Entre o avano do agronegcio e a poltica de assentamentos

rurais: a interveno pblica na questo agrria e fundiria

piauiense1
Patricia Soares de Andrade
Professora de Sociologia do Instituto Federal de Educao do Piau
e-mail: patriciassociologa@gmail.com

Masilene Rocha Viana

Professora de Servio Social do Instituto Federal de Educao do Piau
e-mail: masilene@uol.com.br

Resumo
Anlise da interveno pblica na questo agrria e fundiria piauiense, com destaque para
a retrao do processo de formao de assentamentos rurais nos ltimos governos, que,
negligenciando a temtica da reforma agrria na agenda governamental, aprimoraram suas
intervenes com vistas a um modelo de desenvolvimento que pautou o avano do
agronegcio, sobretudo da produo de gros no bioma cerrado, o que vem revelando a
direo do Estado em um processo de confluncia de interesses entre Estado e
agronegcio, visveis nos reduzidos nmeros dos assentamentos rurais e em atos diversos
de natureza poltica e administrativa.
Palavras-chave: Questo agrria; reforma agrria; assentamentos rurais; cerrado;
agronegcio.

Among the agribusiness advance and the rural settlements: the public
intervention in agrarian and land issues in the State of Piau
Abstract
Analysis of public interventions in land issues and land Piau, highlighting the retraction of the
process of formation of rural settlements in recent governments, which, neglecting the issue
of land reform in the government agenda, enhanced their interventions aimed at a
development model that guided the advance of agribusiness, especially of grain production
in the cerrado biome, which has revealed the direction of the state in a process of
convergence of interests visible in reduced numbers of rural settlements and various acts of
political and administrative nature.
Keywords: Agrarian question; land reform; rural settlements; cerrado; agribusiness.

Entre el avance de los agronegocios y la poltica de asentamientos rurales: las

intervenciones pblicas en cuestiones de la tierra y la la cuestin fundiaria en
el Estado del Piau
Resumen

O artigo faz parte dos resultados da pesquisa de doutorado desenvolvida no Programa Ps-graduao de
Politicas Pblicas da UFPI, no perodo de 2011 a 2015, com auxlio financeiro da CAPES.

Revista NERA

Presidente Prudente

Ano 19, n. 30

pp. 88-105

Jan-Abr./2016

REVISTA NERA ANO 19, N. 30 JANEIRO/ABRIL DE 2016 ISSN: 1806-6755

Anlisis de las intervenciones pblicas em las cuestiones de la tierra y la la cuestin

fundiaria em el estado del Piau, destacando la retraccin del proceso de formacin de los
asentamientos rurales en los ltimos gobiernos, que, dejando de lado la cuestin de la
reforma agraria en la agenda del gobierno, el aumento de sus intervenciones dirigidas a un
modelo de que guiar el desarrollo de la agroindustria antelacin, especialmente de la
produccin de granos en el bioma cerrado, lo que ha puesto de manifiesto la direccin del
Estado en un proceso de convergencia de intereses entre el Estado y la agroindustria,
visible en un pequeo nmero de asentamientos rurales y diversos actos de la naturaleza
poltica y administrativa.
Palabras clave: Cuestin agraria; reforma agraria; los asentamientos rurales; cerrado;
agronegocios.

Introduo
A questo agrria e fundiria em um Estado de forte marca da pobreza no campo
constitui a temtica geral de interesse na presente reflexo. No esforo de refletir sobre
aspectos da questo agrria piauiense em tempos de agronegcio globalizado partimos da
compreenso de que o modelo produtivo hegemnico no campo mantm relaes diretas
com a forma como vem se conduzindo o Estado frente a questo agrria e fundiria.
Os estudos que tratam da nossa formao scio histrica tm sido frteis em
evidenciar que os problemas do mundo agrrio brasileiro, sobretudo, aqueles relacionados
desigual forma de apropriao da terra, geradora de uma estrutura fundiria altamente
concentrada, tendo suas razes no sculo XVI, no processo de colonizao, no contexto
atual est fortemente vinculada ao processo de internacionalizao da economia brasileira.
Entendendo ser demasiado complexo o conjunto dos aspectos que nucleiam a
questo agrria e fundiria no Piau recente o que remeteria inclusive a um enfoque da
problemtica ambiental2 , optamos por conferir especial centralidade a uma reflexo em
torno da ao do Estado na implantao e implementao de assentamentos rurais no Piau
como face de uma opo poltica de desenvolvimento que direciona a poltica pblica para
outro horizonte de interesses, em especial o que se refere ao avano do agronegcio no
Sudoeste do Estado, com particular ateno para a produo de gros para a exportao.
Ou seja, encaminha as aes dos dirigentes pblicos para uma interveno tmida quanto
aos assentamentos rurais e de forma ainda mais lenta na parte do Piau onde esto
concentrados os investidores na produo de gros para o mercado externo.
Nesse esforo, recorremos a dados de instituies pblicas como o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o Instituto de Terras do Piau
(INTERPI) e o Programa Crdito Fundirio para analisar o que indicam os nmeros do
Estado do Piau quanto poltica que deveria visa desconcentrar a terra e assentar

Que, embora parte ineliminvel da questo aqui abordada, por razes meramente de recorte e delimitao, no
aparecem aprofundadas no presente texto.

