3-Chepen Pacasmayo PDF

MINISTERIO DE SALUD
Documento Tcnico
Necesidades de Inversin de los

Establecimientos Estratgicos
Regin: La Libertad
AMBITO: CHEPEN PACASMAYO
HOSPITAL DE APOYO CHEPEN (Proyectado como II-1
Quirrgico)
C.S. PACANGUILLA (Proyectado como No quirrgico I-4)
C.S. PUEBLO NUEVO (Proyectado como No quirrgico I-4)
HOSPITAL DE APOYO TOMAS LAFORA (Proyectado como II-1
Quirrgico)
HOSPITAL PACASMAYO (Proyectado como II-E No Quirrgico)
C.S. CENTRO DE SALUD MATERNO SANTA CATALINA
(Proyectado como No quirrgico I-4)
Julio 2013
INDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN .................................................................................................... 2
I.
MARCO REFERENCIAL ................................................................................. 3

a)
Reforma para el logro de la cobertura universal en salud ............................................ 3
b)
El Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS) ................................................... 3
c)
Agenda de prioridades de poltica de salud ................................................................. 5
d)
Retos de la reforma .................................................................................................... 6
II. SELECCIN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ESTRATGICOS EN EL

MARCO DE LAS REDES DE SERVICIOS DE SALUD. EL CASO DEL MBITO
CHEPEN PACASMAYO DE LA REGIN LA LIBERTAD ......................................... 8
2.1 Elementos conceptuales ................................................................................................ 8
2.2
Enfoque geo-socio-sanitario de la Red de Servicios de Salud ....................................... 9
2.3
Criterios para la conformacin de una Red de Servicios de Salud .............................. 10
2.4
Pasos para la seleccin de Establecimientos de Salud Estratgicos ........................... 11
2.5
Productos Finales .................................................................................................... 18
III.
IDENTIFICACIN DE NECESIDADES DE INVERSIN................................ 19
3.1
Metodologa empleada .............................................................................................. 19
3.2
Proceso de identificacin .......................................................................................... 19
3.3
Resultados del proceso............................................................................................. 20
A.
Poblacin ................................................................................................................. 20
B.
Cartera de servicios proyectada ................................................................................ 21
C.
Flujos de Referencia (FR) .......................................................................................... 40
IV.
CONCLUSIONES .......................................................................................... 42
INTRODUCCIN
El presente documento tcnico est dirigido a fortalecer la programacin
de la inversin pblica del sector salud en los diferentes niveles de
gobierno en el mediano plazo y la formulacin de estudios de preinversin
mediante dos procesos de alcance nacional que ha impulsado el Ministerio
de Salud y los Gobiernos Regionales en el marco de la reforma sanitaria de
cobertura universal en salud, con la finalidad de continuar garantizando
el derecho a la atencin en salud de la poblacin peruana y mejorar su
acceso a los servicios de salud1.
El primero proceso, denominado Delimitacin de Redes Funcionales y
Seleccin de Establecimientos Estratgicos, ha permitido priorizar
establecimientos de salud con los cuales se estima responder a las
necesidades de la demanda segn patrones de uso actual de servicios de
salud y tiempos de desplazamiento entre los centros poblados y los
establecimientos de salud. Como resultado de la aplicacin de este
proceso,
el Ministerio de Salud y los Gobiernos Regionales han
identificado un listado de 748 establecimientos de salud en todo el pas, el
cual ha sido aprobado por RM 632-2012/MINSA Y RM N 9972012/MINSA.
El segundo proceso, denominado Identificacin de Necesidades de
Inversin de los Establecimientos de Salud Estratgicos, ha permitido
identificar y estimar necesidades de inversin en establecimientos de
salud del primer y segundo nivel de atencin basados en el anlisis de la
demanda y oferta futura de servicios de salud en el marco de lo que ofrece
el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS), utilizando parmetros
y criterios establecidos por la metodologa de Planeamiento Multianual de
Inversiones en Salud aprobados por RM 577-2011/SA. Como resultado de
la aplicacin de este proceso y con la asistencia tcnica del Ministerio de
Salud a los Gobiernos Regionales, se identificaron necesidades de
inversin en 278 establecimientos estratgicos de nueve regiones
(Amazonas, Cajamarca, San Martn, Hunuco, Pasco, Huancavelica,
Ayacucho, Puno y Ucayali).
Adicionalmente, se ha impulsado un tercer proceso que busca establecer
las condiciones bsicas previas a la formulacin de estudios de
preinversin para evitar problemas en la ejecucin de proyectos de
inversin de salud con componentes de infraestructura. Este proceso
incluye las actividades siguientes: verificacin de la situacin legal de los
establecimientos estratgicos, anlisis preliminar de la vulnerabilidad de
la ubicacin del terreno y el anlisis preliminar de la capacidad del terreno
para ampliar o fortalecer la infraestructura.
La estructura del documento es la siguiente: en la primera parte se
presentan el marco de referencia de la Reforma de Aseguramiento
1
Materia de los Acuerdos Ejecutivos de implementacin de la Agenda de Prioridades de Poltica de Salud del
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, suscrito en Lima el 12 de setiembre de 2012 entre la Ministra de
Salud, Midori de Habich Rospigliosi, el Ministro de Trabajo, Jos Villena Petrosino, y el Presidente de la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales, Csar Villanueva Arvalo.
Universal en Salud, el Plan Esencial de Aseguramiento, la agenda de

prioridades de polticas de salud y los retos de la reforma; en la segunda
parte se expone la seleccin de establecimientos de salud estratgicos del
mbito Chepn Pacasmayo de la Regin La Libertad; mientras que en la
tercera parte se presenta los pasos secuenciales para la identificacin de
necesidades de inversin y finalmente en la cuarta y quinta parte se
presentan las conclusiones y anexos, respectivamente.
I. MARCO REFERENCIAL
a) Reforma para el logro de la cobertura universal en salud
Uno de los elementos clave de la reforma, ha sido la aprobacin de la Ley
Marco del Aseguramiento Universal en Salud, Ley N 29344, la cual
constituye un importante hito para la salud pblica peruana, porque el
Estado peruano reconoce el derecho a la atencin en salud con calidad y
en forma oportuna a todos los peruanos. Un importante paso en materia
del derecho a la salud consiste en mejorar el acceso a los servicios de
salud y que stos se brinden con mayor equidad, eficacia, eficiencia,
oportunidad y calidad.
El Aseguramiento Universal en Salud (AUS) es el medio a travs del cual
se busca lograr que toda la poblacin residente en el territorio nacional
disponga de un seguro de salud que le permita acceder a un conjunto de
prestaciones de salud de carcter preventivo, promocional, recuperativo y
de rehabilitacin, en condiciones adecuadas de eficiencia, equidad,
oportunidad, calidad y dignidad, sobre la base del Plan Esencial de
Aseguramiento en Salud (PEAS).
El Estado, a travs de la poltica de AUS, busca que:
Se garantice los derechos de toda la poblacin a la atencin de

salud, en trminos de acceso, oportunidad, calidad y financiamiento;
Las familias estn protegidas de los riesgos de empobrecimiento

asociados a eventos de enfermedad;
Los resultados sanitarios mejoren; y,
Se contribuya a elevar la productividad del capital humano de la

nacin.
b) El Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS)

Consiste en la lista priorizada de condiciones asegurables e intervenciones
que como mnimo estn obligadas a financiar a todos los asegurados, las
instituciones administradoras de fondos de aseguramiento en salud
(IAFAs), sean estas pblicas, privadas o mixtas, y contiene garantas
explcitas de oportunidad y calidad para todos los beneficiarios.
De acuerdo a la norma, se entiende

como condiciones asegurables a los
estados de salud que se buscan
mantener, en caso de la poblacin
sana, o recuperar, en caso de la
poblacin
enferma,
que
son
susceptibles de ser financiados
mediante
esquemas
de
aseguramiento.
Asimismo,
se
entiende por intervenciones a las
prestaciones
y/o
conjunto
de
prestaciones en salud de carcter
promocional, preventivo, recuperativo
y de rehabilitacin orientadas al
manejo
de
las
condiciones
asegurables.
Cuadro I: Resumen de contenidos

del PEAS
1.
140
condiciones
vinculadas a:
asegurables,
la poblacin sana (5),

condiciones
ginecolgicas
y
obsttricas (28),
condiciones peditricas (23),
condiciones neoplsicas (7),
condiciones transmisibles (31)
condiciones no transmisibles (41).
Fuente: DS 016-2009/SA
Finalmente, las garantas de calidad y

