UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO - UPE

FACULDADE DE CINCIAS DA ADMINISTRAO DE PERNAMBUCO FCAP

MESTRADO EM GESTO DO DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL

MIDI DA SILVA RODRIGUES

EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: UM OLHAR

SOBRE EDUCAO AMBIENTAL NA CIDADE DO RECIFE, PERNAMBUCO,
BRASIL

Recife
2014

MIDI DA SILVA RODRIGUES

EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: UM OLHAR

SOBRE EDUCAO AMBIENTAL NA CIDADE DO RECIFE, PERNAMBUCO,
BRASIL

Orientadora: Prof Dr Andra Karla Pereira da Silva

Dissertao
submetida
ao
Mestrado
Profissional em Gesto do Desenvolvimento
Local Sustentvel, da Faculdade de Cincias
da Administrao de Pernambuco, como
requisito obteno do grau de Mestre em
Gesto
do
Desenvolvimento
Local
Sustentvel, sendo objeto de defesa oral,
perante banca examinadora, em sesso
pblica.

Recife
2014

Midi da Silva Rodrigues

EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: UM OLHAR SOBRE AS

AES DE EDUCAO AMBIENTAL NA CIDADE DO RECIFE, PERNAMBUCO,
BRASIL
Dissertao
submetida
ao
Mestrado
Profissional em Gesto do Desenvolvimento
Local Sustentvel, da Faculdade de Cincias
da Administrao de Pernambuco, como
requisito obteno do grau de Mestre em
Gesto
do
Desenvolvimento
Local
Sustentvel, sendo objeto de defesa oral,
perante banca examinadora, em sesso
pblica.

Aprovada em ___ de ____________________de 2014.

Banca Examinadora:
_______________________________________________
Prof. Dr. Mcio Luiz Banja Fernandes
Mestrado em Gesto do Desenvolvimento Local Sustentvel
Examinador Interno
_______________________________________________
Prof. Dr. Geraldo Jorge Barbosa de Moura
Mestrado em Gesto do Desenvolvimento Local Sustentvel
Examinador Interno
_______________________________________________
Prof. Dr Mnica Alves Coelho dos Santos
Secretaria de Educao da Prefeitura do Recife
Examinador Externo

 memria das minhas queridas e amadas, Carlinda

e Cleudinia, av e tia, respectivamente, exemplos
de mulheres, que me inspiraram e sempre me
inspiraro a seguir em frente.

AGRADECIMENTOS
Primeiramente a Deus, o Pai maior, por todas as vitrias, dificuldades, lutas... Nele confio,
Nele espero e Nele conquisto. O que seria de mim sem a f que Nele deposito?
minha famlia, pois sem as minhas irms e meus pais, nada disso seria possvel, e, sem
dvida, frente aos novos desafios que terei pelo caminho, eles continuaro a ter um papel
muito importante em minha vida.
minha excelente orientadora, no sentido amplo da palavra, Profa. Dra. Andrea Karla
Pereira da Silva, pela acolhida, pelos seus ensinamentos, por toda a dedicao, carinho,
esperana e incentivo. Por confiar na minha capacidade, por ter recebido meu trabalho de
maneira profissional e materna, pela amizade, cuidado e, sobretudo, por sua pacincia em
todos os momentos. Com absoluta certeza, no teria chegado at aqui sem a sua ajuda e
contribuio. A voc, meu muito obrigada!
Ao meu querido professor, Dr. Mcio Banja, grande incentivador que me possibilitou
desenvolvimento profissional e humano indiscutveis, e por ter me conduzido, da graduao
at o mestrado, com a calma e a pacincia necessrias que me ajudaram a transpor os
momentos difceis.

Ao meu amado noivo, Igor Fagundes, a voc todo o meu amor, todos os meus sorrisos, todas
as minhas lgrimas, todo meu corao e toda a plenitude desta vitria. Obrigada pelo
encorajamento e incentivo.
minha amiga, Renata Laranjeiras, pela ajuda e por ter tornada esta caminhada muito mais
prazerosa. Obrigada!
Aos gestores e tcnicos que dedicaram parte do seu tempo atendendo pesquisa,
contribuindo de maneira valiosa. Sem eles, esta dissertao no teria sido possvel.
A todos os professores e funcionrios do Programa de Mestrado em Gesto do
Desenvolvimento Local Sustentvel da FCAP/UPE, em especial ao ex-coordenador Ivo

Pedrosa, pelo acolhimento, pela disponibilidade, e encorajamento ao longo deste caminho; e

secretria Lidiane, pelo apoio e pela ateno.
E a todos, que de modo direto e/ou indireto, contriburam para a realizao deste estudo.

RESUMO
Os desafios impostos pelas problemticas socioambientais, esto cada vez mais
enraizados nas questes da vida cotidiana de todos os setores da sociedade. So
decorrentes do processo de evoluo do desenvolvimento econmico, que afetam no
somente o ambiente natural, mas a qualidade de vida dos envolvidos. Assim, emerge
a educao ambiental emancipatria e crtica, como eixo norteador das aes que
almejam o alcance da grande utopia do sculo XXI: o desenvolvimento sustentvel.
Neste aspecto, esta dissertao desenvolveu-se pela anlise das prticas de educao
ambiental, enquanto instrumento de reflexo no mbito da gesto municipal, numa
perspectiva de desenvolvimento local sustentvel na cidade do Recife. Foram
identificadas as aes de Educao Ambiental, nos contextos formal e no-formal,
adotadas pelas secretarias/rgos que compem o Comit Gestor de Educao
Ambiental no Municpio. Avaliou-se a importncia que a Educao Ambiental
apresenta, na possibilidade do desenvolvimento local sustentvel, dentro das
representaes dos gestores responsveis pelas secretarias/rgo, reconhecendo o
alinhamento entre essas representaes e as dos tcnicos envolvidos, bem como
investigando as contribuies das prticas, para a formao cidad /emancipatria dos
sujeitos da pesquisa. A metodologia de abordagem quali-quantitativa, utilizou-se de
pesquisa bibliogrfica e documental, e o levantamento de dados no locus, se deu
atravs da pesquisa de campo de carter exploratrio/descritivo, que envolveu a
realizao de entrevistas com os gestores relacionados com as aes de educao
ambiental formal e no-formal das secretarias/rgos, e da aplicao de um
questionrio direcionado aos servidores em nvel tcnico nas mesmas, ratificando e
apoiando os dados a partir da anlise de contedo. Os resultados encontrados a partir
destas investigaes e inferncias, evidenciam que, a maioria dos sujeitos consideram
importante a relao entre sustentabilidade e Educao Ambiental, entretanto, a
preponderncia das representaes apresentadas, sobre Educao Ambiental e
desenvolvimento local sustentvel, so aliceradas em contextualizaes superficiais,
refletindo assim, em prticas de EA incipientes e descontextualizadas dos principais
documentos norteiam suas polticas pblicas locais, estaduais e nacionais. Percebe-se
que existe uma lacuna dialgica entre as polticas e prticas, que esto tambm
desarticulas entre gestores em nvel estratgico e os tcnicos, em nvel operacional,
apontando para a necessidade do desenvolvimento de uma gesto ambiental
municipal mais problematizadora sobre as prticas socioambientais educativas de
carter coletivo e de colaborao, fundamentado em um processo dinmico de
vivncias abertas com a comunidade e entre as prprias secretarias da cidade,
possibilitando a produo de um cultura de dilogo, participao e mobilizao, que
valorize o potencial de ao.
Palavras-chave: gesto ambiental municipal; polticas pblicas; secretarias
municipais.

