Contabili Publica

CURSO EM PDF CONTABILIDADE PBLICA
MPE-RJ 2016
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Prof. Alexandre Teshima
AULA 1 DEMONSTRATIVA
APRESENTAO
Saudaes queridos alunos, eu sou o PROF. ALEXANDRE TESHIMA e estou
aqui
para
ajud-los
(ORAMENTO
com
PBLICO
disciplina
CONTABILIDADE
CONTABILIDADE
APLICADA
PBLICA
AO
SETOR
PBLICO) para o concurso de ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO - REA

ADMINISTRATIVA do MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO MPE-RJ 2016.
DIFERENCIAL: Este curso, alm de toda parte terica prevista no edital,
tambm compreender a resoluo de mais de 400 questes de
concursos.
ATENO: Na ltima aula deste curso haver uma reviso da matria
atravs de uma bateria de exerccios formada somente por questes
elaboradas pela banca organizadora do concurso Fundao Getlio
Vargas. Todas as questes com gabarito comentado.
ESTE CURSO CONTEMPLA O SEGUINTE PROGRAMA:

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico Noes Gerais: conceito, objeto,
campo de aplicao e abrangncia, regimes contbeis, sistemas de contas:
oramentrio, patrimonial e controle. Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico.
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBC T 16).
Oramento pblico - conceitos, diretrizes e princpios oramentrios. Mtodos,
tcnicas e instrumentos do oramento pblico. Ciclo oramentrio (elaborao
da proposta, discusso, votao e aprovao da lei de oramento, execuo e
avaliao). Processo de planejamento oramentrio (Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual). Crditos adicionais
(suplementares, especiais e extraordinrios). Execuo oramentria e
financeira. Programao de desembolso e mecanismos retificadores do
oramento. Lei n 4.320/1964. Lei Complementar n 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal). Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico 6
edio Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios. Portaria STN n
1
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553/2014 (Manual dos Demonstrativos Fiscais 6 edio Parte IV - Relatrio

de Gesto Fiscal). Receita Pblica. Receita Oramentria e extraoramentria.
Conceituao, classificao e estgios da receita oramentria. Classificao da
receita pblica: institucional, por categorias econmicas, por fontes. Dvida
ativa. Despesa Pblica. Despesa Oramentria e extraoramentria.
Conceituao, classificao e estgios da despesa oramentria. Classificao da
despesa pblica: institucional, funcional, programtica, por natureza. Restos a
pagar. Despesa de exerccios anteriores. Suprimento de fundos (regime de
adiantamento).
CURRCULO DO AUTOR: Curso elaborado pelo professor Alexandre Teshima

que mestre em Cincias Contbeis pela UERJ e ps-graduado em Controle
Externo pela FGV. Ocupa o cargo de Auditor de Controle Externo do Tribunal de
Contas h mais de 15 anos e exerce a docncia diversos cursos de graduao,
ps-graduao e preparatrio para concursos desde 2002.
Este curso ser composto de 13 AULAS conforme a diviso do quadro a

seguir:
AULA
AULA 1
DEMO
CONTEDO
Oramento
pblico:
Conceito.
POSTAGEM
Natureza
Jurdica.
Imediata
Princpios oramentrios. Questes de Concursos.

Processo
de
Planejamento
Oramentrio:
Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei

Oramentria Anual. Crditos Oramentrios Iniciais e
Adicionais
AULA 2
(suplementares,
extraordinrios).
Ciclo
especiais
Oramentrio
(Processo
07/03
Oramentrio): Elaborao da proposta. Estudo e

aprovao.
Execuo.
Avaliao.
Questes
de
Concursos.
AULA 3
Execuo
Oramentria
Financeira:
Etapas
07/03
2
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Estgios da Receita. Dvida Ativa tributria e notributria.
Conta
nica
do
Tesouro.
Tcnica
de
realizao da despesa pblica (Etapas e Estgios da

Despesa):
empenho,
liquidao
pagamento.
Suprimento de fundos. Restos a pagar. Despesas de

exerccios anteriores. Questes de Concurso.
Receita Pblica: Conceito e Classificao por natureza
(Receitas Oramentrias e Extraoramentrias) e por
fontes/destinao
AULA 4
Conceito
de
recursos.
Classificao
por
Despesa
Pblica:
natureza.
Receitas
07/03
Originrias e Derivadas. Preo pblico e sua distino

com a taxa. Questes de Concurso.
Estrutura programtica adotada no setor pblico
brasileiro.
Programao Oramentria e Financeira.
Despesa Pblica: Classificao Institucional, Funcional

e Por estrutura programtica. Descentralizao de
Crditos
Oramentrios
Elaborao
da
Contingenciamento.
AULA 5
Movimentao
Recursos
Programao
Limite
Financeira.
de
Financeiros.
Financeira.
Empenho
Mtodos,
tcnicas
de
e
14/03
instrumentos do oramento pblico: Caractersticas

do oramento tradicional, oramento de base zero,
oramento
de
desempenho
programa.
Programao
mecanismos
retificadores
4.320/1964:
Principais
e
de
do
do
Oramento-
desembolso
oramento.
Pontos.
Lei
Questes
e
n
de
Concurso.
Lei de Responsabilidade Fiscal: Parte I. Questes de
AULA 6
Concurso.
14/03
AULA 7
Lei de Responsabilidade Fiscal: Parte II. Questes de
14/03
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concursos.
Lei de Responsabilidade Fiscal: Parte III. Questes de
concursos. Portaria STN n 553/2014 (Manual dos
AULA 8
Demonstrativos Fiscais 6 edio Parte IV -
14/03
Relatrio de Gesto Fiscal).

Contabilidade
Pblica:
Noes
Gerais:
conceito,
objeto, campo de aplicao e abrangncia. NBC T

AULA 9
16.1: Conceituao, Objeto e Campo de Aplicao.
21/03
Questes de Concurso.
Contabilidade Pblica: Regimes Contbeis. Princpios
de Contabilidade sob a Perspectiva do Setor Pblico.
Contabilidade na Lei 4320/64. Contabilidade na Lei de
Responsabilidade
AULA 10
Fiscal e
Normas
Brasileiras
de
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico: NBC T 16.3 -
21/03
Planej. e seus Instrumentos sob Enfoque contab. NBC

T 16.4 - Transaes no Setor Pblico. NBC T 16.8 Controle Interno. Questes de Concurso.
NBC T 16.6: Demonstraes Contbeis. NBCT. 16.7:
AULA 11
Consolidao
das
Demonstraes
Contbeis.
21/03
Questes de Concurso.
Sistemas de contas: oramentrio, patrimonial e
controle. Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico.
AULA 12
NBC
16.5
Registro
Contbil.
Questes
de
21/03
Concurso. NBC T 16.2 Patrimnio e Sistemas

Contbeis. Questes de Concurso.
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico: NBC T 16.9 - Depreciao, Amortizao e
AULA 13
Exausto
NBC T 16.10-Aval. e
Mens. Ativos
28/03
Passivos Ent. Setor Pblico. NBC T 16.11- Sist.de

Informao de Custos do Setor Pblico. Questes de
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Concurso FGV.
Sumrio desta aula

1.
APRESENTAO DO PROFESSOR .......................................................................................... 5
2.
CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO ................................................................................. 6
3.
NATUREZA DO ORAMENTO ..................................................................................................12
4.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS ..............................................................................................13
5.
QUESTES DE CONCURSOS 2014-2015 ...........................................................................23
6.
GABARITO COMENTADO - QUESTES DE CONCURSOS 2014-2015 ......................27
7.
QUESTES DE CONCURSO AT 2013 .............................................................................35
a.
QUESTES FCC ............................................................................................................................35
b.
GABARITO COMENTADO QUESTES FCC ......................................................................38
c.
QUESTES ESAF .........................................................................................................................38
d.
GABARITO COMENTADO QUESTES ESAF ...................................................................40
e.
QUESTES FGV ...........................................................................................................................40
f.
GABARITO COMENTADO QUESTES FGV .....................................................................42
g.
QUESTES CESPE.......................................................................................................................42
h.
GABARITO COMENTADO QUESTES CESPE.................................................................46
i.
DIVERSAS BANCAS ....................................................................................................................52
j.
GABARITO COMENTADO DIVERSAS BANCAS ..............................................................54
1. APRESENTAO DO PROFESSOR
Prezados alunos, sou mestre em Cincias Contbeis pela Universidade do

Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e ps-graduado em Controle Externo pela
Fundao Getlio Vargas (FGV) e, desde 2002, exero a docncia em diversos
cursos de graduao, ps-graduao e preparatrio para concursos.
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Desde 2000, ocupo o cargo efetivo de Auditor de Controle Externo do

Tribunal de Contas. Entretanto, at chegar ao meu objetivo, passei por vrios
outros rgos como Petrobras, Ministrio da Sade, Controladoria Geral,
Procuradoria Geral e Tribunal de Justia, totalizando mais de 20 anos de
experincia na Administrao Pblica.
J minha experincia em concursos pblicos comeou cedo, prestei o meu
primeiro concurso em 1991 e s parei em 2000 (ano que passei para o Tribunal
de Contas). Durante este perodo, as principais colocaes foram: 1 colocado
para Analista Pericial em Contabilidade do Ministrio Pblico da Unio, 1
colocado
para
Contador
da
Petrobrs,
colocado
para
Tcnico
em
Contabilidade do Tribunal Regional Federal, 1 colocado para Tcnico em

