Synthese RPA 2009

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COUR DES COMPTES
Le rapport public
annuel
Synthses
2009
J Avertissement
e prsent document est destin faciliter la lecture et le

commentaire du rapport de la Cour des comptes qui,
seul, engage la juridiction.
Les rponses des administrations et des organismes intresss sont insres dans le rapport public.
Il est rappel que les publications des juridictions financires ne mentionnent pas les constatations donnant lieu des
procdures juridictionnelles.
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Sommaire
Le pilotage des finances publiques dans la crise . . . . . . . . . . . . . . .5
La dtermination des bases cadastrales et leur gestion par les

services de lEtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
La gestion de la trsorerie : une fonction vitale pour lEtat . . . . . .8
Les cessions immobilires de prestige par France Domaine . . . . .10
LInstitut national du cancer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
La gestion du GIP DMP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
La gestion de lInstitut gographique national (IGN) . . . . . . . . . .14
Les organismes autoriss pour ladoption internationale . . . . . . .16
Lagence de financement des infrastructures

de transport de France (AFITF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
10
Les audits de modernisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
11
Lindispensable rforme de la Documentation franaise

et des journaux officiels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
12
Les risques pris par les collectivits territoriales et les

tablissements publics locaux en matire d'emprunt . . . . . . . . . .22
13
Les volutions du pilotage et du contrle de la gestion des

collectivits territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
14
Le service public de chauffage urbain de la ville de Paris . . . . . .25
Synthses du Rapport public annuel de la Cour des comptes
Synthse du premier fascicule :

Les observations des juridictions financires
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Sommaire
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Les limites des procdures de contrle budgtaire des

collectivits territoriales : cas de Pont Saint Esprit (Gard) . . . . . .27
16
La ligne du transport Dieppe-Newhaven . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
17
Les autorits de contrle et de rgulation du secteur financier . .29
18
La gestion de leur patrimoine immobilier par les universits . . . .31
19
LEtat et les fdrations sportives face aux mutations du sport . .33
20 La rmunration du droit limage collective des sportifs

professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
21
La participation des employeurs leffort de construction . . . . . .36
22 Les dispositifs de formation linitiative des salaris . . . . . . . . . .38
23 La prise en compte de la demande dasile . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
24 Les politiques de soutien la parentalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

25 LEtat face la gestion des risques naturels : feux de fort et
inondations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
26 Les industries darmement de lEtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
27 La fin de lexploitation charbonnire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
28 Laudiovisuel extrieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
29 Synthse du second fascicule : Les suites donnes aux
observations des juridictions financires . . . . . . . . . . . . . . . .51
30 Bilan dtape de lintercommunalit en France . . . . . . . . . . . . . . .55
31
la politique en faveur des personnes ges dpendantes . . . . . . . .57
32 Les personnels des tablissements publics de sant . . . . . . . . . . .59
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Les finances publiques

dans la crise
La France a dj connu une rcession en 1993 mais la situation de ses

finances publiques est aujourd'hui plus
mauvaise qu'elle n'tait l'poque, avec
une dette publique suprieure 64 %
du PIB fin 2007, contre environ 40 %
en 1992. Contrairement ses partenaires europens, elle n'a pas rquilibr ses
comptes publics dans les annes o la
croissance fut relativement soutenue.
L'impact principal de la crise
concernera les recettes publiques. Il
sera en partie dcal dans le temps et
atteindra sans doute son plein effet seulement en 2010. Les dficits seront aussi
accrus par les mesures prises pour financer le secteur bancaire et relancer l'activit. Les premires ont pour contrepartie l'acquisition d'actifs par le secteur
public et pourraient n'avoir qu'un effet
limit sur le dficit. En revanche, les
secondes augmenteraient le dficit
public d'environ 1 point de PIB, surtout
en 2009.
Le gouvernement prvoit, dans l'hypothse du retour de la croissance en
2010, que l'endettement diminuera
partir de 2011 aprs avoir atteint un
sommet d'environ 70 % du PIB.
L'exprience de 1993 montre cependant
que les consquences de la crise pourraient tre beaucoup plus importantes.
De 1992 1997, la dette publique avait
en effet enregistr une augmentation de
19 points de PIB. La rptition de ce
scnario amnerait la dette prs de
85 % du PIB en 2012.
L'volution prvue des dficits et de

la dette inscrite dans la loi de programmation pluriannuelle est donc plus
qu'incertaine. En revanche, les principales orientations de cette loi, matrise
des dpenses publiques hormis celles
qui sont directement lies la crise et
absence de baisse durable des prlvements obligatoires, restent pertinentes.
Ce sont en effet les conditions d'un
retour l'quilibre des comptes publics
et celui-ci est ncessaire pour permettre
d'atteindre l'objectif prioritaire que doit
rester la stabilisation puis la rduction de
l'endettement public moyen terme.
La matrise des dpenses publiques n'est elle-mme pas acquise. La
Cour avait dj soulign dans son rapport de juin 2008 que les rformes alors
engages taient insuffisantes pour limiter la croissance des dpenses 1 % en
volume, objectif du gouvernement, et
ce diagnostic reste d'actualit.
De plus, cet objectif de croissance
moyenne des dpenses sur l'ensemble de
la priode 2009-2012 suppose, pour tre
respect, que les mesures de relance de
l'conomie soient rellement rversibles
et temporaires.
La Cour prsentera, dans son rapport de juin prochain, une analyse plus
approfondie de la situation en 2008 et
2009 et des perspectives des finances
publiques. Elle dveloppera aussi ses
recommandations sur le pilotage des
finances publiques dans la crise.
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La dtermination des
bases cadastrales et leur
gestion par les services
de lEtat
Les taxes directes locales ont rapport aux collectivits territoriales

66,1 milliards de recettes en 2007. Elles
sont assises sur la valeur locative des
biens immobiliers possds ou occups
par les particuliers ou les entreprises,
laquelle s'applique un taux vot par les
collectivits territoriales. Les services de
la direction gnrale des finances publiques (DGFIP) sont chargs de dterminer des valeurs locatives et de grer les
bases cadastrales qui valorisent l'ensemble des biens.
Le processus d'tablissement des
bases apparat d'une extrme et inutile complexit. Il ne faut pas moins de
treize tapes pour dterminer le montant de l'impt foncier d par un particulier. Des risques d'erreur d'apprciation, voire d'erreurs matrielles, sont
prsents divers stades du processus.
Le contribuable, ignorant de la chane
d'oprations qui aboutit au montant de
son impt, a peu de moyens de le
contester. La Cour recommande de mettre fin l'opacit qui entoure l'assiette de
la fiscalit locale en faisant figurer sur la
feuille d'imposition du contribuable les
calculs qui ont dtermin la valeur
cadastrale du local concern.
Le montant de l'imposition est par

ailleurs major de frais de gestion correspondant l'tablissement des bases
mais aussi aux dgrvements et admissions en non valeur pris en charge par
l'Etat. Les cots ne retracent donc pas la
ralit. La Cour estime ncessaire que
ces cots de gestion se rapprochent des
cots rels.
La gestion des bases est galement marque par l'obsolescence des
classifications opres qui correspondent ltat du parc immobilier des
annes soixante. La rvision gnrale
des bases prvue par la loi de 1990 a t
abandonne en 1992 du fait de l'ampleur
des transferts induits. Les rgles sont
donc encore aujourd'hui celles de 1970
pour le foncier bti et de 1960 pour le
foncier non bti.
En outre, l'administration dispose
d'instruments limits pour apprcier la
valeur d'un bien : son information est
gnralement satisfaisante pour les oprations assorties d'un permis de
construire, constructions neuves ou
rnovations extrieures importantes ; en
revanche, elle est trs variable sur l'tat
rel du confort de biens plus anciens
pour lesquels les services fiscaux n'ont
aucun moyen de connatre les amliora-
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Le rapport public annuel

Observations des juridictions financires
tions intrieures, mme trs significatives. De surcrot, confronts des rgles

ne correspondant pas aux ralits
immobilires actuelles, les services fiscaux n'utilisent pas suffisamment les
possibilits d'actualisation des valeurs
locatives offertes par la rglementation
existante.
La DGFIP, pour ce qui la concerne,
doit scuriser les procdures d'valuation des valeurs cadastrales et mettre en
uvre une gestion plus dynamique des
bases grce des vrifications plus nombreuses sur l'tat rel des biens.
L'absence de rvision des bases
et les dfaillances de l'actualisation
entranent aujourd'hui un classement
des biens sans rapport avec la ralit et
peu quitable.
Ces constats sont en outre proccupants pour les ressources des collectivits territoriales dans une priode o la
faiblesse des constructions neuves compense plus difficilement que pendant les
annes de forte croissance immobilire
le faible dynamisme de l'assiette fiscale
reprsente par le parc immobilier existant. Le risque est de voir les collectivits territoriales contraintes d'augmenter
leurs taux, de diminuer les dgrvements

et exonrations divers, ou de rclamer
des dotations supplmentaires de l'Etat,
pour maintenir le niveau de leurs ressources.
La Cour, sans sous-estimer les difficults d'une rforme susceptible d'entraner des transferts importants entre
contribuables, estime ncessaire de
remdier aux dfauts d'un dispositif
dont l'obsolescence s'aggrave d'anne en
anne. Quels que soient les choix retenus par les pouvoirs publics, ceux-ci
devraient privilgier la simplification
des procdures, la transparence pour le
contribuable et des garanties de stabilit
pour les finances locales.
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La gestion de la
trsorerie : une fonction
vitale pour l'Etat
La trsorerie de l'Etat comprend les

oprations de recettes et de dpenses de
l'Etat ainsi que les mouvements financiers lis la gestion de la dette. Elle
englobe galement l'activit des correspondants, c'est--dire des organismes
tenus de dposer leurs fonds auprs du
Trsor (collectivits locales, tablissements publics locaux et nationaux, principalement). Ces oprations dont le
montant total est en moyenne de
23 Md chaque jour sont centralises
sur le compte unique du Trsor ouvert
la Banque de France.
La gestion de la trsorerie vise
honorer les engagements de l'Etat
bonne date, sans recourir des avances
de la Banque de France (conformment
l'article 101 du Trait instituant la
Communaut europenne). Le compte
unique du Trsor doit prsenter, chaque
jour, un solde positif aprs la clture des
oprations.
L'Agence France Trsor (AFT) est
charge de grer la trsorerie ainsi que la
dette de l'Etat. En tant que trsorier de
l'Etat, elle tablit une prvision quotidienne des flux de trsorerie, place les
excdents et emprunte les ressources au
meilleur cot.
L'AFT a dvelopp depuis 2006

une gestion active de la trsorerie.
Celle-ci vise diminuer le niveau de l'encaisse de prcaution afin de rduire le
niveau de la dette brute des administrations publiques en fin d'anne au sens
du trait de Maastricht. Toutefois, du
fait des alas pesant sur les prvisions de
trsorerie, la diminution de cette
encaisse peut, certains moments, ne
pas permettre l'Etat d'assurer ses paiements dans les dlais prvus. Aussi, la
Cour prconise-t-elle de ne pas en faire
un objectif prioritaire.
Le dispositif de prvision de la
trsorerie a rcemment gagn en qualit
grce aux premires retombes des
mesures prises dans le cadre de la
feuille de route adresse par le ministre de l'conomie aux directeurs de son
ministre le 3 mai 2007. Mais il demeure
une grande incertitude sur la rentre des
recettes fiscales, le calendrier des dpenses des ministres et les mouvements de
trsorerie des collectivits locales. La
Cour recommande de poursuivre l'amlioration de la prvision des flux de trsorerie en responsabilisant les services
de l'Etat et en impliquant l'ensemble des
correspondants du Trsor (collectivits
territoriales et tablissements publics).
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L'Etat tire profit du systme de

centralisation des dpts des correspondants. L'encours des dpts reprsente en moyenne entre 50 et 70 Md ;
il aide maintenir un solde de trsorerie
positif sans avoir recours l'endettement. Mais le comportement des correspondants est source d'alas importants
pour la trsorerie de l'Etat. La Cour
recommande de repenser les principes
et les conditions d'obligation de dpts
sur le compte du Trsor, dans le respect
des intrts des correspondants et de la
trsorerie de l'Etat, afin d'intensifier la
mobilisation des ressources de trsorerie
des administrations publiques.
La fonction de trsorerie de l'Etat

doit se donner pour ambition d'acqurir
une visibilit satisfaisante sur l'ensemble
des mouvements, de rationaliser l'excution des dpenses et d'optimiser l'utilisation des ressources potentielles. Cela
suppose que soit institu un vritable
pilotage de la fonction de trsorerie :
cette dimension nouvelle constitue le
premier axe de la feuille de route du
3 mai 2007. La Cour prconise d'en
acclrer la mise en uvre.
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Les cessions
immobilires de prestige
par France Domaine
A compter de 2005, des objectifs

ambitieux de cessions immobilires ont
t inscrits en loi de finances et assigns
au service France Domaine, en charge
de la gestion du patrimoine immobilier
de l'Etat. Jusqu'en 2007, les ralisations
ont toujours dpass ces objectifs. Ces
rsultats sont mettre en relation avec la
recherche d'un accroissement des recettes non fiscales de l'Etat, notamment en
fin d'exercice, des fins d'amlioration
du solde budgtaire. Ils n'ont pu tre
atteints que par la cession de biens de
prestige des socits d'investissement,
en particulier Paris.
La rglementation applicable
n'est pas adapte des sorties massives du patrimoine de l'Etat. Si des
principes gnraux de publicit et de
mise en concurrence sont applicables
depuis 2004 aux ventes d'immeubles du
domaine priv de l'Etat, il n'existe pas de
rgles procdurales prcises, comme
c'est le cas par exemple pour les marchs
publics. Le dispositif mis en place par
les pouvoirs publics pour veiller la
transparence et la qualit des cessions
immobilires de l'Etat reste amliorer.
En l'absence de rgles prcises, le
contrle des oprations et la sanction
d'une atteinte la transparence des procdures sont rendus quasiment impossibles.
Lenqute de la Cour a soulign les
risques associs cette insuffisance
du cadre juridique dans lequel les ces-
sions immobilires sont actuellement