ABSTRACT
Challenges imposed by social-environmental problematic are deeply ingrained in the
everyday life questioning of all sectors of society. They stem from the process of
economical development evolution that affects not only the natural environment, but
also the quality of life of the groups involved. Thence, emancipative and critical
environmental education emerges as guidelines of actions that aim to achieve the
great utopia of the 21st century: namely, sustainable development. In this aspect, this
essay has been developed through analysis of environmental education practices as a
tool of reflection, considering the municipality governance, and in a perspective of
sustainable local development in the city of Recife. Formal and non-formal
environmental education actions were identified, and being applied by the
departments of the City Management Environmental Education Committee. Taking
into consideration the possibility of sustainable local development, the importance of
the environmental education with the representations of responsible managers for the
departments was assessed, understanding the alignment between theirs and the
involved technicians' representations, as well as investigating the contributions of
these practices for the emancipative/civic formation of the survey's subjects. A
qualitative and quantitative approach was applied, as well as a documentary and
bibliographical research and the data collection in locus was carried out through
exploratory-descriptive field research, which consist of interviews with departments'
managers related to formal and non-formal environmental education actions, and
application of a questionnaire targeted at the technical employees of these
departments, ratifying and supporting the data from the content analysis. Results
found from these investigations and interventions shows that most research subjects
consider important the relationship between sustainability and environmental
education, however the preponderance of the representations on Environmental
Education and sustainable local development, are slightly grounded, generating weak
Environmental Education practices, and far from the main documents context that
rules on local, state, and national public policies. It can be clearly seen the existence
of a dialogical gap between policies and practices, which are also inordinate among
managers in strategic, technical and operational levels, leading to the necessity of a
more problematize city environmental management development on social and
environmental educative practices, collectively and collaboratively; built in a
dynamical process of community interactions and among its own city secretariats,
enabling a culture of dialogue production, participation, and mobilization, which
boosts the action potential.
Keywords: city environmental management; public polices; municipal secretariats.

SUMRIO
RESUMO ................................................................................................................ 10
1 INTRODUO ................................................................................................... 12
2 OBJETIVOS ........................................................................................................ 15
2.1 Objetivo Geral ................................................................................................ 15
2.2 Objetivos Especficos..................................................................................... 15
3 FUNDAMENTAO TERICA ..................................................................... 16
3.1 O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

E SEU

CONTEXTO HISTRICO................................................................................... 16
3.2 EDUCAO AMBIENTAL ........................................................................... 19
3.2.1 Concepes acerca da Educao Ambiental ............................................... 19
3.2.2 Educao Ambiental Para a Cidadania e o Desenvolvimento Sustentvel. 22
3.2.3 Educao Ambiental no contexto da Gesto Ambiental Municipal ........... 24
4 METODOLOGIA ............................................................................................... 28
4.1 Caracterizao do locus da pesquisa .............................................................. 28
4.2 Caracterizao do objeto emprico da pesquisa ............................................. 30
4.3 TCNICAS DE COLETA DE DADOS ......................................................... 31
4.3.1 Documentao Indireta ............................................................................... 31
4.3.2 Documentao Direta.................................................................................. 32
4.3.3 Observao Direta Intensiva ....................................................................... 32
4.3.4 Documentao Direta Extensiva ................................................................. 33
4.4 ANLISE DOS DADOS.................................................................................. 34
4.4.1 Anlise de contedo .................................................................................... 34
4.5 ASPECTOS TICOS DA PESQUISA........................................................... 35
5 RESULTADOS E DISCUSSO ........................................................................ 35
5.1 Conexo entre educao ambiental e desenvolvimento local sustentvel ..... 36
5.2 Gesto compartilhada..................................................................................... 47
5.3 Relao entre competncias da secretaria/rgo com a educao ambiental 56
5.5 Responsabilidade social ................................................................................. 68
5.6 Pertencimento, empoderamento e atitude ...................................................... 75
6 ESTADO DA ARTE DA EDUCAO AMBIENTAL NA GESTO
MUNICIPAL DO RECIFE ................................................................................... 79
7 CONCLUSO ..................................................................................................... 86
REFERNCIAS ..................................................................................................... 87

APNDICE A - Roteiro de entrevista aplicado aos gestores responsveis nas

secretarias/rgos estudados: ............................................................................... 95
APNDICE B - Questionrio aplicado aos tcnicos das secretarias/rgos
estudados: ............................................................................................................... 96

LISTA DE ILUSTRAES
Quadro 1 - Mltiplas concepes de Educao Ambiental..........................................20
Figura 1 - Localizao da cidade do Recife ................................................................29
Grfico 1 - Aes de EA conectadas ao DLS, na concepo dos tcnicos das
secretarias/rgos municipais do Recife......................................................................45
Grfico 2 - Colaborao da secretaria/rgo com o desenvolvimento local
sustentvel....................................................................................................................46
Grfico 3 - Grfico 3: Articulao existente entre as secretarias do Municpio de
Recife no que tange as aes promotoras do DS.........................................................54
Grfico 4 - Articulao das secretarias da cidade do Recife com parceiros externos..55
Grfico 5 - Importncia atribuda pelas secretarias/rgos, s aes de EA................60
Grfico 6 - Existncia de profissionais capacitados para realizar atividades de EA....66
Grfico 7 - Oferta de capacitaes e formaes em EA dentro das secretarias/rgos
municipais....................................................................................................................67
Grfico

8-

Existncia

de

aes

de

EA

vinculadas

sociedade

civil...............................................................................................................................73
Grfico 9 - Expectativas dos cidados acerca do meio ambiente e qualidade de
vida...............................................................................................................................74
Grfico 10 - Mudana de atitude dentro do local de trabalho......................................76

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CELPE

Companhia Energtica de Pernambuco

CIPOMA

Companhia Independente de Policiamento do Meio Ambiente

CNS

Conselho Nacional de Sade

COMAM

Conselho Municipal de Meio Ambiente

COMEA

Comit Gestor Municipal de Educao Ambiental

COMPESA

Companhia Pernambucana de Saneamento

COM-VIDA Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida

CPRH

Agncia Estadual de Meio Ambiente

DLS

Desenvolvimento Local Sustentvel

DS

Desenvolvimento Sustentvel

EA

Educao Ambiental

EAAC

Escola Ambiental guas do Capibaribe

EMLURB

Empresa de Manuteno e Limpeza Urbana

IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis
NUDEC

Ncleo Comunitrio de Defesa Civil

MEC

Ministrio da Educao

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

ONU

Organizao das Naes Unidas

PNEA

Poltica Nacional de Educao Ambiental

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

UNCED

Comisso Mundial da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

UCN

Unidades De Conservao Da Natureza

ZEPA

Zonas Especiais De Preservao Ambiental

12
1 INTRODUO
A lgica do desenvolvimento baseada no crescimento econmico ganhou
razes aps a Segunda Guerra Mundial. O raciocnio materialista e utilitarista da
natureza, levou o homem a interpret-la como um aspecto exterior que no penetra na
vida humana. Entretanto, com a emergncia das contestaes de que esse modelo
responsvel pelos problemas socioambientais, evidenciou-se a necessidade do
estabelecimento de um novo paradigma de desenvolvimento cuja finalidade no seja
somente o lucro, mas o atendimento s necessidades de todos os seres vivos (SCOTO,
CARVALHO; GUIMARES, 2010; CAMARGO, 2003).
Diante deste cenrio, que surge a educao ambiental - EA. Enquanto
instrumento de gesto, a EA preconiza, como enfatiza Jacobi (2003), a transformao
social, enfocando uma perspectiva holstica de ao que relaciona o homem, a
natureza e o universo, percebendo suas interdependncias, alargando a concepo de
pertencimento. Assim, Leff (2002), afirma que a educao ambiental alcana um
sentido estratgico para a construo de um novo paradigma para sociedades
sustentveis.
Assumir isto, vislumbrar o cunho interdisciplinar, crtico, reflexivo da EA
emancipatria (Loureiro, 2012) como alternativa indispensvel ao enfrentamento das
problemticas socioambientais complexas, inter e transdisciplinares, trilhando o
caminho rumo efetivao do desenvolvimento sustentvel.
Como destaca a Lei Federal 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental, PNEA, (BRASIL, 1999), a EA deve ser fomentada em todas as
esferas da sociedade, incluindo empresas, instituies educativas, meios de
comunicao em massa, entre outros, promovendo-a em carter formal e no-formal.
Em seu artigo 16, destaca que cabe a cada Estado e Muncipio estruturar as suas
respectivas aes em EA, definindo diretrizes e objetivos. Assim sendo, a EA deve
ser fomentada pela coletividade, em todas as esferas sociais, evitando o reducionismo
da importncia da relao homem/natureza, contextualizando e apontando
peculiaridades regionais.
Desta forma, a EA no contexto da gesto ambiental pblica deve possibilitar
as condies para elaborao e aquisio de conhecimentos e habilidades, da mesma
maneira que deve proporcionar o desenvolvimento de atitudes que visam a
participao individual e coletiva na gesto e no uso dos recursos naturais e na