Contabilidade da Controladoria Geral do Municpio do RJ, 2 colocado para
Contador da Procuradoria Geral do Municpio do RJ, 3 colocado para Contador
da Controladoria Geral do Municpio do RJ e 3 colocado para Contador do
Tribunal de Contas.
Amigos, eu sei que duro ser concursando, mas posso dizer de
carteirinha que ainda a melhor forma de se obter um emprego seguro e
rentvel. Portanto, meu objetivo aqui contribuir da melhor maneira possvel
para que voc tenha sucesso no concurso que escolheu. Conte comigo e vamos
luta.
2. CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO
De forma bem resumida, pode-se definir oramento como uma projeo

de receitas e despesas para um determinado perodo. Todas as pessoas
(fsicas ou jurdicas) precisam elaborar um oramento para planejar e controlar
os seus recursos. Geralmente, as pessoas elaboram o seu oramento em
planilhas sem maiores preocupaes quanto aos aspectos formais. Porm o
Governo, em decorrncia do Princpio da Legalidade da Administrao Pblica,
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precisa instituir o seu oramento atravs de uma lei que vai projetar as suas
receitas e despesas anuais.
Exemplos:
Oramento Pessoal
Receita
Salrio
Poupana
2.800,00
200,00
(R$1,00)
Oramento Governamental
Despesa
Aluguel
Receita
1.000,00
500.000,00
Pessoal
500.000.00
Alimentao
900,00
Taxas
100.000,00
Juros
100.000,00
Passagem
500,00
Contribuies
150.000.00
Servios
200.000,00
Luz e
telefone
400,00
Juros
200.000,00
Obras
150.000,00
Remdios
200,00
Total
3.000,00
Despesa
Impostos
Aluguel
Total
(R$1,00)
Total
50.000,00
1.000.000,00
Instalaes
Total
50.000,00
1.000.000,00
3.000,00
Conceitualmente, o Oramento Pblico pode ser definido como uma

ferramenta de planejamento e controle da Administrao Pblica,
institudo por lei autorizativa de iniciativa do chefe do Poder Executivo
que, aps aprovada pelo Poder Legislativo, tem com objetivo principal
estimar as receitas e fixar as despesas oramentrias para um perodo
anual.
Como podemos verificar, o Oramento Pblico apresentam algumas
caractersticas fundamentais:
Institudo por lei: Na Administrao Pblica, o oramento deve
obrigatoriamente ser institudo por lei. Portanto, proibida a elaborao do
oramento pblico atravs de decretos, resolues, portarias, etc; inclusive
medida provisria.
Iniciativa do Chefe do Poder Executivo: S quem pode elaborar o projeto de
lei oramentria o chefe do Poder Executivo (presidente da repblica,
governadores e prefeitos). Ressalta-se que esta competncia no pode ser
delegada.
Carter autorizativo: Segundo a doutrina majoritria, a lei oramentria, em
regra, no apresenta carter impositivo, ou seja, o administrador pblico no
obrigado a realizar as despesas fixadas no oramento. Resumindo: o oramento
apenas autoriza a realizao da despesa.
7
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Alerta: Em 17 de maro de 2015, foi promulgada a Emenda Constitucional n

86/2015 (conhecida como PEC do Oramento Impositivo). Apesar do nome, a
referida emenda no torna o oramento impositivo na sua totalidade, apenas
determina que o Poder Executivo execute obrigatoriamente as emendas
parlamentares ao Oramento at o limite de 1,2% da Receita Corrente Lquida
realizada no ano anterior. Portanto, o Oramento, em regra, continua tendo
carter autorizativo.
Vigncia Anual: O oramento propriamente dito (Lei Oramentria Anual) tem
vigncia somente de um ano em decorrncia do Princpio da Anualidade
consagrado pela Lei 4320/64 e Constituio Federal.
Estimar as receitas: A receita que consta no oramento apenas uma
previso oramentria, ou seja, nada impede que o governo tenha excesso de
arrecadao (receita arrecadada maior que a receita prevista) ou insuficincia de
arrecadao (receita arrecadada menor que a receita prevista).
Fixar as despesas: Nas despesas, diferentemente da receita, h um teto
(limite) para gastos, ou seja, o governo s pode gastar at o limite estabelecido
da lei oramentria.
Nada impede que o governo tenha uma economia
oramentria (despesa realizada menor que a despesa fixada).
Exemplo: Lei n 13.115/2015 (Lei Oramentria da Unio para o exerccio de

2015).
Art. 1o Esta Lei estima a receita da Unio para o exerccio financeiro
de 2015 no montante de R$ 2.982.546.565.652,00 (dois trilhes,
novecentos e oitenta e dois bilhes, quinhentos e quarenta e seis
milhes, quinhentos e sessenta e cinco mil e seiscentos e cinquenta e
dois reais) e fixa a despesa em igual valor, compreendendo, nos
termos do art. 165, 5o , da Constituio:
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Exerccio de Fixao:
Dados: Vamos supor que um determinado Municpio aprovou o seguinte
oramento para 2015:
Oramento Governamental
Receita
(R$1,00)
Despesa
Impostos
500.000,00 Pessoal
500.000.00
Taxas
100.000,00 Juros
100.000,00
Contribuies
150.000.00 Servios
200.000,00
Juros
200.000,00 Obras
150.000,00
Aluguel
Total
50.000,00 Instalaes
1.000.000,00 Total
50.000,00
1.000.000,00
Com base nos dados anteriores, responda as seguintes perguntas:

1 - Quem elaborou este oramento?
2 Quem aprovou este oramento?
3 Qual o prazo de vigncia deste oramento?
4 Este oramento foi aprovado atravs de que instrumento jurdico?
5 O governo pode arrecadar mais do que foi previsto?
6 O governo pode gastar mais do que foi fixado?
7 O governo pode gastar com outras despesas no autorizadas no oramento?
8 O governo est obrigado a realizar todas as despesas fixadas no oramento?
9 O oramento pode ser modificado durante a sua execuo?
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Resoluo:
1 S quem pode elaborar o oramento o chefe do poder executivo, neste
caso o prefeito. Na Unio, o prazo para envio at 31/08 (4 meses antes do
trmino do exerccio).
2 O oramento elaborado pelo Executivo, porm que aprova o Legislativo,
neste caso a Cmara Municipal. Na Unio, o prazo de aprovao at 22/12
(trmino da sesso legislativa).
3 O oramento ter validade anual, neste caso, at 31/12/2015.
4 O oramento s poder ser aprovado atravs de lei ordinria.
5 Sem problemas, as receitas que constam no oramento so apenas uma
previso.
6 No, a despesa fixada, o governo no pode gastar mais que o teto
estabelecido.
7 No, o governo s poder utilizar os recursos nas despesas que foram
autorizadas no oramento.
8 O oramento apenas autoriza a realizao da despesa, no impositivo,
portanto o governo no est obrigado a executar tudo que foi fixado no
oramento.
9 Sim, atravs de crditos adicionais, assunto que vamos abordar mais a
frente.
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Alerta 1 - O oramento fixa as despesas e estima as receitas, portanto errado

falar que o oramento fixa a receita ou estima a despesa.
Alerta 2 - O oramento pblico propriamente dito (Lei Oramentria Anual) no
pode ser institudo por medida provisria por impedimento constitucional (1
do art. 62), entretanto as despesas podem ser autorizadas por medida
provisria em situaes de urgncia e imprevisibilidade atravs de crditos
extraordinrios1.
Alerta 3 - A Constituio Federal (art. 85) e a Lei Federal 1.079/50 (art. 10)
definem como crime de responsabilidade2 a no apresentao da proposta
oramentria ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica dentro do
prazo legal.
Alerta 4 - No atual ordenamento constitucional brasileiro, a lei que aprova o
Oramento (LOA) , simultaneamente, uma lei especial e ordinria. A LOA lei
ordinria por ser uma lei aprovada por maioria simples, e uma lei especial por
seguir processo legislativo diferenciado para ser aprovada.
Os crditos extraordinrios so autorizaes para realizao de despesas que possuem duas

caractersticas: urgncia e imprevisibilidade. Situaes como guerra, comoo interna e
calamidade pblica so exemplos de fatos que justificam a realizao de despesas autorizadas
atravs de crditos extraordinrios. Este assunto ser explicado com mais detalhe nas prximas
aulas.
1
Crime de Responsabilidade: A rigor, no crime, e sim a conduta ou comportamento de

inteiro contedo poltico, apenas tipificado e nomeado como crime, sem que tenha essa natureza.
A sano nesse caso substancialmente poltica: perda do cargo ou, eventualmente, inabilitao
para exerccio de cargo pblico e inelegibilidade para cargo poltico. A Lei n 1.079/50 regula o
crime de responsabilidade cometido por presidente da Repblica, ministros de Estado e do
Supremo Tribunal Federal, governadores e secretrios de Estado. O crime de responsabilidade dos
prefeitos e vereadores regido pelo Decreto-Lei n 201/67. A Constituio elenca como crimes de
responsabilidade os atos do presidente da Repblica que atentam contra: a prpria Constituio, a
existncia da Unio; o livre exerccio dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e
dos estados; o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; a segurana interna do pas; a
probidade administrativa; a lei oramentria; o cumprimento da lei e das decises judiciais.
2
Fonte: http://www12.senado.leg.br/noticias/glossario-legislativo/crime-de-responsabilidade
11
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3. NATUREZA DO ORAMENTO
De acordo com os ensinamentos do mestre Ricardo Logo Torres, h divergncia

em relao natureza do oramento: uma lei material, como contedo de
regra de direito e eficcia inovadora, ou se mero ato-condio, que s do
ponto de vista formal reveste as caractersticas da lei.
A teoria de que o oramento uma lei formal foi desenvolvida inicialmente na
Alemanha, por Laband, que entendia tratar-se de simples autorizao do
Parlamento para prtica de atos de natureza administrativa, pois, embora do
ponto de vista formal seja estabelecido como lei, no , entretanto uma lei, mas
um plano de gesto. Esta teoria fundamenta-se no fato de que o oramento
uma lei formal porque apenas prev as receitas pblicas e autoriza os gastos,
sem criar direitos subjetivos e sem modificar as leis tributrias e financeiras.
J a teoria que o oramento tem natureza material, criadora de direito e
inovadora quanto s leis de finanas, considera que o oramento como uma lei
em sentido pleno de contedo normativo, com eficcia constitutiva e inovadora,
e com todas as caractersticas de valor e fora de lei, tendo em vista a
impossibilidade de que suas normas sejam derrogadas ou modificadas por
simples regulamentos e a possibilidade de modificar e at derrogar normas
precedentes de hierarquia igual ou inferior. No Brasil este modo de pensar no
tem seguidores de prestigio.
Existe uma terceira corrente que entende que o oramento no uma lei
material ou formal, mas lei sui generis.
Alerta De acordo com Giacomoni, segundo a doutrina majoritria, o

Oramento Pblico no uma lei no sentido material, pois no fundamenta a
obrigao jurdica de obter receitas ou realizar gastos. Trata-se de ato
administrativo com forma de lei, ou apenas uma lei formal, pois tem a natureza
de ato-condio, que, aprovado pelo Legislativo, tem a funo de autorizar a
realizao de despesas e a prever o montante da receita, sem criar direitos
subjetivos para terceiros.
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4. PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Os Princpios Oramentrios so regras bsicas estabelecidas por normas

constitucionais, infraconstitucionais e pela doutrina que devem ser observadas
rigorosamente durante o processo de elaborao, execuo e controle do
Oramento Pblico por todos os entes federativos.
Sobre os princpios oramentrios, a Lei 4320/64 assim dispe:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade.
Segundo o saudoso professor Lino Martins, os princpios oramentrios
objetivam assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o oramento e
podem ser resumidos em dois aspectos: gerais e especficos, conforme a seguir:
- Anualidade
- Unidade
Substncias
Princpios
Oramentrios
- Universalidade
- Equilbrio
Princpios
Oramentrios
Gerais (receita e
despesa)
- Exclusividade
- Especificao
Formais ou de
Apresentao
- Publicidade
- Uniformidade
- Precedncia
Princpios
Oramentrios
especficos
No-afetao da receita
Legalidade da Tributao
(s receita)
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Princpio da Anualidade ou Periodicidade

Este princpio determina que a vigncia do oramento deva ser limitada
apenas
um
exerccio
financeiro
que
obrigatoriamente
dever
ser
coincidente com o ano civil.

