ISBN 978-987-702-141-7

Poltica latinoamericana comparada / Alfredo Alejandro Gugliano ...

[et al.]; compilado por Mirta Geary; Juan Bautista Lucca;
Cintia Pinillos. - 1a ed . - Rosario : UNR Editora.
Editorial de la Universidad Nacional de Rosario, 2015.
Libro digital, PDF
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ISBN 978-987-702-141-7
1. Anlisis de Polticas. I. Gugliano, Alfredo Alejandro II. Geary, Mirta,
comp. III. Lucca, Juan Bautista, comp. IV. Pinillos, Cintia, comp.
CDD 320

Diseo de tapa y portadas de secciones: Hernn Lucca

Diseo editorial y diagramacin: Eugenia Reboiro

INDICE

Introduccin..................................................................................................................................................... 5
Mirta Geary, Juan Bautista Lucca y Cintia Pinillos
La Poltica Comparada Latinoamericana en las publicaciones cientficas ...................................... 7
1. Diseo metodolgico y postulados tericos para el anlisis
de publicaciones cientficas. Mirta Geary, Lucrecia Fanelli y Federico Schreiner ........................... 8
2. Centroamrica. Melina Perbellini, Elas Fernndez y Valeria Ruiz ............................................... 30
3. Cono Sur. Cintia Pinillos, Lucrecia Fanelli y Federico Schreiner ..................................................... 56
4. Mxico. Juan Bautista Lucca y Melisa Orta ...........................................................................................76
Ensayos y perspectivas sobre la Poltica Comparada Latinoamericana .......................................... 87
1. Alemania. Thomas Kestler, Hans-Joachim Lauth, Christoph Mohamad-Klotzbach .................. 88
2. Argentina. Mirta Geary, Juan Bautista Lucca, Cintia Pinillos y Mariana Borrell ........................ 100
3. Austria. Reinhard Heinisch .................................................................................................................... 114
4. Brasil. Alfredo Alejandro Gugliano y Priscila Rodrigues ................................................................ 123
5. Colombia. Margarita Batlle.................................................................................................................... 131
6. Costa Rica. Mara Jos Cascante........................................................................................................... 141
7. Ecuador. Santiago Basabe-Serrano...................................................................................................... 147
8. Espaa. Sergio Caballero Santos.......................................................................................................... 152
9. Italia. Paolo Graziano .............................................................................................................................. 156
10. Mxico. Godofredo Vidal de la Rosa .................................................................................................163
11. Paraguay. Liliana Roco Duarte Recalde........................................................................................... 166
12. Portugal. Andrs Malamud y Marcelo Camerlo .............................................................................. 171
13. Iberoamrica. Daniel Chasquetti .......................................................................................................178
14. Latinoamrica. Rossana Castiglioni .................................................................................................. 188
Dilogo entre comparativistas ..................................................................................................................194
1. Presentacin inicial................................................................................................................................. 195
2. La poltica comparada en Argentina.................................................................................................... 196
3. La enseanza de la poltica comparada en las carreras de grado................................................ 203

LA POLTICA
COMPARADA EN
PARAGUAY COMO
MATERIA PENDIENTE
Liliana Roco Duarte Recalde
Universidad Catlica Nuestra Seora de la
Asuncin, Paraguay

La ciencia poltica en Paraguay se constituye, hasta la actualidad, en una disciplina carente de especificidad y de institucionalizacin, en congruencia con las debilidades estructurales que caracterizan a
las ciencias sociales en el pas. La cualidad incipiente de la produccin especializada en el rea aparece
como correlato de la laxitud con la que la misma es enseada en los escasos espacios universitarios en
que se la identifica como campo acadmico diferenciado, relegando la produccin en poltica comparada o los estudios sobre Amrica Latina a iniciativas particulares que no cuentan con el apoyo de grupos
de trabajo estructurados a nivel local. En esta oportunidad proponemos revisar los distintos alicientes
que inciden en la debilidad de la ciencia poltica en Paraguay y de la resultante ausencia de anlisis
comparativos, llegando a identificar la misma cualidad endeble de la constitucin de la disciplina como
fenmeno representativo de las inercias histricas que caracterizan al pas.
La escasa presencia de estudios sistemticos acerca de la poltica paraguaya, elaborados en base a sustentos tericos adscritos a la disciplina o desarrollados segn parmetros metodolgicos cientficos,
coincide con el prejuicio vigente en el imaginario popular nacional que identifica al pas como el cementerio de las teoras, siguiendo la reflexin de Franciso Delich1; esta ideologa del particularismo
paraguayo, al mismo tiempo, ha actuado informalmente como factor disuasivo para la elaboracin de
anlisis comparativos. Por otra parte, revisiones histricas que enfatizan la victimizacin del pas en
1. Delich, Francisco (1981), Estructura agraria y hegemona en el despotismo republicano paraguayo, en Estudio Rurales, Vol. 4, No
3, pp. 239-255.

