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ISSN: 1012-2508
cupublicaciones@ucv.ve
Universidad Central de Venezuela
Venezuela
Basualdo, Eduardo M.
Los primeros gobiernos peronistas y la consolidacin del pas industrial: xitos y fracasos*
Cuadernos del CENDES, vol. 22, nm. 60, septiembre-diciembre, 2005, pp. 113-151
Universidad Central de Venezuela
Caracas, Venezuela
xitos y fracasos
TERCERA POCA
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2005
113
Resumen
La irrupcin del peronismo en la Argentina
(1945-1955) es un hito fundamental en la historia
argentina porque seala el momento en que los
trabajadores acceden a una situacin econmica e
institucional desconocida hasta ese momento,
conformndose una identidad de los sectores
populares que perdurar a lo largo de muchas
dcadas. Esta integracin econmica, social y
poltica de la clase trabajadora fue posible por la
consolidacin de la industrializacin como el eje
prioritario de la actividad econmica. Sin embargo,
esos gobiernos no lograron integrar la estructura
industrial mediante la incorporacin de la industria
pesada. En este trabajo se indaga si las causas de
ese fracaso radicaron en la redistribucin del ingreso
hacia los trabajadores o en las elevadas tasas de
rentabilidad que obtuvieron los propios empresarios
industriales.
Abstract
The emergence of Peronism in Argentina
(1945-1955) is a fundamental event in the countrys
history. This moment signals the access of workers
to a previously unknown economic and institutional
situation that develops a new popular sectors
identity lasting for many decades. This economic,
social and political integration of the working class
was made possible by the consolidation of
industrialization as the axis of economic activity in
Argentina. Nevertheless, the Peronist governments
couldnt fully integrate the local industrial structure
through the incorporation of heavy industry. This
paper analyses the reasons for such a failure,
discussing if they lie in the redistribution of income
towards workers or in the high profit rates obtained
by the industrial sector.
Palabras clave
Peronismo / industrializacin / distribucin del
ingreso
Key words
Peronism / Industrialization / Income distribution
* Este artculo forma parte de un estudio ms amplio de historia econmica argentina que se realiz en el marco de la beca de la
Fundacin J. S. Guggenheim y que se presentar como tesis ante el Doctorado en Historia de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA.
El autor agradece los comentarios realizados por Enrique Arceo, Daniel Azpiazu, Martn Schorr, Cecilia Nahn, Karina Forcinito, Hugo
Nochteff y Horacio Verbitsky.
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150
145
50
50,5
140
49,6
49,0
49,9
48,9
135
47,0
45,2
45
129
43,5
124
125
40,1
39,5
% del ingreso
1946=100 (PBI)
130
40
121
120
107
119
117
116
35
113
115
111
110
30
105
100
100
25
1946
12947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
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Por su parte, C.F. Daz Alejandro (1975:78) seala que las tasas de crecimiento
anual ms elevadas conseguidas durante lapsos consecutivos de cinco aos han sido los
siguientes (empleando como serie bsica el PIB): 1932-1937: 5,0 por ciento (Cepal), 19431948: 5,4 por ciento (BCRA), 1953-1958: 5,0 por ciento (BCRA). Finalmente, tambin E.
Eshag y R. Thorp (1969:75), en su trabajo sobre esa poca, indican que entre 1946 y 1948
Las estadsticas disponibles sugieren un crecimiento del producto bruto nacional del 10
por ciento por ao durante el perodo, mientras que durante la guerra fue de slo del 3 por
ciento por ao.
Sin embargo, la peculiaridad fundamental que caracteriza a esos gobiernos peronistas
es la incorporacin de la clase trabajadora argentina en trminos econmicos, sociales y
polticos, dando por terminado, al mismo tiempo, el modelo agroexportador sobre la base
de un acelerado crecimiento industrial. De all que Alejandro Horowicz, en su incisivo ensayo sobre el peronismo (1990:133), seale sobre el 17 de octubre3 que: As y todo, en la
historia argentina es algo nunca visto puesto que es una movilizacin pacfica de masas
obreras que violenta el fiel de la balanza donde discurre la poltica burguesa. Es decir, la
clase obrera tom partido en la disputa y su partido se denomin peronismo.
La constitucin de la clase trabajadora como un nuevo y trascendente sujeto social se
llev a cabo concretando las reivindicaciones (convenios colectivos por actividad, tribunales laborales, salarios mnimos, seguridad social, aguinaldo, etc.) que haban formulado los
sectores populares en las dcadas anteriores a travs de sus diversas representaciones
sociales y polticas (anarquistas, socialistas, los radicales yrigoyenistas, etc.). Muchas de
ellas ya estaban establecidas legalmente, pero no se cumplan, mientras que muchas otras
dieron lugar a una profusa legislacin que las puso en marcha. Complementariamente, en
1945 se sancion la mtica Ley de Asociaciones Profesionales que permiti la expansin y
el fortalecimiento de los sindicatos en la sociedad argentina.
Es as como, tomando en cuenta solamente este aspecto, durante ese perodo se
registra una participacin creciente de los asalariados en el ingreso nacional, impulsado
por un incremento tanto del salario real como de la ocupacin de mano de obra. Tal es su
intensidad, que varios autores la consideraron como el factor que impidi un salto cualitativo en la produccin industrial y la modernizacin de la infraestructura luego de la profunda reduccin de la inversin impuesta por la guerra. As por ejemplo, C. F. Daz Alejandro
(1975:129), en una de las reiteradas ocasiones en que se refiere a esta problemtica,
afirma que:
3
El 17 de octubre de 1945 es la gesta ms emblemtica del peronismo porque en esa fecha una masiva e indita movilizacin de la clase
trabajadora provoc la liberacin del general Pern, quien haba sido encarcelado por la fraccin militar que se opona a sus polticas
laborales y sociales como funcionario del gobierno del general E. Farell.
