Introdução Ao Orçamento Público

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Introduo ao Oramento Pblico
ABOP
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Ementa
Oficina n 15:
Introduo ao Oramento Pblico
Carga Horria:
4 horas
Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios. Aspectos Legais

relacionados ao Oramento Pblico.
Objetivo:
Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio;
Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio;
Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio; e
Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal.
Metodologia: Exposio dialogada
Pr-requisito: nenhum
Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que
necessitam de conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de
trabalho.
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Sumrio
1. Histrico
2. Conceitos Bsicos
3. Princpios Oramentrios
4. Marcos Legais
5. Sistema de Planejamento e Oramento
6. Projetos SOF
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1.Histrico
ABOP
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Histrico Oramentrio
Inglaterra
1217
Carta Magna (Joo sem Terra)
Art. 12. Nenhum tributo ou auxlio ser institudo

no Reino, a no ser pelo Conselho dos Comuns,
exceto com as finalidades de resgatar a pessoa
do Rei, salvar seu primognito cavaleiro e casar
sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para
esses fins devero ser de valor razovel.
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Histrico Oramentrio
Inglaterra
1822 Incio do oramento plenamente

desenvolvido na Gr-Bretanha
Errio apresenta ao Parlamento uma exposio que fixava
a receita e a despesa de cada exerccio
Inglaterra: Difundiu a instituio oramentria para outros pases e
delineou a natureza tcnica e jurdica desse instrumento
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Histrico Oramentrio
Curiosidade
Os papis ficavam em uma maleta de couro chamada:
BUDGET (do francs antigo bougette: bolsa pequena,
diminutivo de bouge: pasta de couro, que vem do
latim: bulga).
Tornou-se habitual dizer: O Chanceler foi ao Parlamento
e opened his budget , at hoje usa-se o termo:
abrir o oramento
Significado: planejar, calcular

ABOP
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Interesse
Pblico
Limitao do
tamanho do
Estado
(Leviat)
Legalidade
Imprescindibilidade da existncia do
oramento pblico
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Histrico Oramentrio
Brasil Colnia
1789 - Inconfidncia Mineira

descontentamento da cobrana de impostos provocada pela
diminuio das jazidas de ouro e a derrama.
1808 - Transferncia da corte portuguesa com D. Joo VI.

Abertura dos portos s Naes Amigas
Assinatura (1810) dos Tratados de Aliana e Amizade e de Comrcio
e Navegao com fixao da taxa alfandegria.
Criao do Errio Pblico (Tesouro) e do Banco do Brasil.
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Histrico Oramentrio
Brasil Imprio
Constituio de 1824 - princpios: reserva legal,

reserva de parlamento, anualidade tributria.
O Ministro de Estado da Fazenda, havendo
recebido dos outros ministros os oramentos

relativos s despesas das suas reparties,
apresentar na Cmara dos Deputados anualmente
um balano geral da receita e despesa do Tesouro
Nacional do ano antecedente, e igualmente o
oramento geral de todas as despesas pblicas do
ano futuro.
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ABOP
1822 a 1826
a Assembleia Nacional no foi convocada.
15/12/1830
1 oramento nacional do Imprio - de 1.7.1831 a 30.6.1832.

Normas relativas elaborao dos oramentos futuros, aos
balanos, Instituio de comisses parlamentares para o exame
de qualquer repartio pblica e obrigatoriedade dos ministros
de Estado apresentarem relatrios impressos sobre o Estado de
suas pastas;
12/08/1834
Ato Adicional cria as assembleias legislativas provinciais com

competncia na fixao das receitas e despesas municipais e
provinciais;
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1 LOA do Brasil
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Histrico Oramentrio
Brasil Repblica
Constituio de 1891
A elaborao do Oramento passou a ser

competncia privativa do Congresso
Nacional (Cmara dos Deputados), assim
como a tomada de contas do Executivo.
Cria-se o controle externo pelo Congresso Nacional
auxiliado pelo Tribunal de Contas.
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1922 Cdigo de Contabilidade da

Unio (Decreto 4536/1922)
1926 EC introduz o princpio da
pureza/exclusividade oramentria,
veda-se o rabilongo oramentrio,
matrias estranhas estimativa da
receita e fixao da despesa
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Constituio de 1934
A elaborao do Oramento passou a ser competncia do
Executivo
Legislativo encarregava-se da votao do Oramento e do
julgamento das contas do Presidente
Princpio do equilbrio fiscal: Nenhum encargo se criar
ao Tesouro sem atribuio de recursos suficientes para lhe
custear a despesa (art. 183)
Manteve as delegaes do Tribunal de Contas para
acompanhamento da execuo oramentria e julgamento
das contas (art. 99)
Os contratos da Administrao, que resultassem obrigao
de pagamento para o Tesouro Nacional, estavam sujeitos
ao registro prvio junto ao TC, ficando suspensos at
pronunciamento do Poder Legislativo
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Constituio do Estado Novo 1937

