Ttulo: DEMOCRACIA DELIBERATIVA: AS DIFICULDADES DO EXERCCIO E DA PARTICIPAO FEMININA

Title: DELIBERATIVE DEMOCRACY: DIFFICULTIES OF EXERCISE AND PARTICIPATION OF WOMEN

Intitul: LA DMOCRATIE DLIBRATIVE: DIFFICULTES DE L'EXERCICE ET PARTICIPATION DES
FEMMES
Autora: Astrid Sarmento Cosac
Instituio: Universidade Federal de Juiz de Fora, Instituto de Cincias Humanas, Departamento de Cincias
Sociais, Bacharela em Cincias Sociais.
E-mail: astridsarmento@gmail.com
RESUMO: Este artigo tem como objetivo fomentar a discusso sobre a participao e representao nos
conselhos deliberativos, seus limites, e a condio da atuao da mulher nestes espaos. Alm da tentativa de
elucidar alguns conceitos, argumentos e reflexes sobre representatividade poltica, interao face a face
destacando o papel da mulher nestes espaos. A pesquisa ocorreu no Conselho Municipal de Sade de Juiz de
Fora em Minas Gerais. As estratgias utilizadas foram a realizao de algumas entrevistas, anlise da ata da
plenria e filmagem da sesso realizada no conselho no ano de 2010. Os dados levantados so interpretados
com base na literatura sobre o tema da deliberao e da participao feminina em instncias decisrias. Com
destaque para as interaes sociais a partir dos discursos dos atores e dos grupos que se formam dentro do
conselho. Aps apresentar alguns pontos negativos sobre a democracia deliberativa e alguns limites da
efetividade da participao, destaca-se como a presena feminina se manifesta neste cenrio.

Palavras-chave: Participao; Democracia; Gnero; Representao.

ABSTRACT: This article aims to foster discussion on the participation and representation in decision-making, its
limits councils, and the condition of the role of women in these areas. Besides the attempt to clarify some
concepts, arguments and reflections on political representation, face to face interaction highlighting the role of
women in these areas. The research took place at the Municipal Health Council of Juiz de Fora in Minas Gerais.
The strategies used were conducting some interviews, analysis of the minutes of plenary and filming the meeting
the board in 2010. The data collected are interpreted based on the literature on the subject of deliberation and
participation of women in decision-making bodies. With emphasis on social interactions from the speeches of the
actors and groups that form within the board. After presenting some negative points about deliberative democracy
and some limits of the effectiveness of participation, stands out as the female presence is manifested in this
scenario.

Keywords: Participation; Democracy; Gender; Representation.

RSUM: Cet article vise favoriser la discussion sur la participation et la reprsentation dans la prise de
dcision, ses conseils de limites, et l'tat du rle des femmes dans ces domaines. Outre la tentative de clarifier
certains concepts, arguments et rflexions sur la reprsentation politique, face face interaction mettant en
vidence le rle des femmes dans ces domaines. La recherche a eu lieu au Conseil municipal de la sant de Juiz
de Fora au Minas Gerais. Les stratgies utilises menaient des interviews, l'analyse des procs-verbaux des
sances plnires et le tournage de la runion du conseil en 2010. Les donnes recueillies sont interprts sur la
base de la littrature sur le sujet de la dlibration et la participation des femmes dans les instances de prise de
dcision. En mettant l'accent sur les interactions sociales des discours des acteurs et des groupes qui se forment
au sein du conseil. Aprs avoir prsent quelques points ngatifs propos de la dmocratie dlibrative et des
limites de l'efficacit de la participation, se distingue comme la prsence fminine se manifeste dans ce scnario.

Mots-cls: Participation; Dmocratie; Sexe; Reprsentation.