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Tambin, E. Esahg y R. Thorp (1969:74-75) sostienen una visin similar, diciendo que:
En la posguerra, dada la fuerte demanda extranjera, cualquier aumento del consumo
implicaba una reduccin idntica de los ingresos de divisas. La poltica de mantener
precios relativamente bajos para los alimentos, ms el control estricto de las locaciones
urbanas y de los precios de otros importantes bienes y servicios, en una poca en que el
empleo y los salarios nominales crecan rpido, permiti que el consumo privado
absorbiera una proporcin excesiva del incremento de los ingresos reales, que result
del aumento de la produccin interna y de los trminos de intercambio.
Si bien el crecimiento econmico de los primeros aos del gobierno peronista no logr
mantenerse despus de 1948, la tendencia fue claramente expansiva en la etapa considerada. Tan es as, que las evidencias estadsticas expuestas por Eshag y Thorp indican que el
Producto Bruto Nacional de 1955 es un 16 por ciento superior al de 1948 (v. cuadro 2), es
decir superiores a las expuestas en el grfico 1 de este trabajo. Hay pleno consenso acerca
de que esta expansin y la creciente participacin de los asalariados en el ingreso estn
directamente relacionadas con un notable crecimiento de la produccin industrial, la cual
pasa a ser el eje central del proceso econmico. En efecto, tal como se verifica en el grfico
2, la incidencia relativa de la industria en el PBI super por primera vez la participacin de la
produccin agropecuaria en 1945 y de all en ms, en el marco de una sensible expansin
del PBI, se acentuaron rpidamente las diferencias entre las mismas.
Ms an, la acelerada expansin industrial de ese perodo se registra a pesar del
acentuado y generalizado crecimiento que evidencian las diversas actividades industriales
en los aos anteriores al peronismo. De all que J. V. Sourrouille y J. Lucngeli (1980:8-9),
en su trabajo clsico sobre la industrializacin, resalten enfticamente el crecimiento industrial y la paulatina diversificacin de la produccin sectorial durante la dcada anterior.
Al respecto, sostienen que:
El aumento en el nmero de establecimientos, ocupacin, produccin y salarios entre
1946 y 1935 es impresionante: cualquiera sea el elemento de comparacin, los datos
de 1946 implican por lo menos una duplicacin con respecto a los de una dcada atrs
(...) la industria alimenticia continuaba siendo la principal actividad en trminos de
valor agregado, y si bien surge claramente que la distancia entre las posiciones relativas
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entre los grandes sectores que hemos considerado se reducen sensiblemente, es evidente
que el grado de especializacin tambin se haba reducido, en un marco de generalizada
expansin.
40
900
35
800
30
700
25
600
20
500
15
400
10
300
200
1915=100
Grfico 2
Evolucin del PIB y participacin de la actividad agropecuaria e industrial, 1915-1973
(en nmero ndice y porcentaje del PIB)
% del PBI
120
100
0
1915 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73
Radicalismo
(YrigoyenAlvear,
1916-30)
Concordancia
(Uriburu, Justo,
Ortiz, Castillo,
1930-1943)
Dictadura
(Farrel,
Ramrez,
1943-1946)
Peronismo
(Pern,
1946-1955)
Dictadura
(Leonardi,
Aramburu,
1955-1958)
Desarrollismo
(Fondizi,
Guido,
1958-1963)
Radicalismo
(Illia,
1963-1966)
Dictadura
(Ongania,
Levington,
Lanusse,
1966-1973)
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del BCRA a precios de 1960.
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En este contexto, cabe sealar que la conjuncin de esta nueva situacin de los
trabajadores en trminos polticos, sociales y econmicos con una notable expansin de la
produccin y el empleo industriales, se plasma mediante una profundizacin de la intervencin estatal en el proceso econmico que permiti concretar una significativa redistribucin de la renta agropecuaria. En efecto, el papel estatal fue decisivo para que dicha
renta que antes era apropiada por la oligarqua terrateniente y el capital extranjero vinculado al planteo agroexportador se redistribuyera hacia los trabajadores, los empresarios industriales vinculados al abastecimiento del mercado interno y el propio Estado.
Este acentuamiento de la intervencin estatal que profundiz la tendencia iniciada a
partir de la crisis de 1929 se expres en el sector financiero mediante la nacionalizacin de
los depsitos bancarios por parte del Banco Central y la asignacin del crdito mediante
redescuentos otorgados por esta entidad, la creacin del Banco Hipotecario Nacional que
concentraba en el pas este tipo de crdito, la regulacin del mercado de seguros, etc. Lo
mismo ocurri en materia de comercio exterior con la creacin del reiteradamente denostado Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI) que regulaba el intercambio comercial del pas (importaciones y exportaciones) e incluso en algunos aos
estableci cuotas para las importaciones y las exportaciones destinadas a controlar la
salida de divisas, en el primer caso, y a garantizar el consumo interno en el caso de las
ventas externas.
4
La empresa Siam Di Tella fue fundada en las primeras dcadas del siglo XX pero constituye una expresin emblemtica de las empresas
nacionales (burguesa nacional) que se expandieron a partir de los aos treinta con la industrializacin basada en la sustitucin de
importaciones y se consolidaron durante los primeros gobiernos peronistas. Se trata de una empresa metalmecnica que si bien produjo
una amplia gama de bienes (amasadoras, surtidores de nafta, e incluso automviles) tuvo como su producto emblemtico la heladera
Siam en los aos cincuenta.