13
aplicao das decises que afetam a qualidade dos meios fsicos, natural e
sociocultural. Enfatiza-se que as aes devem ser direcionadas, majoritariamente, aos
segmentos sociais que so afetados e onerados de forma direta pelo ato da gesto
ambiental (QUINTAS, 2002).
Sob esta perspectiva, este estudo vislumbra as mltiplas concepes que
orientam a EA; pretende analisar, avaliar e identificar as representaes e prticas de
EA dos gestores e tcnicos da Prefeitura do Recife, utilizando como referncia as
recomendaes da Conferncia de Tbilisi (1977), do Tratado de Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (1992), bem como a partir
da EA preconizada pela Poltica Nacional de Educao Ambiental (Brasil, 1999) e
pela Tendncia Crtica (Carvalho, 2004a; Guimares, 2004b; Reigota, 2004),
Transformadora (Loureiro 2004, 2012) e Emancipatria (Lima, 2004) da EA.
Estas tendncias assumem a EA como um processo mais poltico que tcnico,
admitindo-o como um recurso de formao da identidade poltica e cultural dos
sujeitos, alinhando-se assim, com todas as lutas e movimentos da sociedade em busca
da cidadania, integrando a medio e resoluo de conflitos atravs da mobilizao,
organizao e participao (BERNA, 2001; LOUREIRO 2006, 2012).
Assim, para a efetivao de prticas de EA, no locus da pesquisa, que
contribuam para o desenvolvimento sustentvel, importante conhecer e identificar o
alinhamento entre a forma como os gestores e os tcnicos relacionados ao tema
estudado, entendem as questes ambientais, a EA e suas responsabilidades na
construo da efetiva realizao do controle social sobre o processo de acesso e uso
do patrimnio ambiental municipal.
Portanto,

educao

ambiental,

enquanto

ferramenta

transformadora/reflexiva, apresenta-se como um valioso instrumento, quando assume

o espao da gesto ambiental como elemento estruturante na organizao do processo
de ensino-aprendizagem e a formao cidad, construindo com os sujeitos nele
envolvidos, ocorrendo assim, de fato, o controle social sobre decises, que via de
regra, afetam o destino de muitos, seno de todos, destas e de futuras geraes, haja
vista que a mesma vislumbra emancipar o ser, ou seja, sentir-se realizado pela
manifestao livre e consciente dentro de um processo de interdependncia com o
outro, com a sociedade e com o planeta, desempenhando assim, suas tarefas de forma
responsvel em relao ao outro e ao meio ambiente (QUINTAS, 2004; LOUREIRO,
2012).

14
Isto posto, este trabalho justificou-se pela necessidade de investigar a
educao ambiental que aspira a reflexo crtica do ser humano como ser social,
econmico e ambiental, luz da sua viso emancipatria e transformadora, na direo
da gesto do desenvolvimento sustentvel, analisando suas representaes e prticas,
adotas pelas secretarias da cidade do Recife em Pernambuco, Brasil.

15
2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo Geral
Analisar as prticas de Educao Ambiental, no contexto da gesto ambiental
municipal,

enquanto

instrumento

emancipatrio

crtico/reflexivo

para

desenvolvimento sustentvel, na cidade do Recife-PE.

2.2 Objetivos Especficos
1. Identificar e analisar as prticas de Educao Ambiental, nos contextos formal e
no-formal, do sistema de gesto ambiental municipal, adotadas pelas secretarias da
Prefeitura da cidade do Recife;
2. Avaliar a importncia da educao ambiental para o desenvolvimento local
sustentvel na representao dos gestores nas secretarias/rgos municipais que
desenvolvem aes de educao ambiental;
3. Identificar o alinhamento entre as representaes dos gestores e as
recomendaes da legislao, polticas e programas nas trs esferas de governo, bem
como a representao pelos tcnicos das referidas secretarias;
4. Investigar as contribuies das prticas de Educao Ambiental para formao
cidad/emancipatria dos sujeitos da pesquisa;
5. Contribuir para a gesto e implementao da Poltica Municipal de Educao
Ambiental no locus da pesquisa, voltadas para o Desenvolvimento Local Sustentvel;

16

3 FUNDAMENTAO TERICA
3.1 O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SEU
CONTEXTO HISTRICO
O termo desenvolvimento sustentvel adquiriu muita visibilidade nas ltimas
dcadas, ao passo que dificilmente, sero encontrados discursos referentes ao modelo
de desenvolvimento e ao meio ambiente, que no o mencionem, seja pelo modismo
do tema ou pelos reais propsitos que o assunto prev.
Entretanto,

noo

de

desenvolvimento,

sustentabilidade

de

desenvolvimento sustentvel, no homognea. Portanto, acredita-se que para a

compreenso desta notria impulso do tema no cenrio mundial, seja essencial
percorrer a histria do conceito.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a ideia de desenvolvimento associada
possibilidade de progresso e crescimento ilimitado emergiu devido necessidade de
reconstruo das sociedades afetadas pela guerra, ao passo que tornou-se essencial
estabelecer uma ordem internacional que prevalecesse num cenrio de diferenas e
desigualdades entre os pases urbanizados e industrializados e os pases
fundamentalmente rurais e pouco industrializados.
Neste contexto, Veiga (2006) salienta que at o incio dos anos 60, no existia
a necessidade de diferenciar desenvolvimento de crescimento econmico, j que as
naes desenvolvidas eram assim chamadas em virtude da industrializao, e os
pases pobres eram os quais onde o processo de industrializao era iniciante ou nem
havia comeado.
Os argumentos contrrios ao modo de desenvolvimento vigente comeam a
surgir ainda na dcada de 1960, com os movimentos contraculturais e ecolgicos que
contestavam o padro materialista, individualista, blico, competitivo e degradador da
sociedade. Enquanto fica constatada a limitao das foras produtivas do crescimento
ilimitado para com o intensivo uso de matriasprimas e energias no renovveis, os
questionamentos comeam a alcanar a comunidade internacional, principalmente
com a primeira grande crise do petrleo nos anos 1970 (SCOTO, CARVALHO E
GUIMARES, 2010).
As discusses a respeito das questes ambientais ganharam tanta repercusso
que em 1972, a ONU promoveu a Conferncia sobre Meio Ambiente Humano em

17
Estocolmo, no quadro de um ciclo de conferncias realizadas pela ONU sobre
diversos temas sociais entre os anos 1970 e 1990 (EPHIFNIO E ARAJO, 2008;
SCOTO, CARVALHO E GUIMARES, 2010).
Ainda nos anos 1970, a publicao do documento Os Limites do
Crescimento pelos pesquisadores do Clube de Roma, ganhou grande projeo e
alertava sobre os perigos do nvel de crescimento para o esgotamento dos recursos
naturais, provocando a crise ambiental nos meios cientfico e empresarial
(EPHIFNIO E ARAJO, 2008).
Aps a publicao deste relatrio, vrias propostas e crticas ao modelo de
desenvolvimento

foram

surgindo.

Neste

cenrio,

aparece

conceito

de

ecodesenvolvimento, exposto em 1973 por Maurice Strong, tendo seus princpios

formulados por Ignacy Sachs (1973). O ecodesenvolvimento orientado pelo
fundamento de justia social em harmonia com a natureza e faz referncia
principalmente s regies subdesenvolvidas ao criticar a sociedade industrial
(EPHIFNIO E ARAJO, 2008).
Neste contexto de reflexes, em 1987, a Comisso Mundial da ONU sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento - UNCED divulgou o Relatrio Nosso Futuro
Comum, conhecido como Relatrio Brundtland, em homenagem primeira-ministra
poca que presidia a comisso, no qual foi apresentado formalmente o conceito de
Desenvolvimento Sustentvel. Segundo o relatrio, Desenvolvimento Sustentvel visa
atender as necessidades da populao mundial presente sem comprometer as
necessidades das geraes futuras.
Entretanto, apesar do esforo da Comisso em ter colocado na esfera mundial
a imperativa importncia de um novo modelo de desenvolvimento, a definio de
sustentabilidade que nele est proposta, permite vrias interpretaes e possibilita
contradies, uma vez que no critica o crescimento econmico nas condies ento
vigentes na sociedade e, apesar do apelo para uma tica global, no assinala como
deve ocorrer esta mudana.
O conceito passou, ento, a ser discutido e debatido nos eventos posteriores,
como a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em
1992 no Rio de Janeiro. Paralelo Conferncia, o Frum das ONGs organizou o
Frum Global no qual emergiu o termo socioambiental, diante da necessidade da
percepo

complexa

dos

problemas

em

destaque,

mostrando

seu

eficaz

enfrentamento, caso fossem compreendidos de maneira integrada e convergente.