Segundo o art. 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro coincidir
com o ano civil e, por isso, ser de 1 de janeiro at 31 de dezembro de cada
ano.
Exceo: Os crditos especiais e extraordinrios com vigncia plurianual.
Os referidos crditos sero explicados na prxima aula.
Alerta 1 - Destaca-se que o Princpio da Anualidade est consagrado no art.

165 da CF que fala em oramentos anuais. Portanto, no podemos editar no
Brasil uma lei oramentria com vigncia superior a um ano ou uma lei
complementar estabelecendo um prazo de vigncia superior a um ano para as
leis oramentrias.
Alerta 2 No Brasil, por imposio da Constituio Federal, todos os entes
devem elaborar o Plano Plurianual com vigncia de quatro anos. Esta previso
no fere o Princpio da Anualidade j que o oramento propriamente dito a
LOA Lei Oramentria Anual.
Alerta 3 - No Brasil, o exerccio financeiro obrigatoriamente deve coincidir com
o ano civil, ou seja, comear 01/01 e terminar 31/12, portanto no poder ser
aprovada uma lei oramentria, por exemplo, com uma vigncia de 01/07/11 a
30/06/12.
Princpio da Unidade ou Totalidade

Segundo o MCASP, o Princpio da Unidade (Totalidade) evidencia que
todas as receitas e despesas da administrao pblica devem estar contidas
numa s lei oramentria. De acordo com este princpio previsto no art. 2 da
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Lei n 4.320/64, cada ente da federao (Unio, Estado, Distrito Federal ou

Municpio) deve possuir apenas um oramento, estruturado de maneira
uniforme. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada
exerccio financeiro, devem integrar um nico documento legal dentro de cada
esfera federativa: a Lei Oramentria Anual LOA.
Alerta 1 - incorreto dizer que os oramentos de todos os entes devem ser
institudos atravs de uma nica lei oramentria, j que o Princpio da Unidade
deve ser observado por Ente. Resumindo cada Ente deve ter apenas um nico
oramento (Lei Oramentria Anual).
Alerta 2 - O modelo oramentrio adotado a partir da Constituio Federal de
1988 prev a existncia de vrios documentos oramentrios (Plano Plurianual
PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA).
Ressalta-se que a existncia do PPA e LDO no fere o Principio da Unidade tendo
em vista que o oramento propriamente dito a LOA que continua sendo nica.
Alerta 3 - A Constituio Federal (5 do art. 165) determina que a Lei
Oramentria compreenda o Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade Social
e Oramento de Investimento da Empresas Estatais, para melhor visibilidade
dos programas do governo em cada rea. Ressalta-se que a existncia destes
oramentos no fere o Princpio da Unidade j que a Lei Oramentria continua
sendo elaborada em um nico documento que se desdobra em trs oramentos.
Princpio da Universalidade
Fundamentado nos artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964, este princpio
evidencia que o oramento deve ser universal, ou seja, conter todas as receitas
e todas as despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico.
A Lei 4320/64 assim dispe:
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
15

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Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as

operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de
papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo
financeiros.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias
dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo
2.
Segundo Sebastio de SantAnna e Silva, o principio da universalidade
possibilita ao Legislativo:
conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar

prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao.
impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e

despesa sem prvia autorizao parlamentar;
conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo

governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente
necessrios para atende-las.
Alerta 1 - A principal finalidade do Princpio da Universalidade possibilitar o

controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo
ente pblico.
Alerta 2 - So excees ao Princpio da Universalidade: as receitas e despesas
extraoramentrias (operaes de crdito por antecipao da receita, as
emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo
financeiros) e as despesas operacionais das estatais independentes j que no
constam do oramento.
Alerta 3 Os conselhos profissionais (CRC, CRA, CRM, CREA, etc.), os servios
sociais (SESI, SESC, SENAI, etc.) e as organizaes no governamentais no
integram a Lei Oramentria da Unio.
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MPE-RJ 2016
Principio Oramentrio do Oramento-bruto

Contemplado no artigo 6 da Lei n 4320/64, segundo este princpio,
todas as parcelas de receita e despesa devem aparecer no oramento em
seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento
pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Segundo Giacomoni, esta regra visa impedir a incluso no oramento, de
importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo
resultante do confronto entre receitas e as despesas de determinado servio.
Por exemplo: A Constituio Federal determina que os Estados devem
repassar 25% da arrecadao do ICMS para os Municpios. Neste caso, se um
determinado Estado tiver uma previso de arrecadao de R$100.000, como
deve evidenciar as informaes no seu oramento:
Receita Prevista Bruta
R$100.000 Este valor deve ser computado no

oramento como receita.
(-)
Transferncia
para
os
R$25.000 Este valor deve ser computado no
Municpios (25%)
= Receita Prevista Lquida
oramento como despesa.

R$75.000 No aparece no oramento.
Princpio Oramentrio da Exclusividade

Previsto no artigo 165, 8 da Constituio Federal, estabelece que a Lei
Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita
e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita oramentria (AROs), nos termos da lei. As
leis de crditos adicionais tambm devem observar esse princpio.
Segundo Giacomoni, esse princpio surgiu com o objetivo de impedir que
a Lei do Oramento, em funo da natural celeridade de sua tramitao no
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MPE-RJ 2016
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legislativo, seja utilizada como meio de aprovao de outras matrias que no

esteja vinculada a questes financeiras.
O referido autor tambm destaca que no Brasil, durante a Primeira
Repblica, na falta de disposies disciplinadoras, a lei oramentria inclua
seguidamente matrias estranhas, rotuladas pelos tratadistas de caudas
oramentrias,
levando
Rui
Barbosa
chamar
esses
oramentos
de
rabilongos.
Alerta 1 Pode constar na lei oramentria, sem ferir o Principio da
Exclusividade, a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito. So excees previstas no texto
constitucional.
Alerta 2 A Lei Oramentria no poder conter dispositivo criando tributos ou
novos cargos na administrao pblica (s por lei especfica).
Princpio
Oramentrio
da
Especificao,
Especializao
ou
Discriminao
Previsto no art. 5 da Lei 4320, este princpio prev que as receitas e
despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em
parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o
acompanhamento e o controle do gasto pblico.
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras
[...]
O princpio da especificao confere maior transparncia ao processo
oramentrio, possibilitando a fiscalizao parlamentar, dos rgos de controle e
da sociedade, inibindo o excesso de flexibilidade na alocao dos recursos pelo
poder executivo. Alm disso, facilita o processo de padronizao e elaborao
dos oramentos, bem como o processo de consolidao de contas.
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MPE-RJ 2016
Por exemplo, uma lei oramentria no pode ser aprovada apenas

dizendo que o governo pode gastar R$1.000.000 no exerccio de 2012. Tem que
especificar os valores, dizer o que pode ser gasto com cada item (pessoal,
material, servios, obras, etc.)
Exceo:
Reserva
de
Contingncia:
uma
dotao
oramentria
global
(no
especificada) que deve constar obrigatoriamente na Lei Oramentria. Somente

poder ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais
e para o atendimento e passivos contingentes e outros riscos, bem como
eventos fiscais imprevistos. Resumidamente, podemos dizer que se trata de um
recurso
reservado para situaes imprevisveis e
urgentes
que possam
acontecer durante a execuo do oramento.
Princpio Oramentrio do Equilbrio

Segundo o MCASP, esse princpio estabelece que o montante da
despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser
superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo.
Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadao e
na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer solicitao de crdito
adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser
considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional.
Conforme o caput do artigo 3 da Lei n 4.320/1964, a Lei de Oramentos
compreender
todas
as
receitas,
inclusive
as
de
operaes
de
crdito
autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido por meio de
operaes de crdito.
Alerta 1 O Principio do Equilbrio no evita a ocorrncia de dficits fiscais,
apenas os dficits oramentrios so vedados.
Alerta 2 A reserva de contingncia visa fortalecer o equilbrio oramentrio.
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Princpio Oramentrio da Legalidade

Segundo o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico - MCASP,
este princpio tem o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado
administrao pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou
deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou
seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituio Federal de 1988, no artigo
37 estabelece os princpios da administrao pblica, dentre os quais o da
legalidade e, no seu art. 165.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
Princpio Oramentrio da Publicidade

O princpio da publicidade est previsto no artigo 37 da Constituio
Federal e tambm se aplica s peas oramentrias. Justifica-se especialmente
no fato de o oramento ser fixado em lei, e esta, para criar, modificar, extinguir
ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, h que ser publicada.
Portanto, o contedo oramentrio deve ser divulgado nos veculos
oficiais para que tenha validade.
Segundo o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico MCASP, o
Princpio da Publicidade trata-se de fundamento bsico da atividade da
Administrao Pblica no regime democrtico e justifica-se especialmente pelo
fato de o oramento ser fixado em lei, sendo esta a que autoriza aos Poderes a
execuo de suas despesas.
Princpio Oramentrio da Transparncia

Segundo o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico MCASP,
este princpio aplica-se tambm ao oramento pblico, pelas disposies
contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que
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determinam ao governo, por exemplo: divulgar o oramento pblico de

forma ampla sociedade; publicar relatrios sobre a execuo oramentria
e a gesto fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informaes sobre a
arrecadao da receita e a execuo da despesa.
Princpio Oramentrio da No-Afetao da Receita

Previsto no inciso IV, do artigo 167, da Constituio Federal de 1988, este
princpio veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa.
Alerta 1: Cuidado, somente os impostos que no podem ser vinculados; as
demais receitas podem. Nada impede que seja criada uma contribuio social,
por exemplo, vinculada a sade.
Alerta 2: Cuidado este princpio contempla vrias excees que geralmente so
cobradas em prova. As excees so estabelecidas pela prpria Constituio
Federal. So excees, ou seja, pode haver vinculao de impostos para:
destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para

manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria;
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de

dbitos para com esta.
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts.

