacin a los Centros de Desarrollo
Infantil, se puede apreciar una razonable distribucin por jurisdicciones parroquiales de
este tipo de equipamientos. Un anlisis espacial como el efectuado en los otros
servicios, no fue posible por la falta de datos para la georeferenciacin.
La demanda de este tipo de servicio se basa en la poblacin entre 0 y 3 aos que
segn proyecciones de poblacin generadas a partir del Censo de Vivienda, es de
PDyOT 2016-2019
279
14.216 habitantes. En trminos generales, para esa poblacin considerando que el

servicio de guarderas es de libre acceso se necesitara para todo el cantn alrededor
de 284 guarderas de 50 nios en promedio de capacidad. De esas 284, 126 deberan
ubicarse en el rea de Latacunga y el resto (158) en el territorio rural.
Una primera evaluacin de la situacin nos dara la siguiente situacin
TABLA N 191 OFERTA DE EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE DESARROLLO
INFANTIL, QUE PRESTAN SU SERVICIO EN EL CANTN LATACUNGA.
Fuente: Estadsticas MIES, 2010

En donde: ccDI son Micro Centros de Desarrollo Infantil; CDI son Centros de Desarrollo
Infantil
Si se considera que del total de la demanda de este tipo de servicio, se puede
desagregar a los estratos medios o altos, o quiz con mayor precisin, al grupo de
personas con empleo fijo el nmero puede descender hasta un 30%, que continuara
siendo elevado, sin embargo de que se debe reconocer el gran esfuerzo desplegado
por el MIES, que ha cambiado favorablemente el dficit que se registraba en tiempos
pasados.
En relacin con el servicio de Asilos de Ancianos, se detecta la presencia de un solo

establecimiento, Hogar de Ancianos Instituto Estupin, que sin duda es insuficiente
para atender una demanda potencial que se deriva de una poblacin adulta mayor de
cerca de 20.000 personas, que llegar a cerca de 25.000 en el ao 2026. Por tanto la
falta de cobertura es muy significativa
Finalmente, en el territorio cantonal no se ha detectado la presencia de este tipo de
unidades.
4.4 Acceso de la poblacin a vivienda.

La situacin de la vivienda presenta caractersticas de dficit que son tpicas de las
ciudades de la sierra ecuatoriana:
ndice mayor al 10 % de viviendas con estructuras deficientes;
Alto nmero de viviendas con carencias de confort en sus materiales que afectan la
calidad de vida de ms del 40% de la poblacin;
PDyOT 2016-2019
280
ndices de hacinamiento superiores al 35% de las viviendas ocupadas;

ndice algo menor, de viviendas que no poseen un sistema adecuado de sistema de
eliminacin de aguas servidas.
La capacidad de oferta para atender a la demanda antes dicha es muy limitada y da
lugar a procesos recurrentes de construcciones de vivienda precaria en asentamientos
irregulares.
ANLISIS DE LA SITUACIN
CRITERIOS Y CONSIDERACIONES GENERALES
La accesibilidad a la vivienda es considerada como un servicio social que el Estado
debe proveer a la generalidad de la poblacin, en especial a los sectores de menores
posibilidades en orden a las disposiciones que constan en el ttulo VII Rgimen del
Buen Vivir y expresamente en el Art. 375, en el que establece que El Estado en
todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y vivienda digna En
varios numerales de ese artculo seala varios mandatos que se presentan a
continuacin:
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes de hbitat y de acceso
universal a la vivienda
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de alberges, espacios pblicos y reas verdes
y promover el alquiler en rgimen especial
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento de vivienda de inters social a
travs de la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis
para las personas de escasos recursos econmicos y mujeres jefas de hogar.
LA DEMANDA DE NUEVA VIVIENDA.
Como se dijo antes, la demanda de vivienda se la calcula con base en el crecimiento
de nuevos hogares que se van a formar durante el perodo de vigencia del Plan. El
nmero de miembros de cada hogar, ligeramente mayor que el de la composicin
familiar, se calcula como una proyeccin basada en la informacin censal.
Bajo este concepto, el total de nuevas viviendas ser el resultado de dividir a la
poblacin por el nmero de hogares formados. Sin embargo esa relacin, siendo
matemticamente justa no es real, en tanto debe considerarse la demanda potencial
sta corresponde al nmero relativo de personas que demandan esta forma de
tenencia es decir que no van a arrendar o vivir bajo otros rgimen tengan o no
tengan posibilidad de adquirirlas. La demanda efectiva, es aquella que corresponde a
las nuevas familias que estn en posibilidad de financiarla. Para efecto de establecer la

PDyOT 2016-2019
281
demanda de suelo se toma en consideracin a la demanda potencial.

La tabla siguiente presenta el total de viviendas ocupadas en el ao 2010 y la
proyeccin de viviendas hasta el ao 2026, horizonte del Plan. Para el efecto se
aplicado la siguiente variacin de la composicin familiar por perodos cuatrienales:
TABLA N 192 PROYECCIONES DEL NUMERO DE VIVIENDAS OCUPADAS POR
CUATRIENIOS

Las Municipalidades en orden a las disposiciones anteriores estn obligadas a asumir

competencias en el proceso de abordar el problema si bien hasta el momento no se
han hecho explcitas en la Ley (COOTAD).
Sin embargo s estn claras sus competencias en lo que se refiere al ordenamiento del
territorio debe decidir dnde deben situarse ese tipo de programas de vivienda - y en
lo que atae al mejoramiento del hbitat dentro de cuyo campo, el mejoramiento de
vivienda es indispensable de abordar.

PDyOT 2016-2019
282
Por tanto es obligatoria la necesidad de llegar a acuerdos y consensos entre los niveles
de gobierno central y municipal para enfrentar de manera articulada el problema.
Este informe muestra la situacin que se da en la actualidad y cuantifica las acciones
que deberan desarrollarse en orden al mandato constitucional.
Unas de las acciones ms significativas que se han canalizado en gobiernos anteriores
y se han fortalecido en el actual es el Sistema de Incentivos para la Vivienda, que
prev otorgar incentivos econmicos tanto para la construccin de nuevas viviendas
como para mejorar las viviendas deficitarias (precarias) Por tanto existe ya una cultura
institucional y ciudadana que debe aprovecharse para garantizar el derecho al servicio
social de vivienda.
En orden a las tendencias que se derivan de los dos ltimos Censos Nacionales de
Vivienda, la forma de tenencia de las viviendas en el Cantn, es preferentemente en
propiedad. Esa preferencia alcanza un promedio del 75% del total de viviendas.
Para estimar el total previsible de viviendas que se demandar en el resto del perodo
(hasta 2026) se aplica esa tasa promedio, en tanto la informacin disponible no
permite proyecciones confiables por universos menores.
TABLA N 193 DEMANDA POTENCIAL DE NUEVAS VIVIENDAS EN EL CANTN
POR CUATRIENIO SEGN JURISDICCIONES CONSIDERADAS TOTAL
JURISDICCIONES

PDyOT 2016-2019
283
Si se considera que de acuerdo a la Constitucin (Art. 30) el Estado garantiza el

derecho a una vivienda digna a toda la poblacin, el nmero de viviendas que deberan
estar disponibles es el que consta en la tabla precedente. De ese total, una parte de
las nuevas habitaciones demandarn suelo urbano ya sea como unidades individuales
o como parte de condominios, lo cual ya se ha considerado en el punto relativo al
poblamiento.
Sin duda, tan alto nmero de viviendas constituye un esfuerzo que el Estado no puede
satisfacer y deja por tanto abierta la puerta as ha sido hasta ahora - para que los
propios ciudadanos resuelvan por si mismo su demanda. Un porcentaje muy alto de
esas soluciones han sido por lo general precarias y afectan la calidad no slo de las
familias que las ocupan sino a la calidad del hbitat en el que se localizan. La pobreza
generalizada y las limitadas capacidades de la mayora de la poblacin para financiar
con propios recursos o para acceder a crditos para vivienda de la generalidad y al
servicio de profesionales capacitados son las principales causas para la aparicin de
viviendas precarias en todo el territorio.
4.4.1 Condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte

estructural y calidad de la construccin)
Este aspecto se refiere al anlisis de la calidad de la vivienda en la que habita la
poblacin del cantn y constituye uno de los componentes ms importantes del buen
vivir.
La seguridad de la vivienda en relacin con su estructura
El confort que brinda a la familia, medido por la calidad de sus materiales de piso,
paredes y techos;
La salubridad, medida a travs de la forma de eliminacin de aguas residuales;
El hacinamiento, medido por la relacin entre los miembros de la familia y el
nmero de dormitorios.
4.4.1.1
Vivienda deficitaria por estructura.
Se ha considerado como deficitarias a las viviendas cuya estructura es de tapial o

barro con su cubierta de paja, teja o zinc que se asimila a las denominadas rancho o
choza por el INEC. Se considera que las familias que las habitan se hallan en riesgo por
la dbil capacidad de respuesta a esfuerzos horizontales generados por eventos
ssmicos de nivel medio o alto. Con base en la relacin entre este tipo de viviendas y el
total, que se detect en el CENSO de 2001, se establece la situacin que consta en la
tabla siguiente.

PDyOT 2016-2019
284
TABLA N 194 DEMANDA DE MEJORAMIENTO O RECONSTRUCCIN POR

ESTRUCTURA DEFICITARIA EN VIVIENDAS EN EL CANTON
LATACUNGA
Fuente: CENSO 2010, INEC. Catastro Predial Urbano, 2012

Se nota que el nmero de viviendas en esta situacin es relativamente reducido en el

cantn y que se repite la tendencia de las viviendas en la sierra: en el rea rural, el
nmero de viviendas en condicin deficitaria por estructura, es casi 5 veces mayor.
Si bien el nmero de viviendas es relativamente reducido, la accin que permitira

revertir la condicin de dficit, demanda la construccin de una nueva vivienda o una
reconstruccin importante que implica: un alto volumen de inversin cuya fuente o
provisin no tiene responsable; la reubicacin temporal o definitiva de la familia y
eventualmente la reubicacin permanente de esas familias. Usualmente la iniciativa de
prevenir el peligro para la familia no est en la mira de las polticas de vivienda o de
seguridad de los entes responsables.
Viviendas deficitarias segn el nivel de confort.
Dentro de este campo se analiza la situacin de las viviendas del Cantn en trminos
de su capacidad de alojar a la familia en condiciones adecuadas (confort). Tres
factores se utilizan para ese propsito: la calidad de los pisos, de las paredes y de los
techos o entrepisos. El universo de anlisis est constituido por todas las viviendas
que son idneas respecto del factor estructural. Los parmetros que ponen a una
PDyOT 2016-2019
285
vivienda en condicin deficitaria segn el material de la envolvente son los siguientes:

TABLA N 195 VIVIENDAS DEFICITARIAS SEGN EL NIVEL DE CONFORT.
Componente
pisos
paredes
Factor de dficit
tierra
adobe o tapial no estructurales, bahareque,
caa
techos o entrepisos
paja, zinc.
La tabla que se presenta a continuacin presenta el nmero de viviendas que tienen en

condicin de dficit a uno o varios de sus componentes una vivienda puede tener
hasta sus tres componentes en esa situacin - por tanto los totales representan la
suma de acciones no de viviendas - que deben llevarse hipotticamente a cabo, para
superar la condicin deficitaria generada por el confort.
La condicin inequitativa entre lo urbano y no urbano se manifiesta nuevamente con la
aplicacin de este parmetro. En efecto mientras en las reas urbanas menos del 5%
de la viviendas tienen sus pisos en mal estado, en las parroquias rurales ese nmero
alcanza al 16%; en relacin con la calidad de los pisos, la situacin diferenciada es an
ms aguda y el dficit alcanza en los territorios parroquiales una proporcin casi 7
veces mayor que en las reas urbanas. La situacin de los entrepisos o techos no
cubiertas que se comprenden en lo estructural es idnea en todo el cantn.
TABLA N 196 DEMANDA DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS POR CALIDAD DE
LA ENVOLVENTE (PISOS, PAREDES, TECHOS)

PDyOT 2016-2019
286
4.4.1.2 Niveles de hacinamiento

Viviendas deficitarias por su condicin sanitaria e ndice de hacinamiento.
El parmetro de anlisis de la condicin sanitaria, se concreta en la forma de
eliminacin de aguas residuales por parte de las familias, para lo cual se toma en
consideracin si no lo poseen o lo hacen por medio de pozo ciego. En las reas
urbanas esta forma de eliminacin es contaminante; en el rea rural, se acepta
tambin se la califica como deficitaria pero se acepta el uso de fosas spticas. Con
esos parmetros la situacin es la siguiente:
Existe hacinamiento en una vivienda cuando el nmero de dormitorios es insuficiente
frente al nmero de miembros de la familia. El ndice de personas por dormitorio debe
ser menor a tres. Las acciones de mejoramiento implican incremento de superficie, que
no siempre es factible si la tenencia de vivienda es en arrendamiento (25% de los
casos); tambin debe considerarse que el costo de este tipo de obras es significativo.
TABLA N 197 DEMANDA DE MEJORAMIENTO DE LA CONDICION SANITARIA Y
DEL HACIMIENTO EN VIVIENDAS DEL CANTON LATACUNGA


PDyOT 2016-2019
287
En resumen, la demanda de vivienda en el cantn es la siguiente:

TABLA N 198 DEMANDA DE NUEVAS VIVIENDAS Y ACCIONES DE
MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL CANTON LATACUNGA

TABLA N 199 DEMANDA DE NUEVAS VIVIENDAS Y ACCIONES DE

MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL CANTON LATACUNGA

4.4.1.3 La oferta de Vivienda.

Este punto se analiza la capacidad que posee el Estado para atender la demanda de
vivienda en el Pas. El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, MIDUVI, est
implementando una poltica de vivienda que busca alcanzar la satisfaccin de la
demanda de vivienda de los estratos ubicados preferentemente en los quintiles 1 y 2
que son los de menores ingresos y los ms numerosos.
Se estn habilitando dos procedimientos para lograrlo: a) la creacin de incentivos

(bono) para la construccin y mejoramiento de vivienda y b) la habilitacin de lneas
de crdito que financiaran especialmente viviendas nuevas y mejoramientos por
montos establecidos.
La poltica institucional contempla tambin la posibilidad de contratacin pblica con el

MIDUVI por parte de personas naturales para construir o terminar viviendas de hasta
7.200 dlares y mejoramiento de hasta 3.000 dlares.

PDyOT 2016-2019
288
El cuadro que se presenta a continuacin, que ha sido extrado de la promocin que

hace el MIDUVI de sus servicios, muestra las condiciones que deben cumplirse para
acceder al bono para nueva vivienda o para mejoramiento y los niveles de ahorro que
deben exigirse para el usuario.
TABLA N 200
CONDICIONES QUE DEBE CUMPLIRSE PARA ACCEDER AL

BONO
Fuente: MIDUVI, 2014

Si bien esta poltica est vigente y sin duda constituye un muy importante avance en la
misin estatal de brindar el servicio de vivienda a la generalidad de la poblacin, caben
algunas puntualizaciones:
No es equitativo limitar el monto de los incentivos en la categora de mejoramiento a

menos de la tercera parte de los que se otorgan a quienes aplican para viviendas
nuevas. Con esta medida no se reconoce el esfuerzo previo y el ahorro no financiero
bancario que la familia tuvo que hacer para construir sus viviendas y que por las
limitaciones ya consideradas estn mediana o grandemente afectas en su calidad.
Tambin se debe analizar la equidad que se deriva del requerimiento de que slo se
entregarn bonos slo a unidades habitacionales que se ubiquen en las reas urbanas,
si como se ha demostrado en las tablas precedentes las viviendas con mayores
problemas de calidad se ubican en territorios parroquiales.

PDyOT 2016-2019
289
En relacin con el volumen de prestaciones que ha otorgado el MIDUVI en el mbito

del Cantn Latacunga, slo ha sido posible obtener informacin sobre las prestaciones
en el rea rural. Son las siguientes:
TABLA N 201 INCENTIVOS OTORGADOS POR EL MIDUVI CONSTRUCCIN Y
MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS, SEGN JURISDICCIONES CONSIDERADAS.
Fuente: MIDUVI, 2012

4.4.1.4 Balance de situacin en el sector vivienda

Nueva vivienda
Si se junta el volumen de viviendas nuevas que deben reemplazarse a 2010, por fallas
estructurales y el incremento de nuevas viviendas que deberan proveerse durante el
perodo de vigencia del Plan, la cifra supera las 29.000 unidades. Esta demanda
implica un ritmo de produccin de 1850 viviendas anuales. En el supuesto de que el
MIDUVI atienda el requerimiento de los sectores sociales menos favorecidos
calculados en el 40% de la poblacin pobre con capacidad de acceder al crdito debera pensar en desarrollar proyectos que contemplen la construccin y
financiamiento de ms 740 nuevas viviendas cada ao. Aunque la informacin que se
dispone slo se refiere al rea parroquial, el nmero de incentivos para nuevas
viviendas en el rea rural alcanz un total de 375 casos en tres aos, es decir
alrededor de 125 en cada ao.
4.4.1.5 Mejoramiento de vivienda.
En el caso del mejoramiento de vivienda, la situacin es ms complicada en tanto los
incentivos entregados en tres aos, tambin en este caso en el rea rural, alcanzaron
la cifra de 54 casos, es decir 18 incentivos por ao, frente a una demanda de 21,000
demandas de mejoramiento tambin en el rea rural. Es decir existe una brecha muy
elevada. Esto denota la necesidad de instrumentar una poltica diferente en la materia
de vivienda

PDyOT 2016-2019
290
4.4.1.6 Soporte estructural

En el caso de la ciudad de Latacunga, se verifica adems un hecho significativo: se
cuenta con amplias zonas urbanas vacantes que cuentan con redes de servicio de
agua, alcantarillado, energa elctrica, que son capaces de alojar de manera inmediata
a nueva poblacin.
4.4.1.7 La capacidad de alojamiento

La capacidad de alojamiento del territorio actualmente calificado como urbano supera a
la demanda de suelo que se deriva del crecimiento poblacional hasta el ao 2020, si se
produce bajo la tendencia detectada. Si se aplicara la norma en los territorios
vacantes, la poblacin que podra asentarse en el rea urbana superara en ms de
100.000 habitantes la demanda generada por el crecimiento de la poblacin. En efecto
una buena parte de los cdigos de ocupacin contemplan densidades netas que
fluctan entre 500 y 800 habitantes por hectrea.
El concepto rector que se aplicado en el diseo de la norma implica una poltica tcita
de generar una ciudad densamente poblada. La disposicin de incorporar un rea de
promocin inmediata, al sur de la ciudad, propone por el contrario la generacin de
una ciudad extensa y densa a la vez, lo cual implica una contradiccin grave en el
proceso de conformacin del territorio urbano.
Los procesos de poblamiento se producen fuera del control municipal por actores
territoriales que reproducen modelos informales y caticos de crecimiento urbano.
Capacidad de alojamiento
En el rea urbana.
La capacidad de alojamiento del territorio urbano se calcula aplicando dos parmetros:
a) La forma tendencial de crecimiento derivada del anlisis de la forma de ocupacin

actual del territorio, con base en la densidad efectiva neta.
b) La posibilidad derivada de la aplicacin de la norma de uso y ocupacin del suelo
que sanciona la ordenanza vigente.

PDyOT 2016-2019
291
De esa forma se puede contar con dos posibilidades de anlisis para determinar si el
territorio actualmente designado como urbano tiene la capacidad de alojar a la
poblacin hasta el ao 2026 fijado como horizonte del plan.
Capacidad de alojamiento si se mantiene la forma de ocupacin actual
Para definir la capacidad de alojamiento se parte de la densidad efectiva neta que

determina cmo se han dado los procesos de ocupacin del territorio y vincula como e
dijo, las reas ocupadas con el espacio adicional neto requerido. La tabla que se
presenta a continuacin se ha elaborado con base en la identificacin de los lotes
vacantes que se hallan disponibles en el rea urbana, de acuerdo a la informacin
proveniente del catastro.
TABLA N 202 CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO DE LA POBLACIN EN LOTES
VACANTES DEL REA URBANA Y FORMA PREDOMINANTE DE OCUPACIN DE
LOS LOTES

La densidad efectiva y multiplicada por el rea neta vacante define el monto de nueva
poblacin a ser alojada. La superficie efectiva equivale al 65 % del rea neta vacante
(con lotes promedio superiores a 800 m2) que debe contemplar vas locales,
equipamiento locales o de barrio y reas verdes exigibles por la norma. Es usual que
esos usos equivalgan al 35 del rea disponible
Si comparamos esta capacidad total de alojamiento con el incremento de poblacin
que se proyecta en las distintas jurisdicciones o parroquias vemos lo siguiente:

PDyOT 2016-2019
292
Para el ao 2018.
Capacidad receptiva en lotes vacantes del rea urbana hasta el ao 2018
TABLA N 203 CAPACIDAD RECEPTIVA 2018

A fines de 2018 se observa que el suelo disponible en la actualidad es suficiente para

alojar a la poblacin hasta ese quinquenio
Para el ao 2022
Capacidad receptiva en lotes vacantes del rea urbana a fines del ao 2022

Se evidencia ya un dficit en la capacidad receptiva del suelo urbano para alojar a la

poblacin de Latacunga en el ao 2022 si se mantiene la tendencia de la densidad
efectiva tendencial.
Salvo las parroquias Eloy Alfaro y la Matriz, cuya poblacin decrece, se ha superado la
capacidad receptiva y es necesario incorporar nuevo suelo urbano. Con el fin de
establecer la necesidad al trmino del horizonte del Plan se efecta el ejercicio de
clculo para el ao 2026.

PDyOT 2016-2019
293
Para el ao 2028.
Capacidad receptiva en lotes vacantes del rea urbana al ao 2026

Se aprecia entonces que los ndices de dficit son ya muy significativos y la ciudad
debera extenderse, siempre considerando que se ha poblado siguiendo la tendencia.
Se efecta un clculo del nuevo suelo urbano que debera incorporarse a finales de los
aos 2022 y 2026
TABLA N 206 DFICIT DE ALOJAMIENTO

Capacidad receptiva segn norma

Las normas que establece la actual Ordenanza de Uso y Ocupacin del suelo,
determinan una densidad neta efectiva y especfica para cada uno de los cdigos
contemplados. La tabla siguiente muestra esa informacin para cada cdigo y para
cada parroquia urbana.

PDyOT 2016-2019
294
TABLA N 207 CAPACIDAD RECEPTIVA DE LAS REAS VACANTES URBANAS DE

LATACUNGA SEGN DISPOSICIONES NORMATIVAS.
Fuente: Catastro Predial Urbano, 2012, Ordenanza de Uso y Ocupacin del Suelo en el rea Urbana de Latacunga,
2012.
La capacidad de alojamiento que muestra la tabla anterior es una proyeccin terica

de la aplicacin de la norma en el rea vacante. Hay varios factores que deben
considerarse al igual que se hizo para calcular la receptividad o capacidad de
alojamiento segn la tendencia. Sin embargo adems de mostrarnos la situacin en el
territorio, nos permite calcular la densidad promedio que los cdigos establecen como
densidad neta. Si se aplican los mismos parmetros que para la tabla por tendencia se
obtiene la siguiente situacin.
PDyOT 2016-2019
295

2012.
Si se compara la capacidad receptiva de poblacin que tendr Latacunga en el ao

2026 se establece que existe un amplio supervit de suelo. El punto que trata el Uso y
Ocupacin del suelo se presentan varios casos de estudio en los que se ha aplicado la
norma a varias zonas vacantes urbanas y se ha calculado cul es el rea efectivamente
utilizable de los lotes vacantes (alrededor del 35%). Con esos valores se calcula la
capacidad de alojamiento disponible segn la norma.
2012.
Si se mantiene la forma de poblamiento que hoy se presenta en Latacunga, se debe

pensar en incorporar un rea de suelo de ms de alrededor de 560 hectreas al suelo
residencial ahora disponible.
Solo se aplicara las disposiciones normativas a las reas vacantes, disminuidas en su
extensin para dar cabida a los componentes usuales de una urbanizacin, el suelo
urbano disponible cubrira los requerimientos de alojamiento por un tiempo mucho
mayor que el de trmino.
De mantenerse la tendencia actual la demanda de reas de expansin no tendrn
lugar antes de los 10 aos de vigencia del Plan, por lo que la actual rea de promocin
PDyOT 2016-2019
296
o el desarrollo de proyectos fuera del rea urbana considerada para el estudio, es

desaconsejable.
Se evidencia en forma general, que las disposiciones normativas no se ajustan
plenamente a la realidad del territorio. Este anlisis se efectuar en el punto siguiente.
4.5 Servicios Municipales

Dentro de este punto se analiza la calidad de tres servicios municipales que
complementan el mbito de gestin del gobierno de Latacunga: El de abastecimiento
bsico; de aprovisionamiento de carne y el de cementerio pblico.
Los servicios municipales que estn orientados al abastecimiento bsico no demuestran
que en tiempos anteriores se hayan fundamentado en la aplicacin de una poltica que
promulgue el acceso equitativo y soberano de la poblacin a una alimentacin sana. La
intencin ms bien se ha centrado en el equipamiento y no en el servicio, que debe ser
la prioridad de la gestin; inclusive bajo esa ptica, no hay un buen resultado en tanto,
el mercado principal genera conflictos al funcionamiento urbano y no brida buenas
condiciones para que la poblacin acceda a este servicio.
4.5.1 Servicio de Mercados en el rea urbana
En la actualidad los habitantes de la ciudad de Latacunga cuentan con seis plazas y
mercados para abastecer sus necesidades de abastecimiento de productos bsicos.
TABLA N 210 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO BSICO DEL REA URBANA DE
LATACUNGA
Mercado Plaza
Nmero de Puestos
Mercado Cerrado
Centro Comercial Popular
Das de Feria
Todos los das
Todos los das
Mayorista
San Felipe
488
361
Martes y Sbado
Martes y Sbado
San Sebastin
La Laguna
337
269
Martes y Sbado
Martes y Sbado
La Merced
49
Martes y Sbado
Fuente: Investigacin Directa, Equipo PDYOT, 2014

4.5.2 El servicio del Camal

Operativamente el Camal Municipal cuenta con un Administrador, un Inspector, un
Veterinario, adicionalmente tiene 17 trabajadores, uno de los cuales es temporal.
En este camal se faenan semanalmente 154 animales de los cuales 137 son bovinos y
17 especies menores.
El rea en el cual se encuentra implantado el Camal cuenta al momento con bajos
ndices de ocupacin;
sin embargo la contaminacin que actualmente estn
generando las industrias aledaas afectan al funcionamiento del camal.