oportunidad asociadas a cada tipo de
prestacin incluida en el plan de
beneficios, hacen referencia a los estndares de calidad de la prestacin y
de los tiempos mximos de espera que toda red prestadora de servicios de
salud est obligada a ofrecer a sus usuarios.
En este marco, el PEAS tiene las siguientes caractersticas:
Es universal: Beneficia a toda la poblacin cubierta por un seguro de
salud, incluyendo a la poblacin afiliada al Seguro Integral de Salud (SIS),
as como a los cotizantes de la Seguridad Social y los seguros privados y
sus derecho habientes.
Es explcito: Contiene listas positivas de las condiciones asegurables y de
las prestaciones de salud que como mnimo todas las instituciones
aseguradoras estn obligadas a financiar a sus afiliados, a diferencia de
los planes de beneficios actuales que se basan en listas negativas o
exclusiones.
La definicin de este plan busca romper con la asimetra actual en que el
Estado otorgue un subsidio o el asegurado cotice una cantidad de dinero
sin que el asegurador se obligue a explicitar su cobertura, ni una garanta
de acceso y de calidad sobre esa cobertura.
Es garantizado: El Estado asignar los recursos para financiar las
prestaciones contenidas en el PEAS a la poblacin bajo los regmenes
subsidiado y semicontributivo, y supervisar el cumplimiento del
financiamiento y la provisin del PEAS por parte de las instituciones
administradoras de fondos de aseguramiento y los prestadores de
servicios de salud, pblicos y privados.
Es integral: considera todas las diversas fases de evolucin clnica de una
enfermedad o condicin asegurable, mediante esquemas de manejo
integral que cubren prestaciones de carcter promocional, preventivas, de
diagnstico, recuperativas y de rehabilitacin.
4
Es auditable: Las garantas de

calidad y oportunidad definidas en
el PEAS se expresan mediante
indicadores
cuantificables
que
permitir a la Superintendencia
Nacional de Aseguramiento el
seguimiento del cumplimiento por
parte de los prestadores de salud.
Cuadro 2: Prioridades de
Poltica de Salud
1. Atencin primaria y mejora del
acceso a los servicios de salud.
2. Acceso a servicios especializados.
3. Mejora de la gestin hospitalaria.
4. Financiamiento de la salud
Es incremental: El PEAS se
Fuente: Acta de Acuerdos Ejecutivos
evaluar por norma cada dos aos
CIGS, 12 setiembre 2012
para incluir progresivamente ms
condiciones
de
salud.
Su
aplicacin no afecta los derechos
adquiridos a travs de otros planes
de salud que actualmente viene recibiendo la poblacin afiliada a otros
regmenes de aseguramiento.
Los fundamentos de la elaboracin del PEAS fueron los siguientes:
Epidemiolgicos: El contenido del PEAS est basado en la presencia de
un grupo de enfermedades que producen un dao mayor en la poblacin,
en trminos de muertes prematuras o en suma de aos de discapacidad,
los cuales exigen un tratamiento prioritario y una garanta total en
prevencin, control o recuperacin.
Financieros: El reto del Estado, al definir el PEAS como un conjunto
mnimo de derechos en salud, es garantizar a toda la poblacin los
servicios incluidos, lo cual supone acercarlos a los ciudadanos, invirtiendo
en instalar nuevas capacidades que sean socialmente aceptable y
financieramente viable.
Legales: Los derechos en salud y las garantas que se explicitan en el
PEAS son legalmente vinculantes, constituyendo un derecho exigible por
el ciudadano.
c) Agenda de prioridades de poltica de salud
El Gobierno Nacional recientemente ha acordado con los Gobiernos
Regionales cuatro prioridades de poltica en salud (Ver Cuadro 2). La
primera de ellas se refiere a la atencin primaria y mejora del acceso a los
servicios de salud. Para ello, se propone fortalecer la atencin primaria
de salud invirtiendo en 748 establecimientos de salud estratgicos en
alianza con Gobiernos Regionales al 20162. En virtud a ello se ha
acordado desarrollar seis ejes de trabajo:
1. Ampliar y/o mejorar la capacidad resolutiva de salud de 748
establecimientos estratgicos en 25 Gobiernos Regionales al 2016.
- Comisin Intergubernamental de Salud (CIGS), Acuerdos ejecutivos de implementacin de la Agenda

de Prioridades de Poltica de Salud del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales Hacia el logro de
la cobertura universal de salud, Lima, 12 de setiembre 2012.
2
2. Fortalecer el equipamiento de los establecimientos de salud de los 25

gobiernos regionales.
3. Fortalecer la estrategia de atencin itinerante de la poblacin dispersa.
4. Cerrar progresivamente la brecha de recursos humanos para la
atencin primaria concordante con la implementacin del plan de
inversin.
5. Incentivos remunerativos y profesionales para atencin de
establecimientos ms alejados y de fronteras.
6. Desarrollar acciones tendientes a armonizar y compatibilizar el
planeamiento e implementacin de los planes, programas y proyectos de
inversin entre MINSA, EsSalud, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales a fin de optimizar los recursos que mejoren el acceso
a servicios de salud dirigidos a toda la poblacin, en el marco del
aseguramiento universal en salud en el corto, mediano y largo plazo.
d) Retos de la reforma
La reforma de salud que pretende ir hacia la cobertura universal en salud
enfrenta retos en las tres dimensiones de cobertura:
1. Cobertura poblacional. El porcentaje de la poblacin rural que cuenta
con algn seguro es mayor al de las zonas urbanas, 75% y 60% en
2010, respectivamente. El crecimiento en la cobertura de
aseguramiento ha favorecido a las zonas rurales ms que a las urbanas.
El porcentaje de asegurados pas de 60% a 75% entre 2008 y 2010 en
las zonas rurales, mientras que pas de 51% a 60% en el mismo
perodo en las zonas urbanas (ENAHO). An persiste el reto de avanzar
en afiliar a la poblacin pobre en ambas zonas.
2. Cobertura prestacional. El PEAS al haber incluido beneficios para la
atencin de enfermedades crnicas y degenerativas y otras
enfermedades o condiciones antes no cubiertas, es un primer paso
importante en la reforma. Sin embargo, el siguiente reto es mejorar la
disponibilidad y accesibilidad de la oferta de servicios de salud para
garantizar la atencin de la poblacin. Ello supone acercar los servicios
de salud con mayor demanda a la poblacin, sean stos de baja o
mediana complejidad. El mayor reto se da en las zonas rurales, donde
la capacidad resolutiva se caracteriza por ser de muy baja complejidad.
Los avances en esta dimensin permitirn que los afiliados de las zonas
rurales puedan hacer uso efectivo de los beneficios que ofrece el Estado.
Otro reto en esta dimensin es lograr que la atencin sea coordinada en
un territorio dado para garantizar continuidad e integralidad en la
atencin de los ciudadanos.
3. Cobertura financiera. Un importante reto es avanzar en el
financiamiento de los beneficios que ofrece el PEAS. En la prctica
supone disponer de los fondos suficientes para que la aseguradora
compre los servicios de salud que los asegurados requieren. Las
posibilidades de compra de servicios se incrementarn en la medida que
mejore la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud,
sobretodo, los rurales, permitiendo as acercar los servicios a los
6
ciudadanos. Ello permitir explorar nuevos mecanismos de pago a los

proveedores que fomente la entrega coordinada de servicios de salud y
orientadas en la resolucin de casos.
Grfico 2: Retos de la reforma de cobertura universal en salud
II.
SELECCIN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ESTRATGICOS EN