158 e 159 da CF (Fundos de Participao dos Estados (FPE) e Fundos de
Participao dos Municpios (FPM) e Fundos de Desenvolvimento das Regies
Norte (FNO), Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO)
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Princpio Oramentrio da Clareza

O oramento deve ser claro e compreensvel para qualquer individuo.
Princpio Oramentrio da Precedncia

A aprovao do oramento deve ocorrer antes do exerccio financeiro
a que se refere.
Princpio Oramentrio da Programao

Fundamenta-se na obrigatoriedade de especificar os gastos por meio
de programas de trabalho, o que permite uma identificao dos objetivos e
metas a serem atingidos.
Princpio Oramentrio da Uniformidade

Os conceitos e critrios de elaborao da lei oramentria devem
ser uniformes para permitir uma comparao ao longo do tempo.
Princpio Oramentrio da Proibio do Estorno de Verbas

Veda a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para
outro, sem prvia autorizao legislativa.
Este princpio est consagrado no Art. 167, VI da CF que assim dispe:
Art. 167. So vedados:
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
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MPE-RJ 2016
Alerta: Recentemente, esse

Constitucional n 85/2015.
princpio
foi
flexibilizado
pela
Emenda
CF - Artigo 167 - 5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia de

recursos de uma categoria de programao para outra podero ser admitidos,
no mbito das atividades de cincia, tecnologia e inovao, com o objetivo de
viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funes, mediante ato do
Poder Executivo, sem necessidade da prvia autorizao legislativa prevista no
inciso VI deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)
5. QUESTES DE CONCURSOS 2014-2015
1. FCC TCE-GO 2014 No primeiro ano de seu mandato, o Governador

de determinado Estado enviou Assembleia Legislativa projeto de lei
oramentria para o perodo restante de seu mandato, ou seja, 3 anos.
Consta, no artigo 18 do projeto, a criao de dez cargos de assessores
de imprensa para o gabinete do Governador. Considerando os princpios
oramentrios, o projeto encaminhado
NO atende aos princpios
(A) anualidade e universalidade.
(B) exclusividade e moralidade.
(C) anualidade e moralidade.
(D) anualidade e exclusividade.
(E) exclusividade e universalidade.
2 Cespe | Cebraspe TRE_GO 2015 - Julgue os itens a seguir, referentes

a administrao oramentria.
De acordo com o princpio do oramento bruto, o montante total de
despesas oramentrias deve ser igual ao montante total de receitas
3. FCC TRT2R-An.Jud.-Administrativa 2014 A incluso de dispositivos

que autorizam a criao de cargos pblicos na Lei Oramentria Anual
vedada porque fere o princpio oramentrio
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(A) da universalidade.
(B) do oramento bruto.
(C) da publicidade.
(D) da exclusividade.
(E) da unidade.
4. FCC TRT16-An.Jud.-Administrativa 2014 De acordo com a

Constituio federal e a Lei no 4.320/64, a elaborao e o controle do
oramento pblico no Brasil devem obedecer aos princpios
fundamentais de
(A) unidade, periodicidade e universalidade.
(B) unidade, universalidade e exclusividade.
(C) equilbrio, exclusividade e discriminao.
(D) universalidade, exclusividade e discriminao.
(E) periodicidade, equilbrio e afetao das receitas.
5. FCC TRT19-An.Jud.-Administrativa 2014 O princpio oramentrio da

especificao, tambm denominado discriminao ou especializao,
veda a consignao na Lei Oramentria Anual LOA de dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente as despesas com
pessoal, transferncias ou quaisquer outras. Alguns tipos de dotao de
despesa, todavia, podem ser previstos de forma global, como o caso
da destinada a
(A) licitaes.
(B) convnios.
(C) encargos sociais.
(D) reserva de contingncia.
(E) aposentadoria.
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6. SMA PMRJ 2014 Com base na tcnica de elaborao do oramento

pblico, a determinao de que todas as receitas a serem arrecadadas e
todas as despesas a serem realizadas precisam estar contidas na Lei
Oramentria, deve-se ao cumprimento essencialidade do seguinte
princpio oramentrio:
(A) especificao
(B) exclusividade
(C) universalidade
(D) oramento bruto
7.FCC
CNMPD-Analista-Controle Interno 2015
A Lei Oramentria
Anual LOA do exerccio de 2015 de um determinado ente federativo
contm dotaes oramentrias suficientes para suportar 24 meses de
despesas com pessoal e encargos. Este procedimento
(A) contraria o princpio oramentrio da unidade.
(B) no atende o princpio oramentrio da universalidade.
(C) no atende o princpio oramentrio da competncia.
(D) contraria o princpio oramentrio da anualidade.
(E) est em consonncia com o princpio oramentrio da oportunidade.
Acerca dos princpios oramentrios, julgue os itens subsecutivos.

8 CESPE/UnB Cmara dos Deputados 2014 O princpio da
exclusividade tem o objetivo de impedir que a lei de oramento seja
utilizada como meio de aprovao de matrias estranhas s questes
oramentrias.
9 CESPE/UnB Cmara dos Deputados 2014 O princpio do oramento

bruto, embora bastante representativo, no est integrado legislao
brasileira.
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especializao contribui para o trabalho fiscalizador dos parlamentos
sobre as finanas executivas.
11 FGV PM CUIAB 2015 Um municpio fez um contrato para adquirir

R$ 30.000,00 em material escolar. Do valor, um tero seria pago com a
receita obtida pela venda do material que sobrou do ano anterior. A
Administrao fez o empenho de R$ 20.000,00.
Assinale a opo que indica o princpio oramentrio no respeitado
pelo procedimento.
(A) Universalidade.
(B) Exclusividade.
(C) Periodicidade.
(D) Equilbrio.
(E) Publicidade.
12 FGV PM CUIAB 2015 Em relao ao oramento pblico, assinale a

afirmativa incorreta.
(A) As previses de receita e despesa devem referir-se a um perodo limitado de
tempo.
(B) O valor das despesas fixadas deve ser igual ao das receitas previstas.
(C) No deve haver dispositivos estranhos previso da receita e fixao da
despesa, com exceo da autorizao para abertura de crditos suplementares e
contrataes de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receitas.
(D) Cada ente federado dever conter todas as receitas e despesas de todos os
poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidos pelo
poder pblico.
(E) A Administrao no deve vincular receitas, sendo admitidas apenas as de
impostos mencionadas na Constituio.
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13.FCC TCE-PI 2015 - O Oramento Pblico definido como

(A) um instrumento no qual sero fixadas as despesas e previstas as receitas
tendo em vista a realizao de diversificadas polticas pblicas.
(B) uma lei que estabelece os meios pelos quais o Estado ir desincumbir-se de
suas responsabilidades administrativas.
(C) o processo em que diferentes negociaes polticas so estabelecidas tendo
por objetivo atender s presses legislativas.
(D) o resultado de uma evoluo histrica para possibilitar a permanente
submisso do poder executivo ao poder legislativo.
(E) a materializao de todos os princpios contbeis relativos s finanas
pblicas.
6. GABARITO COMENTADO - QUESTES DE CONCURSOS 20142015
1. FCC TCE-GO 2014 No primeiro ano de seu mandato, o Governador

de determinado Estado enviou Assembleia Legislativa projeto de lei
oramentria para o perodo restante de seu mandato, ou seja, 3 anos.
Consta, no artigo 18 do projeto, a criao de dez cargos de assessores
de imprensa para o gabinete do Governador. Considerando os princpios
oramentrios, o projeto encaminhado
NO atende aos princpios
(A) anualidade e universalidade.
(B) exclusividade e moralidade.
(C) anualidade e moralidade.
(D) anualidade e exclusividade.
(E) exclusividade e universalidade.
Gabarito D
Comentrios:
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Projeto de lei oramentria para o perodo restante de seu mandato, ou seja, 3

anos. (Fere o principio da anualidade que estabelece que o oramento seja
anual.
Consta, no artigo 18 do projeto, a criao de dez cargos de assessores de
imprensa para o gabinete do Governador. (Fere o principio da exclusividade que
estabelece que o oramento s poder dispor de assuntos relacionados a
previso da receita e fixao da despesa. Aprovar criao de cargos assunto
para ser tratado em lei especifica e no na Lei Oramentria.)
2 Cespe | Cebraspe TRE_GO 2015 - Julgue os itens a seguir, referentes

a administrao oramentria.
De acordo com o princpio do oramento bruto, o montante total de
despesas oramentrias deve ser igual ao montante total de receitas
oramentrias
Gabarito: Errado.
Comentrio: O principio do oramento bruto esta contemplado no artigo 6 da
Lei n 4320/64, segundo este princpio, todas as parcelas de receita e despesa
devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de
deduo.
3. FCC TRT2R-An.Jud.-Administrativa 2014 A incluso de dispositivos

que autorizam a criao de cargos pblicos na Lei Oramentria Anual
vedada porque fere o princpio oramentrio
(A) da universalidade.
(B) do oramento bruto.
(C) da publicidade.
(D) da exclusividade.
(E) da unidade.
Gabarito D
Comentrio: A incluso de dispositivos que autorizam a criao de cargos
pblicos na Lei Oramentria Anual fere o principio da exclusividade que
estabelece que o oramento s poder dispor de assuntos relacionados a
previso da receita e fixao da despesa. Aprovar criao de cargos assunto
para ser tratado em lei especifica e no na Lei Oramentria.
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4. FCC TRT16-An.Jud.-Administrativa 2014 De acordo com a

Constituio federal e a Lei no 4.320/64, a elaborao e o controle do
oramento pblico no Brasil devem obedecer aos princpios
fundamentais de
(A) unidade, periodicidade e universalidade.
(B) unidade, universalidade e exclusividade.
(C) equilbrio, exclusividade e discriminao.
(D) universalidade, exclusividade e discriminao.
(E) periodicidade, equilbrio e afetao das receitas.
Gabarito A
Comentrio: Sobre os princpios oramentrios, a Lei 4320/64 assim dispe:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Alerta: Vale lembrar que o principio da anualidade tambm denominado de
periodicidade.
5. FCC TRT19-An.Jud.-Administrativa 2014 O princpio oramentrio da

especificao, tambm denominado discriminao ou especializao,
veda a consignao na Lei Oramentria Anual LOA de dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente as despesas com
pessoal, transferncias ou quaisquer outras. Alguns tipos de dotao de
despesa, todavia, podem ser previstos de forma global, como o caso
da destinada a
(A) licitaes.
(B) convnios.
(C) encargos sociais.
(D) reserva de contingncia.
(E) aposentadoria.
Gabarito D
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Comentrio: O Princpio Oramentrio da Especificao, Especializao ou

Discriminao, previsto no art. 5 da Lei 4320, estabelece que as receitas e
despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em
parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o
acompanhamento e o controle do gasto pblico.
Uma exceo a este princpio a Reserva de Contingncia: uma dotao
oramentria global (no especificada) que deve constar obrigatoriamente na
Lei Oramentria. Somente poder ser utilizada como fonte de recursos para
abertura de crditos adicionais e para o atendimento e passivos contingentes e
outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos. Resumidamente, podemos
dizer que se trata de um recurso reservado para situaes imprevisveis e
urgentes que possam acontecer durante a execuo do oramento.
6. SMA PMRJ 2014 Com base na tcnica de elaborao do oramento

pblico, a determinao de que todas as receitas a serem arrecadadas e
todas as despesas a serem realizadas precisam estar contidas na Lei
Oramentria, deve-se ao cumprimento essencialidade do seguinte
princpio oramentrio:
(A) especificao
(B) exclusividade
(C) universalidade
(D) oramento bruto
Gabarito: C
Comentrio: Princpio da Universalidade est fundamentado nos artigos 3 e 4
da Lei n 4.320/1964. Este princpio evidencia que o oramento deve ser
universal, ou seja, conter todas as receitas e todas as despesas de todos os
poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico.
7.FCC
CNMPD-Analista-Controle Interno 2015
A Lei Oramentria
Anual LOA do exerccio de 2015 de um determinado ente federativo
contm dotaes oramentrias suficientes para suportar 24 meses de
despesas com pessoal e encargos. Este procedimento
(A) contraria o princpio oramentrio da unidade.
(B) no atende o princpio oramentrio da universalidade.
(C) no atende o princpio oramentrio da competncia.
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(D) contraria o princpio oramentrio da anualidade.