ralises. Ces risques ont t accrus par
la volont constante de dpasser l'objectif annuel de cession et par la complexit de certains circuits financiers.
Enfin, il nexistait pas jusqu' une
priode rcente, de clause de sauvegarde
dans les actes de vente (qui permet de
percevoir une quote-part de la plusvalue si l'acheteur revend le bien dans
une priode dtermine qui suit l'achat).
Les constats de la Cour ont mis en
vidence que certaines procdures
avaient manqu de transparence des
degrs divers, des singularits en matire
de droulement du processus ou de fixation dfinitive du prix ayant t notes
dans le droulement de prs de la moiti
des oprations examines. En outre,
dans plusieurs cas, l'existence de circuits
financiers complexes, trouvant parfois
leur origine dans des paradis fiscaux, a
t observe.
A l'issue de son enqute, la Cour
formule des recommandations de
nature mieux assurer la transparence
des procdures et des circuits financiers
se rapportant aux oprations immobilires de l'Etat. Ces recommandations portent en particulier sur l'adoption de textes encadrant de faon prcise le droulement des procdures d'appel candidatures, la traabilit de celles-ci et la
systmatisation de la saisine des services
en charge de la surveillance de la transparence financire des transactions.
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LInstitut national
du cancer
LINCA, groupement dintrt

public cr en 2004, a jou un rle phare
lors du plan cancer 2003-2007(1). Mais la
Cour a constat que ses dbuts ont t
marqus par le non respect de certaines
rgles et bonnes pratiques de gestion.
Entre 2004 et 2008 s'y sont succd
deux prsidents, trois directeurs gnraux, quatre directeurs administratifs et
financiers, quatre agents comptables.
L'institut a galement connu de nombreux dysfonctionnements. Une remise
en ordre a t entreprise fin 2006, mais
elle reste parfaire.
L'absence d'une mise en commun
entre les membres de moyens significatifs autres que ceux de l'Etat, et depuis
peu, de la CNAMTS, demeure contraire
au principe mme d'un GIP dont le statut a pour objectif de faciliter la concertation entre des acteurs aux motivations
diverses. Les prises de dcision sont
mieux prserves aujourd'hui des risques de conflits d'intrts. Le rle de
l'INCa en matire d'autorisation des
activits cancrologiques appelle toutefois des prcautions : les fdrations
d'tablissements hospitaliers publics et
privs membres du GIP ne devraient
pas tre mises en position d'tre juges et

parties sur ces dcisions.
La volont politique qui a prsid
la cration de l'INCa a conduit jusqu'en
2006 un exercice restreint de la tutelle
et du contrle a priori par l'administration centrale. Aucune lettre de mission
n'a t adresse aux prsidents successifs.
Les procdures administratives
et comptables et le contrle interne
ont tard tre dvelopps. La direction
des ressources humaines n'a t cre
que fin 2007. L'organisation est dsormais plus cohrente et la moiti de l'effectif des 170 agents a t renouvele ce
qui a permis d'en ramener la configuration et les rmunrations un niveau
plus proche de celles du secteur public.
L'INCa gre maintenant mieux ses
dpenses (100 M/an). Mais les indicateurs d'efficacit et de qualit de service
restent en grande partie irralistes et
appellent des modifications.
L'laboration d'un contrat de
performance avec l'Etat n'a t entreprise que fin 2008 et risque d'tre encore
retarde par les rflexions sur lorganisation de la recherche en sciences du
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(1) Cour des comptes, La mise en oeuvre du plan cancer - Juin 2008.
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vivant. Un Institut du cancer commun

au CNRS, l'INCa et l'INSERM a t
cr au sein de ce dernier en 2008 faisant de l'Inca un des instituts thmatiques crs dans cet organisme de
recherche ; mais cela rsulte encore
d'une simple dcision des conseils d'administration de ces tablissements.
La Cour recommande un certain
nombre de mesures ponctuelles permettant de poursuivre les amliorations
engages dans tous ces domaines et en
particulier de clarifier dans des documents conventionnels les responsabilits des uns et des autres.
Au-del, l'Etat doit tirer des leons
de ces mcomptes, illustrs aussi par
l'exemple du GIP DMP. Le recours
croissant des centres autonomes de
responsabilits bnficiant d'assouplis-
sements des rgles budgtaires et de

moyens suprieurs ceux des administrations centrales, exige que le choix des
dirigeants et les contrles soient sans
failles. La clarification des responsabilits stratgiques de l'administration centrale et des fonctions oprationnelles de
l'INCa doit aussi tre poursuivie, dans
des conditions contractuelles garantissant transparence, efficacit et mesure
des performances, y compris de celles
des acteurs subventionns par lui. A
dfaut, son statut serait rexaminer au
profit d'une formule d'tablissement
public.
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La gestion du GIP DMP
Le GIP DMP (Dossier mdical personnel)(2) a t cr en 2005 pour qu'un

systme informatique donne chacun
accs par Internet son dossier mdical.
Cette petite structure (65 emplois)
devait disparaitre en 2011, une fois desservis quelque 500 000 professionnels
de sant et la totalit des assurs. La loi
de financement de la scurit sociale
pour 2009 a consacr son chec et sa
disparition prochaine, en prvoyant le
financement d'une agence des systmes
d'information de sant partags (ASIP)
qui reprendra le projet.
Les mises en garde sur les conditions juridiques et financires dans lesquelles tait men le projet ont t mises ds 2005 ont t ignores.
L'administration du ministre a t
tenue l'cart de la prise de dcision et
le conseil d'administration a t largement dessaisi.
Le GIP a dpens moins du tiers des
242 M initialement prvus pour 20052008 la charge de l'assurance maladie.
Le ministre considre que les travaux
conduits par le GIP sont en partie russis ou prometteurs. Toutefois la matrise
douvrage a souffert de nombreux problmes. Si des proccupations dassurance de qualit et de scurit ont t
intgres, toutes n'ont pas t documentes ou mises en uvre et restent parfois
loignes des normes internationales. Il
nexiste pas de schma directeur informatique interne ni dindicateurs de performance. L'absence de charte de dontologie ne permettait pas la gestion des
risques de conflits d'intrts.
Le GIP a connu quatre directeurs et
trois secrtaires gnraux en trois ans.
Les agents n'ont pas toujours eu la formation ni l'exprience ncessaires. Il en
est rsult des erreurs de gestion qu'il
s'agisse des procdures d'achat, de la
gestion des ressources humaines ou de
l'application des rgles financires. Le
GIP s'est aussi engag prmaturment
dans un march de communication.
Sur dcision ministrielle, la Caisse
des dpts et consignations a effectu
des travaux informatiques, de prennit
incertaine, sans accord avec le GIP sur
leur paiement. Le directeur a fait
approuver en 2006 l'achat auprs d'un
universitaire amricain d'une nomenclature mdicale (1,3 M) reste depuis lors
quasiment inutilise. La Cour recommande de rgler rapidement ces deux
dossiers.
La Cour souligne qu'il s'agit l d'un
nouvel exemple de la difficult que rencontrent les ministres de la sant et des
finances assurer dans de bonnes
conditions le dmarrage des GIP ou
agences trs nombreux dans le domaine
de la sant. Elle insiste sur la ncessit
de donner l'Agence qui va succder au
GIP les moyens ncessaires sa gestion.
__________
(2) Sur le projet dossier mdical personnel lui-mme, voir : Cour des comptes, La scurit
sociale, Paris, septembre 2008, Chapitre VII, L'accs en ligne aux dossiers mdicaux, pages 223262 et 459-462.
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La gestion de lInstitut
gographique national
(IGN)
L'Institut gographique national

(IGN) a t cr en 1940 en remplacement du service gographique des
armes. La Cour a procd des contrles rguliers de l'IGN en 1997, 2004 et
2008 mais l'tablissement n'a que partiellement pris en compte ses observations ritres.
Le march de l'information gographique crot de faon trs rapide ; la
concurrence y est trs forte. Dans ce
contexte, l'IGN a su faire preuve d'innovation, notamment avec la ralisation du
Goportail mais il commercialise par ailleurs des produits (dont un GPS) dont il
n'est pas certain qu'ils soient dans le
cur de ses missions.
L'IGN, comme ses tutelles, n'a pas
de rflexion stratgique sur ses missions et son statut. Il continue de
mler des missions rgaliennes et des
activits purement concurrentielles, sans
partage clair, sans vritable sparation
comptable et surtout sans autre stratgie
que la prservation de l'existant et le
refus de toute volution profonde. Alors
que ses missions de service public ont
t raffirmes dans le dcret du
22 novembre 2004, l'Etat n'apparat pas
en mesure d'indiquer ce qu'il attend d'un
oprateur national dans le contexte du
march de linformation gographique.

Ltablissement
dispose d'un projet
d'entreprise portant sur les annes 20062015, mais ce document dcline des
objectifs sans donnes chiffres et sans
les mettre en rapport avec les moyens
susceptibles d'tre mobiliss sur la
priode. L'tablissement labore par ailleurs de nombreux documents prospectifs internes qui ne sont pas toujours
articuls entre eux. Cette carence est
illustre par l'absence de signature,
depuis le dbut de l'anne 2007, d'un
nouveau contrat d'objectifs et de
moyens.
L'IGN demeure un tablissement hybride, assurant d'une part des
missions de service public qui justifient la subvention que lui verse l'Etat, et
dveloppant d'autre part des activits
commerciales avec l'objectif d'augmenter le chiffre d'affaires plutt que la
rentabilit.
Le premier corollaire de cette
absence de rflexion prospective est le
maintien d'un modle conomique bancal. En effet, un recentrage de l'tablissement sur des missions rgaliennes
impliquerait une part de financement
accrue en provenance de l'tat et l'abandon des activits commerciales. A l'in-
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verse, le dveloppement d'une logique

commerciale conduirait l'IGN accepter une plus grande transparence sur ses
tarifs et voir ses financements publics
diminuer. Cette question n'est, ce jour,
toujours pas tranche.
Le second corollaire est l'immobilisme qui prvaut sur le statut de l'tablissement. Tout en aspirant devenir
un grand acteur du march mondial de
l'information gographique, l'IGN reste
attach son statut d'tablissement
public administratif, inchang depuis
1966, ce qui permet de ne pas remettre
en cause le statut des personnels ou la
finalit relle de la subvention reue de
l'Etat. La Cour ne considre pas que la
question du statut est un pralable, mais
qu'elle doit trouver sa place dans une
rflexion d'ensemble sur l'avenir de l'tablissement.
En matire de gestion, la Cour
met de nombreuses critiques.
L'tablissement n'a pas de gestion
immobilire cohrente de ses implantations dont certaines sont sous-utilises.
Le regroupement des effectifs SaintMand a t ralis de manire prcipi-
te et sest avr trs onreux avec un

surcot important. L'IGN ne s'est pas
non plus dot des outils permettant
d'assurer une relle gestion commerciale. Il ne tire aucune conclusion oprationnelle de la comptabilit analytique
mise en place alors que plusieurs points
de vente ont des rsultats dficitaires.
L'tablissement se caractrise galement
par une absence de politique volontariste des ressources humaines, sans
rflexion prospective, maintenant des
services et en particulier un secrtariat
gnral plthorique. La Cour n'a pu
enfin que ritrer ses critiques sur le
fonctionnement et l'existence mme du
service des activits ariennes de l'IGN.
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Les organismes autoriss

pour ladoption
internationale
Sur les 4 000 adoptions ralises

chaque anne en France, environ 1 000
sont nationales, les autres concernent
des enfants ns dans un pays tranger.
La France, deuxime pays d'accueil en
2003, est devenue le quatrime en 2007.
Les dmarches individuelles tant dsormais prohibes dans les pays qui ont
adhr la convention de La Haye, les
adoptants doivent recourir un organisme autoris pour l'adoption (OAA),
gnralement de statut associatif, ou
l'Agence franaise de l'adoption (AFA),
organisme de droit public. De taille souvent rduite, les OAA franais ont chacun concentr leur intervention dans un
nombre limit de pays. Leur fonctionnement est soumis une srie d'autorisations pralables : ils doivent tre agrs
par les prsidents des conseils gnraux
des dpartements de rsidence des
adoptants, habilits pour chaque destination par le ministre des affaires
trangres et enfin accrdits par l'Etat
d'origine de l'enfant.
La Cour a contrl 4 OAA
(Mdecins du Monde, les Amis des
Enfants du Monde, les Enfants Reine de
Misricorde et Enfance Avenir) et elle
constate la diversit de leurs pratiques,
qu'il s'agisse de la gestion des demandes,
des contributions financires ou de l'organisation l'tranger.
Elle constate aussi que les procdures mises en place n'ont pas t
utilises pour structurer le secteur.
L'Autorit centrale pour l'adoption
internationale prvue par la convention
de La Haye a comme mission d'informer, de conseiller et d'accompagner les
familles. Elle a t conue, en France,
sous forme d'une commission qui est
peu mme d'exercer les prrogatives
de soutien et de coordination du rseau
qui lui ont t confies en 2006. Elle n'a
pas pu, non plus, remdier aux insuffisances du rseau franais l'tranger. Le
rattachement de cette instance au ministre des affaires trangres devrait lui
permettre d'exercer pleinement ses missions.
L'AFA, qui ne pratique aucune
slection, peut apparatre comme un
recours. Elle ne se charge toutefois ni de
l'aide la constitution du dossier, parfois
trs complexe, ni de l'accompagnement
dans le pays d'origine et des dmarches
affrentes sur place. La Cour recommande qu'une convention d'objectifs et
de moyens soit conclue avec l'AFA.
La nature des services proposs sur
place comme la complexit de certaines
structures peuvent expliquer que les
frais acquitts par les parents varient
fortement (du simple au triple, selon
l'OAA, pour l'adoption dans un mme
Etat d'origine) ; ils ne comportent jamais
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toutefois le cot des voyages et sjours

sur place qui peuvent en doubler le
montant. L'AFA en revanche reoit une
subvention annuelle en contrepartie de
laquelle les parents ne rglent pas, sauf
exception, de frais de dossier. Ces diffrences rendent dlicate la comparaison
des dcomptes de frais adresss aux
parents. La Cour recommande l'laboration d'un dcompte type, autorisant la
comparaison des prestations.
Par ailleurs, la Cour recommande le
renforcement du contrle sur place
des correspondants locaux et de l'activit des OAA par le moyen des postes
consulaires, notamment dans les Etats
d'origine o la France est peu prsente,
afin de garantir la qualit du recrutement et la transparence des modalits de
rmunration de ces correspondants. La
Cour se prononce aussi pour la mutualisation des moyens des OAA franais
l'tranger.
Elle appelle galement l'attention

sur la ncessit, pour la France, de dfinir une doctrine en matire de liens
entre adoption internationale et action
humanitaire, face aux souhaits de plus
en plus frquents des Etats d'origine de
voir l'adoption internationale contribuer
l'amlioration du cadre de vie et du
fonctionnement des orphelinats locaux
ou de l'enfance en difficult.
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Lagence de financement
des infrastructures de
transport de France
(AFITF)
L'agence de financement des infrastructures de transport de France

(AFITF) est un tablissement public
cr en 2003. Il est charg d'apporter la
part de l'Etat dans le financement des
oprations d'infrastructures de transport, avec une priorit pour tous les
modes non routiers (surtout ferroviaire
et accessoirement maritime et fluvial)
partir d'une mobilisation de l'argent de
la route ( l'origine les dividendes verss par les socits publiques d'autoroutes et diverses taxes ou redevances
payes par ces socits) ou par des subventions budgtaires ou le recours
l'emprunt. A partir de 2006, les investissements routiers effectus au titre des
contrats de plan tat-Rgion (CPER)
ont pris une place plus importante dans
les interventions de l'agence qui ont galement t tendues aux transports
urbains.
La dcision de privatiser les socits
publiques d'autoroutes, mise en application au premier trimestre 2006, a profondment boulevers les perspectives
financires de l'agence puisque elle a
conduit remplacer une recette rcurrente et promise une croissance rgulire (les dividendes) par une dotation en
capital dont la consommation s'est acheve fin 2008.