PDyOT 2016-2019
297
Sus aguas residuales son depositadas en el ro Yanayacu. Los niveles de contaminacin

segn un estudio de tesis realizado, no son considerables, y estn dentro de los
parmetros permisibles.
Al encontrarse dentro del permetro urbano, la afectacin a la poblacin por ruido,
olores y eliminacin de desechos es mnima como consecuencia de bajo ndice de
ocupacin del suelo.
4.5.3 El servicio del Cementerio
El Cementerio Municipal de Latacunga ubicado en la Av. Primero de Abril y Calle
Madres de la Providencia, cuenta con un terreno de 73.750 m2 y est ocupado slo en
5%.
El cementerio a cargo de la Direccin Provincial de Salud, el cual est ubicado en la
zona central de la ciudad, es el que ms alta demanda presenta y actualmente se halla
saturado. No se dispone de informacin respecto de este servicio, que no es municipal,
pero es claro cmo se seala en otra parte de este informe, que genera afectaciones
importantes al funcionamiento urbano.
4.6 Localizacin y descripcin de los asentamientos humanos

El rea norte del Cantn Latacunga tiene cabeceras parroquiales como las de
Pastocalle, Toacaso, Tanicuchi, Mulal que son centros de servicios para sus territorios
y requieren su consolidacin. En el rea central se encuentran las parroquias de
Guaytacama, Joseguango Bajo y Alquez. Y al Sur del Cantn Latacunga se encuentran
Poalo, Latacunga y Belisario Quevedo, fronteriza con Salcedo, que est sometida a una
fuerte presin urbanizadora.

PDyOT 2016-2019
298
MAPA PARROQUIAS DEL CANTN LATACUNGA


PDyOT 2016-2019
299
Pastocalle.- Se ubica al norte del cantn en la zona alta y la poblacin entre las
parroquias de Latacunga es alta. La poblacin en la cabecera parroquial es de 2609
habitantes, constituye el 6,72% de la poblacin a nivel cantonal y el 11,32% a nivel
parroquial.
Toacaso.- Se ubica al noroccidente del cantn en la zona alta y de influencia del

Illiniza y la poblacin entre las parroquias es intermedia. La poblacin de la cabecera
parroquial es de 2038 habitantes, constituye el 4,51% de la poblacin a nivel cantonal
y el 10,65% a nivel parroquial.
Tanicuchi.- Se ubica al centro occidente del cantn y es la mayor poblacin entre las
parroquias de Latacunga. La poblacin de la cabecera parroquial es de 2441
parroquial.
Mulalo.- Se ubica al nor oriente del cantn y es la mayor parroquia de Latacunga por
extensin. La poblacin de la cabecera parroquial es de 1103 habitantes, constituye el
4,75% de la poblacin a nivel cantonal y el 11,22% a nivel parroquial. Esta parroquia
se ubica en el grupo intermedio por poblacin.
Guaytacama.- Se ubica en el centro oeste del cantn y se ubica en el grupo de

mayor poblacin de Latacunga. Tiene la tasa de crecimiento poblacional ms alta
(2,9%) en el periodo 2001-2010 de las parroquias de Latacunga. La poblacin de la
cabecera parroquial es de 2783 habitantes, constituye el 5,67% de la poblacin a nivel
cantonal y el 13,40% a nivel parroquial.
Joseguango Bajo.- Se ubica en el Nord oeste del cantn, se ubica en el grupo de

menor poblacin del cantn Latacunga. La poblacin de la cabecera parroquial es de
705 habitantes, constituye el 1,68% de la poblacin a nivel cantonal y el 3,98% a nivel
parroquial.
Alquez.- Se ubica en el centro oriente del cantn y se ubica en el grupo de

parroquias de poblacin intermedia. La poblacin de la cabecera parroquial es de 1400
parroquial y corresponde a las cabeceras de poblacin intermedia.

PDyOT 2016-2019
300
Poalo.- Se ubica en el sur oeste del cantn y en el grupo de poblacin intermedia

entre 5000 y 7000 habitantes. Tiene la segunda menor tasa de crecimiento poblacional
(0,87%) en el periodo 2001-2010 de las parroquias de Latacunga. La poblacin de la
cabecera parroquial es de 355 habitantes, constituye el 3,35% de la poblacin a nivel
cantonal y el 7,91% a nivel parroquial.
Once de Noviembre.- Se ubica en el sur oeste del cantn y es la parroquia de

Latacunga con menor poblacin. Tiene la tasa de crecimiento poblacional baja (1,1 %)
en el periodo 2001-2010 de las parroquias de Latacunga. La poblacin de la cabecera
parroquial es de 281 habitantes, constituye el 1,17% de la poblacin a nivel cantonal y
el 2,76% a nivel parroquial. En territorio es la parroquia ms pequea.
Belisario Quevedo.- Se ubica en el sur este del cantn y en el grupo intermedio de

poblacin. Tiene tambin una tasa de crecimiento poblacional intermedia (1,46 %) en
el periodo 2001-2010 entre las parroquias de Latacunga. La poblacin de la cabecera
parroquial es de 1751 habitantes, constituye el 3,73% de la poblacin a nivel cantonal
y el 8,82% a nivel parroquial.
Latacunga (5 parroquias urbanas).- Se ubica al sur del cantn siendo la cabecera

cantonal, contiene a las cinco parroquias urbanas Eloy Alfaro, Ignacio Flores, Juan
Montalvo, La matriz y San Buenaventura. Tiene una poblacin de 98.355 habitantes
que constituye el 57,69 % de la poblacin a nivel cantonal.
La forma de uso y ocupacin del territorio se produce de manera irregular,

desordenada y descontrolada. Para el rea rural, por ejemplo, la ausencia de normas
relacionadas con el suelo, deja la puerta abierta para que se vayan produciendo usos y
ocupaciones inadecuadas y contradictorias por parte de los habitantes y otros actores;
se han detectado casos de mal uso del suelo con inversiones inmobiliarias en la zona
perifrica de Latacunga, cuya rea urbana, que como se demuestra en el documento,
tiene una vasta disponibilidad de reas vacantes, que cubriran la demanda de suelo
hasta ms all del perodo de vigencia del Plan.
La falta de un criterio rector sobre el uso y ocupacin del suelo urbano contribuye y a
veces alienta procesos de expulsin de la poblacin campesina de la periferia y fuerza
el abandono de actividades agrcolas y productivas con prdida de las posibilidades de
explotacin de los recursos existentes y efectos graves a la seguridad y soberana
alimentaria.

PDyOT 2016-2019
301
4.7 Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta.

El perfil cantonal que constituye un primer enfoque de anlisis para el entendimiento
de las vulnerabilidades presentes a escala cantonal, en el que se presenta datos
generales y algunas reflexiones sobre la situacin de exposicin a amenazas del
cantn, as como algunos factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad
basados en su caractersticas fsicas, socioeconmicas e institucionales que ayuda a
comprender en forma general el estado del cantn en trminos de reduccin de
riesgos.
4.7.1 Exposicin del Cantn ante amenazas.
El cantn Latacunga mantiene un territorio expuesto principalmente ante las siguientes
amenazas: susceptible a una alta aceleracin ssmica, flujos de piro clastos, lodo, lava
por actividad volcnica del Cotopaxi, deslizamientos leves a moderados y en baja
intensidad por inundacin. A lo largo del ro Cutuchi se desarrolla una actividad
econmica intensiva y por ende la mayor concentracin de poblados e infraestructura
vial, pero este constituye adems un elemento agravante en caso de existir actividad
volcnica del Cotopaxi.
4.7.1.1 Amenaza volcnica
El Cantn Latacunga se encuentra afectado en un 33% aproximadamente por esta
amenaza, siendo los flujos Piroclsticos y de Lava de mayor Peligro, mientras que los
de menor Peligro son los de mayor cobertura pero que se encuentran "lejos" de
grandes reas pobladas. La mayor peligrosidad de los flujos de lodo se intensifica a
medida que se acercan al centro del cauce del ro Cutuchi, aunque existen afectaciones
laterales de menor intensidad hacia el oriente y occidente.
La zona urbana, se encuentra afectada por lahares generados por una erupcin del
volcn Cotopaxi. El trayecto de los lahares es de norte a sur, afectando la zona central
del Cantn.
TABLA N 211 PORCENTAJE DE TERRITORIO EXPUESTO A LA AMENAZA
VOLCNICA.
AMENAZA VOLCNICA
Flujos
Flujos
Flujos
Flujos
de Lodo (Lahares), Mayor Peligro

de Lodo (Lahares), Menor Peligro
Piroclsticos y de Lava, Mayor Peligro
Piroclsticos y de Lava, Menor Peligro
REA EXPUESTA
HA
8270
9152
15298
14282
PORCENTAJE
5,97
6,61
11,04
10,31
Fuente: Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, 2011

En el cantn existe 226 poblados ubicados en zonas de amenaza volcnica.

PDyOT 2016-2019
302
TABLA N 212 NMERO DE POBLADOS BAJO AMENAZA VOLCNICA.

AMENAZA VOLCNICA
Mayor peligro
Menor peligro
Alto peligro
Flujos piroclsticos
Flujos piroclsticos
Lahares
Total poblados
79
100
47
226
Fuente: Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, 2011

4.7.1.2 Inundaciones
Las zonas inundables del cantn Latacunga poseen un nivel de susceptibilidad baja.
Se puede observar una cobertura de esta amenaza hacia la zona de Tanicuchi y Poal
principalmente.
Tambin afecta al norte de la ciudad de Latacunga, los sectores denominados La
Calera, Los Sauces, Laigua Santo Domingo, Aeropuerto Cotopaxi y la zona sur de
Cupila. Hacia el sur las afectaciones se estiman en las zonas denominadas Tiobamba y
Tamiloma.
En el cantn existe 55 poblados ubicados en zonas propensas a inundaciones,
desbordamientos o fuertes precipitaciones.
4.7.1.3 Amenaza Ssmica
El cantn Latacunga tiene una aceleracin ssmica calificada como muy alta en 98,1%
del territorio; salvo la zona oriental de la parroquia de Toacaso que es calificada como
alta. Todo el cantn Latacunga se encuentran en zona ssmica, es decir 672 poblados.
Para analizar los factores de vulnerabilidad socio-econmica y demogrfica de la

poblacin expuesta, se debe entender como vulnerabilidad socio-econmica a la
susceptibilidad de un grupo humano a sufrir algn tipo de dao, prdida o evento
perjudicial dado, en una realidad socioeconmica especfica. Mientras que, los factores
demogrficos se entendern como las caractersticas de concentracin, nivel social o
etario de la poblacin distribuida espacialmente y expuesta ante potenciales amenazas.
Desde esta perspectiva, las vulnerabilidades son consideradas como caractersticas
intrnsecas de una determinada poblacin.

PDyOT 2016-2019
303
4.7.1.4 Amenaza por movimientos en masa

El cantn Latacunga presenta la posibilidad de afrontar todos los niveles de intensidad
de la amenaza de deslizamientos y derrumbes, siendo Baja o Muy Baja caractersticas
de este Cantn.
Los sectores calificados con intensidad de muy alta, son los localizados en el centro
oriente (Loma Alcoceres) y occidente de la zona urbana (sector El Calvario y parte
baja de El Chantn). Existe una zona de riesgo alto localizado en el centro de la
ciudad y zonas de riesgo moderado en la parte baja de la Comunidad Vicentina.
TABLA N 213 MOVIMIENTOS EN MASA
REA
EXPUESTA
HA
547
8758
19098
10220
17986
40084
1995
14794
5364
2960
3637
13115
AMENAZA POR MOVIMIENTOS EN MASA

Alta (Deslizamientos y Derrumbes)
Alta a Deslizamientos y Alta a Derrumbes
Alta a Deslizamientos y Baja a Derrumbes
Baja a Deslizamientos y Baja a Derrumbes
Baja a Deslizamientos y Muy Baja a Derrumbes
Baja o Muy Baja a Deslizamientos y Derrumbes
Moderada a Deslizamientos y Alta a Derrumbes
Moderada a Deslizamientos y Baja a Derrumbes
Moderada a Deslizamientos y Moderada a Derrumbes
Muy Alta (Deslizamientos y Derrumbes)
Muy Alta a Deslizamientos y Alta a Derrumbes
Muy Alta a Deslizamientos y Moderada a Derrumbes
PORCENTAJE
0.4
6.32
13.78
7.38
12.98
28.93
1.44
10.68
3.87
2.14
2.63
9.47
Fuente: Anlisis de Vulnerabilidades del Cantn Latacunga, SNGR, 2011

Todos los poblados del cantn Latacunga se encuentran en zonas de movimientos de

masa, es decir 672 poblados.
TABLA N 214 NMERO DE POBLADOS BAJO AMENAZA DE

MOVIMIENTOS DE MASA.
MOVIMIENTOS DE MASA
alta susceptibilidad
mediana
moderada
Baja a nula
Total poblados
122
360
81
109
672


PDyOT 2016-2019
304
4.7.1.5 Amenaza por heladas

El Cantn Latacunga tiene toda su superficie cubierta por peligro de heladas, es as
que ####poblados estn en la zona muy probable a heladas, #### en la zona poco
probable y ###### en la zona probable.
TABLA N 215 NMERO DE POBLADOS BAJO PELIGRO DE HELADAS
PELIGRO DE HELADAS
Muy probable
Poco probable
Probable
Total poblados
232
243
197
672

En resumen, en el cantn existe 226 poblados ubicados en zonas de amenaza

volcnica, 55 poblados en zonas propensas a inundaciones, desbordamientos o fuertes
precipitaciones;### poblados en zona muy probable a peligro de heladas; y 672
poblados, es decir todos los poblados del cantn Latacunga se encuentran en zona
ssmica y zonas de movimientos de masa.

PDyOT 2016-2019
305
MAPA DE PELIGRO VOLCNICO DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base IGM, 2013; Cartografa Temtica IGEPN-STRG-2002


PDyOT 2016-2019
306
MAPA DE ZONAS PROPENSAS A INUNDACIONES DEL CANTN

LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base IGM, 2013; Cartografa Temtica INAMHI-MAGAP


PDyOT 2016-2019
307
MAPA DE INTENSIDAD SSMICA DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base IGM, 2013; Cartografa Temtica IGEPN-STRG-2002


PDyOT 2016-2019
308
MAPA DE MOVIMIENTOS EN MASA DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base IGM, 2013; Cartografa Temtica MAGAP-STGR


PDyOT 2016-2019
309
MAPA DE PELIGRO DE HELADAS DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base IGM, 2013; Cartografa Temtica STGR


PDyOT 2016-2019
310
5. MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.

El documento pretende analizar la movilidad humana, servicios de telecomunicaciones,
cobertura de servicios energticos y vas de comunicacin en los siguientes puntos:
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
Acceso a servicios de telecomunicaciones

Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica
Redes viales y de transporte
Infraestructura de movilidad y logstica
Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.
5.1
Acceso a servicios de telecomunicaciones.
5.1.1 Acceso a Telefona Fija
En el Cantn Latacunga, la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones CNT, se encarga de
proveer el servicio de telefona fija. Segn CNT en el ao 2014 el nmero de abonados de
telefona fija es de 18362 para el rea urbana, mientras que 8086 usuarios para el rea rural,
dndonos un total de 26448 usuarios de telefona fija.
TABLA ACCESO A TELEFONA FIJA
HOGARES
ABONADOS
TELEFONIA FIJA
COBERTURA DE TELEFONA FIJA

% DE HOGARES
CANTON LATACUNGA
43042
26448
61,45
25.657,00
17.385,00
1.418
1.565
2.026
663
1.990
597
2.891
1.378
3.156
1.701
18362
8086
1868
729
1036
325
531
218
1857
133
943
446
71,57
46,51
131,73
46,58
51,14
49,02
26,68
36,52
64,23
9,65
29,88
26,22
AREA URBANA
LATACUNGA
AREA RURAL
ALAQUEZ
BELISARIO QUEVEDO
GUAYTACAMA
JOSE GUANGO BAJO
MULALO
ONCE DE NOVIEMBRE
PASTOCALLE
POALO
TANICUCHI
TOACASO
Fuente: Corporacin Nacional de Telecomunicaciones, 2014

5.1.2 Acceso a Telefona Mvil

Las empresas que se encargan de proveer el servicio de telefona mvil son Claro, Movistar
(Empresas privadas) y CNT (empresa pblica). Al 2014 el nmero de abonados de telefona
celular en el rea urbana es de 83654, mientras que 43114 abonados para el rea rural,
dndonos un total de 126768 abonados de telefona celular en el cantn Latacunga.

PDyOT 2016-2019
311
TABLA ACCESO A TELEFONA MVIL

ABONADOS
ACCESO A
TELEFONA
CELULAR
POBLACIN
CANTN LATACUNGA
170.489,00
126768
74,36
98.355,00
83.654
85,05
72.134,00
43.114
59,77
ALAQUEZ
5.481,00
3.617
65,99
BELISARIO QUEVEDO
6.359,00
2.853
44,87
GUAYTACAMA
9.668,00
5.274
54,55
JOSE GUANGO BAJO
2.869,00
1.767
61,59
MULALO
8.095,00
5.128
63,35
ONCE DE NOVIEMBRE
1.988,00
1.574
79,18
PASTOCALLE
11.449,00
5.440
47,52
POALO
5.709,00
4.622
80,96
TANICUCHI
12.831,00
7.903
61,59
TOACASO
7.685,00
4.936
64,23
TELEFONA
CELULAR
AREA URBANA
LATACUNGA
AREA RURAL
Fuente: MOVISTAR, CLARO, CNT, 2014

5.1.3 Acceso a internet fijo

En el Cantn Latacunga, la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones CNT, se
encarga de proveer el servicio de internet fijo. Segn CNT en el ao 2014 el nmero de
abonados de internet fijo en el rea urbana es de 9660, mientras que 2244 abonados
para el rea rural, dndonos un total de 11904 abonados de internet fijo.
INFOCENTROS COMUNITARIOS.- Son espacios comunitarios donde se garantiza
el acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, TIC, cuyo propsito es
facilitar el proceso de apropiacin social de las tecnologas para motivar la
participacin, la organizacin y el protagonismo de los sectores populares. Los
Infocentros Comunitarios se encuentran a disposicin de la sociedad ecuatoriana.

PDyOT 2016-2019
312
TABLA ACCESO A INTERNET FIJO
HOGARES
ABONADOS
INTERNET FIJO
COBERTURA DE
INTERNET % DE
HOGARES
43042
11904
27,66
25.657,00
9660
37,65
17.385,00
2244
12,91
ALAQUEZ
1.418
306
21,58
SI
BELISARIO QUEVEDO
1.565
296
18,91
SI
GUAYTACAMA
2.026
277
13,67
NO
663
132
19,91
NO
1.990
160
8,04
SI
597
103
17,25
NO
PASTOCALLE
2.891
491
16,98
SI
POALO
1.378
0,00
SI
TANICUCHI
3.156
367
11,63
SI
TOACASO
1.701
112
6,58
SI
CANTON LATACUNGA
INFOCENTRO
AREA URBANA
LATACUNGA
AREA RURAL
JOSE GUANGO BAJO

MULALO
ONCE DE NOVIEMBRE
Fuente: Corporacin Nacional de Telecomunicaciones, 2014

5.2
Potencia instalada y tipo de generacin de energa elctrica.
En el Cantn Latacunga se encuentran 2 centrales hidroelctricas: Illuchi N.1 y Illuchi

N.2 ubicadas en la parroquia Juan Montalvo.
Illuchi N1, con una potencia actual de 4.2 MV, se calcula una potencia estimada,
luego de la rehabilitacin o repotenciacin de 7.37 MW.
Illuchi N2, con una potencia actual de 5.2 MV, se calcula una potencia estimada,
luego de la rehabilitacin o repotenciacin de 9.125 MW.

PDyOT 2016-2019
313
TABLA CENTRALES HIDROELCTRICAS

Nombre de la Central Hidroelctrica:
Illuchi No. 1
Estado actual ( en operacin, fuera de servicio):
En operacin
Ro del que capta las aguas:
Illuchi
Potencia actual (MW):
4.2 MW
Potencia estimada, luego de la rehabilitacin o Repotenciacin

(MW):
7.37 MW
Parroquia:
Juan Montalvo
Cantn:
Latacunga
Provincia:
Cotopaxi
Coordenada UTM de referencia (x):
774997,58
Coordenada UTM de referencia (y):
9898281,86
Cada bruta (m):
300 m
3
Caudal de diseo (m /s):
1,80 m /seg.
Nombre de la Central Hidroelctrica:
Illuchi No. 2
Estado actual ( en operacin, fuera de servicio):
En operacin
Ro del que capta las aguas:
Illuchi
Potencia actual (MW):
5,2 MW
Potencia estimada, luego de la rehabilitacin o Repotenciacin

(MW):
Parroquia:
9,125 MW
Juan Montalvo
Cantn:
Latacunga
Provincia:
Cotopaxi
Coordenada UTM de referencia (x):
772916,60
Coordenada UTM de referencia (y):
9896516,29
Cada bruta (m):
300 m
3
Caudal de diseo (m /s):
1,80 m /seg.


PDyOT 2016-2019
314
MAPA RED DE TRANSMISIN DE ENERGA DEL CANTN LATACUNGA


PDyOT 2016-2019
315
5.2.1 PROYECTO MULTIPROPSITO CHALUPAS DEL SISTEMA CORDILLERA

CENTRAL
Los cantones de Latacunga, Saquisil y Pujil, en la provincia de Cotopaxi, forman parte del
ncleo seco de la zona central del pas, razn por la cual se evidencian serios problemas en el
acceso del agua para los diferentes usos.
El Cantn Latacunga cuenta con un proyecto estratgico, generador de energa elctrica de
carcter nacional.
El Multipropsito Chalupas, ubicado en las provincias de Cotopaxi y Napo, contempla el trasvase
de las aguas de los ros Chalupas y Huahui Grande (Napo) hacia la unidad hidrogrfica del ro
Cutuchi (Cotopaxi).
Su implementacin permitir incorporar a la produccin 19 mil hectreas con gran potencial
agrcola, garantizar el abastecimiento de agua para consumo humano en las poblaciones rurales
del rea de influencia del proyecto y generar hasta 60 MW de energa elctrica.
El proyecto beneficiar directamente a 65.600 habitantes de tres cantones y sus respectivas
parroquias: cantn Latacunga y sus parroquias Alaquez, Mulal, Guaytacama, Joseguango Bajo,
Poal, Once de Noviembre y Lasso; cantn Pujil y su parroquia La Victoria; y, el cantn
Saquisil, con su parroquia Chantiln. El porcentaje de poblacin beneficiaria representa un 54%
del total de la poblacin estimada para los tres cantones.
Cabe destacar que el Proyecto Chalupas permitir mejorar las condiciones productivas de los
agricultores de las provincias de Cotopaxi, lo que sumado a la presencia del Aeropuerto
Internacional Alternativo Cotopaxi, facilitara la exportacin de productos primarios y
procesados hacia mercados externos.
TABLA PROYECTOS CANTN LATACUNGA

ID
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
PROYECTO
CANAL DEL NORTE
ALUMIS
LATACUNGA SALCEDO AMBATO
JIMENEZ CEVALLOS
CHAUPI PALAMA
BELISARIO QUEVEDO
POALO
POALO
CHALUPAS
CANAL TAMBOYACU
ESTADO
Operacin
Construccin
Operacin
Operacin
Estudio
Estudio
Operacin
Operacin
Estudio
Operacin
AREA
1051,7700
2237,1800
919,3640
467,3260
481,1540
2832,3800
156,4430
212,3570
23516,3000
1328,2000
PORCENTAJE
0,7587
1,6138
0,6632
0,3371
0,3471
2,0431
0,1128
0,1532
16,9633
0,9581
Fuente: SENPLADES 2014


PDyOT 2016-2019
316
MAPA DE SISTEMAS Y PROYECTOS DE RIEGO DEL CANTN

LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base IGM, 2013; Cartografa Temtica SENPLADES 2014


PDyOT 2016-2019
317
MAPA DE INFLUENCIA DEL MEGAPROYECTO CHALUPAS DEL CANTN

LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base IGM, 2013; Cartografa Temtica SENPLADES 2014