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conflictos blicos regionales tuvieron auge durante el rgimen dictatorial vigente hasta 1989 y han propiciado el desarrollo de un pensamiento poltico guiado por reivindicaciones nacionalistas, el cual ha
incidido negativamente en la elaboracin de estudios con perspectivas internacionalistas en tanto se
desentiende de alteridades polticas materializadas en los distintos proyectos nacionales.
Al tener en cuenta el repertorio de temas tratados por la academia paraguaya que ha tenido a la poltica
como objeto de estudio, consideramos perceptible una tendencia eminentemente parroquialista en los
anlisis. Si bien es posible encontrar un comparativismo incipiente en los trabajos de carcter histrico,
el parroquialismo predominante se circunscribe a la realizacin de descripciones de grandes procesos
polticos que buscan interpretar la especificidad del caso paraguayo, desconociendo posturas que dan
cuenta de la insercin del pas en un contexto regional o global. Esta tendencia ha devenido en un crculo vicioso analtico, en tanto constituye una narrativa que enuncia la particularidad del caso paraguayo a
partir de observaciones parciales y que, a su vez, confirman esta presuncin de particularidad mediante
observaciones limitadas.
El rgimen dictatorial tambin contextualizara el carcter propagandstico del pensamiento poltico
alentado en el pas y la supresin de cualquier anlisis que se alejara de estrictos criterios avalados por
el gobierno, prctica que no daba cabida a los estudios comparativos y que no ha sido completamente
superada desde la apertura hacia la democracia. Como corolario de la persecucin a pensadores crticos del stronismo y la fuga intelectual que signific el exilio, en el imaginario social paraguayo se instal
un sentido de recelo de toda idea que pudiese ser considerada subversiva y que devino en la parlisis
analtica vigente entre amplios sectores de la poblacin, particularmente en lo que refiere a reflexiones
sobre poltica. Por otra parte, la apertura al debate ideolgico ocurrida desde 1989 no se transform
propiamente en la apertura al dilogo necesario para encontrar espacios objetivos para el anlisis poltico; la radicalizacin de un discurso crtico militante se desarroll en contrapartida a la persistencia
de apologas a la dictadura, ocupando el lugar que correspondera a la labor cientfica. En este sentido,
muchos de los abordajes tempranos sobre la cuestin poltica en Paraguay desde la apertura a la democracia se limitaron a sus dimensiones normativas, mientras que el proceso de democratizacin fue
interpretado eminentemente en clave jurdica, sociolgica o incluso filosfica, siempre concentrndose
en el caso nacional.
La falta de tradicin de una prctica comparativa en el anlisis poltico y la desatencin generalizada a
los estudios sobre el continente encuentran explicacin en la misma debilidad disciplinaria de la ciencia
poltica en el pas, cuyo desarrollo ha sido cohibido por mltiples factores institucionales y prcticas
que se manifiestan como inercias histricas. En este sentido, encontramos primeramente que la cualidad cautelada2 de la transicin a la democracia ocurrida en Paraguay se vio reflejada en las universidades, rasgo observable en la continuidad de las lites acadmicas vinculadas a la dictadura al frente
de las ms importantes casas de estudio superior, a pesar de existir cierta apertura al pluralismo entre
sus cuerpos docentes y a la aceptacin del debate entre sus estudiantes; en la actualidad, la estructura
administrativa de las principales universidades del pas se mantienen funcionales a la reproduccin de
2. Lara Castro, Jorge (2004), La dictadura cautelada: poder y legitimidad, en Revista Accin No. 246, Asuncin, pp. 22-26.