De la sorte, les prvisions de recettes ont t nettement infrieures aux
prvisions de dpenses. Ainsi, pour parvenir un quilibre, il a d'abord fallu
renoncer, pour la priode 2005-2012,
prs de 5 Md de dpenses. Le ministre
du Budget a en outre t conduit, non
seulement prendre en compte de nouvelles recettes fiscales et notamment la
taxe poids lourds prvue dans la loi de
programme relative la mise en uvre
du Grenelle de l'environnement, mais
prvoir de lourdes subventions budgtaires de l'Etat l'AFITF dans l'attente
de ces recettes fiscales.
AFITF intervient principalement
par le biais des conventions de financement prpares par l'administration
charge des transports et conclues avec
les matres d'ouvrages responsables des
infrastructures en cause (par exemple
Rseau Ferr de France - RFF ou Voies
navigables de France - VNF ou un
grand port maritime) ou avec l'Etat.
65 % des ressources de l'agence proviennent ainsi d'une subvention inscrite
au budget gnral de l'Etat et y retournent sous forme de fonds de concours.
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Cette situation conduit sinterroger sur

lintrt du recours un tablissement pulic. Dautant quun ventuel
recours de l'agence l'emprunt conduirait donc assimiler sa dette celle des
administrations publiques.
La stratgie du Gouvernement dans
le domaine des infrastructures de transport reprsente des enjeux financiers
considrables, certains projets se chiffrant plusieurs milliards d'euros. Ces
projets ont parfois une rentabilit socioconomique trs incertaine. Le conseil
d'administration de l'AFITF pourrait
avoir comme tche de hirarchiser les
projets en fonction de moyens financiers qui sont ncessairement limits.
En fait, l'agence n'a pas cherch pallier
le manque flagrant et persistant d'valuation srieuse, publique et contradictoire des projets d'investissement avant
leur lancement.
La Cour propose donc :

- la suppression de l'AFITF et la
reprise de ses activits actuelles par la
direction intermodale des transports
rcemment cre (la direction gnrale
des infrastructures, des transports et de
la mer DGITM), parfaitement mme
de mener une politique de report modal
volontariste au dtriment de la route et
au profit du ferroviaire, du maritime et
du fluvial ;
- la prparation par la DGITM, en
liaison avec la direction du budget, d'une
programmation pluriannuelle des infrastructures de transport, par exemple
six ans, tenant compte de l'invitable
limitation des moyens financiers disponibles ;
- la mise en place autour de la
DGITM d'un comit des engagements
assurant la transparence des projets
financs et s'assurant qu'un minimum de
dbat public a eu lieu sur les projets les
plus controverss.
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Les audits de
modernisation
Lancs en 2005, les audits de modernisation ont t prsents comme un

nouveau vecteur de rforme de l'administration.
Le dispositif a vis moderniser
l'organisation et le fonctionnement de
l'Etat avec pour finalits d'amliorer la
qualit de service et de raliser des gains
de productivit permettant des conomies substantielles. Il s'est inspir, tout
en l'amliorant, de la dmarche emprunte en 2002 par les stratgies ministrielles de rforme (SMR) : le cadre mthodologique a t mieux dfini ; le pilotage
a t confi une nouvelle direction
d'administration centrale ddie la
modernisation ; les diffrents acteurs,
parmi lesquels les ministres et les secrtaires gnraux des ministres ont jou
un rle central, ont t clairement identifis. Le dcoupage du programme en
vagues trimestrielles et l'utilisation de
l'internet pour diffuser largement les travaux ont constitu deux caractristiques
originales visant maintenir la mobilisation de l'administration un niveau
lev. Celle-ci a toutefois t ingale
selon les ministres et plutt dcroissante dans le temps, sans que la gouvernance du dispositif permette d'uniformiser l'effort de modernisation.
Le programme des audits de modernisation a donn lieu une abondante
production : en moins de deux ans, 130

sujets ont t audits par les inspections
gnrales de l'administration assistes de
consultants issus du secteur priv. La
nature des sujets proposs par les ministres, la qualit des travaux et leur
contenu, en termes de prconisations
concrtes, ont t trs htrognes ; le
chiffrage des conomies attendre des
rformes a t, dans le cas le plus gnral, trs approximatif ; le degr de mise
en uvre des actions par l'administration a t ingal. En dpit des avances
mthodologiques et des moyens
dploys, les retombes du programme,
notamment sous forme d'conomies
budgtaires, ont t trs infrieures aux
attentes. Certains audits de modernisation ont contribu nourrir la rvision
gnrale des politiques publiques
(RGPP) partir de juillet 2007, mais de
nombreux audits sont rests inutiliss.
La Cour recommande de procder
un nouvel examen des propositions, en
particulier celles des derniers audits,
pour identifier celles qui n'ont t mises
en uvre ni dans le cadre du programme des audits ni dans celui de la
RGPP mais qui restent porteuses d'conomies et de projets en matire de qualit des services rendus par les administrations.
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Lindispensable rforme
de la Documentation
franaise et des
Journaux officiels
La Documentation franaise a une

mission d'information publique et de
documentation gnraliste en ditant et
en diffusant des ouvrages et des revues
de rfrence. Le Journal Officiel a pour
mission essentielle de publier et de diffuser la norme, c'est dire essentiellement les lois et rglements, les avis et
les travaux des assembles parlementaires, ainsi que les annonces lgales.
La Cour avait insist en 2003 sur la
ncessit de mieux articuler les activits
de service public et les activits concurrentielles de ces deux directions de
dvelopper leur complmentarit, voire
d'envisager terme leur fusion. Ce n'est
toutefois qu' partir de 2006 et surtout
en 2008 que les bases d'une vritable
restructuration ont t poses.
Une rationalisation interne des
deux institutions a t engage.
Ainsi le dsendettement de la
Documentation Franaise et l'amlioration de son rsultat commercial ont t
rendus possibles par la rduction du
nombre des emplois et la cessation
d'activits insuffisamment rentables,
mais aussi par une politique d'information et de codition modernise. Le
Journal Officiel a de son ct procd
un allgement de l'organisation du travail, notamment en gnralisant la saisie informatique la source des donnes publier et plus gnralement en
rduisant l'dition papier de ses publications. Ainsi, le site journalofficiel.gouv.fr a fait l'objet d'une procdure garantissant l'authentification
des lois et rglements dits sous forme
lectronique.
Des cooprations entre les deux
administrations ont t amorces.
Des services communs et un budget
annexe unique ont t crs. Cette collaboration a cependant t freine par
la culture des deux administrations,
chacune ayant pu arguer de sa spcificit pour viter la mise en cause de son
existence propre.
La Cour prend acte de ces volutions significatives mais souligne nouveau la lenteur des rformes. La modernisation de la Documentation franaise
doit se poursuivre. L'objectif de
recherche de gains de productivit au
sein des Journaux officiels, dlicat au
plan social et appelant un dispositif
conventionnel particulier, doit galement tre raffirm et les dlais en tre
fixs.
Si la mise en place d'une mission
Publications officielles et information
administrative indique clairement un
regroupement terme des deux institutions, la dfinition ou la raffirmation
des mtiers dont serait en charge cette
nouvelle entit constitue un pralable
la poursuite des rformes.
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Les risques pris par les

collectivits territoriales
et les tablissements
publics locaux en
matire d'emprunt
Depuis quelques annes, principalement depuis 2003 en raison de la

remonte des taux d'intrt, sont apparus des produits d'un type nouveau,
sophistiqus, appels produits structurs qui associent dans un mme contrat
un emprunt bancaire et un ou plusieurs
produits drivs, sous la forme le plus
souvent d'une vente d'option(s) par
l'emprunteur.
Les travaux des chambres rgionales
et territoriales des comptes rvlent que
toutes les catgories de collectivits et
d'tablissements publics locaux ont eu
recours des emprunts structurs, y
compris des collectivits de petite taille.
Certaines collectivits ou certains organismes ont mme une dette constitue
en quasi-totalit par ce type d'emprunt.
Les organismes qui rencontrent des difficults financires sont frquemment
les plus exposs aux produits structurs,
ceux-ci leur ayant permis de reporter le
paiement des charges et d'amliorer
temporairement et artificiellement leur
situation financire.
Il ne saurait en tre dduit que la
situation financire des collectivits et
tablissements publics locaux serait globalement proccupante. L'intensit du
risque de taux n'est pas la mme pour
tous les emprunts structurs. En outre,

la dette ne finance qu'une part minoritaire des investissements (moins de
15 % en moyenne) et sa place dans le
budget des collectivits et tablissements publics locaux est moins importante que celle des dotations de l'Etat ou
de la fiscalit.
Cependant, dans certains cas, des
risques excessifs ont t pris et, dans le
contexte actuel, les produits structurs
font peser sur l'volution de la dette de
certaines collectivits ou tablissements
publics de multiples incertitudes.
Il n'existe ce jour aucune statistique fiable permettant de mesurer la
part et le risque dans l'encours de dette
globale. Cette impossibilit s'explique
largement par l'opacit et la complexit
des contrats, par l'inadaptation des
rfrentiels comptables ces nouvelles techniques et par les lacunes de l'information transmise aux assembles
dlibrantes. Celles-ci ne disposent pas
des lments essentiels leur permettant
d'apprcier la situation financire et
patrimoniale de la collectivit et les gestionnaires ne sont pas toujours dots
des outils de pilotage et de contrle des
engagements et des risques auxquels ils
se sont exposs.
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La Cour recommande donc de corriger l'asymtrie d'information existant

entre les collectivits qui souscrivent ces
emprunts et les organismes prteurs en
obligeant qu'il soit systmatiquement
recouru aux techniques de valorisation
de lemprunt et des charges affrentes
lors de la conclusion des contrats. En
outre, elle recommande un encadrement
des pouvoirs de l'autorit excutive en
matire de recours l'emprunt et une
meilleure information des assembles
dlibrantes afin qu'elles dfinissent leur
stratgie de recours aux instruments
financiers. Elle recommande d'adapter

le rfrentiel comptable applicable aux
collectivits territoriales et aux tablissements publics locaux afin de dfinir les
modalits de provisionnement des risques attachs ces contrats et de complter l'information donne dans les
annexes au compte. Enfin, elle recommande une formalisation accrue des
procdures de comparaison des offres
bancaires.
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Les volutions du pilotage et du contrle de la

gestion des collectivits
territoriales
Les collectivits locales ont dvelopp, par del les exigences lgales et
rglementaires, des dispositifs de pilotage et de contrle de leur gestion tendant assurer non seulement la rgularit et la scurit de leurs oprations,
mais aussi l'atteinte au meilleur cot des
objectifs qu'elles se sont fixs. Les
contrles effectus par les chambres
rgionales des comptes permettent de
constater les efforts accomplis qui se
traduisent par l'adoption de certaines
bonnes pratiques.
De plus en plus, les collectivits territoriales s'attachent amliorer la performance de leur gestion par la dfinition d'objectifs chiffrs et hirarchiss,
inscrits au budget dans une perspective
pluriannuelle, rgulirement actualiss,
et dclins en termes oprationnels servant de cadre l'action des services et
l'valuation de leur activit.
Elles ont galement largement amlior la scurit de leurs procdures, par
la formation et l'information de leurs
agents et une meilleure organisation de
leurs circuits de dcision, particulirement en matire de commande publique. De mme elles prtent dsormais
une grande attention leurs relations
avec les associations ou avec leurs socits d'conomie mixte ou encore leurs
dlgataires de service public.
Pour tre pleinement assure, l'efficacit des diverses fonctions de pilotage
et de contrle doit reposer la fois sur
l'impulsion des dirigeants, lus ou fonctionnaires, sur l'identification et le
positionnement du service ddi ce

pilotage et la qualit des outils et indicateurs qu'il promeut, ainsi que sur
l'adhsion des services oprationnels et
leur association un dialogue de gestion.
En revanche, la connaissance des
marges de manuvre financires, et partant le pouvoir de pilotage de l'administration municipale, la comptabilit d'engagement, l'analyse des cots ou la
comptabilit patrimoniale souffrent
encore de nombreuses insuffisances
alors mme qu'ils sont les leviers du
pouvoir de pilotage des collectivits.
La Cour recommande une amlioration du contrle interne et comptable
afin de fiabiliser l'avenir la certification
des comptes des collectivits locales.
Enfin, elle souhaite voir renforce
l'information de l'assemble dlibrante et des citoyens pour conjuguer au
mieux dmocratie et performance de la
gestion locale. Les informations diverses
sur la situation financire et budgtaire,
les engagements pris par la collectivit
ou la gestion des services publics dont
bnficie lassemble dlibrante gagneraient tre compltes par une information sur les tudes, rapports et valuations susceptibles d'clairer les choix.
L'information du citoyen reste quant
elle souvent thorique, malgr les dispositions lgales d'accs de nombreux
documents sur la gestion de sa collectivit et les facilits apportes par
l'Internet.
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Le service public de
chauffage urbain de la
ville de Paris
Le rseau de chauffage urbain de la