EL MARCO DE LAS REDES DE SERVICIOS DE SALUD. EL CASO DEL
MBITO CHEPEN PACASMAYO DE LA REGIN LA LIBERTAD
2.1 Elementos conceptuales
a) Modelo de Atencin Integral de Salud basado en Familia y
Comunidad
La Organizacin de los Servicios de Salud para la Prestacin es uno de
los componentes del Modelo de Atencin Integral de Salud basado en
Familia y Comunidad (MAIS-BFC) que responde al enfoque de Atencin
Primaria de la Salud y que hace nfasis en un sistema de salud cuya
puerta de entrada es el primer nivel de atencin, con una oferta de gran
tamao y de baja complejidad para la atencin de los problemas de
salud de una poblacin determinada.
b) Red de Servicios de Salud
Conjunto de establecimientos de salud y servicios mdicos de apoyo, de
diferentes niveles de atencin y de distinta capacidad resolutiva,
articulados funcionalmente, cuya complementariedad de servicios
asegura el uso eficiente de los recursos y las prestaciones prioritarias de
salud.
c) Atencin integral de Salud
Atencin de salud con intervenciones de prevencin-promocin,
recuperacin y rehabilitacin a la persona, la familia y la comunidad.
d) Continuidad de la atencin (integracin vertical)
Atributo de la Red de Servicios de Salud que asegura la identificacin y
resolucin del dao a travs de la oferta de servicios de salud de
diferentes niveles de atencin.
e) Complementariedad (integracin horizontal)
Atributo de la Red de Servicios de Salud que asegura la atencin
mediante la integracin de las carteras de servicios de los
establecimientos de salud dentro del mismo nivel de atencin.
f) Niveles de atencin y capacidad resolutiva
En la Red de Servicios de Salud se debe garantizar la existencia de
establecimientos del primer y segundo nivel de atencin; as como, su
articulacin con establecimientos del tercer nivel de atencin. Para ello,
es necesario, que los establecimientos de salud sean clasificados por su
capacidad resolutiva.
g) Modalidades de oferta
La Red de Servicios de Salud comprende la oferta fija que incluye
establecimientos de salud y servicios mdicos de apoyo; y la oferta mvil
que incluye Equipos de Atencin Integral de Salud a Poblacin Excluida
y Dispersa (Equipos AISPED), brigadas itinerantes de especialistas,
campaas de atencin integral, entre otras modalidades. Ambos tipos
8
de oferta se complementan con la finalidad de acercar los servicios de

salud a toda la poblacin y atender las necesidades de salud.
2.2
Enfoque geo-socio-sanitario de la Red de Servicios de Salud

2.2.1 Territorial:
En el proceso de conformacin de Redes de Servicios de Salud se debe
analizar la relacin que existe entre el territorio y los servicios de
salud. El territorio se organiza en circunscripciones polticas y
administrativas (departamentos, provincias y distritos) y los servicios
de salud se organizan en redes que cuentan con su propio mbito
jurisdiccional.
El territorio tambin se organiza en corredores econmicos y
geogrficos que facilitan el comercio y el trnsito de las personas;
existiendo muchas veces, varios corredores dentro de una misma
circunscripcin poltica y administrativa.
Las Redes de Servicios de Salud se conforman en base a la proximidad
de los establecimientos de salud que se ubican dentro de un corredor o
por ubicarse dentro de una misma circunscripcin poltica y
administrativa sin considerar muchas veces la conectividad existente.
En ambos casos, estas decisiones afectan la gobernanza en salud.
Es importante tratar de ajustar la demarcacin de las redes a nivel de
provincias y distritos con la finalidad de facilitar las coordinaciones
interinstitucionales (Gobierno Local Red) e intersectoriales.
2.2.2 Poblacin:
analizar la relacin que existe entre la poblacin y los servicios de
salud. Al respecto, se deben considerar los siguientes elementos:
a. Factores Demogrficos y Sociales
Crecimiento poblacional, transicin demogrfica y caractersticas

de los grupos etarios.
Presencia de ncleos urbanos y conglomerados rurales.
Presencia de poblacin dispersa, excluida y en condiciones de

vulnerabilidad.
Acceso a Servicios Bsicos (Saneamiento bsico, agua potable, luz,

telfono, internet)
Presencia de determinantes sociales que vienen afectando el acceso

a los servicios de salud.
b. Necesidades de Salud y Demanda de Atencin
Perfil de morbilidad y mortalidad de la poblacin.
Demanda de atencin preventiva-promocional, recuperativa y de

rehabilitacin.
9
2,2,3 Respuesta sanitaria:

analizar la situacin actual de los servicios de salud. Al respecto, se
deben considerar los siguientes elementos:
2.3
Oferta de los servicios de salud: Se analiza la disponibilidad y las

brechas de recursos humanos en salud, infraestructura y
equipamiento; as como, la productividad para determinar si existe
sobreutilizacin o subutilizacin de los servicios de salud.
Organizacin y funcionamiento de los servicios de salud: Se analiza

la conformacin de las redes de servicios de salud, la organizacin
de los niveles de atencin y la capacidad resolutiva de los
establecimientos de salud.
Criterios para la conformacin de una Red de Servicios de Salud
a. Cobertura poblacional
Redes metropolitanas (Lima Metropolitana y ciudades grandes)
Redes urbanas (ciudades medianas)
Redes rurales (ciudades pequeas y reas rurales).
b. Accesibilidad
Accesibilidad Geogrfica: Al menos 80% de la poblacin debe
acceder a un servicio de salud por las vas habituales.
Zonas metropolitanas: hasta 30 minutos.
Zonas urbanas: hasta 1 hora
Zonas rurales: hasta 4 horas.
Accesibilidad a la atencin mdica especializada. Se debe asegurar
el acceso de la poblacin, principalmente, a los siguientes servicios
de atencin especializada.
Obsttrica y neonatal
Oftalmolgica
Traumatolgica
Cncer
Enfermedades crnicodegenerativas
Salud mental
Rehabilitacin
Emergencias.
c. Caractersticas de la Demanda
Proporcin
pblicos.
10
de
usuarios
potenciales
de
servicios
de
salud
Proporcin de poblacin asegurada de SIS, EsSalud, seguros

privados y con capacidad de pago directo por los servicios.
Conducta sobre uso de los servicios ofrecidos.
Opiniones de las personas sobre los servicios ofrecidos.
d. Caractersticas de la Oferta
Ubicacin de los establecimientos de salud.
Capacidad resolutiva de los establecimientos de salud y servicios
mdicos de apoyo.
Tipos de servicios y recursos disponibles.
Rutas y distancias entre los establecimientos.
Tipos y disponibilidad de Transporte Asistido
Tipos y disponibilidad de Ayuda Diagnstica
Tipo y disponibilidad de sistemas de informacin y comunicacin.
Soporte Logstico
e. Demarcacin Poltico Administrativa:
Los ajustes a la jurisdiccin de una Red de Servicios de Salud se
realizarn teniendo en consideracin los siguientes aspectos:
Poblaciones de zonas limtrofes entre provincias.
Poblaciones en zonas de alto riesgo (violencia social).
Poblaciones relacionadas con corredores socio-econmicos.
2.4
Pasos para la seleccin de Establecimientos de Salud Estratgicos
a. Paso 1. Anlisis de la oferta sanitaria

Objetivo: Determinar la situacin actual de los establecimientos de
salud y su organizacin para la referencia.
Materiales:
11
Planos: Mapa regional y Mapa provincial con ubicacin de los

Matriz N 1.1: Formato electrnico (Excel) para la identificacin

de los establecimientos de salud del primer nivel de atencin.
Matriz N 1.2: Formato electrnico (Excel) para la Identificacin

de los hospitales (UPSS y especialidades mdicas).
Matriz N1.3: Formato electrnico (Excel) para la identificacin

de la oferta mvil, otros prestadores pblicos, banco de sangre,
disponibilidad total de establecimientos y tipo de FON.
Resultados:
Matriz N 1.1, 1.2, 1.3 con Establecimientos de Salud con
recursos identificados.
Mapa N 1. Mapa provincial con la ubicacin y la identificacin de
los establecimientos de salud. Incluye su caracterizacin.
Mapa N 2. Mapa provincial con los flujos de referencia de los
Mapa N 3. Mapa Regional con datos regionales sobre la oferta fija
y la oferta mvil.
Procedimientos:
La unidad de anlisis para las DIRESAS/GERESAS es la
provincia y en el caso de las Direcciones de Salud de Lima
Metropolitana la unidad de anlisis es el distrito.
Matriz N 1.1. Los representantes de las redes y microrredes
proceden a registrar los datos de los establecimientos de salud
requeridos en la matriz sobre disponibilidad de recursos
humanos, laboratorios, diagnstico por imgenes, ambulancias,
radio, telfono, conectividad a internet, internamiento, transporte
asistido, tipos de FON, establecimientos de referencia para
emergencias, incluyendo distancias y tiempos de llegada usual y
durante la peor temporada del ao.
Matriz N 1.2. Los representantes de las redes y hospitales
proceden a registrar los datos de los hospitales en la matriz sobre
la disponibilidad de los recursos humanos segn especialidades
mdicas y datos de las Unidades Productoras de Servicios de
Salud (UPSS).
Matriz N 1.3. Los representantes de la DIRESA/GERESA
proceden a registrar datos sobre la oferta mvil, otros prestadores
pblicos, bancos de sangre, consolidado de los establecimientos
de salud y tipos de FON.
Mapa N 1. Los representantes de las redes y microrredes
proceden a identificar en el plano de la provincia la ubicacin de
los establecimientos de salud. Para ello, se utilizaron smbolos y
datos numricos. Se consign datos sobre recursos humanos,
servicios de laboratorio, servicios de imgenes (rayos X y
ecgrafos), unidades de transporte asistido, radio y tipo de FON
(FONP, FONB, FONE).
Mapa N 2. Los representantes de las redes y microrredes
proceden a identificar en el plano de la provincia los flujos de
referencia de emergencia de los establecimientos de salud,
incluyendo datos sobre distancias y tiempos. Asimismo, se
identifica el establecimiento que recibe la mayor cantidad de
referencias en la red y la existencia de otros prestadores pblicos
y de oferta mvil.
12
Mapa N 3. Los representantes de la DIRESA/GERESA proceden

