SigloXIXyXX

MaraGuadalupeGarcaAlcaraz.(ISIDM)
1.Introduccin.
Enestetrabajoseplanteaunacercamientoalaparticipacinquelospadresde
familiahantenidoeneducacin.Hemosutilizadoelconceptodeparticipacinenel
sentidodeabrirelabanicodeposibilidadesentornoalasmodulacionesyformas
quehatomadolarelacinentrepadresdefamilia,escuelaypolticaseducativas.
Pensarlaaccindelospadrescomounaformadeparticipacinsocial
implica
darcuentadelosprocesosmedianteloscualeslavidasocialseconstruye,reproduce
ytransforma. Losprocesosdeparticipacinseconsideranenuncontextode
heterogeneidaddondelasaccionesdelossujetosnoestnsupradeterminadaspor
fuerzasocondicionesexternassinoquesonresultadodeunacomplejaredde
consensos,rechazos,oposiciones,choquesinternosyexternosentornoalas
concepcioneseducativasdelosactoresinvolucrados,fundamentalmentepadres,
IglesiayEstado.Deestemodolospadresdefamiliasonsujetosactivosquese
organizanentornoapropsitoscomunesoinducidos,ycompartenreferentes
culturalesquelosidentificanydanciertacohesinasuparticipacineneducacin.
Paraelperodoqueaquseplantea,laparticipacindelospadresdefamiliase
abordaapartirdereconocerciertoscambiosycontinuidadesmontadossobreuneje
temporal.Unaprimeraetapacorreparalelaalaintroduccindelasideasdeilustracin,ala
institucionalizacin
delaescuelaprimariayalosprimerospasostendientesalaconstruccindeun
sistemaeducativonacional,procesosquesegestanentrelossiglosXVIIIyXIXapartirdeestosreferentesse
transformlaconcepcinsobrelafuncinsocialdelaescuelaysobrelavinculacindelospadresdefamilia
consta.Elsegundoperodosecaracterizaporlaformalizacindelaparticipacindelospadresdefamiliaen
dosinstanciascreadasexprofesoparacanalizarsusacciones.Unodeestosorganismos,delqueseconoce
mejorsuhistoria,eslaUninNacionaldePadresdeFamiliay,elotro,laAsociacinNacionaldePadresde
Familia.LaUninhaestadoligadaalaIglesiaCatlicayalasescuelasparticularesyhamantenidovnculos
conorganizacionescatlicasyempresarialesidentificadasconposturasdefrancoenfrentamientoconel
Estado.Porsuparte,laAsociacinfuecreadapordecretopresidencialconelpropsitodehacercontrapesoala
Unin,perotambinparanormalizarycorporativizarlaparticipacindelospadresdefamiliaenlasescuelas
oficialesyenaquellasparticularesincorporadasalsistemaeducativo.
2.Losclaroscurosentornoaltema
Dentrodelcampodelahistoriadelaeducacinelintersporincluiranuevossujetossocialesesreciente.Los
maestrosymaestrashansidolosmsfavorecidos,puesselesconsideraactoresprincipales,productoy
productoresdetramasescolares.Sinembargo,unnuevointerspordarcuentadelasparticularidadesy
semejanzasenlaconstruccinsocialdelasescuelas,hapermitidoentreverlaactividaddelospadresenestos
espacios.Laparticipacindelospadreseneducacinnoesasuntosencilloderesolverentrminoshistricos.
Susvocesnosonaprehensiblesconfacilidadcomoactoresosujetossocialesocupanunlugarmarginaldentro
delahistoriografa,comotemayproblemahistricosondeesosgrandessilenciosdelahistoria,cuya
presenciaapenasempiezaaserdevelada.Estesilencioobedecetambinalasdificultadesdereconstruirsus
acciones,susideas,susexpectativasy,engeneral,surelacinconlaeducacintodoestoserelacionaconla
escasezdefuentesquedemaneraampliaycontinuanospermitanconocerlos.Empezamosasaberdeellosa
travsdelosestudiosrecientes,enloscualeslospadresdefamiliasonincluidosparacomprenderlaslgicas
defuncionamientoescolar,larelacindelaescuelaconlacomunidad,elpapelquedesempearonenla
conformacindedeterminadasestructurasoniveleseducativos,oparaentendersuoposicinaciertaspolticas
educativas.ValentinaTorresSeptinharealizado,alolargodelaltimadcada,unaprofundainvestigacin
sobrelasescuelasparticularesenelsigloXX,dentrodesusestudioshadedicadoespecialatencinalaUnin
NacionaldePadresdeFamilia.

DorothyTankdeEstrada,centrandosuintersenelperodocomprendido

entre1750y1821,noshaabiertounaventanaalavidacotidianadelasescuelasprimariasdelaCiudadde
MxicoydelascomunidadesindgenasdelaNuevaEspaa,incluyendoenestareconstruccinlarelacinque
lospadresdefamiliamantenanconlaescuela. LavastaobradeErnestoMenesescontienealgunos
apartadosenlosquehacereferenciaalaoposicinquelaUninNacionaldePadresdeFamiliamantuvocon
respectoareformaseducativascomolaescuelassocialistayloslibrosdetextonicosyobligatorios. La
autoradeesteartculoabordtambinelcasoespecficodelCentroJaliscodelaUninNacionaldePadresde
Familiaenunapublicacinaparecidaen1996. Ademsdeestostrabajosqueabordandirectamentealos
padresysusorganizaciones,otroshistoriadoreshanabordadolaarticulacinentreescuelaycomunidad,
tocandomarginalmentealospadresdefamiliasobretodoenelcasodelperodoposrevolucionario,sus
productosdeinvestigacinmuestranunclarointersporarticulartresniveles:ellocalyregionallaescuela
consusactorescotidianosy,laspolticaseducativas.