18
Quando as vises se conectam, ocorre um aprofundamento de seus aspectos,
possibilitando uma melhor interpretao e compreenso.
Deste esforo de aprofundamento e aprimoramento do tema proposto
inicialmente pelo Relatrio Brundtland, origina-se o conceito de Desenvolvimento
Humano Sustentvel do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), alavancando a importncia do trip da sustentabilidade, a saber: social,
econmica e ambiental.
Este conceito evidencia a importncia do ser humano como centro e razo do
desenvolvimento, entendendo que o crescimento econmico somente um meio para
a melhoria da qualidade de vida. O desenvolvimento feito pelas pessoas e para as
pessoas, no cabendo o pensamento contrrio. O crescimento econmico no pode ser
visto como centro do desenvolvimento, pois assim ele se bastaria, ficando esquecidas
as outras dimenses que dialogam com o desenvolvimento sustentvel: social,
econmica, ambiental, geogrfica e cultural.
Nesta tica, torna-se imprescindvel a adoo de uma concepo
multidimensional das relaes sociedade/natureza/economia, pois para abranger as
dimenses da sustentabilidade, as aes devem envolver economia, ecologia profunda
e poltica ao mesmo tempo, deixando de lado a percepo compartimentalizada do
todo, haja vista que conhecer o humano no significa separ-lo do Universo, mas
situ-lo nele (MORIN, 2007, p.37).
Na viso de Cavalcanti (1995), a sustentabilidade equivale-se manuteno de
nosso sistema de suporte de vida. Assim, percebe-se que edificar um modelo de
desenvolvimento baseado simplesmente no progresso econmico insuficiente, pois
manter o sistema de suporte de vida toca na urgncia do homem se identificar como
parte integrante de um todo mais complexo que est intimamente ligado s outras
formas de vida (CAPRA, 1996).
Leff (2002) aborda a sustentabilidade sob uma noo crtica que no faz
reducionismos, propondo um avano e um alargamento nas proposies para o
conjunto da produo humana em sua diversidade, pois o ambiente a complexidade
do mundo (grifo meu). Assim, a concepo de pluralidade fundamental ao
desenvolvimento sustentvel. Os atores sociais diferentes apresentam processos
civilizatrios, culturais, polticos e econmicos variados, colocando em pauta a
relevncia de pensar o desenvolvimento como uma construo heterognea que
perceba e agregue o local/regional. A noo de desenvolvimento sustentvel

19
abrangente, e necessariamente diferente, uma vez que ser aplicado s diversas
realidades sociais e culturais existentes.
Diante disto, o desenvolvimento sustentvel apresenta-se, no como uma
forma rgida, engessada e fixa, mas como um processo de alteraes que englobam
todos os cenrios da sociedade, integrando o uso da natureza, os processos
tecnolgicos, as polticas pblicas, a iniciativa privada e a sociedade civil para a
proposio e implantao de maneiras alternativas de desenvolvimento que sejam
voltadas sustentabilidade da vida no presente e no futuro.
Sachs (2006), versa que a sustentabilidade no tempo das civilizaes humanas
depender da prudncia em relao ao uso da natureza, propondo ainda que a
adjetivao sustentvel deveria ser desdobrada em: socialmente includente,
ambientalmente sustentvel e economicamente sustentada no tempo. Evidencia-se
aqui, a fragilidade que o reducionismo do adjetivo sustentabilidade pode provocar
quando percebido e expresso apenas como um elo entre crescimento econmico e
uso racional dos recursos naturais, atestando o modelo econmico atual,
desmerecendo a qualidade de vida da sociedade.
Neste cenrio, apesar das dificuldades encontradas para sua efetivao, a
dimenso de desenvolvimento sustentvel deve percorrer todas as instncias da
sociedade para que ocorra sua adoo como princpio e prtica recorrentes, deixando
de ser meramente um conceito. Ainda que a noo de sustentabilidade aponte para um
percurso longo e complexo, vale dizer que ela tambm sinaliza a perspectiva da
reconstruo de paradigmas relacionados ao crescimento e aos problemas
socioambientais ignorados at ento, legitimando assim a incompatibilidade entre o
crescimento econmico contnuo e o desenvolvimento social.
3.2 EDUCAO AMBIENTAL
3.2.1 Concepes acerca da Educao Ambiental
Pensar a Educao Ambiental como uma massa nica e de linguagem singular
, antes de mais nada, ignorar o quadro em que ela est inserida. Por um lado, os
movimentos ambientalistas e sua multiplicidade de conceitos, prticas e
metodologias, por um outro, as variadas correntes pedaggicas da educao que a
perpassam num movimento contnuo de contraposio e complementaridade.

20
Sob este contexto, Carvalho (2004a) apropriadamente, denomina este cenrio
de babel das mltiplas educaes ambientais, enfatizando que para o seu
enfrentamento indispensvel o dilogo entre suas diferentes facetas, para que ocorra
o entendimento dos pressupostos que sustentam cada uma delas. A autora defende o
que chama de Educao Ambiental Crtica, entretanto, ao enfatizar a impossibilidade
de reduzir e traduzir as diversas orientaes referentes ao tema, destaca que no
pretende cristalizar a referida como nica prtica de EA.
No que tange a diversidade metodolgica da EA no Brasil, Leo e Silva (1999,
p. 28) evidenciam:
Educao
Ambiental
Conservacionista:
Excurses,
lutas
conservacionistas, preservao da fauna e flora;
Educao Ambiental Biolgica: nfase na biologia e cincia nos
livros didticos, cadeias alimentares e aspectos da biosfera.
Educao Ambiental Comemorativa: destaca campanhas
temporrias, como comemoraes da Semana do Meio Ambiente,
Dia da rvore, etc;
Educao Ambiental Poltica: vinculao s questes da natureza
poltica, em detrimento dos aspectos naturais;
Educao Ambiental Crtica para Sociedades Sustentveis:
entendimento das origens, causas e consequncias da degradao
ambiental, atravs de uma metodologia interdisciplinar, visando
uma nova forma de vida coletiva.

Diante desta perspectiva de pluralidade, Sauv (1997) afirma que as mltiplas

concepes de termos como, desenvolvimento sustentvel, educao e meio ambiente
co-existem e influenciam as definies e aes de educao ambiental. A autora ainda
destaca as tipologias das concepes de ambiente sobre educao ambiental:
Quadro 1: Mltiplas concepes de Educao Ambiental.
Ambiente
Relao
Caractersticas
Como natureza
Para ser apreciado e Natureza como catedral,
preservado
ou como um tero, pura e
original
Como recurso
Para ser gerenciado Herana biofsica coletiva,
qualidade de vida
Como
Para ser resolvido
nfase na poluio,
problema
deteriorao e ameaas
Como lugar
EA para ,sobre, e
A natureza com os seus
para viver
no para cuidar do
componentes sociais,
meio ambiente
histricos e tecnolgicos
Como biosfera
Como local para ser Espaonave Terra, Gaia,
dividido
a interdependncia dos
seres vivos com os
inanimados
Como projeto
Para ser envolvido
A natureza com foco na
comunitrio
anlise crtica,
participao poltica da
comunidade
Fonte: SAUV. Lucie, 1997.

Metodologia
Exibies e imerso na natureza
Campanha dos 3Rs e
auditorias
Resoluo dos problemas e
estudos de casos
Projetos de jardinagens, lugares
ou lendas sobre natureza
Estudos de caso em problemas
globais, estrias com diferentes
cosmologias
Pesquisa(o) participativa para
a transformao comunitria,
frum de discusso.