PDyOT 2016-2019
318
5.3
Redes viales y de transporte.
EL propsito del presente estudio es conocer la capacidad del sistema vial para la movilizacin
de la poblacin y de los bienes producidos, en el interior y exterior del Cantn Latacunga,
dentro del rea de estudio, la capacidad de vinculacin de los centros poblados y las reas de
actividad productiva, nodos o centros de generacin y atraccin de viajes. En este aspecto el
sistema vial constituye el elemento estructurante de las actividades que la poblacin realiza
dentro del territorio. El buen funcionamiento de este sistema garantiza la posibilidad de lograr
los objetivos del buen vivir.
Las vas en el Ecuador estn bajo el control del MTOP (Ministerio de Transportes y Obras
Pblicas) segn la ley de carreteras (Ley de Caminos), el MTOP divide a todo el pas en 7
regiones y cuenta con una oficina en cada regin, la provincia de Cotopaxi pertenece a la Regin
3.
1. MTOP de Cotopaxi: Diseo, construccin y trabajo de mantenimiento carreteras

interprovinciales.
2. GAD. Cotopaxi: Diseo, construccin y trabajo de mantenimiento de las carreteras
Intraprovincial.
3. PANAVIAL: Diseo, construccin y trabajo de mantenimiento de las carreteras en tramos
interprovinciales y cobro peaje.
4. CIA. BECERRA CUESTA: Construccin y mantenimiento de la va Latacunga- Pujil-La Man)
5. GAD Municipal Latacunga: Diseo, construccin y trabajos de mantenimiento
dentro del rea urbana.
de las vas
Los rganos del estado tienen sus equipos de construccin y la capacidad del GAD. Provincial y
el del GAD Municipal Latacunga son menores que PANAVIAL, la escala grande de construcciones
de carreteras es conducida por MTOP.
5.3.1 Vialidad en el Cantn Latacunga

El sistema vial del cantn, est constituido por la va Panamericana como eje principal de
conectividad entre la ciudad de Latacunga y el exterior, las cinco parroquias urbanas y las 10
parroquias rurales, conectadas mediante vas que tiene una funcin de arterias secundarias,
con geometra medianamente aceptable para dos carriles de 3,65 m de ancho uno para cada
sentido; la capa de rodadura est conformada por carpeta asfltica en unos casos y en otros
riego superficial en fro.
La va Panamericana E35, en el tramo Quito Machachi Latacunga Salcedo - Ambato, tiene

un importante volumen vehicular y presenta serias dificultades para mantener flujos continuos;
en segundo lugar por volumen se encuentra la conexin del Este - Oeste Este, a travs de la

PDyOT 2016-2019
319
Av. Benjamn Tern y de la 5 de Junio, y por ltimo las conexiones Inter-parroquiales que
poseen poca demanda.
En lo referente a la movilizacin de carga, los vehculos pesados y camiones en general,

provenientes de las Florcolas, Cementos Cotopaxi, Molinos Poultier y otras industrias, circulan
por las vas inter-parroquiales a travs de la Va Panamericana, siendo su mayor problema los
giros a la izquierda, en horarios de horas pico, adems no existe sealizacin.
La conectividad entre cada cabecera parroquial y todos los diferentes asentamientos humanos
de barrios y comunidades al interior de cada una de ellas se realiza a travs de caminos
vecinales con capa de rodadura de tierra.
La conectividad directa entre cabeceras parroquiales disponen de vas de tercer orden

aceptables para 4 de ellas: Alquez a Josguango Bajo, Josguango Bajo a Mulal, Mulal a
Pastocalle no dispone, Pastocalle a Toacaso no dispone, Toacaso Tanicuch si cuenta con va
directa, Tanicuch a Guaytacama y Guaytacama a Poal, cuenta con una va en parte en buen
estado y el resto de tierra, Poal a Once de Noviembre si cuenta con va directa, Once de
Noviembre a Belisario Quevedo, no cuenta con va directa y por ltimo Belisario Quevedo a
Alquez, que si cuenta con va directa, en resumen solo 7 de las cabeceras parroquiales tienen
conectividad directa, 2 no tienen conectividad y 1 tienen conectividad parcial. De acuerdo a esta
estructura vial, se ve que toda la conectividad est reducida a las cabeceras parroquiales
mientras que al interior del territorio de cada una de ellas, carece de conectividad adecuada,
que con respecto al rea total, constituye el 75% de rea total. (Existen 850 km de caminos
vecinales).
TABLA CONECTIVIDAD DIRECTA ENTRE CABECERAS PARROQUIALES

PARROQUIA
ALAQUZ
JOSEGUANGO BAJO
MULALO
PATOCALLE
TOACASO
TANICUCHI
GUAYTACAMA
POALO
ONCE DE NOVIEMBRE
BELISARIO QUEVEDO
CONECTIVIDAD
JOSEGUANGO BAJO
MULALO
PATOCALLE
TOACASO
TANICUCHI
GUAYTACAMA
POALO
ONCE DE NOVIEMBRE
BELISARIO QUEVEDO
ALAQUEZ
SI
SI
No
No
SI
SI
SI PARCIAL
SI
SI ATRAVES DE LA PANAMERICANA
SI
Fuente: Investigacin in situ, 2014


PDyOT 2016-2019
320
MAPA DE CONECTIVIDAD DEL CANTN LATACUNGA
Fuente: Cartografa Base IGM, 2013; Cartografa Temtica Equipo PDyOT GADML, 2014-2015
SIMBOLOGA
Panamericana E35
Entre Latacunga y las parroquias rurales a travs de la Panamericana E35
Conectividad Directa - Carretera pavimentada dos o ms vas

Carretera sin pavimentar dos o ms vas
Carretera sin pavimentar angosta
Sin conectividad directa

PDyOT 2016-2019
321
5.3.1.1 Jerarqua Vial
MAPA DE JERARQUA VIAL POR COMPETENCIA
Fuente: Cartografa Base IGM, 2013.


PDyOT 2016-2019
322
MAPA DE JERARQUA VIAL POR TIPO


PDyOT 2016-2019
323
MAPA JERARQUA VIAL POR CAPA DE RODADURA


PDyOT 2016-2019
324
TABLA TIPOS DE VAS POR

COMPETENCIAS
TIPOS DE VIAS POR
COMPETENCIA
LONGITUD
km
PORCENTA
JE
1 MTOP
2 PROVINCIALES
3 MUNICIPALES
103,62
2072,945
1004,145
3180,71
3,25
65,18
31,57
TOTAL
100

TABLA TIPOS DE VAS
TIPOS DE VIAS
1 PRIMARIA
2 SECUNDARIA
3 TERCIARIA
TOTAL
LONGITUD
km
PORCENTAJE
1041,89
1307,41
831,42
3180,71
32,76
41,10
26,14
100

TABLA TIPOS DE VAS POR CAPA DE RODADURA

LONGITUD
km
PORCENTAJE
1 Pavimentada o asfaltada mayor a 5.5m.

Pavimentada o asfaltada mayor a 2.5m y
2
menor a 5.5m
3 Afirmada mayor a 5.5m
635,08
19,97
53,87
1.69
406,81
12.79
4 Afirmada mayor a 2.5m y menor 5.5m.
1253,54
39.41
5 Camino de verano
TOTAL
831,42
3180,72
26,14
100
TIPOS DE VAS POR CAPA DE RODADURA

5.3.1.2 Vialidad en la Ciudad de Latacunga
La situacin del sistema vial urbano es deficiente, falta jerarquizacin; las vas estn asumiendo
funciones operativas para las cuales no estn diseadas.
Los peatones no cuentan con infraestructura vial adecuada para efectuar sus desplazamientos
en forma segura.
Carece de equipamiento para pasajeros en las paradas y estaciones del sistema de transporte
urbano. Esta situacin hace que el sistema vial tenga un bajo nivel de servicio.
La poblacin del Cantn es de 170489 habitantes en el 2010, una poblacin de 183446 para el
2014 segn el censo del INEC 2010, en un rea de 138.630.6 hectreas.
El sistema vial urbano de Latacunga cuenta con seis entradas y salidas, y una sptima, estara
dentro de la Autopista del paso lateral. Las entradas y salidas son las siguientes:
Av. Eloy Alfaro: Quito Latacunga - Salcedo y sur del pas.

Av. Benjamn Tern Chiriboga: Av. Eloy Alfaro -Av. Amazonas - Zona Este.
Puente San Felipe, sobre el ro Pumacunchi, Av. 5 de Junio -Salida a Pujil - Zona Este.
Puente sobre el Ro Cutuchi: Por la Av. Rumiahui y Mrquez de Maenza a la Eloy Alfaro
(Panamericana) Zonas Este y Oeste.
Av. Amazonas: Redondel de la FAE - San Buenaventura Alquez - Joseguango Bajo
Mulal.
Av. Eloy Alfaro y Av. Unidad Nacional - Salcedo y sur del pas.
Proyecto del Paso Lateral: Norte y Sur del Cantn- Pujil - Salcedo
PDyOT 2016-2019
325
MAPA VOLMENES VEHICULARES EN LA ZONA URBANA DE

LATACUNGA
2
3
4
LEYENDA
NUMERO DE VEHICULOS
5000 -
7000
9000 - 11000
6
12000 - 15000
19000 - 25000

PDyOT 2016-2019
326
TABLA VOLUMEN VEHICULAR EN EL REA URBANA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Av.
Av.
Av.
Av.
Av.
Av.
VOLUMEN VEHICULAR EN EL REA URBANA

ESTACIONES DE CONTEO
ENTRAN
Eloy Alfaro y Av. Cotopaxi (Mercado Mayorista)
12000-15000
Eloy Alfaro y Av. Benjamn Tern (Malaria Plaza)
9000-11000
Benjamn Tern y Av. Amazonas (Redondel de la FAE)
5000-7000
5 de Junio y Av. Av. Marco Aurelio Suba (La Estacin)
9000-11000
Rumiahui y Alberto Varea Quevedo (Rumipamba)
9000-11000
Eloy Alfaro y Unidad Nacional (Tringulo)
9000-11000
SALEN
12000-15000
19000-25000
5000-7000
19000-25000
9000-11000
12000-15000
Fuente: Investigacin in situ, 2014

5.3.1.3 Inventario Vial
La red vial actual es el marco de la movilidad y por tanto de todos los modos de transporte,
excepto el areo. La red vial es uno de los elementos sobre el cual se debi actuar, sin perder
de vista el concepto clave para asignar el mejor uso de cada va, que es la jerarquizacin, que
permita la coexistencia, entre vehculos livianos, transporte pblico, transporte pesado, motos,
bicicletas y sobre todo de los peatones, siendo esta convivencia cada vez ms compleja, ya que
cada uno de estos modos de trasporte necesitan su propio espacio en la va urbana, lo cual no
existe en la actualidad.
rea urbana
Para efectos del presente estudio, se ha realizado un inventario de 238,3 km. de vas urbanas
principales existentes (arteriales principales, arteriales secundarias, colectoras, colectoras
secundarias, locales principales y locales).
Para el levantamiento de campo de las vas de la ciudad de Latacunga., se utiliz un formulario
que permite conocer: Las caractersticas geomtricas, los tipos de capa de rodadura y el sentido
de los flujos.
Con el fin de orientar el anlisis se adopt un criterio de jerarquizacin vial, en funcin de su rol
y no de sus caractersticas geomtricas y normas de diseo vial, que identifica las siguientes
categoras:
Expresas, en este caso la va Panamericana - Av. Eloy Alfaro, con base a su funcin y a los
volmenes de trnsito que soporta, que conecta con el norte y sur del pas y divide a la ciudad
en dos partes, Este y Oeste.
Arteriales secundarias, que son todas aquellas que sirven de enlace con las arteriales
principales, y que van de norte sur -norte, este oeste -este.
Colectoras, que sirven de enlace entre las vas arteriales secundarias y las vas locales. Su
funcin es distribuir la demanda de trnsito de vehculos livianos en general, dentro de las
reas urbanas; su orientacin predominante es de noreste, sureste noroeste, suroeste.
Vas locales principales y las locales en general, que conforman el sistema vial menor,
con bajos volmenes de trnsito y prioridad peatonal, se conectan directamente con las vas
PDyOT 2016-2019
327
colectoras.
TABLA CLASIFICACIN DEL SISTEMA VIAL LONGITUDINAL POR

CATEGORAS DE VAS URBANAS
Fuente: Catastro Predial Urbano, 2012.

Tenemos entonces que el rea de aceras es 586.457 m2 y que el promedio de la suma de los
anchos de aceras izquierda y derecha es apenas de 2,43 m lo que confirma que en pocos
tramos de las vas cumple las normas.
TABLA CLASIFICACIN DEL SISTEMA VIAL REAS DE CALZADA POR

CATEGORA DE VAS URBANAS

De la tabla se desprende que el rea total de vas corresponde a 2057.621 m2, su mayor
cobertura corresponde a las vas locales con el 43,46%.

PDyOT 2016-2019
328
MAPA JERARQUIZACIN VIAL DE LA ZONA URBANA DE LATACUNGA

PDyOT 2016-2019
329
5.3.1.4 La calidad de las vas del sistema
MAPA CAPA DE RODADURA DE LA ZONA URBANA DE LATACUNGA

PDyOT 2016-2019
330
Se procedi a analizar el estado del sistema vial con base en la calidad de los materiales que se
emplearon para la construccin de la capa de rodadura, aceras y bordillos.
En el anexo 2, se describe con detalle, las condiciones geomtricas, estructurales y de

operacin de cada una de ellas, como resultado podemos exponer que, el 42,53% de las capas
de rodadura es asfalto que tiene un estado variable de regular a bueno, el 34,54%, se ha
utilizado material de adoqun prefabricado que se encuentra en condiciones aceptables. El
adoqun de piedra, tiene una cobertura del 2,96% en buen estado. El 69% de las vas cuentan
con aceras y bordillos.
Del total de vas, 30% de las capas de rodadura estn en un estado entre regular y malo, el
16,41% tiene una capa de rodadura de tierra.
En lo referente a las caractersticas geomtricas de las vas, estas en su mayora no cumplen las
normas de diseo de vas urbanas, el 55,37% corresponden a vas locales, tiene
aproximadamente un 30% dentro de estas que no estn terminadas, un 15% de vas cortadas
y descontinuadas.
TABLA CLASIFICACIN POR CAPA DE RODADURA REA URBANA
Capa de Rodadura
Longitud de la Va
Adoqun
82.020
Adoqun de Piedra
7.020
Adoquin Ornamental
150
Asfalto
101.008
Empedrado
9.840
Lastre / Tierra
37.460
Total
237.498
Porcentaje de Capa de
Rodadura
34,54
2,96
0,06
42,53
4,14
15,77
100,00
El 15,7 % de las vas existentes tienen capa de rodadura de lastre/tierra.
TABLA CLASIFICACIN POR ESTADO DE CAPA DE RODADURA REA

URBANA
Estado de capa de
Longitud de la va
rodadura
Bueno
166.700
Malo
45.730
Muy buena
2.500
Regular
22.568
Total
237.498
Porcentaje de Capa de
Rodadura
70,19
19,25
1,05
9,50
100,00

PDyOT 2016-2019
331
Tenemos entonces, que el 19,25 % tiene una capa de rodadura mala, cuyas condiciones cada
vez van detrimento de la capa de rodadura.
TABLA ACERAS Y BORDILLOS DE LAS VAS EXISTENTES

Aceras y bordillos de las vas existentes
Detalles
Longitud
Porcentaje
Vas con aceras
327,75
69,00
Vas sin aceras
147,24
31,00
Vas con bordillos
327,75
69,00
Vas sin bordillos
147,24
31,00
Total
474,99
100,00
El 42,53% del total de vas existentes, tiene capa de rodadura de pavimento asfltico, de las
cuales 166,7 km estn en estado bueno; 22,6 km en estado regular y 45,7 km en estado malo;
el 34,54% del total de vas existentes es de adoqun prefabricado en condiciones buenas; el
2,96% de las vas tiene adoqun de piedra en buenas condiciones; el 4,23% del total de vas
tiene empedrado en mal estado; el restante 15,66% tiene una capa de rodadura entre tierra,
hierba, lastre en condiciones precarias.
El 69% de las vas existentes cuentan con aceras y bordillos, lo que demuestra un aceptable
grado de cobertura.
En cuanto a los anchos de va se establece que la mayora de las calles tiene dos carriles de
3.50 m y aceras con anchos variables de 0,5 a 1,5 m. En casos excepcionales se tienen aceras
mayores a 1,5 m.
En general las pendientes actuales de la vas estn entre 0% al 2% por consiguiente las calles
son relativamente planas.
5.3.2 MOVILIDAD EN EL CANTN LATACUNGA

La capacidad de movilidad, interna y externa dentro del Cantn Latacunga, tanto en la parte
urbana como en la rural, tienen un gran dficit, en tal virtud los desplazamientos de personas y
bienes se ven afectados, por la dificultad de desplazamientos, las demoras, congestionamientos
y altos tiempos de viaje.
Las circunstancias basadas en el desarrollo econmico, la facilidad y capacidad para adquirir

vehculos, ha producido una enorme expansin de movimientos en vehculos privados en el
Cantn, el crecimiento de motivos de viaje inducen a mayor nmero de desplazamientos.
El tiempo para movilizarse en el Cantn es alto, alrededor de 2 horas en promedio por da, lo

PDyOT 2016-2019
332
que significa un alto costo, al dejar de producir o de disfrutar de un descanso o tiempo con su
familia, este fenmeno afecta con mayor severidad a la poblacin ms pobre, ya que tienen que
desplazarse en condiciones incomodas, con mayores tiempos y necesidad de realizar trasbordos
en varios modos de trasporte, Buses a Camionetas, vehculos de uso mixto o viceversa.
La ausencia de un plan de movilidad y comunicacin integral y un plan de contingencias en

caso de riesgos, agrava an ms la situacin futura del cantn.
No se cuenta con un sistema de movilidad vial inclusivo acorde a las necesidades de la

poblacin.
5.3.2.1 MOVILIDAD EN EL SECTOR URBANO
La situacin de la movilidad en la ciudad de Latacunga es en general muy limitada a causa

principalmente de una geometra errtica, sin apego a normas dimensionales para cada tipo y
categora de vas.
La movilidad urbana, genera una necesidad imperiosa de acortar distancias medias y los
tiempos de viaje, los cambios de los desplazamientos y de la ubicacin de las actividades
productivas y administrativas que no paran de crecer producen grandes efectos en la calidad de
vida de la comunidad.
Los movimientos de la poblacin dentro de la ciudad y del cantn, impone el uso de grandes
tiempos para los desplazamientos, los mismos que se concentran en algunas horas horas
pico, produciendo efectos como:
a. Congestin, vas saturadas, demoras.
b. Contaminacin del medio ambiente.
c. Salud pblica, aumento de estadsticas de accidentalidad.
d. La poblacin hace uso irracional del auto.
e. Problemas de estacionamiento
En el Centro Histrico y su periferia se ubica el problema ms grave, debido a que la movilidad,

es extremadamente limitada; los niveles de congestin son muy elevados, sus calles y aceras

PDyOT 2016-2019
333
son muy estrechas, y afectan no slo a la movilidad del peatn y vehculos sino a la seguridad
de las personas que estn en constante peligro, ya que estn obligados frecuentemente a
utilizar la calzada para caminar.
Esta situacin se repite en menor nivel en el resto de la ciudad, a pesar de tener vas con mejor
seccin trasversal, por la falta de cumplimiento de las normas viales de diseo, de una
estructura eficiente, de un modelo de gestin vial, especialmente en los nuevos asentamientos
que tienen trazados viales pequeos e intrincados y una dbil conectividad, entre las diferentes
partes en que la ciudad esta subdividida.
La ciudad de Latacunga, tiene una geografa compleja, por la presencia de ros que corren de
norte a sur y de este a oeste; entre ellos tenemos el Ro Cutuchi, Pumacunchi, Alquez,
Cununyacu, Yanayacu, Illuchi y varias quebradas como: San Lizardo, Nintinacazo, Quebrada
Seca, Pitihua, Calintilin y Atoguayco; las reas resultantes presentan limitadas posibilidades de
conexin y demandan la construccin de infraestructuras viales importantes para garantizar la
debida conectividad entre sus reas productivas.
Si bien cuenta con cinco puentes que buscan conexin de este a oeste, el sistema hdrico que
atraviesa el rea urbana constituye una barrera importante para la unidad funcional urbana.
Adicionalmente, presenta barreras creadas por el hombre, la carretera Panamericana, que se

transforma en la Avenida Eloy Alfaro y el Aeropuerto, que corren de norte a sur, en forma
paralela al ro Cutuchi, que acrecientan la divisin de la ciudad en dos partes bien definidas.
Para superar esta condicin se requerirn varias e importantes obras de infraestructura vial.
La presencia de los ros Alquez, Yanayacu, Cununyacu e Illuchi, en la parte Oriental, que
corren de Este a Oeste y el ro Pumacunchi en el Occidente, acompaado de otras quebradas,
contribuyen a agravar la deficiente conectividad de la ciudad y demandan inversiones tambin
significativas para superar esas divisiones.
5.3.2.2 Movilidad en el sector rural
Para comunicarse con las diez parroquias rurales, las personas y bienes deben movilizarse a
travs de la Va Panamericana E 35, lo que tambin genera una alta vulnerabilidad, en caso de
colapso por efectos naturales o artificiales y por otra parte, los flujos vehiculares en la carretera
Panamericana, que luego se trasforma en Avenida Eloy Alfaro, impiden los giros izquierdos
seguros y los derechos, mantienen un considerable nivel de dificultad.

PDyOT 2016-2019
334
La capacidad de las vas de acceso a cada parroquia, es relativamente aceptable; se concentran

en una regin que abarca el 30% del territorio; el volumen vehicular que circulan por ellas es
mediano. Las caractersticas de estas vas las califican como arteriales secundarias, con dos
carriles y capa de rodadura de carpeta asfltica en caliente, en unos casos y con riego asfltico
en frio sobre empedrado en otros.
La conexin, desde cada cabecera parroquial hacia el interior, para atender a los ms o menos
200 barrios y comunas, se la realiza a travs de 858 Km. de caminos vecinales entre
permanentes y de verano, con capa de rodadura en su mayora de tierra, que no cubre todas
las grandes zonas interiores, normalmente sin ningn mantenimiento ni mejora, lo que conlleva
a empeorar la movilidad de personas y carga de los productos, entre la cabecera parroquial y el
interior de cada una de ella.
Las vas cantonales denotan una marcada ausencia de mantenimiento, no tienen drenajes
transversales, ni longitudinales; tampoco existe una gestin vial, lo que redunda en deterioros
acelerados y daos graves hasta la incomunicacin, situacin que tiende a empeorar.
El deterioro del sistema vial vecinal y la falta de nuevas vas incomunican a grandes zonas
productivas, dificultan la salida de la produccin, a los centros de consumo y desestimulan al
productor. No constituyen un sistema completo - se manejan como pedazos de vas o tramos
que tratan de integrarse a las existentes que no toma en cuenta el carcter de integralidad,
que deben acusar en caso de paralizaciones por paros, derrumbes, accidentes naturales o de
trnsito.
Adicionalmente la falta de una estrategia de mantenimiento vial, conduce a que las vas se
deterioren paulatinamente y que posteriormente por mal estado impida el libre trnsito y
movilizacin de personas y productos a los centros de consumo.
5.3.3 Transporte en el cantn Latacunga

5.3.3.1 Transporte urbano
El transporte masivo urbano, est atendido por dos cooperativas, CITULASA y Sultana del
Cotopaxi, que da accesibilidad a la cinco parroquias urbanas y brinda servicio alrededor de 120
barrios urbanos, aproximadamente al 40% de la poblacin, cuentan con una flota de 99 buses.
Por otra parte, las 14 rutas circulan por vas congestionadas, complicando an ms la situacin
catica de los flujos; la desobediencia del uso de paradas definidas, es alta, efectuando paradas
en sitios no planificados. Adicionalmente no existe una planificacin ordenada de paradas

PDyOT 2016-2019
335
urbanas, esta circunstancia genera: un deficiente servicio por el incremento de los tiempos de
viaje, congestin y largas colas vehiculares, detrs de cada bus.
De las observaciones visuales realizadas se estima que el ndice ocupacional de los buses es del
90 al 100% en las horas pico y en las horas valle es del 30% (Capacidad por bus = de 35 a 40
pasajeros sentados en promedio).
El nmero total de recorridos que ejecuta la flota de los 98 buses es de aproximadamente 784
ciclos, formando un carrusel: Los puntos de inicio y final de cada lnea urbana, est
determinado por el permiso de operacin de acuerdo al origen y destino de cada una.
El transporte urbano tienen itinerarios que van desde 6h00 hasta las 19h40 horas,
determinando sus horas pico muy semejantes al de los flujos vehiculares de 6h30 a 7h45 horas,
de 12h30 a 14h00 horas y de 17h30 a 19h00 horas, con intervalos que van de 1 minuto en las
horas pico y de 1,5 a 2 minutos en las horas valle, las vas de concentracin de las rutas se
ubican en las calles: Calixto Pino, Hermanas Pez y Antonio Clavijo.
La cobertura de este servicio de transporte masivo en poblacin, es del 41,23% y en rea del
52,70% lo que significa que ms del 50% de la poblacin y del rea no est servida y debe
utilizar otros modos de desplazamientos.
El 50% de la poblacin urbana, utiliza como medio de transporte los automviles, taxis o
vehculos livianos -de este porcentaje, el 90% viaja con un solo pasajero y el 10% restante con
ms de un pasajero. El 40% utiliza el transporte pblico masivo y el 10% se moviliza
internamente en motos, bicicletas o camina
En lo referente al transporte liviano conformado por taxis y camionetas, existen 43 cooperativas

de taxis convencionales con 852 unidades y 14 cooperativas de taxis ejecutivos con 288
unidades legalizadas en la ANT, significa que actualmente estn circulando 1140 taxis y si
hacemos relacin con la poblacin proyectada para el 2014 segn el INEC 2010 que es de
183.446 habitantes, tenemos que por cada 160 habitantes hay un taxi para su servicio. La
operacin de un taxi convencional es promedio 12 horas en las noche la prestacin es irregular
y se agrupa en el sector de la Estacin, 5 de Junio, El Salto.
A esto debe aadirse las 32 cooperativas de carga liviana con 379 unidades, que hacen un
servicio mixto de pasajeros, carga liviana y turismo.