Oramento elaborado e decretado pelo Executivo.
Constituio de 1946
O Executivo elaborava o Projeto de Lei do Oramento e o
encaminhava para discusso e votao no Legislativo.
Constituio de 1967
Retiradas as prerrogativas do Legislativo quanto
iniciativa de leis ou emendas que criem ou aumentem
despesas,inclusive emendas ao projeto de lei do
oramento.
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Constituio de 1988
Recuperao das prerrogativas do
Legislativo em matria oramentria
Unificao oramentria
Fiscal + Seguridade + Investimento
Existncia de trs documentos de
Planejamento e Oramento:
Plano Plurianual PPA
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
Lei Oramentria Anual-LOA
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PPA: estabelecer, de forma regionalizada, as

diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
LDO: compreende metas e prioridades, orienta a
elaborao da LOA, dispe sobre as alteraes na
legislao tributria, e estabelece a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
LOA: compreende o oramento fiscal, da
seguridade social e de investimento.
ABOP
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Processo Oramentrio
ABOP
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Art.
165
Art.
166
Iniciativa do Poder Executivo para Lei Oramentria (PPA,

LDO e LOA). Previso de Lei de Finanas
Atuao do Congresso Nacional e CMO. Emendas
parlamentares.
Art.
167
Vedaes
Art.
168
Duodcimos Ministrio Pblico, Judicirio e Legislativo.
Art. 169
ABOP
Limites para despesas com pessoal e condies para aumento

de despesa.
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PODER ORAMENTRIO NAS CONSTITUIES

LEI ORAMENTRIA - PARTICIPAO DOS PODERES
Constituio
Federal
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Poder Executivo
Poder
Legislativo
1824
Iniciativa
Aprovao
(Assembleia Geral)
Elaborao pela CD /
Aprovao
1891
Esboo/Minuta
1934
Iniciativa
Aprovao/Emendas
1937
1946
Iniciativa / Aprovao
Iniciativa
Homologao
Aprovao/Emendas
1967
1988
Iniciativa/Aprovao
Iniciativa
Homologao
Aprovao/Emendas
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A Modernizao Oramentria
- Inicialmente oramento como instrumento de controle
Roupagem contbil
Classificaes elementares (ministrios e objeto de despesa, pessoal ou
material)
- A partir de 1930 novo critrio de classificao que engloba as funes de
governo
Alm de evidenciar os meios de governo, ganha nova e importante
dimenso expressando os gastos segundo sua finalidade.
- Lei 4320/1964 padronizao dos procedimentos oramentrios para os
diversos nveis de governo
Classificao econmica e funcional
Refere-se a programas
- 1967 Planejamento como princpio fundamental das atividades da
administrao federal, sendo o oramento-programa seu instrumento
bsico.
ABOP
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A Modernizao Oramentria
A CF/88 reforou a concepo que associa

planejamento e oramento como elos de um mesmo
sistema, ao tornar obrigatria a elaborao de
planos plurianuais abrangendo as despesas de
capital e demais programas de durao continuada.
ABOP
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AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

1. Institucionalizao do planejamento como processo no
contexto da administrao pblica e definio deste como
dever do Estado;
2. PPA e LDO
3. Atribuio de carter normativo aos planos;
4. Instituio dos planos parciais (planos e programas
nacionais, regionais e setoriais);
5. Exigncia de compatibilidade e integrao entre os planos,
programas e oramentos;
ABOP
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6. Restaurao das prerrogativas do Poder Legislativo com
limitaes: a sujeio das estratgias nacionais, diretrizes,
prioridades, objetivos e metas da administrao pblica
federal
deliberao
do
Parlamento,
mediante
ativa
participao deste na aprovao dos planos, programas e

oramentos,
mas
fixando
limites
ao
seu
poder
de
emendamento;
7. Controle no acolhimento de emendas com a excluso,
salvo erro ou omisso, de despesas obrigatrias: pessoal e
encargos, transferncias constitucionais e servio da dvida;
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8. Limitao de alteraes na receita, restritas aos casos de
erros e omisses;
9. Prerrogativa do Executivo de enviar mensagens modificativas;
10. Vetos parciais sobre as leis relativas a planos e oramentos
restritas a dispositivos;
11. Consolidao do princpio da unidade oramentria com a
exigncia de que a LOA passe a abranger os oramentos de
todos
os
entidades
oramentos
poderes,
da
fundos,
administrao
prprios
rgos
indireta,
programas
de
entidades,
antes
inclusive
regidos
por
investimentos
das
empresas estatais;
ABOP
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12. Exigncia
de
que
proposta
oramentria
seja
acompanhada de informaes sobre os efeitos das isenes e

outros benefcios tributrios sobre a receita e despesa da
Unio e legalidade estrita para sua criao;
13. Obrigatoriedade de que as LDOs fixem a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento;
14. Exigncia de autorizao do Legislativo para a realizao
de modificaes nos planos e oramentos;
15. Limites para proposta oramentria dos poderes j na
LDO;
ABOP
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16. Instituio da CMO como comisso permanente para
apreciar todas as leis do ciclo oramentrio, inclusive
crditos adicionais;
17. Controle
na
criao
continuados,
pessoal
de
gastos
encargos
obrigatrios
e
benefcios
previdencirios e assistenciais, exigindo sua fonte de

financiamento;
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18. Ampliao
da
fiscalizao
sobre
gastos
agentes
pblicos: a instituio de Comisso Mista do Congresso