21
Pelizzoli (2002) ratifica as dicotomias e distores acerca da percepo do
meio ambiente, salientando a existncia de vertentes, tais como: conceito excludente,
algo exterior que no adentra a vida humana; natureza como recurso e alheia a tudo
que humano; forte desconexo e oposio entre o ambiente natural e o construdo,
desconsiderando suas relaes; a ideia verdizante e preservacionista da natureza,
e, consequentemente da EA, que acaba por colocar a natureza como fraca e distante
do homem, desconsiderando-o como parte integrante da mesma.
O que se tem percebido, que a EA tem sido trabalhada em apenas uma
dessas esferas, quando na verdade, as mesmas deveriam ser agrupadas e integradas j
que, ao serem trabalhadas de forma isolada, desconsideram a dimenso global de
ambiente limitando-o, muitas vezes, ao natural. Assim, acarreta a inexistncia do
entendimento de que o ambiente est em constante interao com perspectivas
naturais e sociais, resultando em processos histricos, polticos, culturais e
tecnolgicos de transformao da natureza e da sociedade.
Reigota (2004) corrobora com Sauv (1997) quando afirma que para a
realizao de educao ambiental, faz-se necessrio, antes de mais nada, conhecer
como os envolvidos na atividade definem e entendem o meio ambiente. Na concepo
do autor , meio ambiente ultrapassa o natural, reconhecendo a relao entre o natural
e o social, destacando que essas relaes originam processos culturais, tecnolgicos,
polticos, histricos tanto na sociedade como na natureza.
Para TozoniReis (2004) existem trs tendncias que definem a relao
homem-natureza e, consequentemente, influenciam a maneira como a EA vista e
praticada. So elas: natureza, razo e histria. A primeira aponta a igualdade entre
todos os seres da natureza para que o equilbrio natural retorne. J a segunda, a
concepo mecanicista: se o homem conhece, automaticamente ir preservar. A
terceira assinala que a cultura e a histria so condicionantes da relao homemnatureza e como consequncia, apresenta um carter scio-histrico.
Nota-se que a educao ambiental est imbricada em questes e interesses dos
mais variados setores da sociedade, e como observa Pelicioni (2000, p. 21), a
educao ambiental nunca neutra. Ela reflete necessariamente a ideologia de quem
com ela trabalha, podendo ser reprodutora ou questionadora do sistema sociopoltico
e econmico dominante.
Segundo a recomendao n 2 da Conferncia Intergovernamental sobre EA,
ocorrida em Tbilisi (1977) a educao ambiental o resultado de uma reorientao e

22
articulao de experincias educativas que facilitam a representao integrada do
meio ambiente, tornando possvel transformar progressivamente as atitudes e os
comportamentos, na busca de uma nova tica fundamentada no respeito natureza, no
respeito ao homem e a sua dignidade, no respeito ao futuro e na exigncia de uma
qualidade de vida acessvel a todos, com um esprito geral de participao.
Partindo desse princpio, a EA deve ser um agente de processos educativos
que conduzam indivduos a trilharem caminhos que levem possibilidade de
mudana e melhoria do seu ambiente total e da qualidade de vida, visto que a EA lida
com a realidade, tratando a questo ambiental em todos os seus aspectos: fsicos,
socioculturais, ecolgicos, ticos, polticos, entre outros.
Constata-se a importncia indispensvel do dilogo entre as diversas
concepes de Educao Ambiental e todo o contexto de complexidade
socioambiental associado ela, para que sejam evitados reducionismos e distores
associados aos fenmenos que estruturam as relaes da sociedade atual.
3.2.2 Educao Ambiental Para a Cidadania e o Desenvolvimento Sustentvel
Capra (1996 p.23) destaca em A teia da vida, o que chama de crise de
percepo que resulta da viso obsoleta do mundo, de pensar o homem unicamente
em termos de sua prpria existncia, no compreendendo os problemas
socioambientais de maneira sistmica, interligada e interdependente, acreditando que
os mesmos podem ser entendidos isoladamente como uma coleo de partes
dissociadas. Considerando a necessidade de ultrapassar esta viso, o autor defende a
percepo ecolgica profunda, que reconhece como fundamental a interdependncia
de todos os fenmenos: enquanto indivduos e sociedades, todos esto inseridos nos
processos cclicos da natureza e, assim sendo, todos so dependentes desta teia da
vida. uma viso de mundo que rompe com o paradigma antropocntrico ao admitir
o valor da vida no-humana.
Caminhando a favor do pensamento sistmico da ecologia profunda,
Gutirrez e Prado (2000) destacam a importncia da planitaridade no sentido de que o
homem entenda a Terra como uma entidade nica e viva e, que este fato seja refletido
na maneira de viver a cotidianidade em harmonia com os outros seres.
Na perspectiva que vislumbra atingir esta planitaridade, apresenta-se a
ecopedagogia, inicialmente chamada de pedagogia do desenvolvimento sustentvel
(Gutirrez, 1994), que tem como pressupostos essenciais viso holstica da

23
sustentabilidade que perpassa o equilbrio dinmico entre o ser humano e a natureza
(Gadotti, 2009).
Gadotti (2009, p.2) destaca a importncia da ecopedagogia ao afirmar que:
A ecopedagogia no se ope educao ambiental. Ao contrrio,
para a ecopedagogia a educao ambiental um pressuposto bsico.
A ecopedagogia incorporaa e oferecelhe estratgias, propostas e
meios para a sua realizao concreta.

Neste sentido, torna-se expressivo e primordial alavancar a educao

ambiental sob a premissa de favorecer uma viso ecolgica profunda alicerada na
educao para a cidadania planetria (Gutirrez e Prado, 2000), desbancando a viso
parcelada da realidade, na busca pelo desenvolvimento dito sustentvel.
No intuito de enfatizar a interdependncia existente ente educao e
desenvolvimento sustentvel, Gadotti (2000, p.79) afirma que o desenvolvimento
sustentvel tem um componente educativo formidvel: a preservao do meio
ambiente depende de uma conscincia ecolgica e a formao da conscincia depende
da educao.
Para Loureiro (2005), a cidadania planetria o cerne da educao ambiental
que tem por finalidade a construo de valores, conceitos, habilidades e atitudes que
levem ao entendimento da realidade e proporcione aes responsveis de todos os
envolvidos, incentivado o sentimento de pertencimento humanidade e a um planeta
nico.
Jacobi (2003), ao estimular a discusso da relao entre cidadania e educao
ambiental, salienta que cidadania est atrelada identidade e ao pertencimento a uma
coletividade e, assim sendo, a educao ambiental para a cidadania alude a uma nova
forma de considerar a relao do homem com a natureza, baseada em uma tica que
traz consigo valores morais nas variadas formas de conhecimento e foca na formao
no mbito local e planetrio.
Corroborando com esta ideia, o Tratado de Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Social, resultado do Frum das
Organizaes No Governamentais em 1992, traz em seus princpios a EA como um
ato poltico, baseada no pensamento crtico e inovador, em qualquer ambiente, de
maneira formal, no formal e informal, promovendo a transformao social.
Percebe-se assim, o reconhecimento da educao ambiental como prxis para
contribuir na construo de sociedades mais equitativas, ecologicamente equilibradas

24
para provocar mudanas rumo a melhoria da qualidade de vida, levando reflexo
sobre as relaes dos seres humanos entre si e com as outras formas de vida.
Merece ser frisado que a educao formal faz referncia educao escolar, a
educao no-formal quela que acontece fora da escola, mas, conta com uma
metodologia - ONGs, por exemplo - , enquanto que a educao informal refere-se
educao que no sistematizada e metodolgica - nas relaes cotidianas, por
exemplo (Tozoni-Reis, 2004). No momento em que o documento reala esta ideia,
evidencia-se a importncia da interdisciplinaridade da educao ambiental, enquanto
instrumento para o fomento do desenvolvimentos sustentvel, devendo estar presente
em todos os espaos que permeiam a formao cidad.
Silva (2007) sinaliza para a relao de reciprocidade, de mutualidade que o
termo interdisciplinaridade pressupe no que diz respeito a atitude que deve ser
assumida frente sustentabilidade, assume uma concepo nica e complexa dos
problemas em substituio concepo fragmentria de sociedade.
Assim, reconhecer que a educao ambiental apresenta um carter
interdisciplinar, atestar que o alicerce para a sustentabilidade transpassa o conceito
da complexidade multifacetria de proposies que esto imbricadas ao
desenvolvimento sustentvel.
Nesta direo, a educao ambiental torna-se um instrumento de gesto para o
desenvolvimento local sustentvel, quando assume a postura crtica, transformadora e
emancipatria, uma vez que os seus pressupostos apontam numa direo de
preparao dos indivduos para reivindicar justia social, cidadania planetria e
postura tica frente s relaes homem/social e natureza.
3.2.3 Educao Ambiental no contexto da Gesto Ambiental Municipal
O artigo 225 da Constituio Federal estabelece que todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, ao passo que impe ao Poder Pblico e
coletividade o dever de assim o manter, para a presente e futuras geraes. Ainda
neste artigo, seu inciso VI, incube ao poder pblico, a promoo da educao
ambiental em todos os nveis de ensino. Ainda em relao temtica, a Poltica
Nacional de Educao Ambiental PNEA (Brasil, 1999), define que os Estados, o
Distrito Federal, bem como os Municpios, devem definir as diretrizes, normas e
critrios para a educao ambiental.

