EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA __

VARA FEDERAL DE SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL

PAULO

XXXXXX,

brasileiro,

casado,

advogado, OAB/DF n.XXXXX, portador do RG. XXXXXX SSP/DF, CPF.:

XXXXXXXX, residente e domiciliado SBS Quadra 1,

XXXXXX,

Edifcio Seguradoras, Setor Bancrio Sul, Braslia/DF, CEP: 70.093900,

e-mail

XXXXXXXXXXXXX,

com

inscrio

eleitoral

n.

0003.2904.2054, zona 0001, seo 0117, Braslia-DF; e KARLOS

XXXXXX,

brasileiro,

solteiro,

estudante,

OAB/DF

XXXXXXXX,

portador do RG: 1XXXXX SESP-DF, CPF: XXXXXX -20, email:

XXXXXXX, com inscrio eleitoral n. XXXXXX, zona 004, seo 0019,
Braslia-DF,

vm, por meio de seus advogados in fine assinado,

honrosa presena de Vossa Excelncia, com fundamento na lei 4.717,

de 29 de junho de 1965, e nos artigos 5, LXXVIII, e 37, caput, da
CF, impetrar

AO POPULAR
(COM PEDIDO LIMINAR INAULDITA ALTERA PARS)
contra

ato

praticado

pela

PRESIDENTE

DA

REPBLICA

FEDERATIVA DO BRASIL, DILMA ROUSSEFF, que nomeou o Sr. Luiz

Incio Lula da Silva, ex-Presidente da Repblica Federativa do Brasil,
como Secretrio Geral da Presidncia da Repblica, nos termos do
art. 84, I, da Constituio Federal, com o intuito de obstruir o
exerccio da justia, ofendendo desta forma a motivao e a
finalidade do ato administrativo, em flagrante violao aos preceitos
constitucionais e legais, podendo ser localizada na Praa dos Trs
Poderes, CEP: 70.150-900, Braslia/Distrito Federal; e o SENHOR
MINISTRO DE ESTADO LUIZ INCIO LULA DA SILVA, brasileiro,
casado,

RG

desconhecido,

CPF:

070.680.938-68,

podendo

ser

encontrado no Gabinete da Casa Civil da Presidncia da Repblica

localizado no Palcio do Planalto Praa dos Trs Poderes, CEP:
70.058-900, pelos motivos de fato e de direito a seguir expendidos:
I. PREMBULO
Trata-se de ao popular impetrada em face
de ato praticado pela Presidente da Repblica do Brasil, Dilma
Rouseff, que nomeou o Sr. Luiz Incio Lula da Silva, ex-presidente da
Repblica Federativa do Brasil, para o cargo de Ministro da Casa Civil,
conforme nota oficial emitida pelo Palcio do Planalto no dia
16/03/2016, conforme documento em anexo1.

http://g1.globo.com/politica/blog/cristiana-lobo/post/lula-na-casa-civil-wagner-na-chefia-degabinete.html

Ocorre que o Sr. Luiz Incio Lula da Silva,

conforme amplamente divulgado pela imprensa, alm de investigado
pela prtica de inmeros delitos, foi recentemente denunciado pelo
Ministrio Pblico de So Paulo pela prtica dos crimes previstos no
art. 299 do Cdigo Penal c/c art. 1, caput, da Lei no 12.683/12,
tendo a Justia Comum de So Paulo declinado da competncia para
a Justia Federal do Paran por serem os crimes conexos aos da
Operao Lava Jato, sendo que, a princpio, sua nomeao para o
cargo de Ministro de Estado ensejaria o deslocamento de competncia
do processo para o Supremo Tribunal Federal, nos termos do art.
102, I, b da Constituio Federal, o que por si s demonstra uma
flagrante ofensa moralidade administrativa, por desvio de finalidade
do ato, eis que o motivo resultante do ato no se coaduna numa
relao de congruncia.
Com relao congruncia entre o motivo e
resultado do ato, Jos dos Santos Carvalho Filho (Manual de Direito
Administrativo, p. 108) disciplina que sendo um elemento calcado
em situao pratica do ato, o motivo deve ser sempre ajustado ao
resultado do ato, ou seja, ao fins a que se destina. Impe-se, deste
modo, uma relao de congruncia entre o motivo, de um lado, e o
objeto e a finalidade, de outro. Nas corretas palavras de Marcelo
Caetano, os motivos devem aparecer como premissas donde se
extraem logicamente a concluso, que a deciso2
Desta forma, no h motivo ou razoabilidade
em se nomear o Sr. Luiz Incio Lula da Silva como Ministro de Estado,
2

Princpios, p. 148

conforme

ser

amplamente

demonstrado

neste

remdio

constitucional.
Alm disso, o ato lesivo atacado sem dvida
uma manobra pfia para burlar o princpio do juiz natural, decorrente
das regras prevista na Constituio, quanto, diga-se de passagem,
prerrogativa de foro do denunciado Sr. Luiz Incio Lula da Silva,
ferindo, desta forma, o entendimento do Supremo Tribunal Federal na
AP 634 QO/DF e AP 396/RO 3 com relao ao tema e consequente
ofensa a Lei 4717/65, pois em seu artigo 2, alnea d e e,
considera nulos os atos que tenham por vcio a inexistncia de
motivos e o desvio de finalidade.
Desta forma, certo que a Presidente da
Repblica cometeu um ato nulo por inexistncia de motivos e desvio
de finalidade, conforme ser demonstrado neste petitrio.
Nesse diapaso, promove-se a presente ao
constitucional com o objetivo de tutelar a moralidade administrativa e
impedir a obstruo da justia, eis que dever do cidado preservar
o bem pblico, seja ele material ou moral.

Jurisprudncia do Plenrio do STF: na Ao Penal 396, de relatoria da Min, Carmem Lcia, a

Corte decidiu em 28/10/2010, que quando o cargo utilizado como subterfgio para
deslocamento da competncia constitucionalmente definidas, que no podem ser objeto de
escolha pessoal, de ser reconhecida a fraude e mantida a competncia do juzo original, ante a
impossibilidade de ser aproveitadas como expediente para impedir o julgamento.

II. DA GRATUIDADE DE JUSTIA

Dispe a Carta Magna que a Ao Popular
uma ao gratuita, isenta de custas judiciais e de nus de
sucumbncia, sendo somente paga quando comprovada a litigncia
de m-f do Autor.
Como se demonstrar no decorrer de toda
pea, a pretenso da presente demanda resguardar a moralidade
administrativa e o livre exerccio do Poder Judicirio, principalmente
as regras do juzo natural, no havendo risco nenhum de ser
considerada m-f do Impetrante.
Nesse ponto, transcrevem-se as lies de
Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Com relao s custas judiciais, ficou
revogado o artigo 10 da Lei n 4.717/65, que
previa o pagamento a final, pois o artigo 5,
LXXIII, da Constituio isenta o autor da
custas e do nus da sucumbncia, salvo
comprovada m-f.
Logo, no h o que se falar em pagamento de
custas.
III. DO CABIMENTO
Segundo Jos Afonso da Silva (Comentrio
Contextual Constituio, p. 171), o objeto da ao popular foi

ampliado,

em

nvel

constitucional

proteo

da

moralidade

administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.