Ville de Paris est l'un des plus importants du monde. Il fournit environ 25 %
de la consommation parisienne de
chauffage au moyen d'un ensemble de
canalisations qui empruntent le sous-sol
des voies publiques pour distribuer de la
chaleur sous forme de vapeur d'eau. Le
dlgataire de service public, la
Compagnie parisienne de chauffage
urbain (CPCU) est une socit dont la
Ville de Paris, autorit dlgante, est
actionnaire minoritaire. Cette dlgation
de service public se distingue par sa
dure exceptionnelle : conclue initialement pour une dure de 40 ans, elle a t
prolonge par avenants successifs et
doit normalement prendre fin le 31
dcembre 2017, aprs 90 ans d'exploitation par la mme socit, sans que celleci ait jamais t remise en concurrence.
La Cour observe que les modalits
de dtermination des tarifs laissent
une trop grande marge de manuvre
au dlgataire du service public.
L'institution d'un prix maximum autoris et l'obligation d'appliquer une tarification grands comptes certains usagers ne procurent qu'un encadrement
limit.
En outre, le service public dlgu

ne concerne que la distribution de chaleur et ne s'tend pas la production de
chaleur qui est assure par la CPCU
pour son compte propre, alors que ces
deux fonctions sont indissociablement
lies. Sauf empcher le bon exercice de
la concurrence l'issue du contrat, tout
nouvel exploitant devra pouvoir disposer des moyens de production de chaleur utiliss par l'actuel gestionnaire du
service dans des conditions conomiques viables.
Pour financer les travaux d'entretien
devenus ncessaires du fait de la dgradation du rseau, un avenant a intgr
en 2004 dans les investissements indemnisables ceux qui auront t raliss
partir de 2001 par la CPCU sur l'ensemble des biens ncessaires l'excution du
service, y compris d'ailleurs les usines de
production de chaleur. En contrepartie,
les prix de vente de la chaleur sont rests stables entre 2001 et 2004. Toutefois,
l'action entreprise pour la remise en
tat du rseau risque d'tre trop tardive et elle ne pourra vraisemblablement pas tre acheve avant le terme de
la dlgation de service public.
Synthse du Rapport public annuel de la Cour des comptes
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De surcrot, les investissements raliss par la CPCU partir de 2004 font

l'objet d'un contrle insuffisant par la
ville de Paris.
Le contrle de la ville de Paris sur la
gestion du service public de chauffage
urbain souffre au demeurant de plusieurs insuffisances, notamment en
matire de coordination des services
chargs du contrle de l'exploitation de
la dlgation.
De ce point de vue, l'exemple parisien permet de tirer des enseignements
pour l'ensemble des collectivits franaises souhaitant mettre en uvre un
rseau public de chaleur.
La rdaction des clauses tarifaires
prend de ce point de vue une importance particulire : elles doivent garantir
la juste rmunration du dlgataire
mais elles doivent aussi assurer l'usager
le bnfice d'une part des gains de productivit raliss par l'exploitant.

La prservation de l'tat du rseau et
des autres quipements ncessaires
l'exploitation du service, la dfinition
rigoureuse des droits tant de la collectivit que de son dlgataire sur ces quipements au terme de la dlgation de
service public doivent faire l'objet de la
plus grande attention. De ce point de
vue, le rapport annuel d'excution de la
dlgation de service public constitue
un outil de contrle de gestion indispensable. Son contenu doit tre dfini avec
soin et son analyse par les services de la
collectivit dlgante doit tre systmatique et approfondie.
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Les limites des procdures

de contrle budgtaire des
collectivits territoriales :
cas de Pont-Saint-Esprit
(Gard)
Depuis 2006, de multiples procdures ont t mises en uvre par la chambre rgionale des comptes (CRC) de
Languedoc-Roussillon concernant la
ville de Pont-Saint-Esprit, commune du
Gard de 9523 habitants.
Malgr une prsentation apparemment quilibre, les budgets successifs
de la commune ont t vots en dsquilibre rel depuis 2006, comme l'a
constat la CRC l'occasion de plusieurs
saisines budgtaires. Les causes de ces
difficults sont structurelles, la commune ne disposant pas des ressources
suffisantes pour faire face ses dpenses. Son endettement est lev et sa
capacit d'autofinancement est insuffisante et de surcrot fausse par l'importance des travaux effectus par la commune avec ses propres moyens. En
2008, le dficit cumul reprsente prs
d'un an de ressources fiscales. Il ne
pourra tre rsorb que sur plusieurs
annes. Le dernier plan de redressement
propos par la CRC a confirm les prcdentes propositions qui n'avaient pas
t mises en uvre par la commune, et a
fix l'chance 2015.
Cette situation financire dgrade a
conduit des retards importants de
paiement. La chambre rgionale des
comptes a ainsi t saisie de demandes
manant de l'URSSAF du Gard, d'EDF,

de la Caisse d'Epargne et d'un syndicat
intercommunal. Si la CRC peut mettre
en demeure la collectivit dinscrire ces
dpenses obligatoires son budget, le
prfet peut, en cas de refus de la collectivit, prendre un arrt d'inscription
d'office. Toutefois, la chambre a pu
constater que la commune avait bien
inscrit les crdits ncessaires, donn les
instructions ncessaires au paiement
mais que la trsorerie disponible ne permettait pas dy faire face.
Ce cas fait apparatre les limites de
l'efficacit des procdures prventives de rtablissement de l'quilibre
budgtaire, comme de celles relatives
l'inscription d'office des dpenses
obligatoires. La Cour recommande
l'amlioration des mcanismes de dtection, par les services de l'tat, des difficults financires des collectivits, l'accompagnement des plans de redressement par des mesures permettant d'en
faciliter l'excution. Elle prconise aussi
que soit envisage la possibilit d'engager la responsabilit propre des ordonnateurs locaux en cas de manquements
graves dans l'excution d'une procdure
de retour l'quilibre financier.
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La ligne de transport
Dieppe-Newhaven
Le dpartement de la SeineMaritime a dcid de reprendre l'exploitation d'une ligne de transport maritime

entre Dieppe et Newhaven (GrandeBretagne), la suite de la cessation d'activits du prcdent exploitant priv en
1999. Cette activit a t confie de fait,
sans dlibration spcifique, un tablissement public, le syndicat mixte de
promotion de l'activit transmanche
(SMPAT), qu'en ralit le dpartement
contrle troitement. Dans le mme
temps il se portait acqureur des infrastructures portuaires de Newhaven par
l'entremise successive de deux socits,
l'une de droit franais, l'autre de droit
britannique, en invoquant les ncessits
techniques de matriser les amnagements du terminal anglais.
Cette opration tait irrgulire du
fait de l'absence d'acte formel crant un
nouveau service public industriel et
commercial. En outre, la comptence
du dpartement en matire de transport
maritime international est incertaine.
Enfin, la reprise de la ligne a t prsente comme une opration de coopration internationale dcentralise, alors
qu'elle n'en prsente pas les caractristiques et qu'elle n'en respecte aucune des
rgles.
La Cour des comptes et la chambre
rgionale des comptes de HauteNormandie avaient appel prventivement l'attention, ds 2002, sur les risques encourus par le dpartement dans
cette opration.
Les consquences financires pour
le dpartement sont trs lourdes. Et la
revente des installations du port de

Newhaven reste hypothtique.
Le dpartement compense systmatiquement depuis huit ans, un dficit
d'exploitation en grande partie imputable la faible rentabilit de la ligne de
transport. En outre, une grille de tarifs
trop faibles s'est ajoute la pratique de
rabais abusifs.
Les charges courantes lies la gestion de la ligne n'ont pas t matrises.
A partir de 2005, le syndicat mixte a
procd au recrutement direct, par
contrat, de 195 marins dont la rmunration a connu une volution trs favorable. Par ailleurs, la multiplication d'accidents et d'incidents techniques, qui ont
parfois entran des contentieux, ont
constitu autant de charges nouvelles.
Enfin le dpartement a d rgler des
dettes de la socit anglaise propritaire
du port de Newhaven
L'acquisition de deux navires, partir de 2004, destins remplacer les
deux premiers bateaux du SMPAT, s'est
effectue au prix d'un montage d'une
grande complexit, faisant intervenir
notamment, dans le cadre d'une opration de dfiscalisation, des intermdiaires financiers, pour un cot global particulirement lev.
Le SMPAT a confi la gestion de la
ligne un dlgataire priv en 2007 mais
a continu d'assumer, avec l'aide du
dpartement, les consquences financires d'une gestion toujours dficitaire. A
cette date, le dpartement avait dj
inject 125 M destins garantir l'quilibre de la gestion de la ligne.
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Les autorits de contrle

et de rgulation du
secteur financier
Le contrle et la rgulation du secteur financier sont les instruments dune

politique publique dont les objectifs
principaux sont la scurit et la stabilit
du systme financier et la protection des
pargnants. Sa mise en uvre repose largement sur des autorits indpendantes,
mais la responsabilit globale relve de
l'Etat.
La loi de scurit financire du 1er
aot 2003 a maintenu en France, comme
c'est le cas au niveau europen, une
organisation compartimente avec un
rgulateur par secteur : l'Autorit des
marchs financiers (AMF) pour la rgulation des marchs financiers, la
Commission bancaire pour le contrle
des tablissements de crdit et des entreprises d'investissement, l'Autorit de
contrle des assurances et des mutuelles
(ACAM). En outre, il existe des autorits spcifiques charges d'agrer les tablissements bancaires et les entreprises
d'assurance.
Des volutions institutionnelles
sont souhaitables. Elles ne doivent
toutefois pas remettre en cause les principes fondamentaux sur lequel a t bti
le systme : distinction entre rgulation
des marchs et contrle des tablissements et proximit du contrleur bancaire avec la Banque centrale. Le main-
tien d'autorits spcifiques pour l'agrment des tablissements, distinctes des

autorits de contrle, ne se justifie plus.
Les collges de la Commission bancaire
et de l'ACAM devraient tre renforcs et
associer la fois des membres permanents, des professionnels du secteur,
comme c'est dj le cas dans certaines
autorits de rgulation.
La coopration devrait tre renforce, en particulier en matire de protection de l'pargne. Le rle directeur de
l'AMF dans le contrle de la commercialisation des produits d'pargne
devrait tre affirm. L'option d'une coopration institutionnalise renforce
entre les autorits de contrle et dagrment, sous l'gide de l'Etat, doit tre privilgie, notamment par une extension
du rle du collge des autorits de
contrle des entreprises du secteur
financier (CACES). Des formes de rapprochement organique devraient, sous
certaines conditions, tre tudies entre
l'ACAM et la Commission bancaire, par
exemple pour assurer la mise en commun des comptences des personnels.
L'Etat doit tre fortement, et de
manire permanente, impliqu dans la
coordination de cette politique, notamment en oprant une clarification des
comptences de contrle et de rgula-
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tion dans le domaine rglementaire, une

meilleure rpartition des rles aux
niveaux europen et international, et
une plus grande information du
Parlement pour permettre celui-ci
d'exercer son contrle.
Des progrs sont ncessaires dans
l'organisation des fonctions de surveillance et d'enqute, en recherchant
une meilleure allocation des ressources
en fonction des enjeux et de l'valuation
des risques et en cherchant les anticiper. La dmarche engage en 2006 par
l'AMF doit tre amplifie. La
Commission bancaire doit faire voluer
ses pratiques, notamment par une
modernisation du systme interne de
notation des risques et une programmation des contrles sur place en fonction
de cette notation. L'ACAM doit se prparer et prparer la profession aux
modifications de la rglementation
europenne qui rgira les fonds propres
des compagnies d'assurance et de rassurance. Les dispositifs de pilotage par
objectifs et de suivi de la performance
de la gestion, dj prsents l'AMF,
devraient tre gnraliss et l'ajustement
des moyens aux besoins poursuivi.
En ce qui concerne les sanctions,
l'effort engag pour scuriser et renforcer l'efficacit des procdures, y compris
par un pouvoir pralable d'injonction,

doit tre poursuivi dans les trois autorits. Il importe que des sanctions d'un
montant rellement dissuasif soient
effectivement prononces et que la
publicit devienne la norme.
La Cour recommande que les autorits de contrle et de rgulation, sous
l'autorit de l'Etat soient fortement
impliques dans la modification de la
rglementation rendue ncessaire par
lvolution des marchs. Cette implication passe par les instances de concertation europennes et internationales,
caractre sectoriel ou gnral, et doit
porter en particulier sur l'adaptation des
rgles prudentielles, le renforcement de
l'information financire et l'extension du
champ de la rgulation.
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La gestion de leur
patrimoine immobilier
par les universits
La situation du patrimoine universitaire est proccupante. Le tiers des

locaux apparat au mieux comme
vtuste, 15 % tant considrs comme
inadapts l'enseignement et la recherche. Les orientations donnes par le
ministre depuis 2000 mettent l'accent
sur les remises niveau et les rhabilitations ainsi que sur la mise en cohrence
des sites, mais les programmations successives n'ont pas dgag tous les
moyens ncessaires.
Les mesures mises en uvre par
le ministre ont t jusque-l trop
disperses, la fonction immobilire au
sein de la direction gnrale de l'enseignement suprieur (DGES) tant ellemme clate entre diffrents niveaux
hirarchiques non homognes. Les tablissements ne sont pas mis en situation
de responsabilit de la gestion du patrimoine mis leur disposition.. Ils ont d
jongler entre diffrents dispositifs trop
peu articuls entre eux : contrats de plan
Etat-rgions, crdits de mise en scurit,
crdits de logistique relevant de la dotation globale de fonctionnement ou crdits de maintenance allous dans le
cadre de la politique contractuelle. Cette
fragmentation n'a facilit pour les universits ni la vision d'une politique patri-
moniale ni la connaissance de son cot

