De la reforma administrativa a la reforma del Estado: haca un nuevo

modelo de organizacin poltica y administrativa

El segundo gobierno de Carlos Andrs Prez (1989-1993) comenz

incluyendo la reforma administrativa del sector pblico como parte del
cambio institucional delineado en el VIII Plan de la Nacin. Segn
CORDIPLAN (1990:86-87), este era entonces un sector burocratizado,
descoordinado, ineficaz y carente de controles efectivos, que haba crecido
por agregacin de partes, sin un plan coherente de desarrollo, propiciando
el desarrollo de factores que favorecen la expansin de la corrupcin
administrativa sin lograr la prestacin oportuna de servicios pblicos de
buena calidad. Para transformarlo en un sector dinmico, confiable y
responsable, capaz de reaccionar eficientemente a las exigencias del
desarrollo econmico y social, el gobierno anunci la redefinicin de su
grado de actuacin reduciendo especialmente su mbito empresarial y
aprobando la descentralizacin y desconcentracin poltica y administrativa.
Adems, su estrategia inclua la modernizacin de la Direccin Superior del
Estado, la profesionalizacin de la gerencia pblica, la adecuacin del
control legislativo sobre la gestin pblica, la liberacin de las trabas
administrativas y la reduccin de la discrecionalidad de los funcionarios,
medidas previamente recomendadas (entre otras) por la Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), nombrada por Jaime
Lusinchi durante el gobierno anterior (1984-1988).

La Constitucin de 1999 replante la tarea. Nuevas leyes se han aprobado

desde entonces, y una nueva Comisin Presidencial para la Transformacin
de la Administracin Pblica Nacional fue nombrada en septiembre de 2002
con el propsito, entre otros, de disear el nuevo modelo de Administracin
Pblica Nacional. Cinco aos despus, antes de presentar una propuesta de
Reforma Constitucional, el Presidente anunci una nueva transformacin
sustancial de los principios y lineamientos de funcionamiento y organizacin
de la Administracin Pblica; del sistema de planificacin y de articulacin
de la accin del Estado con los distintos actores pblicos, orientada en esta
ocasin a la construccin del socialismo. Para ello nombr una Comisin
Central de Planificacin a la que encomend integrar todos los planes que
desarrollan las alcaldas, gobernaciones y otros entes gubernamentales y
elaborar el mapa central de la estructura econmica tanto estatal como
privada.
En Venezuela, hasta ahora los intentos de reforma han Perseguido mejorar
una estructura pblica intrnsecamente muy deficiente, sin buscar la
modificacin de las bases conceptuales que sustentaban el proceso de
reforma. Lo que se pretende con la Ley Orgnica de Administracin Pblica
es propiciar el cambio administrativo, ajustando la lgica de funcionamiento

y constituyendo un nuevo paradigma de gestin ms flexible desde la

reforma del Estado (1991-1998).
En una primera etapa, los esfuerzos por la introduccin de un modelo de
administracin pblica moderno eficiente y eficaz, se dieron en el marco del
modelo de sustitucin de importaciones, y de una poltica de gran expansin
de la administracin pblica. El consumo interno era de vital importancia
para lograr la legitimidad del modelo democrtico, por lo que los planes van
dirigidos fundamentalmente al logro de una organizacin centralizada de la
administracin mediante la cual los beneficios de la economa eran
distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediacin, tales
como los partidos polticos que dominaron la escena poltica dentro de lo
que fue la conciliacin de poder a partir de 1958.
En una segunda etapa (ubicada a partir de los ltimos aos de la dcada de
los aos ochenta) los esfuerzos fueron dirigidos, ya en medio de cambios
extraordinarios en la dinmica econmica mundial, asociados a la crisis que
se inici en los centros de desarrollo mundial, Estados Unidos y Europa, que
requeran fortalecer el mercado mundial globalizado, para lo cual las
economas de los pases receptores de tecnologa deban funcionar
eficiente, es as como la transformacin de la administracin pblica era
requisitorio.
La deslegitimacin de los actores polticos principales al romperse la base
estructural econmica y social por medio de la prdida de autonoma
poltica que le daban el manejo de ingentes recursos para mantener la
relaciones clientelares que sostena el modelo burocrtico, dio al traste,
como en el caso venezolano, con todo un sistema partidista y de
representacin, lo que facilit el nacimiento de la propuesta poltica e
institucional representada por el triunfo del Comandante Hugo Chvez Fras
en las elecciones de 1998, ello luego de irrumpir en el escenario poltico
venezolano tras un intento fallido de golpe de Estado en 1992 contra el
gobierno constitucional del entonces Presidente de la Repblica Carlos
Andrs Prez.
Las propuestas para la modernizacin y reforma del Estado y de su
administracin, han venido incorporndose a las agendas internacionales de
los organismos internacionales como fundamento de cumplimiento para
asegurar acceso a recursos y asistencia a los pases, as como para la
necesaria sinergia de las economas y las administraciones con el mercado
internacional ms que con las grandes necesidades nacionales que se
vinieron acumulando, ellas han revestido diversas denominaciones, tales
como Governanza, Governance, Nueva Gerencia Pblica (New Public
Administration) , todas ellas parecen confluir en la estructuracin de una
administracin pblica eficiente y en la demarcacin de una relacin en el
marco de regulaciones del mercado entre los ciudadanos y el gobierno o el
Estado, nuevos papeles son atribuidos a ambos: es decir un papel
determinado al Estado en tanto garante de las condiciones para su
legitimacin tanto como prestador de servicio as como para el acceso a

recursos internacionales, por otro lado para el mantenimiento del

crecimiento econmico necesario, el papel atribuido a la sociedad es ms
activo en el sentido de que este es co-responsable del desarrollo de las
actividades y logros de los objetivos pblicos, ms no estadales.