INTRODUO
Este artigo fruto de duas pesquisas desenvolvidas durante a graduao como bolsista de Iniciao
Cientfica, um dos projetos intitulado Democracia e debate: questes tericas e contextos empricos. Em um
segundo momento, em parceria com o Projeto Democradia Participativa Prodep da Universidade Federal de
Minas Gerais em um Projeto de Apoio a Ncleos de Excelncia em Cincia e Tecnologia - PRONEX envolvendo
pesquisadores e colaboradores de universidades brasileiras e estrangeiras (Frana, Portugal e EUA), com o
ttulo A dinmica da participao local no Brasil, coordenado pelo Professor Doutor Leonardo Avritzer 1 e na
Universidade Federal de Juiz de Fora pelo Prof. Dr. Raul F. Magalhes 2, tais pesquisas orientaram a produo
desta pesquisa, assim como facilitou o acesso aos dados necessrios para este artigo.
Embasado no conhecimento adquirido nas pesquisas supracitadas, este trabalho prope apresentar
conceitos, argumentos e algumas reflexes sobre participao, deliberao, representatividade poltica,
interao face a face e o papel da mulher nestes espaos. Sendo assim, optou-se por um vis ensastico para
discorrer acerca das reflexes ainda incipientes.
importante ressaltar nesta introduo que passados quase 25 anos da promulgao da Constituio
de 1988, considerada o marco principal de criao de um sistema descentralizado e participativo quanto
gesto de polticas sociais, que, diversas redes de movimentos sociais e ONGs buscam alargar o mbito de
discusso sobre as reformas polticas para incluir o debate dos mecanismos de democracia direta e participativa.
(PONTUAL, 2008).
Desta forma, propem-se pensar na participao poltica da mulher tendo em vista s conquistas
originadas principalmente a partir da dcada de 70 e que atualmente culminam na pequena, porm crescente,
insero feminina nos espaos democrticos. Bom exemplo desta tendncia a lei de cota feminina, que
reserva vagas para mulheres nas candidaturas dos partidos polticos. Mesmo com baixa adeso, a cota feminina
pode ser considerada uma conquista. Tanto o conselho pesquisado quanto a participao feminina expressam
fortes relaes assimtricas de gnero e para alm dele.
A base emprica do trabalho o Conselho Municipal de Sade (CMS), em Juiz de Fora M.G., onde
possvel observar a presena feminina em um espao historicamente marcado pela presena
predominantemente masculina. No caso deste conselho em especfico, inicialmente saltou observao, o fato
do Conselho ser presidido por uma mulher, assim como a ouvidoria, cargos com elevada participao no
cotidiano do conselho.

1 Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais, Doutor em Sociologia Poltica - New School for Social Research
e Ps-doutor pelo Massachusetts Institute of Technology. Atualmente professor titular da Universidade Federal de Minas Gerais e
referncia internacional na temtica de Participao Democrtica.
2 Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais e Doutor em Cincia Poltica pelo IUPERJ (2000). Atualmente
professor associado III do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Juiz de Fora.

Para fundamentar a anlise pretendida faz-se necessrio uma breve apresentao de como se do os
debates no CMS, seus aspectos discursivos, relacionando-os s situaes ocorridas no CMS apoiados em falas
registradas em atas, alm de trechos de entrevistas. Estas foram realizadas com representantes da sociedade
civil, ONGs, e do prprio CMS.
Em seguida, algumas constataes acerca da democracia deliberativa, apontando alguns de seus
limites o que dificulta ainda mais a participao feminina.
Cabe ressaltar a colaborao dos entrevistados e principalmente da Ouvidora e Conselheira Samantha
Maria Borchear, que disponibilizou documentos e informaes fundamentais para a construo deste artigo,
alm de autorizar a utilizao do seu nome neste trabalho. Samantha possui um considervel conhecimento
acerca do CMS, exerceu dois mandatos de quatro anos. Posteriormente se retirou das atividades para se
candidar a vereadora em 2012 pelo PCdoB.
Outro aspecto curioso que dos trabalhos que se tem conhecimento, verificou-se uma inexpressiva
presena de autores homens que abordam especificamente o tema da participao feminina nestes espaos.
Contudo, segue adiante algumas consideraes quanto s estratgias e metodologias utilizadas como
base para a produo do ensaio.

1 SNTESE DOS MTODOS

Esse trabalho constitudo de uma reviso bibliogrfica parcial dos autores referncia no tema da
participao dialogando com a presena feminina nestas instncias democrticas. Tenta analisar atas e
discursos luz dos conceitos chaves, o comportamento caracterstico nas plenrias e a participao feminina,
permitindo um esboo da realidade dos conselhos e decises, alguns limites da efetividade da participao e
como a presena feminina se manifesta neste cenrio.
Tambm utilizado como instrumento filmagens das plenrias do CMS juntamente com a anlise da
filmagem da mulher durante as reunies e votaes. Complementarmente, ocorreram entrevistas
semiestruturadas com mulheres ocupantes dos cargos de relevncia em ONGs e do prprio CMS. O intuito foi
conhecer em que grau os ocupantes dos cargos se sentem representantes e/ou representados em relao aos
segmentos a que pertencem.
Aps reunio dos dados levantados efetuou-se uma reflexo comparativa destes com estudos j
elaborados pela PRODEP - Projeto Democracia Participativa/UFMG.
Alm do material citado, apresentado um quadro quantitativo discriminando por gnero os integrantes
do CMS, tambm fornecido pela ouvidora de sade.
Para apresentar o material emprico recolhido durante a pesquisa adotou-se a estratgia de abordar
paralelamente alguns conceitos tericos e passagens ocorridas no CMS, estabelecendo uma narrativa que tenta
4