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agricultores pauperizados e, tambm os nmeros da produo e da concentrao da terra

em reas em que novos sujeitos se forjam, apresentando suas aes e interesses como a
face moderna do grande capital no campo e na defesa de uma concepo particular de
desenvolvimento para o Estado.

Mudanas e permanncias na questo agrria e fundiria piauiense

No Piau, a problemtica fundiria e a luta pela terra tem suas razes no processo
de colonizao. A estrutura fundiria piauiense, marcada pela concentrao de terras,
resultou do processo de intensas disputas entre populaes nativas e o colonizador. Os
primeiros posseiros exerceram o domnio de extensas reas de terras visando
implantao dos currais de gado e cavalo. O passo seguinte, consistiu na solicitao de
concesses e confirmaes de sesmarias visando a legalizao das posses e passando
consequentemente da condio de posseiros a de sesmeiros. Assim, como asseveram
Nunes e Abreu (1995), os latifndios piauienses tm origem no processo de concesso de
terras aos sesmeiros absentestas, ou seja, pessoas que no se estabeleciam nas terras
solicitadas Coroa Portuguesa e que eram concedidas a partir de uma relao de bases
autoritrias onde o prestgio social e as relaes que o fazendeiro estabelecia com a
administrao da colnia era o que determinava tal concesso.
A pecuria extensiva de gado e o fornecimento de ndios escravizados para os
centros mais prsperos da colnia foram as atividades produtivas que promoveram a
ocupao do territrio piauiense e a integrao econmica local Amrica Portuguesa
(Martins et al. 2003). A instalao das fazendas de gado no serto, diferentemente dos
engenhos de acar do litoral, exigia pouco investimento inicial, geralmente algumas
cabeas de gado e poucos escravos formavam o efetivo das fazendas. O vaqueiro, figura
emblemtica do serto piauiense, representava a mo-de-obra livre utilizada nos currais.
Do processo de colonizao, no sculo XVII, estruturao da Capitania de So
Jos do Piau em 1758, a sociedade piauiense encontrava-se isolada dos centros
administrativos, sendo formada basicamente por uma pequena elite detentora da posse da
terra e por uma parcela considervel da populao de (agregados, vaqueiros, pequenos
posseiros, escravos) que no tinha poder para fazer frente aos fazendeiros, que utilizavam o
poder e a fora para impor seus interesses nas pendncias do cotidiano (NUNES; ABREU,
1995). Esse quadro de predomnio econmico da pecuria prossegue at o fim do sculo
XIX quando, com o seu declnio, o Piau se integra ao mercado externo por meio da
produo de algodo e do extrativismo vegetal, especialmente o da borracha, da cera de
carnaba e do coco babau, aspectos da vida econmica piauiense que perduram at a
segunda metade do sculo XX (NUNES; ABREU, 1995).
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No plano poltico, no perodo anterior aos acontecimentos que levaram a revoluo

de 1930, a conjuntura piauiense era marcada pela presena do coronel local, que assumia
uma posio estratgica na construo das hegemonias de poder, sobretudo por ser
detentor de terras. Os governadores que almejavam assumir o poder s o conseguiam, na
medida em que assegurassem o apoio da maioria dos proprietrios de terras.
As primeiras incurses do poder pblico no Piau, no que diz respeito a questo
fundiria foram de iniciativa do governo federal, por meio de aes de colonizao, como a
criao, em 1932, do Ncleo Colonial de David Caldas (350 famlias) e, em 1959, do Ncleo
Colonial do Gurgueia (260 famlias). Todavia, foram aes foram descontnuas e no
provocaram alterao na estrutura fundiria (PIAU, PRRA, 2005).
Martins et. al. (2003), destacam que em 1946 a Unio transferiu oficialmente para o
Estado do Piau cerca de 8 (oito) milhes de hectares de terras devolutas ou de ausentes.
Esse patrimnio fazia parte das fazendas nacionais e passaram para a condio de
fazendas estaduais. Conforme Martins et. al. (2003, p.222), o Piau teria autonomia
suficiente para traar diretrizes prprias, pelo menos para o uso daquelas terras que
constituem patrimnio do Estado. Contudo, os dirigentes do Estado no criaram as
condies para o estabelecimento de polticas orientadas para a reforma da estrutura
fundiria, no revelando domnio sobre seu prprio patrimnio.
Na dcada de 1970, por meio da Lei Estadual n 3.271/73 as terras devolutas foram
incorporadas ao patrimnio da Companhia de Desenvolvimento do Piau (COMDEPI), que
foi autorizado por fora da referida lei a realizar a alienao de terras pblicas a empresrios
interessados

em

investir

no

Piau,

mediante

apresentao

de

projetos

de

desenvolvimento (PIAU, 2005, p. 18). Alm da COMDEPI, o governo do Estado, em 1980,