a registrar datos sobre la oferta fija y la oferta mvil en un Mapa
Regional.
b. Paso 2: Anlisis de la produccin de la oferta sanitaria y
determinacin de la capacidad resolutiva
Objetivo: Determinar la concordancia de la produccin de los
establecimientos con la informacin del HIS y SIS.
Materiales:
Matriz N 2: Formato electrnico (Excel) con la produccin
recogida por el establecimiento de salud.
Resultados:
Matriz N 2 con Establecimientos de Salud con capacidad
resolutiva identificada.
Procedimientos:
Con la informacin obtenida de los registros del HIS y del SIS se
revis la produccin de los servicios de cada uno de los
establecimientos de salud, a travs de indicadores trazadores de
produccin de la oferta.
Se determin la concordancia de la informacin del HIS y SIS con
la capacidad resolutiva real de los establecimientos de salud.
Se identific a los establecimientos de salud
produccin, de acuerdo a la informacin HIS y SIS.
con
mayor
Se evaluaron los indicadores de uso por cada establecimiento de

salud (poblacin asignada, atendidos, atenciones, extensin de
uso).
c. Paso 3: Anlisis de la demanda y su relacin con la oferta sanitaria.
Objetivo: Jerarquizacin de la demanda potencial segn mbito
rural o urbano.
Materiales:
Matriz N 3: Formato electrnico (Excel) para el anlisis de la
demanda.
Planos: Mapa provincial con ubicacin de los centros poblados y
los establecimientos de salud.
Resultados:
Matriz N 3 con Establecimientos de Salud con mayor volumen
poblacional de referencia.
Mapa N 4. Mapa provincial con los centros poblados que acceden
y no acceden a un establecimiento de salud.
13
Procedimientos:
Se identific en el plano provincial los centros poblados del rea
geo-socio-sanitaria de influencia de cada establecimiento de
salud.
Se estim el volumen poblacional de cada establecimiento de
salud sumando la poblacin de los centros poblados que acuden
a cada establecimiento de salud de acuerdo al valor mnimo de la
escala poblacional de los centros poblados (INEI).
Se jerarquizaron los establecimientos de salud segn los
siguientes rangos de Grupos Poblacionales ajustados a la
poblacin del departamento, diferencindose para zonas rurales y
urbanas. Por ejemplo:
Rural
Valor 1. Hasta 1999 hab.
Valor 4. Mayor de 6141 hab.
Urbana
Valor 1. Hasta 10,053 hab.
Valor 4. Mayor de 24,372 hab.
Se identific los establecimientos de salud con Grupos
Poblacionales que reportaron valores 3 y 4. Asimismo, se calcul
la Poblacin Total de Referencia Potencial a travs de la sumatoria
de la poblacin referencial del conjunto de establecimientos
agrupados en el rea de influencia.
En el caso de la capital regional o zona metropolitana (urbana) se
trabaj con el plano catastral para identificar los establecimientos
de salud y delimitar su rea geogrfica y consignar la poblacin
asignada.
d. Paso 4: Identificacin de los Establecimientos de Salud Estratgicos.
Objetivo: Identificar establecimientos de salud a ser fortalecidos en
el Primer Nivel de Atencin o implementados como nueva oferta
especializada.
Materiales:
Matriz N 4: Formato electrnico (Excel) de criterios tcnicos para
la identificacin de Establecimientos de Salud Estratgicos (zona
urbana y zona rural).
Planos: Mapa provincial y Mapa regional con la ubicacin de los
14
Resultados:
Matriz N 4
identificados.
con
Establecimientos
de
Salud
Estratgicos
Mapa N 5. Mapa provincial con la identificacin de los

Establecimientos de Salud Estratgicos y los nuevos flujos de
referencia.
Mapa N 6. Mapa Regional con la
Establecimientos de Salud Estratgicos.
identificacin
de
los
Procedimientos:
De acuerdo a lo trabajado en las sesiones 1, 2 y 3 se
determinaron cules son los establecimientos de salud que tienen
mayor demanda poblacional, reciben mayor cantidad de
referencias y estn en los corredores sociales principales.
Se aplic la Matriz N 4 de criterios tcnicos para identificar a los
establecimientos de salud a ser fortalecidos o priorizados,
aplicndose la ficha de poblacin rural o poblacin urbana, segn
corresponda.
15
Se determinaron los tres establecimientos de salud que

alcanzaron el mayor puntaje en la provincia (distrito en el caso de
Lima Metropolitanas o ciudades grandes), su capacidad resolutiva
actual (RENAES), capacidad real (Paso 2) y la propuesta de
fortalecimiento de la capacidad resolutiva, adems del ao
estimado para iniciar tal fortalecimiento.
En el mapa provincial/distrital se reorden el flujo de referencias

en razn de los establecimientos de salud estratgicos
identificados.
e. Paso 5: Establecimientos de Salud Estratgicos y el reordenamiento
de las Redes de Servicios de Salud
Objetivo: Proponer el reordenamiento de las Redes de servicios de
salud que incluyan los Establecimientos de Salud Estratgicos.
16
Material:
Matriz N 5: Formato electrnico (Excel)
trazadores para la conformacin de las redes.
con
los
criterios
Planos: Mapa del mbito de la DIRESA/DISA.

Resultados:
Matriz N 5 con aplicacin de criterios de Redes de Servicios de
Salud.
Mapa N 7. Mapa del mbito de la DIRESA/DISA con la
identificacin de la nueva conformacin de las Redes de Servicios
de Salud que incluye a los Establecimientos de Salud
Estratgicos.
Procedimientos:
Se aplic la Matriz N 5 para determinar si la actual Red de
Servicios de Salud cumpla con los cinco criterios establecidos
para la conformacin de redes de acuerdo al Documento Tcnico
Lineamientos para la Delimitacin de Redes de Salud, RM N
122-2001/MINSA.
En el mapa del mbito de la DIRESA/GERESA o DISA que
contiene los Establecimientos de Salud Estratgicos se grafic la
propuesta de rea territorial de las Redes de Servicios de Salud.
f. Validacin de Resultados de los Pasos 1 al 4
Ante la dificultad que surge para medir de manera confiable la
capacidad resolutiva real de los establecimientos de salud, se
calcula un ndice de capacidad resolutiva que supone el esfuerzo
de recoleccin regular de datos de los establecimientos de salud
Se construy un puntaje proxy de capacidad resolutiva para los
establecimientos de salud, partiendo de un concepto de capacidad
resolutiva que subyace y se encuentra manifiesto en los
indicadores de produccin (oferta) de servicios de salud. Este
puntaje se obtiene a partir de la informacin disponible de los
indicadores previamente seleccionados, para ello se utiliz un
anlisis estadstico denominado Anlisis de Componentes
Principales (ACP) que permite obtener en base a resultados de
correlacin un valor resumen de capacidad resolutiva.
Luego de haber obtenido el puntaje proxy de capacidad resolutiva,
es posible con ello ordenar a todos los establecimientos de salud
de la regin desde aquel con mayor capacidad resolutiva
(tericamente hospitales) hasta aquel con menor capacidad
resolutiva (tericamente puestos de salud), o viceversa.
Al estudiar el acceso de la poblacin a los servicios se identific el
factor geogrfico, definido en trminos de la distancia o el tiempo
de desplazamiento desde la ubicacin de la poblacin hasta los
puntos de oferta del servicio, como un modelador del uso de
17
servicios. La resistencia al desplazamiento que impone la