(E) est em consonncia com o princpio oramentrio da oportunidade.
Gabarito D
Princpio da Anualidade ou Periodicidade
determina que a vigncia do
oramento deva ser limitada apenas a um exerccio financeiro que
obrigatoriamente dever ser coincidente com o ano civil.
Segundo o art. 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro coincidir com o
ano civil e, por isso, ser de 1 de janeiro at 31 de dezembro de cada ano.
Portanto, vedada a aprovao de LOA com vigncia superior a um ano.
Acerca dos princpios oramentrios, julgue os itens subsecutivos.

exclusividade tem o objetivo de impedir que a lei de oramento seja
utilizada como meio de aprovao de matrias estranhas s questes
oramentrias.
Gabarito CERTO
Comentrio: Segundo Giacomoni, o princpio da exclusividade surgiu com o
objetivo de impedir que a Lei do Oramento, em funo da natural celeridade de
sua tramitao no legislativo, seja utilizada como meio de aprovao de outras
matrias que no esteja vinculada a questes financeiras.
9 CESPE/UnB Cmara dos Deputados 2014 O princpio do oramento

bruto, embora bastante representativo, no est integrado legislao
brasileira.
Gabarito Errado
Comentrio: Principio Oramentrio do Oramento-bruto est contemplado no
artigo 6 da Lei n 4320/64, segundo este princpio, todas as parcelas de receita
e despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer
tipo de deduo.
Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus
totais, vedadas quaisquer dedues.
especializao contribui para o trabalho fiscalizador dos parlamentos
sobre as finanas executivas.
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Gabarito CERTO
Comentrio: Princpio Oramentrio da Especificao, Especializao ou
Discriminao, previsto no art. 5 da Lei 4320, prev que as receitas e despesas
oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas
discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento e o
controle do gasto pblico.
Segundo o MCASP, o princpio da especificao confere maior transparncia ao
processo oramentrio, possibilitando a fiscalizao parlamentar, dos rgos de
controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexibilidade na alocao dos
recursos pelo poder executivo. Alm disso, facilita o processo de padronizao e
elaborao dos oramentos, bem como o processo de consolidao de contas.
11 FGV PM CUIAB 2015 Um municpio fez um contrato para adquirir

R$ 30.000,00 em material escolar. Do valor, um tero seria pago com a
receita obtida pela venda do material que sobrou do ano anterior. A
Administrao fez o empenho de R$ 20.000,00.
Assinale a opo que indica o princpio oramentrio no respeitado
pelo procedimento.
(A) Universalidade.
(B) Exclusividade.
(C) Periodicidade.
(D) Equilbrio.
(E) Publicidade.
Gabarito A
Comentrio: O Princpio da Universalidade est fundamentado nos artigos 3 e
4 da Lei n 4.320/1964, este princpio evidencia que o oramento deve ser
universal, ou seja, conter todas as receitas e todas as despesas de todos os
poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico.
Como a questo fala que uma parte da despesa ser paga com oramento do
ano anterior, fica evidenciado que no foi respeitado o referido princpio, tendo
em vista que todos os recursos para realizao das despesas devem est
contidas no Oramento vigente e no do ano anterior.
12 FGV PM CUIAB 2015 Em relao ao oramento pblico, assinale a

afirmativa incorreta.
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tempo.
poder pblico.
impostos mencionadas na Constituio.
Gabarito: B
Comentrios:
tempo. (Correto. Em decorrncia do Principio da Anualidade Oramentria, a
previso de receitas e a fixao de despesas devero ser feitas por um ano.
(Incorreto. O Princpio do Equilbrio estabelece que o montante da despesa
autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de
receitas estimadas para o mesmo perodo. Entretanto no h impedimento legal
para realizao de um oramento com a receita maior que a despesa.)
(Correto, o que dispe o Principio da Exclusividade consagrado no Art. no
artigo 165, 8 da Constituio Federal)
poder pblico. (Correto, o que dispe o Principio da Universalidade consagrado
nos artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964).
impostos mencionadas na Constituio. (Correto. Previsto no inciso IV, do artigo
167, da Constituio Federal de 1988, o Princpio Oramentrio da No-Afetao
da Receita estabelece que vedada a vinculao de receita de impostos a
rgo, fundo ou despesa. Entretanto h excees previstas na prpria CF.
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13.FCC TCE-PI 2015 - O Oramento Pblico definido como

tendo em vista a realizao de diversificadas polticas pblicas.
suas responsabilidades administrativas.
por objetivo atender s presses legislativas.
submisso do poder executivo ao poder legislativo.
pblicas.
Gabarito A
Comentrios:
tendo em vista a realizao de diversificadas polticas pblicas. (Correto. O
oramento um instrumento de planejamento e controle onde so estimadas as
receitas e fixadas as despesas para o cumprimento das diversas polticas
publicas como, por exemplo, os programas Bolsa Famlia e Minha Casa Minha
Vida.)
suas responsabilidades administrativas. (Errado. incumbir-se e no desincumbirse)
por objetivo atender s presses legislativas. (Errado. Atender as polticas
pblicas e no as presses legislativas)
submisso do poder executivo ao poder legislativo. (Errado. O Oramento um
instrumento de controle do Legislativo em relao ao Executivo, entretanto no
h submisso).
pblicas. (Errado. a materializao dos princpios oramentrios e no dos
princpios contbeis.)
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7. QUESTES DE CONCURSO AT 2013
a. QUESTES FCC
1. FCC 2012 - TCEAP-Anal.Controle Externo-ACE-Oram.Finanas O

instrumento de gesto que se torna em plano de governo expresso em forma de
lei, que faz a estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa para um perodo
determinado de tempo, em geral de um ano, chamado exerccio financeiro, em
que o governante no est obrigado a realizar todas as despesas ali previstas,
porm no poder contrair outras sem a prvia aprovao do poder legislativo,
conhecido como Oramento
(A) Flexvel.
(B) Ordinrio.
(C) Contnuo.
(D) Pblico.
(E) Operacional.
2. (FCC TRERN -Anal. Jud. - Contabilidade 2011) Definindo o oramento

como um ato de previso da receita e fixao da despesa, a elaborao do
Projeto de Lei Oramentria de iniciativa
(A) do Poder Executivo.
(B) da Administrao Direta e Indireta do ente pblico.
(C) do Poder Legislativo.
(D) do Poderes Executivo e Legislativo.
(E) do Poder Executivo e da Administrao Direta e Indireta do ente pblico.
3. FCC 2012 TRT11R-Anal.Jud.-Administrativa A Lei no 4.320/1964

estabelece, em seu art. 5o, que a Lei de Oramento no consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material,
servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o caso de
programas especiais de trabalho mencionados no seu artigo 20 e seu pargrafo
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nico. Essa disposio da Lei est em consonncia com o princpio oramentrio

da
(A) exclusividade.
(B) unidade oramentria.
(C) discriminao.
(D) no-afetao de receitas.
(E) programao.
4. FCC 2012 TREPR-Anal. Jud.-Contabilidade O princpio oramentrio que

prev a coexistncia de vrios oramentos que, no entanto, devem ser
consolidados em uma s Lei Oramentria Anual o princpio da
(A) Periodicidade.
(B) Exclusividade.
(C) Especificao.
(D) Totalidade.
(E) No afetao das receitas.
5. FCC 2011 - TREAP-Anal.Jud.-Administrativa O princpio oramentrio que

estabelece que devam constar do oramento todas as receitas e despesas do
ente pblico o princpio da
(A) unidade.
(B) exclusividade.
(C) no-afetao das receitas.
(D) universalidade.
(E) especificao.
6.
FCC
2011
TREPE-Anal.Jud.-Administrativa
oramentrios, correto afirmar:
Sobre
princpios
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(A) O princpio da no-afetao permite a vinculao de receita a rgo, fundo

ou despesa, desde que a vinculao se enquadre nas hipteses ressalvadas pelo
art. 167 da Constituio Federal de 1988.
(B) O princpio da universalidade, previsto no art. 6o da Lei no 4.320/64, dispe
que todas as receitas e despesas constem do Oramento pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues.
(C) O princpio da exclusividade, inserto no art. 165, 8o, da Constituio
Federal de 1988, estabelece que a lei oramentria anual no contenha
dispositivo estranho previso de receita e fixao de despesa, no admitindo
qualquer exceo a essa regra.
(D) O princpio da especificao permite que o Oramento contenha dotaes
globais destinadas a atender diversas despesas de natureza diferente.
(E) O princpio da clareza estabelece que a lei oramentria anual deva
evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo.
7. FCC 2011 TRETO-Anal.Jud.-Administrativa Princpio oramentrio

constante da Constituio Federal do Brasil de 1988, que estabelece a proibio
de vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as
excees nela contidas:
(A) Exclusividade.
(B) Unidade.
(C) No afetao de receitas.
(D) Universalidade.
(E) Especificao.
8. FCC 2011 - TRT24-Anal.Jud-Administrativa A proibio de inserir, na lei

oramentria, dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
decorre da aplicao do princpio oramentrio da
(A) Publicidade.
(B) Especificao.
(C) Anualidade.
(D) No Afetao da Receita.
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(E) Exclusividade.
b. GABARITO COMENTADO QUESTES FCC
GABARITO
COMENTRIOS
O oramento pblico autorizativo, em regra, portanto o

governante no esta obrigado a realizar todas as despesas nele
fixadas.
competncia vinculada do Poder Executivo consolidar as

propostas oramentrias e encaminhar o projeto de lei
oramentria para o Poder Legislativo.
O Princpio da Especificao ou Discriminao veda a incluso de

valores globais no oramento.
O Princpio da Unidade ou Totalidade veda a existncia de mais

de uma lei oramentria em cada ente.
O Princpio da Universalidade, em regra, determina a incluso de

todas as receitas e despesas da administrao pblica direta e
indireta na LOA.
Erros: B Oramento-bruto e no Universalidade; C admite

exceo; D no permite; E Programao e no Clareza.
S as receitas de impostos que no podem ser vinculadas.