correlacionar citaes de autores, entrevistas e alguns dados coletados, a fim de contextualizar as circunstncias
tanto das relaes de poder estabelecidas no conselho quanto participao feminina.
2 IDEXICALIZAO E INTERAES
Ao propor uma anlise da participao feminina no CMS necessrio enunciar como funciona a
dinmica das plenrias. fundamental atentar para a questo dos discursos dos interlocutores, este o principal
instrumento por meio do qual so construdos acordos, identifica-se a ao dos indivduos e percebem-se as
interaes ocorridas no jogo face a face no CMS. Trata-se de compreender o aspecto relevante que caracteriza
boa parte da realidade nestas instncias decisrias.
Sobre a deliberao pblica devemos salientar ser algo que interfere nas formas atravs das quais o
governo municipal elabora e executa suas polticas. Sendo assim, pretende-se valorizar aspectos qualitativos e
quantitativos de dados e discusses a cerca do processo democrtico.

2.1 Indexicalizao
Uma referncia basilar para observar espaos discursivos o conceito de indexacalizao, que a
forma com que os atores sociais compartilham a ideia da existncia de uma realidade de referncia que
idexicada (GARFINKEL; SACKS 1986), ou seja, uma realidade que adquire um sentido especfico na interao,
permitindo aos atores discutirem os tpicos, na suposio de que os interlocutores da interao conseguem
saber o significado dos termos utilizados no discurso, sem que haja uma referncia discursiva a determinado
tpico, todos absorvem o significado, mesmo que o termo especfico no seja pronunciado.
Por outro lado, o modo de indexicar um tpico o mesmo que subjetivar um assunto ou tema durante
um discurso realizado pelos membros em interao no decorrer da plenria.

A partir de uma ordem

indexicalizada, os indivduos definem suas atitudes, com base nas experincias e trajetria individuais, sejam
elas de cunho intelectual ou de experincia de mundo. (MAGALHES, 2009). Portanto, o termo indexicado pode
assumir diferentes significados a nvel individual.
Os fatos cotidianos acessados pelos atores so um meio de explicar o sentido de uma ao e de
emprestar coerncia aos cursos dessa ao. Dessa maneira, as interaes de linguagem tomam um lugar
crucial para orientar os agentes, que de certa forma so o objeto de anlise que nos move. (MAGALHES,
2009).
Como observado no Relatrio elaborado para a FAPEMIG Democracia e debate: questes tericas e
contextos empricos detectou-se que o CMS apresenta na sua composio cidados com nveis bem distintos
na capacidade de argumentar, o que ocasiona o monoplio da fala pelos mais articulados, gerando uma
dinmica mais eficaz de cumprimento dos seus objetivos de pauta.

O Processo de organizao das interaes nesses espaos institucionais, ao ser distinto,

gera tambm efeitos mais complexos para deliberao. No caso das audincias da cmara
os limites claros ao monoplio da palavra permitem que uma gama maior de argumentos
seja colocada publicamente, ou seja, os agentes podem indexicalizar, dar um sentido na
interao e, portanto subjetivizar e compartilhar o uso da linguagem, por meio do maior
nmero de argumentos possveis. Nos Conselhos a tendncia de que rapidamente um
argumento assuma o centro do campo do debate, fazendo com que as interaes gravitem
em torno desse. Nas audincias pblicas vrios agentes disputam o centro do campo
retrico propondo enquadramentos distintos, no aceitando ao argumento do outro.
(MAGALHES e SOUZA 2004:57).

Assistindo as filmagens da plenria, percebe-se que os indivduos ao discursarem se apropriam do

termo indexicalizado anteriormente, principalmente nos momentos de exaltadas discusses geradas por
desentendimentos internos de cunho iderio e/ou partidrio.