geografa al desplazamiento de las personas hace que la
probabilidad de interaccin se reduzca en relacin inversa a la
distancia que separa a la poblacin de los puntos de oferta del
servicio.
Se construy un modelo de acceso geogrfico basado en una
superficie del costo (dificultad) de atravesar cada segmento del
territorio de estudio, utilizando un programa de informacin
geogrfica (ArcGIS v9) que permiti combinar varias capas
temticas que modelaron la dificultad de trasladarse a travs de
un rea geogrfica determinada.
2.5
Productos Finales
a. Establecimientos de Salud Estratgicos seleccionados
- Primer momento de identificacin. Establecimientos de Salud
Estratgicos identificados por los Gobiernos Regionales y las
Direcciones de Salud de Lima Metropolitana conjuntamente
con el Ministerio de Salud; como resultado de los talleres
(Pasos 1 al 4).
- Segundo momento de Priorizacin. Establecimientos de Salud
Estratgicos priorizados por los Gobiernos Regionales en
coordinacin entre el Ministerio de Salud. Se suscribieron
Actas de Acuerdos y Compromisos.
- Tercer momento de Reconocimiento. Listado Nacional de
Establecimientos de Salud Estratgicos en el marco de las
Redes de Servicios de Salud aprobado por el Ministerio de
Salud mediante Resolucin Ministerial N 632-2012/MINSA. El
listado incluye 748 Establecimientos de Salud.
b. Propuesta de reordenamiento de las Redes de Servicios de Salud
- Primer momento de identificacin: Propuesta de Redes de
Servicios de Salud identificados por los Gobiernos Regionales y
las Direcciones de Salud de Lima Metropolitana conjuntamente
con el Ministerio de Salud; como resultado de los talleres (Paso
5).
- Segundo momento de aprobacin: Los Gobiernos Regionales
deben aprobar la propuesta de conformacin de Redes de
Servicios de Salud en sus respectivos mbitos jurisdiccionales
que incluyan los establecimientos de salud estratgicos.
c. Cartera de servicios para ser considerada en los Establecimientos
de Salud Estratgicos
La Direccin General de Salud de las Personas del Ministerio de
Salud
ha
establecido
la
Cartera
de
Servicios
para
Establecimientos de Salud I-1 al II-1 y II-E, a tenerse en cuenta
en los Establecimientos de Salud Estratgicos en el marco de las
Redes de Servicios de Salud.
18
III. IDENTIFICACIN DE NECESIDADES DE INVERSIN

3.1
Metodologa empleada
Los talleres regionales de identificacin de necesidades de inversin

usando los parmetros de la metodologa de planeamiento multianual
de inversiones (PMI) que se basa en:
La identificacin de la poblacin asignada y referencial a cada uno

de los establecimientos estratgicos, la proyeccin de dicha
poblacin al 10 ao, para lo cual se usa la Tasa de Crecimiento
Intercensal (TCI) de la regin (INEI).
La proyeccin del volumen de procedimientos mdicos de cada uno

de los 67 servicios de la cartera referencial para la red.
El volumen es proyectado usando coeficientes de uso utilizados en

la priorizacin de las condiciones que cubre el PEAS. Estos se
sustentan en el estudio de carga de enfermedad (MINSA, 2004) y en
estadsticas internacionales de utilizacin.
El volumen proyectado es utilizado para definir la necesidad de

ambientes en el mbito. Para ello se utilizan estndares de
produccin de los ambientes de UPSS, los cuales han sido
establecidos orientndose en rangos deseados de eficiencia del 60 al
80% de utilizacin efectiva del ambiente fsico.
Las necesidades de inversin para los servicios existentes se basan

en el diagnstico de su situacin actual.
3.2
Proceso de identificacin
Grfico 4: Secuencia de las Sesiones para la Identificacin de Necesidades de
Inversin de los Establecimientos Estratgicos
Elementos de anlisis
Sesiones de la aplicacin
Esquema de aplicacin de la metodologa PMI
19
Sesin 1:
Proyeccin de
poblacin
asignada y
referencial
(P1, P2 y P3)
1. Poblacin
asignada 2012 de
cada
establecimiento
2. Poblacin
referencial 2012
para atencin no
quirrgica y
quirrgica
3. Proyeccin de
poblacin al 10
ao usando TCI
Sesin 2:
Proyeccin de
demanda por
servicios al 10
ao en el mbito
1. Proyeccin del
volumen de
procedimientos
mdicos para 67
tipos de servicios
2. Proyeccin
basada en
coeficientes de
uso de 214
procedimientos
mdicos
3. Demanda de
servicios al 10
ao
Sesin 3:
Sesin 4:
Estimacin de la
brecha de
servicios y
recursos fsicos en
el mbito
Elaboracin de
Listado de
Necesidades de
Inversin en el
mbito
1. Requerimiento de
ambientes fsicos
1. Planeamiento de
UPSS y UPS
usando criterios
de distribucin de
poblacin y/o
distancia entre
servicios
2. Necesidades de
construccin o
mejoramiento de
93 tipos de
ambientes de
UPSS y 19 tipos
de ambientes de
UPS
(Disponibilidad
actual de PM;
Disponibilidad de
ambientes de UPSS
y UPS; Grado de
cumplimiento de
parmetros de I/E)
2. Brecha de
ambientes de
UPSS.
3.3
Resultados del proceso

A. Poblacin
El proceso de identificacin de necesidades de inversin en 278
establecimientos estratgicos se bas en la identificacin de la
poblacin asignada a cada uno de los establecimientos estratgicos
como a los establecimientos que referiran casos para atencin no
quirrgica y casos para atencin quirrgica.
Al primer tipo de poblacin se le denomin P1. Para ese tipo de
poblacin las necesidades de la demanda se asocian, entre otros, a
los siguientes servicios: (MED-GEN; ENF-GEN; SLM-ENF SLM-MED;
OBS-GEN; ODN-GEN; FAM-GEN; FAM-MED; FAM-IEC; LAB-BAS;
FAR-BAS; EST-BAS).
Al segundo tipo de poblacin se le denomin P2. Para ese tipo de
poblacin las necesidades de la demanda se asocian, entre otros, a
los siguientes servicios (MED-INT; MED-PED; MED-QUX; MED-GIN;
MED-FAM; MED-TEL; ENF-DIF; SLM-PSQ; ODN-SRX; NUT-GEN;
TOP-MED; FAM-ESP; FAM-COL; EMG-MED; EMG-INT; EMG-PED;
EMG-GIN; EMG-OBS; ATP-MED; INT-BAS; INT-ADL; INT-PED; INTGIN; INT-NTG; INT-RNT; LAB-INT; SRX-TLS; ECO-GEN; MRH-LEV;
NUT-DIE; HEM-BAS; FAR-COM; EST-COM).
Al tercer tipo de poblacin se le denomina P3 y se utiliza para
proyectar las necesidades de la demanda asociada, entre otros, a
los siguientes servicios: (MED-ANE; MED-OTR; MED-TEL; ENF-DIF;
TOP-MED; EMG-INT; EMG-PED; EMG-GIN; EMG-QUX; EMG-SAL;
EMG-VIN; ATP-GIN; ATP-RNP; AQX-QUX; AQX-GIN; AQX-OTR;
AQX-AMB; AQX-REC; INT-ADL; INT-PED; INT-GIN; INT-NTG; INTRNT; LAB-COM; PAT-BAS; PAT-COM; SRX-SIM; SRX-COM; SRXTLC; ECO-DOP; MMG-GEN; MRH-LEV; NUT-DIE; HEM-BAS; FARCOM; EST-COM).
Poblacin actual del mbito:
20
Tabla 1. Poblacin Actual para el mbito Chepn Pacasmayo

P1
P2
P3
(Poblacin de
referencia para
emergencias
quirrgicas)
120,215
Provincia
(Poblacin
asignada)
(Poblacin de
referencia para
emergencias no
quirrgicas)
CHEPEN
41,974
54,854
2 C.S. PACANGUILLA
CHEPEN
16,727
31,5763
3 C.S. PUEBLO NUEVO
CHEPEN
7,617
16,318 4
HOSPITAL DE APOYO
TOMAS LAFORA
PACASMAYO
26,615
49,903
5 HOSPITAL PACASMAYO
PACASMAYO
27,791
21,927 5
C.S. CENTRO DE SALUD

6 MATERNO SANTA
CATALINA
PACASMAYO
13,309
13,318 6
EESS estratgico
HOSPITAL DE APOYO
CHEPEN
90,562
B. Cartera de servicios proyectada

Tabla 3. Cartera de Servicios Proyectada del Hospital de Apoyo Chepn
(II - 1 Quirrgico)
ESTABLECIMIENTO DE SALUD
HOSPITAL DE APOYO CHEPEN
GOBIERNO REGIONAL:
La Libertad
PROVINCIA:
Chepen
DISTRITO:
Chepen
CARTERA DE SERVICIOS
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS
Consulta ambulatoria por mdico general
MED1 CONSULTORIO EXTERNO DE MEDICO

