PRESENTO RECLAMO SOBRE PAPELETAS DE

INFRACCIN

0043383-A

0027030,

SOLICITA LA NULIDAD
SR. SAMUEL LEIVA LPEZ
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ASCOPE
PELAEZ

CHACON,

ALFONSO

ALBERTO,

identificado con DNI 18057049, con domicilio real

en Av. Enrique
Porvenir;

Distrito

Valenzuela

N 345, Urb. El

y Provincia

de

Pacasmayo,

Regin La Libertad; ante Ud., con respeto me

presento y digo:
I.

PETITORIO:

Dentro del plazo de ley presento escrito de Reclamacin contra las Papeletas de Infraccin
N 0043383-A y 0027030-A, a efectos de que se Anule o Deje sin Efecto, por CARECER DE
VALIDEZ LEGAL y porque en su imposicin no ha cumplido con los requisitos establecidos
en el Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de Trnsito (D.S N 16-2009-MTC);
en virtud de los fundamentos de hecho y derecho que paso a exponer:
II. FUNDAMENTOS DE HECHO y DERECHO:
II.1.

Con fecha 10 de Marzo del presente ao, se ha notificado con las Papeletas de
Infraccin N 0043383-A y 0027030-A, de fecha 08 de Octubre del 2015 y 07 de
Enero del 2016, por la supuesta comisin de infraccin de trnsito Cdigo M-20, por
el vehculo de Placa N T2M043, de mi propiedad.

II.2.

Al respecto, se debe indicar que los ACTOS ADMINISTRATIVOS SON NULOS DE

PLENO DERECHO CUANDO NO REUNEN LOS REQUISITOS DE VALIDEZ
ESTABLECIDOS EN LA LEY, pues La Ley de Procedimientos Administrativos
General N 27444, en su Artculo 3 prescribe que Son requisitos de Validez de los
Actos Administrativos, entre otros, LA COMPETENCIA del Organismo respecto al
tema de materia de la reclamacin. Luego, en su artculo 10 establece, que son
Causales de Nulidad de Pleno Derecho, entre otros: la contravencin a la
Constitucin a las Leyes o las Normas reglamentarias y el defecto o la
Omisin de alguno de los requisitos de validez. En consecuencia, los actos que
emita la Municipalidad Provincial de Ascope, como la imposicin de Papeletas de

Trnsito, sern vlidos, solo s tuviera la calidad de rgano Competente. En ese

sentido las papeletas de Infraccin de Trnsito N 0043383-A y 0027030-A, son
NULAS.
II.3.

Ahora, la SUTRAN con apoyo de la Polica Nacional del Per de control de

carretera es el nico organismo competente para imponer sanciones a los
conductores que transgredan el Reglamento Nacional de Trnsito (en
adelante el Reglamento), cuando se trate de la Red Vial Nacional como es el caso
de la carretera Panamericana; con lo cual se evidencia la incompetencia de las
Municipalidades en esta materia; ya que su competencia est dentro de la
zona urbana de la jurisdiccin de Ascope. En el presente caso la Papeleta no
ha sido constatada, ni menos impuesta por un efectivo policial de control de
carreteras en el lugar y momento de la supuesta infraccin.

II.4.

As tambin, debe destacarse que no se ha descrito cul es el otro medio probatorio

que acredita la infraccin imputada; pues como se observa de la papeleta, el rubro
otro se encuentra marcado con una aspa sin ms especificaciones que debera
haber, para que garantice el derecho de accin del administrado; ms an, cuando
del

formato

de

papeleta

aprobado

por

el

Ministerio

de

Transportes

Comunicaciones ha dejado una lnea para que se describa qu otro medio

probatorio acredita fehacientemente que se ha cometido la infraccin (de estar
marcado dicho campo como en el presente caso), hecho que, como ya se seal,
no se evidencia en la papeleta materia de reclamo.
II.5.