complet, et ne les a gure incites optimiser leur gestion.
La mise en uvre de la loi du
10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits -LRU-, la
rforme des modalits d'attribution des
dotations financires de l'Etat aux universits, ainsi que les moyens nouveaux,
dont ceux dvolus l'Opration campus, qui ont t dgags en faveur de
l'immobilier universitaire devraient faciliter les volutions.
Toutefois, le transfert du patrimoine
en pleine proprit aux universits reste
optionnel dans le cadre de la loi LRU, et
le peu d'empressement actuel des tablissements demander cette dvolution montre qu'ils restent dans l'attente
d'une clarification de ses modalits prcises. La Cour recommande de ne pas
diffrer ce transfert, qui permettrait
aux universits de disposer de l'ensemble des moyens de leur autonomie. En effet, la qualit des locaux est
un facteur important de leur attractivit
et elle contribue la performance de
l'enseignement et de la recherche que
mnent les tablissements. Il ncessite
nanmoins la runion de plusieurs
conditions essentielles :
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- en priorit, le renforcement
rapide de la capacit de gestion des
tablissements, les rendant mme
d'assurer la pleine responsabilit patrimoniale. Ceci suppose le dveloppement et une meilleure structuration de la
fonction immobilire en leur sein, la
gnralisation de schmas directeurs
leur permettant de dfinir leur politique
immobilire, une fiabilisation de leur
comptabilit patrimoniale et une meilleure matrise budgtaire et financire ;
- un pilotage central affirm, et
des moyens d'expertise la hauteur des
enjeux. Il revient l'Etat de s'assurer des
conditions de bonne fin de ces oprations, et de garder les moyens ncessaires une rgulation efficace. La runification court terme de la fonction
immobilire au sein de l'administration
centrale contribuerait mieux rpondre
ces enjeux ; il convient par ailleurs de
trancher
sur
le
devenir
de
l'Etablissement Public d'Amnagement
Universitaire (EPAU), cr en 2006 mais
qui n'a pas t activ ;
- l'valuation des rsultats obtenus et l'identification des consquences
qui doivent en tre concrtement tires
dans le cadre du contrat pluriannuel

d'tablissement.
La Cour recommande notamment
que la qualit du pilotage immobilier
fasse l'objet d'une pondration suffisamment significative parmi les critres retenus pour la rpartition des moyens aux
universits.
La dynamique cre pour l'accession
des universits la pleine autonomie en
matire immobilire, accompagne de
l'important effort financier consenti,
devrait contribuer, dans une logique de
site, favoriser la ncessaire recomposition du paysage universitaire : la politique immobilire en constitue, par son
caractre structurant, un levier important.
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LEtat et les fdrations

sportives face aux
mutations du sport
Le modle franais du sport repose

sur une cogestion du sport entre l'Etat,
qui remplit des missions rgaliennes et
affecte des crdits et des personnels, et
le mouvement sportif qui organise la
pratique sportive dans le cadre de la
dlgation qui lui est accorde. Cette
organisation fait toujours l'objet d'un
large consensus qui repose sur deux
principes, l'unit entre les diffrents
sports et la solidarit entre les secteurs
amateur et professionnel. Dans ce
contexte, l'Etat participe au financement
de quatre actions prioritaires : le sport
pour tous, le sport de haut niveau et la
prparation olympique, la protection de
la sant des sportifs et la lutte contre le
dopage, enfin, la formation et le dveloppement des mtiers du sport.
Ce modle est cependant
confront aujourd'hui la transformation profonde du march du spectacle sportif : dveloppement du sport
professionnel, mergence d'acteurs privs dans l'organisation du sport de haut
niveau, importance des ressources tires
des droits de tlvision et du sponsoring, et enfin rle croissant des instances sportives internationales.
Dans le cadre de ses contrles, la
Cour a not une amlioration globale de
la gestion des fdrations contrles.
Elle a toutefois relev un dveloppement fortement diffrenci de leurs ressources propres, en raison du caractre
trs ingal de l'exposition mdiatique
des comptitions qu'elles organisent, ce
qui met mal le principe d'unit du
sport. En outre, la solidarit entre le secteur amateur et le secteur professionnel
apparat trs insuffisante. Enfin, les marges d'action de l'Etat ont diminu sous
l'effet du cadre juridique europen et
international, ainsi que de la dcroissance des moyens budgtaires qu'il met
en uvre.
Par del les rflexions en cours du
conseil suprieur de l'audiovisuel sur un
rquilibrage de l'exposition mdiatique
des diffrents sports, la Cour recommande :
- une rpartition plus slective des
moyens de l'Etat, crdits budgtaires et
conseillers techniques, entre les diffrentes fdrations sportives, en fonction de
l'importance de leurs ressources propres ;
- un net renforcement des mcanismes de mutualisation, au sein de chaque
sport, entre le secteur professionnel et le
secteur amateur ;
- la mise en place d'une plus grande
solidarit entre les sports par une modification de la taxe Buffet (qui porte
sur les cessions de droits de diffusion de
manifestations ou de comptitions sportives) d'une part, en largissant son
assiette grce la prise en compte des
ressources tires des droits commerciaux, voire, s'il y a lieu l'avenir, des
paris sportifs, d'autre part, en modulant
son taux en fonction du montant des
ressources propres des fdrations.
Compte tenu de l'attention particulire que l'Etat doit porter aux dimensions thique et sociale du sport, ces
volutions devraient tre engages sous
son impulsion et en concertation avec le
mouvement sportif.
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La rmunration du droit
limage collective des
sportifs professionnels
La loi du 15 dcembre 2004 a dfini

un rgime spcifique de rmunration
du droit l'image collective des sportifs professionnels, c'est--dire de leur
apport personnel l'image de leur club
qui gnre des droits tlviss et des
produits drivs. Ce dispositif aboutit
en fait exonrer totalement de cotisations sociales patronales et salariales une fraction de 30 % de la rmunration brute des sportifs professionnels, condition que cette fraction
dpasse deux fois le plafond de la scurit sociale(3). Son objectif explicite est
de maintenir en France les meilleurs
joueurs, et mme de faire revenir ceux
qui se sont expatris. Contrairement
son intitul, ce mcanisme na donc
aucun lien avec leur apport rel l'image
collective de leur quipe. Il s'agit en fait
d'un simple rgime d'exonration de
cotisations sociales, dont la particularit
est de bnficier aux sportifs professionnels les mieux rmunrs et dont
l'avantage est d'autant plus grand que
ces rmunrations sont leves.
Comme toute exonration de cotisations de scurit sociale, elle est compense par le budget de l'Etat, 32 M
taient prvus cet effet dans la loi de
finances initiale pour 2008.
Cette aide accorde aux sportifs

professionnels les mieux rmunrs est
ainsi devenue suprieure, elle seule,
l'ensemble des crdits budgtaires destins au sport amateur, ou bien au total
des crdits consacrs la lutte contre le
dopage et la reconversion des sportifs
de haut niveau.
Ce dispositif a donn lieu jusqu'en
2008 diverses irrgularits budgtaires : reports de charge sur les exercices
budgtaires suivants - les crdits disponibles ne servant en fait qu' payer les
dettes cumules au titre des exercices
antrieurs -, inscription sur un programme budgtaire autre que celui qui
est consacr au sport. Son montant est
en outre, imprvisible : plus les rmunrations des joueurs s'accroissent en raison de l'augmentation des recettes tires
des retransmissions tlvises ou des
droits drivs, et plus l'Etat doit supporter une charge accrue au titre de cette
exonration de charges sociales. Enfin,
ce dispositif exerce un effet d'viction
au dtriment des autres actions du programme Sport, dont il reprsente
dsormais prs du sixime du montant
global.
Par ailleurs, les dparts des meilleurs
joueurs franais vers l'tranger n'ont pas
_________
(3) Le plafond de la scurit sociale est de 2859/mois en janvier 2009 : ce seuil devant tre
doubl dans le projet de loi de finances pour 2009.
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t interrompus ni mme freins depuis

sa mise en place, et le retour massif des
joueurs les plus rputs, qui tait
attendu, ne s'est pas produit. Compte
tenu des mesures fiscales adoptes ces
dernires annes - baisse de la tranche
marginale d'impt la plus leve, bouclier fiscal -, le dpart ou le maintien
l'tranger des sportifs professionnels
franais ne s'expliquent pas par des
charges fiscales et sociales nettement
plus dfavorables en France, mais par les
rmunrations sensiblement plus leves qu'ils peroivent dans les grands
clubs europens.
La Cour suggre donc la suppression de ce dispositif, dont la charge

budgtaire serait plus lgitimement
affecte des actions conformes aux
objectifs assigns au programme
Sport, tels que, par exemple, l'accroissement de la pratique sportive dcoulant
d'une meilleure formation des jeunes.
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La participation des
employeurs leffort de
construction
La participation des employeurs

l'effort de construction (PEEC), communment appele 1 % logement est
un prlvement obligatoire, assis sur la
masse salariale et collect par des comits interprofessionnels du logement
(CIL) ainsi que par certaines chambres
de commerce et d'industrie (CCI). Les
ressources des CIL s'lvent plus de
4 Md . En 2006, la Cour avait dj critiqu certains aspects de la gestion de la
PEEC : la gouvernance du systme et
les emplois du 1 % logement(4). En
2008, elle a constat que la plupart des
dysfonctionnements dnoncs perdurent et souligne nouveau la ncessit
d'une rforme en profondeur, annonce
au demeurant par le conseil de modernisation des politiques publiques en avril
2008.
Alors
que
l'UESL
(Union
dEconomie Sociale pour le Logement)
reprsente les intrts des collecteurs, et
l'ANPEEC (Association Nationale pour
la Participation des Employeurs
lEffort de Construction) labore les
rgles rgissant l'activit des collecteurs
et contrle leur gestion et leur comptes,
plus de la moiti des membres de leurs

conseils d'administration sont communs
en tant que titulaires ou supplants. En
outre, si l'ANPEEC est en charge du
contrle de l'association Foncire
Logement cre par la loi en 2002, elle
n'a en fait jamais exerc de contrle.
La Cour a aussi not que le financement des partenaires sociaux, soit directement, soit par l'intermdiaire d'associations, reprsente dsormais plus de la
moiti des frais de fonctionnement de
l'UESL.
En 2006, la Cour avait dplor l'absence d'adaptation du rseau des
collecteurs l'volution de leurs missions et notamment au dveloppement
des produits dits droits ouverts,
accessibles tout particulier, demandeur
d'emploi ou en activit, quel que soit son
employeur (contributeur ou non de la
PEEC). La mutualisation souhaite n'a
pas eu lieu. En outre la Cour a not que,
pour mettre en place ces nouveaux services, plusieurs collecteurs avaient
contract avec des socits dans des
conditions coteuses et peu transparentes.
_______
(4) Rapport public annuel - fvrier 2006 - La participation....
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Certes, des regroupements de collecteurs ont eu lieu mais le rseau doit

gagner en cohrence et en scurit alors
que les collecteurs sont toujours nombreux, qu'ils sont rgis par un statut
associatif mal adapt la gestion de
groupes de socits et que leurs comptes
ne sont toujours pas consolids ou combins, malgr la rforme comptable
envisage dbut 2009. En outre, le
contexte de l'intervention de ces organismes a t modifi par les dcisions
qui ont t prises en matire de dcentralisation de certaines aides au logement. Une rforme en profondeur du
rseau des collecteurs reste indispensable.
Jusqu'en 2008, l'emploi des ressources de la PEEC a t dcid par voie de
convention entre l'Etat et l'UESL sans
valuation systmatique de son utilit. Par exemple, les risques lis l'universalit de la garantie des risques locatifs (GRL), cre en 2006 sans condition
de ressources n'ont t mis jour qu'en
mars 2008. De mme, si le pass-travaux,
prt accord pour financer les travaux
d'amlioration des logements, a prsent
prs du quart des emplois totaux des
fonds de la PEEC, rien ne permet de
dire en quoi il contribue la politique
nationale du logement.
Il appartient l'UESL et au rseau

des collecteurs d'valuer de manire
rgulire l'efficacit sociale compare
des diffrents emplois des fonds collects.
Rapports aux fonds publics investis
et aux avantages fiscaux et fonciers
consentis par l'Etat, les programmes
conduits par la Foncire logement apparaissent comme peu performants.
Les ressources de la PEEC ne sont
pas structurellement stables et les nouveaux emplois de fonds consistant en
des subventions et non en des prts, les
ressources que constituent les remboursements de prts sont appels se tarir.
Dans ce contexte, l'Etat et les partenaires sociaux doivent engager sans dlai
un exercice de prvision de l'quilibre
financier de la PEEC en fonction des
priorits dfinies par le projet de loi de
mobilisation pour le logement et la lutte
contre lexclusion.
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Le dispositif de
formation linitiative
des salaris
Par opposition au plan de formation

de l'entreprise, dont l'laboration et la
ralisation sont de la seule responsabilit
de l'employeur, les dispositifs de formation qui sont ouverts l'initiative des
salaris relvent d'une logique de droits
opposables l'employeur ; ils ont t
mis en place dans une optique de correction des ingalits de formation.
Tout salari engag dans la vie professionnelle depuis une certaine dure a
droit, sa seule initiative et titre individuel, bnficier d'un cong individuel de formation (CIF). Ce dispositif, qui remonte l'origine mme du systme de formation professionnelle, permet de suivre, en dehors de l'entreprise,
une formation lourde principalement
finalit de reconversion professionnelle.
En 2004, a t cre, au bnfice des
salaris, une troisime voie d'accs la
formation : le droit individuel la formation (DIF). Chaque salari capitalise
un crdit annuel de vingt heures dans la
limite de 120 heures sur 6 ans qu'il peut
mobiliser ds la fin de la premire anne
(dans la limite des heures acquises).
Malgr leur commune ambition, ces
dispositifs illustrent les difficults rcurrentes du systme franais de formation
professionnelle mettre en uvre une
stratgie coordonne et efficace de formation tout au long de la vie.
La Cour a constat qu'ils n'apportaient qu'une contribution trs incomplte la correction des ingalits
d'accs la formation professionnelle
continue et la scurisation des parcours professionnels. Leurs priorits
sont imprcises, ils ne sont pas complmentaires, ils ne sont pas cibls sur les
publics les plus fragiles et les moins forms. Ils bnficient un trs faible nombre de personnes par rapport la population active. En outre, le cloisonnement des organismes gestionnaires pour
le CIF est l'origine de disparits de
prise en charge et la diversit des stratgies d'entreprises pour le DIF explique
des rsultats insatisfaisants. L'chec est
particulirement patent pour les dispositifs spcifiques ouverts aux titulaires de
contrats dure dtermine dont les
besoins de formation sont pourtant
majeurs.
Sur un plan financier, ces droits
formation ouverts de manire indiffrencie la quasi-totalit de la population salarie se rvlent, notamment le
DIF, reprsenter des sommes considrables s'il en tait fait un usage plus large.
Ils font ainsi peser des risques considrables sur l'ensemble du systme de formation professionnelle et sur les finances publiques pour ce qui concerne la
fonction publique.
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Le CIF et le DIF ncessitent ainsi