GENERAL
Consulta ambulatoria por mdico

especialista en medicina interna
MED2a CONSULTORIO EXTERNO DE MEDICINA

INTERNA

especialista en pediatra
MED2b CONSULTORIO EXTERNO DE PEDIATRIA

especialista en ciruga general
MED2c CONSULTORIO EXTERNO DE CIRUGIA

GENERAL
Poblacin que incluye la P1 del CS. Pacanguilla I-4 No quirrgico

Poblacin que incluye la P1 del C.S. Pueblo Nuevo I-4 No quirrgico
5 Poblacin que incluye la P1 del Hospital Pacasmayo II-E No quirrgico
6 Poblacin que incluye la P1 del C.S. Centro de Salud Materno Santa Catalina I-4 No quirrgico
3
4
21
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

especialista en ginecologa y obstetricia
MED2d CONSULTORIO EXTERNO DE GINECOOBSTETRICIA

especialista en medicina familiar
MED2e SALA DE CONSULTORIO EXTERNO EN

MEDICINA FAMILIAR

especialista en anestesiologa
MED2f CONSULTORIO EXTERNO DE

ANESTESIOLOGO

especialista en oftalmologa
MED3a CONSULTORIO EXTERNO DE

OFTALMOLOGIA + REFRACCION

especialista en traumatologa
MED3b CONSULTORIO EXTERNO DE

TRAUMATOLOGIA -ORTOPEDIA

especialista en dermatologa
MED3c CONSULTORIO EXTERNO DE

DERMATOLOGIA

especialista en endocrinologa
MED3d CONSULTORIO EXTERNO DE

ENDOCRINOLOGIA

especialista en cardiologa
MED3g CONSULTORIO EXTERNO DE

CARDIOLOGIA (OPCIONAL)

especialista en reumatologa
MED3j CONSULTORIO EXTERNO DE

REUMATOLOGIA

especialista en psiquiatra
MED3k CONSULTORIO EXTERNO DE

PSIQUIATRIA (OPCIONAL)

especialista en urologa
MED3l CONSULTORIO EXTERNO DE UROLOGIA

(OPCIONAL)
Consulta ambulatoria por mdico de otras

especialidades (TBC)
MED3o CONSULTORIO EXTERNO DE TBC

especialidades (VIH/SIDA)
MED3p CONSULTORIO EXTERNO DE ITS/

VIH/SIDA
Teleconsultas de especialidades mdicas
MED4 CONSULTORIO DE TELECONSULTAS
Atencin ambulatoria por enfermera
ENF1 CONSULTORIO EXTERNO DE

ENFERMERIA- CRED - INMUNIZACIONES
Atencin ambulatoria diferenciada por

enfermera u otro profesional de la salud
ENF2a CONSULTORIO DEL ADOLESCENTE

ENF2b CONSULTORIO DE ESTIMULACION

TEMPRANA

ENF2c CONSULTORIO DEL ADULTO MAYOR
22
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

ENF2d CONSULTORIO DE ENFERMEDADES NO

TRANSMISIBLES

(Prevencin del Cncer)
ENF2e CONSULTORIO DE PREVENCION DEL

CANCER

(ITS/VIH/SIDA)
ENF2f CONSULTORIO DIFERENCIADO DE

ITS/VIH/SIDA

ENF2g CONSULTORIO DIFERENCIADO DE TBC
Atencin ambulatoria por psiclogo
PSQ3 CONSULTORIO POR PSICOLOGO
Atencin ambulatoria por obstetrz
OBS1 CONSULTORIO EXTERNO DE

OBSTETRICIA
Atencin ambulatoria por odontlogo

general
ODN1 CONSULTORIO ODONTOLOGICO

GENERAL

general con soporte de radiologa oral

GENERAL CON RADIOLOGIA DENTAL
Atencin ambulatoria por nutricionista
NUT1 CONSULTORIO DE NUTRICION
Atencin ambulatoria por mdico en tpico

de procedimientos de consulta externa
TOP3a TOPICO DE PROCEDIMIENTOS

TOP3e SALA DE ESPIROMETRA

TOP3f PRUEBA DE ESFUERZO

TOP3g HOLTER + MAPA

TOP3h ECOCARDIOGRAFIA

TOP3i MONITOREO FETAL

TOP3n COLPOSCOPIA
Visita domiciliaria por profesional de la salud

no mdico
Visita domiciliaria por mdico general,
23
ATX1 SALA DE ATENCIN EXTRAMURAL
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS
Visita domiciliaria por mdico especialista en

medicina familiar
Intervenciones educativas y
comunicacionales
Atencin itinerante por equipo
multidisciplinario o campaas de salud
Atencin de urgencias y emergencias por
profesional de salud
EMG4 SALA DE EMERGENCIA
Atencin en sala de observacin de

emergencias
Atencin en Unidad de Vigilancia Intensiva
EMG6 UNIDAD DE VIGILANCIA INTENSIVA
Atencin de parto vaginal por mdico

ATP2 CENTRO OBSTTRICO
Atencin inmediata del recin nacido por

mdico especialista en pediatra
Intervenciones quirrgicas por mdico
Atencin en sala de recuperacin postanestsica
Intervenciones quirrgicas por mdico de
otras especialidades quirrgicas
AQX1 SALA DE OPERACIONES DE CIRUGIA

GENERAL MULTIFUNCIONAL
AQX2 SALA DE OPERACIONES DE

GINECOLOGICA Y OBSTETRICA
AQX3a SALA DE OPERACIONES GENERAL,

ADAPTABLE A OTRAS ESPECIALIDADES
(OPCIONAL)
Hospitalizacin de adultos
INT2 HOSPITALIZACION DE ADULTOS
Hospitalizacin de pediatra
INT3 HOSPITALIZACION DE PEDIATRA
Hospitalizacin de Ginecologa y Obstetricia
INT4 HOSPITALIZACION DE GINECOLOGA Y

OBSTETRICIA
Monitoreo de gestantes con complicaciones
INT5 MONITOREO DE GESTANTES CON

COMPLICACIONES ( 2 camas)
Atencin de observacin del recin nacido y

monitoreo del recin nacido con patologa
INT6 MONITOREO DE RECIEN NACIDO
Procedimientos de Laboratorio Clnico Tipo
LAB3 LABORATORIO CLNICO TIPO II-1
24
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS
II-1
Toma de muestras de tejidos o lquidos
corporales
PAT1 RECEPCION Y ALMACENAMIENTO DE

ANATOMIA PATOLOGICA
Procedimientos de Anatoma Patolgica
PAT2 ANATOMIA PATOLOGICA (OPCIONAL)
Radiologa convencional
SRX2b SALA DE RADIOLOGIA CONVENCIONAL
Teleradiologa convencional
COMPLETA
Ecografa general y Dopler
ECO2a SALA DE ECOGRAFA GENERAL Y

DOPLER
ECO2c SALA DE ECOGRAFA ESPECIALIZADA
Mamografia
MMG1 SALA DE MAMOGRAFA
Atencin rehabilitadora de discapacidades

leves y moderadas
MRH2 SALA DE MEDICINA

REHABILITACIN COMPLETA
Evaluacin y soporte nutricional en

hospitalizacin
NUT/DIE1 NUTRICIN Y DIETTICA
Provisin de sangre y hemocomponentes
HEM1 HEMOTERAPIA Y BANCO DE SANGRE

TIPO I
Dispensacin de medicamentos
FAR2 FARMACIA
Central de esterilizacin completa
EST2
FSICA
DE
CENTRAL DE ESTERILIZACION
UPS (Servicios generales) del Hospital de Apoyo Chepen (II - 1

Quirrgico)
Tipo de UPS
Ambientes requeridos de
UPS
Unidad de Almacn General
ALM-2 UNIDAD DE ALMACEN
Almacn de Medicamentos
ALM-2 ALMACEN DE MEDICAMENTOS
Ambulancia terrestre tipo I
AMB1 AMBULANCIA TERRESTRE TIPO I
Ambulancia terrestre tipo II
AMB2 AMBULANCIA TERRESTRE TIPO II
Transporte de personal
TRT-1 TRANSPORTE TERRESTRE DE

PERSONAL E INSUMOS
Unidad de Gestin de la Informacin
UIF UNIDAD DE GESTIN DE LA INFORMACIN
Sala de Usos Mltiples
SUM-2 SALA DE USOS MULTIPLES
25
Tipo de UPS
UPS
Unidad de Residuos Slidos
URS-4 UNIDAD DE RESIDUOS SOLIDOS
Unidad de Casa de fuerza
CFU-3 UNIDAD DE CASA DE FUERZA
Unidad de Cadena de frio
CFR-3 CADENA DE FRIO
Central de gases
CGG-3 CENTRAL DE GASES
Unidad de Nutricin y Dietas
NUT-2 NUTRICIN Y DIETAS
Unidad de Lavandera
LAV-2 UNIDAD DE LAVANDERIA
Talleres para mantenimiento
TALL-2 TALLERES PARA MANTENIMIENTO
Unidad de Casa de espera materna
CMM-2 UNIDAD DE CASA DE ESPERA