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relaciones de poder internas antes que a la promocin de la ciencia, en tanto la burocracia administrativa es gestionada de manera funcional a proyectos personales o partidarios.
Por otra parte, la ausencia de especializacin analtica en el mbito comparativo se corresponde con la
falta de especificidad en la enseanza de la ciencia poltica en Paraguay; los enfoques utilizados para el
abordaje de fenmenos polticos provienen generalmente del derecho y la sociologa, dado que quienes
estn al frente de ctedras de ciencia poltica han sido formados, con frecuencia, en estas disciplinas. La
incidencia de los enfoques jurdico-institucionales clsicos inhiben la superacin de posturas normativas en el anlisis poltico paraguayo, alienando la cualidad propiamente cientfica de la disciplina. A
su vez, la preeminencia de abordajes sociolgicos en los estudios sobre la poltica impide clarificar los
lmites analticos entre sociologa y ciencia poltica, contribuyendo a la debilidad institucional de esta
ltima dado el predominio de la primera en el pas, al tiempo que incide en la trivializacin de su objeto
y el desconocimiento de lo poltico como campo de estudio especializado. De esta manera, antes que
fortalecerse mediante las contribuciones tericas de las dems ciencias sociales, el anlisis cientfico de
la poltica ha estado sobrepasado por las posturas ms institucionalizadas en la academia paraguaya.
A esta falta de autonoma disciplinaria se suman los efectos contraproducentes del estilo de enseanza memorista que caracteriza a la educacin paraguaya3, focalizada en la transmisin fragmentada del
conocimiento y desvinculada de la labor de investigacin. En este sentido, el desarrollo de la ciencia
poltica se enfrenta a las mismas limitaciones estructurales que afectan al modelo de educacin superior vigente en el pas y que coartan la produccin cientfica en las distintas disciplinas, relacionadas a
la carencia de una tradicin de investigacin como praxis generadora de conocimiento. Si bien la constitucin del Consejo de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) aparece como una importante apertura
institucional hacia la instauracin de una cultura cientfica en el pas, Paraguay no registra tradicin de
fomento a la investigacin cientfica, en congruencia con la falta de fundamentacin emprica para la
formulacin de polticas pblicas. La escasez de recursos4 dirigidos al fomento de proyectos de investigacin son indicadores de esta situacin. En consecuencia, es difcil encontrar docentes especializados
en reas concretas de la poltica que se dediquen a ensear materias vinculadas a las mismas, mientras
que la generacin de pensamiento cientfico se limita a islas de produccin dependientes de los mritos
particulares de quienes las persiguen. El mbito de la poltica comparada no es inmune a esta realidad.
La ausencia de especializacin de la disciplina es perceptible tambin en la limitada oferta de formacin en ciencia poltica disponible en las universidades paraguayas. En la actualidad, en Paraguay se
encuentran vigentes dos programas de licenciatura en ciencia poltica, pero ningn programa de posgrado dedicado especficamente al rea. En los ltimos aos se han estructurado programas afines a la
ciencia poltica y en conjuncin de sta con otras ciencias sociales que permiten optar por menciones
especiales en poltica, los cuales representan una apertura para que la misma ocupe espacios institucionales, aunque sin especificidad disciplinaria y sin fundamentos para su profundizacin. Las iniciativas
3. Rivarola, Domingo (2000), La reforma educativa en el Paraguay, en Serie polticas sociales, Santiago de Chile, CEPAL-ECLAC.
4. El Presupuesto General de la Nacin para el ao 2015 destina al Consejo Nacional de ciencia y Tecnologa apenas un monto que
representa 0,007% del PIB. Informacin disponible en: http://5dias.com.py/37780-paraguay-ultimo-en-inversiones-destinadas-aciencia-y-tecnologia (consultada el 20 de enero de 2015).