2.2 Interaes
Quanto ao conhecimento tcnico, verificou-se um bom exemplo de sua utilizao no discurso. Durante
uma das reunies que debatia o tema da incluso de Juiz de Fora na listagem para o consrcio da ACISPES
Agncia de Cooperao Intermunicipal em Sade P da Serra, que tem como objetivo central, desafogar a
cidade de Juiz de Fora dos atendimentos relativos sade dos usurios das pequenas cidades do entorno.
Em um determinado momento da discusso, l-se na ata: j foi dito aqui pelo Diretor Executivo da
ACISPES que no tem condio (...) aps uma longa apresentao em Datashow sobre o que seria este
consrcio, exaltando o conhecimento tcnico e autoridade do cargo do interlocutor. (cabe destacar que as
informaes apresentadas nos slides no foram citadas em ata).
Outra caracterstica, tanto da cmara quando dos conselhos, a importncia dos
argumentos tcnicos. Mesmo que os temas tratados possam envolver argumentos morais e
polticos h sempre a necessidade de respald-los com argumentos tcnicos. (MAGALHES
e SOUSA 2004:57).

Em alguma medida a fala orienta e pauta os discursos subsequentes e mais que isso, orienta
consideravelmente a ao dos agentes. A interao dos atores condicionada pelo contexto em que se d a
participao.
Observa-se que na sociologia contempornea, uma referncia importante Dubet, de forte inspirao
na Teoria da Ao weberiana. Esta no a temtica principal deste artigo, mas se faz relevante dado que a fala
e as aes sofrem influncia das interaes que ocorrem dentro dos grupos, no caso, as reunies do conselho.
O que se nota, que tanto a indexicalizao quanto o argumento tcnico so condicionantes
importantes no que se refere ao modo de interao dos indivduos. No intuito de uma deliberao participativa,
atores com maior capacidade de discurso prevalecem, assim como aqueles que possuem alguma autoridade
tcnica do tema em debate. Estas contingncias interferem nas interaes comprometendo a participao de
6

alguns representantes em detrimento de outros. Permitindo que se verifiquem diferentes nveis de participao
em um mesmo conselho, como o caso do CMS.

3 DEMOCRACIA DELIBERATIVA
Um fato importante dentro do contexto que envolve participao a possibilidade de deliberao nestes
espaos. Um aspecto considervel contempla os nveis argumentativos de base tcnica ou moral, estes
possuem chances distintas de persuaso.
Na ata analisada constata-se certa recorrncia de frases de impacto moral para com os usurios e a
sociedade civil organizada presentes em plenria. Os discursos so sempre envoltos de emoo e falas
eloquentes. Aspecto interessante que atravs da comparao entre ata e filmagem, notam-se como o
movimento corporal, as emoes e falas inteligveis ou danosas ficam de fora dos registros escritos, apesar de
ser aspecto constitutivo dos recursos de persuaso praticados pelos atores. Uma boa referncia sobre a questo
pode ser percebida nos trabalhos analisados por Uriella Coelho Ribeiro na PRODEP, durante suas pesquisas
em Conselhos e no Oramento Participativo de Belo Horizonte no estado de Minas Gerais. Sobre os espaos
deliberativos cabe citar:

A deliberao, conquanto possa ser um processo que dependa da subjetivao pelos

agentes de determinados temas e suponha um juzo dos mesmos sobre eles, conforme
interpreta a tradio individualista, , para, alm disso, o resultado de um processo interativo
retoricamente mediado, onde os juzos subjetivos so moldados pelos argumentos postos no
campo retrico. Mais exatamente os juzos dos agentes so dependentes dos processos de
interao onde tpicos que orientam so lanados. Com efeito, por deliberao estamos
pensando em pessoas comuns, que nas interaes vo percebendo os quadros de deciso e
orientando-se para eles. Essa orientao segue sempre uma situao discursiva que forma o
curso de ao. (...). A teoria democrtica se ocupa de como os agentes podem conhecer
discordar ou concordar em pontos de conflito e consenso num espao poltico.
(MAGALHES, 2007:8).

O que remete ao conceito utilizado por Avritzer, efetividade deliberativa a capacidade efetiva dessas
instituies influenciarem, controlarem e decidirem sobre determinada poltica pblica, expressa na
institucionalizao dos procedimentos, na pluralidade da composio, na deliberao pblica e inclusiva, na
proposio de novos temas, na deciso sobre as aes pblicas e no controle sobre essas aes.(CUNHA,
2007).
Como instrumento democrtico, os conselhos permitem o acesso participao que possibilita a
tomada de decises por parte da populao, normalmente segmentos sociais organizados e mobilizados.
Porm, no artigo de Archon Fung e Joshua Cohen, Democracia radical so destacados dois pontos
importantes, que podem ser apropriados nesta anlise, como possveis entraves ao sucesso da tomada de
decises por parte dos conselhos.
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A preocupao em ampliar a participao deliberativa, e a reduo da capacidade de deliberao ampla