25
a partir desta perspectiva, que destaca-se o processo de gesto ambiental
como um processo de mediao de interesses e conflitos, entre os atores sociais que
atuam sobre os meios fsico-natural e construdo, visando materializar o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, em conformidade com a Constituio
Brasileira (QUINTAS, 2006).
Neste sentido, a educao ambiental, em seu carter transformador (Loureiro,
2012), crtico (Carvalho 2004a, Reigota, 2004) e emancipatrio (Lima, 2004),
desponta como instrumento de gesto ambiental municipal, atendo aos princpios da
PNEA e objetivando a promoo da sustentabilidade socioambiental, na direo de
fomentar o ambiente ecologicamente equilibrado, a fim de promover um
aperfeioamento da gesto pblica e compartilhada dos recursos naturais.
Desta maneira, Quintas (2004, pg. 116), esclarece que a EA no processo de
gesto ambiental, surge como uma concepo de educao que ocupa o espao da
gesto ambiental como elemento estruturante do processo de ensino-aprendizagem:
construdo com os sujeitos nele envolvidos, para que haja de fato controle social
sobre decises, que via de regra, afetam o destino de muitos, seno de todos, desta e
de futuras geraes.
Neste entendimento, a prtica da EA no contexto da gesto ambiental, assume
a compreenso e o enfrentamento das causas da problemtica ambiental, adotando a
perspectiva da informao, participao, mobilizao, organizao e ao de todos os
sujeitos afetados e interessados no processo de tomada de decises acerca da
coletividade e dos recursos naturais. Segundo Lima (2005, pg. 130), esta postura
pode ser chamada de politizao da questo e da educao ambiental (grifo meu), e
significa reconhecer o meio ambiente como a base de sustentao para as sociedades
humanas e no-humanas.
Sendo assim, Layrargues (2000), alerta que a eficcia da EA, no contexto da
gesto ambiental, est localizada na sensibilizao dos indivduos e engajamento da
coletividade na questo ambiental, atestando que a alfabetizao plena do risco
ambiental, possvel atravs da EA emancipatria, um instrumento valioso em
direo capacitao da coletividade para participao na gesto ambiental
democrtica.
Neste devir, o poder pblico municipal, ao adotar a EA como ferramenta para
gerir as questes ambientais, deveria atuar como como mediador das discusses
acerca do tema, na direo de entendimento, insero e fortalecimento do vis

26
complexo e plural intrnseco ao assunto, bem como na maximizao da participao
de todos os grupos sociais em seus processos de elaborao, implantao e avaliao.
S assim, apontar-se- para a transformao da sociedade, a partir do exerccio pleno
da cidadania.
Sendo assim, Toni e Pacheco (2005), ressaltam a importncia da
descentralizao da gesto ambiental, a qual deve ocorrer em complementaridade
entre os trs nveis de governo (federal, estadual e municipal) e com ampla
participao social, alertando ainda, para a importncia da transversalidade neste
mbito: a gesto ambiental deve dialogar e agregar-se s outras polticas pblicas,
principalmente quelas relacionadas ao desenvolvimento social.
Portanto, Jacobi (2013), ao tratar da sustentabilidade socioambiental, aponta a
ideia de Aprendizagem Social1 , como metodologia participativa para a contribuio
do enfrentamento e administrao dos riscos socioambientais, destacando que o poder
pblico deve aperfeioar as relaes com as comunidades pois, desta maneira, poder
contribuir para a interconexo dos atores envolvidos,

objetivando estabelecer

estreitos laos com as partes interessadas durante todo o processo de gesto dos
recursos naturais.
Neste sentido, Sorrentino (2002a) salienta a necessidade de elucidar e
qualificar sobre o significado da palavra participao e suas implicaes no que se
refere questo ambiental. Para o autor, existem cincos dimenses para que a
participao se concretize de fato, a saber: (1) infraestrutura bsica para deslocamento
dos envolvidos; (2) disponibilizao de informao; (3) existncia de espaos de
interlocuo; (4) tomada de deciso; e (5) subjetividade.
O autor salienta que, muitas vezes, a questo da participao interrompida
ainda na primeira dimenso (por falta de infraestrutura bsica de locomoo do atores
envolvidos) e, quando chega quarta, a tomada de deciso, os setores da sociedade
que no coadunam com os interesses do poder pblico, que apresentam menos
condies para intervirem no processo de gesto, por exemplo, acabam sendo
suprimidos, explicitando a falta de participao na hora de direcionar os rumos que

Refere-se a um conjunto de aes que estimulam as pessoas a mudarem suas prticas, gerindo
processos ambientais mais sustentveis, tanto socialmente como economicamente. Combina
informao e conhecimento, assim como capacitao, motivao e estmulos para a mudana de
atitudes. No contexto da gesto dos recursos naturais, a Aprendizagem social tambm se refere s
habilidades adquiridas para participar de processos de negociao e avano para a ao compartilhada e
concertada (JACOBI, 2013).

27
sero tomados na aplicao de decises que afetam a qualidade do meios natural e
sociocultural.
Neste cenrio, S (2001) revela que as propostas de EA, no contexto da gesto
municipal, devem atender a criao de bases sustentveis que viabilizem relaes
democrticas capacitadas para a promoo e preservao de valores adequados ao
ecodesenvolvimento, apontando para aspectos de questes ticas bsicas sobre a
condio humana e a evoluo da vida no Planeta.
Tendo em vista que as polticas pblicas precisam ser elaboradas a partir da
leitura de suas prprias realidades, para a formulao de um diagnstico e, assim,
realizar aes correspondentes s suas peculiaridades e fragilidades, elas no podem
atender s necessidades de grupos especficos, ou impostas. Ao contrrio, devem
estabelecer limites, deveres e direitos dos indivduos e das instituies, a favor da
coletividade, baseadas e consolidadas em meios democrticos.
nesta perspectiva que se vislumbra a elaborao de prticas de EA dentro do
sistema

de

gesto

ambiental

pblica:

atravs

de

um

processo

democrtico/participativo, que abarque as noes de criticidade, justia, equidade e

emancipao, pois entende-se que estes princpios cumprem com os fundamentos
bsicos de uma EA crtica e poltica, que no exclusividade de alguns, mas perpassa
todos os campos da sociedade.

28
4 METODOLOGIA
A pesquisa foi realizada com sujeitos participantes (gestores responsveis e
tcnicos) de 7 secretarias, 1 rgo da cidade do Recife mais a Diviso Jardim
Botnico do Recife, no ensaio de conhecimento das representaes e prticas de
Educao Ambiental, adotando uma metodologia de abordagem quali-quantitativa.
Segundo Minayo e Sanches (1993), a pesquisa qualitativa procura aprofundar
a complexidade dos fenmenos, trabalhando com valores, crenas, representaes,
hbitos, atitudes e opinies, enquanto a pesquisa quantitativa, segundo Malhotra
(2001), busca quantificar os dados, aplicando alguma forma de anlise numrica.
Minayo e Sanches (1993) afirmam que ambas as abordagens, qualitativa e
quantitativa, so necessrias, mas, em muitas ocasies, mostram-se insuficientes para
compreender toda a realidade observada e, por esse motivo, elas podem e devem ser
utilizadas, em tais circunstncias, como complementares, sempre que o planejamento
da investigao esteja em conformidade.
Neste contexto, a abordagem quali-quantitativa possibilitou ao pesquisador
desenvolver seu pensamento crtico e criatividade, ao capturar variados significados
dos fenmenos e das experincias vividas no ambiente de pesquisa, interpretando e
aprofundando as questes e compreenses acerca da educao ambiental, a partir das
perspectivas dos envolvidos na situao-foco, ao passo que a quantitativa,
oportunizou a mensurao das informaes qualitativas j existentes e as que foram
levantadas pela pesquisa.
4.1 Caracterizao do locus da pesquisa
O locus da pesquisa foi a cidade do Recife, capital do Estado de Pernambuco,
localizada no litoral nordestino. Apresenta rea de 218,50 km e 1.537.704 habitantes
(IBGE, 2010). Seu patrimnio natural est dividido da seguinte maneira: 67,43% de
morros; 23,26% de plancies; 9,31% de aquticas; e 5,58% de Zonas Especiais de
Preservao Ambiental ZEPA (PREFEITURA DO RECIFE, 2013).