Este ltimo j estava contemplado na lei que regula o processo
popular. No gera maior dificuldade a compreenso do que seja meio
ambiente, que conceito adotado pela Constituio (art. 225). Ser
mais difcil a compreenso da moralidade administrativa como
fundamento para anular ato que a lese. A moralidade definida
como um dos princpios da administrao pblica (art. 37). Todo ato
lesivo ao patrimnio agride a moralidade administrativa. Mas o texto
constitucional no se conteve apenas moralidade. Quer que a
moralidade administrativa em si seja fundamento de nulidade do ato
lesivo. Deve-se partir da ideia que a moralidade administrativa no
moralidade comum, mas moralidade jurdica. Essa considerao
no significa necessariamente que o ato legal seja honesto. Significa
- com disse Hauriou que a moralidade administrativa consiste no
conjunto

de

regras

de

condutas

da

disciplina

interior

da

administrao.4
Baseado nesse ensinamento a ao popular,
embora o ato administrativo de escolha de Ministro de Estado seja
discricionrio, tem como escopo reparar os efeitos dos atos lesivos
praticados pelo Poder Pblico em face do patrimnio pblico de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural.
Ao contrrio do que pode pressupor a leitura
do inciso LXXIII do artigo 5 da Constituio Federal, no h a
4

Apud Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 34. ed.; p. 90

necessidade

de

haver

dano

patrimonialmente

afervel

para

ofensa

propositura da ao popular.
Na

verdade,

suficiente

moralidade administrativa para ser possvel o ajuizamento da ao e

o deferimento do pleito pelo juzo no sentido de anular o ato lesivo.
Nesse

ponto,

anota-se

novamente

explicao de Maria Sylvia Zanella Di Pietro sobre o tema:

Quanto moralidade administrativa, sempre
houve os que defendiam como fundamento
suficiente para a ao popular. Hoje, a ideia
se refora pela norma do art. 37, caput, da
Constituio, que inclui a moralidade como
um dos princpios a que a Administrao
Pblica est sujeita. Tornar-se-ia letra morta
o dispositivo se a prtica de ato imoral no
gerasse a nulidade do ato da Administrao.
Alm disso, o prprio dispositivo concernente
ao popular permite concluir que a
imoralidade
se
constitui
fundamento
autnomo para a propositura da ao popular,
independentemente de demonstrao de
ilegalidade, ao permitir que ela tenha objeto
anular ato lesivo moralidade administrativa.

Assim, frisa-se exausto que o ato atacado

completamente imoral, permitindo, assim, o ajuizamento da
presente ao popular, devendo este nobre juzo declarar nulo o
referido ato, conforme ser demonstrado.

De mais a mais, a lei disciplina que ser

motivo para ajuizamento da ao popular o ato que for praticado por
desvio de finalidade. Ora, latente que o ato de nomeao do Sr. Luiz
Incio Lula da Silva para o cargo de Ministro Chefe da Casa Civil tem
por finalidade impedir o seu julgamento em primeira instncia,
retardando, deste modo, o curso do processo, cuja denncia foi
oferecida em 9 de maro do 2016, que passaria a tramitar no mbito
do STF, o que foge e muito da finalidade do ato de se nomear um
Ministro de Estado.
A Lei n. 4717/65 determina a anulao do
ato por inexistncia de motivo e desvio de finalidade:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao
patrimnio das entidades mencionadas no
artigo anterior, nos casos de:
(...)
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos
casos
de
nulidade
observar-se-o
as
seguintes normas:
(...)
d) a inexistncia dos motivos se verifica
quando a matria de fato ou de direito, em
que se fundamenta o ato, materialmente
inexistente ou juridicamente inadequada ao
resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o
agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente,
na regra de competncia.

A jurisprudncia do STF caminha exatamente

no sentido de aceitar ao popular em razo de ofensa moralidade
administrativa:
Embargos
de
declarao
em
recurso
extraordinrio.
(...)
2.
Embargos
de
declarao recebidos como agravo regimental.
Princpio da fungibilidade recursal. 3. Ao
Popular. Uso de propaganda oficial para
promoo pessoal por Secretrio de Estado.
4. Ofensa aos princpios da impessoalidade e
da moralidade. Art. 37, 1, da Constituio
Federal 5. Ausncia de argumentos suficientes
a infirmar a deciso recorrida. 6. Agravo
regimental a que se nega provimento. (ARE
921282 ED, Relator(a):
Min. GILMAR
MENDES, Segunda Turma, julgado em
15/12/2015, ACRDO ELETRNICO DJe-024
DIVULG 10-02-2016 PUBLIC 11-02-2016)

IV. DA COMPETNCIA
No mbito da competncia, curial salientar
que apesar de ser ato impugnado praticado pela Presidente da
Republica, o juzo competente o juiz de primeira instncia nos
termos do art. 5 da Lei n: 4717/65:
Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado,
competente para conhecer da ao,
process-la e julg-la o juiz que, de acordo
com a organizao judiciria de cada Estado,
o for para as causas que interessem Unio,
ao Distrito Federal, ao Estado ou ao Municpio.

O entendimento de que a competncia do

juiz de primeira instncia j se encontra pacificado tanto na
jurisprudncia

quanto

doutrina,

vejamos

ensinamento

do

Procurador da Fazenda Nacional Matheus Carvalho5:

Incialmente,
ressalta-se
no
haver
prerrogativa de foro para julgamento da ao
popular, sendo assim, a ao tramitar,
necessariamente, perante o juiz singular,
competindo justia federal a anlise do
feito, nas hipteses previstas no art. 109 da
Constituio Federal. Em caso contrrio, a
ao ser proposta perante juiz estadual
Assim, o Supremo Tribunal Federal por
ausncia de previso constitucional no dispe de competncia
originria para processar e julgar ao popular promovida contra
qualquer rgo ou autoridade da Repblica, mesmo que o ato cuja
invalidao se pleiteie tenha emanado do Presidente da Repblica,
das Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, ou,
ainda, de qualquer dos Tribunais Superiores da Unio. Assim sendo, a
competncia para julgar ao popular proposta em face de qualquer
autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, , via de regra,
do juzo competente de primeiro grau.6
V. DA LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSUM
No que se refere legitimidade ad causam
para
5

propositura

da

ao

popular, esclarece

que

Carta

CARVALHO, Matheus, Manual de Direito Administrativo, 3 Edio, Editora JusPodium, 2016, p. 389,
390
6
(AO 859-QO, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-01, Plenrio, DJ de 1-8-03)

Republicana de 1988 estabelece que qualquer CIDADO parte

legitima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural.
Por cidado, entende a doutrina mais balizada
sobre o tema que qualquer brasileiro, nato ou naturalizado, que
est no gozo dos direitos, ou seja, dos direitos de votar e ser votado 7.
Para dirimir qualquer dvida, Seabra Fagundes
leciona que no obstante a discriminao que se faz doutrinariamente
entre cidadania ativa e passiva e apesar da Constituio empregar o
vocbulo cidado, sem qualquer qualificativo, deve entender-se que
essa palavra, no que concerne ao direito de agir judicialmente, se
refere ao titular da cidadania ativa ou seja, ao eleitor
Desta feita, os Impetrantes colacionam cpia
dos seus ttulos de eleitor e/ou certido de quitao eleitoral para
comprovar a sua legitimidade ativa para ajuizamento da presente
ao conforme determinao do 3 do art. 1 da Lei de Ao
Popular.