que atenua o exerccio do poder e compromete a participao deliberativa de alta qualidade, reduzindo seu
impacto no exerccio do poder (FUNG; COHEN 2004), ou seja, devido ampliao da participao, a tomada de
deciso mais lenta, retardando os possveis resultados de determinada poltica pblica ou ao, no limite
compromete a participao, para lvaro de Vita, quanto maior o grupo menor a participao.
Para agravar o quadro, outro ponto importante so as disputas pelos assentos nos conselhos, esses,
podem ou no serem marcados por uma distribuio desigual entre os grupos, sendo os mais organizados, os
que detm mais recurso, poder e visibilidade, portanto acessam e ocupam os conselhos. (TATAGIBA, 2002).
Lembrando que as mulheres geralmente fazem parte destes grupos citados.
Por analogia, cabvel comparar os grupos mais organizados e mobilizados com os atores citados no
item 2.2, onde os mais articulados detm a fala nas plenrias, ratificando relaes assimtricas verificadas nas
interaes dentro destes espaos, bem como as diferenas de autoridade tcnica e de retrica persuasiva como
aspectos de grande influncia nas decises.
Alm das disputas outro ponto que no se pode deixar de destacar que durante a sesso, a
visibilidade dos agentes ocupantes de determinados cargos, como a figura da presidente que apesar de fazer
uso generoso da palavra, no era a principal protagonista do debate. Era perceptvel o desrespeito do direito a
fala em relao a presidente do CMS. Percebe-se que existe um arranjo no qual h conselheiros com
protagonismo maior que a presidente.
Observando que com a indiferena ao exerccio de controle do tempo de fala, os atores envolvidos na
interao discursiva em plenria tendem a ocasionar reunies com mais de quatro horas de durao. Ao final da
plenria, sem qurum, o que no impediu a certeza tcita entre os representantes de que o procedimento no
seria contestado, encerraram-se as deliberaes acerca dos principais temas de pauta, sem a presena da
maioria.
comum nas reunies e registros de atas, o baixo qurum, muitas vezes sob a justificativa do
avanado da hora, fato que ocorre nas duas plenrias observadas, pois a maioria dos representantes do
conselho que dependiam de transporte coletivo j haviam se ausentado da reunio.
Durante a entrevista com a ouvidora quando questionada a cerca da votao ser realizada sem qurum
a respondente nos relatou:

(...) o regimento prev qurum s para abrir reunio, no prev qurum pra terminar, tinha
realmente poucas pessoas.

Devemos lembrar que o uso mais livre da palavra como no caso dos conselhos municipais, nos quais o
monoplio da fala se instala entre os mais aptos ao discurso, produzindo resultados perversos a deliberao

(MAGALHES, 2000), pode ser intensificador do baixo qurum, associado falta de controle do tempo por parte
da presidente, que estende a reunio e faz com que os usurios de transporte coletivo tenham que se retirar.
Vale ressaltar outro ponto fundamental, a discusso sobre autonomia utilizada pelos representantes do
Conselho no trabalho realizado por Luciana Tatagiba e Ana Cludia Chaves Teixeira que fizeram entrevistas
com diversos representantes de movimentos sociais, do poder executivo e com vereadores. Pode-se observar
na anlise das autoras que na fala dos respondentes surgem pontos igualmente observados no discurso de
muitos representantes no CMS de Juiz de Fora.
Falar sobre a autonomia dos movimentos, portanto, significa perguntar sobre a natureza dos
vnculos que os movimentos so capazes de estabelecer com os demais atores do sistema
poltico, significa perguntar at que ponto eles so capazes, nessa relao, de escolher os
seus interlocutores em funo das suas agendas, de defender seus interesses, de definir os
objetivos da interao, e at que ponto eles pautam ou so pautados. A autonomia pode
existir mesmo em um contexto no qual os movimentos mantenham vnculos constantes e
permanentes com outros atores como partidos, sindicatos, governo, vereadores, deputados,
alis, esses vnculos e contatos se mostraram fundamentais em vrios momentos.
(TATAGIBA; TEIXEIRA, 2006).

Outro trecho da entrevista realizada com a ouvidora de sade do municpio de Juiz de Fora representa
bastante ideia que alguns representantes tm sobre a autonomia do CMS:
(...) o conselho ele autnomo independente, tem poder deliberativo normativo e fiscalizador
mais vinculado gesto publica, ser vinculado no quer dizer ser cooptado e nem ser
manipulado o que as pessoas confundem e nem significa que ele autoritrio porque tem
pessoas tambm que acha n que tem que ter choque entre os poderes eu acho que tem que ter
consenso (...).