PDyOT 2016-2019
336
Existe de esta manera una sobre oferta muy amplia. A esto debe aadirse que existe un buen
nmero de compaas no legalizadas. La tendencia seala que la oferta aumentar en el futuro,
repercutiendo directamente en la calidad de vida de los propietarios de las unidades y de la
poblacin en general.
Existen en el Cantn 11 cooperativas y Compaas para transporte Institucional y Escolar.
Para el transporte de carga pesada se cuenta con 128 operadoras. La demanda de carga, con
esta oferta de unidades, est aceptablemente servida, sin embargo si la produccin del cantn
aumenta (demanda), se esperara un aumento de la oferta, que tendra su efecto directo en
una mayor congestin vehicular.
TABLA OPERADORES DE TRANSPORTE PBLICO DE LA CIUDAD DE

LATACUNGA
Operadora de transporte
N Socios Accionistas
Unidades
Observaciones
Cooperativa Sultana del

Cotopaxi
68
60
Latacunga
Cooperativa CITULASA
73
38
Latacunga
Total
98
Fuente: Comisin Provincial del Transporte terrestre trnsito y seguridad vial de Cotopaxi.
Elaboracin por: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015

PDyOT 2016-2019
337
TABLA RUTAS DE TRANSPORTE PBLICO URBANO. BARRIOS

ATENDIDOS
Lneas Cooperativa
CITULASA
Lnea 1
Lnea 2
RUTA
Santa Brbara- El
Tringulo
FRECUENCIA
EN
MINUTOS
10-15
HORARIOS
BARRIOS SERVIDOS
06H00 a 19H00
San Buenaventura, Bellavista,

San Francisco, Estrella de la
maana, Condominios de la FAE,
El Carmen, Sigsicalle Norte,
Urbanizacin El Nilo, Centro
Histrico, El Loreto, Urbanizacion
Patria, Sindicato de Choferes, La
Laguna.
No existe al momento
Lnea 3
La Calera Bethlenmitas
10
06H00 a 19H00
Lnea 4
Rumipamba La
Cocha - Isimbo
15
06H00 a 18H00
Lnea 5
Sumbalica
Sigsicalle Sur
Cruz Loma
15
06H00 a 18H00
Lnea 6
Monjas - Santn
15
06H00 a 18H00
Lnea 7
Brazales Saragocn
15-20
06H00 a 19H00
La Calera, San Felipe,

Urbanizacin Los Arupos, UTC,
Maldonado Toledo, Las Fuentes,
La Estacin, El Salto, Centro
Historico, El Loreto, Las
Bethlenmitas
Isimbo, La Cocha, Centro
Histrico, Ciudadela Feliz
Valencia, Rumipamba,
Urbanizacin Jos Peralta,
Urbanizacin Victoria, Ciudadela
de los Mecnicos, Ciudadela del
Chofer, Los Nevados, Las
Fuentes.
La Calera, San Felipe,
Urbanizacin Los Arupos, UTC,
Maldonado Toledo, Las Fuentes,
La Estacin, El Salto, Centro
Historico, Urbanizacin San
Carlos, Urbanizacin Rincn
Cotopaxi, Sigsicalle, Sumbalica,
La Calera.
San Buenavenntura, Bellavista,
Lotizacin San Francisco, Estrella
de la maana, Condominios de la
FAE, El Carmen, Sigsicalle Norte,
Urbanisacin El Nilo, Centro
Historico, Urbanizacion
Miraflores, Urbanizacin Locoa,
Urbanizacion Cedal, Santn,
Vicentina.
La Calera, San Felipe, Los
Arupos, UTC, Maldonado Toledo,
Las Fuentes, La Estacin, El
Salto, Centro Histrico, San
Sebastin, Urbanizacin Juan
Montalvo, Urbanizacin Mio
Molina, Urbanizacin Acacia,
Saragocn.
Fuente: Equipo PDyOT GADML, 2012


PDyOT 2016-2019
338
TABLA RUTAS DE TRANSPORTE PBLICO URBANO. BARRIOS

ATENDIDOS
LNEAS DE
COOPERATIVA
SULTANA DE
COTOPAXI
RUTA
FRECUENCIA
EN MINUTOS
HORARIO
S
Lnea 1
El Salto Salache
El Salto
15
06H00 a
19H30
Centro Histrico, El Molino, Rumipamba, Jos Peralta,

Ciudadela Vzcones Cuvi, Urbanizacin Los Molinos,
Salache.
Lnea 2
Bellavista
Molinos Bellavista
15
06H00 a
19H30
Bellavista, San Silvestre, San Francisco, Estrella de la

maana, Bloques de la FAE, El Carmen, Sigsicalle Norte,
Centro Histrico, El Loreto, Cuidadela Los Pinos,
Urbanizacin Los Molinos.
Lnea 3
Patutn La
Calera
10
06H00 a
19H30
Patutn, Sumbalica, La Calera, UTC, San Felipe,

Ciudadela Maldonado Toledo, Las Fuentes, Centro
Histrico, El Loreto, Urbanizacin San Carlos, La Laguna,
Urbanizacin El Nilo.
Lnea 4
Latacunga
Yusiloma
Maldonado Toledo
10
06H00 a
19H30
San Martn, Yusiloma, Centro Histrico, La estacin,

Simn Rodriguez, Vertientes del Cotopaxi, Mercado
Mayorista, Maldonado Toledo, Las fuentes.
Lnea 5
San Juan El
Calvario
10
06H00 a
19H30
El Clan, San Juan, San Rafael, Ciudadela de los

mecnicos, Ciudadela del Chofer, Las fuentes, Centro
Historico, La ESPE, El Calvario, Gualundun, San Martin.
Lnea 6
San Sebastin Pusuchisi
10
06H00 a
19H30
San Sebastin, San Martn. Locoa, Pusuchisi.
Lnea 7
Tilipulo El Salto
Locoa Dan
Vicente
15
06H00 a
19H30
Tilipulo, UTC, San Felipe, Maldonado Toledo, Las

Fuentes, Centro histrico, La Laguna, Locoa, San
Vicente, Los Alamos, Santn.
Lnea 8
Nueva vida Santan
15
06H00 a
19H30
Nueva Vida, Bloques de la Fae, El Carmen, Sigsicalle

Norte, El Nilo, Centro Histrico, Barrio Sur, Santn.
BARRIOS SERVIDOS
Fuente: Equipo PDyOT GADML, 2012


PDyOT 2016-2019
339
MAPA RUTAS DE TRANSPORTE PBLICO URBANO DE LATACUNGA

PDyOT 2016-2019
340
5.3.3.2 Transporte rural

El transporte masivo est atendido por 8 cooperativas, que realizan los recorridos entre cada
una de ellas y Latacunga, teniendo como lugar de origen, el parque de cada parroquia y como
destino, la terminal terrestre de Latacunga. El ndice de ocupacin es completo en las horas
pico y la frecuencia oscila entre 10 y 15 minutos.
Este sistema es insuficiente, tiende a empeorar por la falta de control de los itinerarios y la falta
de informacin a los usuarios, que se ven forzados a utilizar otro modo de transporte, como las
camionetas.
La conexin entre parroquias rurales no es completa, solo 6 de ellas pueden conectarse a
travs de caminos vecinales, este aspecto resulta muy preocupante ya que la interrelacin entre
las parroquias es muy dbil.
Existen 50 cooperativas de camionetas y 30 compaas no legalizadas, que constituyen el
sistema modal auxiliar para los sectores carentes o mal atendidos por el transporte masivo.
El crecimiento considerable de la flota de vehculos ilegales, que es usado para el transporte de
pasajeros y carga liviana, a debilitando y empeorando el sistema de transporte, produciendo
una sobreoferta que afecta a los vehculos de transportacin legal.
El transporte interparroquial tiene su origen generalmente en el parque de cada parroquia y el
destino en la Terminal terrestre de Latacunga.
La demanda de movilidad exterior, est atendida por las 21 cooperativas que operan en la
terminal terrestre, tanto para interparroquial, intercantonal como Salcedo, Ambato y los
interprovinciales, que en su mayora son de paso. La poblacin estudiantil que representa el
30%, est cubierto por las 9 empresas de transporte escolar y el trasporte masivo a ms de los
livianos particulares.
TABLA COOPERATIVAS DE BUSES INTERPROVINCIALES

COOPERATIVAS DE BUSES
NMERO DE UNIDADES
Pastocalle
15
Lasso
20
Tanicuch
19
Mulal
15
Belisario Quevedo
15
Alquez
17
Iliniza
25
Guaytacama
19
Total
145
COOPERATIVAS DE TRANSPORTE MIXTO
San Antonio de Toacaso
25
Aglomerados Cotopaxi
33
Cotlypc
9
Seor del rbol de Cuicuno
21
San Agustn de Callo
9
Pastociatrans
5
Leonidas Plaza
6
San Lorenzo de Tanicuchi
9
Refugio Jos Rivas
3
Cia Poalense
15
Total
135
Fuente: Comisin Provincial del Transporte terrestre trnsito y seguridad vial de Cotopaxi.

PDyOT 2016-2019
341
PDyOT 2016-2019
Fuente: Poblacin Proyectada al 2014 segn INEC 2010

105830
6842
5898
13806
8269
2139
3087
8710
10403
12319
TABLA VIALIDAD Y SISTEMAS DE TRANSPORTE POR PARROQUIA

RURAL
342
5.3.3.3 Cobertura Transporte Pblico
TABLA COBERTURA DE TRANSPORTE PBLICO

Descripcin
Cantidad
Porcentaje
Poblacin urbana de Latacunga 2014
77668,00
100
Poblacin con cobertura de transporte pblico urbano
32000,00
41,20
rea Total Latacunga (ha)
3415,94
100
rea con cobertura de transporte pblico (ha)
1800,00
52,69
Poblacin total del cantn Latacunga 2014
183446,00
100
Poblacin con cobertura de transporte pblico del cantn
51680,00
28,17
rea total cantn Latacunga (ha)
138566,44
100
rea con cobertura de transporte pblico del cantn (ha)
11600,00
8,37
Fuente: Comisin Provincial del Transporte terrestre trnsito y seguridad vial de Cotopaxi, 2014.
Elaboracin: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015.
El 52,69% del rea urbana de Latacunga, est cubierta con el servicio de transporte pblico
masivo, atendiendo a un 41,20% de la poblacin.
Especial importancia tiene el anlisis de la relacin existente entre rea urbana que representa
un 2,46% del rea total del cantn y apenas el rea servida del cantn representa el 8,37% lo
que significa que gran parte del rea y poblacin del cantn debe solucionar su problema de
movilidad con otro modo de transporte, que en parte se solventa con transporte de carga
liviana (camionetas), que a partir de las cabeceras parroquiales atienden alrededor de 25
barrios y comunidades al interior de cada parroquia, existiendo en la actualidad 34 cooperativas
legalizadas con una flota de 490 unidades, adems aproximadamente 20 compaas no
legalizadas o en trmite de legalizacin, con una flota aproximada de 200 unidades. Este modo
de transporte, es usado tambin para pasajeros que hacen la funcin de taxi, con la
circunstancia de que no cumplen la ley de trnsito y no ofrecen condiciones de seguridad al
llevar personas en el balde.
El transporte masivo interparroquial est compuesto por 8 cooperativas de transporte masivo
(buses) que cubren las rutas con una frecuencia promedio de 15 minutos en horas valle y 10
minutos en horas pico.
5.4
Infraestructura de movilidad y logstica
5.4.1 Terminal Terrestre

PDyOT 2016-2019
343
La Terminal Terrestre de Latacunga, actualmente es administrada por el Municipio, y tiene como

actor principal a la Unin de Cooperativas de Transporte de Pasajeros de Cotopaxi, el horario de
atencin es desde las 08h00 hasta las 19h00; presta un servicio a 485 unidades de transporte
distribuidos as: 170 frecuencias interprovinciales, 381 frecuencias intercantonales y 323
frecuencias Intracantonales.
Esta infraestructura con un rea de 18121 m2, alberga a 22 cooperativas, que brindan servicio:
interprovincial, intercantonal e interparroquial, el detalle de los permisos de operacin de cada
una de las operadoras, en el que constan sus itinerarios, destinos, flota, nmero de socios y
frecuencias, se detallan en los permisos de operacin, que los controla la administracin de la
terminal terrestre. Su operacin se resume a los siguientes puntos:
Se dispone de dos casetas de control, una a la entrada que cobra los tickets a los buses, con
tres categoras: USD 1.00 a interprovinciales, USD 0.25 a intercantonales y USD 0.20 para
interparroquiales y otra caseta a la salida que controla los itinerarios y recolecta los tickets.
El pasajero no paga el ingreso al terminal.
Opera las 24 horas y su movimiento es de 750 a 1000 unidades /da.
La capacidad promedio de cada bus es de 40 pasajeros y el volumen diario de pasajeros que
se desplazan es de 3000 a 4000 pasajeros /da, especialmente los viernes y sbados
El nmero de drsenas de salida disponibles no son suficientes, actualmente se encuentra
saturado, esta deficiencia hace que se tenga que utilizar la plataforma de espera y llegada,
por consiguiente es necesario ampliar, frente a la terminal existe un terreno municipal, que
puede considerarse para una ampliacin de la plataforma de espera.
Las drsenas de salida son acaparadas por 3 o 4 cooperativas simultneamente, lo que
amerita una reorganizacin y reordenamiento de las plataformas.
Los pasajeros desembarcan en la plataforma de espera y luego caminan al interior de la sala
de espera, produciendo congestin en las horas pico. El desembarque debe realizarse en la
va, frente a la entrada peatonal principal, en donde pueden parquearse en cordn.
Existe un paso peatonal deprimido, por debajo de Av. Eloy Alfaro, para cruzar a la vereda
oriental de la Panamericana.
Entre las otras falencias se observa que no existe vivienda para el guardin, que debe
permanecer 24 horas.
Existe en el segundo piso, un local amplio, que permanece cerrado el 95% del tiempo y que
usa la Unin de Cooperativas, solo para sesionar espordicamente, este local debe ser
utilizado por la administracin de la terminal .Adems hay un local comercial en primer piso, el
No 1, que tambin permanece cerrado todo el tiempo sin justificativo, por alguna concesin,
este debe ser utilizado convenientemente.
Por ltimo debe pensarse una ampliacin y modificacin total de la terminal.

PDyOT 2016-2019
344
TABLA NMERO DE OPERADORES EN EL CANTON LATACUNGA

OPERADORES EN EL CANTN LATACUNGA
OPERADORAS
NUMERO DE RUTAS
OPERADORES INTERPROVINCIALES
COTOPAXI
5
CIRO
5
LATACUNGA
3
BOLIVARIANO
1
TOTAL
14
OPERADORES INTERCANTONALES
COOPERATIVA PUJILI
4
COOPERATIVA VIVERO
14
COOPERATIVA 14 DE OCTUBRE
5
COOPERATIVA SALCEDO
5
COOPERATIVA SAN MIGUEL
2
COOPERATIVA PRIMAVERA
2
COOPERATIVA SAQUISIL
2
COOPERATIVA REINA DE SIGCHOS
1
COOPERATIVA LA MAN
1
TOTAL
36
OPERADORES INTRACANTONALES
LASSO
5
TANICUCH
1
MULALO
5
GUAYTACAMA
2
BELISARIO QUEVEDO
6
PASTOCALLE
4
ALQUEZ
9
ILINIZA
10
CALUDIO GUERRERO
2
TOTAL
44
FRECUENCIA /DA
60
54
40
16
170
37
33
33
57
54
63
96
7
1
381
61
39
29
54
34
19
43
23
21
323
Fuente: Plan Maestro de Movilidad Cantonal Sostenible de Latacunga 2014-2019.

OPERADORAS TERMINAL LATACUNGA

OPERADORAS
FRECUAENCIA/DA
USUARI0S PROMEDIO
PROVINCIALES
170
7.020
CANTONALES
381
9.150
PARROQUIALES
323
9.875
TOTAL
874
26.045
Fuente: Plan Maestro de Movilidad Cantonal Sostenible de Latacunga 2014-2019.

PDyOT 2016-2019
345
MAPA INFLUENCIA DIRECTA DEL TERMINAL TERRESTRE LATACUNGA

PDyOT 2016-2019
346
MAPA INFLUENCIA DIRECTA DEL TERMINAL TERRESTRE LATACUNGA

PDyOT 2016-2019
347
5.4.2 Ferrocarril
El acceso al transporte por el modo de Ferrocarril se brinda con la construccin de tramo QuitoLatacunga-Durn, que est dirigido al servicio turstico los viernes sbados y domingo. Si el plan
de reconstruccin del ferrocarril, sigue cumplindose, el futuro de este modo de transporte
crecer, generando una nueva dinmica territorial.
MAPA INFLUENCIA DIRECTA DE LA ESTACIN DEL TREN LATACUNGA

PDyOT 2016-2019
348
5.4.3 Aeropuerto Internacional Alternativo Cotopaxi

El acceso al transporte areo se ofrece con el aeropuerto, que brinda servicio con 48 numero de
vuelos semanales, con diferentes tipos de vuelos como itinerario o comerciales (Tame), chrter
(LAC), privados (operan varias empresas no son frecuentes), militares (FAE, Ejercito, Marina),
las aerolneas frecuentes son Tame y Cargolux. Los productos que se transportan son aviones
cargueros y flores.
MAPA INFLUENCIA DIRECTA DEL AEROPUERTO COTOPAXI
PDyOT 2016-2019
349
5.5
Amenazas al componente movilidad, energa y conectividad.
La ciudad de Latacunga, tiene una geografa compleja, por la presencia de ros que corren de
norte a sur y de este a oeste; entre ellos tenemos el Ro Cutuchi, Pumacunchi, Alquez,
Cununyacu, Yanayacu, Illuchi y varias quebradas como: San Lizardo, Nintinacazo, Quebrada
Seca, Pitihua, Calintiln y Atoguayco; las reas resultantes presentan limitadas posibilidades de
conexin y demandan la construccin de infraestructuras viales importantes para garantizar la
debida conectividad entre sus reas productivas.
Si bien cuenta con cinco puentes que buscan conexin de este a oeste, el sistema hdrico que
atraviesa el rea urbana constituye una barrera importante para la unidad funcional urbana.
Para comunicarse con las diez parroquias, las personas y bienes deben movilizarse a travs de
la Va Panamericana, lo que tambin genera una alta vulnerabilidad, en caso de colapso por
efectos naturales o artificiales.

PDyOT 2016-2019
350
6. COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

En este componente se realiza un anlisis interno de la institucin y de la participacin
ciudadana del cantn Latacunga, para esto se considera las siguientes variables:
1. Participacin ciudadana
2. Instrumentos de Planificacin y Ordenamiento Territorial
3. Mapeo de actores pblicos, privados y sociedad civil
4. Estructura y capacidades del Gobierno Autnomo Descentralizado GAD5. Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y ordenamiento territorial
Estas variables se desarrollan con su respectiva investigacin y anlisis.
6.1
PARTICIPACIN CIUDADANA
En las reuniones de articulacin del PDyOT con los GADs parroquiales se identific el grado de
participacin ciudadana en las diferentes parroquias, llegando a un consenso que slo las
Asambleas Locales son los espacios de participacin ciudadana en sus diferentes parroquias, las
mismas son constantes y en donde la ciudadana tiene ms inters y participacin.
ESPACIOS Y NIVEL DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LOS GADS PARROQUIALES
ESPACIOS Y NIVEL DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LOS GADS PARROQUIALES
N
.
ESPACIO DE
PARTICIPAC
IN
Asamblea
Parroquial
Asamblea
Ciudadana
Local
Veedura
Ciudadana
FUNCI
ONA
SI/NO
SI
FORMA DE
CONVOCATOR
IA
Directamente
a los barrios y
comunidades
NIVEL DE
PARTICIPA
CION
85%
HOM
BRE
S
45%
MUJERE
S
55%
INCLUSI
N
0%
INTERC
UL
TURALI
DAD
90%
NO
OBSERVACIONES
Todos los GADs

parroquiales realizan
las Asambleas
parroquiales, entre 2
y 3 veces al ao.
Hace fala integrar a
la representacin de
nios/as,
adolescentes y
adulto mayor.
La sociedad civil no
se auto convoca
para la
conformacin.
NO
Deben conformarlos.
Consejo
Parroquial
de
Planificacin
SI
Se ha constituido en
este ao y participan
en el proceso de
actualizacin de los
PDyOTs parroquiales
y del PDyOT
cantonal.
Consejo
Parroquial
de
Participacin
Ciudadana
NO
Deben conformarlos.
Silla vaca
NO
Proceso de hacer el
reglamento.
Convocatoria
80%
60%
40%
100%
Fuente: Talleres de articulacin del PDyOT con GADs parroquiales


PDyOT 2016-2019
351
En el caso del GADM Latacunga se identifica que actualmente se ha fortalecido la participacin

ciudadana, ya que esta misma institucin ha liderado el proceso de conformacin de los
Consejos Parroquiales de Planificacin y posteriormente la conformacin del Consejo Cantonal
de Planificacin.
Adems los diferentes espacios de participacin ciudadana, se encuentra en proceso de
conformacin.
ESPACIOS Y NIVEL DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL GAD MUNICIPAL

LATACUNGA
ESPACIOS Y NIVEL DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL GAD MUNICIPAL LATACUNGA
N.
ESPACIO DE
PARTICIPACI
N
Sistema de
participacin
ciudadana del
cantn
FUNC
IONA
SI/N
O
FORMA DE
CONVOCATO
RIA
NIVEL DE
PARTICIPACI
ON
HOMBR
ES
MUJER
ES
INCLU
SION
INTERCUL
TURALIDAD
NO
OBSERVACIONE
S
En proceso
La convocatoria
es abierta para
toda la sociedad
civil y
organismos
estatales.
La ciudadana
expresa sus
necesidades en
las reuniones
del Concejo
Cantonal.
Asamblea
Cantonal
SI
Convocatoria
100%
60%
40%
Comisin
General
SI
La ciudadana
solicita su
participacin
100%
60%
40%
Veedura
Ciudadana
NO
Consejo
Cantonal de
Planificacin
SI
Consejo
Cantonal de
Participacin
Ciudadana
NO
En proceso
Silla vaca
NO
En proceso
90%
En proceso
Convocatoria
80%
90%
10%
10%
Conformado y
funcionando

Existen 3 de 7 mecanismos de participacin ciudadana del cantn que se encuentran en

funcionamiento (Comisin General, Consejo de Planificacin y Asamblea Cantonal) y los 4
restantes se encuentran en proceso de ejecucin.
La Asamblea Ciudadana Local no est conformada, la sociedad civil no se auto convoca para la
conformacin y funcionamiento de la misma.
El Consejo Cantonal de Planificacin del Cantn Latacunga fue conformado el 08 de agosto de
2014 a travs de un proceso participativo, con el acompaamiento de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo SENPLADES-. El mismo lo conforman:
PDyOT 2016-2019
352
MIEMBROS DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIN DEL CANTN LATACUNGA

MIEMBROS DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIN DEL CANTN LATACUNGA
N.
APELLIDOS
DIGNIDAD
SNCHEZ YNEZ PATRICIO BOLVAR
PRESIDENTE
MIRANDA CARLOS
TOBAR VEGA EDUARDO
REPRESENTANTE DEL CONCEJO

LEGISLATIVO GADM LATACUNGA
DIRECTOR PLANIFICACIN
SALINAS IBUJS SARA
FUNCIONARIA GADML DESIGNADA
ZAMBRANO RODRGUEZ FREDY
FUNCIONARIO GADML DESIGNADO
HERRERA MENA JOS
FUNCIONARIO GADML DESIGNADO
SALVADOR ALBERTO
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
LPEZ COBA FERNANDO, luego toma su lugar la Arq.

Johanna Molina (representacin del Colegio de Arquitectos
CIUDADANA
de Cotopaxi)
MIRANDA ALBN ANTONIO
CIUDADANA
RENGIFO REN
REPRESENTANTE GAD PARROQUIALES
9
10
Fuente: Acta de conformacin del Consejo Cantonal de Planificacin del Cantn Latacunga
La conformacin del mencionado Consejo de Planificacin es muy importante para el proceso

de actualizacin del PDyOT del cantn Latacunga.
6.2
INSTRUMENTOS
TERRITORIAL
DE
PLANIFICACIN
ORDENAMIENTO
El GAD Municipal del cantn Latacunga cuenta con los siguientes instrumentos de planificacin:
Plan de Desarrollo Urbano (2006)

Plan de Desarrollo (Ao 2010)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (Ao 2012-2028)
Las diferentes Ordenanzas y Reglamentos Municipales se han expedido en el seno del concejo
municipal. Algunas de ellas se encuentran desactualizadas y algunas de ellas no se aplican.
El PDyOT (2012-2026) tiene una calificacin del 3,82/100 segn un proceso de calificacin de
la SENPLADES.
Las dependencias del GADML no se basan en el PDyOT vigente como instrumento de gestin.
El GADML no cuenta con un Catastro Rural actualizado (ltima actualizacin ao 1995).