29
Fig1. Localizao da cidade do Recife

Fonte: elaborado pela autora.

O ensaio do estudo aconteceu, mais precisamente nas seguintes secretarias:

Meio Ambiente e Sustentabilidade, Educao, Sade (Centro de Vigilncia
Ambiental), Secretaria-executiva de Defesa Civil (antiga Codecir), Secretaria de
Segurana Urbana (Brigada Ambiental), Secretaria da Mulher, Secretaria de Governo
e Participao Social (Direitos dos Animais), Emlurb (Empresa de Manuteno e
Limpeza Urbana) - rgo integrante da Administrao Indireta do Municpio de
Recife e na Diviso Jardim Botnico do Recife, vinculada Secretaria Executiva de
Unidades Protegidas da Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade. Estas
secretarias compem, desde maro de 2014, a comisso gestora da educao
ambiental na Prefeitura do Recife.
Acentuou-se a intencionalidade de compreenso e comparao das atividades
e representaes da EA realizadas pelas referidas secretarias/rgos, que visou
identificar, diagnosticar e oferecer sugestes para aplicao da EA como ferramenta

30
para a gesto ambiental do municpio de Recife, no mbito do desenvolvimento local
sustentvel.
4.2 Caracterizao do objeto emprico da pesquisa
Para a realizao da pesquisa, foram considerados os atores sociais envolvidos
nas secretarias/rgos da cidade do Recife, abrangendo os gestores responsveis e
tcnicos que estivessem ligados, de alguma maneira, com a temtica abordada pelo
estudo.
Assim, esta amostra representou a finalidade da educao ambiental,
considerando o modelo de capilaridade na vivncia de EA, preconizada e indicada
pela Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA (BRASIL, 1999).
Merece destacar que no universo escolhido, foram selecionadas as secretarias
e rgos integrantes do Colegiado Gestor da Poltica Municipal de Educao
Ambiental COMEA, da cidade do Recife, que encontra-se em fase de construo do
seu texto, a saber: Meio Ambiente e Sustentabilidade; Sade; Educao; Turismo;
Infraestrutura e Servios Urbanos Defesa Civil; Mulher; Governo e Participao
Social; Mobilidade e Controle Urbano; Segurana Urbana; Cultura; Saneamento;
Habitao; Emlurb, acrescido ainda, da Diviso Jardim Botnico do Recife,
pertencente Secretaria Executiva de Unidades Protegidas.
Frisa-se o propsito de investigar todas as secretarias/rgos que compem o
COMEA, acima citadas. Para tanto, foi levado ao interesse do senhor Prefeito da
cidade do Recife, o projeto de dissertao, o termo de consentimento livre
esclarecido, bem como um ofcio da coordenao do mestrado GDLS, solicitando a
anuncia e o apoio para a realizao da pesquisa. Decorridos 20 (vinte) dias, o
gabinete do Prefeito liberou o estudo, atravs de seu assessor, indicando entrar em
contato diretamente com as secretarias para que a pesquisa pudesse ser realizada nas
mesmas. Diante disto, entrou-se em contato, via e-mail e telefone, algumas
pessoalmente, com cada uma das secretarias/rgos mencionados, explicando a
metodologia do trabalho e, encaminhando todos os documentos necessrios.
Entretanto, apesar dos esforos destinados para identificar e realizar
entrevistas com os gestores das secretarias e rgos participantes do COMEA, bem
como a aplicao do questionrio aos tcnicos, a acessibilidade e disponibilidade dos
mesmos para atender pesquisa, envolveu as seguintes: Meio Ambiente e
Sustentabilidade, Educao, Sade (Centro de Vigilncia Ambiental), Secretaria-

31
executiva de Defesa Civil (antiga Codecir), Secretaria de Segurana Urbana (Brigada
Ambiental), Secretaria da Mulher, Secretaria de Governo e Participao Social
(Direitos dos Animais) e na Emlurb (Empresa de Manuteno e Limpeza Urbana),
rgo integrante da Administrao Indireta do Municpio de Recife e a Diviso
Jardim Botnico. Ressalta-se que, desde a liberao do gabinete do senhor Prefeito,
at o incio da anlise dos resultados, esperou-se 4 (meses) para que todas a
secretarias respondessem solicitao pretendida.
Desta forma, chegou-se a um escopo de 7 secretarias, um (1) rgo e mais a
Diviso Jardim Botnico, totalizando 10 gestores entrevistados. Na Secretaria de
Educao foram entrevistados 2 (dois) gestores: 1 (um) responsvel pela parte formal
da EA atravs das Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida (COMVIDAs) e outro responsvel pela componente formal e no formal da prtica de EA
da rede municipal de ensino, a Escola Ambiental guas do Capibaribe, que realiza a
vivncia da questo ambiental atravs do Barco-Escola.
A mesma premissa foi aplicada para anlise da representao ambiental em
nvel tcnico nas secretarias/rgos, nas quais foram selecionados, numa
representao de trs tcnicos para cada gestor (a) entrevistado (a), chegando assim, a
um total de 40 sujeitos. Deste modo, a representao dos tcnicos, foi proporcional ao
quantitativo de gestores acessveis pesquisa.
4.3 TCNICAS DE COLETA DE DADOS
Tcnicas de pesquisa, segundo Lakatos e Marconi (2001), so processos de
que uma cincia se serve, sendo uma habilidade de por os mesmos em prtica para
obter os propsitos. As tcnicas de coleta de dados a serem utilizados nesta pesquisa,
foram: documentao indireta, documentao direta, observao direta intensiva e
observao direta extensiva (LAKATOS E MARCONI, 2001).
4.3.1 Documentao Indireta
Com o intuito de reunir informaes prvias sobre o tema estudado, a
documentao indireta ocorreu atravs da pesquisa documental e pesquisa
bibliogrfica. A pesquisa documental foi de suma importncia para buscar os registros
existentes acerca das polticas e prticas de Educao ambiental ligadas Prefeitura

32
do Recife, entre outros, procurando entender como a educao ambiental abordada
pelas secretarias do municpio.
Paralelamente, a pesquisa bibliogrfica visou um aprofundando e a
fundamentao para o mtodo de anlise e discusso dos dados obtidos do trabalho.
De acordo com Almeida (2011), a pesquisa bibliogrfica tem a finalidade de
encontrar relaes entre caractersticas, ideias e conceitos, unindo dois ou mais temas,
quando necessrio, corroborando com Cervo e Bervian (1996, p.48) quando os
mesmos afirmam que a pesquisa bibliogrfica um meio de formao por
excelncia.
4.3.2 Documentao Direta
A documentao direta, ou seja, constituda no levantamento de dados no
prprio local da pesquisa, ocorreu atravs da pesquisa de campo e teve carter
exploratrio/descritivo, que proporcionou ao pesquisador descrever o fenmeno
estudado, modificando ou clarificando os conceitos relacionados ao problema,
oferecendo espao para a emerso de novas descobertas ao longo da pesquisa,
relacionando os fenmenos entre si.
De acordo com Lakatos e Marconi (2001), este tipo de estudo possibilita
maior familiaridade com o problema, ajudando na descoberta de intuies,
proporcionando uma ampla base quanto ao problema.
4.3.3 Observao Direta Intensiva
A observao direta intensiva foi desenvolvida atravs de entrevista
semiestruturada, permitindo a adequao que o pesquisador julgou necessria,
entretanto, focalizou-se no problema, sendo guiada por um roteiro de tpicos relativos
a educao ambiental, desenvolvimento sustentvel e responsabilidade social. As
entrevistas foram direcionadas aos gestores responsveis pela temtica, de cada
secretaria/rgo estudado, da prefeitura da cidade do Recife.
Tambm foi utilizada a observao passiva, com o intuito de ajudar na
identificao e obteno de provas sobre as quais os sujeitos da pesquisa no tm
conscincia, mas, que os orientam em seus comportamentos, conforme Lakatos e
Marconi 2001) destacam.