une rorientation profonde et rapide,
sauf accepter de laisser s'accumuler
des droits formation dont le financement se rvlera brve chance insupportable, avec toutes les consquences
qui pourraient en rsulter sur le plan
conomique et social.
Dans le prolongement de ses travaux antrieurs sur la formation professionnelle, la Cour recommande de :
- recentrer trs fortement le DIF,
scuriser son financement au bnfice
des seuls publics prioritaires et ddier
son financement une fraction de la
contribution acquitte par les entreprises au titre du CIF ;
- articuler troitement CIF et DIF :
la mobilisation du DIF devrait tre obligatoire en cas de demande de CIF afin
d'augmenter le potentiel de rponse aux
demandes croissantes de CIF. Le CIF
devrait tre mobilis de manire prfrentielle pour les salaris en transition
professionnelle ;
- fusionner les dispositifs ouverts
aux titulaires de contrat dure dtermine, en majorant la contribution des
entreprises au CIF-CDD ;
- reconfigurer le rseau des organismes gestionnaires de CIF en centralisant

l'ensemble de la collecte au sein d'un
organisme caractre national et interprofessionnel, en supprimant les collecteurs spcifiques, et en harmonisant les
critres et les niveaux de prise en charge.
- mettre plus largement en place un
systme de mutualisation effectif des
fonds de la formation professionnelle
sur le plan national au profit du financement de parcours de formation pour les
salaris prioritaires, et par la cration de
fonds rgionaux pour la formation
tout au long de la vie.
A dfaut d'une rarticulation d'ensemble, la suppression du CIF simposerait pour redployer les financements au
bnfice de ceux qui restent exclus de
tout accs la formation.
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La prise en compte de la
demande dasile
La France a t longtemps le premier pays pour les demandes d'asile ;

elle occupe dsormais la deuxime
place, derrire la Sude. La seule prise en
charge de l'accompagnement social
(exercice des droits, logement, travail,...),
reprsente la moiti des crdits du nouveau ministre charg de l'immigration.
Par rapport ses contrles antrieurs(5),
la Cour constate des progrs certains,
mais note que les amliorations intervenues laissent subsister des problmes
qui pourraient tre aggravs par la
remonte du nombre de demandes
d'asile, alors qu'il tait en baisse ces dernires annes.
L'organisme instructeur, l'Office
franais pour la protection des rfugis
et apatrides (OFPRA) et l'instance juridictionnelle, la Cour nationale du droit
d'asile (CNDA) sont dsormais spares, conformment aux prconisations
de la Cour et leur rles respectifs ont t
clarifis.
Un service de l'asile regroupe au
sein du nouveau ministre de l'intgration, de l'immigration de l'identit nationale et du dveloppement solidaire des
comptences auparavant clates. Le
nouveau ministre est galement res-
ponsable du pilotage de l'oprateur en

charge du dispositif d'accueil, l'Agence
nationale pour l'accueil des trangers et
les migrations (ANAEM) ; la situation
n'est toutefois pas encore stabilise puisque, bien que rcemment cre, l'agence
se transforme en Office franais de l'immigration et de l'intgration (OFII). Les
missions de la nouvelle structure et ses
relations avec les services dconcentrs
de l'Etat devraient tre rapidement et
prcisment dfinies.
Au-del de l'organisation plus cohrente des structures que la Cour avait
souhaite, la prise en charge des demandeurs est amliore grce une adaptation des services de premier accueil la
ralit des besoins et le regroupement
des traitements des demandes d'admission au sjour la prfecture du cheflieu de rgion, rforme qui se met progressivement en place. La Cour souhaite
cependant que la qualit de l'accueil
dans les prfectures soit systmatiquement value.
Des efforts importants en vue de
rsorber les retards ont t faits pendant
une priode de rattrapage grce au
recours des moyens temporaires en
personnels, locaux et crdits. Des dispo-
_______
(5) Rapport public annuel - fvrier 2001 et Rapport public thmatique Accueil et intgration des
populations immigres - Novembre 2004
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sitifs spcifiques assurant des garanties

d'instruction pour le demandeur ont t
galement introduits, qu'il s'agisse du
traitement de dossiers en procdures
prioritaires ou de l'usage des listes de
pays d'origine srs. Ces procdures
particulires mriteront un suivi attentif.
Mais la Cour constate que le traitement
juridictionnel volue dans un sens
oppos : alors que les recours deviennent systmatiques, la dure de traitement des dossiers s'allonge.
En matire dhbergement, en dpit
de la diminution de la demande, malgr
un effort incontestable d'augmentation
du nombre de places et une meilleure
couverture du territoire par les centres
d'accueil des demandeurs d'asile,
(CADA), malgr une organisation nouvelle de la gestion de ce dispositif national d'accueil (DNA) qui s'appuie sur de
nombreux organismes publics ou associatifs, la Cour constate une persistance
des problmes. Le taux d'accs l'hbergement des nouveaux demandeurs reste
faible, le rythme des rotations est trop
lent. Parmi les causes de ces difficults,
figure le dcalage entre les volutions
des caractristiques familiales des
demandeurs et la rigidit des structures
du parc immobilier. En l'absence d'hbergement, les demandeurs d'asile peroivent l'allocation temporaire d'attente
(ATA), verse par l'Undic ; le financement assur par l'Etat risque de s'alourdir.
Aprs une pause en 2008 et 2009, la

cration de nouvelles places devra
reprendre. La Cour recommande en
outre que des mesures soient prises
pour viter la fois l'engorgement en
amont des CADA et la sous-occupation
de certains d'entre eux. La gestion des
sorties parat en outre perfectible : le
demandeur qui obtient le statut de rfugi doit disposer d'un logement pour
pouvoir quitter le CADA. Sur ce point,
l'intress se trouve en concurrence avec
les immigrants mais aussi d'autres
publics. Il conviendrait de recourir de
manire plus frquente l'accompagnement personnalis prvu par la loi de
2007. Afin d'viter pour ceux qui ne
peuvent obtenir aucune rgularisation le
glissement vers la clandestinit, les dispositifs de retour vers le pays d'origine
devraient tre amliors.
Enfin, la Cour recommande de
sparer davantage les volets social et
administratif de l'accompagnement des
demandeurs d'asile, au moment du premier accueil, afin d'viter les doubles
financements.
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Les politiques de soutien

la parentalit
Les dmarches de soutien la parentalit visent conforter les parents dans

leurs missions ducatives. De nombreux
dispositifs ont t mis en place dans
cette perspective. Certains leur permettent de partager leurs expriences et de
leur redonner s'ils le souhaitent des
repres : rseaux d'coute, d'appui et
d'accompagnement des parents, lieux
d'accueil parents enfants. D'autres visent
prvenir ou attnuer les consquences
d'un conflit ou d'une sparation : mdiation familiale ; d'autres encore informer les parents : conseil conjugal et
familial ; un dernier ensemble vise
renouer les relations entre les parents et
l'cole tout en aidant les enfants :
contrat local d'accompagnement la
scolarit, ou permettre aux parents
dans des situations difficiles de voir
leurs enfants : espaces rencontres. Les
actions de responsabilisation parentale,
de nature plus coercitive, constituent la
dernire tape avant une sanction (elles
ne sont pas abordes dans cette insertion).
Cependant, l'empilement de ces
dispositifs, leur faible articulation
entre eux et un maillage territorial
ingal rendent malaises les dmarches
des parents. Les 500 points info
famille, dont la mise en place s'inscrit
dans une politique d'amlioration de
l'information destination des familles,
sont mal rpartis sur le territoire et
offrent des services de qualit trs ingale. Ils ne suffisent pas pallier les difficults de l'orientation des parents vers
le dispositif susceptible de rpondre le
mieux leurs besoins.
Les financements, valus 100 M,
sont principalement apports par la
branche famille de la Scurit sociale.
Les ministres, notamment le ministre
de la justice et les collectivits locales,
apportent des financements complmentaires.
La Cour considre qu'avant mme
de procder une valuation des
actions, rendue incertaine par l'insuffisance des remontes d'information, il
est urgent de rsoudre les problmes
poss par les dfaillances du pilotage
national comme local. Elle recommande
que soit mis fin au foisonnement de
comits mal coordonns en mettant en
place un pilotage unique de l'ensemble
des actions de prvention. Ce pilotage
devrait tre assur principalement au
niveau local, afin que les dcisions, y
compris celles concernant leur financement, soient prises au plus prs des
besoins des parents.
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LEtat face la gestion

des risques naturels :
feux de fort et
inondations
Les politiques publiques concourant la prvention, la gestion et la

rparation des incendies de forts et
des inondations associent de nombreux
acteurs, dont les communes, dpartements et leurs groupements, et l'Etat et
les tablissements publics. Le rle des
ministres chargs de l'environnement,
de lquipement et de l'agriculture, de
l'intrieur et de l'conomie est primordial pour dicter les normes de prvention, organiser le systme de lutte et de
secours et garantir les dispositifs d'assurance.
L'efficacit des dpenses publiques
pourrait tre amliore. Les moyens
financiers consacrs par l'Etat ces
actions ne sont pas clairement identifis dans les documents budgtaires.
De mme les cots de gestion des crises et leurs consquences socio-conomiques ne sont que partiellement
mesurs. Ces lacunes de l'information
ne permettent pas de procder dans de
bonnes conditions l'allocation des
moyens aux deux logiques : la prvention, d'une part, la gestion des crises et
la rparation des dommages, d'autre
part.
En outre, la coordination des services de l'Etat, tant au niveau national
que dconcentr, demeure perfectible.
De mme, il conviendrait de remdier
au caractre incomplet et parfois tardif
de la mise en uvre des prconisations
qui sont nonces au terme des missions d'inspection que l'Etat diligente
aprs chaque vnement majeur.
S'agissant de la prvention, des
actions pourraient tre mieux intgres
dans les politiques d'amnagement et
de valorisation du territoire. Ainsi une
exploitation accrue de la fort mditerranenne et la cration de coupures
agricoles permettraient de limiter sensiblement la propagation des incendies.
Les prescriptions
spcifiques en
matire de feux de forts et d'inondations sont souvent intgres par les
communes avec retard dans les documents de planification et durbanisme,
au terme de procdures de concertation locale parfois conflictuelles. Dans
ce contexte, dans certaines zones, l'exposition des constructions aux risques
s'tend.
Les moyens allous par l'Etat sont
en l'espce suffisants, mais les contraventions aux prescriptions des divers
documents de planification et d'urbanisme devraient tre davantage rprimes.
Les travaux de prvention sont
effectus avec lenteur. Les quipements
(infrastructures de dfense de la fort
contre les incendies, digues de rtention des crues) se dgradent parfois du
fait de lacunes dans leur entretien et
leur contrle. En matire d'inondations, priorit devrait aussi tre donne
aux travaux les plus structurants,
comme l'amnagement des bassins ver-
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sants. Par ailleurs, le contrle par l'tat

des obligations de dbroussaillement
opposables aux propritaires en zones
forestires devrait tre accru.
Le dispositif de gestion de crise
s'est amlior de faon continue. Dans
l'ensemble les moyens publics ont t
correctement mobiliss pour faire face
aux sinistres les plus violents.
Toutefois, les dcisions d'investissement pour ce qui concerne la flotte
d'aronefs de lutte contre les incendies
sont insuffisamment inscrites dans une
stratgie pluriannuelle. Si elle a t
rcemment amliore, la doctrine d'utilisation de la flotte de la direction scurit civile (contrle des heures de vols ;
missions de transport sans rapport avec
la scurit civile) et de gestion des pilotes (procdures d'entranement et respect des consignes) demeure perfectible.
L'alerte mtorologique a ralis
des progrs substantiels ces dernires
annes, grce des prvisions de meilleure qualit ainsi qu' une intgration
pousse des donnes mtorologiques
et hydrologiques pour l'annonce des
crues, concrtise par un rapprochement
des
services
concerns.
Cependant l'adaptation des systmes
d'alerte aux vnements et aux contextes locaux n'est pas encore compltement ralise et certaines petites communes n'ont pas encore accs une
information permettant d'anticiper
avec prcision la survenance des crues.
Le dploiement de patrouilles finances
par l'Etat en fort mditerranenne et
visant alerter et agir contre les feux
en premire intention a diminu ces

dernires annes.
Au titre de l'indemnisation et de
la rparation, le rgime de rassurance
garanti par l'Etat des dommages causs
par les catastrophes naturelles (dit
CatNat) permet tous les propritaires
d'un bien immobilier ayant une assurance dommage d'tre couverts contre
le risque, ds lors que l'tat de catastrophe naturelle a t reconnu par arrt.
Le rgime a une finalit financire et
sociale, mais n'incite que peu la prvention. Pour les feux de forts, auquel
le rgime Cat Nat ne sapplique pas, il
semble envisageable d'appliquer aux
propritaires ayant nglig le dbroussaillement une majoration de la franchise d'assurance pour inciter la prvention.
Les collectivits territoriales, principalement les communes, ont de nombreux biens considrs comme non
assurables. La rparation de leurs biens
peut alors bnficier de la solidarit
nationale grce des crdits du ministre de l'intrieur. La fixation, en
accord avec les compagnies d'assurance, de critres communs pourrait
permettre d'assurer certains de ces
biens pour limiter le financement par
le budget de l'tat.
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Les industries
darmement de lEtat
Le livre blanc sur la dfense et la