Ressalvadas as excees previstas na CF.
O principio da Exclusividade probe a incluso de matria

estranha no Oramento. Ressalvadas as excees previstas na
CF.
c. QUESTES ESAF
1- (ESAF/Assistente Tcnico-Administrativo MF/2009) Quanto aos

princpios oramentrios, marque a opo correta.
a) O Princpio da universalidade da matria oramentria estabelece que
somente deve constar no oramento matria pertinente fixao da despesa e
previso da receita.
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b) O Princpio da Programao preconiza a vinculao necessria ao

governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual.
c) O Princpio da no-afetao da receita preconiza que no pode haver
transferncia, transposio ou remanejamento de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao
legislativa.
d) O Princpio da reserva de lei estabelece que os oramentos e crditos
adicionais devem ser includos em valores brutos, todas as despesas e receitas
da Unio, inclusive as relativas aos seus fundos.
e) O Princpio do Equilbrio Oramentrio estabelece que a lei oramentria no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.
2 - (Auditor do TCE-GO 2007/ESAF) Os princpios oramentrios so

importantes
orientaes
a serem seguidas na administrao
oramentria pblica e constam atualmente na legislao que rege o
assunto. A respeito da utilizao desses princpios no Brasil, indique a
opo correta.
a) O princpio da no-afetao estabelece que oramento no dever ser afetado
por assuntos estranhos, conforme previsto na Constituio Federal, devendo
tratar apenas de matria oramentria, exceto quando se refere autorizao
para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito.
b) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.
c) A destinao de recursos a fundo por meio da vinculao de receita de
contribuies constitucionalmente institudas est em desacordo com o princpio
da no-afetao.
d) O fato de a Constituio vedar a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais,
garante a observncia do princpio do equilbrio.
e) incompatvel com o princpio do equilbrio a autorizao na Lei
Oramentria Anual para a realizao de despesas sem a indicao dos recursos
correspondentes.
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d. GABARITO COMENTADO QUESTES ESAF
GABARITO
COMENTRIOS
Erros: A Exclusividade e no Universalidade; C Proibio do

Estorno de Verbas e no No-afetao da Receita; D
Oramento-bruto e no Reserva de lei (Legalidade); E Exclusividade e no Equilbrio.
Erros: A Exclusividade e no No-afetao; B Exclusividade e

no Especificao; C - Acordo e no desacordo (contribuies
podem ser vinculadas); D No garante.
e. QUESTES FGV
1. FGV/Auditor/TCM-PA/2008 Em relao aos princpios oramentrios,

assinale a afirmativa incorreta.
(A) O princpio da transparncia fiscal determina que o projeto de lei
oramentria seja acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito sobre
as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
(B) O princpio da legalidade oramentria se exterioriza entre outras formas
como o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria
Anual.
(C) O princpio da no-vinculao da receita de impostos significa que vedada,
como regra, a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
mas a Constituio da Repblica de 1988 admite ressalvas.
(D) O princpio da exclusividade significa que s pode constar do oramento
matria pertinente fixao da despesa e previso de receita, conforme
determina a Constituio da Repblica de 1988, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
(E) Atualmente, por fora da evoluo do oramento, os princpios da
universalidade e da unidade no possuem mais distino, podendo ser
considerados como sinnimos.
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2.
FGV/Analista
de
Planejamento,
Oramento
Gesto/Pernambuco/2008 Analise o fragmento a seguir:
O oramento aprovado consignou todas as receitas e despesas em uma s lei,

pelos seus totais, sem quaisquer dedues, com vigncia coincidindo com o
exerccio financeiro.
Os princpios oramentrios contidos no fragmento so:
(A) unidade, universalidade e anualidade.
(B) programao, especificao e unidade.
(C) unidade, exclusividade e anualidade.
(D) universalidade, unidade e anualidade.
(E) legalidade, universalidade e unidade.
3. FGV/Senado Federal/Consultor de Oramento/2008 A lei 4320/64

consagra princpios oramentrios que cuidam de aspectos substanciais a serem
observados na elaborao do oramento. Em relao ao princpio da
especificao assinale a afirmativa correta.
(A) As receitas e despesas devem aparecer no oramento de maneira
discriminada de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem
dos recursos, bem como a sua aplicao.
(B) O oramento deve ser elaborado de maneira a conter todas as receitas e
despesas pblicas, sem quaisquer dedues ou compensaes entre devedores
e credores.
(C) A lei oramentria anual dever conter apenas matria pertinente ao
oramento pblico, excluindo-se quaisquer dispositivos estranhos previso da
receita e fixao das despesas, ressalvados os casos previstos na legislao.
(D) O oramento compreende uma unidade que abrange as receitas e despesas
de todos os Poderes e rgos da Administrao Pblica pelos seus totais,
observada a discriminao quanto aos aspectos fiscais, sociais e previdencirios.
(E) As receitas no podero ter vinculao com quaisquer despesas, rgos ou
fundos, ressalvada a vinculao prevista para as despesas com educao, sade
e assistncia social.
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f. GABARITO COMENTADO QUESTES FGV
GABARITO
COMENTRIOS
So princpios diferentes: Universalidade destaca a incluso de

todas as receitas e despesas no oramento j o da Unidade
destaca uma s lei oramentria por ente.
Todas as receitas e despesas (universalidade); uma s lei

(unidade); e com vigncia coincidindo com o exerccio financeiro
(anualidade).
O Princpio da Especificao estabelece a vedao de valores

globais na lei oramentria para que se possa identificar a
origem e aplicao detalhada dos recursos.
g. QUESTES CESPE
1 CESPE/UnB TJ/RR 2012 O oramento pblico fixado na Lei Oramentria

Anual no determina os gastos de modo impositivo ou obrigatrio.
2 CESPE/UnB TCU 2011 - O princpio oramentrio da programao no

poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-programa.
3 CESPE/UnB TCU 2011 - Como parte integrante do processo oramentrio,

o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade.
4 CESPE/UnB TCU 2011 - Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para
dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da
especificao.
5 CESPE/UnB TCU 2011 Se determinado municpio precisar urgentemente

aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado emprstimo
destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal
autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode conter
dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas.
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6 CESPE/UnB TCE/ES 2012 O princpio da anualidade oramentria

remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicao dos recursos
pblicos.
7 CESPE/UnB TCE/ES 2012 A vinculao de receitas para educao, sade

e segurana no pode ser considerada violao do princpio da no afetao de
receitas, uma vez que esses servios so a razo da existncia do Estado
moderno
8- CESPE/UnB TCE/ES 2011 O princpio oramentrio da unidade um dos

mais antigos do Brasil no que se refere a aplicao prtica, pois vem sendo
observado desde a publicao da Lei n 4320/1964.
9 CESPE/UnB TCE/ES 2011 No atual ordenamento constitucional

brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria.
10 - UnB/CESPE SEGER 2013 - Acerca dos princpios oramentrios,

assinale a opo correta.
A De acordo com o princpio da especificao, tambm denominado princpio da
discriminao, deve-se evitar a insero de dotaes globais na lei do
oramento.
B A autorizao para abertura de crditos adicionais e a contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, so excees ao
princpio do equilbrio financeiro.
C O princpio da no afetao de receita tambm denominado vinculao da
receita, devido existncia de mecanismos de desvinculao da receita da
Unio (DRU) aprovados por lei.
D De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve ser uno para
possibilitar maior conhecimento do fluxo de recursos oramentrios que
compem as finanas de um ente pblico em determinado exerccio.
E De acordo com o princpio da exclusividade, o oramento deve conter todas as
receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem empenhadas no
exerccio financeiro.
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11 CESPE/UnB INPI 2013 Para permitir que haja maior controle nos gastos
pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de todos os entes
federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea
oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.
12 CESPE/UnB INPI 2013 O princpio do oramento bruto refere-se

apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas as
dedues brutas terem sido realizadas.
13 CESPE/UnB INPI 2013 O princpio da universalidade deve ser seguido

na parcela do oramento que trata dos Poderes Executivo e Judicirio. No
entanto, esse princpio no precisa ser observado no caso das despesas relativas
ao Poder Legislativo.
14 CESPE/UnB IBAMA 2012 A existncia do oramento fiscal, da

seguridade social e de investimento das empresas contraria o princpio
oramentrio da exclusividade.
15 CESPE/UnB CNJ 2103 O oramento um plano em que se expressa, em

termos de dinheiro, para um perodo de tempo definido, o programa de
operaes do governo e os meios de financiamento desse programa.
16 CESPE/UnB CNJ 2103 Caso uma prefeitura crie, por meio da vinculao
de receitas de impostos, uma garantia de recursos para a colocao de asfalto
em todas as vias municipais, ela violar o princpio da no afetao de receitas.
17 CESPE/UnB CAPES 2012 A iniciativa de elaborao da proposta

oramentria anual do Poder Executivo.
18 FUB/CESPE / Auditor 2009 O oramento pblico no Brasil uma lei de

iniciativa vinculada do chefe do Poder Executivo, aprovada pelo Poder
Legislativo, para determinado exerccio financeiro.
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19 CESPE 2010 MPU - Analista Administrativo As garantias s operaes

de crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao.
20 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - O princpio da exclusividade

foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria, em razo da
natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como
mecanismo de aprovao de matrias diversas s questes financeiras.
21 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - De acordo com o princpio da

no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das
receitas previstas para o perodo.
22 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - A aplicao do princpio do

oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias
lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do
confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
23 UnB/CESPE UNIPAMPA/Contador 2009 O princpio da unidade,

tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a
Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de
investimentos das empresas estatais e da seguridade social.
24 UnB / CESPE CNPq/Analista Pleno I/ Contabilidade 2004 A Lei n.