criou o INTERPI tendo por finalidade o desenvolvimento de aes de reforma agrria.
Na dcada de 1970 o pas experimenta o processo de modernizao de agricultura
tendo o poder pblico desempenhado um papel importante como indutor desse processo. E,
embora no Piau as mudanas na base tcnica da produo agrcola, entre as dcadas de
1970 e 1980, tenha seguido um ritmo lento (VELOSO FILHO, 1998), como assevera
Nogueira (1997), a modernizao da agricultura piauiense alterou as relaes sociais e
estimulou a emergncia de tenses no campo. Nogueira (1997, p. 106), chama ateno
para a natureza dos conflitos agrrios e para a dinmica das questes e dos sujeitos que
protagonizam as disputas nesse perodo, como muitos de trabalhadores rurais diante de
uma situao que apresentava como possibilidade, a resistncia diante das investidas do
capital no campo, ou o xodo, visto que muitas famlias foram expulsas de seus locais de
moradia e trabalho, tendo que migrarem para as cidades.
A realidade do campo piauiense traz, portanto, a marca de relaes de resistncia e
disputas em torno da terra para a garantia da reproduo social dos segmentos
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subalternizados em funo da existncia de uma estrutura fundiria do Piau concentrada. A

tabela a seguir, com dados do INCRA, apresenta a estrutura fundiria do Piau.
Tabela 1 Estrutura Fundiria Piauiense 2011
Grupo de rea
(ha)
Minifndio
Pequena
propriedade
Mdia
Propriedade
Grande
propriedade
Total

N de
Imveis
82.220
29.281

rea Total (ha)

67,11
23,89

1.902.754,39
3.277.455,00

9,77
16,83

8.142

6.6

3.694.316,30

19,00

2.872

2,4

10.603.094,00

54,40

122.515

100,00

19.477.620,70

100,00

Fonte: BRASIL, INCRA. Sistema Nacional de Cadastro Rural, 2011.

Como pode ser observado, as 2.872 grandes propriedades rurais representam

2,4% dos imveis, e ocupam uma rea equivalente a 54,40% do total de hectares
cadastrados pelo INCRA, e, desse total apenas 237 so classificados como produtivos, ou
seja, 2.635 no atingem os ndices de produtividade. Em contrapartida, os imveis
cadastrados como minifndios representam 67,11% dos estabelecimentos rurais, ocupando
apenas 9,77% do total dos hectares cadastrados. Frente a essa realidade, diversos
movimentos sociais do campo tm utilizado as ocupaes de terra como forma de denunciar
sua concentrao em poucas mos, colaborando assim, com significativa presso poltica
para a implantao dos assentamentos rurais.
A demanda por terra no Piau uma das faces da questo social no campo. O
relatrio da ouvidoria agrria do INCRA, referente ao ano de 2013, apresenta a existncia
de 60 ocupaes de terras, envolvendo 2.415 famlias, localizadas em diferentes regies do
Estado. Cabe destacar tambm que boa parte dessas ocupaes so posses tradicionais
que esto sendo reivindicadas por moradores antigos das reas em conflito. H casos em
que as famlias esto h dcadas reivindicando a desapropriao de terras.
Os dados evidenciam (conforme tabela abaixo) a existncia de 60 ocupaes de
terras envolvendo 2.415 famlias demandantes da reforma agrria e estas so organizadas
por diferentes movimentos sociais ou organizaes com atuao no campo, dentre eles, a
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Piau (FETAG), com 47 acampamentos e
que organiza mais de 74% dessas ocupaes3.

Dessas 60 ocupaes, somente 9 (nove) esto localizadas em municpios do Cerrado, ou seja, no somente os
assentamentos rurais no apresentam significativa presena no cerrado, mas tambm a luta social dos sem-terra
se encontra territorialmente concentrada em territrios mais ao meio norte e litoral do Estado.

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TABELA 2 Ocupaes de Terras no Piau

Associao ou movimento social
FETAG
FETRAF
CPT
Sindicato de Trabalhadores Rurais
MTL
MST
Congregao Redentorista
Total

N de
acampamentos
47
01
04
01
01
04
02
60

N de Famlias
Acampadas
1.581
55
207
100
54
198
220
2.415

Fonte: Adaptado do Relatrio da Ouvidoria Agrria Regional INCRA/PI, 2013.

Assim, o campo piauiense pode ser caracterizado pela existncia de vastas

extenses de terras e pela presena de mdias e grandes fazendas dos complexos do
agronegcio de gros, instalados principalmente na regio dos Cerrados e, a grande parte
da populao do campo encontra-se em pequenas propriedades, na condio de posseiros,
moradores ou agregados de grandes propriedades, produzindo, geralmente, para a
sobrevivncia. Para completar esse quadro, h que se registrar ainda o contingente da
populao do campo que encontra-se em acampamentos de sem terra cobrando do poder a
realizao da reforma agrria.