MATERNA
Residencia para personal
FAM -2 UNIDAD PARA RESIDENCIA DE

PERSONAL
Servicios Generales
SG-2 SERVICIOS GENERALES
Docencia
DOC-1 DOCENCIA
Tabla 4. Cartera de Servicios Proyectada del C.S. Pacanguilla (No quirrgico I-4)
C.S. PACANGUILLA
GOBIERNO REGIONAL:
La Libertad
PROVINCIA:
Chepen
DISTRITO:
Pacanga
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

GENERAL



MEDICINA FAMILIAR


26
(OPCIONAL)
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS


TEMPRANA


(OPCIONAL)


OBSTETRICIA



no mdico
medicina familiar
comunicacionales
Atencin inicial de urgencias y emergencias

por mdico general
EMG3 TOPICO DE URGENCIAS Y

EMERGENCIAS CON AMBIENTE DE
OBSERVACIN
Atencin en ambiente de observacin de

emergencia
Atencin del parto vaginal por mdico
general
ATP1 SALA DE PARTOS + AREA DE ATENCION

DE RECIEN NACIDO (d)
Atencin en sala de internamiento
INT1 SALA DE INTERNAMIENTO


I-4
LAB2b LABORATORIO CLNICO TIPO I-4
SRX2a SALA DE RADIOLOGIA CONVENCIONAL

SIMPLE
27
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS
Ecografa general
ECO1 SALA DE ECOGRAFIA GENERAL + S.H
FAR1 BOTIQUIN
Desinfeccin y esterilizacin
EST1
DESINFECCION Y ESTERILIZACION
UPS (Servicios generales) del C.S. Pacanguilla (No quirrgico I 4)

Tipo de UPS
UPS
ALM -1 UNIDAD DE ALMACEN -ALMACEN DE

MEDICAMENTOS

PERSONAL E INSUMOS
CFU-2a UNIDAD DE CASA DE FUERZA

MATERNA
FAM-1 UNIDAD PARA RESIDENCIA DE

PERSONAL
28
Tabla 5. Cartera de Servicios Proyectada del C.S. Pueblo Nuevo (No

quirrgico I4)
C.S. PUEBLO NUEVO
GOBIERNO REGIONAL:
La Libertad
PROVINCIA:
Chepen
DISTRITO:
Pueblo Nuevo
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

GENERAL


MEDICINA FAMILIAR (OPCIONAL)



(OPCIONAL)


TEMPRANA


TRANSMISIBLES


(OPCIONAL)

OBSTETRICIA



(OPCIONAL)

no mdico
medicina familiar
comunicacionales
29
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS
por profesional de la salud no mdico

EMERGENCIAS
Atencin de inyectables y nebulizaciones

por enfermera
EMG2 TOPICO DE PROCEDIMIENTOS DE

ENFERMERIA

general


Procedimientos de Laboratorio Clnico Tipos

I-3 o I-4
LAB2a LABORATORIO CLNICO TIPO I-3
ECO2b SALA DE ECOGRAFA OBSTTRICA
FAR1 BOTIQUIN
EST1
UPS (Servicios generales) del C.S. Pueblo Nuevo (No quirrgico I4)
Tipo de UPS
UPS
ALM1 UNIDAD DE ALMACEN
TRT TRANSPORTE TERRESTRE DE

PERSONAL E INSUMOS

MATERNA
Unidad para personal

PERSONAL
30
Tabla 6: Cartera de Servicios Proyectada del Hospital de Apoyo Tomas

Lafora (II - 1 Quirrgico)
HOSPITAL DE APOYO TOMAS LAFORA
GOBIERNO REGIONAL:
La Libertad
PROVINCIA:
Pacasmayo
DISTRITO:
Guadalupe
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

GENERAL

especialista en medicina interna
MED2a CONSULTORIO EXTERNO DE MEDICINA

INTERNA


MED2c CONSULTORIO EXTERNO DE CIRUGIA

GENERAL



MEDICINA FAMILIAR

especialista en anestesiologa
MED2f CONSULTORIO EXTERNO DE

ANESTESIOLOGO

especialista en traumatologa
MED3b CONSULTORIO EXTERNO DE

TRAUMATOLOGIA ORTOPEDIA (OPCIONAL)

especialista en dermatologa
MED3c CONSULTORIO EXTERNO DE

DERMATOLOGIA

especialista en endocrinologa
MED3d CONSULTORIO EXTERNO DE

ENDOCRINOLOGIA

especialista en reumatologa
MED3j CONSULTORIO EXTERNO DE

REUMATOLOGIA (OPCIONAL)

especialista en psiquiatra
MED3k CONSULTORIO EXTERNO DE

PSIQUIATRIA (OPCIONAL)

especialista en urologa
MED3l CONSULTORIO EXTERNO DE UROLOGIA

(OPCIONAL)

31
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

especialidades (VIH/SIDA)
MED3p CONSULTORIO EXTERNO DE ITS/

VIH/SIDA




TEMPRANA



TRANSMISIBLES (OPCIONAL)


CANCER


OBSTETRICIA

general

GENERAL




TOP3i MONITOREO FETAL

TOP3n COLPOSCOPIA (OPCIONAL)

no mdico
32
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

medicina familiar
comunicacionales
Atencin de urgencias y emergencias por
profesional de salud
EMG4 SALA DE EMERGENCIA
Atencin en sala de observacin de

emergencias
Atencin en Unidad de Vigilancia Intensiva
EMG6 UNIDAD DE VIGILANCIA INTENSIVA


AQX1 SALA DE OPERACIONES DE CIRUGIA

GENERAL MULTIFUNCIONAL
AQX2 SALA DE OPERACIONES DE

GINECOLOGICA Y OBSTETRICA

OBSTETRICIA

COMPLICACIONES ( 2 camas)


II-1
LAB3 LABORATORIO CLNICO TIPO II-1
Toma de muestras de tejidos o lquidos

corporales
PAT1 RECEPCION Y ALMACENAMIENTO DE

ANATOMIA PATOLOGICA
33
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS
SRX2b SALA DE RADIOLOGIA CONVENCIONAL

COMPLETA

DOPLER
ECO2c SALA DE ECOGRAFA ESPECIALIZADA

leves y moderadas
MRH1 SALA DE MEDICINA

REHABILITACIN BASICA

hospitalizacin

TIPO I
FAR2 FARMACIA
Central de esterilizacin completa
EST2
FSICA
DE
CENTRAL DE ESTERILIZACION
UPS (Servicios generales) del Hospital de Apoyo Tomas Lafora (II - 1

Quirrgico)
Tipo de UPS
UPS

PERSONAL E INSUMOS
Central de gases
CGG-3 CENTRAL DE GASES
NUT-2 NUTRICIN Y DIETAS
34
Tipo de UPS
UPS
Unidad de Lavandera

MATERNA
FAM -2 UNIDAD PARA RESIDENCIA DE

PERSONAL
Servicios Generales
Docencia
DOC-1 DOCENCIA
Tabla 7. Cartera de Servicios Proyectada del Hospital Pacasmayo (II - E

No Quirrgico)
HOSPITAL PACASMAYO
GOBIERNO REGIONAL:
La Libertad
PROVINCIA:
Pacasmayo
DISTRITO:
Pacasmayo
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

GENERAL




MEDICINA FAMILIAR



35
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS


TEMPRANA


TRANSMISIBLES


CANCER


OBSTETRICIA



(OPCIONAL)


no mdico
medicina familiar
comunicacionales
por mdico general
Atencin en ambiente de observacin de
emergencia

EMERGENCIAS CON AMBIENTE DE
OBSERVACIN

36
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

OBSTETRICIA

COMPLICACIONES ( 2 camas) (OPCIONAL)


I-3 o I-4
LAB2b LABORATORIO CLNICO TIPO I-4
SRX2a SALA DE RADIOLOGIA CONVENCIONAL

SIMPLE
Ecografa general y Doppler

DOPLER

leves y moderada
MRH1
SALA DE MEDICINA FSICA Y DE
REHABILITACIN BASICA

hospitalizacin

TIPO I
FAR2 FARMACIA
EST1 DESINFECCIN Y ESTERILIZACIN
UPS (Servicios generales) del Hospital Pacasmayo (II-E No Quirrgico)

Tipo de UPS
UPS

PERSONAL E INSUMOS
37
Tipo de UPS
UPS
NUT NUTRICIN Y DIETAS
Unidad de Lavandera

MATERNA

PERSONAL
Servicios Generales
Docencia
DOC-1 DOCENCIA
Tabla 8. Cartera de Servicios Proyectada del C.S. Centro de Salud