scurit a fix les nouvelles bases de la
politique franaise dans ce domaine. Il
va tre complt par la loi de programmation militaire pour la priode 2009
2014. Ces deux documents introduisent
une nouvelle cohrence entre les perspectives budgtaires et les programmes
d'quipement des armes en prvoyant
la fois un report de dix ans de l'chance
du schma 2015 et une diminution
simultane des programmes d'quipement correspondants.
Cette situation aura des consquences sur l'ensemble des industries d'armement notamment celles qui sont encore
dtenues majoritairement par l'tat,
c'est--dire les anciens arsenaux : SNPE
(poudres et explosifs), GIAT Industries
(armement terrestre), DCNS (constructions navales) et enfin le Service
Industriel de l'Aronautique (qui gre les
ateliers industriels de l'aronautique,
chargs de la maintenance aronautique), ce dernier tant le seul demeurer
exploit en rgie, au sein du ministre de
la dfense.
La Cour constate que les volutions
enregistres de 2001 2008 sont conformes aux prconisations quelle avait
exprimes en 2001(1) pour ce qui

concerne GIAT Industries avec l'adoption d'un plan drastique de redimensionnement d'ensemble de la socit ; elles le
sont aussi pour DCNS. Des options diffrentes ont t prises pour SNPE (l'explosion de l'usine AZF Toulouse a
radicalement boulevers son avenir) et
pour les ateliers industriels de l'aronautique pour lesquels la Cour prconisait.
une cession l'industrie.
GIAT Industries a lanc en 2004 un
plan drastique de diminution de son
potentiel industriel, qui se trouve
aujourd'hui concentr dans la filiale
NEXTER, cette dernire tant, depuis
sa cration en 2006, en quilibre financier. Trois questions restent en suspens,
lies aux programmes futurs, au maintien en condition oprationnelle des
matriels produits par le groupe et enfin
aux alliances industrielles franaises
et/ou europennes.
DCNS s'est vue attribuer, lors de sa
cration en 2003, un primtre industriel
correctement calibr par rapport son
plan de charge prvisible et ses premiers
exercices sont quilibrs. Les principaux
enjeux aujourd'hui sont d'approfondir le
rapprochement avec THALES et de
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(6) Rapport public thmatique : Les industries darmement de lEtat - Octobre 2001.
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descomptes
comptes
Synthse du Rapport public annuel
2004 dedelalaCour
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participer la restructuration europenne du secteur de la construction

navale.
SNPE s'est recentre sur son cur
de mtier et ses rsultats financiers sont
en net redressement. En revanche, la
consolidation de l'industrie de la propulsion poudre, dont SNPE constitue un
lment essentiel au travers de sa filiale
SME, n'a pas connu ce jour d'avance
significative.
Enfin, le Service industriel de l'aronautique a entam un regroupement des
moyens industriels de maintenance
aronautique du ministre de la dfense.
La Cour considre que les volutions stratgiques mondiales, les surcapacits industrielles existant en Europe
en matire d'armement et la situation
des finances publiques rendent ncessaires de nouvelles volutions.
Elle souligne qu'en matire de
commande publique un arbitrage est
ncessaire entre les choix stratgiques
de prennit industrielle et l'impratif
de rduction des dpenses publiques.
l'tat ne peut en effet pas exiger la poursuite d'activits qu'il n'est pas prt soutenir par ses commandes.
En outre, les munitions et le maintien en condition oprationnelle des

quipements ne constituent souvent
qu'une variable d'ajustement alors quils
reprsentent un enjeu stratgique incontestable. Une plus grande slectivit
pourrait tre recherche afin d'assurer la
prennit des activits relevant de la
souverainet, quitte abandonner les
secteurs relevant de partenariats europens, voire du march.
Ainsi tout en poursuivant avec les
partenaires industriels franais et internationaux la recherche des restructurations ncessaires, l'tat devra veiller,
chaque fois que des enjeux stratgiques
sont en cause et que c'est possible,
conserver un moyen de contrle au
sein des nouvelles entits restructures.
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La fin de lexploitation
charbonnire
Le pacte charbonnier, conclu en

1994 entre l'tat et les partenaires
sociaux, a prvu la fin de l'exploitation
charbonnire, sans en fixer la date dfinitive. Celle-ci a t poursuivie, pour des
raisons sociales, jusqu'en avril 2004, date
de la fermeture du puits de La Houve en
Lorraine. La loi du 3 fvrier 2004 a fix
au 31 dcembre 2007 la mise en liquidation du nouvel ensemble cr.
L'arrt de l'exploitation supposait
que trois dfis soient relevs : un dfi
social, lavenir des 16 000 personnes
encore employes en 1994 ; un dfi
industriel, la cession des multiples filiales de Charbonnages de France (CdF) et
de son patrimoine immobilier ; un dfi
cologique, la remise en tat des sites
miniers.
La rduction des effectifs a t
ralise grce des mesures spcifiques
permettant aux mineurs de cesser toute
activit, parfois la quarantaine peine
passe. La volont de ne pas recourir
des licenciements, de fonder les dparts
exclusivement sur le volontariat jusqu'en
2005 et de conduire tout mineur, par des
mesures adaptes, une retraite taux
plein, a men la mise en uvre de
mesures d'ge exceptionnelles dans leur
contenu et leur dure.
La cession des filiales et du patrimoine immobilier a t ralise dans
des conditions convenables compte

tenu de la situation difficile dans laquelle
se trouvaient les entits cder et de la
position de vendeur oblig de CdF. La
politique volontariste de cession des
filiales a permis, de 2000 2007, de
cder la quasi totalit des actifs une
valeur suprieure leur valeur nette
comptable Les procdures de cession
mises en uvre par CdF ont par ailleurs
garanti la transparence de ces oprations
et le respect de conditions conomiques
normales.
Les travaux de remise en tat des
sites miniers se sont drouls selon les
dispositions du code minier. Les exigences auxquelles doit se soumettre le
concessionnaire dans le cadre de la
renonciation concession sont formalises dans un cahier des charges dont
l'excution est vrifie par les autorits
de tutelle. Conformment ses prvisions, CdF avait quasiment achev ces
travaux le 31 dcembre 2007, respectant
ainsi les chances et les budgets prvus.
Toutefois, le problme des dgts
miniers affectant les terrains en surface
reste entier et psera sur les finances de
l'tat d'un poids certes moindre que
celui des travaux raliss, mais qui
demeure, ce jour, impossible chiffrer
avec prcision.
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La Cour a tent d'apprcier le cot

de l'aprs mines : suivant les hypothses
retenues, le cot de la fin de l'activit
charbonnire, y compris le cot du plan
social de 1990 dans le Nord Pas de
Calais, peut tre estim, en euros actualiss, 6,88 Md dont 1 Md environ
de charges futures. A ces cots, il
convient d'ajouter la charge que reprsente la reprise d'une dette s'levant
2,4 Md en principal et 470,5 M en
intrts.
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La Cour a constat que la priode

de liquidation de CdF qui s'est
ouverte au 1er janvier 2008 a t correctement anticipe et se droulait dans des
conditions satisfaisantes, Mais, estimant
que des actions seront encore conduire
l'issue de la priode de liquidation de
trois ans, elle recommande que les organismes qui les prendront en charge
soient dsigns rapidement.
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Laudiovisuel extrieur
Plusieurs socits sont charges de

la mise en uvre de la politique audiovisuelle extrieure : Radio France
Internationale qui diffuse dans le
monde des programmes radiophoniques en franais et en langues trangres, Canal France International qui
fournit des tlvisions trangres,
partenaires de pays en dveloppement,
des programmes audiovisuels franais
ainsi qu'une aide technique, TV5 chane
francophone de tlvision qui associe la
France, le Canada, le Qubec, la Suisse
et la communaut franaise de
Belgique, ainsi que France 24, chane
tlvisuelle d'information continue en
franais, en anglais et en arabe cre
la fin de 2005. Les trois premires sont
des entreprises publiques et la dernire
une socit de droit priv, finance par
le budget de l'Etat.
Cet ensemble, qui relevait jusqu'en
2009 sur le plan budgtaire et administratif du ministre des affaires trangres et europennes, du ministre de la
culture et de la communication et des
services du Premier ministre, est marqu par un dfaut de cohrence et l'absence de priorits stratgiques. Son
cot a cr de 41 % en 7 ans du fait,
pour l'essentiel, de la cration de
France 24, alors que les dotations aux
autres entreprises ont volu moins
vite que l'inflation.
Les mesures d'audience insuffisantes et aux rsultats incertains ne permettent pas de mesurer les performances au regard d'objectifs qui restent
trop gnraux et insuffisamment prciss.
Une holding publique Audiovisuel

extrieur de la France (AEF), cre en
avril 2008, regroupe les financements
de l'Etat ces quatre socits et en
exerce la direction stratgique. AEF
sera rattach au seul ministre de la culture et de la communication. Cette
nouvelle organisation, qui correspond
au souhait dj exprim par la Cour de
voir le pilotage stratgique de ce secteur clarifi et son financement
regroup dans un programme budgtaire unique, donne l'Etat les moyens
d'une politique plus stable et plus cohrente.
Dans cette perspective, la Cour
formule les recommandations suivantes :
- dans un premier temps, clarifier
les missions et les priorits des entreprises concernes, en particulier RFI
dont la situation a insuffisamment
retenu l'attention des ministres
concerns, et o les rformes et les
choix ncessaires ont t trop longtemps diffrs ;
- formaliser les objectifs de ressources propres des quatre socits et identifier les synergies progressives raliser de leur part, pour que l'ensemble
fasse l'objet d'engagements pluriannuels ;
- faire des choix dans les zones gographiques, les publics et les mdias qui
les desservent : une politique de l'offre fonde sur une prsence universelle
doit succder une politique cible, plus
attentive la demande et aux rsultats
mieux mesurs.
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Les suites donnes aux

observations des
Juridictions financires
Le tome 2 du rapport public annuel

est dsormais traditionnellement consacr aux suites donnes aux prcdentes
interventions de la Cour. Trois ensembles le composent.
1) Un premier ensemble prsente
les suites donnes aux rapports sur le
budget et les comptes de l'Etat ainsi qu'
celui consacr la scurit sociale.
La Cour a constat que, poursuivant
un mouvement dj engag les annes
prcdentes, ses recommandations portant sur l'excution budgtaire et l'information du Parlement ont t en partie
prises en compte par le Gouvernement.
Elle constate aussi des progrs significatifs dans la mise en uvre de la rforme
comptable. Par ailleurs, cette anne
encore, de nombreux articles de la loi de
financement de la scurit sociale
rpondent des prconisations de la
Cour.
2) Le second ensemble est consacr une trentaine d'exemples de suites
donnes de rcents travaux de la Cour
portant sur des politiques publiques ou
des services et organismes soumis au
contrle des juridictions financires. Ils
illustrent tant la diversit de leurs interventions et de la nature de leurs recommandations que la manire dont ces
recommandations sont suivies ou non.
Les suites donnes aux observations de la Cour sur des politiques

publiques :
Tout d'abord, des dcisions lgislatives rcentes rpondent aux recommandations formules par la Cour dans le
domaine de la politique de l'emploi.
Ainsi, certains allgements de charges
sociales cibls dont la Cour avait not le
manque de lisibilit et la faible efficacit
ont t supprims. Toutefois, d'autres
allgements cibls ont t mis en place
et le dispositif des allgements gnraux
a vu sa complexit s'accrotre.
On constate par ailleurs que la loi du
1er dcembre 2008 gnralisant le
revenu de solidarit active et rformant
les politiques d'insertion, en remplaant le contrat d'avenir et le contrat d'insertion du RMI par le contrat unique
d'insertion, apporte une rponse aux
observations de la Cour sur l'efficacit et
l'efficience des contrats aids. Enfin, la
loi de finances pour 2008 a procd
l'abrogation du dispositif de soutien
l'emploi des jeunes en entreprise (SEJE)
dont la Cour avait critiqu le manque
d'efficacit et un projet de loi prvoit sa
suppression outre-mer.
Dans le domaine de la lutte contre
le dopage, la Cour a not que des pro-
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Les suites donnes aux bservations

des juridictions financires
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grs substantiels ont t raliss en

matire de contrle tandis que la loi a
alourdi les sanctions pnales ; nanmoins, l'agence de lutte contre le dopage
n'est toujours pas lie avec le ministre
par un contrat de performance.
Certaines recommandations portant
sur la mise en uvre du programme
national nutrition sant (PNNS) ont
t prises en compte -dispositifs de pilotage, de suivi, de rglement de conflits
d'intrt-mais ces actions doivent tre
poursuivies.
Dans le domaine des transports, des
engagements prcis avaient t pris par
le ministre en rponse aux critiques et
recommandations de la Cour en matire
de pages autoroutiers. Ces engagements (celui notamment d'une surveillance accrue des tarifs l'occasion de la
procdure annuelle d'homologation)
n'ont t que partiellement tenus. La
technique du " foisonnement " est
encore pratique par certaines socits.
La consultation des usagers est engage
mais n'est pas encore vritablement
effective. La clarification du systme des
pages n'est quant elle pas engage.
ont t donnes certaines de ses prconisations parmi les plus rcentes.