Nacional com competncia para exercer o acompanhamento e
a fiscalizao oramentria, sem prejuzo de similar ao por
comisses parlamentares da Cmara e Senado;
19. Publicidade oramentria com a exigncia da publicao
do demonstrativo da execuo oramentria at 30 dias aps
o encerramento de cada bimestre;
20. Redefinio e ampliao das competncias do TCU
ABOP
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PODER EXECUTIVO
Iniciativa
( PPA, LDO, LOA, CRED.
ADIC.)
PODER LEGISLATIVO
APRECIAO DA
PROPOSTA
EMENDAS
VETOS (art. 66 CF)

EXECUO/CONTROLE
Despesas Obrigatrias
Despesas No-Obrigatrias
Atividades:
Custeio administrativo
Custeio operacional
Projetos:
Investimentos
ABOP
APRECIAO DOS VETOS

(art. 66 CF)
ACOMPANHAMENTO E
FISCALIZAO
Audincias Pblicas
Cobrana de Resultados
RGF - RREO
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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil
1964
Lei 4.320 Princpios Oramentrios e definio do atual modelo

de Elaborao da Proposta Oramentria
1988
Constituio Federal Arts. 165 a 167: PPA, LDO, LOA.
1998
Decreto 2.829 reforma dos instrumentos de alocao de recursos

pblicos PPA, LDO e LOA, orientando-os a resultados e integrao
plano-oramento.
1999
Portaria 42: Acaba a classificao funcional-programtica:

funes e subfunes passam a ser classificadores da despesa.
2000
Publicada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
ABOP
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Fundamentos Legais
Portaria 42/99
2829/98
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Lei n 4.320 (17/03/1964)

Estabelece as normas gerais de direito financeiro para a
elaborao e controle dos oramentos e dos balanos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Apesar de ter sido elaborada em 1964, esta lei foi
recepcionada pela Constituio Federal de 1988, ou seja,
seus dispositivos so aplicados na elaborao, execuo e
controle dos oramentos at os dias atuais.
ABOP
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Lei n 4.320 (17/03/1964)

Descreve:
a composio dos oramentos;
a classificao das receitas e despesas;
o contedo e a forma da proposta oramentria;
o exerccio financeiro;
os crditos adicionais ao oramento;
a execuo do oramento;
o controle da execuo oramentria;
o controle e a contabilidade do oramento.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm
ABOP
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Constituio de 1988
Traz o tema "Dos Oramentos" em seus artigos
165 a 169 (Ttulo VI, Captulo II, Seo II), os
quais dispem sobre as normas gerais do
oramento pblico brasileiro.
ABOP
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Reforma Gerencial 2000

Decreto no 2.829, de 29/10/1998:
Normas para a elaborao e execuo do Plano
Plurianual e dos Oramentos da Unio;
Insero do conceito de ao finalstica - aquela que
proporciona bem ou servio para atendimento direto
a demandas da sociedade;
Ao finalstica estruturada em Programas orientados
para a consecuo dos objetivos estratgicos
definidos para o perodo do PPA; e
Estabelecimento de informaes qualitativas para os
Programas (objetivo, rgo responsvel, valor
total, prazo de concluso, fonte de financiamento,
indicadores sobre a situao a ser alterada, aes e
metas regionalizadas).
ABOP
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Portaria MP no 42, de 14/04/1999:
Estabelecimento de nova classificao que veio a
substituir
a
classificao
funcional-programtica
estabelecida em 1974 Classificao Funcional e
Estrutura Programtica;
Classificao Funcional: dividida em Funes (maior
nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor pblico) e Subfunes (partio da
funo, visando a agregar determinado subconjunto de
despesa do setor pblico);
Estrutura
Programtica:
Programa
e
Ao
(Atividade, Projeto e Operaes Especiais); e
Padro para a classificao na Unio, Estados e DF a
partir de 2000 e para os Municpios a partir de 2002.
ABOP
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Principais Aspectos:
Integrao direta do Oramento com o Plano, por intermdio
do Programa mdulo comum dos dois instrumentos de
planejamento;
O Programa agrega os meios para alcanar um determinado
objetivo no sentido de resolver um problema ou atender a
uma demanda da sociedade;
O conceito de programa ampliado na medida que
incorporado ao planejamento estratgico;
Programao Oramentria voltada para a prestao de bens
e servios sociedade, consubstanciados em atividades e
projetos;
Redefinio de Classificadores: criao das Funes e
Subfunes para consolidar as estatsticas do gastos pblicos
do pas;
Enfoque no Gerenciamento dos Programas; e
Responsabilizao.
ABOP
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Estrutura Programtica:
Programa: instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado
por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao de governo;
Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; e
Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resulta um
produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou
servios.
ABOP
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MTO
https://orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manualtecnico/mto_2015-1a-edicao-05-08.pdf
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Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei Complementar n 101 (04/05/2000)
- Cdigo de conduta para os administradores

pblicos que passam a obedecer normas e limites
para administrar as finanas, prestando contas de
quanto e como gastam os recursos da sociedade
- Vlida para todos os entes federativos, abrangendo
os trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio).
ABOP
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Introduo de mudanas de conceitos