Otrogrupodetrabajosquedelineanelementossobre

nuestrotemadeinters,sonlostestimoniosorales
demaestrosylasmemoriasdehombresymujeresdel
sigloXX,sobreloscualesanhaymuchoporhacerentrminosdeintencionarsuproduccinyanlisis,a
travsdeellosestaramosenposibilidadesdeampliarnuestracomprensinsobrelaparticipacindelospadres
defamiliaenlasdiversasexpresionesdeloeducativo.
3.Losrasgosdelainformalidad.
3.1Tiposdeescuelas,tiposdepadres.
DesdelasegundamitaddelsigloXVIIIlasideasentornoalaescuelacomolugarderenovacinsocial
empezaronacircular.Paralelamenteserecuperaronyampliaronlasvisionespedaggicasysocialessobrela
formacindelnio,lascualeshabansidoplanteadasdesdeelsigloXVI.Elniodejdepensarsecomoun
adultopequeo,paraserahoraconcebidocomounserdesprotegido,comounatablarasasobrelacualera
posibleinscribirunprocesoformativodeseableytransmitirdemaneraintencionadaunaseriedevaloresy
pautasculturales.LapreguntaqueseabriyquegenerdiversosdebatesfueAquienperteneceelderechode
formaralosnios,alaIglesia,alEstadooalospadresdefamilia?
Desdeestaperspectivaunadelasprincipalespreocupacionesdelosconquistadoresfuelaevangelizacindelos
indgenas.Unpuntolgidodeladiscusinentornoacomolograresteobjetivofuesilaconversinola
formacindentrodelcatolicismodeberadarseenlaslenguasindgenasoencastellano.Lavisinque
paulatinamenteseimpusofuestaltima.Paralasmonarquasilustradas,lainstruccindelosniosynias
seconvirtienasuntodesucompetencia.Yanosetratasolodelainstruccinentendidacomocristianizacin,
sinodeformarsbditoslealesalacoronaytilesalreino.
Conformefeneceelsigloyseprolongaelsiguiente,cadavezconmayorinsistencia,letradoseintelectuales,
monarquistasyrepublicanosimaginaronunaescuelapararedimir,cultivarymoralizaralasnuevas
generaciones,ypensaronenlainstruccincomolapanaceaparaelprogresodelanacin.Desdeesta
perspectiva,elEstadoseraelresponsablededelinearlosfinesysentidosdelaeducacin.Peronofueuna
tareasencillahacerrealidadstospostulados.Losdiscursosfueronmuchos,mientrasquelafundacinde
escuelasfuelentaygradual.DesdelasegundamitaddelsigloXVIIIyhastalosaosochentadelsigloXIX,el
mayorimpulsoeducativoprovinodelosparticulares,delascomunidades,delosayuntamientosydelaIglesiaa
travsdelasrdenesylosprrocos.Enesteperodo,lospadresdefamilia:
a)Proponanalapersonamsinstruidadelacomunidadyaquienletenanconfianzapara
inculcaralosniosyniaslosconocimientoselementalessolanfacilitarellocaldonde
funcionaralaescuelaycooperabanparaelpagodelmaestroylostilesescolares.
b)Respondanalllamadodelprrocoyenviabanasushijosalaescuelaanexaalaparroquia,
enocasionescooperabanensusostenimiento.
c)Solicitabanalasautoridades(municipales,estatalesofederales)elenvodeunpreceptor,la
reaperturadelaescuelaolareinstalacindeunmaestro.
d)Enocasiones,estabanenposibilidadesdeenviarasushijosaunaescuelaparticulardela
cabeceramunicipal,delacapitaldelestadoodelpas,pagabanlapensindesuhijoolodejan
contutoresdesuconfianza.
e)Orientadosporlajerarquaeclesisticayporlosprrocosmanifestaronsuoposicinanteel
EstadoporloslmitesimpuestosalalaboreducativadelaIglesia,porlalibertaddeeducacin

consignadaenlaConstitucine1857,yanteellaicismoqueseintrodujoenlasescuelasoficiales
enlasltimastresdcadasdelsigloXIX.
f)FrentealEstado,yconformesedifundielprincipiodeobligatoriedaddelaeducacin,los
padresseconvirtieronenlosresponsablesdirectosdeenviarasushijosalaescuelayenobjeto
demultasysanciones.
EnlasegundamitaddelsigloXVIIIhubounamayorpreocupacinporincrementarelnmerodeescuelasde
primerasletras.EnlaciudaddeMxico,ascomoenlasprincipalesciudadesdelreino,lospadresdefamilia
tenanvariasopciones:lasescuelasdeinfantesylosbeateriosanexosaloscolegiososeminarios,lasescuelas
regenteadasporpreceptoresqueatendanlainstruccindelosniosy,lasamigasqueatendanalasniasen
lasdosltimaslospadrespagabanporelservicio.Porsuparte,lasrdenesreligiosasseocuparon,
principalmente,delainstruccinsuperiorencolegiosyseminarios.Aestalaborsesumelesfuerzo
desplegadoporlascomunidadesindgenasyporlosayuntamientosapartirde1750.Tanckcalculaquepara
1803habaescuelaselementalesenpocomsde1000pueblosindgenasdistribuidosenlas11intendenciasen
sedividaelterritoriodelaNuevaEspaa. Enestasescuelasfuecomnqueelpagodelpreceptorsecubriera
conaportacionesdelospadresdefamilia,aunquedespusde1773,conlapromulgacindelosreglamentosde
bienesdecomunidad,sehizofrecuentequelaescuelasesostuvieraconfondosprovenientesdelcomn.En
ocasiones,cuandolosrecursoseraninsuficientesparacubrirelsalariodemaestro,lospadresabonabanalgo
msendinerooenespecie.Laaperturadeesteimportantenmerodeescuelasnoestuvoexentadeoposicin
porpartedelosindgenas.Engeneralalospadreslesresultabanonerosaslascuotasimpuestasparaelpago
delpreceptor.Losargumentospararesistirsealaescuelaerandecarctereconmico,perotambinsolan
expresarseentrminosdequejasporlaincompetenciaolaembriaguezdelmaestro,porefectuarselaensearse
enunalenguaextraa,obienalegandolanecesidaddeocuparasushijosenlaslaboresdelcampo.
3.2Elquepagamanda.
ConlasrevolucionessocialesdelsigloXIXylasconstantesluchaspordefinirelproyectodenacin,la
instruccinelementalfueatendidaporinstanciaslocales:lasparroquias,losparticularesylosayuntamientos
seerigieroncomolosactoresprincipales.SegnlosdatosrecabadosporDazCovarrubiasen1875habaenel
pas8,131escuelasprimarias:el7.4%eransostenidasporgobiernosestatalesyelfederalel64%porlos
ayuntamientosel16%porparticularesyel6%porasociacionescatlicas,debeneficenciaoporelclero.
Enelcasodelasescuelasparticulareslospadresdesempeabanunpapelmuchomsdirectoqueenlas
escuelasgratuitassostenidasporlaIglesiaolosayuntamientos.Alpagardirectamenteelsalariodelmaestro,
lostilesyellocal,semostrabanmuchomsinteresadosenlainstruccin.Losmaestrosymaestrasse
esmerabanensatisfacerlasexpectativasdelospadresofreciendo,porejemplo,"unainstruccinbasada
enteramenteenlamoralcristiana"oincluir"losramosquelospadresdefamiliaacuerdenqueseden". Es
obvioquealpagarporlainstruccindelosnioslospadrestenanunmayorintersenquelospequeosse
educarandeacuerdoasuscreenciasyvalores.Enlasescuelasgratuitaselproblemadelainasistenciareflejaba
larelacinintermitentey,enocasionestensa,entrepadresymaestros.Lospadresdefamiliaqueinscribana
sushijosenlasescuelasgratuitaspertenecanagrupossocialesconstituidosporempleados,artesanos,
jornalerosycampesinos,paraquieneseradifcilpercibirlarelevanciadelaescuela.Agobiadosporlas
necesidadescotidianasrelacionadasconeltrabajoyconelsustento,loshijosconstituanunafuerzadetrabajo
necesariaparagarantizarlasubsistenciafamiliar.Enlascomunidadesruraleserafrecuentequelosniosno
asistieranalaescuelaenpocasdesiembraycosecha,marcadasporlosritmosdeltemporal,obien
abandonabansuinstruccinapenassiaprendanadeletrearyaescribirsunombre.
3.3Lospadres"indolentes"
LosintelectualesdelasegundamitaddelsigloXIXconsiderabanqueunodelosprincipalesobstculospara
quelaescuelafuncionaracomoinstanciaregeneradoradelasociedaderalaindolenciadelospadres.Para
combatiresteproblemasedispusolaobligatoriedaddelainstruccin
elemental,conpenasparalospadres
defamiliaquenoenviaranasushijosalosestablecimientos.En1875,16estadosdelaRepblica
(Aguascalientes,Chiapas,Coahuila,Campeche,Guanajuato,Guerrero,Jalisco,Morelos,NuevoLen,Oaxaca,
Puebla,Sinaloa,Sonora,SanLuisPotos,Tlaxcala,Veracruz),elDistritoFederalyelTerritoriodeBaja
Californiaincluanestepreceptoensulegislacineducativa.JosDazCovarrubias,MinistrodeInstruccin,
estimabaquelainasistenciayelabandonofrecuentedelaescuelaporpartedelosnioseraunasuntoque
competaalosayuntamientos,quienesdeberan"vigilaralosniosvagabundosycorregirlaincurradelas
clasesignorantes".