Sobre as relaes movidas por demandas, podem-se perceber traos bem aparentes das relaes
interpessoais com vereadores e figuras influentes na poltica local para conseguir benefcios comunitrios ou
pessoais. Conforme observado no trabalho de Luciana Tatagiba e Ana Cludia Chaves Teixeira:
possvel at dizer, com base nas entrevistas, que os espaos informais so mais
valorizados pelos movimentos. H uma avaliao positiva, por parte dos movimentos sociais
e de certos integrantes do poder pblico, das relaes pessoais como forma de
encaminhamento de demandas, que no caso das subprefeituras fica ainda mais facilitado
pela proximidade fsica. (TATAGIBA; TEIXEIRA, 2006).

A presena de prticas como estas, de certa forma esvaziam e enfraquecem os conselhos, criando uma
rede de relaes paralelas, tornando os conselhos, um local que possibilita o ganho de benefcios pessoais.
Segundo a ouvidora Samantha:

(...) existe uma diviso muito grande de foras polticas mais existe sim pessoas
que usam de funes delegadas a elas com confiana compromisso carisma e unio
de grupos e usam isso pra poder favorecer no aspecto pessoal e atravs de um
poltico determinado, mas eu no vou falar o nome porque na hora que eu fala eu
vou falar pra explodir o balo mesmo.
Na temtica da valorizao das relaes pessoais como forma de encaminhamento de demandas
pessoais ou de determinado grupo, podemos perceber no texto de (TATAGIBA; TEIXEIRA, 2006), que este fato
est intrnseco nas relaes entre representantes e representados, e tem como tenso latente, a repulsa quanto
aos laos partidrios e ao compromisso com os governos, o que se observa no trecho de uma entrevista
realizada no trabalho de Tatagiba e Teixeira: Eu sempre tive na minha cabea que movimento popular no se
mistura com movimento poltico. Isso uma concepo minha, porque eu no quero ficar atrelado a ningum.
O ponto em questo observado da mesma maneira em entrevista realizada com a lder de uma ONG
de conscientizao da cultura negra. Quando a respondente foi questionada sobre manter alguma ligao com
algum poltico especfico, respondeu:

Ns somos apolticos nada de poltico no meio da gente.

Permeando o contexto abordado, verifica-se algo com relao s formas de poder. No estudo de 1992
de Antropologia Poltica da autora Karina Kuschnir O Cotidiano da Poltica onde votos so trocados por
assistencialismo, que remete ao clientelismo, e tambm ao coronelismo (atentando para o contexto histrico do
termo) consagrado por Vtor Nunes Leal.
Levantando este debate, deixo para reflexo os questionamentos apresentados por Luciana Tatagiba e
Ana Cludia Chaves Teixeira em seu artigo:
(...) o papel atribudo s relaes pessoais como forma de obteno de bens pblicos, por
parte de atores que se construram como sujeitos polticos tendo como bandeira afirmao
dos direitos, da cidadania? Qual a importncia que os movimentos sociais atribuem a essa
relao pessoal com os representantes do estado, e de que forma esse reconhecimento
estatal influencia ou altera sua disposio de participar? Da mesma forma, quais os riscos
dessa estratgia que ao mesmo tempo em que defende a abertura de canais
institucionalizados de participao, mobiliza os canais tradicionais de intermediao de
interesses? Em que medida estaria em jogo uma redefinio da dinmica clientelista, onde
os espaos de participao passam a integrar ao invs de confrontar a lgica das
relaes privadas? . (TATAGIBA; TEIXEIRA, 2006:233).

Constatando todas as problemticas de se exercer um conselho com carter participativo e deliberativo