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Asimismo, la intervencin estatal se extendi decididamente a la promocin industrial mediante la consolidacin del Banco Industrial creado en 19445 y diversos incentivos
(arancelarios, impositivos y crediticios) a las actividades industriales que fueron declaradas
de inters nacional. Sin embargo, la accin estatal no se circunscribi a definir una
poltica industrial, sino que durante esta etapa se constituyeron o fortalecieron numerosas
empresas estatales, muchas de las cuales actuaron en la produccin industrial hasta la ola
privatizadora que puso en marcha otro gobierno peronista en la dcada del noventa. Entre
ellas se cuentan las siguientes: Direccin General de Fabricaciones Militares (DGFM), fundada en 1941 y dedicada a producir materiales de guerra y afines; Direccin Nacional de
Fabricaciones e Investigaciones Aeronuticas (Dinfia), sucesora de la Fbrica Militar de
Aviones fundada en 1927 y que producir aviones y automotores; Astilleros y Fbricas
Navales del Estado (AFNE); Direccin Nacional de Industrias del Estado (Dinie), que toma
a su cargo las empresas alemanas intervenidas y luego adquiridas por el Estado; Sociedad
Mixta Siderrgica Argentina (Somisa) creada en 1947 para la produccin de acero.6
Deuda externa, nacionalizacin de los servicios pblicos y proyectos
alternativos
Desde el punto de vista del sector externo, en los estudios sobre esta poca hay pleno
consenso en que inicialmente se trat de una etapa excepcional, para luego irrumpir los
problemas de balanza de pagos tpicos de esa fase de la industrializacin basada en la
sustitucin de importaciones, los cuales ponen de manifiesto la ausencia de polticas estatales orientadas a completar el esquema industrial interno. A los efectos de analizar ambos
aspectos, en el cuadro 1 se expone la evolucin de los activos (reservas), de los pasivos
(deuda externa pblica) del Banco Central, as como del comercio exterior (exportaciones
e importaciones) entre 1943 y 1955.
La excepcionalidad inicial radicaba en que durante los primeros aos del gobierno
peronista, la Argentina, a la inversa de lo que acontece en la actualidad, exhiba una
holgada posicin acreedora neta con el resto del mundo, pero una parte significativa de la
misma estaba indisponible a raz de la situacin de insolvencia en que se encontraba el
principal pas deudor (Inglaterra) como consecuencia de la segunda guerra europea. La
evolucin del saldo acreedor indica que su punto culminante se registra en 1946 (1.687
millones de dlares) para reducirse en 1947 (1.163 millones de dlares) y luego caer
abruptamente en 1948 (674 millones de dlares). Esta acentuada reduccin estuvo directamente vinculada a la disminucin igualmente importante de las reservas y no a un
5
Un anlisis muy interesante sobre este banco se encuentra en Girbal-Blacha, 2002. Otro, igualmente relevante y pormenorizado, en
Rougier, 2001.
6
Sobre el tema se puede consultar Altimir et al., 1966.
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Cuadro 1
Evolucin de los activos y pasivos externos y el comercio exterior, 1943-1955
(millones de dlares y porcentajes)
Activos externos
(reservas)
Total
Oro
Deuda/
exportaciones
%
Comercio exterior
Pasivos
Saldo
externos (activosSaldo
BCRA
pasivos) Exportaciones Importaciones
Divisas
1943
994
824
171
23
972
601
239
362
3,7
1944
1.296
975
321
24
1.272
658
257
401
3,7
1945
1.639
1.192
447
24
1.615
724
295
429
3,3
1946
1.733
1.090
643
47
1.687
1.159
588
571
4,0
1947
1.176
338
838
13
1.163
1.612
1.340
272
0,8
1948
772
143
630
99
674
1.629
1.561
68
6,1
1949
665
210
454
141
524
1.043
1.180
-137
13,5
1950
843
210
633
153
691
1.178
964
214
13,0
1951
708
267
441
351
357
1.169
1.480
-311
30,0
1952
608
287
321
424
184
688
1.179
-491
61,6
1953
633
372
262
256
377
1.125
795
330
22,8
1954
654
372
283
283
371
1.027
979
48
27,5
1955
509
372
138
390
119
929
1.173
-244
42,0
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la Memoria y Balance del Banco Central de la Repblica Argentina, 1958.
La problemtica central eran los 112 millones de libras que a fines de 1945 tena la
Argentina en el Banco de Inglaterra, como resultado de sus saldos comerciales favorables
obtenidos en los aos de la guerra, que estaban bloqueados a raz de la insolvencia inglesa durante ese conflicto blico. Estos, junto a la determinacin del precio de venta, constituyeron los principales temas de la agenda en las negociaciones posteriores al
7
La poltica de nacionalizacin de los servicios pblicos puede consultarse en Rapoport et al., 2000:386 y ss.
La evolucin histrica de los ferrocarriles en encuentra en el trabajo clsico de Scalabrini Ortiz, 1975. En relacin con la estatizacin de
los mismos por parte del peronismo, ver Skupch, 1972.
9
La relacin entre Argentina, Inglaterra y EE. UU. hasta mediados de siglo puede consultarse en Fodor y OConnell, 1973.
8
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incumplimiento ingls del tratado Miranda-Eady10 de 1946 que qued desvirtuado debido
a la nueva declaracin de inconvertibilidad de la libra esterlina. A juzgar por los elementos
disponibles, dicho tratado implicaba una buena negociacin para el pas, ya que fijaba en
150 millones de libras el precio de la transferencia de estos activos; de acuerdo con P.
Skupch (1972:490): El precio convenido exceda ligeramente la valuacin en la Bolsa de
Londres (130 millones de libras), pero estaba muy por debajo de su valor nominal (250
millones de libras) y tal vez por debajo de su costo de reemplazo.