Para1910,aoenqueserealizelCongresoNacionaldeInstruccin
Pblica,todoslosestados,elDistritoFederalyterritorioscontemplabanla
instruccinelementalobligatoria,ypreveansancionesparapadreso
tutoresquenoenviaranalosniosalaescuela.Lasmultasestipuladas
ibandeveintecentavoshastatrespesosporcadadadeausencia,yde
cincohastacincuentapesospornohaberinscritoalosnios.Lospadres
podanserprivadosdesulibertadencasodereincidirodenopagarla
multa.Lasinstanciasencargadadevigilaryhacercumpliresteprecepto
variabandeunestadoaotro.EnJaliscoyenelEstadodeMxico,por
ejemplo,laautoridadpolticayelcuerpodepolicadeberanpreverquelos
niosnovagaranporlascalles,tambineranlosencaradosdeamonestar
alospadresenOaxacalaresponsabilidadrecaaenlaJuntaCentralde
InstruccinenNuevoLen,elasuntoeracompetenciadelosinspectores,y
enGuanajuatosedeterminquelasJuntasLocalesdeInstruccintendran
estaatribucin.
Laaplicacindelasmultasfueintermitente,ynohayclaridadsobrelaregularidadenlaejecucindelaspenas
carcelarias.Elausentismoyladesercinescolareranmsfrecuentesenelcampoqueenlaciudad.Duranteel
porfiriatolasfamiliasmspobrestenanescasasposibilidadesdeenviarasushijosalaescuela:ancuando
estafuesegratuita,enocasioneslosniosyniasnocontabanconropaparacubrir"decentemente"sucuerpo
ysutrabajoeranecesarioparaprocurarelalimentofamiliar.Podranenestascondicioneslospadresde
familiapagarlaselevadasmultasporviolarelprincipiodeobligatoriedad?.Alrespectoelcasomejor
documentadoeseldelEstadodeMxicoah"elasuntodelasmultasfuesumamenteimpopularydiopipara
quesurgieranmalosentendidosyconflictosenlavidadelospueblos.Eradifcilparalospadresdefamilia
entenderelpreceptodeobligatoriedadymsancuandolascondicionesdevidaerantanprecarias".
ConformefinalizaelsigloXIX,laadministracinyfinanciamientodelasescuelaspblicassecentraliz,enla
ltimadcadalasescuelaspblicasdejarondesercompetenciamunicipal,paradependerdelosgobiernos
estatalofederal.Estetraspaso,modificpaulatinamentelarelacinentrepadresyescuela.Elprincipiode
obligatoriedad,entendidocomocoaccinhacialospadres,sedesplazohaciaelEstado,elcualtendraque
ofrecerescuelasgratuitassuficientesparasatisfacerelderechodelospadresdeinstruirasushijos.Eneste
sentido,Aranutafirmaquelospadresdejarondeserclientesentantocontribuan,enmuchosdeloscasos,al
sostenimientodelpreceptoryalaescuela,paraconvertirseenderechohabientesapartir,sobretodo,delsiglo
XX.
3.4LasJuntasdeVigilancia.
Unadelasprimeras"agencias"quelosgobiernosestatalesinstrumentaronparacoordinarlaparticipacinde
lospadresdefamilia,conlaescuela,conlasautoridadeslocalesyconlaspolticaseducativas,fueronlas
juntasdevigilancia.AmediadosdelsigloXIXseintegrabanporunrepresentantedelaadministracinodel
aparatopolticoelrecaudadorderentas,eljefepoltico,elrepresentantedelacomunidad,ydosotrespadres
defamiliadelapoblacinquesedistinguieranporsumoralidadeintersenlainstruccin,regularmente
participabatambinelprroco.Constituanuncuerpoqueauxiliabaalgobiernoestatalparalavigilanciay
controldelasescuelas,generalmentesostenidasconfondosmunicipales.Dentrodesusfuncionessecontaban
proponermaestroomaestra,vigilarsuconductaycumplimiento,conseguirellocal,gestionarantelaautoridad
competentelasreparaciones,dotacionesdemobiliarioylostilesescolares.
LacomposicindeestasJuntassemodificduranteelporfiriato,lapresenciadelospadressesuprimiy
quedaronintegradasporautoridadespolticasymiembrosdelaburocracialocal.EnJalisco,porejemplo,El
ReglamentodelasJuntasdeVigilanciade1898preveaqueestasseintegraranenelcasodelacapitalporel
jefepoltico,unagentedelMinisterioPblicoyelregidordeeducacin,enelrestodelosmunicipiosporla
autoridadpolticalocalyeltesoreromunicipaloempleadoderentas.
4.Laparticipacinorganizada.
4.1.LaUninNacionaldePadresdeFamilia:Elruidodelaoposicin.
A.Losorgenes
DesdelasltimasdosdcadasdelsigloXIX,anteelreacomododefuerzasyelreplanteamientodelas
relacionesentrelaIglesiaCatlicaylosEstadosNacionales,segenerunadinmicadeorganizacinalaque

selellamcatolicismosocial.Dentrodeestemarco,elprocesode
secularizacinimplicprofundastransformacionesenlossistemas
simblicosintegradoresdelasociedad.EnMxicoellaicismo
fueuna
formadesecularizacinconuncamporicodeexpresioneseinteracciones
alinteriordelaeducacin.
ConelpropsitodecontrarrestarlaaccindelEstado,laIglesiavolvila
miradaasusbasesyemitiunaseriededisposicionesencaminadasa
recuperarlosespaciosquelareformayelliberalismolehabanmermado
paraellosedictaronunaseriedemedidasencaminadasainvolucraralos
catlicosenformasdeparticipacincvica,socialypoltica.Dela
experienciaorganizativaalcanzadaenlasltimasdcadasdelsigloXIX,y
delaformacomolaIglesiareaccionanteelradicalismorevolucionarioyantelaConstitucinde1917,surgi
unadiversidaddegruposcatlicos.EntreellosdestacaronLaAsociacinCatlicadelaJuventudMexicana,la
ConfederacinNacionaldelTrabajoylaAsociacinNacionaldePadresdeFamilia,laquedespusseconvirti
enlaUninNacionaldePadresdeFamilia(UNPF)
Laescalaorganizativadeloscatlicospermitique,entre1910y1940.AltensarselasrelacionesentreIglesia
yEstado,secontaranconlasbasesnecesariasparaponerenprcticaformasdeluchacomolas
concentraciones,elboicot,elusodelaprensayhastalaviolencia. Unadelascuerdasqueactivesta
tensinfueellaicismoeducativopromovidoporloscongresistasdeQuertaroen1916conelcualse
conflictuabalareligiosidaddeciertossectoresdelapoblacin,puesseintervenasobreespaciosdondelas
creenciasyprcticasdelossujetosestabanenjuego,ademsdechocarconlaobedienciayrespetoquesedeba
alasnormasdictadasporlaIglesia.
Dentrodelconjuntodeorganismoscatlicosquesurgieronenlasprimerastresdcadasdelsiglo,elcasodela
UNPFresultasignificativoporsupermanencia,encontrasteconelrestodelasorganizacionescatlicasquese
fundaronenesosaos,lascualesconelpasodeltiempodesaparecieron,perdieronfuerzaofueronabsorbidas
porelmovimientosinarquistaobien,porpartidospolticos.LapermanenciadelaUninsedebealcarcter
elitistadesudirigencia,aquelasbasesquelaconformanconstituyenunpblicocautivoalinteriordelas
escuelasparticularesy,aquelasformasorganizativasylasestrategiasquearticulanlaprotestahantransitado
poretapasdebeligeranciayreacomodo.
PrevioalafundacindelaUnin,huboexpresionesdedescontentoyorganizacioneslocalesdepadresy
madresdefamilia,quienesalentadasporobisposyclrigostomaronlascallesparaprotestarencontradelos
artculos3,24y123delaConstitucinrecinpromulgada. EnJaliscodesde1912elLic.CesreoL.
Gonzlez"trasobservarqueelliberalismoylamasoneraenfilabansusarmashacialaeducacinempeza
organizarreunionesconlospadresdefamilia,dictarconferenciasypromoverentrevistas."Enlosprimerostres
aosdetrabajologrestablecercomitsen32municipiosalserencarcelado,primeroen1912ydespusen
1915,fuedespojadodesufiatdenotarioysalidelpasporrazonesdeseguridad. Enlasciudadesde
Mxico,Puebla,MoreliayTolucalospadresdefamiliafirmaronuna"ProtestadelaSociedadMexicana,contra
laviolacindelaLibertaddeEducacin." LaUnindeMadresCatlicasdeMonterreyenviunmemorial
enprotestapordichasleyes.LaSociedadMexicanaContralaViolacindelaLibertaddeEnseanzainvoc
anteelConstituyentelafacultadparadecidireltipodeeducacinquelospadresdeseabanparasushijos. En
estaprimerafase,eltrabajoparaorganizardeformapermanentealospadresdefamiliafuepocofructfero,si
bienloscentrosdeoperacioneseranlascapitalesdelosestado,eltrabajohacialascabecerasmunicipalesse
dioatravsdeloscontactosfamiliaresydelliderazgoqueejercanlosprrocos.Estosamenazabanconlaex
comuninalospadresdefamiliacuyoshijosacudanalasescuelasoficiales,perotambininstabanalos
tutoresparaqueapoyaranlacreacindecolegiosoescuelasparticularesdondeseensearalareligin
catlica.
ElprimernombredelaUNPFfueeldeAsociacinNacionaldePadresdeFamiliayfuefundadael27deabrilde
1917. Dentrodelasconsideracionesquesehicieronparasucreacin,sedestacabaladefensadelderecho
delospadresdefamiliaparaelegireltipodeeducacinquedeseabanparasushijos,porloquealcanzarla
"libertaddeeducacin"seconvirtiensuobjetivofundamental.