dentro do contexto da democracia nos moldes conhecidos, deve-se refletir que a gama de dificuldades
encontradas nestes espaos, quando percebidas pelo prisma da desigualdade de gnero se intensificam.
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cabvel destacar que para a mulher este exerccio democrtico ainda mais inspito. Alm das dificuldades
inerentes ao arranjo deliberativo. Para elucidar esta reflexo faz-se necessrio mencionar sinteticamente a
trajetria da mulher na poltica, as relaes assimtricas, a dominao masculina e o comportamento da mulher
no que tange as suas atividades no mbito pessoal e familiar.
4 A MULHER
Partindo da verificao de uma relao assimtrica entre os atores devido capacidade retrica e
tcnica, e entre grupos devido organizao e mobilizao no CMS que se pretende expor algumas
consideraes quanto participao feminina nestes espaos. A mulher diante deste contexto, caracterizado por
relaes de poder, participa das deliberaes, carregando consigo os estigmas sociais de sua condio de
gnero.
Um ponto central nesta anlise no a participao quantitativa das mulheres nos conselhos, pois
existe uma participao feminina substancial nos stios deliberativos, realidade um pouco diferente do que
aquela verificada no mundo da poltica propriamente dita.
De acordo com Uriella Coelho Ribeiro (2011) no se trata de uma questo numrica, mas da falta de
recursos materiais necessrios. Alm disso, os espaos no apresentam uma igualdade palpvel de
oportunidades a todos os participantes ao compartilhar um conjunto de valores que no localizam o feminino
como sinnimo de poltico (RIBEIRO, 2011).
Em Juiz de Fora, possvel perceber na histria recente movimentos de estmulo participao nestes
espaos como, por exemplo, nas duas gestes de Tarcsio Delgado, do PMDB (1997-2004), antecessor do
Prefeito Custdio Mattos. Durante tais gestes, houve um trabalho forte em polticas de promoo da
participao nos conselhos (ALMEIDA, 2006).
Apesar de existirem indcios de que as desigualdades de gnero so reproduzidas nestes espaos,
verificou-se uma exceo regra no caso do CMS, que era presidido por uma mulher, alm do cargo na
ouvidoria, tambm ocupado por uma representante feminina. O que um fato incomum visto que estes cargos
costumam ser ocupados por homens.
Como podemos observar no quadro a seguir, realmente no se trata de quantidade. H uma pequena
diferena entre homens e mulheres, sendo cinco homens a mais.

Quadro 01 Quantitativo de conselheiros por gnero

TOTAL POR GNERO
TOTAL GERAL

FEMININO.
23

51

MASCULINO.
28

*FONTE: Conselho Municipal de Sade de Juiz de Fora (2011).

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Vale lembrar que este trabalho um estudo de caso e os dados do quadro acima no podem ser
adotados como padro estatstico.
Existem ainda conselheiras e usurias, mas a relao de poder ocorre de uma maneira diferente. Pelo
que se observou, durante a participao em algumas reunies, a distino por gnero, relacionada ao
ambiente machista que permeia os espaos deliberativos e polticos.
Independente do relativo equilbrio quantitativo entre gneros no CMS cabe destacar que no mundo da
poltica, a presena feminina no to expressiva. Porm como relata Young, os grupos sub-representados de
minorias devem se sentir contemplados por representao nos espaos sociais e polticos. Pensando de forma a
incluir as mulheres nestas minorias representadas. Uma boa forma de pensar o problema :
Por essas razes, muitas propostas recentes de maior incluso poltica nos processos
democrticos defendem medidas que propiciem maior representao dos grupos subrepresentados, especialmente quando esses grupos so minorias ou esto sujeitos a
desigualdades estruturais. Ativistas dos movimentos de mulheres de muitos cantos do
mundo, por exemplo, apontam que legislaturas ocupadas majoritariamente por homens no
podem representar devidamente as mulheres. (...). Na maior parte dos sistemas polticos, as
mulheres ocupam uma pequena proporo dos cargos pblicos eleitos, bem como esto
relativamente pouco presentes nas posies de poder e influncia na vida pblica e privada
de modo geral. (YOUNG, 2006:169)

No Brasil, h cotas para mulheres nos partidos polticos. Para Young uma forma importante de
promover maior incluso de membros dos grupos sociais sub-representados se d por meio de dispositivos
polticos destinados especificamente a aumentar a representao de mulheres, pessoas da classe trabalhadora,
minorias raciais ou tnicas, (...) esquemas como cotas em listas partidrias, representao proporcional,
cadeiras parlamentares reservadas e delimitao de distritos eleitorais especiais (...).

Uma demanda importante e fundamental para se vivenciar os espaos deliberativos a disponibilidade

de tempo para participar, as mulheres enfrentam uma dificuldade especfica. Elas relatam as duplas e muitas
vezes triplas jornadas de trabalho, tendo que cuidar do marido, dos filhos, da casa e ainda exercer sua profisso.
Desta forma, a participao feminina em conselhos, associaes, movimentos partidrios, ativistas,
dentre outros, torna-se quase invivel.
O acmulo de tarefas advm da crescente ocupao feminina de espaos extra domsticos, sem
abandonar suas atividades domesticas. Na contra mo desta tendncia, a atividade domstica masculina parece
incipiente.
Olhando para o cenrio nacional, esta questo se repete. A Fundao Perseu Abramo (2004) aponta
que 96% das mulheres so as principais responsveis pelos afazeres domsticos em geral, sendo que 45%
dessas mesmas mulheres tambm trabalham para sustentar a famlia. (RIBEIRO, 2007). Outra pesquisa
recente realizada por Luciano Fedozzi (2007) apontou que as mulheres que participam so as que se encontram
sem compromissos matrimoniais, isto , mulheres solteiras, vivas ou separadas.
12