Si bien el monto de recursos comprometido en la transferencia de los ferrocarriles
constituye una problemtica signada histricamente por intensas controversias, con su
estatizacin no ocurre lo mismo, ya que, excluyendo a la oligarqua eminentemente
agropecuaria y a los intereses ingleses, los distintos sectores sociales que queran modificar el statu quo, ante el evidente agotamiento del modelo agroexportador y la creciente
hegemona norteamericana, estuvieron de acuerdo en llevarla a cabo. Al respecto, es sumamente importante recordar que la discusin e incluso las negociaciones para nacionalizar los servicios pblicos en general, y los ferrocarriles en particular, comienzan con el
gobierno de la Concordancia11 durante la dcada infame, siendo contemporneas con las
estatizaciones que se realizaron en el mbito mundial durante esos aos (en Inglaterra y
Francia, por el laborismo y De Gaulle, respectivamente).12
Sin embargo, desde 1948 en adelante la tendencia de los saldos entre los activos y
pasivos del Banco Central es decreciente debido a la expansin de la deuda externa contrada por el sector pblico con los pases centrales. A su vez, la evolucin de este endeudamiento estuvo fuertemente influenciada por los saldos negativos en la balanza comercial
que irrumpieron por el estancamiento de las exportaciones agropecuarias y el dinamismo
de las importaciones de insumos intermedios y de bienes de capital demandados por la
creciente actividad industrial.
En otras palabras, comienza a expresarse el tpico estrangulamiento en la balanza de
pagos que acompaar la evolucin de esa etapa de la industrializacin sustentada en la
sustitucin de importaciones. En realidad, las restricciones externas ponen de manifiesto
10
A comienzos del primer gobierno del general Pern, el 17 de septiembre de 1946, se firm el primer convenio comercial de su gestin
entre la Argentina e Inglaterra. El mismo abord tres temticas centrales en la relacin bilaterales de ambos pases, como eran: la
disponibilidad de los recursos adeudados por Inglaterra a la Argentina a raz de la guerra; las exportaciones de carne argentina a
Inglaterra; la nacionalizacin de los ferrocarriles que los ingleses controlaban en el pas.
11
En el ao 1930 un golpe militar destituy a Yrigoyen y se instaur una dictadura militar (1930-1932) que inaugura un largo ciclo de
peridicos golpes de Estado militares. A partir de all se inicia una dcada donde mediante el fraude y la corrupcin gobierna una
coalicin de partidos conservadores denominada la Concordancia. El primero y ms relevante de los presidentes de ese ciclo fue el
general Agustn P. Justo (1932-1938) a quien, paradjicamente, los conservadores consideran su ltimo gran estadista. Le sigue Roberto
M. Ortiz (1938-1940), que intenta morigerar el fraude electoral pero debe renunciar por enfermedad. A continuacin viene Ramn
Castillo (1940-1943), quien retoma a las prcticas polticas habituales y es derrocado por un golpe militar donde el general Pern tendr
un papel destacado.
12
En el trabajo de Skupch (1972) se analizan las negociaciones anteriores a los gobiernos peronistas para estatizar los ferrocarriles.
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la extrema debilidad de las polticas estatales para avanzar mediante la inversin pblica
en la integracin de la estructura industrial interna. Se trata de una situacin paradojal,
porque mientras los sectores dominantes denuncian hasta el hartazgo el intolerable dirigismo
estatal del peronismo, la estructura y la poltica estatal no estn en funcin de impulsar un
salto cualitativo en la estructura industrial sino, como se ver con mayor detalle ms delante, en garantizar la rentabilidad del conjunto de las fracciones empresariales industriales, que no se plasma tampoco en el caso de la burguesa nacional en nuevas inversiones
que permitan integrar la estructura industrial y diluir las presiones sobre el sector externo
de la economa.
Si bien los sectores sociales que impulsan un recambio del modelo agroexportador
coinciden en la estatizacin de los servicios pblicos, sus desacuerdos son profundos al
momento de definir el carcter especfico del nuevo patrn de acumulacin de capital. Las
fracciones de la oligarqua con presencia en la produccin industrial planteaban la conjuncin de una mayor injerencia estatal con el mantenimiento de las exportaciones agropecuarias, pero con un nuevo eje productivo dinmico basado en la construccin y, sobre
todo, en las ventas externas de los productos industriales. En funcin de este planteo de
industrializacin exportadora, tambin se propona proceder a la nacionalizacin de los
servicios pblicos.
La expresin orgnica ms acabada de la propuesta que impulsa esta fraccin de la
oligarqua fue el denominado Plan Pinedo13 (Ministerio de Hacienda, 1940). En este
proyecto de industrializacin alternativo (exportador) al del peronismo (mercado internista) se mencionaba explcitamente la nacionalizacin de los servicios pblicos, lo cual constituye un claro indicador del grado de avance de las negociaciones por parte de algunos de
los sectores que integraban el gobierno de la Concordancia. Al respecto, en dicho Plan
(captulo III, punto 37) se seala que:
Sin que pueda, hasta este momento, anunciarse otra cosa que la existencia de un proyecto
en elaboracin, cabe en este lugar expresar que no es aventurado pensar en que los
saldos en libras resultantes de nuestro comercio con los pases del rea esterlina pueden
ser utilizados en un vasto programa de adquisicin del contralor de piezas esenciales
del sistema de transporte, si el proyecto respectivo hoy a estudio de otro departamento
mereciera la aprobacin del gobierno y del Honorable Congreso.