ParaTorresSeptin:

LaUNPFseconstituycomounorganismoparaeclesialquereconocaobedienciaabsolutaalas
autoridadeseclesiales(...)Susmiembroserancatlicosbeligerantes,ensumayoraabogados,a
ellapodapertenecercualquierpadredefamiliaquecomulgaraconsusideales.Desdesus

inicios,laorganizacindefendielrespetoalafamiliacomobaseparalaconvivenciasocial,el
derechodelospadresaelegirlaeducacindesushijos,lalibertaddeenseanza".
EngenerallaorganizacindelaUnin,hastafinalesdelosaosveinte,secaracterizporestarpoco
articulada,serlocalizada,supeditadaalasautoridadeseclesisticasymediatizadaporotrasorganizaciones
catlicas.AslodemuestraelhechodequeelEpiscopadoMexicano,enlaCartaPastoralColectivade
septiembrede1923,aldefinirlasdirectricesdelaAccinSocialdejaraalcuidadodelasDamasCatlicasla
niez,encomendaraalosCaballerosdeColnelpatriotismoyalaAsociacinCatlicadelaJuventud
Mexicanaladefensadelosderechosdecristo.
ConlacreacindelaSecretaradeEducacinPblicaen1921seinstituy,enelmbitonacional,la
diferenciacinentreunsectordeescuelaspblicasyotrodeescuelasprivadassujetasalasnormasdictadaspor
esaSecretara.EstasituacincontribuyaqueelacercamientoentelarecincreadaUninylasescuelas
particularesseestrechara.
B.Unsolofrente,diversasestrategiasdelucha.
Elradicalismoenmateriaeducativaduranteelperodocallistaseprolongduranteelperodocardenistacon
losvientos,nadagratosparaloscatlicos,delaescuelasocialista.Lospadresdefamiliaagrupadosenla
Uninmantuvieronunalneadeaccinqueamenudosesobreponaconlasaccionesemprendidasporotras
organizacionescatlicas.Laoposicinalapolticaeducativadelosaosde1924a1929estuvoinmersaenlos
conflictosentrelaIglesiayelEstado,ysemanifestenlasaccionesverificadasporlasdistintas
organizacionescatlicasqueconfluyeronenlaUninPopular(UP)yenlaLigaNacionalporlaDefensadela
LibertadReligiosa(LNDLR).Atravsdeestosfrentes,loscatlicosllevaronacabounprogramadeaccinen
elcualseordenabaalospadresycatlicosabstenersedepaseosydiversiones,comprarsololonecesario,no
acudiralasescuelaslaicas,ensearelcatecismoenelhogarypracticarlasoracionesenelsenodelafamilia.

LaPrimeraAsambleaNacionaldelospadresdefamiliacatlicossecelebrenjuniode1926.Esahdondese
decidicambiarelnombredeAsociacinporeldeUnin.Lamodificacinpretendatrazarunalneade
diferenciacinconlasagrupacionesdepadresdefamiliapromovidasporCallesatravsdelaSEP.
EnestaprimeraAsamblea,seplantearoncuatroobjetivos:a)protegeryhacerrespetarlafamiliab)defender
losderechosinalienablesdelospadresdefamiliaenlaeducacindesushijos,c)pugnarporqueelEstado
garanticelalibertaddeenseanzay,d)denunciarcualquierintervencinpartidistaosectariaenescuelas
pblicasoprivadas.Enlamismareuninsedefinilaestructuraorganizativa:centrosescolares,centros
municipales,centrosestatalesyuncentronacional.
LosobjetivospropuestosrespondieronalasorientacionesgeneralesdelaIglesiacatlica,entrminosde
pugnarporunalibertaddeeducacinquepermitieralaenseanzadelareliginenlasescuelasy,alavez,eran
unarespuestaalradicalismoexpresadoenlapolticaeducativa,alacrecienteintervencindelEstadoenlos
espacioseducativosprivadosyaladisputaconlaIglesia.Comosujetossocialeselroldepadresdefamiliase
fusionabaconelsercatlico.
Congruentesconlasdisposicionesfederaleslosgobiernosestatalestomaronmedidasparaasegurarellaicismo
enlasescuelastantopblicascomoparticulares.Atravsdelossindicatos,lasorganizacionescampesinas,
losinspectoresescolaresyengenerallossimpatizantesdellaicismosegenerarondenunciasencontrade
prcticasrelacionadasconlaenseanzareligiosaenlasescuelas.Porsuparte,lospadresdefamiliacatlicos
reaccionaronenocasionesconviolencia,perotambingeneraronprcticasdesimulacinydemanera
permanentemanifestaronsuinconformidadenlaprensa.Durante1926laUninPopularcoordinelboicoten
contradelasescuelasoficiales,lainasistenciaprovocquestasquedarancasidesiertasenalgunasregiones
delpas,comoelBajo,enGuanajuato,yLosAltosdeJalisco.Porsupartelasautoridadesprocedierona
clausurarescuelascatlicasanteestamedidalospadresrespondieronorganizandoescuelasclandestinas.La
situacinsetranquilizconlosarreglosde1929,soloparavolveraactivarsecuatroaosdespus.
ElCentroNacionaldelaUNPFentraunaetapademayoractividadhacia1933Laoposicinseorienten
contradelproyectodelSecretariodeEducacin,NarcisoBassols,deincluireducacinsexualenlasescuelas.
LaUninconsiderabaqueuntematandelicadopodaprestarsefcilmentealapornografaydudabadela
capacidaddelosmaestrosparatratarcondelicadezaeltema.
Bassolsseganas,"laenemistaddelaUnindePadresdeFamiliaydeloselementosclericalesporhacer