O processo de formao de assentamentos rurais no Piau

No Piau, na conjuntura de redemocratizao poltica na segunda metade da
dcada de 1980, e principalmente na dcada de 1990, a luta pela terra fortalecida e
impulsionada por movimentos sociais do campo, que ocuparam a cena pblica denunciando
a injusta face da concentrao de terra, que colocava as populaes pobres do campo em
condies de subalternidade, bem como dirigiam para os governos, tanto da esfera estadual
e federal, a cobrana de uma poltica de reforma agrria. Assim, nessa conjuntura de lutas
e disputas pela terra, envolvendo de um lado as populaes pobres do campo e do outro,
grandes proprietrios de terras, diferentes rgos e programas passaram a responder
presso social por reforma agrria, com a poltica de implantao de assentamentos rurais.
Esses assentamentos foram criados por rgos da esfera estadual, como o INTERPI, e no
mbito federal, o INCRA. Tambm foram implantados projetos de assentamentos originrios
de aes de prefeituras, principalmente os assentamentos criados por meio do projeto
Casulo.

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Cabe destacar ainda que no final da dcada de 1990 passou a operar no campo
piauiense o programa Banco da Terra, que criava assentamentos rurais por meio da relao
de compra e venda, ao que ficou conhecida como reforma agrria de mercado. No
governo Lula (2003-2010), essa metodologia de constituio de assentamentos rurais no
foi abandonada, ao contrrio, foi at reforada com a criao do Programa Crdito
Fundirio4.
TABELA 3 Assentamentos e Famlias Assentadas Pelo INCRA no Piau: 1981 2002
(*).
Ano(s)
N de Famlias
N de Assentamentos
Assentadas
criados
1981 a 1994
1.050
14
1995
712
09
1996
1.073
10
1997
1.390
18
1998
1.451
42
1999
649
23
2000
2.112
35
2001

1.894

88

2002

1.342

62

Total

11.673

301

Fonte: INCRA, Relatrio SIPRA, 2009.

Nota: (*) Informao construda a partir dos relatrios do SIPRA (Sistema de Informaes de Projetos
de Reforma Agrria), criado em 1994, para armazenar todos os dados dos Projetos de Assentamento
criados ou reconhecidos pelo INCRA, em substituio aos controles manuais. Neste sistema constam
informaes referentes s seguintes categorias: assentamentos em criao; assentamentos criados;
assentamentos em instalao; assentamentos em estruturao, assentamentos em consolidao, e
assentamentos consolidados, com respectivas formas de Obteno das Terras, e de Gesto, se
nica ou compartilhada com Estados ou Municpios (Portaria/MDA/N.080- 24/04/2002).

O INCRA, no perodo de 1981 a 1994 assentou em terras piauienses 1.050

famlias, divididas em 14 assentamentos. Esse um desempenho aqum do esperado, visto
que no Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA), elaborado no governo Sarney
(1986-1989), a meta era assentar 99.900 famlias at 1989 no Piau. Tais dados expressam
como a implementao do I PNRA foi lenta e ineficaz no que se refere ao atendimento da
demanda por terra.
No perodo de 1995 a 2002, no governo de Fernando Henrique Cardoso, o INCRAPiau assentou 11.673 famlias, ou seja, em um intervalo de 8 anos o rgo federal assentou
10 vezes mais famlias que os 14 anos dos governos anteriores. Este aumento no nmero
de famlias assentadas deve ser entendido no quadro mais geral das mobilizaes por terras
4

O Programa Crdito fundirio, uma ao complementar de reforma agrria, tem por especificidade a compra e
venda de terras para entidades de trabalhadores rurais, implementado numa parceria que envolve o governo
federal, o Banco Mundial e os governos estaduais, e as entidades representativas dos trabalhadores rurais.

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deste perodo, quando os movimentos sociais do campo, com destaque para o MST
passaram a utilizar as ocupaes de terras como forma de pressionar o poder pblico a
intervir na questo agrria.
Tabela 4 Famlias Assentadas Pelo INCRA: 2003-2010.

2003

TOTAL
por
aes
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

114

650

1022 1072

619

649

533

516

5.175

218

617

695

2.172

329

505

101

4.637

19

30

49

545

529

7.848

Anos

Aes
Assentamento de famlias
em projetos de
assentamentos criados na
vigncia do II PNRA/PRRA
Famlias assentadas em
projetos de assentamentos
estaduais reconhecidos
pelo INCRA
Famlias assentadas em
assentamentos municipais
reconhecidos pelo INCRA
Assentamento de Famlias
em vagas ociosas em
projetos de assentamento
criados em anos anteriores
Famlias assentadas em
RESEX
Total das famlias
assentadas por ano

1.056

831 1.589 1.363

1.170 1.095

844 1.091

232

2.499

1.388 2.098 4.495 5.702 2.024 2.277 1.179 1.045 20.208

Fonte: BRASIL, INCRA - Relatrio/SIPRA, 2014.