PDyOT 2016-2019
353
6.2.1 Marco Legal

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los
sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del
buen vivir, del Sumak Kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la
concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
COOTAD
Artculo 54.- Funciones.- Son funciones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal:
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de
manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
Artculo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal.Los gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripcin
cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo,
de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y
construir los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ros, lagos y lagunas;
1) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
PDyOT 2016-2019
354
Artculo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:

e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo cantonal de planificacin y las instancias de
participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de los mismos;
CDIGO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS
El Art. 42, determina los contenidos mnimos de los planes de desarrollo y los concentra en tres
escenarios: 1. El diagnstico, 2. La propuesta, y; 3. El modelo de gestin.
a. Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los Gobiernos Autnomos Descentralizados
debern observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios
socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria, los
proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos descentralizados
tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazo, los objetivos, polticas, estrategias,
resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el
logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos
descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecucin,
sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el
control social. Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados
considerarn los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
6.2.2 Marco legal de la participacin ciudadana
COOTAD
Captulo III
Artculo 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva, podr
participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y gestin de los
asuntos pblicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autnomos
descentralizados de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder
ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de participacin
ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las
unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
organizaciones propias de los pueblos y nacionalidad en el marco de la Constitucin y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn
la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana conforme el
mandato de la ley de sus propias normativas.
Artculo 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin ciudadana se ejercer en
PDyOT 2016-2019
355
todos los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados a travs de los mecanismos de
democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin del
gobierno autnomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente a la
adopcin de medidas normativas o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos.
La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la presentacin de
proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y
resoluciones parroquiales. Tambin tiene derecho a ejercer el control social de los actos de los
gobiernos autnomos descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el
marco de la constitucin y la ley.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias
pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en
la constitucin, la ley y dems normativas, adems, podr solicitar la convocatoria a consulta
popular sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin territorial y revocatoria del
mandato en el marco de lo dispuesto en la constitucin y la ley.
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin, para la toma
de decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos
descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada por sus instituciones;
adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de
los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los gobiernos autnomos descentralizados
conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y denominacin propias.
El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as como,
conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del os planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas
especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de
inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan,
quienes se reunirn tantas veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados
prepararn insumos debidamente documentados que servirn para la formulacin del plan.
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de
cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen
que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al
menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.
PDyOT 2016-2019
356
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a los

consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
Articulo 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados promovern e implementarn, en conjunto con los actores sociales, los
espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente
en la Constitucin y la ley; as como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin
necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratizacin de la gestin
pblica en sus territorios.
Artculo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos
descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos, as
como sus articulaciones socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se
articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se4 reconocern las organizaciones
barriales existentes y se promover la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana
genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de delegados
barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia directa
mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los
pobladores e empadronados en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de
conflictos, en los casos que permita la ley.
Artculo 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos las
siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de
organizacin social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a
implementarse en beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo, operativos
anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;
f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del barrio;
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que acten en
las instancias de participacin; y,
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
Artculo 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de organizacin
territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde exista propiedad colectiva
sobre la tierra. Estas sern consideradas como unidades bsicas para la participacin
ciudadana al interior de los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional
descentralizado de planificacin en el nivel de gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente Cdigo y la Ley
de Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la Constitucin, y los instrumentos
internacionales en el caso de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y
montubios.
Artculo 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para
formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o
resoluciones parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y la ley.
PDyOT 2016-2019
357
Artculo 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el mandato de las
autoridades de eleccin popular de todas las autoridades electas del os gobiernos autnomos
descentralizados, de conformidad con la Constitucin y la ley que regula el derecho a la
participacin ciudadana.
Artculo 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son
pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la
ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en
la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con voto
sern responsables administrativa, civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas
por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Artculo 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin
ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, generar
responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del
cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de revocatoria del
mandato para la autoridad respectiva, conforma a la ley.
LEY DEPARTICIPACIN CIUDADANA
Art. 4.- Principios de la participacin.- La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de
inters pblico es un derecho que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
El ejercicio de los derechos de participacin ciudadana y organizacin social se regir, adems
de los establecidos en la Constitucin, por los siguientes principios:
Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, para
participar en la vida pblica del pas; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el
exterior;
Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana respetuoso e incluyente de las
diversas identidades culturales, que promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y
saberes de las diferentes culturas;
Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las ciudadanas y los
ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo
afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus
instituciones y derecho propios; Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin
de la ciudadana y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de inters pblico
del pas; Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos, as como,
el procesamiento dialgico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como
base de la participacin ciudadana;
Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos pblicos, sin
discriminacin alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado
judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin personal o colectiva,
PDyOT 2016-2019
358
temporal o permanente, o de cualquier otra ndole;

Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y los hombres en las
instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; as como, en el control
social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarn medidas de accin afirmativa
que promuevan la participacin real y efectiva de las mujeres en este mbito;
Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos
de manera individual o colectiva, en la bsqueda del buen vivir;
Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los
ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la
gestin de lo pblico;
Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadana a la informacin
pblica, en el marco de los principios de responsabilidad y tica pblica establecidos en la
Constitucin y la ley, sin censura previa;
Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresin y difusin de las
diferentes opiniones, ideologas polticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto
a los derechos humanos, sin censura previa; y,
Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el desarrollo de las
relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre las personas y colectivos.
Art. 55.- Planificacin participativa intersectorial.- Los espacios de coordinacin interministerial
promovern la realizacin de dilogos peridicos de deliberacin sobre polticas pblicas
intersectoriales para favorecer la participacin de organizaciones sociales y ciudadana
especializada en una o varias de las temticas.
Art. 66.- Los consejos locales de planificacin.- Son espacios encargados de la formulacin de
los planes de desarrollo, as como de las polticas locales y sectoriales que se elaborarn a partir
de las prioridades, objetivos estratgicos del territorio, ejes y lneas de accin, definidos en las
instancias de participacin; estarn articulados al Sistema Nacional de Planificacin. Estos
consejos estarn integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la
ciudadana. Sern designados por las instancias locales de participacin del nivel de gobierno
correspondiente. Su conformacin y funciones se definirn en la ley que regula la planificacin
nacional.
6.3
MAPEO DE ACTORES PBLICOS, PRIVADOS Y SOCIEDAD CIVIL
El GADM Latacunga no tiene establecido un Mapeo de actores del cantn, pero para este
diagnstico se considera identificar a los actores del cantn Latacunga, para ello se utiliz un
diagrama de Venn, en donde se de importancia a la importancia de la relacin y la cercana
que tienen con el GAD Municipal Latacunga.
La presente matriz identifica el grado de importancia y la cercana de los diferentes actores con
el GADM Latacunga:

PDyOT 2016-2019
359
RELACIN INTERINSTITUCIONAL CON DIFERENTES ACTORES

RELACIN INTERINSTITUCIONAL CON DIFERENTES ACTORES
N
1
GAD
MUNICIPAL
LATACUNGA
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
ACTOR
Gobiernos Parroquiales
Ciudadana
Gobierno Central
Gobierno Provincial
Gobernacin de Cotopaxi
SENPLADES
Polica Nacional
ELEPCO S.A.
Ministerios
ONGs
Academia (Universidades)
NIVEL DE IMPORTANCIA
ALTO
NORMAL
DEBIL
1
1
1
1
1
TIPO DE RELACION
FUERTE
NORMAL
DEBIL
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
12
Federacin de barrios
13
Federacin Deportiva
14
Sector financiero
15
Empresa Privada
16
Gremios
17
Comerciantes
18
Instituciones Educativas
TOTAL
PORCENTAJE (%)
6
33
1
1
1
1
1
1
1
12
67
OBSERVACIONES
Se realiz una ponderacin de
lo consultado en cada uno de
los GADs.
0
0
7
39
1
1
1
1
1
1
8
44
3
17
La Federacin de Barrios no se
encuentra activa y agrupando
a los barrios de la ciudad de
Latacunga.
100.00
Fuente: Talleres participativos y articulados, 2014

Adems las relaciones que tiene el GADM Latacunga con las diferentes Organizaciones no
Gubernamentales ONG- es mnima, es decir slo el Concejo Cantonal Derechos tiene una
relacin estrecha con las ONGs: Plan Internacional, Grupo Social FEPP, Ayuda en Accin y
Visin Mundial, ya que las mismas apoyan al desarrollo de la niez del cantn y la provincia.
La relacin que mantiene el GADM con los diferentes organismos es de gran relevancia para el
desarrollo del cantn y cumplimiento de obras dentro de cada una de las dependencias.
6.3.1 Relaciones con entidades estatales
Banco del Estado
Ha utilizado lneas de crdito ordinario reembolsables y no reembolsables (FIM), en obras como
la construccin del mercado mayorista, pavimentacin del rea central de la ciudad, Plan
Maestro de Agua Potable de Latacunga (en ejecucin), adquisicin de equipo caminero (en
proceso de adquisicin), adquisicin de recolectores de basura, construccin del relleno
sanitario, etc.
Se considera que con esta entidad financiera ha ejecutado importantes obras apoyndose en la
relacin cercana que tiene la misma con las municipalidades del pas, pues su objetivo es
apoyar a travs de la concesin de financiamiento la construccin de obras que vayan en
beneficio de los habitantes de la cada una de las circunscripciones territoriales del pas. Se hace
necesario indicar que, el Banco del Estado por disposicin ejecutiva creo dos lneas de crdito
especiales como son el PROMADEC y el PROSECAM destinados a cubrir requerimientos de
infraestructura bsica agua potable, alcantarillado y desechos slidos-, y adquisicin de
PDyOT 2016-2019
360
equipo caminero para apertura, mantenimiento y ampliacin del sistema vial, respectivamente,
lneas que no han sido aprovechadas con la oportunidad y diligencia en su gestin de aos
anteriores restando capacidad de inversin con el consiguiente beneficio para la comunidad,
como se puede evidenciar al no haber utilizado los recursos para la adquisicin de equipo
caminero y no haber contratado la consultora para los estudios de agua, alcantarillado y
tratamiento de aguas negras de varias cabeceras parroquiales con los fondos existentes en la
lnea de crdito Banco del Estado - KfW .
A la fecha del 11 de noviembre de 2014, se firm un convenio con el BEDE para la 1era fase de
la implementacin del Plan Maestro de Alcantarillado que servir para colocar el nuevo
alcantarillado y la planta de tratamiento de aguas servidas del cantn; este rubro es de 30
millones de dlares, 15 millones son fondos no reembolsables desde el gobierno central y los
otros 15 millones son fondos reembolsables a travs de crdito con el BEDE.
Ministerio de Economa y Finanzas
A travs de esta entidad la municipalidad a ms de las rentas que por ley debe transferirle el
estado ecuatoriano tanto para operacin como para inversin, existen otras partidas
presupuestarias como son: el 10% del impuesto a las planillas telefnicas destinadas para
inversin en infraestructura bsica, donacin del 25% del impuesto a la renta causado en cada
ejercicio fiscal, liquidacin anual del FODESEC, la falta de gestin en la consecucin de estos
recursos ha restado oportunidad para invertir estos valores en obras cuyo principal beneficiario
es el habitante del Cantn Latacunga.
Esta falta de gestin se refleja en la existencia de recursos en el ministerio que no fueron
requeridos oportunamente en aos anteriores de las partidas correspondientes a las planillas
telefnicas y las donaciones del impuesto a la renta.
En los aos anteriores, la falta de proyectos y de gestin que respalden las solicitudes de
financiamiento ante instituciones como la Direccin Nacional de Servicios Educativos DINSE-,
Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS-, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Gobierno Provincial de Cotopaxi
Anteriormente, la gestin municipal con la entidad de desarrollo provincial ha sido estrictamente
clientelar, sin que se hayan coordinado y planificado obras de envergadura como son el
mantenimiento, apertura y mejoramiento vial en el Cantn, pues hasta hace poco tiempo las
mismas en un 70% la capa de rodadura era de vas y en el mejor de los casos empedradas; la
dotacin de servicios bsicos como agua potable y alcantarillado al sector rural era incipiente,
pues el 500% del rea rural carece de ellos, pese a que de acuerdo con la ley tanto el gobierno
provincial como el municipal tienen asignadas estas responsabilidades, lo cual reflejaba una
falta de coordinacin y planificacin de las dos entidades para satisfacer esta demanda de los
sectores ciudadanos. Actualmente, el GADM Latacunga y el GADP de Cotopaxi mantienen
excelentes relaciones, articula los procesos de planificacin y coordina convenios para el
desarrollo del cantn y la provincia.
Gobiernos parroquiales rurales del cantn
Es importante resaltar el grado de inters que tiene el GADM por trabajar con los GADs
parroquiales de manera articulada, tanto en la planificacin y ordenamiento del territorio como
en la gestin de obras. Por ello, tambin se presenta un cuadro de las relaciones que tiene con
los diferentes GADs parroquiales.

PDyOT 2016-2019
361
RELACIONES DEL GAD MUNICIPAL CON LOS GADs PARROQUIALES

RELACIONES DEL GAD MUNICIPAL CON LOS GADs PARROQUIALES
N
GAD MUNICIPAL
LATACUNGA
GADP
1
ALQUEZ
2
BELISARIO QUEVEDO
3
GUAYTACAMA
4
JOSEGUANGO BAJO
5
MULAL
6
ONCE DE NOVIEMBRE
7
PASTOCALLE
8
POAL
9
TANICUCH
10 TOACASO
11 URBANAS (5)
TOTAL
PORCENTAJE (%)
TIPO DE RELACION
FUERTE NORMAL DEBIL
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
6
4
1
54.5
36.4
9.1
OBSERVACIONES
Fuente: Talleres participativos y articulados, 2014

De igual manera, en los aos anteriores, la gestin desarrollada por la municipalidad con cada
una de las diez juntas parroquiales a nivel territorial siempre ha sido clientelar, as se han
construido aulas, espacios deportivos, parques, aceras y bordillos, apertura de calles,
adoquinados, tendido de red elctrica, locales comunales y en la mayor de casos la entrega de
un aporte econmico para cubrir la actividad administrativa, pero de ninguna manera han
respondido a una planificacin pese a que a partir del ao 2004 el Gobierno Provincial auspicio
la elaboracin de Planes Estratgicos de Desarrollo de todas los GADs Parroquiales del Cantn
Latacunga, situacin que se pone en evidencia cuando se identifican ideas de proyectos que
nicamente se financian con recursos del gobierno provincial y el aporte de la comunidad
mano de obra y aportes econmicos, de igual manera el proceso de construccin del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn, no se lo hizo de manera articulada con los
GADs parroquiales. Actualmente, se est trabajando articuladamente con los GADs parroquiales
en la fase de diagnstico, la fase de la Propuesta y del Modelo de Gestin que son venideras, se
las trabajar de igual manera en coordinacin con los GADs parroquiales.
De igual manera, en las reuniones de articulacin del PDyOT con los GADs parroquiales se
identificaron las Fortalezas, Debilidades y Oportunidades y Amenazas del GDM Latacunga,
desde el punto de vista de los GADs parroquiales. El mismo se presenta a continuacin:
MATRIZ FODA TRABAJADO EN LAS PARROQUIAS
MATRIZ FODA TRABAJADO EN LAS PARROQUIAS
FORTALEZAS
Ha mejorado la atencin de algunas dependencias.
Se ha mejorado la coordinacin con GADs
parroquiales (departamento de planificacin, obras
pblicas, agua potable)
Se est coordinando con los GADs parroquiales
Concejales unidos e interesados en trabajar para
el cumplimiento de las obras
Asumi la competencia de trnsito a pesar de no
tener recursos.
OPORTUNIDADES
Coyuntura con el Gobierno Central
Respaldo popular y confianza.
La presencia del aeropuerto que se debera
potenciar.
Implementacin del proyecto Chalupas
Coyuntura con el Gobierno Central.

PDyOT 2016-2019
362
Actualizacin del PDyOT con participacin

ciudadana y articulacin entre niveles de gobierno.
DEBILIDADES
No se han transferido la administracin de los
recursos pblicos (urbanizados de lo rural) a los
GADs parroquiales.
En el caso de oficios se demora mucho en dar
respuesta.
Existen algunos Jefes departamentales que no
coordinan con los GADs parroquiales (por ejemplo
Obras pblicas.
Los procesos administrativos son demorosos.
La comunicacin est fallando.
La Direccin de ambiente no coordina con los
GADs en actividades de situacin ambiental.
No est cubierto los servicios bsicos.
No est clara la identificacin del Centro histrico.
Deficiencias en la viabilidad urbana.
No existen espacios concretos de coordinacin con
los GADs parroquiales.
El presupuesto para ejecucin de obras no el
ptimo para los GADs parroquiales.
Algunos funcionarios del municipio no cumplen sus
funciones a cabalidad, en algunos casos
entorpeces los procesos.
No hay continuidad a los convenios firmados con
la anterior administracin.
AMENAZAS
Problemtica por la definicin de lmites.
Incumplimiento de obras por falta de
recursos
Pronunciamientos verbales inadecuados por
parte de algunos ciudadanos.

En este sentido, es importante resaltar que los GADs parroquiales han reconocido que
actualmente se est coordinando con ellos, ya que anteriormente no lo hacan, asimismo
sienten la necesidad de crear y organizar los espacios de trabajo y coordinacin.
Se identifica que ha mejorado la atencin en algunas dependencias, pero hace falta fortalecer la
coordinacin principalmente para la planificacin y ejecucin de obras.
Respaldan de que este proceso de actualizacin del PDyOT se est realizando con participacin
ciudadana y articulacin entre niveles de gobierno, adems con expectativa de que el mismo
debe ser implementado y que sea el instrumento de gestin para el GAD en el desarrollo y
ordenamiento del territorio, como determina el marco legal nacional.
Adems los GADs parroquiales determinan que la ciudadana apoya al nuevo proceso de
administracin y existe una buena coyuntura con el Gobierno Central.
6.4
ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GAD
El GADM Latacunga tiene su propia estructura, el Orgnico Estructural y Funcional vigente y

aprobado bajo ordenanza del ao 2009, desde ese entonces hasta la actualidad (2014) se ha
realizado diferentes cambios, entre ellos la creacin de nuevas direcciones y dependencias,
pero no se ha realizado una actualizacin del Orgnico Estructural y Funcional.
La estructura que actualmente est funcionando (ao 2014) que no se ha actualizado y
todava no se ha legalizado a travs de ordenanza en el Orgnico Estructural y Funcional
es la siguiente:

PDyOT 2016-2019
363
ESTRUCTURA ACTUAL DEL GADM LATACUNGA (2014)
Fuente: Direccin de Talento Humano y Direccin Administrativa GADM Latacunga


PDyOT 2016-2019
364
El Orgnico Estructural y Funcional se encuentra en proceso de actualizacin, el mismo se

podr incluir en la fase de propuesta del presente PDyOT.
De esta manera, el GADM Latacunga cuenta con 4 niveles para el funcionamiento del GAD, que
son:
Nivel
Nivel
Nivel
Nivel
poltico de decisin
de asesoramiento
de apoyo
operativo
Y los Organismos Adscritos Descentralizados que son:
Registro de la propiedad
Patronato
Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia.
Empresa Pblica EPAGAL
En el Nivel Poltico de Decisin, se encuentra el Concejo Legislativo Cantonal con sus

comisiones y la Alcalda, el Seor Alcalde se encuentra al frente del Concejo y tambin
CONCEJO LEGISLATIVO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTN LATACUNGA Y SUS
COMISIONES
N.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
CONCEJO LEGISLATIVO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTN LATACUNGA

Y SUS COMISIONES
NOMBRE
PRESEIDENTES/AS COMISIONES
COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y PRODUCCIN
Sr. Oscar Anbal Culqui
COMISIN DE SEVICIOS PBLICOS Y SERVICIOS
Sinchiguano
SOCIALES
Sr. Manuel Cocha Ayala
COMISIN DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO
Dr. Gabriel Garca Moreno
COMISIN DE PARROQUIAS
COMISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTIN
Sr. Hctor Gonzlez Jara
DE RIESGOS
Lic. Rafaela Holgun Varea
COMISIN DE PATRIMONIO Y CENTRO HISTRICO
Sr. Nstor Segundo Jami Jami
COMISIN DE LO JURDICO Y TRANSPORTE
Dr. Carlos Miranda Martnez
COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y
TURISMO
Ing. Jessy Jimena Tovar
COMISIN DE EQUIDAD Y GNERO
Chiriboga
COMISIN DE OBRAS PBLICAS, USO DEL SUELO Y
Lic. Gladys Vaca Rueda
DESARROLLO TERRITORIAL

PDyOT 2016-2019
365
En el Nivel Asesor, se encuentra Procuradura, Secretara General, Gestin de talento Humano,

Prospeccin Estratgica y proyectos, Comunicacin y Coordinacin General.
En el Nivel de Apoyo integran la Direccin Administrativa y la Direccin Financiera.
En el Nivel Operativo, se encuentran la mayor parte de direcciones:
Avalos y Catastros
Planificacin
Obras Pblicas
Servicios pblicos
Medio Ambiente
Desarrollo Social
Turismo
Seguridad Ciudadana y Riesgos
Trnsito
Empresa Pblica EPMAPAL
Empresa Pblica EMACEP
Actualmente se cuenta con un total de 714 personas colaborando la institucin, 423

trabajadores y 291 empleados, los mismos se dividen en 534 hombres y 180 mujeres.
GRFICO TALENTO HUMANO DEL GAD MUNICIPAL LATACUNGA
TALENTO HUMANO DEL GAD MUNICIPAL LATACUNGA

800
Total
600
400
200
0
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
HOMBRES
368
MUJERES
55
TOTAL
423
Empleados
166
125
291
Total
534
180
714
Trabajadores
Fuente: Direccin de Talento Humano GADM Latacunga, 2014


PDyOT 2016-2019
366
Anlisis de la situacin interna de la institucin

Para realizar un anlisis de la situacin interna del GADM Latacunga, se realizaron talleres en
donde se identificaron las potencialidades, debilidades, oportunidades que tiene la institucin a
travs de la Matriz FODA.
MATRIZ FODA TRABAJADO CON EL TALENTO HUMANO DEL GADML
MATRIZ FODA TRABAJADO CON EL TALENTO HUMANO DEL GADML
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Tenemos la competencia en dotacin de

servicios bsicos.
Autonoma administrativa del GADM.
Talento humano comprometido para el
desarrollo de la institucin.
Contar con aportes econmicos fijos por parte
del gobierno central.
Poseer la competencia de turismo para el
desarrollo turstico.
DEBILIDADES
Convenios interinstitucionales.
Acceso a crdito blando y a larga plazo.
Acceso a partidas presupuestarias.
Acceso a capacitacin por parte de otras
instituciones.
Acceso a crditos no reembolsables.
Acceso a partidas presupuestarias en
funcin de los ndices de eficiencia.
AMENAZAS
Bajo desarrollo integral del talento humano.

Subsidio de servicios a la ciudadana.
Baja capacidad de recaudacin de impuestos.
Insuficiente desarrollo tecnolgico.
Inexistencia de procesos.
Obsoleta organizacin estructural y funcional.
Baja voluntad poltica.
Estructura presupuestaria insostenible.
Dbil coordinacin entre direcciones.
Ordenanzas inadecuadas.
Existe un porcentaje (nivel no identificado) de
corrupcin.
Bienes inmuebles subutilizados.
Baja aceptacin de la ciudadana hacia el GAD.
Las empresas pblicas no logran su
sostenibilidad.
Incumplimiento de ordenanzas por parte del
GAD.
El GAD no desarrolla sus capacidades para el
cumplimiento de sus competencias.
La ciudadana tiene baja educacin

tributaria.
Cambio de estructura presupuestaria
desde el ejecutivo.
Desinformacin de la ciudadana en
relacin a la gestin institucional.
Crecimiento de comerciantes informales.
Riesgos trpicos y antrpicos.
La baja cultura ciudadana provoca caos
en la ciudad.
Desordenamiento territorial.
Fuente: Taller participativo del GADM Latacunga, 05 de noviembre de 2014

Se identifica claramente que el GADM tiene ms debilidades que fortalezas, pero las
fortalezas que tiene deben ser potencializadas para mitigar las debilidades existentes,
as como las oportunidades deben ser aprovechadas.
La institucin tiene la necesidad urgente de identificar e implementar procesos, tanto
en la parte administrativa como de gestin.
La inversin para el desarrollo tecnolgico ha sido mnima, esto conlleva a la dificultad
en el avance del trabajo y la gestin municipal.
PDyOT 2016-2019
367
Asimismo, el GAD no utiliza un medio de comunicacin tecnolgico, an se mantiene la

costumbre de enviar oficios y documentacin en formato impreso.
Existe compromiso del talento humano, pero no existe un Plan para el Desarrollo del
Talento Humano.
Existe un documento Informe sobre la nueva Estructura Organizacional para el GADM
Latacunga, el mismo no se ha implementado y necesita una actualizacin,
especialmente en la estructura y la gestin por procesos de la institucin.
Las direcciones deben trabajar de manera coordinada segn las ramas operativas.
Existe el 20% de innovacin en los mecanismos de comunicacin, tecnologa y procesos
de gestin del GADML.
En el mbito de Seguridad Ciudadana, el GADM Latacunga ha trabajado el Anlisis de

vulnerabilidad del cantn Latacunga, en donde se identifica los siguientes criterios:
El Gobierno Municipal cuenta con un estamento orientado a la gestin del riesgo ubicado. Esta
direccin permite garantizar la incorporacin de los procesos de gestin del riesgo dentro de
toda la agenda municipal.
La responsabilidad de la gestin del riesgo del cantn recae en cada una de las unidades
administrativas, operativas y de apoyo. El elemento de gestin del riesgo asesora y controla
que los otros componentes involucren a la gestin del riesgo como variable de toma de
decisiones.
La gestin del riesgo debe ser interiorizada en todos los procesos de gestin municipal.
El presupuesto de gestin del riesgo, para su componente de implementacin, debe ser incluido
en los presupuestos de todas las reas administrativas, operativas, asesoras y de apoyo.
Los riesgos especficos de cada unidad o departamento deben ser gestionados al interior de
estos, a travs de un Plan de Seguridad Laboral y complementado con la salud ocupacional.
Anlisis interno del GADM Latacunga
En el taller del 05 de noviembre de 2014 con representantes de las diferentes dependencias,
entre directores, jefes, gerentes de empresas pblicas, tcnicos, trabajadores y empleados
municipales se aplicaron encuestas que ayuden a identificar la situacin interna de la
institucin. Se aplic una encuesta, en donde se identificaron los ejes ms importantes para el
buen funcionamiento de una institucin.
Los principales aspectos son:
Infraestructura
Capacidad instalada
Grado de compromiso
Conocimiento sobre el funcionamiento de la institucin
Mejoramiento de la institucin