Por otro lado, los apartados 2.1. y 2.2. del numeral 2 del artculo 326 del
Reglamento ha establecido que Cuando se trate de infracciones detectadas
mediante medios electrnicos, computarizados u otros mecanismos tecnolgicos,
las papeletas que se impongan por la comisin de infracciones de trnsito deben
contener lo siguiente: 2.1. Los campos citados en los numerales 1.1, 1.4, 1.6 y
1.8, ADEMS de la descripcin del medio probatorio flmico, fotogrfico u
otro similar obtenido, el mismo que deber ser legible. 2.2. () La ausencia de
cualquiera de los campos que anteceden, estar sujeta a las consecuencias
jurdicas sealadas en el numeral 2 del artculo 10 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General"

el nfasis es nuestro -.

En ese sentido, se

observa que se ha incumplido con consignar en la papeleta el campo 1.8.

(Informacin adicional que contribuya a la determinacin precisa de la infraccin

detectada); ya que en la papeleta figura en blanco el campo de observaciones

donde debi figurar la informacin adicional que exige el Reglamento; omisin que
suma a la invalidez de la papeleta impugnada.
II.6.

Asimismo, debe tenerse en cuenta que para imponer este tipo de infraccin la
Municipalidad Provincial de Ascope (dentro de la zona urbana de su competencia)
debe tener una mquina fotogrfica debidamente calibrada por el Instituto Nacional
de Calidad, que ampare los trabajos de fiscalizacin que se viene realizando, y no
solo ello, sino que la fecha de dicha calibracin no debe exceder al plazo de un ao;
adems, los datos de velocidad y calibracin deben figurar en la misma fotografa,
situacin que no se observa en la papeleta recurrida, pues los datos figuran en la
parte posterior de la misma, hecho que hace sospechar que tales datos pueden ser
manipulados en perjuicio del administrado.

II.7.

Aunado a lo expuesto, se tiene que la Municipalidad Provincial de Ascope no ha

sealizado adecuadamente la Carretera Panamericana en su jurisdiccin, lo cual ha
inducido al error a los conductores; sin embargo, nos ha impuesto la multa sobre
dicha omisin, por lo que la papeleta no es vlida. El Artculo 160 del Reglamento
establece la prudencia que debe de tener un conductor al momento de conducir en
razn a los riesgos y peligros posibles en una carretera, los mismos que quedan a
criterio de la velocidad mxima permisible o en base a los dispositivos de control o
regulacin que se establezcan visiblemente en la zona. En el primer supuesto el
conductor utilizar la Razonabilidad (Artculo 160) y tendr en cuenta- reiteramosla velocidad mxima, la misma que en carretera es de 90 a 100 Km/h., de
establecerse alguna otra disposicin que trate de advertir una velocidad por debajo
de lo indicado1; como sera razonable cuando existe una poblacin circundante a
una carretera (como lo es la Panamericana) es preciso de acuerdo al Artculo 5
inciso d) y 167 del Reglamento, que exista SEALIZACIN adecuada.

Esta

accin (que corresponde al segundo supuesto) queda bajo la responsabilidad de las

Municipalidades, quienes de acuerdo al Artculo 33 del Reglamento deben instalar,
mantener y renovar los dispositivos de regulacin de trnsito en base a las normas
para el diseo y utilizacin de los dispositivos de regulacin que establece el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, segn el Manual de Dispositivos de
1

El artculo 167 del Reglamento Nacional de Trnsito ha establecido que, excepcionalmente, la autoridad
competente podr establecer otros lmites de velocidad los mismos que deben contar con estudio tcnico previo,
bajo responsabilidad funcional; asimismo, dichas modificaciones debern ser aprobadas mediante disposicin
expresa; presupuesto que no se ha observado.

