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26 aos de democracia en
el Paraguay?
26 years of democracy in Paraguay?
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1 Introduccin
Desde principios de 2014 se ha reavivado la reflexin
acerca de los aos de democracia que han transcurridos en el Paraguay2 desde el golpe militar que puso
fin a la dictadura de Alfredo Stroessner el 3 de febrero
de 1989. Se han analizando los aparentes avances y retrocesos registrados en este contexto y, con frecuencia,
contrastando la experiencia vivida durante 26 aos
frente al periodo del rgimen anterior.
De esta manera, al asumir una postura conceptual
maniquea que identifica a la democracia como fenmeno diametralmente contrapuesto a la dictadura, se
ha vinculado discursivamente lo ocurrido durante
los aos posteriores al rgimen estronista3 con una
pretendida vigencia de la democracia, responsabilizando tcitamente a la misma de los percibidos avances y retrocesos acaecidos en distintos mbitos de la
vida sociopoltica.
No obstante, no se ha emprendido una revisin
del mismo concepto de democracia, su naturaleza, sus
dimensiones o sus lmites, para buscar un sustento
semntico consensuado ni claro. Por ello, este trabajo intenta mejorar el anlisis de este fenmeno, examinando los desafos de su vigencia desde la luz de la
experiencia poltica paraguaya.
Tambin, se propone reconocer, mediante una revisin bibliogrfica, aquellos recursos conceptuales que
aporta la teora de la calidad de la democracia para la
valoracin del rgimen poltico-nacional, estableciendo una hoja de ruta que analice sistemticamente el
caso nacional. Finalmente, esboza caractersticas de
la democracia paraguaya a partir de distintos rasgos
observados en sus aspectos procedimental, normativo
y de resultado.
2 Revisin de la utilizacin de
un concepto polismico
En este sentido, la propuesta conceptual de Morlino (2005:5) es significativa: Una democracia, para
ser definida como tal, tiene que tener por lo menos:
sufragio universal, masculino y femenino; elecciones
libres, competitivas, recurrentes, correctas; ms de un
partido; diferentes y alternativas fuentes de informacin. En el mbito de las democracias que estn por
sobre ese umbral mnimo, ser necesario ver empricamente qu tanto del recorrido se ha cumplido o pueda cumplirse para la realizacin ms plena de los dos
objetivos centrales de una democracia ideal: libertad
e igualdad.
Mediante la admisin de un sustento conceptual que
comprenda la complementacin de sus distintas dimensiones, se retoma el sentido etimolgico de la palabra
democracia como gobierno del pueblo, reconociendo
la necesidad de que el pueblo posea esa capacidad efectiva para gobernar, a la vez que se recupera la identificacin de Tocqueville (2010) de democracia como una
forma de sociedad ms que como un simple conjunto
de instituciones, en coincidencia con preceptos comunitaristas que arraigan a los individuos a la comunidad
concreta a la que pertenecen (Thiebaut, 1992).
Aunque el debate terico acerca del alcance del
concepto democracia est lejos de ser agotado, en la
actualidad se encuentran disponibles suficientes planteamientos que permiten comprender a este tipo de
rgimen como aquel que concilia las dimensiones de
procedimiento y contenido, sin que la presencia de
una tenga que darse en detrimento de la otra. De esta
manera, el trnsito entre definiciones mnimas y mximas de democracia abren paso a la reflexin acerca de
las fortalezas y las debilidades manifestadas por casos
concretos de la experiencia poltica.
Por otra parte, en el momento de definir de qu
democracia hablamos, no podemos dejar de lado su
dimensin de resultado. Si bien, a fines del siglo XX,
Juan Linz argumentaba que era posible partir de cierto consenso en la definicin de democracia haciendo
alusin al sistema poltico y sus mecanismos de gobierno reconoca al mismo tiempo: La falta de legitimidad de algunos Estados para gran parte de su poblacin hace imposible la democracia, aunque permita
formas de participacin ms o menos democrticas
(Linz, 1994). Abra, as, las puertas al debate acerca del
sistema de gobierno vigente.
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La dificultad que ha demostrado tener la democracia para generar legitimidad, vinculada con una definicin parcial asumida por la misma, es un elemento catalizador de sospechas y rechazos acerca de su validez,
an cuando la misma posea claras cualidades positivas
redundantes en la praxis de gobierno. Es en virtud de
la identificacin de esta falencia para generar legitimidad que persisten las amenazas a su vigencia basadas
en los resultados perceptibles que produce, entre los
que se comprenden (Przeworski, 2010:33):
La incapacidad de generar igualdad
socioeconmica;
La incapacidad de hacer sentir a la gente que su
participacin poltica es efectiva;
La incapacidad de asegurar que los gobiernos
hagan lo que se supone que deben hacer y no
hagan lo que no se les ha mandado hacer;
La incapacidad de equilibrar orden con no
interferencia.