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de estudiantes que busquen profundizar el estudio de la poltica o que pretendan ocuparse de enfoques
comparativos difcilmente son acompaadas por la labor de profesores expertos en el rea o que se dediquen a su investigacin, lo que configura un ambiente poco propicio para el desarrollo acadmico de
las sucesivas generaciones de politlogos.
El dficit en especializacin temtica resulta tambin en la relativa ausencia de anlisis empricos a nivel
nacional o de la misma recoleccin sistemtica de informacin, organizada en bases de datos que permitan dar cuenta de la realidad poltica. Como consecuencia de la falta de arraigo de esta praxis cientfica, es escasa la produccin en ciencia poltica reconocida por la comunidad acadmica internacional.
Adems de parroquialista, gran parte de la produccin local tiende a ser descriptiva y, con frecuencia,
hasta especulativa, coherente con una prctica ensayista antes que cientfica; el carcter de los anlisis
sobre poltica realizados en Paraguay reflejan una tradicin editorialista y prescriptiva, con tendencias
al nominalismo argumentativo desprovisto de criterios de referencia para calibrar los juicios emitidos.
Hasta la actualidad, en el pas no existen incentivos laborales para el desarrollo de la ciencia poltica en
su concepcin acadmica, sino ms bien para estudios polticos limitados a objetivos de alcance restringido y que conceden poco valor a la labor de publicacin, por lo que la produccin cientfica depende
en ltima instancia, como ya hemos mencionado, de iniciativas particulares. Ante la desvinculacin de
la enseanza universitaria de la produccin cientfica, la labor de analizar sistemticamente la poltica
como objeto ha estado vinculada al trabajo de organizaciones no gubernamentales y centros de investigacin, entre las que se encuentran BASE Investigaciones Sociales, el Centro de Documentacin y
Estudios (CDE), el Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios (CERI), el Centro de Informacin y
Recursos para el Desarrollo (CIRD) o el mismo Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES);
la produccin de estas organizaciones ha respondido generalmente a designios temticos alentados por
el financiamiento disponible, estando basada en conocimiento tcnico especializado pero no necesariamente cientfico. Estas organizaciones, no obstante, han funcionado como espacios estables de trabajo
para profesionales vinculados al rea, de gran importancia, dadas las dificultades de insercin laboral
para quienes se forman en la misma.
La falta de desarrollo de la ciencia poltica en el pas coincide tambin con la ausencia de revistas acadmicas especializadas en esta disciplina, si bien es posible encontrar trabajos sobre temas polticos, o
que llegan a plantear perspectivas cientficas de la poltica, en revistas dedicadas a las ciencias sociales
en general. Desde la dcada de 1960, la produccin cientfica acerca de temas polticos se refugi en
la Revista Paraguaya de Sociologa, cuyos criterios de publicacin han garantizado un espacio idneo
por medio del cual la produccin acadmica pudo ser socializada. En la actualidad, las publicaciones
peridicas que proporcionan espacios de difusin para la produccin acadmica que aborda la poltica
como objeto, si bien ninguna de ellas se especializa en ciencia poltica, son: Estudio de Polticas Pblicas,
editada por el Centro de Polticas Pblicas de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin,
NovaPolis: Revista de Estudios Polticos Contemporneos, editada por el Centro de Estudios y Educacin
Popular Germinal, la Revista Internacional de Investigacin en Ciencias Sociales, editada por la Universidad Autnoma de Asuncin, as como la Revista de Investigacin en Ciencias Sociales, editada por el Instituto de Ciencias Sociales (ICSO) Paraguay. Teniendo en cuenta la produccin publicada en las mismas

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reconocemos que, adems de la necesidad de una revista especializada en ciencia poltica que fomente
su desarrollo, queda pendiente el afianzamiento de mecanismos de arbitraje que aseguren la calidad de
las publicaciones en el pas como norma general.
Finalmente, en Paraguay no existe presencia identificable de una comunidad acadmica constituida
por profesionales formados en ciencia poltica que sea capaz de alentar el desarrollo de sus distintas
materias o mtodos de anlisis, que conforme espacios para la discusin y difusin de la produccin nacional y contribuya a la acumulacin del conocimiento en el rea; ante este escenario, la integracin de
investigadores paraguayos a redes internacionales de trabajo ha representado una va de supervivencia
para sus proyectos acadmicos, los cuales no siempre han alcanzado repercusin a nivel domstico. Esta
ausencia de una comunidad que se encargue de estudiar la poltica de manera cientfica contribuye, a su
vez, a la falta de reconocimiento social de la disciplina en el pas.
De esta manera, observamos que existe una multiplicidad de factores que obstaculizan la institucionalizacin de la ciencia poltica en Paraguay y que configuran su carcter incipiente, obstruyendo tambin
la produccin en poltica comparada; la falta de programas estructurados a partir de criterios de especializacin en teoras y mtodos de investigacin concernientes a la ciencia poltica, la falta de formacin especializada de quienes imparten materias del rea, la falta de incentivos profesionales para la labor acadmica y la misma falta de reconocimiento de la importancia del estudio cientfico de la poltica
se cuentan entre las barreras a superar, con miras a la consolidacin de la disciplina en Paraguay. Por su
parte, la institucionalizacin de la ciencia poltica es asumida como condicin necesaria para el fortalecimiento del anlisis poltico en el pas, apuntando a alcanzar prcticas reflexivas capaces de dar cuenta
de una realidad compleja y cambiante, que supera a los lmites geogrficos. En este sentido, el desafo
de la consolidacin de la ciencia poltica en Paraguay asume dimensin crtica y llega a constituirse en
un objetivo poltico per se, al asumir que la misma supera al valor intrnseco del desarrollo acadmico y
al reconocer que su debilidad repercute, finalmente, en una persistente pobreza en la comprensin de
fenmenos polticos que involucran al pas y a la regin.

Duarte Recalde, L. R. (2015). La poltica comparada en Paraguay como materia pendiente, en Poltica
latinoamericana comparada, compilado por Geary, M., Lucca, J. B. y Pinillos, C., UNR Editora, Rosario.
Pginas 166-170.

Poltica latinoamericana comparada 170