Na tentativa de entender os nmeros da tabela acima, necessrio destacar ainda

que do total de famlias assentadas pelo INCRA constam as famlias dos assentamentos
estaduais e municipais (Projeto Casulo), criados em anos anteriores e reconhecidos pelo
INCRA, bem como a ocupao de vagas ociosas em assentamentos j criados.
A unificao das aes de desapropriao e reconhecimento dos assentamentos
estaduais e municipais marcou o debate sobre o desempenho do INCRA no perodo de
vigncia do II PNRA, bem como na continuidade de suas aes nos posteriores vigncia
do referido plano. A principal crtica apresentada por diversos segmentos da universidade
(GIRARDI, 2008) e dos movimentos sociais do campo, diz respeito ao carter no
reformador dessas aes, posto que a estrutura fundiria permaneceu concentrada. Dessa
forma, considerando as controvrsias em torno dos dados apresentados pelo rgo federal,
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optamos por realizar o desmembramento das aes de reforma agrria desenvolvida pelo
INCRA no perodo de 2003 a 2013, que compreende tantos os anos do governo Lula (20032010) e os trs primeiros anos do governo Dilma (2011-2013).
Quando os dados so desmembrados, o desempenho do INCRA, no tocante ao
assentamento de famlias em novos assentamentos, sofre uma alterao significativa, posto
que do total de 20.208 famlias, apenas 5.175 correspondem a novas vagas criadas, o que
equivale a aproximadamente 25,54% das famlias assentadas no perodo em estudo. Os
outros nmeros advm de diferentes aes da poltica de reforma agrria implementada
pelo INCRA, tais como: assentamento de 4.4.686 famlias por meio do reconhecimento dos
assentamentos estaduais e municipais e 7.860 famlias assentadas nas vagas ociosas de
assentamentos criados em anos anteriores, ou seja, consiste em ocupao de vagas
criadas num perodo anterior a vigncia tanto do II PNRA como do PRRA. Nesse sentido, o
assentamento de famlias em vagas criadas em anos anteriores ao II PNRA/PRRA
representa aproximadamente 39% do nmero de famlias assentadas no Piau, com
destaque para o ano de 2003, quando foram assentadas 1.056 famlias em assentamentos
j existentes e, apenas 114 em novos assentamentos. Essa ao tem o aspecto positivo de
incorporar novos beneficirios poltica de reforma agrria, contudo, como tem destacado
os movimentos sociais do campo, no produz impactos na estrutura fundiria, posto que
esses assentamentos j existiam.
Fernandes (2013, p. 191), realizando um balano das polticas de reforma agrria
do governo Lula (2003-2010) afirma que o governo no enfrentou duas questes
estruturais: a manuteno do campesinato em estado permanente de subalternidade ao
capitalismo, por meio da renda capitalizada da terra, e a insuficincia das polticas de
desenvolvimento para a agricultura camponesa, o que, segundo ele, significa a manuteno
da condio de sujeio e escassez, e inviabiliza a implantao de uma poltica de
reforma agrria.
Num panorama mais geral de avaliao do Reforma agrria no governo Dilma, as
vozes tanto do movimento social do campo, como de setores da academia que tm
acompanhado a questo, destacam que a reforma agrria no Brasil vem saindo da agenda
governamental, como indica, por exemplo, o estudo que o IPEA realiza para acompanhar as
polticas sociais (BRASIL, IPEA, 2011, p.336), que d conta de que o Programa de Reforma
Agrria, embora conste da programao oficial (Plano Plurianual PPA 2008-2011 e PPA
2012-2015), praticamente desapareceu da agenda governamental, ao menos desde os anos
finais do mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Segundo a pesquisa, a partir de
2011, o programa ficou ainda menor, e, com o agravante de que os assentamentos se
tornaram alvo da imputao de serem, em grande medida, os responsveis pela tragdia da
pobreza rural mais extrema.
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No tocante questo agrria, o primeiro mandato da Presidente Dilma iniciou sem

metas claras para a reforma agrria e apresentando como estratgia principal a
implementao do Plano Brasil em Sem Misria, que visava promover a incluso social e
produtiva da populao em condio de extrema pobreza, ou seja, os que se apresentavam
com renda monetria mensal domiciliar de at R$ 70,00 per capita. Conforme estudo do
IPEA (BRASIL, 2011, p. 337-39), para esse segmento do mundo rural, o plano dirigia as
seguintes linhas de ao: i) assistncia tcnica direcionada para a produo de alimentos
para autoconsumo e comercializao de excedentes; ii) fomento, significando a
transferncia direta de recursos financeiros no reembolsveis para estruturao produtiva
de unidades familiares; iii) promoo do acesso a mercados pblicos e privados,
basicamente mediante o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); e iv) Bolsa Verde,
transferncia de R$ 300,00 por trimestre para famlias cadastradas no Programa de Apoio
Conservao Ambiental. Esse contingente, em 2011 encontrava-se estimado, em 16,2
milhes de pessoas, e, desse total, 46,7%, de acordo com o Censo Agropecurio, residiam
em reas rurais (BRASIL, IPEA, 2012, p.337)5. O balano dos primeiros anos do governo
Dilma no tocante a implementao de aes de reforma agrria, a principal questo
encontra-se no desempenho lento conforme podemos observar na imagem abaixo.
Grfico 1 Imveis Desapropriados Por Decretos Presidenciais (1985-2012)

Fonte: Folha de So de Paulo (2013)6

O grfico supra citado indica que, considerando 5 mandatos presidenciais no

intervalo entre os anos de 1985 a 2012, podemos destacar que os primeiros anos do
Governo Dilma apresentaram um desempenho bastante inferior aos outros presidentes.