A todo esto se suma el desafo que plantea la bastardizacin del trmino democracia en que se ha incurrido en repetidas ocasiones, al utilizarla como
justificacin discursiva para incursiones militares, a
casos de represin o a maniobras polticas antojadizas. Asimismo, este modelo de rgimen se enfrenta al
desafo mundial que implica el debilitamiento de los
Estados-nacin modernos, correspondiente a una fase
histrica de dominacin capitalista adscrita a la globalizacin, planteada en trminos de Imperio propuesto
por Hardt & Negri (2005).
La conciliacin de la tradicin republicana y la
tradicin liberal esbozada por James Madison4 en la
instauracin de la democracia representativa como
forma de gobierno apropiada para espacios territoriales extensos resulta insuficiente ante el fenmeno creciente de las imprecisas identificaciones territoriales
de los diversos actores sociales, polticos y econmicos.
Por este motivo, la percepcin de los resultados de la
democracia resulta, como nunca, determinante para
su existencia y desarrollo.
De esta manera, en ocasin de los 26 aos de democracia en el Paraguay nos enfrentamos a un reto
mltiple vinculado con la reflexin acerca del derrotero sociopoltico. En primer lugar, necesitamos tener
claro qu contenido atribuimos al trmino democracia
utilizado para analizar el periodo estudiado. Seguidamente, debemos reconocer los riesgos que implicara
asumir una interpretacin procedimental de la misma,
que deje de lado su aspecto normativo al no hacerse
responsable de generar resultados sustantivos para la
poblacin nacional. Asimismo, debemos ser conscientes que al adoptar una interpretacin procedimental y
normativa de democracia no slo estamos asumiendo
el riesgo mayor que implica hacerse cargo de responsabilidades ms amplias, sino que tambin se abren las
puertas para la reivindicacin discursiva y participativa de demandas polticas conectadas con esta forma
de gobierno, de las cuales podemos exigir rendicin de
cuentas. Finalmente, nos enfrentamos a la posibilidad
de analizar con detenimiento las distintas dimensiones
que relacionan con una democracia de calidad, cuyo
bosquejo se plantea a continuacin.
3 Dimensiones de la democratizacin
en el Paraguay
Al analizar la democracia paraguaya desde la definicin que propone Leonardo Morlino, as como su idea
terico-metodolgica de la calidad de la democracia
elaborada con Larry Diamond5, podemos observar
que, desde 1989, la misma ha producido resultados
irregulares tanto en lo que hace a las dimensiones procedimentales -entre las que encuentran la rendicin de
cuentas electoral e interinstitucional, la participacin y
competencia poltica, as como la vigencia del imperio
de la ley- como a las de contenido -que comprenden la
vigencia de libertad e igualdad en el sistema poltico
(Diamond & Morlino, 2005).
Mediante una revisin puntual de estas distintas
variables es posible identificar los aspectos en que la
democracia paraguaya presenta debilidades que finalmente inciden en su limitada capacidad de respuesta,
planteando dificultades para afianzar su legitimidad
ante la poblacin nacional.
Una vez concretado el golpe de Estado que puso fin
al rgimen de Stroessner, la clase poltica paraguaya se
concentr en concretar en el pas una apariencia de
democracia de la mano del afianzamiento de su aspecto procedimental, identificable con la afirmacin del
proceso electoral como mecanismo regular de designacin de autoridades y una renovada libertad para la
participacin.
Sin embargo, la limitada experiencia organizativa
de diversos sectores sociales con miras a la conformacin de partidos polticos que pudieran pugnar en
igualdad de condiciones por la toma del poder administrativo y el persistente control de recursos estatales
y privados de los partidos polticos tradicionales incidieron en la escasa presencia de alternativas poltico-programticas en el proceso electoral del periodo
posterior a 1989, por lo que la vigencia de una efectiva
praxis de rendicin de cuentas electoral es incipiente.
En este sentido, aunque en las ltimas elecciones
generales se han registrado altos niveles de volatilidad
electoral6 (Duarte Recalde, 2012), las variaciones en las
preferencias electorales no han redundado en un recambio en lo que refiere a las agrupaciones polticas
5 Entre los anlisis realizados previamente acerca de la calidad de la
democracia del caso paraguayo se encuentran los trabajos de Barreda & Bou
(2010) y Abente Brun (2012), si bien los mismos difieren de los parmetros
terico-metodolgicos presentados en esta oportunidad.