PDyOT 2016-2019
368
Foto Taller participativo del GADM Latacunga

Luego de la aplicacin de la encuesta, se sistematiz la informacin, de los cuales se presentan

los siguientes resultados:
ACERCA DE LA INFRAESTRUCTURA DEL GAD MUNICIPAL
ACERCA DE LA
INFRAESTRUCTURA
Excelente/
Muy
Suficiente
Muy
Bueno/
Suficiente
Regular/
Normal
Malo/No
muy
suficiente
Muy malo/
Insuficiente
TOTAL
PORCENTAJE (%)
4%
10%
44%
31%
11%
100%

GRFICO ACERCA DE LA INFRAESTRUCTURA DEL GAD MUNICIPAL
INFRAESTRUCTURA DEL GAD MUNICIPAL

4%
10%
11%
Excelente/ Muy Suficiente

Muy Bueno/ Suficiente
31%
Regular/
44%
Normal
Malo/No muy suficiente

Muy malo/ Insuficiente


PDyOT 2016-2019
369
Se nota claramente que el 44% del personal encuestado opina que en los aspectos de espacio
de trabajo, las oficinas y las dependencias, se encuentra dentro de lo normal, pero un
representativo 31% manifiesta que estas condiciones no son muy suficientes.
ACERCA DE LA CAPACIDAD INSTALADA
ACERCA DE LA
CAPACIDAD
INSTALADA
PORCENTAJE
(%)
Excelente/
Muy
Suficiente
Muy
Bueno/
Suficiente
Regular/
Normal
Malo/No
muy
suficiente
Muy malo/
Insuficiente
TOTAL
19
36
26
16
100

GRFICO ACERCA DE LA CAPACIDAD INSTALADA
CAPACIDAD INSTALADA
16%
26%
3%
19%
Excelente/ Muy
Suficiente (5)
36%
Muy Bueno/
Suficiente (4)

El 36% del capital humano del GADML manifiesta que la capacidad instalada de la institucin es
normal o regular, existe un considerable 26% que es malo/no muy suficiente.
ACERCA DEL GRADO DE COMPROMISO DEL TALENTO HUMANO
EL GRADO DE
COMPROMISO
Excelente/
Muy
Suficiente
Muy
Bueno/
Suficiente
Regular/
Normal
Malo/No
muy
suficiente
Muy malo/
Insuficiente
TOTAL
PORCENTAJE (%)
39
51
100

Grfico ACERCA DEL GRADO DE COMPROMISO DEL TALENTO HUMANO
EL GRADO DE COMPROMISO
9%
0%
40%
Excelente/ Muy
Suficiente (5)
51%
Muy Bueno/
Suficiente (4)


PDyOT 2016-2019
370
El compromiso del talento humano es muy bueno, con un porcentaje del 51% y un
considerable 40% dice que su compromiso con la institucin es excelente.
CONOCIMIENTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIN
CONOCIMIENTO SOBRE EL
FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIN
No
TOTAL
PORCENTAJE (%)
52
48
100

CONOCIMIENTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIN
CONOCIMIENTO SOBRE EL
48%
52%
No

En las encuestas aplicadas se solicita informacin sobre si conocen el Orgnico Estructural y

Funcional vigente, los niveles (poltico de decisin, asesoramiento, apoyo y operativo) que
ayudan al funcionamiento del GADL, la mayora (52%) responde que s, pero no completan la
pregunta con la debida respuesta. Por ello, es importante asumir que la mayora conoce
levemente, pero que no lo tiene asumido como parte del conocimiento general que se debe
tener de la institucin.
ACERCA DEL MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIN
MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIN
No
TOTAL
PORCENTAJE (%)
96
100


PDyOT 2016-2019
371
MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIN
4%
S
No
96%

Es importante resaltar que una gran mayora (96%) considera que s se puede mejorar la
institucin, en las preguntas individuales se consulta sobre el mejoramiento en la atencin al
cliente, los procesos de gestin y atencin, los medios de comunicacin, los insumos
tecnolgicos, los espacios de trabajo y el desarrollo del talento humano.
ANLISIS DE LA APLICACIN DE LA ENCUESTA AL USUARIO DEL GADM LATACUNGA
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
DEPENDENCIA
CALIFICACIN EN LA CALIDAD DE ATENCIN

Muy
Muy
Excelente
Regular Malo
TOTAL
Bueno
malo
5
5
4
2
2
3
4
3
2
2
2
3
3
3
3
5
2
2
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
12
9
3
1
4
4
7
3
2
0
2
3
1
1
3
11
9
2
2
1
2
5
2
0
2
1
1
2
1
1
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
30
22
7
4
5
6
12
5
2
3
3
4
4
4
6
TOTAL
2
18
1
61
2
46
0
7
0
0
5
132
PORCENTAJE (%)
14
46
35
100
16
17
18
Planificacin
Avalos y Catastros
Trnsito
Servicios Pblicos
Ambiente
Estrategias y Proyectos
Obras Pblicas
Administrativa
Turismo
Desarrollo social
Financiero
Talento Humano
Comunicacin Social
EMACEP-EP (Mercado Cerrado)
EPAGAL EP (Manejo ambiental y
basura)
EPMAPAL EP (Agua potable y
alcantarillado)
Alcalda
FRECUENCIA
(DEL 1 AL 5)
Fuente: Encuestas aplicadas a usuarios del GADML, noviembre de 2014


PDyOT 2016-2019
372
GRFICO CALIDAD DE ATENCIN
CALIDAD DE ATENCIN
5% 0%
Excelente
14%
35%
Muy Bueno
Regular
46%
Malo
Muy malo

El 46% de los usuarios encuestados manifiestan que la atencin en las dependencias del GADM
Latacunga es muy buena y un 35% considerable expresa que es regular.
EFICIENCIA EN LA GESTIN
DEPENDENCIA
FRECUENCIA
(DEL 1 AL 5)
CALIFICACIN EN LA EFICIENCIA EN LA
GESTIN
Excelente
Planificacin
5
3
Avalos y Catastros
5
3
Trnsito
4
0
Servicios Pblicos
2
2
Ambiente
2
0
Estrategias y Proyectos
3
1
Obras Pblicas
4
0
Administrativa
3
2
Turismo
2
1
2
1
Desarrollo social
2
0
Financiero
3
1
Talento Humano
3
3
Comunicacin Social
3
0
EMACEP-EP (Mercado Cerrado)
3
3
EPAGAL EP (Manejo ambiental y basura)
2
0
EPMAPAL EP (Agua potable y
4
1
17 alcantarillado)
21
TOTAL
18
PORCENTAJE (%)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Muy
Bueno
Regular
Malo
Muy
malo
Total
14
13
2
0
2
3
4
1
1
0
0
1
0
0
3
2
14
12
0
2
1
0
2
0
0
0
0
4
2
0
1
1
3
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
34
29
2
5
3
4
6
3
3
1
1
6
5
0
7
3
49
42
40
34
4
3
3
3
117
100

PDyOT 2016-2019
373
GRFICO EFICIENCIA EN LA GESTIN
EFICIENCIA EN LA GESTIN
3% 3%
Excelente
18%
Muy Bueno
34%
Regular
42%
Malo
Muy malo

El 42% responde que la eficiencia de la gestin es muy buena y el 34% responde que es
regular.
ACERCA DEL COMPROMISO DEL TALENTO HUMANO Y DE LA INSTITUCIN
ACERCA DEL GRADO DE
COMPROMISO
Excelente
Muy
Bueno
Regular
Malo
Muy
malo
TOTAL
PORCENTAJE (%)
13
27
52
100

GRFICO ACERCA DEL GRADO DE COMPROMISO
GRADO DE COMPROMISO
7% 1%
Excelente
13%
27%
Muy Bueno
Regular
52%
Malo
Muy malo

El 52% de los encuestados responden que sienten comprometido al talento humano de la
institucin, asimismo comprometido con la ciudadana. Este porcentaje va en alza ya que un
considerable 27% expresa que siente el compromiso es muy bueno.

PDyOT 2016-2019
374
ACERCA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIN

ACERCA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL
No
TOTAL
PORCENTAJE (%)
18
82
100

GRFICO ACERCA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA

INSTITUCIN
ACERCA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL

18%
S
82%
No

La mayora (82%) de los usuarios encuestados respondieron que no conocen el

funcionamiento, la Visin y Misin del GADML, la propuesta de desarrollo cantonal ni sus
objetivos estratgicos.
ACERCA DEL MEJORAMIENTO DE LA
INSTITUCIN
No
TOTAL
PORCENTAJE (%)
79
21
100

GRFICO ACERCA DEL MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIN
MEJORAMIENTO DE LA
INSTITUCIN
21%
S
No
79%

PDyOT 2016-2019
375
Existe una gran mayora (79%) que considera que s se puede mejorar la institucin, en las
preguntas individuales se consulta sobre el mejoramiento en la atencin al cliente, los procesos
de gestin y atencin, los medios de comunicacin, los insumos tecnolgicos, los espacios de
trabajo y el desarrollo del talento humano.
A pesar de ser alto el porcentaje optimista en que pueda mejorar la institucin, s existe un
considerable 21% que no cree que el GADML pueda mejorar.
En ese sentido se ha analizado la capacidad instalada de la institucin, considerando que
existen grandes necesidades, como es el espacio de trabajo, las instalaciones en mejor calidad
y comodidad, los medios de comunicacin, el desarrollo del talento humano y la aplicacin de
tecnologas. Todas estas necesidades deberan ser cubiertas para lograr la eficiencia del GADM
Latacunga como el gestor del desarrollo y el ordenador del territorio.
De los talleres participativos realizados se identifican las necesidades de la poblacin hacia el
desarrollo y ordenamiento territorial:
Ordenamiento Urbano, que la nueva infraestructura responda a una planificacin y a la

identificacin de la misma.
Organizar y capacitar a todos los habitantes a fin de elevar la autoestima sobre su

Cantn.
Crear polos de desarrollo econmico que se hallen ligados a la agroindustria y el

turismo, promover proyectos comunitarios y ambientales a fin de descontaminar los
ros.
Impulsar actividades que realcen la interculturalidad, las costumbres y el arte.
Organizar de manera tcnica la prestacin del servicio de recoleccin, poniendo nfasis

en el aseo de la ciudad y el manejo final de los desechos slidos mediante autogestin.
Crear fuentes de trabajo mediante el apoyo a los microempresarios/as.
Promover el desarrollo agrario habilitando los canales de riego y el regado por

aspersin.
Realizar una equitativa distribucin del presupuesto para inversin social.
Gestionar la promocin de espacios tursticos locales y ecolgicos que ofrece el Cantn.
Generar proyectos que estudien la contaminacin ambiental, sus efectos en el corto,

mediano y largo plazo.
Organizar tcnicamente el servicio de aseo, recoleccin y disposicin final de los

desechos slidos; concientizar a la poblacin sobre el aseo de la ciudad y capacitar a
los habitantes para clasificar los desechos en el domicilio. Invertir de manera equitativa
el presupuesto municipal de acuerdo las demandas y necesidades de los habitantes del
Cantn sean estos urbanas como rurales.
Optimizar y aprovechar las potencialidades que ofrecen la poblacin con su mano de

obra y el territorio.
Definir la ubicacin del parque industrial brindndole apoyo para exencin de
impuestos, con servicios bsicos e iguales costos de energa elctrica que el resto del
pas.

PDyOT 2016-2019
376
Contar con un Plan de contingencia para desastres por la presencia de lahares.
Proponer y concertar proyectos que promuevan un desarrollo armnico de la ciudad.
Reorganizacin del servicio de plazas y mercados. Reorganizacin de transporte

pblico.
Realizar un control del mercado informal pues afecta de sobremanera al comerciante

formal, ya que no compite en igualdad de condiciones, creando un malestar a la
organizacin.
Considerar la reubicacin del comerciante informal en un lugar en donde pueda

expender su producto y que cuente con garantas para ejercer su trabajo, sin ser
cuestionada su actividad.
Reorganizar el Trnsito a fin de eliminar la congestin vehicular, principalmente de los

buses urbanos, ya que los mismos han proliferado, contaminando a la ciudad con smog
y por falta de aceras adecuadas atentan con la seguridad del peatn.
Promover la autoestima de ser latacungueos y aun cuando no sea, de vivir en

Latacunga. Establecer y ubicar estacionamientos vehiculares pagados.
Contar con planes para eliminar la inseguridad comercial y ciudadana pues los atracos
constituyen actualmente un problema de primer orden.
Promover la economa popular y solidaria del cantn Latacunga.
Fortalecer los derechos de los sectores vulnerables y brindar ms oportunidades de

desarrollo e inclusin para los mismos.
Presupuesto del ao 2014

El presupuesto destinado para el ao 2014 es de $29999,726.80 de los cuales estn destinados
7398,049.53 a gasto corriente y 19967,669.40 destinado a inversin.
Este presupuesto fue realizado en mayo de 2014, al momento de ingresar la nueva
administracin del GADM Latacunga.
PRESUPUESTO AO 2014
PRESUPUESTO AO 2014
1
MONTO PRESPUESTO TOTAL DEL GAD
29999,726.80
PRESUPUESTO DESTINADO A GASTO

CORRIENTE
PRESUPUESTO DESTINADO A INVERSION
7398,049.53
19967,669.40
Fuente: Direccin Financiera GADML, noviembre de 2014

El financiamiento del mencionado presupuesto corresponde al 40% desde el Gobierno Central,

el 12% de ingresos por autogestin, el 45% por financiamiento y el 3% por gasto de capital y
deuda.

PDyOT 2016-2019
377
FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO AO 2014

FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO AO 2014
1
PORCENTAJE TRANSFERENCIA GOBIERNO CENTRAL
40%
PORCENTAJE DE INGRESOS POR AUTOGESTION
12%
PORCENTAJE DE INGRESO POR FINANCIAMIENTO
45%
PORCENTAJE DE GASTO DE CAPITAL Y DEUDA
3%
TOTAL
100%
Fuente: Direccin Financiera GADML, noviembre de 2014

6.5
ANLISIS Y SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS SOBRE

PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (Ao 2012-2028) es el que actualmente se

encuentra en vigencia, pero al mismo se lo est actualizando, para el 15 de abril de 2015 se
debe contar con este instrumento de planificacin.
Proceso de actualizacin del PDyOT (Vigencia 2016-2019)
Dentro del marco legal (Constitucin de la Repblica del Ecuador, COOTAD, Cdigo de
Planificacin y Finanzas Pblicas) se identifica la obligatoriedad de la actualizacin de los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de parroquias, cantones y provincias.
Para la ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial (Art. 467), podrn
ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al inicio de cada gestin
administrativa, porque sern referentes obligatorios para la elaboracin de planes operativos
anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y dems herramientas de gestin
de cada GAD.
La Resolucin del Consejo Nacional de planificacin (CNP 003-2014) hace nfasis en la
obligatoriedad de la actualizacin del PDyOT en los diferentes niveles de gobierno, en donde se
especifica las fechas tope en donde se debe reportar al Sistema de Informacin de los GADs
(SIGAD).
APLICACIN DE LINEAMIENTOS PARA LA ACTUALIZACIN DEL PDyOT
APLICACIN DE LINEAMIENTOS PARA LA ACTUALIZACIN DEL PDyOT

GAD
Municipales o
Metropolitanos
PROPUESTA Y
MODELO TERRITORIAL
DIAGNSTICO
15 de noviembre de 2014
Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015
MODELO DE GESTIN
15 de enero de 2015
15 de marzo de 2015
15 de junio de 2015
15 de agosto de 2015
Fuente: Resolucin 003 CNC-2014

PDyOT 2016-2019
378
Para este proceso, el marco legal tambin ordena los siguientes lineamientos metodolgicos a
los que debe regir el PDyOT:
La articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional.

La articulacin y coordinacin intergubernamental horizontal y vertical.
La participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de
planificacin y de ordenamiento territorial.
Como demanda el marco legal, se ha trabajado coordinadamente con los diferentes GADs
parroquiales y representaciones de las parroquias urbanas para la conformacin de los Consejos
Parroquiales de Planificacin y la conformacin del Consejo Cantonal de planificacin.
Las fechas de conformacin fueron las siguientes:
CONFORMACIN DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN PARROQUIALES
CONFORMACIN DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN PARROQUIALES
N.
PARROQUIAS RURALES
GAD PARROQUIAL
ALAQUEZ
FECHA
6 de julio de 2014
GAD PARROQUIAL
BELISARIO QUEVEDO
25 de julio de 2014
GAD PARROQUIAL
GUAYTACAMA
8 de julio de 2014
GAD PARROQUIAL
MULALO
25 de julio de 2014
5
6
GAD PARROQUIAL
GAD PARROQUIAL
JOSEGUANGO BAJO
ONCE DE NOVIEMBRE
26 de julio de 2014
19 de mayo de 2014
GAD PARROQUIAL
PASTOCALLE
25 de julio de 2014
GAD PARROQUIAL
POALO
19 de junio de 2014
GAD PARROQUIAL
TANICUCHI
16 de julio de 2014
10
GAD PARROQUIAL
TOACASO
24 de julio de 2014
N.
PARROQUIAS URBANAS
PARROQUIAS
LA MATRIZ
PARROQUIAS
ELOY ALFARO
28 de julio de 2014
PARROQUIAS
IGNACIO FLORES
24 de julio de 2014
PARROQUIAS
JUAN MONTALVO
26 de julio de 2014
PARROQUIAS
SAN BUENAVENTURA
23 de julio de 2014
CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIN

LATACUNGA
Fuente: Actas de Asambleas de eleccin de los Consejos de Planificacin Parroquiales y Consejo de

Planificacin Cantonal, 2014
Se ha trabajado con la representacin de las parroquias urbanas, parroquias rurales y los

Consejos Parroquiales de Planificacin en 8 de las 10 parroquias rurales, en la articulacin de la
informacin, su actualizacin e insumos obtenida en la fase de diagnstico del PDyOT Cantonal.
El cronograma que se trabaj en las parroquias fue el siguiente:

PDyOT 2016-2019
379
REUNIONES DE TRABAJO PARTICIPATIVO EN LAS PARROQUIAS RURALES

REUNIONES DE TRABAJO PARTICIPATIVO EN LAS PARROQUIAS RURALES
N.
PARROQUIA
DIA
FECHA
PARROQUIAS URBANAS (Casa de los Marqueses)
LUNES
29 DE SEPTIEMBRE/2014
PASTOCALLE
MARTES
30 DE SEPTIEMBRE/2014
GUAYTACAMA
MIRCOLES
01 DE OCTUBRE/2014
ALQUEZ
JUEVES
02 DE OCTUBRE/2014
TANICUCH
VIERNES
03 DE OCTUBRE/2014
ONCE DE NOVIEMBRE
LUNES
06 DE OCTUBRE/2014
JOSEGUANGO BAJO
MARTES
07 DE OCTUBRE/2014
BELISARIO QUEVEDO
MIRCOLES
08 DE OCTUBRE/2014
TOACASO
JUEVES
09 DE OCTUBRE/2014
MULAL
LUNES
24 DE OCTUBRE/2014
10
POAL
LUNES
24 DE OCTUBRE/2014
Fuente: Registros de participacin en reuniones en las parroquias rurales, 2014

Es importante resaltar el acompaamiento que ha tenido la Secretara Nacional de Planificacin

y Desarrollo SENPLADES- en este proceso de actualizacin del PDyOT.
El cumplimiento del mismo ha sido muy importante para que el PDyOT se convierta en la
herramienta de planificacin.

PDyOT 2016-2019
380
CUMPLIMIENTO DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN DEL PDyOT CANTONAL DE

LATACUNGA
CUMPLIMIENTO DEL PROCESO DE ACTUALIZACIN DEL
PDyOT CANTONAL DE LATACUNGA
N.
INDICADORES
CUMPLIDO
Lineamientos (marco legal)
100%
Participacin ciudadana
100%
Conformacin de los Consejos de Planificacin Parroquiales
100%
Conformacin del Consejo de Planificacin Cantonal
100%
Articulacin con los GADs parroquiales y el GAD provincial
100%
Fuente: Diagnstico PDyOT 2014


PDyOT 2016-2019
381
DIAGNSTICO ESTRATGICO
El Cantn Latacunga no cumple an con los niveles que prev la Constitucin Poltica respecto
del Buen Vivir, a pesar de que posee un medio fsico con amplias ventajas para el desarrollo de
actividades productivas que no se ha aprovechado debidamente.
Se mantiene an un alto nivel de pobreza en el cantn, especialmente en el sector rural, pese a
existir potencialidades amplias en el territorio para revertir esta situacin. La ciudadana no ha
desarrollado una cultura de prevencin sobre los riesgos naturales y antrpicos, habiendo sido
su planificacin urbana referida a otros aspectos, sin tomar en cuenta los riesgos.
Existe un nivel de deterioro muy marcado del sistema hdrico tanto en las partes altas como
bajas de las cuencas en especial la zona occidental del Cantn, lo cual viene afectando a la
produccin del agro y al consumo de las parroquias rurales del cantn.
El acceso a los servicios bsicos es an inequitativo entre campo y ciudad y en esta ltima se
verifica una localizacin concentradora, lo cual est presionando por la utilizacin de suelo de
manera catica y sin ninguna planificacin. As como el acceso a los servicios sociales es
igualmente inequitativo entre reas urbanas y rurales; esa desigualdad tambin se manifiesta al
interior de las reas urbanas. Su ubicacin no es concordante con la de la poblacin, lo que
genera un acceso inequitativo y en la movilidad.
Problema Central
El cantn Latacunga no logra fortalecer sus potencialidades debido a un modelo
informal de crecimiento poblacional, baja participacin ciudadana, malas
prcticas ambientales y sociales provocando un dficit econmico, degradacin
ambiental y prdida de identidad, evitando el buen vivir de los/as
latacungueos/as.
Para llegar a este problema central se ha identificado las potencialidades y problemas de cada
uno de los componentes: Biofsico, Econmico, Sociocultural, Asentamientos Humanos,
Movilidad, Energa y Conectividad, y el componente Poltico Institucional y Participacin
Ciudadana.
De esta manera se presenta las siguientes matrices de identificacin de potencialidades y
problemas con sus respectivas variables de anlisis.

PDyOT 2016-2019
382
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS EN EL MBITO BIOFSICO

BIOFSICO
VARIABLES
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
Disponibilidad de diversas zonas:
Agrcola con 65494,78 has. que representa un 47,24% en

las parroquias de Latacunga, Belisario Quevedo,
Guaytacama, Once de Noviembre, Poal, Tanicuch y
Toacaso para la satisfaccin alimenticia de la poblacin.
USO Y COBERTURA
DEL SUELO
Ganadera con 9034,83 has. que representa al 6,51% en

las parroquias Joseguango Bajo, Guaytacama, Belisario
Quevedo, Mulal y Tanicuch; con produccin de lcteos
que se comercializa dentro y fuera del cantn.
Cobertura Vegetal con 17618,49 has. para servicios

ambientales, en el ao 2000.

PDyOT 2016-2019
Deterioro de suelos por el mal manejo debido a su vulnerabilidad a

la erosin hdrica y elica. Hasta el ao 2013 se tiene 1726,96 has.
erosionadas que representa al 1,24% con mayor incidencia en las
parroquias Once de Noviembre, Latacunga y Poal; y en proceso
de erosin 13034,8 has. que representa al 9,40% en las parroquias
Latacunga, Poal, Alquez, Tanicuch y Toacaso.
No existe orientacin tcnica en la crianza y manejo del ganado
lechero obteniendo como resultado una produccin poco
satisfactoria. Haciendo una proyeccin: en el ao 2000 existieron
11389,81 has. que represent al 8,21% de pastizales, mientras que
en el ao 2008 contbamos con 9034,83 has. que represent al
6,51% lo que indica una prdida de pastos de 2354,98 has. en 8
aos lo cual corresponde al 20,67 % al cantn Latacunga.
Para el ao 2008 la vegetacin herbcea se ha reducido en un

6,95% en el sector de Mulal y en la parte sur-occidental de
Latacunga.
383
Pramos como fuente principal de agua para generar

energa elctrica, riego, consumo humano, recreacin,
manejo pisccola de altura y turismo con una superficie
de 38188,17 has. (hasta el 2012).
La vegetacin de pramos, en el ao 2000 fue de 31129.08 ha.

que representa al 22.85% para el ao 2012 quedaron 26729,08 ha.
Correspondientes al 19.27% con una prdida en 12 aos de 4400
m2 que representa un 3.17% del cantn.
Disponibilidad:
Materiales no metlicos: -
RECURSOS NO
RENOVABLES
Concesin Minera con una superficie de 898,98 has.,

minera artesanal 407,99 has. con un total de 1377,96
has. en las parroquias de Ignacio Flores, Juan Montalvo,
Eloy Alfaro, Mulal, Pastocalle, Poal, Guaytacama y
Alquez, que representa al 0.99% de la superficie del
cantn.
Materiales de Construccin: concesin minera 150,22 has.,
libre aprovechamiento 210,99 has., mineral artesanal
192,99 has. con un total de 554,21 has. en las parroquias
de las canteras de Ignacio Flores, Juan Montalvo, Eloy
Alfaro y Toacaso que corresponde al 0,39% de la
superficie del cantn.
El GAD Municipal del cantn no posee la acreditacin de Autoridad

Ambiental de Aplicacin responsable ante el Sistema nico de
Manejo Ambiental. La explotacin minera se sigue desarrollando de
manera informal provocando impactos ambientales, en algunos
casos sobrepasan la cota de 3600 msnm.
Metlicos: Minera Artesanal con una superficie de 9,99

has. en la parroquia de Poal y Latacunga que
corresponde a 0,007
El porcentaje total de los materiales ridos y ptreos es
de 1,40 % del cantn.