No programa, a questo da democratizao do acesso terra se sobressai por sua ausncia (BRASIL, IPEA,
2012, p.338). A construo das metas desconsiderou a concentrao fundiria, na origem da questo agrria
brasileira, o que implica na limitao de uma soluo definitiva misria rural. (BRASIL, IPEA, 2012, p.336).
6
Disponvel em:< http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/01/1210631-dilma-e-a-que-menos-desapropriadesde-collor.shtml>. Acesso em 20 nov.2014.
5

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Alm da taxa reduzida de decretos, os assentamentos criados no perodo, representam

apenas 36% da meta prevista para 2012, que era de 30 mil famlias.
Frente a este quadro, os movimentos sociais do campo, a CPT e membros da
academia, tm destacado que a reforma agrria estacionou e saiu da agenda de prioridades
do governo Dilma. Respondendo a estas crticas, os representantes do governo tm se
afirmado que na atualidade, a aes esto direcionadas para garantir qualidade dos
assentamentos j criados no pas.
Tabela 5 Famlias Assentadas Pelo INCRA no Piau: 2011-2014.
TOTAL
Anos
Aes
por
2011 2012 2013 2014 aes
Assentamento de famlias em projetos de
assentamentos criados na vigncia do II PNRA/PRRA
0
395
0
16
411
Assentamento de Famlias em vagas ociosas em
projetos de assentamento criados em anos anteriores

610

490

475

1.575

Total das famlias assentadas por ano

610

885

475

16

1.986

Fonte: BRASIL, INCRA - Relatrio/SIPRA, 2014.

Entre os anos de 2011 a 2014 foram criados ou reconhecidos pelo INCRA apenas
11 assentamentos rurais, beneficiando 411 famlias. O principal desempenho no tocante ao
assentamento de famlias no Piau, no perodo em anlise diz respeito a ocupao de vagas
ociosas em projetos de assentamento criados em anos anteriores. O governo atual tambm
tem sido lento no reconhecimento de assentamentos criados pelo governo estadual e por
prefeituras, visto que nesse perodo no realizou reconhecimento de assentamentos criados
em perodos anteriores. No que tange s fases de em que se encontram tais
assentamentos, os dados continuam a evidenciar a lentido e a insuficincia das aes
frente questo, como indica a tabela a seguir.
Tabela 6 Projetos de Ado Piau Segundo Fases de Implementao
Fases
Assentamento criado
Assentamento em instalao
Assentamento em

Quant.

215

43,43

65

13,13

188

37,98

20

4,04

estruturao
Assentamento em
consolidao

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Assentamento

07

1,41

495

100

consolidado
Total
Fonte: BRASIL, INCRA - Relatrio/SIPRA, 2014.

Segundo a base de dados do INCRA, no Piau, no h assentamentos na fase de

pr-projeto de assentamento, tampouco em processo de criao. Deste 495 assentamentos
rurais, 306 foram criados pelo INCRA no perodo de 1981 a 2014, os outros 169 foram
projetos de assentamentos criados pelo INTERPI, 18 pelo Projeto Casulo no perodo do
governo FHC em parceria com prefeituras municipais e 2 projetos foram criados no mbito
de Programa de Desenvolvimento Sustentvel (PDS). Os projetos criados pelo INTERPI,
Projeto Casulo e PDS foram reconhecidos pelo INCRA, ficando sob sua gesto e passaram
a constar no balano anual do rgo, como novas famlias assentadas. Cabe destacar ainda
que boa parte dos assentamentos reconhecidos pelo INCRA, no Piau j possuam mais de
20 anos de existncia. Os dados sobre as fases de instalao dos assentamentos de
reforma agrria chamam ateno para o fato de existir assentamentos com mais de 31
anos de criao, que se encontram na fase de consolidao. Conforme estabelecido nas
normas tcnicas do INCRA, a consolidao de um assentamento compreende a dotao de
infraestrutura bsica e o acesso ao PRONAF-A estando em fase de titulao definitiva, cujas
famlias j possuem condies socioeconmicas de migrar para as outras linhas de
PRONAF. Este perodo de mais de 30 anos muito longo, sobretudo se consideramos que
o INCRA prope o intervalo de 07 a 10 para a consolidao de um assentamento. No Piau
alguns assentamentos esto com uma defasagem de 23 anos para atingirem a condio de
consolidado

Enquanto isso, o agronegcio avana no cerrado piauiense

O processo de integrao do cerrado nordestino economia nacional, nos marcos
da expanso da produo capitalista no campo e para atendimento das demandas do
mercado externo foi iniciado de forma mais sistemtica na dcada de 1980, no movimento
de dilatao da fronteira agrcola e com a presena de produtores oriundos do Centro Sul do
pas, sobretudo, os gachos, que se deslocavam, seguindo o movimento de dilatao da
fronteira do Centro-Oeste para o Nordeste, em busca de terra barata para a instalao de
empreendimentos produtivos de gros, principalmente soja, para a exportao. Esta
incorporao provocou e continua a promover modificaes de diferentes aspectos e
dimenses neste bioma. Uma delas diz respeito ao processo de desmatamento para a
instalao dos empreendimentos produtivos. Nos ltimos anos as cidades do cerrado
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piauiense tm participado com posio de destaque nas listas das cidades que mais
desmatam o bioma cerrado.
No Piau, o agronegcio de gros e carnes se territorializou nos cerrados, regio
Sudoeste do estado, no final da dcada de 1990 se apresentando como alternativa ao
atraso econmico j que entendendo portar com uma ao voltada para a promoo do
desenvolvimento e da modernizao do Estado. Na tabela abaixo apresentamos dados
referente evoluo da produo e rea plantada com soja no cerrado piauiense no perodo
de 2002 a 2010.