efectivalalaicizacindelasescuelasprivadas,primariasysecundarias,yporsuproyectodeeducacinsexual"
.Lasmovilizacionesymanifestacionesnosehicieronesperar,enlacapitaldelpasseorganizunmitinal
queasistieronunas2,000personasy,el17defebrerode1934,IgnacioBravoBetancourt,presidentedela
UNPF,propusoqueseorganizaraunahuelganacional,elllamadotuvounadbilrespuesta,enelDistrito
Federalsolo49delas485escuelasafiliadasalaUninsesumaronalllamado.
Estareactivacinsecontinuconlaoposicinalaescuelasocialista,lamodalidadfuelacreacindela
AsociacinNacionalProLibertaddeEducacin,lacualfuncioncomounorganismocpuladepresin,
dondeparticipabanempresarios,comercianteyprofesionistas.En1934serealizaronnuevasmanifestaciones
el17dediciembrelospadresdefamiliaacudieronalPalacioNacionalyorganizaronunaconcentracinenla
ArenaMxico.LaUNPFenvialaCmaradeDiputadosunmemorialpidiendovolveralalibertadde
educacinestipuladaenlaConstitucinde1857.
Engenerallaoposicinalaeducacinsocialistafuemsintensaenlasregionesconhondastradiciones
catlicasyenlasquelacristiadahabadejadounsaldonosatisfactorioparamuchosdeloscombatientes
Jalisco,Aguascalientes,Durango,ZacatecasypartedelEstadodeMxicoyMichoacn.EnJaliscola
violenciaprovocelcierremasivodelasescuelasenlareginalteaysurdelestado enAguascalientesla
batallanollegalaviolenciafsica,sinoquesecaracterizporexpresionesderesidenciacivil:huelgas,
creacindeescuelasclandestinasycampaaspublicitarias.
C.Bajoelcobijodelalegalidad.
ConelllamadoalaUnidadNacionalylapromesademodificarelartculotercero,laUNPFoptporunava
legalaliniciarlostrmitesparaconstituirsecomoasociacincivilendiciembrede1939. Comoestrategia,
sedeterminquelosCentrosEscolaresapareceranantelaSEPcomoAsociacionesdePadresdeFamiliapero
"conservandodentrodelaUNPFsunombre,forma,organizacinypeculiaridades". Enlosestatutosde
1941laUninhacanfasisenelderechonaturaldelospadresdeeducarasushijos,enqueelEstadodebera
garantizarlalibertaddeeducaciny,contemplabadentrodesusfunciones,estudiaryproponer"losmejores
medioseducativosenlomoral,intelectualyfsico". Elprogramadetrabajodeestadcadasecentrendos
propsitos,lareformadelartculoterceroylaaperturadecolegiosparticulares.Paralelamentesefomentla
creacindelosCentrosEscolaresyaparecilaConfederacinRegionaldeEscuelasParticulares,conelfinde
asesoraraloscolegiosenasuntostcnicosyjurdicosyapoyarlosfrentealasautoridades.
EnJaliscoyNuevoLenselograrticularmejoreltrabajoentrelacapitalylosmunicipios.Enelprimerode
estosestados,entre1940y1941,seestablecieroncentrosenmsdel25%delosmunicipiosyentodaslas
escuelasprivadasdeorientacincatlicaseinicilapublicacindelarevistaOrientacin,yseplanteocomo
tareaprioritaria"gestionarcontodoahncoporlamodificacindelArtculoTerceroConstitucionalylaLey
OrgnicadeEducacin,(ascomo)contrarrestarlosefectosnocivosyantisocialesquehayacausadola
educacininspiradaendoctrinasperniciosasyevitaratodacostaqueloshijosrecibanunaeducacinen
pugnaconlosprincipiosdesuspadres".
ParalaUninlalibertaddeeducacinconsistaen"tomarencuentaagruposnacionalesdediversas
ideologas,elderechodeesosgruposdetenerensushijosherederosideolgicosdesupensamientoy...la
obligacindelEstadodeprotegeralaIniciativaPrivada,conelafndequestapuedainstalarcolegios,yaque
elgobiernoesmaterialmenteincapazdellevareducacinamsdedocemillonesdeanalfabetos". Sin
embargo,apesardepugnarporquelalibertaddelaeducacinquedaseinscritaenelArtculoTercero,esta
demandaresultabacontradictoriafrenteasuintoleranciaconotrasformasdepensamientosocial,polticoy
religiosos,principalmentecuandosetratadegruposcristianosnocatlicosodeorganizacionesdeizquierda.
El16denoviembrede1941laUninrealizmtinessimultneosenvariasciudadesdelpasendemanda
porlalibertaddeeducacin.EneldeGuadalajaraparticiparoncercade10,000personasfrentealPalaciode
Gobierno. Otradelasmedidasdepresinfuelaorganizacindeungranplebiscito,solicitandolareforma
alartculoterceroconstitucional.Eltextodeadhesinnoincluafrasesdeenfrentamiento,sinoquesepedaa
lospadresdefamiliaquefelicitaranlalabordelpresidente,delaSecretaradeEducacinyalalosdiputados
porsusesfuerzosparaalcanzarlareformadelcitadoartculoluegosepedaquesereconocieralalibertadde
educacin.Paralelamenteserecurriaunaampliacampaadedifusinmediantedesplegadosyeditorialesen
losperidicosmsimportantesdelpas,volantesyspotradiofnicos. Elresultadodelplebiscitofuela
adhesinde70825padresdefamiliaquesepronunciaronporlalibertaddeeducacin.Dedichacantidad
Jaliscoaportmsdel50%,mientrasqueDurango,GuanajuatoySanLuisPotosaportaron7,480.

CorrespondiaJaimeTorresBodet,SecretariodeEducacin,afrontarelasuntodelareforma.Elsecretario
logrelapoyodelsindicatomagisterialypropusountextoqueobtuvoelreconocimientodelEpiscopado,
aunquenosatisfizoalaUnin.Enelnuevotexto,dadoaconoceren1945,semantuvoellaicismo,enel
sentidodequelaenseanzareligiosaquedabalamargendelasescuelas.EnrespuestalaUnindifundia
travsdelosperidicosunboletnenelquellamabaalospadresarechazarlareformaeinsistirenqueesta
deberadereconocer,enprimertrmino,lalibertaddeeducacin. Laexperienciadelplebiscitoserepiti
entre1948y1949duranteelperodopresidencialdelLic.MiguelAlemn,enestecasoelnmerodeadhesiones
llegaldoble.
Dehecholalibertaddeeducacinoperabaenlarealidad.Bajoelamparodelafingidacegueradeinspectoresy
funcionarios,lamayoradelasescuelasparticularesincluandentrodesucurrculolaformacinreligiosa,
desarrollabandemaneradiscrecionalprcticasdeculto,optabanporlibrosdetextocomerciales,paralelao
alternativamentealosoficialesy,vivanbajolaorientacinyelcobijoespiritualdesacerdotesoderdenes
religiosas.As,cumpliendoconlasobligacionesadministrativas,semantuvierondentrodelosmrgenesdela
legalidad.
Enlosaoscincuenta,lasbasessevolvierondiletantesylaUninpaspordificultadeseconmicasen
algunoscentrosestatales.EnJalisco,porejemplo,debidoalafaltadeaportacionessistemticasporpartede
sus20,000miembros,eltirajedelarevistaOrientacinseredujode10,000a6,500ejemplares.Y,enoctubre
de1950,alamanifestacinencontradelapornografaacudieron10,000personasdelascasi30,000
esperadas.Elfuncionamientopacficodelasescuelas,juntoconlaprdidadelideresintelectualescoincidi
conelaumentodelaintransigenciayelradicalismoalinteriordelaUnin.
Enunintentoporpromoverlaparticipacin,ladirigenciarecurridenuevoalprincipiodelaadhesin
religiosa,paraellosepublicunmemorandumenelqueserecordabaalosmiembrosdelaUninque:
(...)lasautoridadesydemselementoseclesisticosnopuedenhacerlaborpolticapor
vedrseloslaConstitucin(...)laUnindebeserelrganocivilparahacervalerlosderechosdel
pueblomexicanoqueprofesalafecatlica.Sobreestasconsideraciones,quedaclaroquela
Uninnopuedeoperarsinestardeacuerdoconlasautoridadeseclesisticas,niestas
autoridadespuedenprescindirdeunaagrupacincomoeslaUnin.
LaUninmantuvoobjetivossimilaresalosdelaiglesiacatlicapero,conelpasodelosaos,lasrelaciones
entreunayotrasedeterioraron:mientrasquelaUnincontinuopugnandolalibertaddeeducacin,laIglesia
laasumicomounhecho.
D.Textosypretextos.
Apesardelareformaalalegislacineducativaydelgradodepermisividadconelqueoperabanloscolegio
particulares,laUNPFinsistaenlalibertad,puesdecan,"sihablamosencristianoesporquelaenorme
mayoradelpueblomexicanoescristiano".Sobreestabase,laUnindemandabalalibertaddeeducaciny
paradarmayorsolidezasupeticinsecundabansupropsitoenla"Declaracindelosderechosdelhombrede
lasNacionesUnidas.
Ladcadadelossesentainiciaconunapugna,ahoracontraellibrode
textonicoyobligatorioy,conunaideaquevatomandoformahasta
convertirseendemandaqueaunhoypermanecevigente:queelEstado
sostengaescuelassegnlaspreferenciaseducativasdelospadresobien,
queapoyeeconmicamentealasparticulares,aslodeclaraba
insistentementeelldernacional,Lic.RamnSnchezMedal. La
alarmaentrelosmiembrosdelaUninseincrementporelrumordela
nacionalizacindelasescuelasparticularesydelainfiltracincomunista.
Enestemarcoseemprendilareorganizacindeloscentrosestatales,pues
enlosaosprevioselactivismodelaUninhabadisminuidoysu
estructurainternaestabafragmentada.
DesdelaformacindelaComisinNacionaldelosLibrosdeTexto
Gratuito(1959)laUninsedioalatareadereafirmarsusprincipiossegnlasencclicaspapales

yde

acercarsealSecretariadoDiocesanodeEducacinpararecibirindicaciones. Comoresultadodelas
consultasylasdiscusionesinternaslaUninpreparunplan,cuyaslneasgeneralesconsistanenhacerun

estudiodelasdisposicioneslegalesyluchardemaneraconstanteporlograrqueelEstadoreconocierael
derechonaturaldelospadresdefamiliaporeducarasushijos.
Elasuntosediscutien1961enelsenodelaConvencinNacionalExtraordinaria.Anteloqueseconsidero
unanuevaamenazacontralasescuelasparticularescuyobrazooperativoeranlas"huestescomunistas",se
decidiformarComitsdeVigilancia.PropuestahechaporelCentroJaliscoyqueoperabaenelestadodesde
mesesatrs.Estoscomitscuidarandecualquierataqueoinfiltracincomunistaenlasescuelas,ademsde
promoveractividadesdedifusinypropaganda.Enestaconfrontacin,alaUninsesumaronelPAN,el
MovimientoFamiliarCristianoylajerarquacatlica.
EnestecontextolaactividaddesarrolladaenJaliscosediversific:entre1961y1963seorganizaroncomitsen
el90%delosmunicipiosdelestado,seutilizlaradioparadifundirlaposicindelaUninconrespectoalos
librosdetexto,serealizaronmanifestacionesjuntoconotrasorganizaciones yseedit"Elmanualdel
grupoprimario"conelpropsitodeorientaraloscomitsdevigilancia.Tambinseorganizaronconferencias
mensualesyseminariosparacapacitaryorientaralospadresdefamilia. Alnivelexternoseestrecharonlas
redesconotrosorganismosparapublicitar,pormediodedesplegadosenlosperidicos,laoposicinalos
librosdetexto.TalfueelcasodelaBarraMexicanadeAbogadosyelConsejodeIndustrialesdelaRepblica
Mexicana.
Apesardelaspresiones,en1962laComisinNacionaldelosLibrosdeTextoratificsucarcterobligatorio.
LareaccinanteestaratificacinfueespecialmenterelevanteenMonterrey.ElingenieroEliotCamarena
encabezlaComisinOrganizadoradelaUninNeoleonesadePadresdeFamiliayconvocaunagran
manifestacinparael2defebreroalacualacudieroncercade300,000personas.
Lasaguasretornaronnuevamentealacalmaamediadosdeladcada.Denuevopadresdefamiliayescuelas
particularesrecurrieronalasimulacin.Enlamayoradeloscolegiosloslibrosobligatoriospermanecieronen
lasbodegasobien,losmaestrostrabajarondemaneraalternadaconlostextosoficialesylosquese
comprabanacordesconlaorientacindelospadres.
Lostextosylosprogramaseducativosvolvieronasertemadeconflictoenlosaossetenta.Dentrodelos
propsitosbsicosdelapolticaeducativaimplementadaporelgobiernodelpresidenteLuisEcheverrase
contabaeldeatenderlademandadeeducacinprimariaentodoelpas.Lasautoridadesreconocanla
contribucindelasescuelasparticularesparallevareducacinatodoslossectoresdelapoblacinsin
embargo,elradicalismoideolgicodelaUnininsistaenlainfiltracincomunistayvio,enelcontenidode
losnuevoslibros,sealesinequvocasdeestapenetracin.Unverdaderoterrorismoverbalencontradel
comunismosereproducaalinteriordemuchasdelasescuelasparticularesydemanerarecurrenteenlas
publicacionesdelaUnin.
Laprimeramuestrapblicadeldescontentoinicien3enerode1973cuandolaUninNacionaldePadresde
FamiliapublicunmanifiestodirigidoalsecretariodeEducacinPblica,eneldocumentosesealabael
descontentodelaUninpornohabertomadoencuentasuopinindentrodelacomisinqueelaborlos
textos,igualmentesehacanfasisenlasupremacadelospadres,sobreelEstado,paradecidirlaorientacin
yelcontenidodelaeducacinquerecibansushijos.Lascriticassecentrabanendostextos:eldeciencias
naturalesyelCienciasSocialesdesextogrado.SegnlosargumentosdelaUninenlasleccionesde
educacinsexualseenfatizabanlosaspectosfisiolgicosendetrimentodelosaspectosemocionalesydela
legitimidaddelmatrimonioparalaconcepcinalegabantambinquelateoradelaevolucinaparecaenel
textocomoundogmaynocomounahiptesis.Allibrodecienciassocialesleadjudicabanunaorientacin
marxistaajenaalarealidadnacional.Porsuparte,lasautoridadeseducativasreconocieronqueloslibroseran
perfectiblesyargumentaronquelospadresdefamiliasihabanparticipadodentrodeunaconsultapblicaen
laqueseinvolucraronmsde250,000ciudadanos.Lapolmicasobrelostextosocuptambinimportantes
espaciosenlosperidicosdelpas.Ensayistas,editorialistasyarticulistastomaronposicinentornoaltemay
dedicaronampliosespaciosdelaprensaaldebate.ElsecretariodeEducacin,VctorBravoAhuja,noseneg
aescucharlascriticasy,enlasedicionesposterioresdelostextos,seintrodujeronalgunoscambios.Unodelos
rasgosmsdistintivosdeesteenfrentamientoentrelaUninylasautoridadeseducativasfuelamaneracomo
laIglesiasedeslind.Elepiscopadomexicanoreconocilanecesidaddeimpartirlaeducacinsexualyse
declaralmargendelasmanifestacionesencontradeloslibros.
EnestosaoslaUNPFvivitambinsupeorcrisisalenfrentarsedosgrupospolticosqueaspirabana
dirigirla.Arazdeladisputaporlostextos,eldirigentenacional,eldoctorFranciscoQuiroga,permitiyapoyo
elactivismodepadresdefamiliaintegrantesdelaorganizacinradicalMURO(MovimientoUniversitariode
RenovadoraOrientacin).ApesardequeorganismosdelaIglesiaencargadosdelosasuntoseducativos,como

lacomisinEpiscopaldeEducacinyCulturaprevinieronaQuirogasobrelainfiltracindelMUROenlasfilas
delaUnin,miembrosdeesteorganismoarribaronaladirigenciaestatalenlaseleccionesde1976.Este
hechoalertaotrosmiembrosdelaUnin,quienesencabezadosporRamnDibildoxbuscaronelapoyodela
ComisinEpiscopaldeEducacin.Ladivisinqueresultdeestaluchainternadividialoscentrosestatales
delaUninyalasescuelasparticulares.LaComisinEpiscopalpidialoscolegiosqueapoyaranala
FederacindeAsociacionesdePadresdeFamilia,lacualeraunorganismoparalelo,peroalavezcoincidente
conlaFederacindeEscuelasParticulares.LosmiembrosdelMUROpermanecieronalfrentedelaUnincon
elrespaldodelobispodeSanJuandelosLagos.Apartirdeestaescisin,lasorientacionesalospadresde
familiayparalasescuelascatlicasfueronemitidasdirectamenteporelSecretariadoArquidiocesanode
Educacin.LaSEP,porsuparte,aprovechestepugnaparapromoverLaAsociacinNacionaldeEscuelas
Particulares,alaqueseadscribieroncolegiosquesicomulgabanconellaicismo.
4.2LaAsociacinNacionaldePadresdeFamilia.
ElEstadomexicanodelosaosdelaposrevolucinimplementunaseriedeaccionespolticasencaminadasa
captarlaparticipacindedistintossectoresdelapoblacin.Estadinmicabuscabainstitucionalizarla
revolucinyhacerefectivaslasdemandassocialesenarboladasalcalordelalucha.Obreros,campesinosy
burcratasfueronsectoresquepaulatinamenteseorganizaronengrandescentralesysindicatos.Esta
corporativizacindelosmovimientossocialespretendatambincontrarrestarlafuerzadesussimilaresde
origencatlico.Lasorganizacionescatlicashabandemostradosugradodeorganizacinatravsdela
prensa,lasmanifestacionespblicas,losboicotsyenelconflictocristero.Enestecontextoelpresidente
PlutarcoElasCallespromovilaorganizacindelaConfederacinNacionaldeAgrupacionesdePadresy
Maestros,mediantedecretoexpedidoel15deseptiembrede1929.Elcarctermixtodeestaprimerainstancia
marcelcarcterdelassubsiguientesorganizaciones:lasaccionesdelospadresestaransupeditadasala
vigilanciadirectadelosmaestros,directoreseinspectoresescolaresypermaneceradentrodeloslmitesy
atribucionesquelaSEPlesfijara.Estaorientacineraacordeconelpapelsocialqueenesosaosseatribuya
losmaestros:organizarypromoverenlascomunidades,convenciendoycoordinandoalospadresdefamilia,
eldesarrollosocial,econmicoyculturaldelapoblacin.
Conformelosmaestrosseorganizaronensindicatos,lasinstanciasde
participacindelospadresdefamiliapromovidasporelestadotambinse
diferenciaron.El16demayode1933sepublicenelDiarioOficialdela
FederacinelReglamentodelasAgrupacionesdePadresdeFamiliadel
DistritoFederal.ElaodepublicacindeestenuevoReglamentocoincide
conunincrementoenlabeligeranciadelaUninNacionaldePadresde
FamiliaantelasiniciativasdelSecretariodeEducacin,NarcisoBassols,
porplantearlaintroduccindelaeducacinsexualenlasescuelasdelpas
yporhacerefectivoellaicismoenlaenseanza.Estenuevoreglamento
resultcontradictorioconrespectoasumbitodecompetenciasibiense
referaalDistritoFederal,enelprimerodesusartculossealabaque"La
federacin,lasUnionesdeZonaylasAgrupacionesdePadresdeFamilia
organizadasenlasescuelasprimariasojardinesdeniosdependientesdelaSecretaradeEducacinPblica,
sesujetarnencuantoasuorganizacin,funcionamientoyobjetoalasdisposicionesdelpresente
reglamento". LalecturaquehicierondeestadisposicinlosresponsablesdelasoficinasdelaSEPdelos
estadosylosinspectoresfueladeorganizaralospadresencadaescuela.Dentrodelospropsitosdeestas
AgrupacioneselReglamentoindicabaelde"coadyuvarconlaSecretaradeEducacinPblicaenel
mejoramientodelaenseanza(...)ascomoprocurarelmejoramientosocialdelospadresdefamilia".Los
aspectoscomprendidosdentrodeesemejoramientoeranelmaterial,elmoralyeltcnicopedaggico.Alos
padresselesprohibacualquieringerenciaenladireccin,organizacinyadministracindelasescuelas,as
comolaimposicindecuotasobligatorias,aunqueseaceptabanlasvoluntarias,losdonativosylosrecursos
productodefestivalesyconciertos.ElReglamentoexpresabatambinlosperodosenlosqueseconstituiran
lasAgrupaciones,suestructurayfuncionamiento.HabraunaAgrupacinporcadaescuelaintegradaporlos
padresymadresdefamiliaobienlostutores,alfrentedeestaagrupacinestaraunamesadirectivacompuesta
deunpresidente,unsecretarioyuntesoreroeldirectordelaescuela,actuaracomoconsejero.Lasmesas
directivasdelasAgrupacionesdecadaescuelaconformaranlaUnindeZonayelegiranunapresidenteyun
tesoreroenestecaso,elinspectoractuaracomoconsejero.EncuantoalaFederacindeAgrupaciones,sta
estararepresentadaporundelegadoenviadoporcadazonaescolaryporelDirectordeEnseanzaPrimariay
NormallamesadirectivadelaFederacinseconfiguraraconunpresidente,unprosecretario,unsecretarioy
untesorero.EsteReglamentoratificalatendenciade1929,enelsentidodejugarentreelpaternalismoyel
controlconrespectoalacapacidaddeparticipacindelospadresdefamilia,supeditandosuaccinala
colaboracinyayudaparaconlosmaestrosylasautoridadeseducativas.

Aosdespus,en1949,sepublicunnuevo"Reglamentoparalaconstitucinyfuncionamientodelas
AsociacionesdePadresdeFamiliaenlasescuelasdependientesdelaSecretaradeEducacinPblica". Los
cambiosintroducidosenesteReglamentosonmsdeformaquedefondo.LaestructuradelaAsociacin
incluiraahoracinconivelesdeparticipacinlaescuela,lazona,elmunicipio,elestadoylanacin.Lasmesas
directivasampliaransunmerodemiembrosincluyendolafiguradelvocal:unoporcadagradoconque
contaralaescuela.Lasmesasdirectivasalniveldelazona,elmunicipio,elestadoylanacionalnombraran
tambinentredosytresvocales.Enestadisposicinlegaltambinsedetallabanlascompetenciasdelas
Asociacionesenelordenmoralelartculo3deReglamentoestipulabaquelospadresdeberanvigilary
denunciarlasirregularidadesencontradelasdisposicioneslegalesyreglamentarias,yaquellasrelacionadas
conmaltrato,corrupcinodelitoscometidosencontradeloseducandostambindeberanhacerpropuestasy
trabajar,bajoladireccindelasautoridades,paraelmejoramientocultural,moralymaterialdelosplanteles.
AligualqueenelReglamentode1933quedabaprohibidatodainjerenciaenlaorganizacinyadministracin
escolar,encambioalospadresselesprescribalaobligacindecolaborarohacerlasvecesdeComitsPro
ConstruccindeEscuelas.ConelantecedentedequelaUNPFestabausandoestenuevocobijolegalpara
promoverorganismosescolaresdepadresdefamilia,perosujetosasudominio,seintrodujounartculo
restrictivo:"LaSEPtendrelderechodenegaronulificarlainscripcindeAsociacionesdePadresdeFamilia,
decualquiergrupoocategora,encuyaconstitucinofuncionamientonosehayancumplidolasdisposiciones
delReglamento"y,enelartculo51seaclarabaque"enloscasosnoprevistosenelpresenteReglamento,las
organizacionesdepadresdefamiliadebernacudirenconsultaalaSecretaradeEducacinPblica,cuya
opininalrespecto,serobligatoriaparalasmismas".
Denuevo,elsustentolegalparalasorganizacionesdepadresdefamiliafuemodificadoenlagestindel
presidenteJosLpezPortillo. EsteReglamentorecuperaba,entrminogenerales,lasdisposiciones
previas,aunqueintroducaalgunasreformas,Conrespectoalaestructurastaseredujoatresniveles:
Asociacionesdeescuelas,estatalesodelDistritoFederaly,lanacional. Lasnovedadesdeestereglamento
sereferanalasobligacionesdelasAsociaciones,lascualesseadecuaronalasprioridadesylneasque
establecalapolticaeducativa.As,lospadresdeberan"representarantelasautoridadeseducativas,los
intereseseducativosdelosasociados","Colaborarenelmejoramientodelacomunidadescolar","Participaren
laaplicacindelascooperacionesquelasasociacioneshaganalestablecimientoescolar"y,"Contribuirala
educacinparaadultos..." DentrodelasfuncionesatribuidasalospadresporelReglamentoesposible
entreverunintersporpotenciaryreconocerlalaborquelospadresdesempeabanalinteriordelasescuelas:
reunirfondosparapromoverobrasnecesariasparaelestablecimientofomentarlarelacinentremaestros,
padresyalumnospropiciarelestablecimientodecentroeducativosparaadultosyparalacapacitacinparael
trabajoparticiparenlascooperativasescolares,enelahorroescolaryenlaparcelay,cooperarenlos
programasdepromocindelasalud. Adiferenciadelosreglamentosanterioresensteseprecisabael
procedimientoparalaeleccindelasmesasdirectivas:mediantelaconstitucindeasambleas,laintegracin
deunamesadedebatesylainscripcindepropuestasparalaeleccinderepresentantes,elvotoserauniversal
ydirecto.LasAsociacionesEstatalesylaNacionalfuncionaranbajodosrganos,elconsejoconformadopor
lasmesasdirectivasdelasescuelasodelosestados,segnelcaso,ylamesadirectivaqueseintegraraconun
presidente,unvicepresidente,untesoreroyochovocalesdosporcadaniveleducativoy,losotrosdosporun
miembrodelconsejoconsultivoyporotrodelconsejodepatrocinadores,stosdossinderechoavoto.Losdos
consejoseranfigurasnuevas,peroenloshechosnolograronfuncionar.ElreglamentopreveaqueelConsejo
dePatrocinadoresseintegrara"conpersonasdestacadas"y,elConsultivo"conpersonasconexperienciaenla
actividadpropiadelasasociaciones".
EnloshechoslasAsociacionesdePadresdeFamilialograronconstituirse,alolargodelsigloXX,como
rganosdeparticipacinalinteriordelasescuelas.Sibienquedaronsupeditadasalasorientaciones,estilosde
gestinyprioridadesmarcadasporlosdirectoresdelasescuelas,seconstituyeronenunespaciode
articulacinentrelaescuelaylospadres.Atravsdeestosorganismossehanresuelto,sobretodo,las
necesidadesmaterialesdelasescuelas:reparaciones,compradematerialesymobiliariosy,sehanpromovido
festejosyfestivalesparaelacopiodefondos.LasAsociacionessehayanincrustadasenlavidacotidianadelas
escuelas,peroalniveldelazona,elestadoylanacinhandadopocasmuestrasdeactividad,lasdirigenciasse
hanlimitadoahacerdeclaracionesvalidandolasdecisionesdelasautoridadeseducativas.
5.Reflexionesentornoalarelacinpadresescuela.
Conloanalizadoenesteensayofueposiblereconocerdosetapasdelaparticipacindelospadresdefamiliaen
educacin.Enlaprimera,ubicadaentrelasegundamitaddelsigloXVIIIyalolargodelXIX,larelacindelos
padresconlaescuelaesdirectaynoformalizada:paganocontribuyenalsalariodelmaestro,solicitancomo
vecinosopadresinteresadosenlainstruccinlaaperturadeunaescuelagratuita,odenunciasantelas
autoridadesinmediataslaconductanogratadelmaestro.EnelsigloXIX,lospadresdefamiliapobreseran

vistoscomoindolentesyreaciosalainstruccin,deahelafnporcoaccionarlosacumplirconlainstruccin
obligatoriadelosnios.EstavisinsedesplazentrelasltimasdosdcadasdelsigloXIXylasprimerasdel
XX,lospadresempezaronaconsiderarlainstruccincomounderechoqueeraobligacindelEstado.Enel
segundoperodo,elsigloXX,unadelascaractersticasfundamentalesfuelaaparicindeagenciasquecaptan
laparticipacindelospadresdefamilia.LaconformacindelaUninNacionaldePadresdeFamiliaydela
AsociacinNacionaldePadresdeFamiliasegenerenestrecharelacinconladisputaentreIglesiayEstado
porelcontroldelaeducacin.
Estebosquejonoestaracompletosinosealramosqueenlosltimosveinteaossehanintroducidonuevas
formasdeentenderyhacerlaparticipacinsocial.PorpartedelaSecretaradeEducacinPblica,yenmarco
delAcuerdoNacionalparalaModernizacinEducativademayode1992,hanparecidonuevasfigurasal
interiordelasescuelas:LosconsejosEscolaresdeSeguridadylosConsejosdeParticipacinSocial.Estos
espaciosseinscribendentrounapreocupacinmsampliapordesarrollarunaculturademocrticaenelpas,
perotambincoincidenconeladelgazamientodelasfuncionessocialesdelestado,elcualpretendetraspasara
losactoreslocalesyregionalesunmayornmeroderesponsabilidadeseducativas,concretamentelaseguridad
delosescolaresencasodeaccidentesodesastresy,lageneracindelascondicionesmaterialesyhumanas
necesariasparaalcanzarla"calidaddelaeducacin"Enloshechoslaconfiguracindeunanuevaculturade
participacinqueinvolucreamaestros,padresynioshasidounabuenaintencinquenohaalteradolas
lgicasdefuncionamientoescolar.Losconsejoshansidocreadosenelpapelysecaracterizanporsu
fragilidad.Loanteriornosignificanegarquelaparticipacindelospadresdefamiliaexistaenlasescuelas,
perostanosecircunscribealaslgicasnormativasimpuestasporelestado,sinoqueseconfiguraconuna
buenadosisdeprocesosacuadosenelpasadoyconlasmodulacionesconquelosactorescreanyrecrean
cotidianamentelaescuela.