La rforme du statut des conservateurs des hypothques souhaite
par la Cour a t annonce officiellement par le ministre. La modernisation
du systme de gestion des pensions
des fonctionnaires a galement progress ; cependant, les services concerns ne sont pas engags de la mme
manire dans ce chantier.
En matire de gestion de la politique de la ville, le travail d'actualisation
(rendu obligatoire par la loi de finances
pour 2008) de la carte des zones pouvant bnficier de crdits a t engag ;
les dispositifs de gestion des crdits ont
commenc tre simplifis.
Dans un autre domaine, les ministres concerns ont marqu leur volont
de s'engager dans une profonde rforme
du dispositif de versement des indemnits de congs pays aux intermittents
du spectacle. A la suite de l'intervention de la Cour, la caisse Les congs
spectacles et certains de ses partenaires
ont procd des rgularisations ou
engag des amliorations de procdure.
Les suites donnes aux observations

de la Cour portant sur des services de
l'Etat ou des organismes publics :
Les ministres ont par ailleurs pu

prendre des mesures l'gard des organismes qui sont sous leur tutelle en
conformit avec les recommandations
de la Cour :
En matire de rforme de services

de l'Etat ou d'organismes chargs de
grer des interventions publiques, la
Cour relve que des rponses favorables
Ainsi, le rgime fiscal appliqu au

muse Rodin a t modifi et des cr-
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Les suites donnes au bservations
dits ont t allous l'entretien de ses

immeubles dont la Cour avait soulign
qu'il tait la charge de l'Etat.
Le rgime indemnitaire des
agents de l'ANPE a t rgularis
conformment aux prconisations formules par la Cour en 2008.
Le dispositif de valorisation des
produits agricoles, forestiers ou alimentaires et certaines des modalits d'intervention de l'INAO ont t profondment modifis.
La rforme de la socit d'encouragement aux mtiers d'art (SEMA) que la
Cour considrait comme ncessaire,
dfaut de sa suppression, a t engage.
Certaines rformes correspondant
aux recommandations de la Cour ncessitent quant elles des dlais plus longs
La rforme de la tutelle des CCI
engage depuis 2005 a pris en compte
bon nombre des observations convergentes de la juridiction et des autres
corps de contrle tenant son ncessaire renforcement ; elle doit tre poursuivie de mme que la rorganisation du
rseau des chambres.
La cessation effective de l'activit de
l'ANIFOM (dvelopper) interviendra en
2009, alors qu'elle n'avait plus de mission lgale depuis 1997 et qu'elle exerait en revanche des tches trangres
son objet statutaire. Quant au statut des
offices d'anciens combattants des
territoires d'outre-mer, il a t modifi
en 2008, conformment aux recommandations formules par la Cour en 2000.
En revanche, la dissolution de l'tablissement public charg de la ralisation du nouveau palais de justice

de Paris n'est pas souhaite par le
ministre de la justice, contrairement ce
que recommandait la Cour.
La Cour adresse galement des
recommandations directement aux tablissements qu'elle contrle. Certaines
sont immdiatement suivies, d'autres le
sont dans un dlai plus long :
On peut souligner par exemple que
le rle de la Commission de surveillance de la Caisse des dpts et
consignations a t renforc dans le
domaine des investissements par la loi
de modernisation de l'conomie du 4
aot 2008.
Les dcisions d'allgement du rseau
des implantations dpartementales de
Mto France et de transfert du sige
donnent une suite positive aux observations de la Cour, les autres recommandations, tenant aux rorganisations
internes ou aux efforts d'investissement
ncessaires ayant galement t prises en
compte par l'tablissement.
Si la volont de l'Institut de France
de mettre en uvre les engagements
qu'il a pris au terme des rcents contrles de la Cour est indniable, elle
constate que des marges de progrs
existent encore pour satisfaire pleinement ses recommandations, notamment en matire de contrle interne, de
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contrle des dlgataires et des gestionnaires d'immeubles ou de valeurs mobilires.

Les dcisions prises par l'ONISEP
en matire de choix des publications
correspondent des prconisations de
la Cour. En revanche, la Cour estime
insuffisantes les mesures prises en
matire de contrle de gestion et de
coordination avec d'autres acteurs du
secteur.
La rforme du dispositif de gestion des prts bonifis aux agriculteurs, sur l'intrt desquels la Cour met
d'ailleurs depuis plusieurs annes des
doutes, est lente. Les procdures de gestion restent lourdes et les contrles
demeurent difficiles et insuffisants.
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Enfin, la Cour a pu constater que les

travaux de la chambre territoriale de
Polynsie ont t largement pris en
compte par le lgislateur. La loi organique du 7 dcembre 2007 tendant renforcer la stabilit des institutions et la
transparence de la vie politique en
Polynsie franaise s'est trs largement
inspire pour son second volet (transparence) des recommandations formules
par la Cour des comptes dans son rapport public 2006, faisant suite aux travaux de la Chambre territoriale. Les rapports et comptes-rendus des dbats parlementaires relatifs au projet de loi citent
de nombreuses reprises les travaux de
la CTC et de la Cour des comptes. En

revanche, les amliorations souhaites
dans la gestion par la collectivit des
fonds qui lui sont allous ne sont pas
encore la hauteur des critiques qui
avaient t portes.
La Cour met aussi des recommandations concernant les organismes
recourant la gnrosit publique,
soumis son contrle. Ainsi, l'avis
rendu par le conseil national de la comptabilit le 3 avril 2008 prend en compte
les deux exigences qu'avait formules la
Cour : distinguer dans les dpenses ralises, et notamment dans les missions
sociales, la part finance par la seule
gnrosit du public ; permettre le suivi
sur plusieurs exercices des ressources
collectes non utilises et non retraces
dans les fonds ddis.
3) Le troisime ensemble revient
sur le bilan des suites donnes trois
rapports publics thmatiques.
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Bilan dtape de
lintercommunalit en
France
SUIVI DU RAPPORT PUBLIC THMATIQUE (NOVEMBRE 2005)
Trois ans aprs le rapport public

thmatique consacr l'intercommunalit dans lequel la Cour avait appel un
effort de rationalisation de cette ambitieuse rforme des structures communales les juridictions financires ont estim
ncessaire de dresser un premier bilan
des effets de leurs recommandations.
87 % de la population et 91 % des
communes sont dsormais incluses dans
des structures de coopration intercommunales dotes d'une fiscalit propre.
Cependant les primtres de ces structures restent souvent inadapts ou trop
troits ; leurs comptences sont mal
dfinies ou peu exerces et leurs projets
de dveloppement tardifs ; leurs dpenses s'accroissent tandis que leurs structures financires se fragilisent. La
rforme est plutt un succs quantitatif,
largement d l'effet d'aubaine des
dotations financires verses en supplment par l'Etat aux communes qui se
regroupent ; mais ce succs prsente
encore de nombreuses imperfections
que l'Etat n'a pas pu corriger, malgr
une forte impulsion affiche ds 2005.
La Cour reprend donc sa recommandation prcdente de parfaire la carte de

l'intercommunalit, en donnant au
reprsentant de l'Etat dans les dpartements les moyens juridiques de corriger
les primtres qui ne sont pas satisfaisants ; en encourageant les fusions de
communauts. En outre, des milliers de
syndicats vocation unique, multiple ou
mixtes subsistent. La Cour recommande
d'en diminuer radicalement le nombre
en les intgrant dans les intercommunalits existantes.
A l'vidence, de nombreuses comptences gagnent tre exerces
dans un cadre intercommunal plutt
que communal. Ce gain ne doit pas tre
compromis par des chelons d'administration supplmentaires, comme les
pays. Il faut, en outre, que les dpenses communales ne poursuivent pas leur
augmentation paralllement celles des
structures de coopration intercommunales, entranant une augmentation de la
pression fiscale. Pour ce faire, la Cour
recommande de mettre en place des formules juridiques permettant la mutuali-
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sation de moyens ; de limiter les reversements aux communes membres de la

fiscalit communautaire ; de moduler les
dotations d'Etat en fonction du degr
d'intgration des communauts, tant sur
le plan de la fiscalit que des comptences rellement exerces.
Alors que les communes comme les
tablissements publics de coopration
intercommunale vont connatre des difficults financires croissantes, les
rflexions ouvertes par le Gouvernement sur les collectivits territoriales
pourraient tre l'occasion de rorienter
l'intercommunalit vers davantage
de simplicit, d'conomie et d'efficacit des moyens mis en uvre.
La Cour prconise une amlioration
de l'information financire sur les
comptes des tablissements de coopration intercommunale et des ensembles
qu'ils forment avec les communes membres et sur les moyens et les rsultats des
services publics locaux grs sur le plan
intercommunal.
Enfin, la prolifration des organismes intercommunaux et les modalits

de dsignation et de fonctionnement des
conseils syndicaux ou communautaires
rendent difficile la comprhension par
les citoyens de la rpartition des responsabilits locales. La Cour considre que la monte en puissance des
intercommunalits fiscalit propre
rend ncessaire une gouvernance plus
transparente, vis--vis de leurs usagers,
de leurs contribuables et de leurs lecteurs.
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La politique en faveur
des personnes ges
dpendantes
SUIVI DU RAPPORT PUBLIC THMATIQUE (NOVEMBRE 2005)
Trois ans aprs la publication de son

rapport particulier sur les personnes
ges dpendantes, la Cour, au terme
d'une enqute de suivi de ses recommandations, observe que les progrs
raliss dans ce secteur sont lents.
La prise en charge domicile souffre
toujours d'un dfaut de coordination
des intervenants et de l'clatement des
services de l'aide et du soin, services
diversement et insuffisamment rguls
par les pouvoirs publics. L'importance
du reste charge pour les personnes
les plus dmunies et les plus dpendantes limite fortement les possibilits
de maintien domicile sauf recourir
des modalits d'aide dont la qualit reste
trs ingale. Si des progrs ont t enregistrs dans le soutien aux aidants, les
solutions plus prennes d'aide qu'apportent les structures d'hbergement de
jour ou temporaire sont encore loin
d'avoir trouv une place significative
dans le dispositif d'ensemble.
La situation de l'hbergement en
institution reste marque par diverses
insuffisances tant en nombre de places,

ce qui entraine des difficults d'accs
persistantes, qu'en termes de contrles
et de suivi de la qualit ou de transparence des tarifs. Le parc reste htrogne, les oprations de rhabilitation
n'tant conduites que trs progressivement au prix parfois de fortes hausses
des tarifs d'hbergement. La lutte contre
la maltraitance a certes bnfici de l'engagement d'un plan national et de la
mise en place du numro d'appel unique
mais ne pourra donner toute sa mesure,
notamment, que par un accroissement
des contrles inopins dans les structures d'hbergement.
Le pilotage national de la politique a connu des avances et une certaine rationalisation du systme d'allocation des ressources grce l'action de la
Caisse nationale de solidarit pour l'autonomie. En revanche, sur le terrain, les
amliorations restent freines par le
dveloppement ingal des structures de
coordination grontologique mais surtout par l'inertie de trop nombreuses
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collectivits dpartementales dans l'laboration de schmas grontologiques

pourtant imposs par la loi.
De surcrot, les juridictions financires ont constat des disparits dpartementales persistantes dans la prise
en charge des personnes et dans la gestion de l'allocation personnalise d'autonomie (APA). Elles soulignent les incertitudes qui continuent de peser sur le
financement de cette allocation et, plus
gnralement, sur la politique en faveur
des personnes ges.
En conclusion, la Cour estime que le
recentrage, recommand ds 2005, de la
politique d'aide sur les personnes les
plus dpendantes et les moins aises
devrait s'accompagner d'un effort de
clarification et de rationalisation du systme de financement.
La rflexion en cours des pouvoirs

publics sur la cration d'un cinquime
risque (le risque dpendance) gagnerait
s'appuyer sans tarder sur l'laboration
d'un compte de la dpendance, sur des
enqutes de la DREES sur le secteur de
l'aide domicile et sur le rapport d'valuation de l'APA au Parlement, prvu
ds le texte instituant cette prestation
mais qui n'a toujours pas t labor.
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Les personnels des

tablissements publics
de sant
SUIVI DU RAPPORT PUBLIC THMATIQUE (MAI 2006)

Les tablissements publics de sant
(EPS) emploient plus d'un million de
personnes, dont 94 000 mdecins. A
l'heure o le projet de loi hpital,
patients, sant, territoires annonce la
redfinition de certains quilibres et
dans un contexte de dgradation de la
situation financire des hpitaux
publics, la juridiction a procd un
nouvel examen des outils, du pilotage et
de la gestion des ressources humaines
(GRH) des EPS, faisant suite au rapport
public thmatique sur les personnels
des tablissements publics de sant,
publi en mai 2006.
Elle observe que ses recommandations ont t dans l'ensemble partiellement entendues, mais considre que la
GRH doit faire l'objet d'une attention
plus soutenue encore de la part des
autorits de tutelle.
Depuis 2006, la qualit de l'information financire et statistique s'est
lgrement amliore, traduisant la mise
en uvre de certaines des recommandations de la Cour, mme si nombre de
complexits et d'imperfections subsistent encore. Deux chantiers majeurs
pour l'inflexion des pratiques de gestion,
le dveloppement d'une capacit de
pilotage de la masse salariale et la mise
en uvre concrte d'une gestion prvisionnelle des emplois, des effectifs et
des comptences dans les EPS, demeurent cependant, ce jour, comme en

2006, des sujets de proccupation.
Hormis la persistance de certaines
anomalies dj releves, ainsi que l'absence de rforme significative des textes
rgissant les personnels mdicaux, le
cadre administratif de gestion a
beaucoup volu. La rationalisation des
statuts de la fonction publique hospitalire, la modernisation des procdures
de gestion des personnels, la rorganisation de l'administration centrale et la
cration d'un centre national de gestion
traduisent la mise en uvre de recommandations ritres.
La Cour relve toutefois que subsistent des difficults importantes
dans de nombreux domaines : ainsi une
politique nationale de lutte contre l'absentisme n'a pas rellement t mise en
place. Le recours la promotion professionnelle reste trs insuffisant. Les volutions de la politique indemnitaire
demeurent limites et perfectibles, et
l'examen de la productivit n'est pas systmatique. Enfin, la question du temps
de travail continue de constituer l'une
des principales problmatiques de GRH
du secteur hospitalier public, en termes
de bon fonctionnement des services,
comme d'impact financier.
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COUR DES COMPTES

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Lindispensable rforme de la Documentation franaise

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Le service public de chauffage urbain de la ville de Paris . . . . . .25

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La ligne du transport Dieppe-Newhaven . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

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LEtat et les fdrations sportives face aux mutations du sport . .33

20 La rmunration du droit limage collective des sportifs

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24 Les politiques de soutien la parentalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

la politique en faveur des personnes ges dpendantes . . . . . . . .57

32 Les personnels des tablissements publics de sant . . . . . . . . . . .59

Cour des comptes

Les finances publiques

La France a dj connu une rcession en 1993 mais la situation de ses

L'volution prvue des dficits et de

Synthses du Rapport public annuel de la Cour des comptes

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La fonction de trsorerie de l'Etat

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Observations des juridictions financires