Ano

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Tabela 7 Evoluo da Produo de Gros nos Cerrados Piauienses

CULTURAS
Soja
Arroz
Milho
Feijo
Algodo
Herbceo
rea Prod. rea Prod. rea
Prod.
rea
Pro
rea Prod.
(ha)
(t)
(ha)
(t)
(ha)
(t)
(ha)
d.
(ha)
(t)
(t)
86.205 90.770 38.09 17.96 7.308 29.763 4.327 2.36
0
1
8
116.61 308.22 27.65 59.35 4.116 22.065 2.434 2.17
3
5
8
3
1
155.78 388.19 36.10 60.01 6.901 37.813 1.377 1.25
1
3
6
6
2
198.53 559.58 57.40 130.3 4.311 27.913
784
408
2
8
2
47
232.00 544.08 33.74 72.92 8.842 39.321 2.997 3.13
9
6
7
0
0
217.00 484.94 40.08 52.63 14.05 85.676
5.052 3.59 10.32 26.91
6
0
2
5
2
8
3
3
253.56 819.25 31.80 83.84 28.47 134.31 5.815 4.76 15.77 59.63
6
8
3
6
8
5
2
0
3
276.67 780.58 33.66 80.73 30.36 251.21 10.70 8.96 8.339 25.28
2
0
5
5
6
8
8
6
9
343.09 868.49 26.69 44.51 35.14 274.50 8.109 5.94 4.847 20.81
2
3
2
4
5
7
5
2

Fonte: BRASIL, IBGE. Levantamento sistemtico da produo de gros (2002-2010)

Soja e milho so as culturas agrcolas que apresentam o principal desempenho no

tocante ao volume da produo, com destaque para a soja que em um intervalo de quase
uma dcada, pulou de 90.770 toneladas em 2002 para alcanar a produo de 868.493
toneladas em 2010. No entanto, o feijo e o arroz tem apresentado uma oscilao nesse
perodo. A literatura que trata de forma mais especfica da produo de gros no cerrado,
destaca que no momento de instalao dos empreendimentos agrcolas, o arroz o produto
utilizado incialmente para fazer a abertura da terra das chapadas no cerrado, por isso esse
aumento de toneladas de arroz em 2005.

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Conforme dados da Companhia Nacional de Abastecimento (BRASIL, CONAB,

2014, p.131), na safra de 2012/2013, a rea destinada para o plantio de soja no Piau foi de
586 mil ha e na safra 2013/2014 foram plantados 627,4 mil ha com soja, com uma variao
positiva de 14.8%. H dez anos, a produo de soja no Piau, ocupava apenas 13,6 mil ha.
Essa ampliao da rea destinada produo de gros tem ensejado denncias
por parte dos movimentos sociais do campo e ambientalistas, sobretudo em face dos
impactos socioambientais negativos causados pelo desmatamento e pela existncia da
grilagem de terras pblicas na regio j que o avano da produo e da rea com lavouras
de gros do cerrado vem sendo acompanhada de um movimento crescente de apropriao
de terras pblicas pelos empreendimentos produtivos, aspecto inclusive detectado por
seguidas correies realizadas pela justia estadual nos cartrios da regio do cerrado, bem
como pela Comisso Parlamentar de Inqurito da Terra, realizada no final da dcada de
1990, pela Assembleia Estadual do Piau. Os relatrios finais da Correio de Justia
Estadual (Piau, 2001) e da CPI dos Conflitos Agrrios (Piau, 1998) evidenciam que um
numero expressivo de hectares de terras, que hoje abrigam lavouras de soja, foram
apropriados de forma ilegal por especuladores, com auxlios de juzes, promotores e
funcionrios dos cartrios da regio, e repassados para os produtores de gros, que
aportaram no Piau, a partir da dcada de 1990, em busca de terra barata, para instalarem
os investimentos produtivos de gros e carnes.
Se de um lado, o agronegcio avana no campo piauiense, com a crescente
expanso da produo de gros, de outro, evidenciamos uma situao de quase letargia
das aes de reforma agrria no Piau. E quando comparado com a presena com aes de
desapropriao de terras na regio do cerrado, pode-se afirmar que no movimento de
omisses e aes, o Estado em suas diferentes esferas tem agindo para implementar
polticas voltadas para a expanso da grande produo de gros, colocando em segundo
plano a agricultura de familiar camponesa.
No que diz respeito a implantao de assentamentos rurais na regio de expanso
da produo de gros no cerrado piauiense, os dados evidenciam quase um vazio desta
ao estatal na regio. Dos 495 assentamentos de reforma agrria criados ou reconhecidos
pelo INCRA, apenas 44 foram criados nos municpios do cerrado, sendo que essa uma
rea marcada pela presena de grandes extenses de terras devolutas, que o Estado
deveria ter arrecadado para o seu patrimnio e que poderia ter destinado reforma agrria.
A figura a seguir revela a pfia presena de assentamentos no cerrado piauiense.