Materno Santa Catalina (No quirrgico I4)
C.S. CENTRO DE SALUD MATERNO SANTA

CATALINA
GOBIERNO REGIONAL:
La Libertad
PROVINCIA:
Pacasmayo
DISTRITO:
San Pedro de Lloc
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

GENERAL


MEDICINA FAMILIAR



(OPCIONAL)


TEMPRANA
38
TIPO DE AMBIENTES
PROYECTADOS

(OPCIONAL)

OBSTETRICIA



(OPCIONAL)

no mdico
medicina familiar
comunicacionales
por profesional de la salud no mdico

EMERGENCIAS
Atencin de inyectables y nebulizaciones

por enfermera
EMG2 TOPICO DE PROCEDIMIENTOS DE

ENFERMERIA

general



I-3 o I-4
LAB2a LABORATORIO CLNICO TIPO I-3
ECO2b SALA DE ECOGRAFA OBSTTRICA
FAR1 BOTIQUIN
EST1
39
UPS (Servicios generales) del C.S. .S. Centro de Salud Materno Santa
Catalina (No quirrgico I4)
Tipo de UPS
UPS
ALM1 UNIDAD DE ALMACEN
TRT TRANSPORTE TERRESTRE DE

PERSONAL E INSUMOS

MATERNA
Unidad para personal

PERSONAL
C. Flujos de Referencia (FR)
FR para consulta mdica especializada

Todos los establecimientos del mbito envan pacientes para
atencin especializada de pediatra y ginecologa-obstetricia al
Hospital de Apoyo Chepen (categora proyectada II 1) , al
Hospital de Apoyo Tomas Lafora (categora proyectada II 1) y al
Hospital Pacasmayo( categora proyectada II E); as mismo se
enviaran para atencin especializada en medicina interna, ciruga
general, anestesiologa, dermatologa y endocrinologa al Hospital
de Apoyo Chepen y Hospital de Apoyo Tomas Lafora ambos con
categora proyectada II 1.
FR para Emergencia
Sala de Emergencia. La poblacin contar con Sala de Emergencia
y capacidad de atencin quirrgica.
FR para atencin quirrgica

Todos los establecimientos del mbito envan los casos quirrgicos
de mediana complejidad al Hospital de Apoyo Chepen y al Hospital
de Apoyo Tomas Lafora ambos con categora proyectada II 1.
FR para servicios de diagnstico por imgenes

Para los servicios de ecografa completa por mdico gineclogo y
radilogo y de radiologa especializada por mdico radilogo
40
accedern al Hospital de Apoyo Chepen y al Hospital de Apoyo

Tomas Lafora ambos con categora proyectada II 1.
FR para servicios de laboratorio clnico

Para los servicios de laboratorio clnico completo especializado las
muestras podrn ser procesadas en el Hospital de Apoyo Chepen y
en el Hospital de Apoyo Tomas Lafora ambos con categora
proyectada II 1.
FR para servicios de rehabilitacin

Para los servicios de medicina de rehabilitacin bsica, manejado
por enfermera y mdico general entrenados, la poblacin podr
acceder al Hospital de Apoyo Tomas Lafora, con categora
proyectada II 1 y al Hospital Pacasmayo con categora
proyectada II E. As mismo para medicina de rehabilitacin
completa la poblacin podr acceder al Hospital de Apoyo Chepen
con categora proyectada II 1.
Mapas de referencias
a. Provincia Chepen
41
b. Provincia Pacasmayo
IV. CONCLUSIONES
El Planeamiento Multianual de Inversiones en Salud PMI- es una
metodologa que ayuda a estimar mejor la demanda efectiva de servicios
de salud utilizando coeficientes de uso de procedimientos mdicos
establecidos para cada servicio requerido en el primer y segundo nivel
de atencin.
Asimismo, esta metodologa define mejor los requerimientos de servicios
de salud que debe recibir la poblacin en el primer y segundo nivel de
atencin basados en la carga de enfermedades, por lo que va ms all
del anlisis convencional de la oferta de salud que utiliza los
requerimientos establecidos para cada categora de establecimientos de
salud que resultan mnimos para atender adecuadamente las
necesidades de la poblacin.
El presente documento tcnico expone los lineamientos, principios,
parmetros y criterios que se usarn para el desarrollo de los proyectos
de inversin que permitirn a los consultores y profesionales contrastar
los resultados de sus diagnsticos para el dimensionamiento de las
necesidades reales de los servicios de salud que la poblacin demande
en el mbito respectivo.
El proceso de identificacin de necesidades de inversin en los
establecimientos estratgicos de salud (Hospitales Nivel II-1 y II-E) es el
punto de partida para una mejor programacin de la inversin pblica
en el sector salud de mediano plazo y de formulacin de estudios de
preinversin que respondan efectivamente a las necesidades de
demanda de servicios de salud de la poblacin.
42

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MINISTERIO DE SALUD

Necesidades de Inversin de los

MARCO REFERENCIAL ................................................................................. 3

Reforma para el logro de la cobertura universal en salud ............................................ 3

El Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS) ................................................... 3

Agenda de prioridades de poltica de salud ................................................................. 5

Retos de la reforma .................................................................................................... 6

II. SELECCIN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ESTRATGICOS EN EL

Enfoque geo-socio-sanitario de la Red de Servicios de Salud ....................................... 9

Criterios para la conformacin de una Red de Servicios de Salud .............................. 10

Pasos para la seleccin de Establecimientos de Salud Estratgicos ........................... 11

Productos Finales .................................................................................................... 18

IDENTIFICACIN DE NECESIDADES DE INVERSIN................................ 19

Metodologa empleada .............................................................................................. 19

Proceso de identificacin .......................................................................................... 19

Resultados del proceso............................................................................................. 20

Cartera de servicios proyectada ................................................................................ 21

Flujos de Referencia (FR) .......................................................................................... 40

Universal en Salud, el Plan Esencial de Aseguramiento, la agenda de

Se garantice los derechos de toda la poblacin a la atencin de

Las familias estn protegidas de los riesgos de empobrecimiento

Los resultados sanitarios mejoren; y,

Se contribuya a elevar la productividad del capital humano de la

b) El Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS)

De acuerdo a la norma, se entiende

Cuadro I: Resumen de contenidos

la poblacin sana (5),

Finalmente, las garantas de calidad y

Es auditable: Las garantas de

- Comisin Intergubernamental de Salud (CIGS), Acuerdos ejecutivos de implementacin de la Agenda

2. Fortalecer el equipamiento de los establecimientos de salud de los 25

ciudadanos. Ello permitir explorar nuevos mecanismos de pago a los

SELECCIN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ESTRATGICOS EN

de oferta se complementan con la finalidad de acercar los servicios de

Enfoque geo-socio-sanitario de la Red de Servicios de Salud

Crecimiento poblacional, transicin demogrfica y caractersticas

Presencia de ncleos urbanos y conglomerados rurales.

Presencia de poblacin dispersa, excluida y en condiciones de

Acceso a Servicios Bsicos (Saneamiento bsico, agua potable, luz,

Presencia de determinantes sociales que vienen afectando el acceso

b. Necesidades de Salud y Demanda de Atencin

Perfil de morbilidad y mortalidad de la poblacin.

Demanda de atencin preventiva-promocional, recuperativa y de

2,2,3 Respuesta sanitaria:

Oferta de los servicios de salud: Se analiza la disponibilidad y las

Organizacin y funcionamiento de los servicios de salud: Se analiza

Proporcin de poblacin asegurada de SIS, EsSalud, seguros

Pasos para la seleccin de Establecimientos de Salud Estratgicos

a. Paso 1. Anlisis de la oferta sanitaria

Planos: Mapa regional y Mapa provincial con ubicacin de los

Matriz N 1.1: Formato electrnico (Excel) para la identificacin

Matriz N 1.2: Formato electrnico (Excel) para la Identificacin

Matriz N1.3: Formato electrnico (Excel) para la identificacin

Mapa N 3. Los representantes de la DIRESA/GERESA proceden

Se evaluaron los indicadores de uso por cada establecimiento de

Mapa N 5. Mapa provincial con la identificacin de los

Se determinaron los tres establecimientos de salud que

En el mapa provincial/distrital se reorden el flujo de referencias

Planos: Mapa del mbito de la DIRESA/DISA.

servicios. La resistencia al desplazamiento que impone la

III. IDENTIFICACIN DE NECESIDADES DE INVERSIN

Los talleres regionales de identificacin de necesidades de inversin

La identificacin de la poblacin asignada y referencial a cada uno