4.320/1964 determinou que a Lei de Oramento compreendesse todas as
receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei. Esse dispositivo
incorpora o princpio da unidade na legislao oramentria brasileira.
25 UnB / CESPE CENSIPAM/Analista de Suporte 2009 O princpio

oramentrio da no-afetao ou no-vinculao tem como nica exceo a
previso constitucional para a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento de ensino.
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h. GABARITO COMENTADO QUESTES CESPE
01
10
19
02
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03
12
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05
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18
1 CESPE/UnB TJ/RR 2012 O oramento pblico fixado na Lei Oramentria

Anual no determina os gastos de modo impositivo ou obrigatrio.
Gabarito: Certo: O oramento no Brasil, via de regra, no impositivo, ou
seja, o administrador pblico no obrigado a realizar as despesas fixadas no
oramento. Resumindo: o oramento apenas autoriza a realizao da despesa.
2 CESPE/UnB TCU 2011 - O princpio oramentrio da programao no
poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-programa.
Gabarito: Certo. A tcnica de planejamento oramentrio chamada
Oramento-Programa s foi introduzida no Brasil com a Lei 4320/64. Nesta
tcnica, o oramento dividido em programas com as especificaes das aes
correspondentes. Antes, no havia a obrigatoriedade de o oramento ser
dividido em programas, portanto s aps a aplicao prtica desta tcnica que,
de fato, foi observado o Princpio da Programao.
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3 CESPE/UnB TCU 2011 - Como parte integrante do processo oramentrio,

o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade.
Gabarito: Errado. Existem trs instrumentos oramentrios (PPA, LDO e LOA),
entretanto somente a LOA deve observar integralmente os Princpios
Oramentrios, j que o oramento propriamente dito constitudo
exclusivamente atravs dessa Lei.
4 CESPE/UnB TCU 2011 - Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para
dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da
especificao.
Gabarito: Certo. Existem trs instrumentos oramentrios (PPA, LDO e LOA),
entretanto somente a LOA deve observar integralmente os Princpios
Oramentrios, inclusive o da Especificao.
5 CESPE/UnB TCU 2011 Se determinado municpio precisar urgentemente
aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado emprstimo
destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo letivo, tal
autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode conter
dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas.
Gabarito: Errado. O Princpio da Exclusividade est previsto no artigo 165,
8 da Constituio Federal, que determina que a Lei Oramentria no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a
contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita
oramentria (AROs), nos termos da lei. Portanto a contratao de emprstimos
(operaes de crdito) pode ser autorizada na lei oramentria.
6 CESPE 2012 CESPE/UnB TCE/ES O princpio da anualidade oramentria
remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicao dos recursos
pblicos.
Gabarito: Certo. Questo extrada da Doutrina. Segundo consta no livro
Oramento Pblico do Giacomoni, a origem mais remota desse princpio est na
regra da anualidade do imposto que vigorou na Inglaterra antes mesmo do
surgimento do oramento.
7 CESPE/UnB TCE/ES 2012 A vinculao de receitas para educao, sade

e segurana no pode ser considerada violao do princpio da no afetao de
receitas, uma vez que esses servios so a razo da existncia do Estado
moderno
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Gabarito: Errado. Previsto no inciso IV, do artigo 167, da Constituio Federal

de 1988, o Princpio da No afetao da Receita veda a vinculao de receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa. Entretanto, so admitidas algumas
excees como a destinao de recursos de impostos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria. A questo est errada
porque no pode haver vinculao de impostos para a rea de segurana,
somente educao e sade.
8- CESPE/UnB TCDF 2011 O princpio oramentrio da unidade um dos
mais antigos do Brasil no que se refere a aplicao prtica, pois vem sendo
observado desde a publicao da Lei n 4320/1964.
Gabarito: Errado. Questo extrada da Doutrina. Segundo consta no livro
Oramento Pblico do Giacomoni, apesar de previsto na Lei 4320/64 este
princpio, na prtica, acabava no sendo cumprido devido existncia de
mltiplos oramentos no governo federal. Entretanto, a CF de 88 trouxe melhor
entendimento para a questo ao precisar que o oramento anual passa a ser
integrado pelas seguintes partes: oramento fiscal, oramento de investimento e
oramento da seguridade social.
9 CESPE/UnB TCDF 2011 No atual ordenamento constitucional brasileiro,
a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria.
Gabarito: Certo. A LOA lei ordinria por ser uma lei aprovada por maioria
simples, e uma lei especial por seguir processo legislativo diferenciado para ser
aprovada.
10 - UnB/CESPE SEGER 2013 - Acerca dos princpios oramentrios,
assinale a opo correta.
A De acordo com o princpio da especificao, tambm denominado princpio da
discriminao, deve-se evitar a insero de dotaes globais na lei do
oramento. (Opo correta)
B A autorizao para abertura de crditos adicionais e a contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, so excees ao
princpio do equilbrio financeiro. (Principio da Exclusividade)
C O princpio da no afetao de receita tambm denominado vinculao da
receita, devido existncia de mecanismos de desvinculao da receita da
Unio (DRU) aprovados por lei. (No-vinculao da receita)
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D De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve ser uno para

possibilitar maior conhecimento do fluxo de recursos oramentrios que
compem as finanas de um ente pblico em determinado exerccio. (Princpio
da unidade)
E De acordo com o princpio da exclusividade, o oramento deve conter todas as
receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem empenhadas no
exerccio financeiro. (Princpio da Universalidade).
Gabarito: Letra A.
11 CESPE/UnB INPI 2013 Para permitir que haja maior controle nos gastos
pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de todos os entes
federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea
oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.
Gabarito: Errado. O princpio da unidade deve ser observado por Ente (esfera
de governo) e no de forma nacional unificada.
12 CESPE/UnB INPI 2013 O princpio do oramento bruto refere-se
apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas as
dedues brutas terem sido realizadas.
Gabarito: Errado. O princpio do oramento bruto trabalha apenas com valores
brutos, sem dedues de valores ou incluso de valores lquidos.
13 CESPE/UnB INPI 2013 O princpio da universalidade deve ser seguido
na parcela do oramento que trata dos Poderes Executivo e Judicirio. No
entanto, esse princpio no precisa ser observado no caso das despesas relativas
ao Poder Legislativo.
Gabarito: Errado. O princpio da universalidade aplica-se a todos os poderes.
Sendo assim, o Oramento deve conter todas as receitas e despesas
oramentrias de todos os poderes.
14 CESPE/UnB IBAMA 2012 A existncia do oramento fiscal, da

seguridade social e de investimento das empresas contraria o princpio
oramentrio da exclusividade.
Gabarito: Errado. A existncia dos oramentos fiscal, seguridade social e
investimento no contraria nenhum princpio, muito menos o da exclusividade,
visto que no representa matria estranha a previso da receita e fixao da
despesa.
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15 CESPE/UnB CNJ 2103 O oramento um plano em que se expressa, em

termos de dinheiro, para um perodo de tempo definido, o programa de
operaes do governo e os meios de financiamento desse programa.
Gabarito: Certo. Como explicado no incio desta aula, de forma bem resumida,
pode-se definir oramento como uma projeo de receitas e despesas para um
determinado perodo. Este conceito reforado pelo Art. 2 da Lei 4320/64 que
assim dispe: A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa
de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho
do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
16 CESPE/UnB CNJ 2103 Caso uma prefeitura crie, por meio da vinculao
de receitas de impostos, uma garantia de recursos para a colocao de asfalto
em todas as vias municipais, ela violar o princpio da no afetao de receitas.
Gabarito: Certo. A despesa com colocao de asfalto no esta entre as
excees do princpio da no afetao das receitas de impostos. As excees
so: repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os
arts. 158 e 159 da CF; destinao de recursos para as aes e servios pblicos
de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria; prestao de garantias s operaes de
crdito por antecipao de receita e; vinculao de receitas prprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que
tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II; para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
17 CESPE/UnB CAPES 2012 A iniciativa de elaborao da proposta
oramentria anual do Poder Executivo.
Gabarito: Certo. A iniciativa para elaborao da proposta oramentria
exclusiva do Poder Executivo. S o Poder Executivo tem competncia para
elaborar e encaminhar o projeto de lei para votao. Agora, o Ministrio Pblico,
Tribunal de Contas, casas do Poder Legislativo, casas do Poder Judicirio, e
defensorias pblicas estaduais, por ter autonomia oramentria e financeira,
podem elaborar suas propostas oramentrias, que sero encaminhadas ao
Poder Executivo para consolidao e elaborao do projeto de lei oramentria
final.
18 FUB/CESPE / Auditor 2009 O oramento pblico no Brasil uma lei de
iniciativa vinculada do chefe do Poder Executivo, aprovada pelo Poder
Legislativo, para determinado exerccio financeiro.
Gabarito: Certo S o Poder Executivo pode elaborar o projeto de lei
oramentria, entretanto a aprovao competncia do Poder
Legislativo.
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19 CESPE 2010 MPU - Analista Administrativo As garantias s operaes

de crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao.
Gabarito: Certo. As receitas de impostos no podem ser vinculadas.
Entretanto, a CF permite o seu uso com garantia de operaes de
crdito por antecipao da receita.
20 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - O princpio da exclusividade
foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria, em razo da
natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como
mecanismo de aprovao de matrias diversas s questes financeiras.
Gabarito: Certo - o Princpio da Exclusividade veda a incluso de
matrias estranhas no oramento.
21 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - De acordo com o princpio da
no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das
receitas previstas para o perodo.
Gabarito: Errado Princpio do Equilbrio
22 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - A aplicao do princpio do
oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias
lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do
confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
Gabarito: Certo. O princpio do oramento bruto veda a incluso de
valores lquidos.
23 UnB/CESPE UNIPAMPA/Contador 2009 O princpio da unidade,
tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a
Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de
investimentos das empresas estatais e da seguridade social.
Gabarito: Errado. O princpio da unidade ou totalidade respeitado
tendo em vista que cada ente s tem uma nica lei oramentria que se
divide em trs oramentos.
24 UnB / CESPE CNPq/Analista Pleno I/ Contabilidade 2004 A Lei n.
4.320/1964 determinou que a Lei de Oramento compreendesse todas as
receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei. Esse dispositivo
incorpora o princpio da unidade na legislao oramentria brasileira.
Gabarito: Errado. Princpio da Universalidade.
25 UnB / CESPE CENSIPAM/Analista de Suporte 2009 O princpio
oramentrio da no-afetao ou no-vinculao tem como nica exceo a
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previso constitucional para a destinao de recursos para manuteno e

desenvolvimento de ensino.
Gabarito: Errado. So vrias excees.
i. DIVERSAS BANCAS
1. SMA AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCMRJ 2011 Um dos

princpios que norteiam o oramento pblico o da legalidade, segundo
o qual:
(A) toda receita pblica dever estar prevista na lei oramentria, sob pena de
vir a ser considerado ilegal o recurso pblico recebido sem previso
oramentria
(B) todas as receitas e despesas pblicas devero estar previstas na lei
oramentria, sob pena de vir a ser considerada ilegal toda despesa ou recurso
pblico que no tiver previso no oramento
(C) autoriza-se a aprovao do oramento por medida provisria, quando o
Poder Legislativo no o fizer at o final do exerccio financeiro anterior
(D) vedada a realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais
(E) o oramento dever ser aprovado por lei complementar
2. SMA AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCMRJ 2011 Segundo o

princpio da exclusividade, o oramento no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa. A Constituio de
1988, contudo, prev algumas EXCEES a esta norma, entre as quais
est a:
(A) do estabelecimento de normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta, bem como de condies para a instituio e
funcionamento de fundos
(B) do estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
despesas relativas aos programas de durao continuada
(C) da autorizao para abertura de crditos suplementares
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(D) do estabelecimento de metas e prioridades da administrao pblica,

incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente
(E) da instituio de emprstimo compulsrio
3. FGV Auditor Substituto TCM-RJ 2008 Assinale a afirmativa correta.