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Figura 1 Projetos de Assentamentos no Estado do Piau

Fonte: BRASIL, INCRA SERVIO DE CARTOGRAFIA SR 24- PI (2012)7.

Assim, notrio que a atuao do INCRA se faz bastante acanhada no Cerrado,

visto que dos 25 municpios que o compe, apenas em 14 registra-se a presena de
assentamentos desse rgo8. Os outros so resultado de aes do INTERPI e de
prefeituras municipais, perfazendo ao todo 44 projetos de assentamentos rurais,
beneficiando 3.168 famlias, com incorporao de 232.621.6377 ha para aes de reforma
agrria.
7

Conforme Servio de Cartografia da Superintendncia Regional do INCRA no Piau. Dados referentes ao ano
de 2012.
8 No que tange forma de obteno da terra, o instituto da desapropriao se observa em apenas 12
assentamentos.

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Destarte, corroboramos com Oliveira (2008) ao afirmar que a opo poltica do

governo petista no tocante a reforma agrria encontra-se marcada por dois princpios: a)
no implementa-la nas reas onde o agronegcio hegemnico, e b) se implement-la para
servir expanso do agronegcio.

Consideraes Finais
Ao longo das dcadas o pas tem respondido a presso por terras por meio de
diferentes aes, como polticas de colonizao - tpicas do perodo militar-, ou os
assentamentos rurais, apresentados como produtos de uma poltica de reforma agrria.
Contudo essas aes tm carter no reformador da estrutura fundiria, embora, como
aes parciais de reforma agrria, gerem impactos econmicos, sociais e polticos nas
reas onde os assentamentos so implantados e representam uma alternativa de trabalho
e acesso a terra para uma populao que enfrentava, em um momento anterior ao
assentamento, uma instvel e precria insero no mundo rural/agrcola (LEITE et. al.,
2004, p. 258).
No Piau, o agronegcio se consolida num processo de incorporao de terras
pblicas s grandes fazendas produtoras de gros, processo que se d via de regra por
meio do expediente da grilagem de terras, embora os produtores afirmem ser, suas posses,
de boa f e busquem incessantemente marcos regulatrios junto ao governo estadual que
os retirem da situao por eles qualificada como de insegurana jurdica.
Nos discursos dos Governos Federal e Estaduais explcita a defesa da
implantao dos grandes empreendimentos e da ampliao da fronteira agrcola nos
cerrados, bem como da explorao de minrios para exportao na regio do semirido,
alm do investimento pblico em grandes obras estruturantes como a ligao com a rodovia
federal Transnordestina, bem como a estadual Transcerrados para viabilizar o transporte
dos gros, sobretudo soja e milho, do cerrado para o mercado consumidor regional e para
exportao.
Assim, cada vez mais se evidencia a opo dos ltimos governos estaduais pelo
agronegcio sob a alegao de esse o caminho para o desenvolvimento econmico do
Piau, o que se observou no processo de planejamento estadual, intitulado Piau 2050,
implementado pela Secretaria Estadual de Planejamento, no ano de 2013. Como resultado
desse processo foi apresentado um plano de desenvolvimento para o Piau, que definiu
como estratgias centrais o estmulo produo de gros no cerrado e a minerao no
semirido.
bvio que essa opo no se faz sem crticas, sobretudo das entidades
representativas dos trabalhadores do campo e ambientalistas que, em geral apontam a
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necessidade de se pensar o desenvolvimento em outras bases, especialmente tomando

como referncia o grande nmero de estabelecimentos agrcolas de base familiar e
camponesa do Piau, que sendo a grande maioria, ficaram desconsiderados no
planejamento das aes governamentais.
Destarte, frente ao discurso de defesa da grande produo para alavancar o
desenvolvimento, os outros sujeitos do campo piauiense ficaram eclipsados. Os dados da
poltica de assentamentos rurais e da produo de gros e estrutura fundiria do Estado so
claros na estratgia adotada pelos governos. Ao passo que decrescem os investimentos em
assentar trabalhadores rurais, cresce vertiginosamente a produo de gros para o mercado
mundial em um processo de comoditizao do campo assentada na concentrao da
propriedade da terra. E a reforma agrria, enquanto uma poltica fundamental para o
desenvolvimento dos povos subalternizados do campo tm ficado cada vez mais em
segundo plano, j que a soja reluz como ouro.

Referncias
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Recebido para publicao em 08 de maro de 2015.

Devolvido para a reviso em 30 de dezembro de 2015.
Aceito para a publicao em 30 de janeiro de 2016.

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