13
El 18 de noviembre de 1940, cuando haba ya haba asumido Ramn Castillo y estallado el escndalo del negociado por la compra
estatal de las tierras donde se construira el Colegio Militar, denominado el negociado de El Palomar, el Ministro de Hacienda
(Federico Pinedo lder del socialismo independiente) enva al Congreso Nacional un Plan de reactivacin econmica. El mismo,
conocido como el Plan Pinedo, tena la intencin de poner en marcha polticas de corto plazo que neutralizaran la aguda crisis
econmica de ese momento con medidas de largo plazo que le permitieran a los sectores dominantes superar el agotamiento del
modelo agroexportador mediante el impulso a una industrializacin exportadora. Colaboraron en su realizacin destacados profesionales
de los sectores dominantes como Ral Prebisch y Ernesto Malaccorto. Dicho Plan nunca fue tratado por el Senado Nacional.
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El anlisis de las distintas fracciones empresariales en la etapa previa a los dos primeros
gobiernos peronistas ha sido, y sigue siendo, un tema de debate que concit acertadamente porque all se originan o consolidan los sectores que sern decisivos en las etapas
posteriores la atencin de mltiples analistas econmicos y de otras disciplinas. Directa o
indirectamente, el contenido central de los distintos aportes no pone en cuestin la existencia de las empresas extranjeras y su significativa incidencia en la produccin industrial
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Un anlisis conceptual sobre la burguesa nacional se encuentra en ODonnell, 1978, y Basualdo, E.M., 2004.
Entre los autores que abordan estas problemticas desde distintas preocupaciones y perspectivas, se encuentran: Arceo, 2003; Azpiazu
et al., 2004; Dorfman, 1942; Jorge, 1971; Llach, 1972, 1984; Murmis y Portantiero, 1971; Nochteff, 1994; Pea, 1964; Villanueva, 1972.
16
Acerca de las formas generales de transnacionalizacin, consltese Trajtenberg y Vigorito, 1982.
15
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En segundo lugar, integran esta fraccin empresaria otros capitales locales que tienen su origen en los diversos integrantes de los sectores dominantes pampeanos y provinciales que adquirieron trascendencia nacional debido a su pertenencia a la oligarqua
pampeana, en un caso, o su integracin social con ella, en el otro, as como por la importancia econmica que exhiban sus empresas en la produccin local. Al igual que los anteriores, estn presentes en diversas actividades econmicas y, especialmente, detentan una
ntida y significativa trascendencia en la propiedad y produccin agropecuaria pampeana
y/o extrapampeana. Ejemplos de este tipo de capitales son Braun Menndez,18 Ingenio
Ledesma, Terrabusi, Fortabat y Corcemar.
Para percibir la estrecha relacin de estos grupos econmicos con el poder poltico de
la poca, es apropiado recordar la destacada participacin que tuvo en los gobiernos de la
Concordancia el fundador (Justiniano Allende Posse) del grupo econmico Cocermar, centrado en la produccin de cemento y materiales para la construccin. Al respecto R. Potash
(1984:125) sostiene que:
..., el crculo de asesores ntimos del Justo inclua a dos ingenieros, Pablo Nougs y
Justiniano Allende Posse. Nougus era responsable de la administracin de las lneas
ferroviarias estatales, y Allende Posee diriga el nuevo programa nacional de construccin
de caminos. Como el propio Presidente era ingeniero, no puede sorprender que
compartiese las opiniones de estos hombres en muchos asuntos, adems de los que se
relacionaban con la gestin de sus respectivos organismos
En tercer lugar, tambin forman parte de esa fraccin algunos capitales estrechamente enlazados a capitales extranjeros de carcter financiero y de antigua data en la
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Argentina, cuyos representantes tambin se vinculan social y econmicamente con la oligarqua pampeana. Estos son los casos de Alpargatas (relacionada al grupo Roberts19 ) y la
Cia. General de Combustibles (controlada por la transnacional suiza Brown Bover).
Esta fraccin empresaria (con sus respectivas incorporaciones y bajas en cada etapa,
y las distinciones que impone el diferente origen de los capitales) se diferencia claramente
tanto de las tpicas subsidiarias extranjeras instaladas durante la sustitucin de importaciones, como de las pequeas y medianas empresas, e incluso de aquellas grandes firmas
locales con las cuales comparten un poder oligoplico en distintas ramas de actividad. Por
su origen, conformacin e intereses se la puede considerar como el sector de la oligarqua
local que se diversific hacia la industria y otras actividades econmicas (de all que de
aqu en adelante se la denomine oligarqua diversificada).
En efecto, ya en los aos treinta dicha fraccin social tiene una significativa influencia
dentro de las grandes firmas industriales de la poca. Tan es as que Llach (1984:179), al
cuantificar la importancia de las fracciones del capital dentro de los establecimientos ms
grandes en 1935, seala que:
Segn los datos proporcionados por Dorfman, el propio Jorge y las fuentes citadas en la
nota 5, los 170 establecimientos mencionados se distribuan as: 114 eran producto de
inversiones extranjeras directas (50 de los Estados Unidos, 37 de Europa Continental y
21 de Gran Bretaa) y 56 estaban controlados por conglomerados o grupos financieros
como Tornquist (16), Bemberg (15), Leng Roberts (11), Bunge y Born (10) y Braun
Menndez (4).
Por otra parte, en los aos cuarenta ser esta fraccin de la oligarqua la que impulsar, ante el agotamiento del modelo agroexportador clsico, la alternativa industrial
exportadora que plante el Plan Pinedo. Sin embargo, al mismo tiempo, esta fraccin empresaria es parte de los grandes terratenientes pampeanos y extrapampeanos, conformando uno de los sectores que integran el establishment econmico del pas, quiz el ms
estable y tradicional desde la conformacin del Estado liberal hacia fines del siglo XIX.