VI.

DA

LEGITIMIDADE

PASSIVA

AD

CAUSUM

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, Vigsima Sexta Edio, Ed. Atlas, 2013, pg.
869.

Quanto legitimidade passiva ad causam, a

Lei 4.717/65 no seu artigo 6 disciplina quem so as pessoas que
respondem no polo passivo da ao popular, in verbis:
Art. 6 A ao ser proposta contra as
pessoas pblicas ou privadas e as entidades
referidas no art. 1, contra as autoridades,
funcionrios
ou
administradores
que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou
praticado o ato impugnado, ou que, por
omissas, tiverem dado oportunidade leso,
e contra os beneficirios diretos do mesmo.
Nota-se, pela leitura do artigo supracitado,
que parte passiva legtima da ao popular a autoridade que pratica
o ato e aquele se beneficia da prtica do ato.
Neste diapaso, certo que a legitimidade
passiva no referido caso da Presidente da Republica do Brasil, Sra.
DILMA ROUSEFF, por nomear o Sr. Luiz Incio Lula da Silva em franca
ofensa moralidade administrativa e obstruo ao exerccio da justia
e o Sr. Luiz Incio Lula da Silva por ser beneficirio da nomeao.
Preenchidos

todos

os

requisitos

para

conhecimento e processamento da presente ao, traz a baila a causa

de pedir que justifica de forma cabal o ajuizamento da demanda.
VII. DOS FATOS
Em 17 de maro de 2014, a Polcia Federal do
Brasil iniciou sua maior operao contra a corrupo no pas. Na

oportunidade, foram realizadas centenas de mandados de busca e

apreenso, de priso temporria, de priso preventiva e de conduo
coercitiva com o objetivo de apurar um esquema de lavagem de
dinheiro suspeito de movimentar mais 40 bilhes de reais.
Daquela data pra c, vrios empreiteiros e
congressistas foram investigados pela Policia Federal e denunciados
pelo Ministrio Pblico Federal, por diversos crimes, como lavagem de
dinheiro,

formao

de

quadrilha,

corrupo

ativa

passiva,

concusso, dentre outros.

Dentre os investigados encontra-se o Sr. Luiz
Incio Lula da Silva, ex-presidente da Repblica Federativa do Brasil,
denunciado por lavagem de capital e falsidade ideolgica, no ltimo
dia 9 de maro de 2016, conforme amplamente noticiado pela
imprensa, pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, processo de
n. 0017018-25.2016.8.26.0050.
Alm do mais, em deleo premiada do
Senador Delcdio do Amaral, do mesmo partido da Presidente da
Repblica e do Sr. Luiz Incio Lula da Silva, homologada pelo Ministro
do STF Teori Zavascki, processo n. 22854-2016-GTLJ/PGR, o expresidente foi citado 156 vezes, conforme amplamente noticiado pela
imprensa.
Segundo o portal de notcias G18, segue os
principais trechos da delao premiada onde o ex-presidente e, frisa8

http://g1.globo.com/politica/operacao-lava-jato/noticia/2016/03/veja-os-principais-pontos-da-delacaodo-senador-delcidio-do-amaral.html

se, a atual Presidente so citados em reiteradas prticas criminosas

que

atentam

contra

Lei

8.429/92

(Lei

de

Improbidade

Administrativa), ou seja, atos que importem em enriquecimento

ilcitos, atos que causam prejuzo ao errio e atos que atentam contra
os princpios da administrao pblica, sendo que nesta ltima fase
as investigaes convergiram para o ex-presidente da Repblica, Sr.
Luiz Incio Lula da Silva, seno vejamos:
(...)
Dilma Rousseff
Delcdio contou que Dilma agiu para manter na
Petrobras os diretores comprometidos com o
esquema de corrupo e atuou para interferir
no andamento da Lava Jato. Procurada
pelo G1, a assessoria de imprensa do Palcio do
Planalto informou que "esses assuntos j foram
tratados em entrevistas concedidas pela
presidente Dilma e por ministros, como Jos
Eduardo Cardozo, da Advocacia-Geral da
Unio". Segundo o senador, uma dessas aes
da presidente foi a (sic) nomeao para o
Superior Tribunal de Justia (STJ) do ministro
Marcelo Navarro, que se teria se comprometido
a votar, em julgamentos no tribunal, pela
soltura de empreiteiros j denunciados pela
Lava Jato. Delcdio tambm afirma que outra
tentativa
de
Dilma
em
interferir
nas
investigaes se deu em uma reunio entre ela,
o ento ministro da Justia e atual advogadogeral da Unio, Jos Eduardo Cardozo, e o
presidente do STF, Ricardo Lewandowski. A
reunio, realizada em julho do ano passado em

Portugal, foi convocada, oficialmente, para

tratar do reajuste aos servidores do Judicirio.
Na delao, porm, Delcdio afirma que a razo
principal do encontro foi a tentativa da
presidente em mudar os rumos da Lava Jato.
Delcdio afirma ainda na delao que, como
presidente do Conselho de Administrao da
Petrobras, Dilma sabia que havia um esquema
de superfaturamento por trs da compra da
refinaria de Pasadena, nos Estados Unidos, e
atuou para que Nestor Cerver, ex-diretor da
estatal e um dos presos na Lava Jato, fosse
mantido na direo da Petrobras. A presidente,
segundo o senador, indicou Cerver para a
diretoria financeira da BR Distribuidora. Delcdio
descreveu ainda uma operao de caixa dois na
campanha de Dilma em 2010 feita pelo doleiro
Adir Assad, tambm preso na Lava Jato.
Segundo o senador, o esquema seria
descoberto pela CPI dos Bingos, mas o governo
conseguiu
barrar
a
investigao
dos
parlamentares. Ele afirma que, quando o
governo percebeu que a quebra de sigilo da CPI
dos Bingos levaria campanha de Dilma 2010,
foi determinado o encerramento imediato dos
trabalhos.
(...)