1. Foco no equilbrio fiscal intertemporal;
2. Ajuste fiscal estvel e contnuo - no se
trata de ajuste fiscal de curto prazo;
3. Introduz conceitos de responsabilidade e
transparncia.
ABOP
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Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei Complementar n 101 (04/05/2000)
Gesto fiscal por meio de:

ao planejada e transparente;
preveno de riscos e correo de
desvios
que
afetem
as
contas
pblicas;
garantia de equilbrio nas contas.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm
ABOP
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2. Conceitos Bsicos
ABOP
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Conceitos Bsicos
Oramento Pblico, instrumento capaz de:
Orientar as decises.
Alcanar os objetivos pretendidos.
Materializar aes pensadas e programadas.
Fixar perodo determinado (anual ou plurianual).
Identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis.
Priorizar aes em funo das polticas pblicas de governo.
Por isso, o oramento tem-se constitudo no mais importante

instrumento de gesto dos recursos pblicos.
Fonte: A EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO E SUA IMPORTNCIA PARA A SOCIEDADE
Jos Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta.
ABOP
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Conceitos Bsicos
ORAMENTO
Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo
determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com
especificao de suas principais fontes de financiamento e das
categorias de despesa mais relevantes.
Usualmente formalizado atravs de Lei, proposta pelo Poder
Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo na forma definida da
Constituio.
Instrumento de carter mltiplo:
poltico (realizao da poltica pblica),
econmico (recursos versus necessidades),
programtico (planejamento),
gerencial (de administrao e controle) e
financeiro (expresso do recursos)
ABOP
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Conceitos Bsicos
Oramento
Processo de planejamento contnuo e dinmico
utilizado pelo Estado, para demonstrar seus planos e
programas de trabalho por determinado perodo de
tempo.
Contm a estimativa das receitas j criadas
conforme legislao e as despesas previstas para a
manuteno das atividades do Estado e a execuo
dos projetos estabelecidos nos planos e programas
de Governo.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Receita:
constituda pelos recursos obtidos pelo Estado, atravs da
arrecadao dos tributos e de outras fontes (aluguis de imveis,
multas, etc.), durante um determinado perodo financeiro (no caso
do Brasil coincide com o ano civil). Esses recursos sero utilizados
no planejamento e execuo das despesas pblicas que esto sob a
responsabilidade do Estado, com o objetivo de oferecer bens e
servios sociedade.
Despesa:
a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade
ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao
legislativa, para a execuo de fim a cargo do governo. Aliomar
Baleeiro (1998).
fundamental para viabilizar as polticas pblicas do governo.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Por
meio
desenvolvem
do
oramento
funes
que
pblico,
so
os
governos
fundamentais
para
direcionar o desenvolvimento econmico e social do

pas.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Alocativa a atividade estatal na alocao de recursos
justifica-se naqueles casos em que no h a necessria
eficincia por parte do mecanismo de ao privada.
> Investimentos na infraestrutura: So indutores de desenvolvimento, mas
os altos investimentos e longo perodo de carncia desestimulam setor
privado
Ex: Transporte, energia, comunicaes
> Bens pblicos:
Benefcio no est limitado a um consumidor
No h rivalidade no consumo
Consumidor no excludo no caso do no pagamento
Sistema de mercado no eficiente
Ex: aes contra poluio
ABOP
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Distributiva
Promover intervenes na
economia com o objetivo de tornar a sociedade
menos desigual em todos os seus aspectos,
tanto em relao ao acesso renda quanto no
que diz respeito ao acesso a bens e servios
pblicos e aos benefcios gerais da vida em
sociedade.
Combate os desequilbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento
das regies e classes menos favorecidas. Ex: tributao progressiva + programa
de transferncia de renda; educao gratuita,
ABOP
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Estabilizadora Promover o equilbrio de preos, a
manuteno do emprego, crescimento econmico e a
estabilidade em geral da sociedade.
Ganhou importncia como instrumento de combate aos
efeitos da depresso anos 30
> Impacto das compras do governo
> Receitas pblicas
> Taxa de juros
Mudanas na
estabilizao
receita
na
despesa
poltica
de
Ex: alterao de alquota tributria; obras pblicas para

absorver mo-de-obra desempregada;
ABOP
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Clssico ou Tradicional:
No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais
que motivaram a elaborao da pea oramentria;
Preocupao exagerada com o controle contbil do
gasto, refletida no obsessivo detalhamento da despesa;
Elaborao oramentria com vis inercial (ou
incremental). A distribuio dos recursos para unidades
oramentrias se d com base na proporo do dos
recursos gastos em exerccios anteriores e no em
funo do programa de trabalho que pretendem
realizar.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Desempenho (ou de realizaes):