Control de Trnsito Automotor para calles y carreteras, las mismas que segn el
artculo 37 del Reglamento tienen que cumplir con las especificaciones impuestas
para su funcionalidad en el entorno que se habiliten; las mismas que por ejemplo
no se presentan en los espacios donde se ha hecho o viene realizando o se ubica el
control, que dicho sea de paso, cambia constantemente en su jurisdiccin.
II.7.1. A tenor de lo expuesto en el punto anterior, debe considerar que el artculo 167 del
Reglamento Nacional de Trnsito ha establecido que, excepcionalmente, la
autoridad competente podr establecer otros lmites de velocidad los mismos que
deben contar con estudio tcnico previo, bajo responsabilidad funcional;
asimismo, dichas modificaciones debern ser aprobadas mediante disposicin
expresa; presupuesto que no se ha observado, pues como se ha sealado las
velocidades mximas en carretera son de 90 a 100 km/h; sin embargo, la
Municipalidad indica que es de 45 km/h, la misma que en ninguna parte del
Reglamento se encuentra establecida.
II.7.2. As tambin, debe acotarse que la Municipalidad dentro de un procedimiento
transparente e imparcial no ha cumplido con indicar cul es la Ordenanza Municipal
que sustenta el cambio de velocidades (45 k/h) en la supuesta avenida con su
respectiva autorizacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; as como,
su publicacin en el diario El Peruano; as tambin, no se existe un estudio
tcnico que indique la viabilidad de modificar las velocidades en una zona urbana;
a ello, debe agregarse que el nico en modificar velocidades es el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y no otra institucin. Adems, como se ha indicado,
y se vuelve a recalcar, la carretera panamericana norte (aunque la municipalidad la
haya puesto el nombre de Arriaga en la zona que cruza Chicama), es de
competencia de SUTRAN, por ser parte de la red vial nacional; mas no de la
Municipalidad, como esta pretende usurpar funciones; dicha afirmacin lo sustento
en lo establecido en el Decreto Supremo N 012-2013-MTC, por el que se aprueba
la actualizacin del Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras SINAC, encontrndose Chicama dentro del clasificador P1E o Longitudinal de la
costa norte.
II.7.3. Adems, debo acotar que el Alcalde a travs de medios televisivos ha
sealado que la carretera panamericana ha sido calificada como una
avenida; sin embargo, no ha cumplido con indicar cul es el instrumento
legal que sustenta su afirmacin; sumado a ello, debe tenerse en cuenta
que la velocidad en una avenida es de 60 km/h, establecindose un exceso
de 5 Km/h; por lo que, solo si se excede de los 65 km/h en un avenida,

recin constituira una Infraccin, supuesto de hecho que no se ha

cumplido en mi caso, por cuanto me encontraba conduciendo a una
velocidad permitida de 53 y 59 km/h.

II.8.

Debe agregarse, tambin, que el numeral 24.1., del artculo 24 de la Ley N

27444, ha establecido que Toda notificacin deber practicarse a ms tardar
dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se
notifique; siendo as, se tiene que la supuesta infraccin se cometi con fecha 08
de Octubre del 2015 y 07 de Enero del 2016; sin embargo, al carecer de validez la
notificacin por defectuosa, y al haberse pasado el plazo antes referido, esta
devendra en nula, por contravenir, nuevamente, las normas legales.

II.9.

Por estos motivos es de suponer, que las infracciones de Trnsito que la

Municipalidad Provincial de Ascope ha aplicado, en una eventual contradiccin
administrativa o judicial, (sea en va Contenciosos-Administrativa o ConstitucionalAccin

de

Garanta)

seran

Declaradas

NULAS

con

repercusiones

para

la

Municipalidad, no solo en cuanto a la devolucin o compensacin de lo

irregularmente cobrado, sino tambin, en cuanto a la responsabilidad de los
agentes intervinientes de presunto abuso de autoridad y usurpacin de
funciones. Esto teniendo en cuenta que no se ha observado un elemento
indispensable en la legalidad de los actos: la Predictibilidad como garanta de la
Seguridad Jurdica.
II.10. Uno de los elementos de Estado de Derecho, es el cumplimiento y orden a la Ley
(Estado Polica); pero para que ello se cumpla, es imprescindible que toda persona
conozca lo que indica la Ley, y ms an, que sea previsible, lo que sucedera si
alguien incumple. Lo aqu consignado se denomina Principio de Predictibilidad, el
mismo que es elemento esencial de la seguridad jurdica. Siendo esto as, el Estado
(en su conjunto y en sus niveles de gobierno) tiene que actuar previsiblemente,
esto es, segn la Ley del Procedimiento Administrativo General (Artculo1.15. Ley
27444) que la autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus
representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de
modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cul ser el resultado final que se obtendr.