PDyOT 2016-2019
384
RECURSOS
NATURALES
DEGRADADOS
Flora.- Las zonas de vida del cantn Latacunga disponen

de especies arbreas, arbustos y matorrales de enorme
inters industrial, artesanal, alimenticio, medicinal y de
proteccin ambiental; reas intervenidas en agricultura y
ganadera con un porcentaje de 61,73%, Herbazal del
Pramo con 23,92%. otras reas con 3,94%, Arbustal
siempre verde y Herbazal del Pramo con 3,68%, Herbazal
inundable del Pramo con 2,12%, Bosque siempre verde
montano alto de Cordillera Central de los Andes con
1,82%, Arbustal siempre verde montano del norte de los
Andes con 1,31%, Herbazal hmedo subnival del Pramo
con 1,06%, Agua con 0,028%, Herbazal subnival con
0,021%, Herbazal ultra hmedo subnival del Pramo
0,0003%.
FAUNA.Las variadas zonas de vida y pisos climticos han

permitido la presencia de especies silvestres tales como:
venado de cola blanca, oso de anteojos, aves como
cndor, curiquingue, guarro, trtolas, mirlos huirachuros,
gorreones, quilicos, patos de altura, golondrinas, lechuza,
etc., en anfibios como sapos, ranas, lagartijas.

PDyOT 2016-2019
Una de las mayores superficies es el de las reas intervenidas en

agricultura y ganadera con un porcentaje de 61,73%; en donde se
ha destruido los bosques naturales sin ninguna orientacin tcnica,
para convertirlos en espacios agrcolas: en las parroquias de
Belisario Quevedo, Latacunga, Once de Noviembre, Poal, laquez,
Joseguango Bajo, Guaytacama, Mulal, Tanicuch, Pastocalle y
Toacaso y el de menor superficie es el Herbazal ultra hmedo
subnival del Pramo con el 0,0003% en los entornos de los
Illinizas, Cotopaxi y Quilindaa.
La desaparicin de importantes ecosistemas y de algunas de las

especies citadas est a punto de desaparecer como curiquingues,
cndor, oso de anteojos, ranas, sin tomar en cuenta las ya
desaparecidas.
Los mamferos tales como: oso de anteojos localizado en el Parque
Nacional Llanganates, las aves como el cndor andino ubicados en
el Morurco en la Hda. el Ilitio y en el Illiniza Norte se encuentra en
peligro de extincin; el puma, el venado de cola blanca localizado
en el Parque Nacional Cotopaxi est en peligro crtico de extincin;
en anfibios el jambato en todas las parroquias del cantn se
encuentra ya extinto. Las especies ms vulnerables se localizan en
la cordillera central.
385
IMPACTOS Y
NIVELES DE
CONTAMINACIN.
ECOSISTEMAS
FRGILES
325 descargas de aguas grises directas al ro Cutuchi provenientes

de los afluentes Cunucyacu 35%, Yanayacu 30%, Pumacunchi
20%, Alquez 10%, Illuchi 5%.
PRAMO.- Los pramos forman parte de una notable

biodiversidad a escala de ecosistemas que se presentan en
Latacunga gracias a los diferentes factores como: la
situacin ecuatorial, la presencia de la cordillera de los
Andes y otras Sierras menores, la existencia de una
Amazona per- hmeda y de varias corrientes marinas fras
y clidas.
BOSQUES.- Dentro de las reas protegidas del Patrimonio
Natural que se encuentran en el cantn Latacunga
tenemos un total 20,110 has. de pramo y bosques del
cantn, es decir un 14,51% de su extensin territorial,
tienen el objetivo de ser conservadas ante la presin de
las diferentes actividades antrpicas.

PDyOT 2016-2019
El avance acelerado de la frontera agrcola en las estribaciones

orientales y noroccidentales del cantn, afecta a las reas
protegidas y a los pramos sobre los 3600 msnm; como se explica
en forma completa en la variable de uso y cobertura de suelo.
En las zonas cubiertas por vegetacin natural en 1979 cubran un

50,41% de toda la superficie cantonal, mientras que hoy en da
cubren nicamente el 34,55%, de bosque natural, un alto
porcentaje de vegetacin natural paso a tener algn grado de
intervencin o fue totalmente intervenida.
Los bosques primarios, remanentes de bosques y vegetacin
arbustiva, desde el ao de 1979 se han perdido alrededor de 5800
hectreas, de las cuales el 30% fueron transformadas o
intervenidas en la parroquia de Latacunga, el 19,87% en Toacaso y
el 9,64% en Mulal.
386
REAS DE CONSERVACIN Y RESERVAS.RESERVA ECOLGICA LOS ILLINIZAS.- Tiene una

superficie de 149,90 has., de las cuales 8000 has. que
representan el 5,96% estn dentro del cantn Latacunga
en las parroquias de Pastocalle, Tanicuch y Toacaso; la
reserva est localizada entre los 800 y 5265 msnm. En la
zona baja con precipitaciones de entre 1000 y 2000 ml.
ECOSISTEMAS
PARA SERVICIOS
AMBIENTALES
PARQUE NACIONAL COTOPAXI.Con una superficie de 32,25 has., las cuales 9752,17 has.
pertenecen al cantn, es decir el 30,23%, posee clima fro
alto andino con temperaturas que varan entre los 0C y
15C y precipitaciones anuales de 500 a 1500 ml.
REA NACIONAL DE RECREACIN EL BOLICHE.Tiene una superficie total de 392 hectreas, de las cuales
276,8 estn dentro del cantn Latacunga en la parroquia
de Mulal, representado al 70,06%.
PARQUE NACIONAL LLANGANATES.- Con una
extensin de 221,14 hectreas y cubre una parte de las
provincias de Tungurahua, Cotopaxi, Napo y Pastaza,
abarcando un rango altitudinal entre los 1200 y 4571
msnm.
La superficie que pertenece a Latacunga es de 2122,03
has. es decir 1,53%.

PDyOT 2016-2019
En estas reas protegidas sin embargo del control que realiza el

MAE, los principales problemas es la existencia de cultivos ms
arriba de la cota 3600 msnm; se han introducido especies exticas
en el pramo tanto en flora como en fauna, adems la presencia
de
asentamientos humanos dispersos que presionan estos
delicados ecosistemas, mediante extraccin de madera, lea, caza,
pesca; adems existe una gran irresponsabilidad de las poblaciones
aledaas a las reservas ecolgicas ya que no respetan las reas de
conservacin, se tala o se quema la vegetacin y se utiliza con
fines agrcolas.
387
CLIMA
RELIEVE
Los diferentes climas permiten variedades de ecosistemas,

el clima del cantn posee las siguientes formaciones
bioclimticas: Ecuatorial de alta montaa que va desde
0C a 6C, Ecuatorial meso-trmico seco va desde los 10
a 20C; Ecuatorial Meso-trmico semi-hmedo desde
13C a 18C.
En las reas cercanas a los volcanes Cotopaxi e Illinizas se
identifican temperaturas de 0C a 6C; en el valle
interandino los rangos oscilan entre los 6C a 16C; cada
uno de los pisos bioclimticos encierra ecosistemas
singulares con una
biodiversidad que ubican especies
endmicas an poco conocidas.
El cantn Latacunga tiene un relieve que se origina por
una intensa actividad volcnica, a raz de los diversos
episodios geolgicos y los procesos erosivos que han
actuado y actan sobre los relieves pre-existentes,
determinando un paisaje fisiogrfico dominante constituido
por la presencia de terrazas estructurales.
Desde el punto de vista geomorfolgico se distinguen seis
unidades de relieve, con diferentes formaciones y
pendientes que varan con una media de 18,92%,
variando entre pendiente muy bajas entre 0% hasta muy
altas, con pendiente que superan el 60%.

PDyOT 2016-2019
Los registros del clima son diferentes a los de hace 10 aos, el

rgimen de lluvia no siguen los patrones anteriores lo que afecta a
la actividad agrcola y pecuaria, as como el impacto que causa en
la salud humana; adems se advierten irregularidades en la
produccin de agua.
No se puede eludir que el cambio climtico ha causado graves
daos en los recursos superficiarios como suelos, flora y fauna.
A pesar de tener condiciones climticas favorables, no se han
utilizado alternativas energticas tales como: la hdrica, elica,
biomasa, solar, foto voltaica.
Las reas con inclinacin crtica entre 25 a 50%, que deben

utilizarse como zonas de reserva y recuperacin, se estn utilizando
como suelos de cultivo y pastoreo, lo que ha conducido a un fuerte
proceso de erosin irreversible.
388
SUELOS
La mayora de suelos son de origen de erupciones

volcnicas y nos permite tener gran variedad de suelos
como los Inceptisoles con un rea de 84079,51 has., los
Entisoles con 22914,43 has., Mollisoles con 18470,517 has.
y restos Volcnicos sin transformarse con una superficie de
6282,59 has.
El movimiento del aire es significativo en el cantn
Latacunga porque se dispersan las partculas fsicas y
qumicas del ambiente.
AIRE
Las corrientes de aire existentes pueden convertirse en

mecanismo de produccin de energas elctricas as como
tambin extractores de aire en empresas, hospitales,
clnicas, hoteles y restaurants.

PDyOT 2016-2019
No existe un plan de manejo de los suelos por lo tanto resultan

altamente vulnerables dada su condicin geolgica y volcnica, en
un 40% son sensibles a la erosin, actualmente existen 1726,96
has. que representan a 1,24% de suelos erosionados, y 13034,8
has. que representan a 9,40% que son suelos en proceso de
erosin.
La calidad del aire de la zona urbana del cantn Latacunga es

afectada por emisiones contaminantes provenientes de fuentes
fijas y mviles, la enorme cantidad de vehculos, algunas industrias
y la basura causan un alto enrarecimiento del aire; adems existen
focos de contaminacin de aire.
389
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS EN EL MBITO SOCIO CULTURAL

SOCIOCULTURAL
VARIABLES
Demografa
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
El cantn Latacunga, al ao 2014 tiene 183446 habitantes (52,7%

son mujeres y 48,3% son hombres), con un territorio de 138630,50
ha., la densidad poblacional es de 0,000132 hab/m.
La expansin poblacional sobrepasa la frontera agrcola,

siendo la cota lmite 3600 msnm, por ejemplo en la
parroquia Juan Montalvo existen asentamientos humanos
como Noetanda a 3736 msnm y Mamajuana dentro del
Parque Nacional Cotopaxi a 4720 msnm. Adems existen
193 asentamientos humanos sobre la cota 3600 msnm en
el cantn.
Los grupos etarios representativos (10-14 y 15-19 aos) que estn

incorporados al sistema educativo se convertirn en la fuerza laboral
y productiva para el cantn.
Reduccin del analfabetismo en la poblacin del cantn es del 2,9%

(relacin entre 2001 y 2010), quienes estn siendo incorporados a
procesos productivos y sociales.
Educacin
Los ndices de acceso a la educacin han aumentado
considerablemente en los 5 niveles educativos (Bsica, Primaria,
Secundaria, Bachillerato y Superior), el promedio de acceso en el ao
2001 fue del 55,15% mientras que en el 2010 fue del 70,23%.
El analfabetismo en personas mayores de 15 aos es del

0,6% de la poblacin, de ellos el 3,20% pertenece a la
categora de analfabetismo funcional (capacidad de lectoescritura y operaciones matemticas bsicas) y el 87,70%
de analfabetismo por no culminar la primaria.
En el sector rural, la poblacin femenina tiene un alto ndice
de analfabetismo, este representa el 18,2%, mientras que
la poblacin masculina es tan solo el 7% de la poblacin.
En el sector urbano el analfabetismo se presenta en los
hombres el 1,6% y en las mujeres el 5%.
El nivel de desercin escolar en el rea rural para el periodo
escolar 2009-2010 de un total de alumnos matriculados
16599 han abandonado el establecimiento de enseanza el

PDyOT 2016-2019
390
3,8% pero para el ao 2012- 2013 de 17437 la tasa de

abandono es de 4,3% esto en el sector rural.
Salud
Acceso y uso de
espacio pblico
Organizacin y
tejido social
El Ministerio de Salud con su Modelo de Atencin tiene una cobertura

en atencin primaria suficiente para el cantn Latacunga. Existen 16
centros mdicos y equipamiento tanto material como humano de
acuerdo a los tipos de Centros de Salud.
La desnutricin crnica de la poblacin infantil (menores de

5 aos) en el cantn es de 64%. Las parroquias que
presentan ndices ms altos son: Poal (68%), Toacaso
(67%) y Belisario Quevedo (67%) y las dems parroquias
rurales se encuentran entre el 66% y 61%.
En el ao 2014 de 17397 nias y adolescentes (NA), se ha
presentado embarazos, en los grupos etareos de 10-14
aos existieron 146 casos mientras que en los grupos de
15- 19 aos se han presentado 3192 casos, es decir un
total de 3338 que representa el 19,19% de la poblacin de
NA. Es preocupante este ndice ya que sobrepasa la media
nacional que es de 17,7%.
El espacio pblico que actualmente existe es de 791752,055 m, se

ha tomado en cuenta plazas, canchas, parques, espacios pblicos y
tursticos que se encuentran ubicados en lugares estratgicos para el
desarrollo y el buen vivir, adems motivan a conocer costumbres y
tradiciones del cantn.
Latacunga no cumple con el espacio de rea verde por

habitante, es decir cuenta con 4,4m/hab., mientras que la
OMS determina que lo ideal sea 9m/hab.
El cantn carece de espacios alternativos de esparcimiento
y desarrollo para los/as jvenes.
Existen 768 organizaciones segn datos de la Gobernacin y 75

organizaciones de produccin registradas en el MAGAP.
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) del

cantn es alto (53,2%), el promedio de las NBI en el sector
rural es de 86,86%, las parroquias rurales que tienen las
NBI ms altas son: Poal (98,1%), Once de Noviembre
(93,5%), Toacaso (92,8%) y Pastocalle (91,5%), las dems
se encuentran entre el 88,3% y 69,6%.

PDyOT 2016-2019
391
Grupos tnicos
Cohesin social
En la parroquia de Poal, an el 40% de la poblacin se han

identificado como indgenas, quienes pertenecen al pueblo Maca.
Prdida de identidad tnica (indgena) en un 70% desde el

ao 2001 al 2010, la poblacin indgena se ha reducido en
las mujeres el 8,4% y en los hombres 8,6% esto segn el
INEC 2010.
El cantn cuenta con el Proyecto Alimentario Nutricional Integral

(PANI) que enmarca al Plan Nacional del Buen Vivir, adems en el
mbito de educacin, entendida como formacin y capacitacin en
distintos niveles y ciclos, como el programa Creciendo Con Nuestros
Hijos (CNH) y los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV).
El gobierno central est trabajando en beneficio de los grupos de
atencin prioritaria, ya que se los ha integrado a formar parte de la
fuerza laboral, profesional y productiva del cantn.
A travs del Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), en la
provincia de Cotopaxi, en coordinacin con otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, se desarrollan los siguientes
programas en beneficio de los grupos de atencin prioritaria:
Desarrollo Infantil: Creciendo con Nuestros Hijos (CNH),
Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV).
Atencin al Adulto Mayor: Visitas domiciliarias y Atencin
Residencial.
Personas con discapacidad: Atencin en el hogar y la
comunidad.
Proteccin especial: Erradicacin de la mendicidad y trabajo
de nias, nios y adolescentes (NNA).
Jvenes: El programa Mi Espacio Juvenil se encuentra en
espera de lineamientos a nivel nacional para su
implementacin.
Existe alto ndice de violencia de gnero en el cantn

Latacunga, el 58,7% de mujeres del sector urbano han sido
violentadas, y el 81,4% mujeres del rea rural.
Adems los tipos de violencia en gnero, se presentan
ndices altos: violencia psicolgica 53,9%, violencia fsica
38%, violencia patrimonial 35,3% y violencia sexual 25,7%.

PDyOT 2016-2019
Se conoce que existe violencia fsica, sexual y psicolgica

en el mbito educativo pero no se han registrado datos.
El trabajo infantil se presenta en nios, nias y
adolescentes (NNA) entre 5 a 15 aos, en un porcentaje del
17,70% de la poblacin del cantn.
El 25% de la poblacin del cantn Latacunga son adultos
mayores (INEC 2010), de ellos el 44,20% estn en
condiciones de pobreza extrema y pertenecen al sector
rural y el 11,37% pertenecen al sector urbano.
Se conoce que existe abandono del adulto mayor pero no
se encuentran datos estadsticos.
Existe un alto porcentaje de discapacidades en el cantn
Segn el CENSO 2010 es el 10,62% (18114) y la
discapacidad permanente por ms de un ao es la ms
representativa ya q es el 50,51% (9076),
y segn
CONADIS es tan solo el 2% (3598) y la discapacidad ms
representativa es fsica con 46,03% (1656)
392
Patrimonio
cultural
Conservar el Patrimonio (Bienes inmuebles e inmateriales) para la

explotacin y fortalecimiento del cantn como "Patrimonio Cultural de
la Nacin".
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC tiene un

proceso lento de inventario de bienes inmuebles e
inmateriales del cantn. El GADM Latacunga.
El aprovechamiento de la riqueza patrimonial es mnimo.
Se debe realizar un verdadero inventario patrimonial en
funcin de la importancia cultural e histrica de los bienes
patrimoniales.
Latacunga se convertira en un cantn almohada por lo
tanto se reducira la produccin y el comercio de las
parroquias rurales como se demuestra en la parroquia
Once de Noviembre ya que el 29,7% de la poblacin
emigra.
Movimientos
migratorios y
vectores de
movilidad humana.
Latacunga est acogiendo a nuevas olas migratorias,

inmigrantes que vienen de otras ciudades del pas
(familiares de los PPL-CRS) que se asientan en el sector
occidental de la cuidad de Latacunga (la Maldonado Toledo,
la Estacin, Loma Grande, Eloy Alfaro, Pichul). As mismo la
presencia de inmigrantes extranjeros (Colombianos,
Asiticos, Cubanos, Peruanos), que afectan a la ocupacin
de plazas de trabajo local tanto mano de obra,
profesionales y negocios.

PDyOT 2016-2019
393
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS EN EL MBITO

ECONMICO
ECONMICO
VARIABLES
1.Trabajo y Empleo
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
-De la poblacin total del cantn Latacunga 170489 habitantes. -El 64.20% de la Poblacin Econmicamente Inactiva. (PEI)
135643 hab. estn en edad para trabajar de los cuales el 54.5% corresponde a mujeres y el 35.80% corresponde a hombres de
representa a la Poblacin Econmicamente Activa y el 45.5% un total de 61746 habitantes.
corresponde a la Poblacin Econmicamente Inactiva
-El porcentaje de discapacidad en el cantn en relacin al
-De la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 73897 hab., el ao 2001 se ha incrementado dramticamente en un 51,72%
96,92% son ocupados, es decir 71626 hab. y el 3,08% son a nivel general de 9368 hab. a 18114 hab. al ao 2010, lo
desocupados, 2271 hab. El 42,50% de la PEA son mujeres y el cual constituye una debilidad para el cantn. En relacin con la
57,50% son hombres.
poblacin total del cantn los discapacitados al ao 2010
representan el 10.62%.
-Las principales actividades que se desarrolla en el cantn es la
Agricultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca creando fuentes de
trabajo para las zonas rurales; que representan el 26,84%, es - EL 60% de habitantes ocupados de la PEA no cuentan con
decir 19832 hab., del cantn.
afiliacin al IESS, esto se debe especialmente a que las
personas que laboran por cuenta propia en su mayora no
-Las productoras, comercializadoras y exportadores de alimentos, cuenta con algn tipo de afiliacin.
flores y lcteos, estn ubicadas en las zonas rurales creando plazas
de trabajo a los habitantes de los sectores aledaos (Mulal, -Precaria situacin de trabajo, baja productividad e incidencia
Guaytacama,
Toacaso,
Pastocalle,
Tanicuch). de salarios mnimos, presentando baja estabilidad laboral
-Se redujo la tasa de Analfabetismo de 20,2% en el ao 1990 a donde predominan contratos verbales y temporales.
9,20% en el ao 2010.

PDyOT 2016-2019
394
- La ubicacin geogrfica del cantn permite el desarrollo del

sector Primario (Agricultura, ganadera silvicultura y pesca como
tambin explotacin de Minas y Canteras) con un aporte del
27,06%, es decir 19997 hab, siendo una fuente generadora de
intercambio de productos agropecuarios y proveedor de materias
primas y productos terminados para el sector agroindustrial y agro
exportador.
2. Relacin entre
sectores econmicos
Primario, Secundario,
Terciario vs
PEA vinculada a cada
uno de ellos
-Habitantes dedicados al Comercio Informal en actividades de

Pequeo comercio principalmente personas de las parroquias
que inmigran y se dedican a este tipo de actividad y
representan el 60,30% del total de la PEA en los principales
sectores productivos.
- El 60,30% corresponde al Sector Terciario, 44553 hab, lo que -No existen polticas de comercializacin ni de fijacin de
indica que en estos ltimos tiempos se ha desarrollado otras precios de los productos, el agricultor es vctima de los
actividades que impulsan los Servicios, Comercio y otras intermediarios y no recupera los costos de produccin.
actividades en el cantn

PDyOT 2016-2019
395
- El sector agropecuario se convierte en el mayor demandante

- El ao 2007 en relacin al ao 2010 en las actividades
econmicas como:
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, en el valor agregado
bruto existe un incremento de $108338 (2007) a $173826 (2010)
representando el 37,67%, que predomina como la ms dinmica
en la economa por la influencia de la produccin animal y el
cultivo florcola; a continuacin la actividad comercial de $56375
(2007) a $106915 (2010) que representa el 47,27% de
incremento; transporte de $50028 a $107911 que representa el
53,64% de incremento y construccin de $40358 a $87300 que
representa el 53,77% de incremento.
3. Principales
actividades econmico
productivas del
territorio (Manufactura,
Comercio,
Turismo:
Agropecuario, pisccola,
etc.) segn ocupacin
El cantn Latacunga posee atractivos tursticos (naturales y
por PEA.
culturales) de gran importancia y capaces de atraer a grandes
masas de turistas nacionales y extranjeros.

PDyOT 2016-2019
particularmente de mano de obra no calificada, el empleo se volvi

ms precario en las zonas rurales, al haber aumentado el nmero de
empleos ocasionales; segn el Tercer Censo Nacional Agropecuario el
60% son trabajos temporales en la provincia de Cotopaxi.
Actualmente la agricultura es de autoconsumo; por ello nuestros
jvenes agricultores estn abandonando los campos o lugares de
produccin agrcola y buscando nuevas fuentes de empleo en la
ciudad, se ocupan en actividades de construccin, guardias,
vendedores ambulantes, bloqueros, recoleccin de chatarra, las
mujeres como empleadas domsticas, entre otras, regresando a
la comunidad nicamente los fines de semana o los das de fiesta a
visitar a los-familiares.
-El grupo de edad predominante de los productores/as
agropecuarios/as en la provincia es el de 45 a 64 aos y ms, debido
a que la juventud muestra muy poco inters en el agro, de acuerdo a
datos obtenidos del INEC, en ao 2001 existan 20796 habitantes del
cantn Latacunga dedicados a la agricultura ganadera agricultura
piscicultura y pesca al ao 2010 existen 19832. hab. Es decir 4,63%
menos que al censo anterior.
TURISMO
-No existe un inventario actualizado de atractivos tursticos del
cantn.
- No Existe un Plan Estratgico de Gestin Turstica para el desarrollo
del cantn.
-El cantn no aprovecha la llegada de turistas a los atractivos
Laguna del Quilotoa, Volcn Cotopaxi, Los Ilinizas; y el trnsito de
los turistas entre Quito-Baos-Amazona y viceversa; ya que no ofrece
alternativas atractivas para que los turistas se queden ms de 2 das
en el cantn y en su cabecera cantonal , por lo que actualmente se la
considera como una ciudad de paso y no para visitarla
permanentemente.
-Existe falta apoyo a nuevos emprendedores, especialmente en
artesanas, agroturismo, ecoturismo, que incentiven al turista a
visitar la ciudad y el resto de las lugares exticos del cantn396
y
generen ingresos econmicos para la poblacin.
-Los principales productos que se producen en el cantn son maz

con un 33%, papa 15%, frjol seco 12%, chocho 8% puesto que
el cantn es altamente agrcola. Existe una alta produccin de
brcoli y flores.
4. Principales
productos: Volumen de
produccin y
productividad
La produccin de leche se ha incrementado y tecnificado en la

provincia de Cotopaxi, hacindola ms competitiva en este sector,
es as que en el ao 2000 la produccin de leche era de 264592
lts/da y en el 2013 de 584884 lts/da, con un incremento del
121%.
- No se lleva un control que determine las especies sembradas

por zona y que adems sirva de gua para encaminar la
produccin agrcola de la provincia de acuerdo a parmetros
tcnicos, para tener bien definida la oferta agrcola.
La participacin del Cantn Latacunga en el ao 2000 era de

145319 lts. que representa el 54,9% de leche diaria de la
provincia de Cotopaxi.
5. Nmero de
establecimientos:
manufactura y
artesana, comercio,
servicios
- De acuerdo a datos proporcionados por la GADML el nmero de -Del total de patentes del cantn apenas el 5.7% corresponde
patentes en el ao 2014 es de 16606 principalmente en negocios a ciertas Actividades de Turismo como son Restaurantes,
relacionados con comercio y servicios en general.
Servicios de alimentacin alojamiento entre otros.
Cabe recalcar que un contribuyente puede pagar varias patentes - El incremento de los establecimientos no se basa en una
por actividad de acuerdo al establecimiento que tenga.
planificacin de acuerdo a un anlisis de oferta y demanda en
el cantn.