Evoluo do oramento clssico;
Foco naquilo que o governo faz (para que se
destina a referida aquisio);
No pode, ainda, ser considerado um oramentoprograma, visto que lhe falta uma caracterstica
essencial, que a vinculao ao Sistema de
Planejamento.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Oramento-Programa:
Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200
de 23/02/1967;
O oramento deve considerar os objetivos que o
Governo pretende alcanar, durante um perodo
determinado de tempo (ideia de planejamento);
Integrao entre o planejamento e o oramento
O oramento passa a ser um instrumento de
operacionalizao das aes do governo, em
consonncia com os planos e diretrizes formuladas no
planejamento.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Oramento Participativo:
Incorpora a populao ao processo decisrio da
elaborao oramentria (lideranas da sociedade
civil, audincias pblicas ou outras formas de
consulta direta sociedade);
Existncia de uma co-participao do Executivo e
Legislativo na elaborao dos oramentos;
Transparncia dos critrios e informaes que
nortearo a tomada de decises.
http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?app=portaldoop
http://www.campinas.sp.gov.br/governo/chefia-de-gabinete-doprefeito/orcamento-participativo/
ABOP
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Participao da sociedade na
Elaborao do PLOA 2014
Parceria entre Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
(SG-PR) e a Secretaria de Oramento Federal do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (SOF/MP)
Sugestes encaminhadas at 16 de junho no portal
Participa.br
respondendo
a
pergunta
Que
ao
oramentria deveria ser fortalecida pelo governo federal
em 2015? e tambm puderam ser feitas durante a
audincia pblica no dia 04/06.
O conjunto das manifestaes, destacando as aes que a
sociedade considera mais importantes, ser compartilhado
com os ministrios, como contribuio pblica para o
processo de alocao de recursos entre as aes
oramentrias. O PLOA ser encaminhado at o dia 31 de
agosto ao Congresso Nacional, a quem cabe deliberar e
decidir sobre o oramento pblico.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Oramento Base-Zero:
necessidade de justificativa de todos os
programas cada vez que se inicia um novo
ciclo oramentrio; e
anlise, reviso e avaliao de todas as
despesas propostas e no apenas as das
solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto
j existente.
ABOP
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3. Princpios Oramentrios
ABOP
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Princpios Oramentrios
So regras fundamentais e norteadoras da
prtica
oramentria.
Conjunto
de
premissas que devem ser observadas
durante
cada
etapa
da
elaborao
oramentria.
Clssicos
Modernos
ABOP
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ABOP
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Clssicos
Anualidade: O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro
precisa coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
vem reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes
assumidas no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros
obtidos no mesmo exerccio. (Art. 165, inciso III, CF e arts. 2 e 34 da
Lei 4.320/1964)
Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas no
exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a
arrecadao das receitas. (Art. 167, inciso III, CF e Art 1, 1 da LC
101/2000)
Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a qualquer
indivduo.
ABOP
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Clssicos
Exclusividade: a lei oramentria no poder conter matria estranha fixao
das despesas e previso das receitas (exceo Constitucional autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operao de crdito).
(Art. 165, 8, CF e art. 7 Lei 4.320/1964)
Legalidade: A elaborao do oramento deve observar as limitaes legais

em relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se segue quanto
s vedaes impostas pela Constituio. (Art. 165 CF e art. 167, inciso IV, CF).
Publicidade: Garantia da transparncia e pleno acesso a qualquer

interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao
sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. (Art. 37,
caput e art. 165, 3, CF)
http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-anuais
ABOP
Slide 63
Clssicos
Unidade : O oramento uno, ou seja, todas as receitas e despesas devem estar
contidas numa s lei oramentria. (Art. 165, 5, incisos I a III, CF e Lei
4.320/1964, art. 2)
Uniformidade: Os dados apresentados devem ser homogneos nos exerccios,
no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos na metodologia
de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao longo do tempo.
Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da

lei oramentria, no podendo haver omisso. (Art. 165, 5, incisos I a
III, CF e Lei 4.320/1964, art. 2, 3 e 4)
Oramento Bruto: Todas as receitas e despesa devem constar na pea
oramentria com seus valores brutos e no lquidos. (Art. 6 Lei 4.320/1964)
ABOP
Oficina n 20 / Slide 64
Slide 64
Clssicos
No afetao (ou no vinculao) das receitas: Nenhuma parcela da
receita poder ser reservada ou comprometida para atender a certos ou
determinados gastos (Art. 167, incisos IV e IX, CF).
- Entretanto h excees na CF:
- repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os artigos 158 e 159 da CF ;
Art 158 Pertencem aos Municpios:
50% IPTR
50% IPVA
25% ICMS
Art 159: IR e IPI
- a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de

sade, para a manuteno do ensino (artigo 198 , 2 e artigo 212
da CF);
- a prestao de garantias s operaes
antecipao da receita (artigo 165 , 8 , CF).
ABOP
Oficina n 20 / Slide 65
de
crditos
por
Slide 65
Modernos
Descentralizao: prefervel que a execuo das aes ocorra no nvel mais
prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados
tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da
ao e a unidade administrativa que a executa.
Responsabilizao: Os gerentes/administradores devem assumir de forma

personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa,
buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema.
Simplificao: o planejamento e o oramento devem basear-se a partir de
elementos de fcil compreenso.
ABOP
Slide 66
4. Marcos Legais
ABOP
Slide 67
Marcos Legais
Instrumentos do processo de alocao dos

recursos pblicos previstos Constituio
Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF
Planos Plurianuais - PPA
Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO
Leis Oramentrias Anuais LOA
Lei de abertura de Crditos Adicionais
Decretos de programao oramentria e financeira
ABOP
Slide 68
Marcos Legais
Plano Plurianual - PPA
Constituio Federal, art. 165

1o A lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
ABOP
Slide 69
Plano Plurianual - PPA

A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
possuem seus prprios PPAs.
Tem como premissa buscar a continuidade da
execuo de polticas pblicas importantes.
Apresenta
regionais.
as
grandes
prioridades
nacionais
O novo governo executa o ltimo ano do PPA do

governo anterior, tendo em vista garantir a
continuidade da ao governamental.
ABOP
Slide 70
Objetivos Gerais
PPA 2012-2015
Resgatar a funo planejamento
Fazer do PPA um instrumento gerencial de governo
Aprimorar o acompanhamento dos compromissos de governo,
especialmente dos Fruns de Gesto (pobreza extrema, direito e
cidadania, desenvolvimento econmico e infraestrutura)
Polticas transversais e multisetoriais
Regionalizao das principais polticas
Discusso Pblica do PPA com a sociedade civil, com Estados e
Municpios
ABOP
Slide 71
PPA: Elementos do Novo PPA

Programa Temtico: agenda de governo organizada pelos Temas das
Polticas Pblicas - orienta a ao governamental, retrata a dimenso
estratgica e mede a efetividade.
Objetivo: expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes que devem
ser alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com
desdobramento no territrio (regionalizao). Dimenso ttica, medindo a
eficcia do planejamento
Iniciativa: declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes
da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e
normativas, assim como o pacto entre entes federados. Retrata o nvel
operacional e mede a eficincia.
ABOP
Slide 72
Estrutura do PPA 2012-2015
Dimenso Ttica
Dimenso Operacional
ABOP
Slide 73
Marcos Legais
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
CONSTITUIO, arts. 165 2 e 169 :

prioridades e metas da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente;
diretrizes para a elaborao da lei oramentria (critrios para elaborao e
regras temporrias caso no seja votada no prazo);
alteraes na legislao tributria;

poltica de aplicao dos recursos das agncias oficiais de fomento; e
despesas com pessoal e encargos sociais (reajuste do salrio mnimo).
Elaborada anualmente e deve ser compatvel com o PPA.
ABOP
Slide 74
Lei de Diretrizes Oramentrias

(LDO)
Instrumento legal que estabelece critrios para

a elaborao e execuo dos oramentos
pblicos.
Elaborada anualmente e deve ser compatvel
com o PPA.
Traz as regras temporrias para caso o
oramento no seja votado no prazo
estabelecido em lei.
Traz quanto o governo precisa poupar para
pagar sua dvida.
ABOP
Slide 75
Marcos Legais
LDO Inovaes trazidas pela LRF
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de frustrao da receita;
Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados
com recursos pblicos;
Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, anexo
de metas fiscais e riscos fiscais;
Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; e
Anexo de Metas e Riscos Fiscais.
ABOP
Slide 76
Marcos Legais
Anexos da LDO
Prioridades e Metas priorizao na execuo organizados por

Programas e Aes mensurados por metas fsicas ;
Despesas ressalvadas excetuadas do contingenciamento;
Informaes complementares relao de informaes diversas e
complementares ao PLOA - 15 aps o seu envio ao Congresso Nacional.
ABOP
Slide 77
RESULTADO PRIMRIO = RECEITA PRIMRIA DESPESA PRIMRIA
O Resultado Primrio demonstra se os gastos oramentrios do ente esto

compatveis com sua arrecadao. a diferena entre as receitas e as
despesas no-financeiras do setor pblico (ou seja, as receitas e as despesas
primrias), no computadas desta forma as despesas com rolagem da
dvida e operaes de crdito ativas e passivas. Reflete o esforo fiscal do
governo.
Receita Primria (receita no-financeira): Corresponde ao total da receita
oramentria deduzidas as receitas de operaes de crdito, as provenientes de
rendimentos de aplicaes financeiras, os recebimentos de recursos oriundos de
emprstimos concedidos e as receitas de privatizaes.
Despesa primria (despesa no-financeira): corresponde ao conjunto de gastos que
possibilita a oferta de servios pblicos sociedade, deduzidas s despesas
financeiras. Ex: gastos com pessoal, custeio e investimento. Pode ser de natureza
obrigatria ou discricionria.
ABOP
Slide 78
ABOP
Slide 79
Marcos Legais
Lei Oramentria Anual - LOA
Constituio Federal art. 165
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social (sade, previdncia e assistncia
social), abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo poder pblico, referentes a: sade,
previdncia e assistncia social.
ABOP
Slide 80
Marcos Legais
Lei Oramentria Anual - LOA
Apresenta a programao dos gastos do

governo por rea temtica (em programas e
aes) e a previso de receita para custear
essas despesas (quanto vai arrecadar com os
tributos).
ABOP
Slide 81
Prazos das Leis Oramentrias

(Estabelecidos em seo de atos transitrios na CF)
Situao /
Instrumento
Envio ao
Poder
Legislativo
Devoluo
ao Poder
Executivo
Vigncia
PPA
LDO
LOA
At 4 meses antes do final

At oito meses e meio antes At 4 meses antes do final
do primeiro exerccio
do exerccio financeiro
do encerramento do
financeiro do mandato do
exerccio financeiro
anterior a sua vigncia
novo Governante
(31/08)
(15/04)
(31/08)
At o encerramento da
At o encerramento do
At o encerramento da
sesso legislativa do ano do primeiro perodo da sesso sesso legislativa do ano do
seu envio
legislativa
seu envio
(22/12)
At o final do primeiro
exerccio financeiro do
mandato presidencial
subsequente
(17/07)
(22/12)
12 meses
12 meses
(4 anos)
ABOP
Slide 82
Marcos Legais
Lei de abertura de Crditos Adicionais
Constituio Federal art. 166

8 - Os recursos que, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos
especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
ABOP
Slide 83
Crditos Adicionais
Autorizaes de despesa no computadas
ou insuficientemente dotadas na lei do
Oramento em vigncia.
Crditos adicionais podem ser: suplementares,
especiais e extraordinrios.
ABOP
Slide 84
Crditos Suplementares: destinados ao

reforo de dotao oramentria com
valores alocados de forma insuficiente.
A LOA poder conter autorizao para abertura de
crditos suplementares at determinada importncia
ou percentual, sem a necessidade de submisso do
crdito ao Poder Legislativo
LOA-2014: programaes oramentrias por subttulo
podero ser suplementadas at o limite de 20% (vinte
por cento) do respectivo valor.
ABOP
Slide 85
Crditos Especiais: destinados a despesas

para as quais no haja dotao
oramentria especfica, devendo ser
autorizados por lei.
abertura depende da existncia de recursos disponveis
e de exposio que a justifique
Crditos Extraordinrios: destinados a

despesas urgentes e imprevisveis,
abertos por MP (ou decreto do Poder
Executivo) dando imediato conhecimento
deles ao Poder Legislativo.
ABOP
Slide 86
Crdito Adicional
Suplementares
Especiais
Atender a programas
no contemplados no
oramento
Extraordinrios
Atender a
despesas imprevisveis
e urgentes
I - Finalidade
Reforo do oramento
II - Autorizao
Prvia, podendo ser

includa na prpria lei de Prvia, por meio de
oramento ou em lei
lei especfica
especfica
aberto por MP
III - Recursos
Indicao
obrigatria (supervit
financeiro, excesso de
arrecadao ou anulao
de dotao)
Indicao no
obrigatria
(no entanto,
recomenda-se
a utilizao da reserva
de contingncia)
ABOP
Indicao
obrigatria (supervit
financeiro, excesso de
arrecadao ou
anulao de dotao)
Slide 87
Oramento Impositivo (PEC)

A Lei Oramentria autoriza despesas decorrentes das emendas, mas
no impe a liberao dos recursos. O Oramento impositivo:
-
Fixar em 15% o percentual mnimo da receita corrente lquida da

Unio (soma do que o governo arrecada, descontados repasses para
Estados e municpios) a ser destinado sade at 2018. Dentro desse
montante, esto verbas das emendas parlamentares, recursos dos
royalties do pr-sal e os repasses do tesouro.
Determinar que 50% das emendas parlamentares sejam destinadas

para a rea da sade.
Obrigar a liberao de verbas para despesas inseridas por deputados

e senadores no Oramento da Unio - emendas parlamentares
individuais no valor correspondente a 1,2% da Receita Corrente
Lquida da Unio em torno de R$ 8,1 bilhes ao ano.
Cada parlamentar tem direito hoje a R$ 15 milhes em emendas e

passar a ter direito a um valor menor (R$ 13,8 milhes), mas com
liberao garantida.
ABOP
Slide 88
LRF
equilbrio entre receitas e despesas (intertemporal)
LDO define as regras para que a elaborao e a execuo da LOA garantam o

equilbrio entre receitas e despesas, evidenciando as providncias que devero
ser adotadas quando houver reduo da receita ou aumento da despesa em
desacordo com os montantes previstos.
ABOP
Slide 89
Decreto de Programao Oramentria e Financeira DPOF
O contingenciamento consiste no retardamento

ou, ainda, na inexecuo de parte da
programao de despesa prevista na Lei
Oramentria em funo da insuficincia de
receitas. Normalmente, no incio de cada ano, o
Governo Federal emite um Decreto limitando os
valores autorizados na LOA, relativos s
despesas discricionrias ou no legalmente
obrigatrias (investimentos e custeio em geral).
ABOP
Slide 90
Decreto de Programao Oramentria e Financeira - DPOF

Objetivos:
a) estabelecer normas especficas de execuo oramentria e
financeira para o exerccio;
b) estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de
liberao (pagamento) dos recursos financeiros para o Governo;
c) cumprir a legislao oramentria (LRF, LDO etc.); e
d) assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do
exerccio financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de
resultado primrio.
Adequar valores autorizados na LOA

realidade fiscal do exerccio
ABOP
Slide 91

O Decreto de Contingenciamento constitudo de anexos,
que contm limites oramentrios para a movimentao e o
empenho de despesas, bem como limites financeiros que
impedem pagamento de despesas empenhadas e inscritas em
restos a pagar, inclusive de anos anteriores
Nem todas as despesas so objeto de contingenciamento
- 1 - Pessoal e Encargos Sociais;
- 2 - Juros e Encargos da Dvida; e
- 6 - Amortizao da Dvida;
- s despesas financeiras, relacionadas no Anexo V a este Decreto
- aos recursos de doaes e de convnios; e
- s despesas ressalvadas na LDO
ABOP
Slide 92
Crdito
(oramento)
Caractersticas
Execuo
Etapas da
Execuo da
despesa
Sistema de
tecnologia da
informao
rgo
Responsvel
ABOP
Utilizao
dos
autorizados na LOA
Recurso
(financeiro)
crditos Recolhimento de tributos e

demais receitas para a sua
utilizao para pagamentos
de despesas autorizadas na
LOA
Empenho e Liquidao
Pagamento
SIOP
SIAFI
Ministrio do Planejamento, Ministrio da Fazenda

Oramento e Gesto
Slide 93
Embora com caractersticas diferentes, os

elementos das programaes oramentrias e
financeiras se complementam para viabilizar a
gesto fiscal e a execuo das politicas pblicas.
Assim, o Decreto possibilita harmonizar essas duas
dimenses da gesto fiscal
ABOP
Slide 94
Ciclo Oramentrio
ABOP
Slide 95
5. Sistema de Planejamento
e Oramento Federal
ABOP
Slide 96
Sistema de Planejamento e Oramento Federal*

Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
rgo Colegiado
COFIEX
SEAIN/MP
SOF
DEST
Ministrios
* Lei n. 10.180, de 06/02/2001

(VISO LEGAL)
SPI
Empresas
Estatais
Secretaria
Executiva
SPOA
COF
ABOP
CGPL
Slide 97
Sistema de Planejamento e Oramento Federal

ESTRUTURA DE FUNCIONAMENTO
Oramento e Gesto - MP
rgo
Central
(VISO LEGAL)
rgos
Vinculados
Subordinados ao MP
Unidades de Planejamento e
Oramento nos Min., AGU, VPR
e CCPR
Unidades com conjunto de

servios atribudos ao rgo
que tenha dotao prpria
ABOP
rgo
Setorial
ou
rgos
Especficos
Unidades
Oramentrias
Slide 98
Sistema de Planejamento e Oramento Federal

(Viso Decisria)
Junta de Execuo
Oramentria - JEO
Oramento e Gesto
Secretaria de
Oramento
Federal (SOF)
Secretaria de
Planejamento
(SPI)
Assessoria
Econmica
Casa Civil
Departamento
de Empresas
Estatais
Ministrio
da Fazenda
Secretaria
do Tesouro
Nacional
(STN)
Secretaria
de Poltica
Econmica
rgos Setoriais
de Planejamento
e Oramento
ABOP
Slide 99
6. Projetos SOF
ABOP
Slide 100
Escola Virtual SOF

http://ead.orcamentofederal.gov.br/
Sntese da Proposta Oramentria

http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamento
-cidadao/ofat-2015/mp_ofat-2015_web.pdf
Sofinha
http://www.orcamentofederal.gov.br/educacao
orcamentaria/sofinha/sofinha_web/cartilha_sof
inha_portugues_web.pdf
ABOP
Slide 101
Secretaria de Oramento Federal - SOF

Coordenao-Geral de Inovao, Assuntos
Oramentrios e Federativos - CGOFI
Tel: (61) 2020.2480
E-mail Institucional: seage@planejamento.gov.br
ABOP
Slide 102

Introdução Ao Orçamento Público

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XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Introduo ao Oramento Pblico

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios. Aspectos Legais

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Carta Magna (Joo sem Terra)

Art. 12. Nenhum tributo ou auxlio ser institudo

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1822 Incio do oramento plenamente

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Significado: planejar, calcular

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1789 - Inconfidncia Mineira

1808 - Transferncia da corte portuguesa com D. Joo VI.

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Constituio de 1824 - princpios: reserva legal,

recebido dos outros ministros os oramentos

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

a Assembleia Nacional no foi convocada.

1 oramento nacional do Imprio - de 1.7.1831 a 30.6.1832.

Ato Adicional cria as assembleias legislativas provinciais com

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

A elaborao do Oramento passou a ser

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1922 Cdigo de Contabilidade da

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Constituio do Estado Novo 1937

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

PPA: estabelecer, de forma regionalizada, as

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Iniciativa do Poder Executivo para Lei Oramentria (PPA,

Duodcimos Ministrio Pblico, Judicirio e Legislativo.

Limites para despesas com pessoal e condies para aumento

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

PODER ORAMENTRIO NAS CONSTITUIES

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

A CF/88 reforou a concepo que associa

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

participao deste na aprovao dos planos, programas e

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

acompanhada de informaes sobre os efeitos das isenes e

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

previdencirios e assistenciais, exigindo sua fonte de

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

pblicos: a instituio de Comisso Mista do Congresso

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

VETOS (art. 66 CF)

APRECIAO DOS VETOS