II.11. En ese orden de ideas no se justifica que el administrado no se le permita conocer

los detalles de una medida que de uno y otro modo lo perjudicar; la actuacin de
la administracin entonces, no se concentra en hacer caer en error al ciudadano o
valerse de su desconocimiento para aplicarle la imposicin de la Ley. Tal situacin
constituira un Abuso de Derecho. Por tal motivo al ciudadano debe mostrrsele e
informrsele sobre las consecuencias en que puede incurrir si incumple un
dispositivo o regla vlida; para ellos, sirve la publicacin, pero eso no basta, para
las infracciones de trnsito por ejemplo, son necesarias las Seales de Trnsitos
(entre otras que hemos citado), y as lo establece el Cdigo de Trnsito (conforme a
los dispositivos que tambin hemos analizado). De esta manera, no es razonable ni
proporcionable negarle la posibilidad de informacin o facilidad al ciudadano para
que pueda prever lo que suceder s incumple o cumple con tal o cual regla. Si la
Administracin Pblica se conduce as, estamos en peligro de no brindar a la
poblacin seguridad jurdica, que no es otra cosa, que el derecho que tiene toda
persona de poder prever lo que le suceder en el transcurso de su actuacin, ms
an, s es con el Estado (Principio de Predictibilidad).
II.12. En consecuencia, no son proporcionales ni razonable los procedimientos realizados
por la Municipalidad Provincial de Ascope en cuanto a la Imposicin de Infracciones
de Trnsito en la red vial nacional y departamental que cruza la jurisdiccin de la
Provincia de Ascope. Tampoco sera regular el actuar de los agentes involucrados en
este acto ni en los posteriores de reclamo ante la Municipalidad.
II.13. Es preciso recordar a su despacho, que la autonoma que la Constitucin Poltica y
la Ley Orgnica de Municipalidades confiere a los gobiernos Locales, no es absoluta
ni constituye carta en blanco para que las autoridades municipales acten a su libre
albedro. La autonoma tanto poltica, econmica y administrativa, en principio est
limitada nicamente a los asuntos que son de competencia municipal y, en segundo
lugar su ejercicio obligatoriamente debe sujetarse, al ordenamiento jurdico
nacional; toda vez que los municipios no son Estados soberanos, sino nicamente
un nivel de gobierno, dentro de la concepcin unitaria, soberana, descentralizada y
democrtica del Estado Peruano.
II.14. Al tenor de lo expuesto, las Municipalidades sean Provinciales o Distritales estn
obligadas a respetar la normatividad nacional que reglamenta la ejecucin, control
y eventualmente la imposicin de sanciones en materia del trnsito urbano y

nacional y que adems, reservan el ejercicio de esas atribuciones, a otros

Organismos del Estado, que no son las Municipalidades.
III.

ANEXOS:

3.A- Copia Simple del DNI del administrado.

3.B.- Copia de las Papeletas Nro. 0043383-A y 0027030-A
3.C.- Copia de Tarjeta de Propiedad.
3.D.- Copia de Formulario.
POR TANTO:
A Usted, Seor Alcalde, solicito admitir y tener por interpuesta la presente
reclamacin, tramitarla conforme a Ley y en su Oportunidad

Declarar Nula o Dejar sin

Efecto las Papeletas de Infraccin N 0043383-A y 0027030-A.

Pacasmayo, 13 de Marzo del 2016.

___________________________
ALFONSO ALBERTO PELAEZ CHACON
DNI N 218057049