Aloizio Mercadante
Delcdio afirmou que houve uma tentativa do
ministro da Educao, Aloizio Mercadante, de
oferecer ajuda poltica e financeira para evitar

que o parlamentar petista firmasse o acordo de

delao premiada. Segundo a delao, o
ministro fez a oferta em conversas com um
assessor de Delcdio, que gravou os dilogos.
[Mercadante] disse a Eduardo Marzago para o
depoente ter calma e avaliar muito bem a
conduta a tomar diante da complexidade do
momento poltico; que a mensagem de Alosio
Mercadante, a bem da verdade, era no sentido
do depoente no procurar o Ministrio Pblico
Federal, para, assim, ser viabilizado o
aprofundamento das investigaes da Lava
Jato, afirma o documento. O senador petista
afirma ainda, na delao, que acredita que
Mercadante agiu como emissrio de Dilma
Rousseff, em funo da confiana que a
presidente da Repblica tem no ministro da
Educao. Que Alosio Mercadante um dos
poucos que possui a confiana de Dilma
Rousseff, tendo afirmado, inclusive, que se ela
tiver que descer a rampa do Planalto sozinha,
eu descerei ao lado dela. Que, em razo disso,
entendeu o depoente que Alosio Mercadante
agiu como emissrio da presidente da Repblica
e, portanto, do governo. Em entrevista
coletiva, Mercadante afirmou que "jamais"
tentou impedir o senador de firmar um acordo
de delao premiada com a Procuradoria Geral
da Repblica.
(...)

Lula e Palocci

Na delao, Delcdio tambm diz que, para

comprar o silncio do empresrio Marcos Valrio
sobre as investigaes do mensalo, foi
prometido o pagamento de uma quantia de R$
220 milhes. Valrio foi condenado no
julgamento do mensalo no STF, em 2012, e
considerado o operador do esquema. Segundo
Delcdio, a promessa foi feita a Valrio por Paulo
Okamoto, atual presidente do Instituto Lula. Em
14 de fevereiro de 2006, Delcdio diz que
aconteceu uma reunio em Braslia, para tratar
do pagamento do valor. Participaram dela
Marcos Valrio e Rogrio Tolentino (exadvogado de Valrio, tambm condenado no
mensalo). Ainda segundo o senador, nos dois
dias seguintes ele se reuniu com Paulo Okamoto
e com o presidente Lula para tratar do assunto.
Delcdio diz que comunicou ao ex-presidente
Lula na ocasio: acabei de sair do gabinete
daquele que o senhor enviou a Belo Horizonte
[Okamoto]. Corra, presidente, seno as coisas
ficaro piores do que j esto. Delcdio disse
ainda que recebeu no dias seguintes ligaes do
ento ministro da Justia, Mrcio Thomaz
Bastos, e do ento ministro da Fazenda,
Antonio Palocci. Ambos falaram sobre a reunio
que o senador havia tido com Lula. Segundo a
delao de Delcdio, Palocci disse, na ligao,
que o Lula estava injuriado com ele em razo
do teor da conversa. Alm disso, Palocci disse
que estaria, a partir daquele momento,
assumindo a responsabilidade pelo pagamento
da dvida. Delcdio diz que Marcos Valrio
recebeu pagamento, mas no os R$ 220

milhes que haviam sido prometidos. Ele no

diz qual foi o valor que Valrio recebeu. Delcdio
afirma que de todo modo, a histria mostrou a
contrapartida: Marcos Valrio silenciou.
(...)

CPI do Carf
Em seu depoimento, o senador diz que por
vrias vezes o ex-presidente Lula pediu a ele
que agisse para evitar a convocao do lobista
Mauro Marcondes e a esposa dele, Cristina
Mautoni, pela CPI do Carf do Senado. A CPI do
Senado terminou em dezembro do ano passado
e pediu o indiciamento de 28 pessoas entre
conselheiros,
assessores,
lobistas,
e
empresrios. Um dos pedidos de indiciamento
foi o do lobista Mauro Marcondes. Segundo o
senador, Lula estaria preocupado com a
implicao de seus filhos, Fabio Luis Lula da
Silva e Luis Cludio Lula da Silva, nas denncias
de irregularidades no conselho. Delcdio disse
que essa verso foi confirmada a ele por
Maurcio Bumlai, que, segundo ele, conhece
muito bem a relao dos familiares de Lula com
o casal. Na delao, Delcdio diz que, em
resposta insistncia de Lula, mobilizou,
como lder do governo no Senado, a base para
derrubar requerimentos de convocao do
casal, em reunio em 5 de novembro de 2015.
Em depoimento Justia, Cristina Mautoni,
acusada de intermediar propinas para compras
de medidas provisrias durante o governo Lula,

confirmou ter realizado um depsito para a

empresa LFT Marketing Esportivo, pertencente
a um dos filhos do ex-presidente e contratada
por sua consultoria, a Marcondes e Mautoni.
poca, Cristina Mautoni disse, no entanto, no
ter conferido se o servio foi efetivamente
prestado pela empresa de Lus Claudio Lula da
Silva. Segundo as investigaes do Ministrio
Pblico, a LFT recebeu R$ 2,5 milhes da
Marcondes e Mautoni. A defesa de Lus Claudio
sustenta que os servios foram efetivamente
prestados pela LFT. A Polcia Federal suspeita,
porm, que a empresa serviu para repasse de
propina. (...)
Desta forma, fica evidenciado que a nomeao
do Sr. Luiz Incio Lula da Silva para o cargo de Ministro de Estado
mais uma das tentativas de frustrar e/ou obstruir as investigaes
criminais em curso, ou seja, trata-se literalmente de uma fraude com
cabal desvio de finalidade do ato administrativo da Sra. Presidente da
Repblica que deve ser reprimido por este douto magistrado.
Alm do mais, imperioso ressaltar que de
maneira ardilosa a alta plumagem partidria em reunio previamente
marcada, com pauta especfica, frisa-se, de vislumbrar qual seria a
sada mais benvola para blindar o Sr. Luiz Incio Lula da Silva,
decidiu, internamente, a margem dos interesses da Nao, que o
melhor caminho seria a sua nomeao do ex-presidente ao cargo de
Ministro de Estado, inclusive, sem saber ao certo qual a pasta que
seria ocupada por ele, ou seja, o que corrobora com a tese inequvoca
que os interesses partidrios, a margem do interesse social e da

finalidade do ato administrativo, esto acima dos interesses da

Nao, algo que deve ser veementemente reprimido pelo Poder
Judicirio.
E no s isso, ao final das tratativas internas
do partido dos trabalhadores PT, decidiu-se de maneira engenhosa
que o cargo mais propcio a ser exercido pelo Sr. Luiz Incio Lula da
Silva seria o de Ministro Chefe da Casa Civil, que segundo o art. 3,
da

Lei

10.683/2003,

qual

dispe

sobre

as

atribuies

da

Organizao da Presidente da Repblica, em especial do cargo em

tela9, assim assevera:
Art. 3o
Secretaria de Governo da
Presidncia da Repblica compete assistir
direta e imediatamente o Presidente da
Repblica no desempenho de suas atribuies,
especialmente: (...)
IX - na coordenao poltica do Governo
federal;
X - na conduo do relacionamento do
Governo federal com o Congresso Nacional e
com os partidos polticos;
(...)
XII - na preveno da ocorrncia e na
articulao do gerenciamento de crises, em
caso de grave e iminente ameaa
estabilidade institucional;

Segundo a Lei Lei 10.683/2003 a Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica est subordinada a
Casa Civil.

XIII - na coordenao das atividades de

inteligncia federal e de segurana da
informao;
(...)

Desta forma, a simples leitura do inciso XII,

do art. 3, da Lei 10.683/2003, deixa claro que uma das atribuies
do cargo de Secretrio Geral da Presidente da Repblica o
gerenciamento de crises, em caso de grave e iminente ameaa
estabilidade institucional, do qual, no podemos nos olvidar, que ele
prprio figura como protagonista, o que demonstra, de maneira
inequvoca, o total desvio de finalidade do ato administrativo
praticado pela Presidente da Repblica, pois ele, o Sr. Luiz Incio Lula
da Silva, utilizando-se do amparo estatal, ser gestor de sua crise
pessoal, deixando de lado os interesses da Nao e a estabilidade
institucional do pas para favorecer os interesses intrnsecos do
Partido dos Trabalhadores PT e seus aliados.
E no s. Causa espanto que nas atribuies
do inciso XIII, do art. 3, da referida lei, ser de sua competncia a
coordenao das atividades de inteligncia federal e de segurana da
informao, ou seja, o Ministro investigado se valer de todo o
aparato governamental no em defesa da segurana ou da soberania
nacional, mas, no h dvida, por meio de informaes privilegiadas,
dentre elas obtidas pelo servio da Agncia Brasileira de Inteligncia
ABIN, que conforme inciso VI, 2, do art. 3, da Lei 10.683/2003,
rgo subordinado a pasta sob o seu comando, onde tecer gesto
em

benefcio

prprio

do

Partido

dos

Trabalhadores

PT,

arquitetando manobras malficas para eximir-se da responsabilidade

que por ventura lhe ser imputada pela Justia a si e seus
comparsas,

podendo,

inclusive,

vir

cometer

os

delitos

de

prevaricao e trfico de influncia nos moldes dos art. 319 e 332 do

CP, respectivamente, o que corrobora, mais uma vez, com o desvio
de finalidade do ato administrativo, objeto da presente ao.
Desta forma, no pairam dvidas de que a
presente ao popular dever ser julgada procedente no intuito de
anular ato administrativo visivelmente eivado de vcio insanvel por
parte da Presidente da Repblica que nomeou o Sr. Luiz Incio Lula
da Silva ao cargo de Ministro Chefe da Casa Civil.
Diante de tamanho descalabro e do absurdo
teratolgico que permeia a subjuno do nefasto ato administrativo,
s nos resta, em ltima anlise, suplicar o inequvoco amparo
jurisdicional

fim

de

preservar

as

instituies

polticas

democrticas no intuito de chancelar o prescrito no lbaro com seus

ideais positivistas de ORDEM E PROGRESSO, fazendo valer os
princpios basilares que fundamentam o Estado Democrtico de
Direito.

IV. DO DIREITO

DA OFENSA MOTIVAO E FINALIDADE

DO ATO ADMINISTRATIVO
O Poder Executivo, no mbito da Unio,
formado pela Presidncia da Repblica, atualmente exercida pela Sra.
Dilma Rousseff, e pelos Ministros de Estados, nos termos do artigo 76
da Carta Republicana de 198810.
A funo do Ministro de Estado auxiliar a
Presidncia da Repblica na governabilidade do pas, cabendo a estes
expedir instrues para viabilizar a execuo a execuo das leis,
decretos e regulamentos11.
O cargo de Ministro de Estado de livre
nomeao

exonerao,

sendo

assim

reconhecido

como

ato

discricionrio da Presidncia da Repblica.

10

Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros
de Estado.
11
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um
anos e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas
nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao
federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente
da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica.

Ocorre
discricionrio,

ato

est

que

mesmo

diretamente

que

seja

vinculado

aos

um

ato

preceitos

fundamentais descritos no art. 37, caput, da CF e naqueles que

podem

ser

extrados

das

normas

constitucionais

infraconstitucionais, principalmente os limites de motivos e finalidade.

O Doutrinador Jos Carvalho do Santos Filhos

cirrgico

quanto

limitao

do

poder

discricionrio

da

Administrao Pblica:
A moderna doutrina, sem exceo, tem
consagrado
a
limitao
ao
poder
discricionrio, possibilitando maior controle do
judicirio sobre os atos que dele derivem.
Um dos fatores exigidos para a legalidade do
exerccio desse poder consiste na adequao
da conduta escolhida pelo agente finalidade
que a lei expressa. Se a conduta eleita destoa
da finalidade da norma, ela ilegtima e deve
mercer o devido controle judicial

De acordo com esse entendimento, o poder

discricionrio limitado principalmente pelo motivo e a finalidade do
ato administrativo, este ltimo sempre descrito na lei.
Primeiramente, o motivo do ato administrativo
deve ser guiado por um raciocnio lgico que leva ao entendimento de
preservao

da

Supremacia

do

Indisponibilidade do Interesse Pblico.

Interesse

Pblico

da

O ato de nomear o Sr. Luiz Incio Lula da Silva

como Ministro Chefe da Casa Civil, no se amolda ao interesse de
auxiliar a Presidncia da Repblica na governabilidade do pas. O que
se v uma manobra pfia da Sra. Presidente para blindar os expresidente das diversas acusaes que o Sr. Luiz Incio Lula da Silva
responde e de conhecimento geral de todos no pas. Isto porque
com a sua nomeao o processo dever ser encaminhado para o
Supremo Tribunal Federal.
Neste diapaso, a ofensa ao artigo 2, alnea
d da Lei 4.717/65 flagrante, j que a nomeao do ex-presidente
Petista no se coaduna com a motivao de auxiliar a presidncia da
repblica, mas sim realizar a transferncia do processo criminal, que
atualmente tramita na 13 Vara Federal do Paran, de titularidade do
Ilustre Juiz Sergio Moro, para o Supremo Tribunal Federal.
No havendo congruncia entre a motivao
do ato e a sua finalidade certo que h uma ofensa ao motivo do ato
administrativo.
J

no

que

tange

finalidade

do

ato

administrativo tambm deve ser observado estritamente na atuao

no ditame da Supremacia do Interesse Pblico e na Indisponibilidade
do Direito Pblico.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro leciona que
tanto o motivo como a finalidade contribuem para a formao da
vontade da Administrao: diante de certa situao de fato ou de

direito (motivo), a autoridade pratica certo ato (objeto) para alcanar

determinado resultado (finalidade).12
Todavia, a vontade da administrao deve ser
sempre a finalidade pblica no podendo o ato administrativo ser
utilizado como subterfgio para macular o princpio do juiz natural.
A finalidade se divide em dois pontos: (a)
sentido amplo: finalidade correspondente consecuo de um
resultado de interesse pblico; neste sentido, se diz que o ato
administrativo tem que ter finalidade pblica; em sentido restrito,
finalidade o resultado especfico que cada ato deve produzir,
conforme definido em lei; nesse sentido, se diz que finalidade do ato
administrativo sempre a que decorre explicita ou implicitamente da
lei.13
Trazendo a lio para o caso concreto, certo
que alm de no haver motivao vlida por falta de coerncia lgica
entre o ato e a

sua finalidade, tambm conclusivo que o ato de

nomeao do Sr. Luiz Incio Lula da Silva no atinge a finalidade

pblica, (sentido amplo), pois o interesse pblico exige a nomeao
de Ministro de Estado para auxiliar a Presidncia da Repblica e no
para manobra poltica de crimes graves contra administrao, a
finalidade descrita na lei no tambm abarcada pelas atribuies do
cargo a ser assumido pelo Sr. Luiz Incio Lula da Silva.

12

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, Vigsima Sexta Edio, Ed. Atlas, 2013,
pg. 217.
13
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, Vigsima Sexta Edio, Ed. Atlas, 2013,
pg. 218

Segundo o art. 3, da Lei 10.683/2003, o

cargo assumido pelo ex-presidente da Repblica possui as seguintes
atribuies:
Art. 3o
Secretaria de Governo da
Presidncia da Repblica compete assistir
direta e imediatamente o Presidente da
Repblica no desempenho de suas atribuies,
especialmente: (...)
IX - na coordenao poltica do Governo
federal;
X - na conduo do relacionamento do
Governo federal com o Congresso Nacional e
com os partidos polticos;
(...)
XII - na preveno da ocorrncia e na
articulao do gerenciamento de crises, em
caso de grave e iminente ameaa
estabilidade institucional;
XIII - na coordenao das atividades de
inteligncia federal e de segurana da
informao;
(...)

Fica demonstrado de forma inequvoca que o

rgo secundrio da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica,
vinculado a Casa Civil, tem como o escopo o gerenciamento de crises,
em caso de grave e iminente ameaa estabilidade institucional, no
se refere a crise em que o prprio investigado o Ministro Chefe da
Casa Civil.

No te como se olvidar que um dos objetivos

de se nomear o Sr. Incio Lula da Silva que ele possa estabilizar a
crise na qual ele mesmo o principal acusado, o que demonstra total
desvio de finalidade e abuso de poder por parte da Sra. Presidente da
Republica.
Alm do absurdo de nomear o Sr. Incio Lula
da Silva para gerenciar uma crise na qual ele mesmo investigado, o
cargo ainda possibilitar que este tenha acesso a toda maquina
administrativa para que possa se eximir da responsabilidade que lhe
imputada, o que no objetivo do cargo de Ministro como visto
anteriormente.
Ao fim e ao cabo, deve-se assinalar que por
ofender a motivao do ato e a sua finalidade, a Sra. Presidente da
Repblica comete desvio de poder com a mquina administrativa,
para satisfazer interesse pessoal.
DA

OFENSA

MORALIDADE

ADMINISTRATIVA
Inobstante no haver conceito legal quanto o
que seja moralidade administrativa, resta indubitvel que o ato de
nomeao do Ex Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva
ofende veemente a moralidade administrativa.

Sobre o conceito de moralidade administrativa

trazido pela doutrina, anota-se o conceito de Jos dos Santos
Carvalho Filho:
O princpio da moralidade impe que o
administrador pblico no dispensa os
preceitos ticos que devem estar presentes
em sua conduta. Deve no s averiguar os
critrios de convenincia, oportunidade e
justia e suas aes, mas tambm distinguir o
que honesto do que desonesto.
Acrescentamos que tal forma de conduta deve
existir no somente nas relaes entre a
administrao e os administrados em geral,
como tambm internamente, ou seja, na
relao entre a Administrao e os agentes
pblicos que a integram

Perceba que o ato de nomear o Sr. Luiz Incio

Lula da Silva, objeto de investigao pela operao Lava Jato,
denunciada pelos crimes de falsidade ideolgica e lavagem de capital,
citado 156 na delao premiada realizada pelo Senador Delcdio do
Amaral, por diversas infraes, dentre eles o trfico de influncia,
para comandar um cargo na qual ter a possibilidade de atuar
exatamente na investigao da qual est sendo investigado extrapola
qualquer limite da moralidade do ato, sendo inquestionvel a sua
imoralidade.
De

outra

sorte,

moralidade

est

intrinsicamente ligada ao motivo e finalidade do ato administrativo,

eis que se o ato legal pode ser considerado imoral, o que se afirmar
ento do ato que flagrantemente ilegal?

Nessa linha de raciocnio e convergindo tudo o

que foi afirmado, no resta dvida que o ato de nomeao do Sr. Luiz
Incio Lula da Silva ato imoral, pois ele estar sob o controle da
investigao da qual ele mesmo investigado, como, por exemplo,
est sob sua autoridade a ABIN.
A ofensa moralidade to grande que o
referido ato ataca at mesmo Conveno da ONU contra a Corrupo,
ironicamente internalizada no ordenamento jurdico pelo Decreto
5.687 de 31 de janeiro de 2006, por meio do ento ex-presidente
Luiz Incio Lula da Silva:
A estratgia por trs da nomeao de Lula a
um ministrio aparenta ser motivada pela
concesso ao ex-presidente dos benefcios de
foro privilegiado, prerrogativas do cargo de
ministro,
conforme
estabelecido
na
Constituio Federal. Se for nomeado ministro
de Estado, as atuais acusaes a Lula,
averiguadas pelo juiz Sergio Moro, seriam
julgadas diretamente pelo STF.
Nesse contexto, a Conveno da ONU diz que
a aplicao de prerrogativas jurisdicionais de
funcionrios, como o foro privilegiado de
ministros de Estado, deve ser sopesada com a
possibilidade de se proceder investigao
efetiva e a sentena apropriada. Em seu
Artigo 30, inciso 2 a Conveno das Naes
Unidas
contra a Corrupo estabelece
que cada Estado Parte adotar as medidas
que sejam necessrias para estabelecer ou
manter,
em
conformidade
com
seu
ordenamento jurdico e seus princpios
constitucionais,
um equilbrio
apropriado

entre quaisquer
imunidades ouprerrogativas
jurisdicionais outorgadas a seus funcionrios
pblicos para o cumprimento de suas
funes e a possibilidade, se necessrio, de
proceder efetivamente investigao, ao
indiciamento e sentena dos delitos
qualificados de acordo com a presente
Conveno.
A princpio, nada na Conveno impede que
determinados cargos de governo tenham
acesso a prerrogativas jurisdicionais, como
aquelas concedidas ministros de Estado. No
entanto, o uso dessas prerrogativas deve ter
como papel proteger o cargo e as funes de
Estado,
mas
nunca
o
indivduo
que
eventualmente as exera.
A nomeao de um ministro de Estado com a
principal finalidade de conceder acesso a foro
privilegiado justamente o tipo de conduta
que a Conveno da ONU tenta coibir.
Considerando que o artigo 30, inciso 2 da
Conveno determina que o Estado Parte deve
adotar medidas para assegurar um equilbrio
entre prerrogativas jurisdicionais outorgadas a
funcionrios pblicos e a possibilidade de se
proceder ao indiciamento, investigao e
sentena dos delitos, a eventual nomeao de
Lula violaria frontalmente a Conveno. Ao
passo que, ao conceder privilgios em
decorrncia da mudana de foro, a nomeao
funcionaria como um freio investigao
atualmente conduzida em Curitiba e So
Paulo, ao mesmo tempo violaria o princpio do
juiz natural da causa, ao possibilitar ao
acusado eleger sua jurisdio14.

14

http://www.conjur.com.br/2016-mar-16/nomeacao-lula-ministerio-viola-convencao-corrupcao-onu

Assim, deve ser declarado nulo o ato de

nomeao do Ex Presidente para o cargo de Ministro Chefe da Casa
Civil por ofensa a moralidade administrativa.
DA OFENSA A IMPESSOALIDADE
A Administrao Pblica tambm regida pelo
princpio da impessoalidade, no sendo possvel a utilizao da
mquina da administrao para beneficiar terceiros em detrimento ao
interesse pblico.
O

grande

administrativista

Hely

Lopes

Meirelles j consignava o teor deste princpio em suas obras:

Esse princpio tambm deve ser entendido

para excluir
a
promoo
pessoal
de
autoridades ou servidores pblicos sobre suas
realizaes administrativas (art. 37, caput)

Por esse princpio, a nomeao do Ministro de

Estado no se pode dar para satisfazer o interesse pessoal de
qualquer pessoa, principalmente do ex-presidente da Repblica, que
denunciado por falsidade ideolgica e lavagem de capital, crimes
esse cometido, frisa-se, contra a administrao pblica.
Com

esse

fundamento,

nomear

ex

presidente para favorec-lo tanto no campo da Justia quanto na

possibilidade deste ter poder de interferir em rgos objetos de
investigao, por exemplo, Petrobrs, BNDES, Fundo de Penso, CEF,

etc, ofender de morte o princpio da impessoalidade, maculando a

ato de nomeao para o cargo de Ministro de Estado.
DA

OFENSA

POR

OBSTRUO

DA

JUSTIA.
Como explicitado pelo Ministro do Supremo
Tribunal Federal Gilmar Ferreira Mendes, o caminho trilhado pelas
constituies brasileira sempre foi no sentido de dedicar ateno ao
especial estatuto de responsabilizao do Presidente da Republica,
para que no haja comando de poder sem responsabilizao.
A Constituio Federal, por seu turno, elencou
de forma genrica e abstrata o rol de atos praticados pelo presidente
da Repblica que atentem contra a Constituio. Dentre esse rol, h o
livre exerccio do Poder legislativo, do

Poder Judicirio, do

Ministrio Pblico e dos Poderes Constitucionais das unidades da

Federao.
Ao se nomear o ex-presidente para o cargo de
Ministro da Casa Civil da Presidncia da Repblica, tentou-se burlar o
princpio do juiz natural para que pudesse levar o processo criminal
que tramita contra o nomeado para o STF, retirando-se a competncia
do juzo de 1 instncia, mais especificamente do Juiz Federal Srgio
Moro, titular da 13 Vara Federal do Estado do Paran.
O conceito de juiz natural claramente
explicitado pelo Doutrinador Fredie Didier Jr.:

Juiz natural o juiz devido. semelhana do

que acontece com o devido processo legal e o
contraditrio, o exame do direito fundamental
ao juiz natural tem um aspecto objetivo,
formal e aspecto substantivo, material.
Formalmente, juiz natural e juiz competente
de acordo com as regras gerais e abstratas
previamente estabelecidas. No possvel a
determinao de um juiz post facto ou ad
personam.
A
determinao
do
juiz
competente para a causa deve ser feita por
critrios
impessoais,
objetivos
e
prestabelecidos. Tribunal de exceo aquele
designado
ou
criado,
por
deliberao
legislativa ou no, para julgar determinado
caso. Os juzes de exceo so juzes ad hoc e
esto vedados. 15
Percebe-se por esse conceito que no
possvel criar situaes para s depois se estabelecer um juzo, o que
deve acontecer ser estabelecido o juzo e se aguardar a ocorrncia
da situao.
No caso em comento, trata-se de crime de
falsidade ideolgica e de lavagem de capitais, promovida pelo MP/SP
em face de uma pessoa comum, isto , sem foro privilegiado.
Ocorre que como foi dito, a prtica criminosa
exercida pelo Sr. Lula, ex-presidente da Repblica Federativa do
Brasil, faz parte de uma grande cadeia de crimes que movimentou
bilhes e caracterizou o maior caso de corrupo da histria do pas,
15

DIDIER Jr. Fredie, Curso de Processo Civil Teoria Geral do processo e processo de conhecimento
volume 1, 9 edio, Editora JusPodium, 2008, pg. 90

logo, em razo da sua fora poltica e amizade intima com a atual

presidente, esta realizou ato nulo para que fosse interrompido o
processo em trmite na primeira instncia e fosse remetido ao STF,
obstaculizando, desta forma, a justia e ferindo de morte do art. 4,
II, da Lei 1.079/50.
Nesse diapaso, baseado no principio do juiz
natural, tal manobra ilegal e imoral, devendo ser reconhecido a sua
nulidade de plano.
Veja

que

STF

por

diversas

vezes

reconheceu que esse tipo de manobra para alterar a regra de

competncia do juiz fere o princpio do juiz natural e macula de
nulidade o ato praticado.
Na ao penal n 396, da relatoria da Ministra
Crmen Lcia, foi pacificado que quando o cargo com foro de por
prerrogativa

de

funo

utilizado

como

subterfgio

para

deslocamento da competncia constitucionalmente definidas, que no

podem ser objeto de escolha pessoal, de ser reconhecida a fraude
e mantida a competncia do juzo original, ante a impossibilidade de
ser aproveitadas como expediente para impedir o julgamento
Ora, latente e de conhecimento de todos
que o objetivo de nomeao do Sr. Luiz Incio Lula da Silva para
Ministro de Estado Chefe da Casa Civil, assim, o ato de nomeao da
Presidente ofende o princpio da finalidade do ato administrativo e
obstrui o regular prosseguimento da justia.

Em raciocnio contrrio, o STF que entendeu a

renncia ao cargo para deslocamento da competncia do juzo ato
sem efeito perante o Tribunal em razo do princpio do juiz natural.
STF AP 634 QO/DF, Rel. Min. Roberto
Barroso (06.02.2014): O Colegiado reiterou o
entendimento no sentido da prorrogao de
sua competncia para julgar penalmente
detentor de foro por prerrogativa de funo
na hiptese de o ru deixar de possuir o cargo
atrativo dessa competncia durante o
julgamento nesta Corte.
STF AP 396/RO, Rel. Min. Carmem Lcia;
Ver. Min Dias Toffoli (28.10.2010): 1.
Renncia de mandato: ato legtimo. No se
presta, porm, a ser utilizada com subterfgio
para
deslocamento
de
competncias
constitucionalmente definidas, que no podem
ser objeto de escolha de competncia
aproveitada como expediente para impedir o
julgamento em tempo absolvio ou
condenao e, neste caso, definio de
penas. 2. No caso, a renncia do mandato foi
apresentada Casa Legislativa em 27 de
outubro de 2010, vspera de julgamento da
presente ao penal pelo Plenrio do Supremo
Tribunal:
pretenses
nitidamente
incompatveis com os princpios e regras
constitucionais porque exclui a aplicao da
regra
de
competncia
deste
Supremo
Tribunal

Ora, se para afastar o julgamento do Supremo

Tribunal Federal o Pretrio Excelso no admite a renncia para

transferncia de competncia qui poderia ele entender pela

possibilidade de nomeao para deslocamento de ao penal de
primeira instncia para o seu mbito.
Nesse passo, o ato ilegal e corresponde a
crime de responsabilidade cometido pela Presidente da Repblica
para criar obstculos o exerccio do Poder Judicirio.
Da concesso da liminar
A pretenso dos Impetrantes, em sede de
tutela antecipada, inaldita altera pars, com sua ulterior manuteno
em sede de mrito, no sentido de declarar a nulidade do ato
administrativo praticado pela senhora Presidente da Repblica em
nomear o Sr. Luiz Incio Lula da Silva ao cargo de Ministro Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, pelos motivos outrora
elencados, determinando, inclusive, a multa pecuniria e diria de R$
1.000.000,00 (um milho de reais) em caso de descumprimento com
ulterior envio dos autos a Cmara dos Deputados, nos moldes do art.
51,

I,

da

CF,

para

eventual

instaurao,

de

ofcio

ou

por

representao deste magistrado(a), de crime de responsabilidade

praticado pelo descumprimento da ordem judicial, nos moldes do art.
85, VII, da CF
Do periculum in mora e do fumus boni
juris
Nesse nterim, o periculum in mora, que a
probabilidade de dano ao errio, eis que com a nomeao do Sr. Luiz

Incio Lula da Silva poder prejudicar toda a mquina administrativa,

principalmente, repita-se, a persecuo penal instaurada contra ele,
sendo

ferido

assim

princpio

do

motivo,

da

finalidade,

da

impessoalidade, da moralidade e demais princpios constitucionais

previstos no caput do art. 37 da CF.
Por outro lado, sob a tica do periculum in
mora inverso, no h qualquer prejuzo para o bom funcionamento da
mquina administrativa a declarao liminar da nulidade do ato ora
atacado, eis que o cargo de Ministro Chefe da Casa Civil em outros
pelo petista Jacques Wagner, no sendo possvel crer em qualquer
prejuzo
curial salientar que a demora na prestao
jurisdicional

tambm

causa danos

moralidade

administrativa,

dano

ao

patrimnio

esses

que

pblico

podem

no

a
ser

restaurados, alm de agravar ainda mais a crise poltica econmica

do pas.
Noutro
cabalmente

demonstrado

prisma,

por

todos

fumus
os

boni

iuris

argumentos

est

outrora

sustentados, especialmente, frise-se, a demonstrao da violao da

Constituio, das leis infraconstitucionais n 4717/65 e n 1.079/50,
infringido, repita-se, os princpios da impessoalidade, da isonomia, da
publicidade, da moralidade administrativa.
IV. DO PEDIDO

Ante o exposto, requer:

a) a concesso liminar, inaldita altera pars,
com sua ulterior manuteno em sede de mrito, da declarao de
nulidade do ato administrativo praticado pela senhora Presidente da
Repblica em nomear o Sr. Luiz Incio Lula da Silva ao cargo de
Ministro Chefe da Casa Civil, pelos motivos outrora elencados,
determinando,

inclusive,

multa

pecuniria

diria

de

R$

1.000.000,00 (um milho de reais) em caso de descumprimento com

ulterior envio dos autos a Cmara dos Deputados, nos moldes do art.
51,

I,

da

CF,

para

eventual

instaurao,

de

ofcio

ou

por

representao deste magistrado(a), de crime de responsabilidade

praticado pelo descumprimento da ordem judicial, nos moldes do art.
85, VII, da CF;
b) que seja JULGADA PROCEDENTE A presente
AO POPULAR, acolhendo os pedidos dos IMPETRANTES para
determinar nulidade do ato administrativo praticado pela senhora
Presidente da Repblica em nomear o Sr. Luiz Incio Lula da Silva ao
cargo de Ministro Chefe da Casa Civil, pelos motivos outrora
elencados;
c) em sendo julgada a AO PROCEDENTE,
configurar-se- ofensa ao art. 85, V, da CF, que assevera ser crime de
responsabilidade atos contrrios a probidade na administrao,
devendo, por tal razo, ser encaminhado ofcio a Cmara dos
Deputados para que sejam tomadas as providncias cabveis;
d) sejam citados os rus, nos endereos

mencionados, para, assim querendo, apresentar defesa no prazo

legal, sob pena dos efeitos da revelia;
e) a intimao do representante do parquet,
nos moldes do art. 7, I, a, da Lei 4.717/65;
f) que seja deferida a gratuidade de justia
aos impetrantes, conforme preceitua o art. 5, LXXIII, da CF;
g) que sejam os rus condenados nos nus
sucumbenciais;
h) a produo de provas documental,
testemunhal, pericial, e, especialmente, o depoimento pessoal dos
demandados por quem de direito;
D-se a presente ao o valor de R$ 1.000,00
(mil reais).
Termos em que,
Pede deferimento.
Braslia/DF, 16 de maro de 2016
MAXIMILIANO KOLBE NOWSHADI SANTOS
OAB/DF 25.548

LEONARDO MENDES MEMRIA

OAB/DF 36.838
RODRIGO BADAR DE CASTRO
OAB/DF 2221-A

YURE GAGARIN SOARES DE MELO

OAB/DF 11.172
MARCO VINCIUS PEREIRA DE CARVALHO
OAB/SC 32913
VINCIUS PIRES LUZ FERREIRA
OAB/DF 38.281
THIAGO HENRIQUE DOS SANTOS SOUSA
OAB/DF 43.360