PDyOT 2016-2019
397
-La calidad de suelo y el clima han aportado para que el cantn

produzca una biodiversidad de productos de ciclo corto y se
especialice en la Agricultura.
6. Factores productivos
La produccin de pasto tambin ha ayudado que el cantn se

fortalezca en la crianza de ganado convirtindose en uno de los
mejores de la zona centro, de esto se deriva tambin la produccin
de lcteos que permite el desarrollo de la industria. -Existe poco acceso de agua para riego, el sistema de Riego
apenas cubre el 44,71% del total de hectreas agrcolas del
- En lo que se refiere a Uso del Suelo, las pequeas parcelas cantn.
ocupan 76046 has (16,6%) de la superficie provincial, pero se
aprovechan para la produccin 61545 has. (80,9%) y la diferencia
14501 has. (19,1%) lo mantienen para uso de conservacin
natural.
Las propiedades medianas ocupan 219334 has. (48% de la
superficie provincial), de cuya extensin y para la produccin se
ocupan 109805 has. (50,1%), en tanto que la extensin en estado
natural alcanza a 109529 has. (49,9%).

PDyOT 2016-2019
398
7. Formas de
organizacin de los
modos de produccin
- La produccin de flores se ha fortalecido tanto as que Cotopaxi Del total de parroquias rurales del cantn Latacunga 4 de
es la segunda provincia productora y comercializadora despus de estas se encuentran en extrema pobreza Poal, Once de
la provincia de Pichincha.
Noviembre, Toacaso, y Pastocalle, ubicndose en un rango del
91,5% al 98,1% aproximadamente (de acuerdo a las NBI de la
En el cantn Latacunga se concentra la mayor cantidad de poblacin).
superficie con cultivos permanentes de flores con 439 has. Su - De los grupos existentes en Latacunga nicamente 4 son los
productividad es de alrededor de 620000 tallos por hectrea.
que lo conforman los principales actores de poder del cantn
debido a que ciertas empresas nicamente tienen sucursales y
- La produccin de leche en el Ecuador mueve USD 700 millones al pagan sus impuestos en las ciudades donde estn ubicadas la
ao dentro de la cadena primaria. Mientras que en toda la cadena matriz principal, estas son ( Aglomerados Cotopaxi, Molinos
que incluye trasporte, industrializacin, comercializacin, etc., Poultier, Plasticaucho (encuentran, venus, teimsa); Ambacar
maneja ms de USD 1000 millones de dlares anualmente. 3000 (automekano, ambandine, arboriente) , las dos ltimas
productores se benefician del sector lechero, donde se genera 1,5 empresas propias de la ciudad de Ambato por sus filiales y
millones de empleos indirectos. La serrana ecuatoriana concentra otros negocios en la provincia de Cotopaxi realizan sus
el 75% de la produccin del sector, La produccin en la provincia declaraciones
como personas naturales mas no como
de Cotopaxi proviene principalmente de los cantones Latacunga y empresa.
Salcedo, en menor proporcin los 5 cantones restantes.
Existen muchas empresas que tienen sus actividades
econmicas en la provincia de Cotopaxi pero hacen sus
La cadena de Produccin Lctea incluye trasporte, industrializacin declaraciones donde se encuentra ubicada o registrada la
y comercializacin, lo cual genera empleos indirectos dentro del empresa o negocio matriz es por esto que muchas no
cantn y est en alto crecimiento.
aparecen en el sistema del SRI de la provincia de Cotopaxi.
- Para tener acceso a la canasta bsica familiar se debe contar
con $634, para esto es necesario el trabajo de 1,5 personas de
cada grupo familiar conformado de 4 personas, considerando
que
el
salario
bsico
al
2015
es
de
$354.
-Existen en el cantn 75 organizaciones de produccin
registradas en el MAGAP, algunas de ellas pertenecientes al
sector popular y solidario; las mismas no logran su
accesibilidad a los medios de produccin.

PDyOT 2016-2019
399
8. Seguridad y
soberana alimentaria
-De los productos andinos ancestrales solo el 19% son cultivos

- El estado Ecuatoriano est impulsando la seguridad y la predominantes del cantn (maz, papa, chocho, haba, frejol,
soberana alimentaria, que constituyen una de las principales quinua)
bases de la sostenibilidad del Ecuador fomentando el Buen Vivir a
travs de la produccin, el mercado, la distribucin, el acceso y el El 81% son productos de bajo nivel de cultivo (ajo, arveja,
consumo de alimentos sanos.
cebolla blanca, cebada, centeno, melloco, oca, amaranto,
mashua, jcama, zanahoria blanca, zambo, zapallo, col,
remolacha, lenteja, tuna, garbanzo, berro, col morada, uvilla,
capul, mortio, mora nativa, taxo, higos).
- En el cantn Latacunga se han identificado iniciativas de
produccin agroecolgica con el fin de asegurar la alimentacin y No se han generado polticas agrarias propias, que permitan el
recuperar algunos alimentos ancestrales.
acceso seguro de alimentos a la poblacin, en el cantn no se
cumple a cabalidad con lo dispuesto en los artculos 335, 336
y 337 de la Constitucin de la Repblica.

PDyOT 2016-2019
400
En el ao 2011 se reinaugura el Aeropuerto Cotopaxi, El 30% de la

carga area del pas sale por el aeropuerto a travs de la empresa
Cargalux y se ha movilizado 54 millones de kilogramos de
mercadera en este semestre, el principal producto de mercaderas
son las flores.
9. Infraestructura de
apoyo a la produccin
- Los vendedores ambulantes se ha convertido en una

problemtica para la ciudad de Latacunga generando caos de
movilidad entre otros por la falta de espacios para ubicar a
estos comerciantes que se estiman son unos 1200 informales
segn datos del CENSO realizado por estudiantes de la Escuela
- Otro factor que apoya al desarrollo sostenible del cantn es el Politcnica del Ejercito (ESPE) en julio del 2014
impulso que el Gobierno Nacional est brindando a los proyectos
de vas de primer orden como la ampliacin de la Panamericana
Norte Sur, construccin del paso lateral Latacunga Salcedo, De estos comerciantes informales, 220 es decir el 10 %
Proyecto del eje Vial Manta Manaos, pues la ubicacin geogrfica corresponden a la provincia, y los restantes 980 pertenecen a
promovera nuevas fuentes de empleo y fomentar la produccin varias provincias; 40 por ciento a Tungurahua, 20 por ciento a
y el turismo del cantn.
Pichincha, 15 por ciento a Machachi y un 15 por ciento a
Riobamba, estos generan molestias entre los comerciantes
- Existe el Proyecto Multipropsito de Regado e Hidroelctrico formales ya que es una competencia desleal puesto que
Chalupas, que con su ejecucin se beneficiaran poblaciones aparentemente estos venderan ms de los que tienen su
como:
espacio dentro de un mercado, muchos o la mayora de estos
Norte: Lasso, Ro Blanco bajo
son de otras ciudades aledaas y no pagan impuestos ni
Sur: Barrio El Nigara, Salache, Chan Chico, Isinche Grande, pagan un rubro econmico como lo hacen los comerciantes
Gupulo.
formales por el espacio que ocupan.
Oriente: Mulal, El Rosal, Jos Guango Alto, Chitn, San Marcos.
Occidente: Goteras, Tanicuch, Chilcapamba Sur, Canchagua
Chico, Saquisil, Barrio Mariscal Sucre, Mollepamba, Poal, Marqus
de Maenza, Once de Noviembre y La Victoria.
A la vez permitir el riego de una superficie aproximada de 27000
has. y generar energa elctrica de aproximadamente 32.000 Kw.

PDyOT 2016-2019
401
10. Mercado de
capitales y finanzas
11. Flujos fiscales
- El incremento de Agencias y Sucursales bancarias en el cantn

Latacunga aumenta la posibilidad de endeudamiento e inversin -Los crditos agropecuarios otorgados
por el Banco de
para el desarrollo e incentivo a nuevos negocios en el cantn.
Fomento han disminuido en un 17,11% (ao 2014) en relacin
al ao 2013.
- En lo referente a captaciones en el Mercado Financiero del
cantn, segn datos del INEC 2010 la Banca Privada y -Los crditos concedidos por la Corporacin Financiera
Cooperativas son las que mayor cobertura tienen con un 52,26% y Nacional (CFN) han disminuido en un 12,72% (ao 2013) en
35,45% respectivamente, la Banca Pblica y Mutualistas son las relacin al ao 2012, afectando principalmente al sector
que menor participacin tienen con un 3,41% y 8,89%.
agropecuario.
- Dentro de la provincia de Cotopaxi el cantn que ms aporta es

Latacunga con un 76,81% del total segn datos proporcionados -Cotopaxi se encuentra en el puesto nmero 12 con una
por el SRI a Septiembre de 2014, seguida de Salcedo con el 9,61% participacin del 0,51%, similar a Santo Domingo de los
y en tercer lugar el cantn La Man con un 5,43%.
Tsachilas, Chimborazo y Los Ros con respecto al ranking de
recaudacin de impuestos a nivel nacional, con una diferencia
Cabe destacar que la provincia ha ido incrementando la generacin de 0,80% con relacin a Tungurahua que tienen el 1,31% y se
de impuestos, en el ao 2010 declaraba un valor de 18,67 millones encuentra en las mismas condiciones geogrficas que la
de dlares los mismos que han incrementado en un 230% a la provincia de Cotopaxi.
fecha (septiembre 2014), con un total de 42,99 millones de
dlares.

PDyOT 2016-2019
402
12. Amenazas a la
infraestructura y reas
productivas
-Existe una metodologa para el Anlisis de Vulnerabilidades y

desastres por amenazas naturales existentes del GADM Latacunga
(Sep. 2011), se incluye de entre varios proyectos, el proyecto
llamado Sistema de Seguridad Ciudadana y Observatorio social de
seguridad, mismo que busca dar una respuesta adecuada a la
inseguridad del cantn. El proyecto menciona, dentro de los
impactos esperados, la aplicacin de un Plan de riesgos y
desastres naturales.

PDyOT 2016-2019
-El volcn Cotopaxi, potencialmente est en actividad,

referencias del
monitoreado
realizado por estratos
gubernamentales, su ltima erupcin data del ao 1877, con
las conocidas consecuencias desbastadoras del cantn
Latacunga.
La poblacin, al tener un alto ndice de pobreza, requiere de
apoyo externo para acceder a recursos que demandan de
una
inversin
econmica
para
poder reducir las
vulnerabilidades existentes.
No existe un plan de contingencia de gestin de Riesgos del
cantn Latacunga elaborado correctamente.
El cantn Latacunga no posee una poltica que incorpore la
variable riesgo dentro de su esquema de gestin, por lo tanto
su nivel de vulnerabilidad relacionada con la disposicin de
instrumentos de poltica en la gestin del riesgo es alta.
- El Centro de Rehabilitacin Regional Cotopaxi actualmente
alberga a 3679 (Personas Privados de la libertad) PPL, esto a
causado graves problemas sociales puesto que por este motivo
se a incrementado la delincuencia en el cantn.
No genera actualmente el 100% de los ingresos econmicos al
cantn Latacunga ya que se est utilizando solo el 60% de la
mano de obra, insumos, materias prima, alimentacin,
vestimenta etc. que proveen los comerciantes y artesanos de
Latacunga.
403
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS EN EL MBITO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLE
SUB VARIABLE
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
El GAD Municipal de Latacunga no cuenta con el catastro

El SIGAD se encuentra actualizando el catastro rural,
rural actualizado por lo que se desconoce el nmero de
se prev que se tendr para junio del 2015.
asentamientos irregulares existentes dentro del cantn.
RED NACIONAL DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
AGUA
INFRAESTRUCTURA
Y ACCESO A
SERVICIOS
BASICOS
ENERGA
ELCTRICA
La cobertura del servicio de agua potable es deficiente en

las parroquias rurales, en todas ellas se recibe agua
entubada con una infraestructura en mal estado y sin
mantenimiento. Las parroquias rurales tienen un dficit
promedio del 59.5% de viviendas sin servicio de agua
por red pblica.
Para el abastecimiento de agua, el cantn Latacunga

cuenta con las vertientes de la zona interandina
sur,las que estn disponibles y cercanas a los
asentamientos: Vertiente Soltero Guayco 1,00L/S,
3240msnm; Vertiente Lligua/Ro Illuchi 150,00L/S,
2840msnm; Sumideros Cerro Guarcurrumi 1,213L/S,
3770 msnm; Laguna Patopamba 0,40L/S, 3980
msnm; Ro Cunuyacu 58,50L/S, 2800 msnm.
El porcentaje de viviendas con servicio de energa

El 4,48% de la poblacin del cantn Latacunga no tiene
elctrica es de 99,35% para el rea urbana, mientras
acceso a energa elctrica siendo Poal con 86% la
que 92,98% para el rea rural, dndonos un total de
parroquia con menor porcentaje con servicio de energa
cobertura de energa elctrica del 95,52% para el
elctrica.
cantn Latacunga.

PDyOT 2016-2019
404
El 73,72% de la poblacin rural no cuenta con eliminacin

de aguas servidas por red pblica de alcantarillado. El
servicio es deficiente en la mayora de las parroquias,
teniendo sistemas precarios, reemplazando la falta de
este servicio con letrinas y fosas spticas sin ningn
ALCANTARILLADO
control tcnico, lo que genera contaminacin de laderas,
ros y napas freticas cercanas.
ElPlan Maestro de Alcantarilladose encuentra en

proceso de ejecucin, el mismo que se utilizar para
la descontaminacin de las aguas servidas, previa
descarga al ro Cutuchi.
La parroquia Belisario Quevedo cuenta con piscinas

El 90% de las parroquias rurales no cuentan con de oxidacin, que descargan en la quebrada del rio
San Pedro.
tratamientos de aguas servidas.
El mal hbito que tiene la gente al botar la basura en la

calle, ros y quebradas se puede entender como un
problema de educacin y cultura, este mal hbito radica
RECOLECCIN DE
en ocupar las quebradas como depsito de desechos,
DESECHOS
tanto slidos como lquidos, reduciendo el rea hidrulica
SLIDOS
en las quebradas y ros, lo que trae como consecuencias
desbordamientos de los Ros Cutuchi, Cunuyacu y
Yanayacu.
ACCESO A
SERVICIOS DE
EDUCACIN Y
SALUD
EDUCACIN Y
SALUD
El sistema de recoleccin y transporte de los

desechos slidos cuenta con una cobertura del 70%
de la zona urbana, mientras que en la zona rural es
el 68,5% de los asentamientos concentrados.
Los servicios de educacin y salud (Dispensarios mdicos,

centros de salud, escuelas y colegios) del rea urbana de
Latacunga, estn concentrados en la parroquia la Matriz y
sus proximidades, creando un grave desequilibrio
territorial y graves afectaciones a la movilidad de la
poblacin adems de la estructura y funcionamiento de
esas reas.

PDyOT 2016-2019
405
INCLUSIN
SOCIAL
ACCESO A VIVIENDA
DISPERSIN Y
CONCENTRACIN
DE LA POBLACIN
CARACTERIZACIN
DE AMENAZAS Y
CAPACIDAD DE
RESPUESTA
VIVIENDA
La dotacin de equipamientos del campo social, en

Se dispone de ms de 80 centros de apoyo para el
especial para atender el desarrollo infantil y permitir la
desarrollo infantil(CIBV) en el cantn, la mayora
incorporacin de las madres al sistema econmico
ubicada en el sector rural.
productivo.
El 10 % de viviendas existentes tienen estructuras
deficientes; el 35% de las viviendas tienen hogares en
hacinamiento; la oferta de vivienda es limitada y da lugar
a procesos recurrentes de construcciones precarias en
asentamientos irregulares.
Los procesos de poblamiento se producen por no existir
una regulacin de los asentamientos humanos,
especialmente en sectores que sobrepasan la cota
3600msnm, actores territoriales que reproducen modelos
informales y caticos de crecimiento. El asentamiento
que se encuentra a mayor altura es Mama Juana a 4720
msnm ubicado en el Parque Nacional Cotopaxi. Existen
193 asentamientos ubicados sobre el lmite de la frontera
agrcola.
A lo largo del ro Cutuchi se asienta una gran
concentracin de poblados con actividad econmica
intensa e infraestructura vial, que se agrava en caso de
existir actividad volcnica del Cotopaxi.
Los 672 poblados se encuentran en zona ssmica y zonas
de movimientos de masa, 226 poblados ubicados en
zonas de amenaza volcnica, 55 en zonas propensas a
inundaciones, desbordamientos o fuertes precipitaciones;

PDyOT 2016-2019
406
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS EN EL MBITO

MOVILIDAD ENERGA Y CONECTIVIDAD
MOVILIDAD ENERGA Y CONECTIVIDAD
VARIABLE
ACCESO A SERVICIOS
DE
TELECOMUNICACIONES
SUB
VARIABLE
IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES
TELFONO
FIJO
El 53,49% de los hogares en la zona rural no

adquiere telfono fijo, siendo Poalo con
90,35%la parroquia con mayor dficit de
hogares que no adquieren telfono fijo.
Redes de comunicacin existentes brindan este servicio a

la poblacin en un 100%, las redes de comunicacin
existentes facilitan la comunicacin entre poblados en un
100%.
TELEFONA
CELULAR
INTERNET
El 95% de la poblacin tiene acceso a telefona celular

cnt movistar o claro.
Cada uno de los territorios cuenta con acceso a internet
El 87,09% de la poblacin rural no adquiere el
mediante infocentros. 8 de las 10 parroquias cuentan con
servicio de internet desde sus viviendas.
este programa tecnolgico.
En el Cantn Latacunga se encuentran 2 centrales
hidroelctricas: Illuchi N.1 e Illuchi N.2 ubicadas en la
parroquia Juan Montalvo.
Illuchi N1, con una potencia actual de 4.2 MV, se calcula
una potencia estimada luego de la rehabilitacin o
repotenciacin de 7.37 MW.
Illuchi N2, con una potencia actual de 5.2 MV, se calcula
una potencia estimada luego de la rehabilitacin o
repotenciacin de 9.125 MW.
TIPO DE GENERACIN
DE ENERGA
ELCTRICA

PDyOT 2016-2019
407
La situacin del sistema vial urbano es

deficiente, falta jerarquizacin; las vas estn
asumiendo funciones operativas para las El sistema vial urbano de Latacunga cuenta con seis
entradas y salidas, y una sptima, estara dentro de la
cuales no estn diseadas.
Autopista del paso lateral. Las entradas y salidas son las
siguientes: 1. Av. Eloy Alfaro: Quito Latacunga Los peatones no cuentan con infraestructura Salcedo y sur del pas; 2. Av. Benjamn Tern, Av. Eloy
vial
adecuada
para
efectuar
sus Alfaro -Av. Amazonas - Zona Este; 3. Puente San Felipe,
desplazamientos en forma segura.
sobre el ro Pumacunchi, Av. 5 de Junio -Salida a Pujil Zona Este; 4. Puente sobre el Rio Cutuchi: Por la Av.
El sistema de transporte urbano carece de
Rumiahui y Mrquez de Maenza a la Eloy Alfaro
equipamiento (sealtica, paradas, estaciones
(Panamericana) Zonas Este y Oeste; 5. Av. Amazonas:
de control).
Redondel de FAE - San Buenaventura Alquez Esta situacin hace que el sistema vial tenga Joseguango Bajo Mulal; 6. Av. Eloy Alfaro y Av. Unidad
Nacional - Salcedo y sur del pas; 7. Paso Lateral
un bajo nivel de servicio.
Panamericana E35): Norte y Sur del Cantn- Pujil No existe informacin sobre la capa de Salcedo
rodadura y estado actual de las redes viales
VIALIDAD
REDES VIALES Y DE
TRANSPORTE
MOVILIDAD
El tiempo para movilizarse en el Cantn es

alto, alrededor de 2 horas en promedio por
da, lo que significa un alto costo, al dejar de
producir o de disfrutar de un descanso o
tiempo con su familia, este fenmeno afecta
con mayor severidad a la poblacin ms
pobre, ya que tienen que desplazarse en
condiciones incomodas, con mayores tiempos
y necesidad de realizar trasbordos en varios
modos de trasporte, Buses a Camionetas,

PDyOT 2016-2019
408
vehculos de uso mixto o viceversa.

Las vas cantonales denotan una marcada
ausencia de mantenimiento, no tienen
drenajes transversales, ni longitudinales;
tampoco existe una gestin vial, lo que
redunda en deterioros acelerados y daos
graves hasta la incomunicacin, situacin que
tiende a empeorar.
El cantn Latacunga no cuenta con un
sistema de movilidad vial inclusivo acorde a
las necesidades de la poblacin.
Las rutas de transporte circulan por vas
congestionadas, complicando an ms la
situacin catica de los flujos vehiculares; la
desobediencia del uso de paradas definidas,
es alta, efectuando paradas en sitios no
TRANSPORTE planificados. Adicionalmente no existe una
planificacin ordenada de paradas urbanas,
esta circunstancia genera un deficiente
servicio por el incremento de los tiempos de
viaje, congestin y largas colas vehiculares,
detrs de cada bus.

PDyOT 2016-2019
409
MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD POLTICO INSTITUCIONAL PARTICIPACIN CIUDADANA

POLTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
VARIABLES
Actores y
participacin
ciudadana
POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
La ciudadana expresa la necesidad de que se fortalezcan los

mecanismos de participacin ciudadana.
Existen 3 de 7 mecanismos de participacin

ciudadana del cantn que se encuentran en proceso
de ejecucin (Comisin General, Consejo de
Planificacin y Asamblea Cantonal).
Representantes de la organizacin civil no logran
participar en cada espacio ciudadano.
Se han constituido los Consejos Parroquiales de Planificacin y el

Consejo Cantonal de Planificacin.
Las
Ordenanzas
Municipales
se
encuentran
desactualizadas y algunas de ellas no se aplican.
Instrumentos de
planificacin y
ordenamiento
territorial
El GAD cuenta con el PDyOT 2012-2028 como instrumento de

planificacin vigente.
Actualmente el PDyOT se encuentra en proceso de actualizacin
(Julio 2014-marzo 2015).
El PDyOT (2012-2026) tiene una calificacin del

3,82/100 segn un proceso de calificacin de la
SENPLADES.
Las dependencias del GADML no se basan en el
PDyOT vigente como instrumento de gestin.
El GADML no cuenta con un Catastro
actualizado (ltima actualizacin ao 1995).
Rural
Mapeo de actores
pblicos, privados,
sociedad civil.
Existe inters por parte de la organizacin civil en ser parte de

los diferentes procesos y mecanismos de participacin.
El GADM Latacunga no tiene establecido un Mapeo

de actores del cantn.
Estructura y
capacidades del
Existe
Existe el 20% de innovacin en los mecanismos de
infraestructura
municipal
necesaria

PDyOT 2016-2019
en
condiciones
410
GAD
aceptables.
comunicacin, tecnologa y procesos de gestin del

GADML.
Sueldos del personal de acuerdo al marco legal.

La atencin al cliente va mejorando.
Anlisis y
sistematizacin de
experiencias sobre
planificacin y
ordenamiento
territorial
Se est realizando la actualizacin del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del ao 2011 (vigente).
La actualizacin del PDyOT se lo est realizando de manera
participativa, articulada y coordinada segn demanda el marco
legal, adems con enfoque a la Estrategia Territorial Nacional y
al Plan Nacional del Buen Vivir.
El PDyOT vigente no se encuentra enfocado a las

necesidades del territorio.
En la construccin del PDyOT vigente, poco se ha
considerado la participacin ciudadana, no existen
datos reales ni informacin actualizada y acorde a la
realidad, estamos en el puesto 277 de 280
municipios.
Al identificar las potencialidades y los problemas por cada uno de los componentes se convierten en la lnea base para que se planteen en Objetivos
Estratgicos, Metas, Indicadores que se presenta en la Fase de Propuesta, stos se convierten en Programas, Planes y Proyectos a ejecutarse que se
incluyen en la Fase de Modelo de Gestin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

PDyOT 2016-2019
411

PDyOT 2016-2019
412

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DIAGNOSTICO DEL PLAN DE

DESARROLLO DEL CANTN

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

DIAGNSTICO TERRITORIAL DEL CANTN

Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Latacunga

Fecha de creacin del cantn

Poblacin total al 2014

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Breve Resea Histrica del Cantn Latacunga

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

DIAGNSTICO POR COMPONENTES

CLIMATOLOGA DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI

Pastocalle, Toacaso, Mulal Canchagua grande,

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

TIPOS DE CLIMA DE LATACUNGA

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El anlisis y las caractersticas topogrficas del cantn Latacunga se ha realizado

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

UNIDADES GEOMORFOLGICAS SEGN RANGOS DE PENDIENTES

PORCENTAJE DE PENDIENTES DE LATACUNGA

0-5 Plano a casi plano

5-12. Suave o ligeramente

PENDIENTES DEL CANTN LATACUNGA

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

La ciudad de Latacunga, capital de la Provincia de Cotopaxi, se encuentra ubicada en la

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Suborden: Indica homogeneidad general; es una subdivisin de los rdenes de acuerdo a

TIPOS DE SUELO DEL CANTN LATACUNGA

% QUE OCUPA EN EL CANTN

TIPOS DE SUELO DEL CANTN LATACUNGA

Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografa Temtica:

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Entisoles.- Se dividen en: Fluvents, Orthents, Psamments, lo cual se describen a

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Por presentar un bajo contenido de materia orgnica, tienen como limitaciones la

TIPOS DE SUELO DEL CANTN LATACUNGA

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

USO DEL SUELO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

En el cantn Latacunga se han identificado once categoras generales de cobertura

TABLA N 4 CATEGORAS DE USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL

CATEGORAS DE USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL

Se aprecia que en relacin al ao 2000 al 2008 se ha perdido 12175,64 has de cultivos

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

USO DEL SUELO 2000 CANTN LATACUNGA

Fuente: Cartografa Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografa Temtica:

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

USO DEL SUELO 2008 CANTN LATACUNGA

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA ALQUEZ

REA (HA) % QUE OCUPA DENTRO DE LA PARROQUIA

TABLA N 6 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA

TABLA N 7 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

TABLA N 8 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA

TABLA N 9 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA

% QUE OCUPA DENTRO DE LA

TABLA N 10 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA MULAL

USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA MULAL

% QUE OCUPA DENTRO DE LA

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial