O espao urbano Roberto Lobato Correa

O que o espao urbano?

O espao urbano de uma grande cidade capitalista constituise de um conjunto de diferentes usos da terra justapostos
entre si (da sai a definio de centro da cidade, locais onde se
concentram atividades comerciais, industriais, reas residenciais e
etc) O espao urbano fragmentado.
Alm de fragmentado, o espao urbano articulado, Cada uma
de suas partes mantm relaes espaciais com as demais
(fluxo de pessoas e veculos; no capitalismo, relaes espaciais
envolvendo circulao de decises de investimento de capital, maisvalia, juros, prticas de poder e ideologia).
O espao urbano um reflexo da sociedade. O espao da cidade
capitalista dividido em reas residenciais segregadas, refletindo a
estrutura social em classes. O espao reflexo das aes que tanto
se realizaram no presente como no passado (marcas).
Por ser reflexo social e fragmentado, o espao urbano da cidade
capitalista desigual. Por ser um reflexo social e a sociedade
possui sua dinmica, o espao urbano tambm mutvel.
O espao da cidade tambm condicionante da sociedade. As
formas espaciais desempenham papel de condio de reproduo das
relaes de produo (ex: reas industrias e reas segregadas).
O espao urbano assume uma dimenso simblica e varivel
de acordo com os grupos sociais.
Espao da cidade um campo de lutas, pelo direito cidade,
cidadania plena e igual para todos.

Quem produz o espao urbano?

O espao urbano capitalista um produto social, resultado de aes

acumuladas atravs do tempo, e engendradas por agentes que
produzem e consomem o espao.
A complexidade de ao dos agentes produz um constante processo
de reorganizao do espao se faz via: incorporao de novas reas
ao espao urbano, densificao do uso do solo, deteriorao de certas
reas, renovao urbana, relocao diferenciada da infraestrutura e
mudana (coercitiva ou no) do contedo social e econmica de
certas reas da cidade.
A ao dos agentes produtores do espao urbano se faz atravs de
marcos jurdicos que no so neutros, ou seja, representam o
interesse dominante de um determinado agente.
Renda da terra como denominador comum entre os agentes (e seus
conflitos).
Agentes produtores do espao: proprietrios dos meios de
produo, proprietrios fundirios, promotores imobilirios,
Estado, grupos sociais excludos.

Os proprietrios dos meios de produo

1) Proprietrios dos meios de produo
Os proprietrios industriais e empresariais necessitam de terreno
amplos e baratos que satisfaam requisitos locacionais
pertinentes s atividade de suas empresas (Porto, linhas frreas,
rodovias ou em locais de ampla acessibilidade populao). A terra
urbana tem dupla funo, suporte fsico e o de expressar
diferencialmente requisitos locacionais especficos s atividades.
Especulao fundiria gera conflitos entre os proprietrios
dos meios de produo (onera seus custos, pois necessita de
terrenos amplos) e os proprietrios fundirios. ( reteno de
terras cria escassez de oferta e o aumento do seu preo). A soluo
desses conflitos se d atravs de presses junto ao Estado para
realizar desapropriaes de terra, instalao de infraestrutura
necessria s atividades e criao de facilidades com a construo de
casas baratas para a fora de trabalho.
2) Proprietrios fundirios

Atuam no sentido de obterem a maior renda fundiria de suas

propriedades. Esto interessados no valor de troca da terra e
no no seu valor de uso.
Exercem presses junto ao Estado, principalmente na instncia
municipal, visando interferir no processo de definio das leis de uso
do solo e do zoneamento urbano.
A propriedade fundiria da periferia constitui o alvo de ateno dos
proprietrios de terras. Esto interessados na transformao do
espao rural e urbano.
Os proprietrios de terras bem localizadas, valorizadas por
amenidades fsicas, agem pressionando o Estado visando a
instalao da infraestrutura urbana ou obtendo crditos bancrios
para que eles prprios criem a infraestrutura. Estas terras da periferia
de amenidades so destinadas populao de status (demanda
solvvel) os proprietrios fundirios tornam-se, tambm,
promotores imobilirios (periferia passa a no existir, nesse caso).
Em terras onde no existem amenidades, resta aos proprietrios
fundirios lotearem a fim de obter renda travs da construo de
habitaes populares (devido ao baixo poder aquisitivo das classes
mais baixas, no interessa aos proprietrios fundirios fazer a funo
de promotores imobilirios, funo que ficar a cargos de outros
agentes).
3) O promotores imobilirios

Entende-se por promotores imobilirios um conjunto de agentes

que realizam um conjunto de aes como: a) incorporao; b)
financiamento; c) estudo tcnico (viabilidade tcnica da obra); d)

construo ou produo fsica do imvel; e) comercializao

ou transformao do capital-mercadoria em capital-dinheiro.
Escala de operaes : nmero de construes simultneas que o
incorporador capaz de fazer; Escala espacial de atuao: rea
onde se localizam as obras e os estoques de terrenos. Maior a escala
de operaes, maior a escala espacial de atuao e maior o poder
poltico do incorporador.
Na sociedade capitalista no h interesse das diferentes
fraes do capital envolvidas na produo de imveis para a
habitao popular (isto se deve ao baixo poder aquisitivo das
camadas populares face ao custo capitalista da produo de
habitaes).
Estratgia dos promotores imobilirios: a) Priorizar a produo
de residncias a fim de atender a demanda solvvel; b) Obter
ajuda do Estado no sentido de tornar solvvel a produo de
residncias para satisfazer a demanda no solvvel.
Demanda solvvel: produo de imveis de luxo, visando atender
aqueles que dispem de recursos; Por um lado, verifica-se a
manuteno dos bairros de status e,de outro, a criao de
novas reas nobres em razo do esgotamento de reas disponveis
em outros segmentos valorizados do espao urbano (transformao
de bairros antigos que , com alguns atrativos, tornam seu status
elevado. Ao dos promotores imobilirios est correlacionada com:
a) preo elevado da terra e alto status do bairro; b) acessibilidade,
segurana e eficincia dos meios de transporte; c) amenidades
naturais ou socialmente produzidas; d) esgotamento dos terrenos
para construo e as condies fsicas dos imveis anteriormente
produzidos.
Demanda no-solvvel: A existncia de uma demanda nosolvvel insatisfeita explica o interesse do capital imobilirio em
obter ajuda do Estado (crditos para os promotores imobilirios,
facilidades para a desapropriao de terras e crdito para os futuros
moradores, criao de rgos [BNH, COHABs] e mecanismos jurdicos
e financeiros [FGTS], visam viabilizar a acumulao capitalista via
produo de habitaes). Esta estratgia torna-se vivel em virtude
da necessidade do capitalismo em criar habitaes. Cumpre papel
fundamental de amortecer as crises, atravs do investimento de
capital, e gerar emprego (carro chefe para obter o apoio do Estado).

Estado

Estado como um grande industrial, consumidor de espao e de

localidades especficas; proprietrio fundirio e promotor imobilirio;
agente regulador do solo e alvo dos chamados movimentos sociais
urbanos. As terras pblicas so uma reserva fundiria que o Estado
dispe para usos diversos no futuro, inclusive para negociaes
diretas com outros agentes sociais.

Implantao de servios pblicos que interessam tanto s empresas

quanto populao em geral (atuao mais recorrente). Elaborao
de normas e leis vinculadas ao uso do solo (zoneamento e cdigo de
obras).
Estado dispe de um conjunto de instrumentos que pode empregar
ao espao urbano: a) direito de desapropriao e prioridade na
compra de terras; b) regulamentao do uso do solo; c) controle e
limitao do preo de terras; d) limitao das reas que podem se
tornar propriedades; e) impostos fundirios e imobilirios (variam de
acordo com o tamanho da terra); f) taxao dos terrenos livres; g)
mobilizao de reservas fundirias pblicas, afetando o preo da terra
e orientando espacialmente a ocupao do espao; h) investimento
pblico na produo do espao (obras, infraestrutura); i) organizao
de mecanismos de crdito e habitao; j) pesquisas, opreaes-teste
sobre materiais e procedimentos de construo, bem como o controle
de produo e do mercado deste material.
Sua ao marcada pelos conflitos de interesses dos diferentes
membros da sociedade de classes, bem como da aliana entre eles.
Tende a privilegiar os interesses daquele segmento ou segmentos da
classe dominante que, a cada momento, esto no poder.
No nvel municipal estes interesses tornam-se mais evidentes e o
discurso menos eficaz. A legislao garante muitos poderes
municipalidade sobre o espao urbano, poderes que advm da
tradio de que numa economia cada vez mais monopolista, os
setores fundirio e imobilirio, menos concentrados, constituem-se
em campo frtil de atuao para as elites locais (criar condies de
realizao e reproduo da sociedade capitalista, isto , condies
que viabilizem o processo de acumulao e a reproduo social e
suas fraes).
Estado cria mecanismos de segregao residencial (diferenciais de
imposto territorial e predial so um fator discriminante). Harvey
comenta que este tipo de atuao tende a ampliar a renda real
daqueles que possuem elevada renda monetria.
Renovao urbana: expulso dos pobres das reas centrais
redireciona a segregao urbana e viabiliza o capital imobilirio.
O Estado produz o cho, espao tecnicamente passvel de
ocupao, via obras de drenagem, desmontes e aterros.
Criao de espaos insere-se nos propsitos capitalistas, visando,
portanto, tornar viveis a atividade econmica e a diferenciao
social.