No podemos deixar de reconhecer a complexidade de fatores e variveis que conformam o fenmeno

da participao poltica, mas tambm devemos lembrar que uma de suas mais importantes causas diz respeito
ao perfil socioeconmico dos participantes. Pesquisas em diferentes pases atestam a importante correlao
entre educao, renda e ocupao, cuja combinao positiva permite maior propenso, interesse, capacidade e
disposio participao poltica. (ALMEIDA, C. C. R.; LCHMANN, L. H. H., 2010), alm disso, ainda cabe
ressaltar a existncia de pesquisas que incluem a este conjunto de variveis, a questo do gnero.
Diante do breve levantamento realizado, possvel inferir que para participar politicamente, mulheres e
homens devem desenvolver a existncia de valores compartilhados, e no aqueles que segregam por gnero as
possibilidades de ascenso ao poder e ao mundo da poltica. Um objetivo virtuoso certamente perceber a
paridade participativa, pressupondo o reconhecimento de todos, e quando se diz todos, isso significa mulheres e
os homens como detentores de um status social equitativo.
(...) precisamos incluir os membros da sociedade no processo de deliberao e debate,
fazendo com que haja de fato a presena de mulheres e homens, sendo as maneiras destes
agirem e pensarem (maneiras conhecidas social e culturalmente como propriamente
femininas ou masculinas) respeitadas e reconhecidas. Uma paridade no numrica, mas
uma paridade efetiva de condies, pode ser um ponto de partida para uma reflexo sobre o
reconhecimento dos participantes enquanto pares neste processo de democratizao do
Estado. Uma potencialidade para se ter uma viso mais crtica do que seria uma ampliao
da democracia. (RIBEIRO, 2007:22).

Nesta mesma linha de pensamento, pertinente fazer referncia aos estudos e pesquisas de Cli
Regina Jardim Pinto:
No h dvidas de que existe uma estreita relao entre a posio relativa que a mulher
ocupa na estrutura de dominao e a sua presena na vida poltica. No caso especfico do
Brasil, esta estrutura de dominao tem duas caractersticas muito particulares que
provocam efeitos profundos nas formas de participao da mulher na vida pblica: uma
desigualdade social abismal e uma hierarquia rgida em relao ao acesso a direitos. Dar a
palavra para as mulheres e s as mulheres podem faz-lo de modo a no construir novas
relaes de poder. Esta certamente no uma ao suficiente, o caminho das pedras,
porque no h tal caminho, mas certamente essencial. (PINTO, 2009:22).

Deve-se pensar e refletir como as mulheres poderiam conquistar respeito e tratamento desprovido de
preconceito de gnero, tanto perante s instncias pblicas como na vida social cotidiana. fundamental
conceber aes que tornem os espaos polticos deliberativos igualitrios, garantidos pela Constituio de 1988,
sempre almejando produzir mais ferramentas que aproximem as mulheres das decises polticas.
CONSIDERAES FINAIS
A tentativa deste artigo fomentar a discusso sobre democracia deliberativa, visto que uma prtica
crescente no pas. Em vista disso, necessrio identificar os limites desse exerccio democrtico observando
sua dinmica interna e o efeito de suas deliberaes. Alm de tentar apresentar as dificuldades enfrentadas
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pelas mulheres no mbito da poltica de um modo geral, percebendo ainda que apesar das mudanas de
comportamento, ainda existem indcios de uma possvel relao de dominao masculina.
Com base neste estudo inicial foi possvel perceber no CMS a existncia, mesmo que pequena, nas
relaes assimtricas, nas interaes entre os atores e entre grupos organizados formados dentro do conselho,
que em certa medida comprometem a capacidade deliberativa. Em alguns casos permitindo inclusive o ganho de
benefcios pessoais e/ou dificultando o andamento das reunies fazendo com que a principal razo do conselho,
que o bem comum, fique em segundo plano.
Neste contexto adverso ocorre tambm a participao feminina. Somados aos entraves relatados
quanto ao conselho, a mulher possui uma pequena dificuldade caracterstica do preconceito de gnero, que se
estende inclusive aos espaos pblicos e privados de sua vida cotidiana.
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