6 N.E. La volatilidad electoral es el aspecto dinmico del comportamiento
electoral que estima la cantidad de votantes que modifican su opcin de voto
de unas elecciones a otras.
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1995
1996
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2011
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Democracia
es preferible
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Gobierno
autoritario
Da lo mismo
NS/NR
De esta manera, es posible argumentar que la calidad de la democracia en el Paraguay tiende a ser baja,
al tener en cuenta las mltiples coacciones existentes
al ejercicio de la ciudadana en el pas. Se percibe que
la democracia paraguaya se limita a una serie de procedimientos rutinarios y deficitarios en contenido propiamente democrtico, realizados dentro de un marco
de competencia poco justa, donde la incidencia efectiva de la poblacin no suele ser alentada. No obstante, antes que identificar a la democracia como factor
causante de tal situacin, es importante reconocer la
deficiencia en su concrecin amplia como el elemento
explicativo de los problemas sealados, condicin sine
qua non para la persecucin de su mejora.
4 Conclusiones
Si bien debemos valorar en justa medida las reflexiones
surgidas por el aniversario 26 de la apertura institucional hacia la democracia en el Paraguay, as como las
subsecuentes que se desarrollen dentro de esta misma
temtica, no podemos perder de vista la importancia
de la reflexin acerca del mismo significado de democracia que fundamente el anlisis.
La ausencia de convencin inequvoca acerca del
contenido de este trmino no impide que el fenmeno
sea analizado en profundidad, sino que abre la posibilidad para su examen detenido atendiendo a las distintas dimensiones que constituyen la democracia.
Por estos motivos, es importante asumir una definicin amplia de democracia y los desafos que la
misma implica, para evitar que la falta de legitimidad
generada por una definicin no comprenda al aspecto
normativo de la misma.
No podemos perder de vista que, al debilitarse algn aspecto de las dimensiones constitutivas de una
democracia de calidad, se incurre en la corrosin de
los principios mismos de la democracia; los resultados
de tales acciones no son atribuibles a la democracia
como modelo de vinculacin socio-poltica sino que
representan violaciones a la misma. Por este motivo, es
importante que identifiquemos los casos de utilizacin
arbitraria del concepto en lugar de cargar a la democracia con la responsabilidad de tener que probar la
validez de su existencia.
A su vez, es importante reconocer que la legitimidad de la democracia se encuentra cuestionada y desafiada con creciente intensidad. En tanto la expectativa
de los ciudadanos aparece como elemento constitutivo
del sistema poltico, la democracia encuentra el principal desafo de su vigencia en los resultados que produce, en su capacidad de dar respuestas a los diversos
intereses que coexisten y generar su aceptacin. As, la
legitimidad de ejercicio de la democracia como modelo de rgimen sera, en ltima instancia, el recurso
decisivo con que se contara para evitar regresiones
autoritarias.
El contexto generalizado de desatencin a las necesidades de la poblacin de los gobiernos paraguayos
de los ltimos 26 aos, apoyado en factores objetivos
que limitan a su capacidad de respuesta, dificulta la
realizacin de cambios estructurales y configura una
democracia deficitaria en legitimidad. Es as que no
se percibe la apropiacin valorativa generalizada de
una coexistencia democrtica por parte de la poblacin nacional y todava se observa la manifestacin
de expresiones reivindicativas del pasado autoritario
del pas. En este sentido, la claridad conceptual acerca
del fenmeno en cuestin resulta indispensable para
el establecimiento de una hoja de ruta concreta, ya sea
hacia su anlisis o hacia su praxis eventual.
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REFERENCIAS CITADAS
Abente Brun, Diego (2012): Estatalidad y calidad
de la democracia en Paraguay, en Amrica Latina
Hoy, Universidad de Salamanca, n. 60, pp. 43-66.
Barreda, Mikel & Bou, Mark (2010): La calidad
de la democracia paraguaya: un avance sobre
caminos tortuosos, en Amrica Latina Hoy,
Universidad de Salamanca, n 56, pp. 33-161.
Berlin, Isaiah (1969): Two Concepts of Liberty,
en Berlin, Isaiah (1969): Four essays on liberty.
Oxford: Oxford University Press, pp. 118-172.
Bobbio, Norberto (1986): O Futuro da
Democracia, So Paulo: Paz e Terra.
Dahl, Robert (1971): Polyarchy: Participation and
Opposition, New Haven: Yale University Press.
Diamond, Larry & Morlino, Leonardo (2005):
Assessing the quality of democracy, Baltimore:
Johns Hopkins University Press.
Duarte Recalde, Liliana (2012): Variaciones en el
comportamiento electoral en Paraguay, en Amrica
Latina Hoy, Universidad de Salamanca, n. 60, pp. 117-138.
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