Teniendo presentes esas caractersticas estructurales y retomando el anlisis del
peronismo, es posible avanzar hacia una visin ms integral que permita extraer algunas
conclusiones e hiptesis acerca de ese perodo y que, al mismo tiempo, arroje luz acerca de
la conformacin de los bloques sociales que actan en los aos posteriores a este gobierno, durante la segunda etapa de sustitucin de importaciones.
Es poco discutible que la gestin del primer gobierno peronista llev a cabo una
profunda redistribucin del ingreso en detrimento de la oligarqua terrateniente pampeana
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a travs de una acentuada modificacin de los precios relativos con el objetivo de impulsar
el desarrollo industrial del pas. Cambios que, junto a las polticas especficas destinadas a
solucionar el acuciante problema econmico y social de los arrendatarios, van a derivar en
la desconcentracin de la propiedad pampeana ms significativa de la historia argentina y
en un resentimiento de los terratenientes pampeanos acorde a la misma.
Si bien la informacin al respecto es escasa por la falta de catastros rurales de esa
poca, la comparacin de las estimaciones realizadas para la provincia de Buenos Aires
indica que entre el modelo agroexportador (1923) y luego del fin del peronismo (1958) los
grandes propietarios bonaerenses (aquellos con 2.500 o ms hectreas) registran una espectacular reduccin en la extensin de sus tierras, al pasar la superficie controlada por
ellos de 17,9 millones a 6,8 millones de hectreas, con una igualmente significativa reduccin de las hectreas por propietario (de 7.786 a 5.292).20 La significativa reduccin de la
concentracin de la propiedad rural, junto a la terminacin de una forma especfica de
extranjerizacin de la economa local debido a la nacionalizacin de los servicios pblicos,
sealan que en ese momento histrico se abandona definitivamente el planteo
agroexportador como ncleo central del comportamiento de la economa argentina.
En este contexto, sabiendo que el sector empresario industrial era una realidad
heterognea, la cuestin analtica decisiva, al menos desde la perspectiva de este ensayo, consiste en aprehender lo que ocurre con las diversas fracciones empresariales
que interactan en la nueva actividad dinmica que impulsa el peronismo: la produccin
industrial.
Hay consenso, quizs ms implcito que plasmado en anlisis especficos sobre el
tema, en que el peronismo gener la burguesa nacional. Por cierto, esto no significa que
antes no hubiesen surgido, como se mencion anteriormente, las empresas de capital local
como un estrato particular dentro de la produccin generada internamente, sino que a
partir de ese fundamento anterior se registra un salto cualitativo. Todo parece indicar que
la expansin de empresas de capital local se acentu durante los primeros gobiernos
peronistas pero el fenmeno central es que muchas de ellas devinieron en grandes firmas
oligoplicas que disputaron el control de diversas producciones industriales claves en la
economa de la poca (como la produccin de alimentos, textiles, cuero, etc.) con las otras
fracciones empresariales. Es indudable que este avance estructural fue impulsado por el
gobierno peronista, al igual que la conformacin de la Confederacin General Econmica
(CGE) en 1953 como una central empresaria propia y alternativa a la UIA.
20
Sobre La concentracin de la propiedad de la tierra bonaerense pueden consultarse: Barsky et al., 1988; Basualdo, V., 2001; Junta de
Planificacin Econmica de la Provincia de Buenos Aires, 1958.
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adoptan las subsidiarias industriales) percibi en los aos del peronismo las utilidades
totales ms elevadas, no slo entre 1940 y 1975, sino desde el momento en que hay
registros de las mismas, es decir, desde las primeras dcadas del siglo XX (1912). Tan es
as, que al comparar el promedio de las utilidades totales percibidas por este tipo de firmas
extranjeras entre 1946 y 1953 con el otro perodo de auge de las mismas que transcurre
entre 1958 y 1964 (cuando el desarrollismo sienta las bases de la segunda etapa de
sustitucin de importaciones) se comprueba que las obtenidas durante el peronismo son
un 27 por ciento ms elevadas (520 millones contra 409 millones de dlares de 1975,
respectivamente). Si bien entre 1946 y 1949, los aos de mayor bonanza econmica y
mejor situacin externa del peronismo, se alcanzan los niveles de las utilidades ms elevados, no deja de ser llamativo que sigan ubicndose muy por encima del promedio hasta
1953, es decir, durante el perodo ms comprometido desde el punto de vista econmico y
de la balanza de pagos.
Grfico 3
Comportamiento del capital extranjero: utilidades, inversin neta y reinversin
de utilidades entre 1940 y 1974
(millones de dlares de 1975)
1200
1000
800
600
400
200
0
1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974
Dictadura
(Farrel,
Ramrez,
1943-1946)
Peronismo
(Pern,
1946-1955)
Dictadura militar
(Leonardi,
Aramburu,
1955-1958)
Utilidades totales
Desarrollismo
(Fondizi,
Guido,
1958-1963)
Inversin neta
Radicalismo
(Illia,
1963-1966)
Dictadura militar
(Ongania, Levington,
Lanusse,
1966-1973)
Reinversin de utilidades
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa, 1976.
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Cuadro 2
Evolucin de las utilidades percibidas por el capital extranjero, la balanza comercial y
las reservas de oro y divisas, 1946-1953
(millones de dlares)
Utilidades
totales
Utilidades
en efectivo
Saldo
balanza
comercial
Exportaciones Importaciones
totales
totales
Reservas
(oro y
divisas)
1946
219
147
1.160
588
572
1.733
1947
46
23
1.612
1.340
272
1.176
1948
246
193
1.629
1.561
68
772
1949
453
369
1.043
1.180
-136
665
1950
381
310
1.178
964
213
843
1951
398
347
1.169
1.480
-311
708
1952
242
211
688
1.179
-492
608
1953
270
230
1.125
795
330
633
Total
2.254
1.830
9.604
9.088
516
7.138
282
229
1.200
1.136
64
892
Prom.anual
Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa y el Indec.