(A) O princpio da proibio do estorno est consagrado na Constituio de 88.
(B) A lei de oramento consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras.
(C) So princpios oramentrios: exclusividade, transparncia, legalidade,
anualidade e anterioridade.
(D) A liquidao de despesas consiste no pagamento ou na inscrio em restos a
pagar.
(E) A determinao de que os oramentos sejam aprovados por lei formal se
pauta no princpio da exclusividade.
4. FGV Auditor Substituto TCM-RJ 2008 A respeito dos Princpios de

Direito Financeiro, assinale a afirmativa incorreta.
(A) O princpio da unidade oramentria, expressamente previsto na
Constituio de 1988, significa que o oramento, para ser mais eficaz, dever
ser elaborado em um documento legal nico.
(B) Com base no princpio da legalidade, a Constituio de 1988 disciplina o
aspecto formal em que deve ser pautado o sistema oramentrio, reservando ao
Poder Executivo a competncia privativa para encaminhar o projeto de lei
oramentria anual.
(C) A vedao quanto transposio, ao remanejamento ou transferncia de
outro, sem prvia autorizao legislativa, considerado pela doutrina como
princpio da proibio de estorno.
(D) A Constituio de 1988 veda, com as devidas ressalvas, a vinculao de
receita de impostos a rgo, fundo ou despesa.
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(E) A afirmativa de que a lei oramentria anual no conter dispositivo

estranho previso da receita e fixao da despesa exterioriza o princpio da
exclusividade oramentria.
j. GABARITO COMENTADO DIVERSAS BANCAS
1. SMA AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCMRJ 2011 Um dos

princpios que norteiam o oramento pblico o da legalidade, segundo
o qual:
oramentria
GABARITO D
Comentrios:
oramentria.
Comentrios: Errado. De acordo com a lei 4320/64, a receita que consta no
oramento apenas uma previso/estimativa de arrecadao, portanto, se o
Governo arrecadar mais/menos que a previso, no haver ilegalidade.
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Comentrios: Errado. As receitas so previstas, mas as despesas so fixadas no

Oramento. Portanto, se o Governo realizar uma despesa no fixada no
oramento, haver ilegalidade.
Comentrio: Errado. A Lei Oramentria no pode ser aprovada por medida
provisria.
Ateno: A lei oramentria no pode ser aprovada por medida provisria, mas
em situaes imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, as despesas podem ser autorizados por crditos
extraordinrios. (CF. art. 167, 3). Na Unio, estes crditos extraordinrios
so abertos por medida provisria.
Sintetizando:
Lei oramentria: nunca poder ser aprovada por medida provisria.
Despesas imprevisveis e urgentes: podero ser autorizadas por crditos
extraordinrios que so abertos por medida provisria.
Gabarito: Correto: o que dispe o Art. 167 II da CF.
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais;
Em decorrncia do principio da legalidade, as despesas para serem realizadas
pelo governo precisam de autorizao legislativa. Essa autorizao legislativa
que permite a realizao da despesa chamada de crdito oramentrio e
adicional. O governo no pode realizar uma despesa em valores superiores aos
crditos concedidos.
Exemplificando: Se na Lei Oramentria de um determinado Municpio consta
autorizao (crdito) de R$2.000.000 para aquisio de veculos, o prefeito s
poder adquirir veculos at o valor fixado. Qualquer gasto superior a aquele
valor ser considerado ilegal.
Comentrio: Errado, de acordo com a CF, o Oramento deve ser aprovado por
lei ordinria de iniciativa do Poder Executivo.
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2. SMA AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCMRJ 2011 Segundo o

princpio da exclusividade, o oramento no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa. A Constituio de
1988, contudo, prev algumas EXCEES a esta norma, entre as quais
est a:
(A) do estabelecimento de normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta, bem como de condies para a instituio e
funcionamento de fundos
(B) do estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
despesas relativas aos programas de durao continuada
(C) da autorizao para abertura de crditos suplementares
(D) do estabelecimento de metas e prioridades da administrao pblica,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente
(E) da instituio de emprstimo compulsrio
GABARITO C
Comentrio: o que dispe o artigo 165, 8 da CF que consagra o Principio da
Exclusividade.
Art. 165 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
3. FGV Auditor Substituto TCM-RJ 2008 Assinale a afirmativa correta.

(B) A lei de oramento consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras.
(C) So princpios oramentrios: exclusividade, transparncia, legalidade,
anualidade e anterioridade.
(D) A liquidao de despesas consiste no pagamento ou na inscrio em restos a
pagar.
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(E) A determinao de que os oramentos sejam aprovados por lei formal se

pauta no princpio da exclusividade.
Gabarito: A
O Princpio da Proibio do Estorno de Verbas esta consagrado no artigo 167, VI
que assim dispe:
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
Recentemente, esse princpio foi flexibilizado pela Emenda Constitucional n
85/2015.
CF - Artigo 167 - 5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra podero ser admitidos,
no mbito das atividades de cincia, tecnologia e inovao, com o objetivo de
viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funes, mediante ato do
Poder Executivo, sem necessidade da prvia autorizao legislativa prevista no
inciso VI deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)
4. FGV Auditor Substituto TCM-RJ 2008 A respeito dos Princpios de

Direito Financeiro, assinale a afirmativa incorreta.
(A) O princpio da unidade oramentria, expressamente previsto na
Constituio de 1988, significa que o oramento, para ser mais eficaz, dever
ser elaborado em um documento legal nico.
(B) Com base no princpio da legalidade, a Constituio de 1988 disciplina o
aspecto formal em que deve ser pautado o sistema oramentrio, reservando ao
Poder Executivo a competncia privativa para encaminhar o projeto de lei
oramentria anual.
(C) A vedao quanto transposio, ao remanejamento ou transferncia de
outro, sem prvia autorizao legislativa, considerado pela doutrina como
princpio da proibio de estorno.
(D) A Constituio de 1988 veda, com as devidas ressalvas, a vinculao de
receita de impostos a rgo, fundo ou despesa.
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(E) A afirmativa de que a lei oramentria anual no conter dispositivo

estranho previso da receita e fixao da despesa exterioriza o princpio da
exclusividade oramentria.
Gabarito A
Comentrio: O Princpio da Unidade Oramentria est expressamente previsto
somente no Art. 2 da Lei 4320 e no na Constituio Federal.
De acordo com este princpio previsto no art. 2 da Lei n 4.320/64, cada ente
da federao (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) deve possuir apenas
um oramento, estruturado de maneira uniforme. Dessa forma, todas as
receitas previstas e despesas fixadas, em cada exerccio financeiro, devem
integrar um nico documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei
Oramentria Anual LOA.
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Prof. Alexandre Teshima

PBLICO) para o concurso de ANALISTA DO MINISTRIO PBLICO - REA

ESTE CURSO CONTEMPLA O SEGUINTE PROGRAMA:

CURSO EM PDF CONTABILIDADE PBLICA

553/2014 (Manual dos Demonstrativos Fiscais 6 edio Parte IV - Relatrio

CURRCULO DO AUTOR: Curso elaborado pelo professor Alexandre Teshima

Este curso ser composto de 13 AULAS conforme a diviso do quadro a

Princpios oramentrios. Questes de Concursos.

Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei

Oramentrio): Elaborao da proposta. Estudo e

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Estgios da Receita. Dvida Ativa tributria e notributria.

realizao da despesa pblica (Etapas e Estgios da

Suprimento de fundos. Restos a pagar. Despesas de

Originrias e Derivadas. Preo pblico e sua distino

Programao Oramentria e Financeira.

Despesa Pblica: Classificao Institucional, Funcional

instrumentos do oramento pblico: Caractersticas

Lei de Responsabilidade Fiscal: Parte II. Questes de

CURSO EM PDF CONTABILIDADE PBLICA

Demonstrativos Fiscais 6 edio Parte IV -

Relatrio de Gesto Fiscal).

objeto, campo de aplicao e abrangncia. NBC T

16.1: Conceituao, Objeto e Campo de Aplicao.

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico: NBC T 16.3 -

Planej. e seus Instrumentos sob Enfoque contab. NBC

Concurso. NBC T 16.2 Patrimnio e Sistemas

Passivos Ent. Setor Pblico. NBC T 16.11- Sist.de

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Sumrio desta aula

APRESENTAO DO PROFESSOR .......................................................................................... 5

CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO ................................................................................. 6

NATUREZA DO ORAMENTO ..................................................................................................12

PRINCPIOS ORAMENTRIOS ..............................................................................................13

QUESTES DE CONCURSOS 2014-2015 ...........................................................................23

GABARITO COMENTADO - QUESTES DE CONCURSOS 2014-2015 ......................27

QUESTES DE CONCURSO AT 2013 .............................................................................35

QUESTES FCC ............................................................................................................................35

GABARITO COMENTADO QUESTES FCC ......................................................................38

QUESTES ESAF .........................................................................................................................38

GABARITO COMENTADO QUESTES ESAF ...................................................................40

QUESTES FGV ...........................................................................................................................40

GABARITO COMENTADO QUESTES FGV .....................................................................42

GABARITO COMENTADO QUESTES CESPE.................................................................46

DIVERSAS BANCAS ....................................................................................................................52

GABARITO COMENTADO DIVERSAS BANCAS ..............................................................54

Prezados alunos, sou mestre em Cincias Contbeis pela Universidade do

CURSO EM PDF CONTABILIDADE PBLICA

Desde 2000, ocupo o cargo efetivo de Auditor de Controle Externo do

Contabilidade do Tribunal Regional Federal, 1 colocado para Tcnico em

2. CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO

De forma bem resumida, pode-se definir oramento como uma projeo

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Conceitualmente, o Oramento Pblico pode ser definido como uma

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Alerta: Em 17 de maro de 2015, foi promulgada a Emenda Constitucional n

Exemplo: Lei n 13.115/2015 (Lei Oramentria da Unio para o exerccio de

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Com base nos dados anteriores, responda as seguintes perguntas:

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Alerta 1 - O oramento fixa as despesas e estima as receitas, portanto errado

Os crditos extraordinrios so autorizaes para realizao de despesas que possuem duas