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Sin duda, la determinacin del monto de las utilidades del capital extranjero permite
otras comparaciones con variables econmicas que estn directamente vinculadas con la
problemtica de fondo. Una de ellas, es relacionarlo con el costo que implicaba llevar
adelante el programa que se propona en el Primer Plan Quinquenal del peronismo que,
segn R. Potash, alcanzaba a 1.270 millones de dlares, o 1.900 millones de dlares
aproximadamente si se suman las estatizaciones y otras inversiones contempladas en el
mismo. Especficamente, en su clsico trabajo Potash (1981:94) seala respecto al Plan
Quinquenal:
El Plan mencionaba una serie de cifras, consideradas estimativas de los costos de
organizacin e inversin para el perodo 1947-1951, y que llegaban a la suma total de
6,66 billones de pesos (1.270 millones de dlares). Pero este total exclua, por cierto, la
adquisicin de equipos y fbricas militares destinados a servicios del Ejrcito, tambin
omita toda suma destinada a la salud pblica y a los programas de construccin de
viviendas y no haca referencia a las industrias de servicios pblicos en poder de empresas
extranjeras y cuya adquisicin, en una u otra forma, era parte implcita del programa de
independencia econmica (...) Es evidente, pues, que una estimacin de 10.000 millones
de pesos hubiera arrojado una cifra ms realista para el Pan Quinquenal.
Esto significa que, en trminos de los requerimientos del propio Plan Quinquenal, las
utilidades totales del capital extranjero fueron un 78 por ciento ms elevadas que los
recursos comprometidos por el Plan, y que las utilidades distribuidas en efectivo son un 44
por ciento superior a los mismos. Si se consideran las cifras con mayor cobertura (que
incluyen el plan de salud, de construccin, etc.), las utilidades totales fueron un 16 por
ciento ms elevadas que dichos requerimientos y las utilidades distribuidas prcticamente
equivalentes. Sin embargo, ese Plan que reconoca en la industrializacin su base de
sustentacin no se cumpli por falta de recursos, mientras que las empresas extranjeras s
percibieron las utilidades mencionadas.
Otra comparacin relevante consiste en confrontar dichas utilidades con los montos
que exigi la estatizacin de los servicios pblicos y la cancelacin de emprstitos. Las
distintas fuentes son ms o menos coincidentes, ya que Eshag y Thorp los ubican en 1.000
millones de dlares, mientras que A. Horowicz los estima en 983 millones de la misma
moneda (645 millones en la nacionalizacin de los ferrocarriles, 95 millones en la adquisicin de la Unin Telefnica y 243 millones en cancelar los emprstitos). Especficamente,
Eshag y Thorp (1969:74) sealan que:
La Cepal ha estimado que se emplearon mil millones de dlares para rescatar deuda
pblica y nacionalizar los servicios pblicos. Esta decisin tuvo el buen efecto de reducir
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los servicios del capital extranjero de 170 millones a 10 millones de dlares al ao, pero
no quita que podra haberse ahorrado ms divisas usando la misma cantidad de dlares
para invertirlos en otros renglones de sustitucin de importaciones y ahorro de divisas,
como por ejemplo las industrias de petrleo y acero; solamente de 1946 a 1948 las
importaciones de combustibles sumaron 100 millones de dlares por ao.
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evidente que el notable monto de las utilidades y la tasa de rentabilidad que exhibe el
capital extranjero no indican una excepcionalidad, sino una situacin generalizada de la
rentabilidad industrial, pero acorde al peso estructural de cada una de las fracciones empresariales que actan en la misma.
Cuadro 3
Evolucin del stock de capital extranjero, utilidades totales y distribuidas, 1946-1953
(millones de dlares de 1975 y porcentajes)
Stock de
capital*
(1)
Utilidades
totales
(2)
Utilidades
distribuidas
(3)
2/1
3/1
19,0
1946
2.130
605
405
28,4
1947
2.213
110
57
5,0
2,6
1948
2.364
548
432
23,2
18,3
1949
2.569
1.025
833
39,9
32,4
1950
2.744
851
692
31,0
25,2
1951
2.861
823
719
28,8
25,1
1952
2.944
491
428
16,7
14,5
1953
3.091
543
462
17,6
15,0
1946-1953
2.615
624
503
23,9
19,2
1958-1964
4.749
409
290
8,6
6,1
Prom. anual
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Efectivamente, es muy probable que la estatizacin de los ferrocarriles haya redundado en un beneficio para los terratenientes pampeano al impedir una mayor disminucin de
la renta transferida a los sectores urbanos, pero siempre que se tenga presente que igualmente benefici a los pequeos y medianos productores rurales as como a los industriales
que redujeron sus costos, e incluso a los asalariados, por la disminucin de las tarifas en el
trasporte de pasajeros. Pero, de todas maneras, no parece radicar all el ncleo de la cuestin, es decir, el impedimento que encontr el peronismo para ampliar las fuerzas productivas y consolidar este intento de capitalismo de Estado.
El escollo insalvable para los primeros gobiernos peronistas estuvo en lo nuevo que
le aporta la industrializacin al desarrollo econmico argentino, y no precisamente desde
el lado del trabajo, como conciben las corrientes liberales, sino casualmente desde el lado
del capital.
Las evidencias presentadas aqu insinan que la alternativa entre estatizacin de los
servicios pblicos o industrializacin pesada no era tal, ya que el nivel de excedente generado anualmente y el acumulado socialmente en manos del gobierno en trminos de oro y
divisas (monto de las reservas) era suficiente como para llevar a cabo ambas iniciativas,
aun siendo acompaadas por la redistribucin del ingreso hacia los asalariados efectivamente implementada por el peronismo durante esos aos.
Sin embargo, la condicin para que eso fuera posible era que la rentabilidad de las
fracciones industriales no estuviese engrosada por ganancias extraordinarias alimentadas
por las transferencias desde el Estado por mltiples vas y en el ejercicio oligoplico pleno
resguardado por la proteccin arancelaria y sin medidas que orientaran el excedente hacia
otros fines.
La importancia del tema exige una breve mencin de las diferentes alternativas de
poltica econmica que tena, y no implement, el gobierno peronista ante esa situacin,
las cuales no necesariamente eran excluyentes entre s. Una de ellas consista en acentuar
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la redistribucin del ingreso hacia los asalariados y los sectores empresarios ms dbiles
de la estructura econmica mediante polticas ya ensayadas en los pases centrales como,
por ejemplo, la Ley Antitrust en EE. UU. Otra de las alternativas posibles, era que el Estado
se apropiara de esas ganancias extraordinarias mediante la poltica tributaria y encarara
con esos recursos la profundizacin de la industrializacin mediante la instalacin de la
industria pesada, plasmando de esa manera el planteo de capitalismo de Estado. La
ltima consista en implementar polticas que condicionaran los beneficios derivados de la
proteccin y del conjunto de transferencias indirectas (crditos subsidiados, compras estatales, etc.) percibidos por las fracciones del capital industrial a la realizacin de inversiones
en las actividades industriales estratgicas, tal como aos despus lo hizo Corea.21
Desde esta perspectiva, resulta evidente que al no incorporarse en el anlisis de esta
etapa las elevadas ganancias percibidas por el capital industrial, la contradiccin aparece
como si la alternativa estratgica se dirimiera entre la estatizacin de los servicios pblicos
y la industrializacin.
A juzgar por la notable magnitud de las utilidades percibidas por el capital extranjero, as como su no menos sorprendente tasa de rentabilidad en esos mismos aos, el
fenmeno es muy pronunciado. No obstante, lo ms grave no es que se trata, como ya se
indic pero conviene recalcarlo, de un hecho excepcional restringido a esta fraccin del
capital industrial sino generalizable al resto de los sectores empresarios. En principio, era
de esperarse que el nivel de utilidades y de la tasa de ganancia estuviese en relacin
directa con la jerarqua estructural de cada una de las fracciones (la importancia del complejo sectorial especfico, su lugar en el complejo sectorial, su insercin en actividades
altamente concentradas, el carcter de ncleo econmico y tcnico de las mismas, su grado de diversificacin hacia otros complejos sectoriales, etc.) y en ese sentido las obtenidas
por el capital extranjero seran las ms elevadas, seguidas por las de la oligarqua
diversificada y, finalmente, la burguesa nacional.
Sin embargo, dado el sesgo en la poltica econmica a favor de las fracciones locales,
dichas diferencias probablemente se hayan estrechado sensiblemente, no porque se redujera las utilidades y la tasa de ganancia de las extranjeras, sino porque se aumentaron las
correspondientes a los capitales locales manteniendo la preeminencia entre ellas la oligarqua diversificada.
Esta prelacin estructural entre las fracciones del capital, as como el acortamiento
de las diferencias en trminos de la rentabilidad relativa percibidas por ellas, parecen
confirmarse a partir de la informacin disponible. Se trata de resultados indicativos porque, ante la carencia de informacin empresaria desagregada para esos aos, de las 100
21
Sobre el caso coreano pueden consultarse, entre otros: Amsden, 1992, 2001; Wade, 1990.
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Cuadro 4
Composicin del capital suscrito, las utilidades y la rentabilidad de las cincuenta
empresas industriales de mayores utilidades segn tipo de capital, 1954
(porcentajes)
Capital
suscrito
Utilidades/
capital
suscrito
Utilidades
Capital extranjero
46,9
43,1
37,3
Oligarqua diversificada
29,0
29,6
18,1
Burguesa nacional
Total
24,2
27,3
29,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: elaboracin propia sobre la base de El accionista (diario jurdico y comercial) (1955): Gua el
accionista de sociedades annimas, Buenos Aires.
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Es decir, las empresas que tenan que ser la vanguardia de la industrializacin como
condicin ineludible para consolidar el capitalismo de Estado que propona el peronismo
constituyeron en realidad un conjunto numeroso de firmas que exhiba una raqutica incidencia en la produccin clave, debido a la escasez de recursos disponibles para llevar a
cabo los grandes emprendimientos. Esos recursos existan, pero fueron a manos de las
diferentes fracciones empresariales que actuaban en la industria con una elevadsima rentabilidad, y es plausible asumir que si los recursos disponibles hubieran sido ms, habran
crecido las utilidades y aumentado la rentabilidad pero la industrializacin hubiera permanecido igualmente trunca.
En sntesis, durante su primera experiencia en el gobierno, el peronismo consigue
disciplinar varios de los sectores centrales de la agotada economa agroexportadora, pero
ser doblegado por las fracciones del capital que conducen la actividad dinmica que
promueve enfticamente, entre los que se encuentra, adems del capital extranjero, la
fraccin dominante de la oligarqua argentina.
Es cierto que desde el gobierno se alent y promovi una fuerza propia dentro del
empresariado industrial pero no es menos evidente que esa burguesa nacional era
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vital para la burguesa nacional, la CGE coincida con la Bolsa de Comercio al declarar
que las intervenciones estatales deban ser sensiblemente reducidas.
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