33
Segundo Andrade (2010), a entrevista, desde que bem elaborada e
interpretada, aparece como um instrumento eficaz da recolha de dados fiis para a
pesquisa. Ou ainda, para Lakatos e Marconi (2001),

a entrevista apresenta a

vantagem de oferecer a oportunidade de se obter dados que no se encontram em

fontes documentais, possibilitando informaes mais precisas, uma vez que possveis
discordncias podem ser comprovadas de imediato. Para Almeida (2011), a entrevista
semiestruturada requer um roteiro, embora, seja possvel manter certa flexibilidade na
hora da abordagem.
4.3.4 Documentao Direta Extensiva
No tocante observao direta extensiva, foi utilizado o questionrio
(Apndice B) junto aos tcnicos das secretarias do muncipio de Recife, contendo
perguntas fechadas objetivas, possibilitando a anlise da representao ambiental
atravs de uma resposta rpida e precisa, versando sobre a mesma temtica abordada
junto aos gestores.
Cervo e Bervian (1996), afirmam que o questionrio a tcnica de coleta de
dados mais utilizada e que para certificar sua uniformidade ao avaliar a situao, a sua
elaborao deve ser impessoal.
As questes e alternativas levantadas no questionrio direcionado aos
tcnicos, so representaes das categorias de anlise identificadas a partir das
entrevistas com os secretrios (as). Pretendeu-se, com isso, refletir no questionrio, a
representao desejada pelos gestores, relacionando-as com os pressupostos da
temtica de educao ambiental, aconselhada pela Conferncia de Tbilisi, pelo
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global, tal como a partir da EA preconizada pela Poltica Nacional de Educao
Ambiental e pela Tendncia Crtica (Carvalho, 2004a; Guimares, 2004b; Reigota,
2004), Transformadora (Loureiro 2004, 2012) e Emancipatria (Lima, 2004) da EA.
Destaca-se que os questionrios (Apndice B) foram construdos a partir das
respostas que emergiram das entrevistas semiestruturas (Apndice A) realizadas com
os gestores respondentes, utilizando-se de perguntas fechadas que contavam com uma
pontuao de 0 (zero) a 5 (cinco), no qual os parmetros foram sobrepostos aos
valores, para que as perguntas pudessem ser analisadas e interpretadas.

34
4.4 ANLISE DOS DADOS
4.4.1 Anlise de contedo
Os dados coletados a partir das entrevistas e questionrios foram analisados
sob a perspectiva do mtodo de anlise de contedo proposto por Bardin (1977), na
inteno de inferir as representaes dos sujeitos a respeito da EA. A anlise de
contedo um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes que busca a
obteno e compreenso do contedo das comunicaes, atravs da formulao de
indicadores que proporcionem a criao de categorias para o tratamento dos
contedos (Bardin, 1977; Almeida, 2011).
De acordo com Bardin (1997), as trs etapas bsicas para a realizao da
anlise de contedo, so: (1) pr-anlise: fases de organizao das ideias iniciais,
operacionalizao e sistematizao; (2) explorao do material: administrao
sistemtica das decises tomadas na fase de anlise, atravs de operaes de
codificao, enumerao e decomposio luz das regras formuladas previamente; e
(3) tratamento dos resultados, inferncia e interpretao: resultados brutos so
tratados de maneira que sero atribudos significados e validade.
Estas etapas foram essenciais para assimilao dos materiais obtidos a partir
das entrevistas, procurando efetivar a pesquisa atravs da categorizao, buscando
exprimir significados e inferncias vlidas acerca do tema estudado.
Segundo Campos (2004), a razo de ser da anlise de contedo a produo
de inferncias a partir das comunicaes analisadas, o que confere ao mtodo
relevncia terica. Sendo assim, produzir inferncias na anlise de contedo no
meramente promover suposies sem fundamento mas, embas-las em pressupostos
tericos das mais diversas concepes, levando em considerao o contexto histrico
e social no qual esto contidos a sua produo e recepo.
Neste vis,

a pesquisadora realizou a categorizao, partindo de seus

conhecimentos tericos adquiridos durante as etapas da pesquisa, sendo norteada pela

sensibilidade, intuio e experincia que emergiram durante todos os processos do
estudo. Isto tornou possvel a operacionalizao e sistematizao dos dados,
possibilitando aferir a efetividade das aes de educao ambiental praticadas e,
propor possibilidades mais condizentes com os princpios e fundamentos que pautam
a gesto do desenvolvimento local sustentvel na localidade estudada.

35
4.5 ASPECTOS TICOS DA PESQUISA
A busca por conhecimentos cientficos sobre o homem, em suas dimenses
biolgica, social e cultural, tem desencadeado o debate tico em diferentes reas e
promovido a elaborao de documentos que regulamentem esses procedimentos,
preservando os direitos humanos dos indivduos envolvidos (AZEVEDO et al, 2005).
Nesta direo, a presente pesquisa foi pautada na resoluo n 466, de 12 de
dezembro de 2012 do Conselho Nacional de Sade (CNS) que apresenta as diretrizes
e normas regulamentadoras de pesquisas envolvendo seres humanos. Esta
recomendao um referencial no que tange tica da pesquisa, abrangendo os
princpios ticos sob a tica do indivduo e das coletividades; autonomia; no
maleficncia; beneficncia; justia, equidade, o consentimento livre e informado dos
participantes ou responsveis; a explicitao do nvel de risco, prejuzo e benefcios;
assistncia ao participante da pesquisa; a garantia que os danos previsveis sero
evitados e a relevncia social da pesquisa.
5 RESULTADOS E DISCUSSO
Sero apresentados neste captulo, os resultados discutidos acerca das
representaes, significaes e prticas de educao ambiental sob o vis da
criticidade, adotadas pelas secretarias e rgos da prefeitura do Recife-PE, que, de
alguma maneira, abordam a temtica em questo.
Os dados foram coletados sob a perspectiva dos procedimentos e tcnicas
empregadas nas observaes de campo e exame documental, na inteno de
apresentar a compreenso das concepes de educao ambiental que contribuem
para o desenvolvimento sustentvel da cidade do Recife. Os mesmos foram
averiguados mediante anlise de contedo das respostas adquiridas atravs das
entrevistas cedidas pelos gestores das secretarias/rgos pesquisadora, bem como da
anlise quantitativa das respostas dadas pelos tcnicos respondentes ao questionrio,
buscando identificar o alinhamento entre as respostas obtidas.
Dessa maneira, os resultados foram elencados em 6 (seis) categorias de
anlise, a saber: (1) conexo entre educao ambiental e desenvolvimento sustentvel;
(2) gesto compartilhada; (3) relao entre competncias da secretaria/rgo com a
educao ambiental; (4) recursos humanos; (5) responsabilidade social; e, (6)
pertencimento, empoderamento e atitude. As discusses desses dados foram

36
embasadas e fundamentadas em literatura especializada, balizando todas as etapas da
pesquisa.
Isto posto, a seguir, apresentam-se as representaes dos sujeitos da pesquisa a
respeito das categorias acima citadas, procurando estabelecer as ligaes existentes
entre as prticas de educao ambiental que favoream o desenvolvimento sustentvel
da cidade do Recife, realizadas pela gesto municipal atravs de suas secretarias e
rgos, analisando as significaes construdas e atribudas aos objetos em questo,
por intermdio dos gestores entrevistados e dos respondentes a nvel tcnico das
secretarias/rgos estudados.

5.1 Conexo entre educao ambiental e desenvolvimento local sustentvel

No intuito de

aprofundar as discusses e representaes dos sujeitos da

pesquisa acerca do tema, foi questionado, aos gestores, (1) o vnculo da

secretaria/rgo com o desenvolvimento local sustentvel; (2) qual o papel da EA
nesse contexto; (3) quais as aes de EA adotadas pelas secretarias/rgos, em seus
mbitos formal e no formal e (4) o que a EA representa para as secretarias/rgos e
para a gesto municipal. A partir destas perguntas, surgiram dois questionamentos que
foram dirigidos aos tcnicos, que alavancou a primeira categoria de anlise aqui
exposta: conexo entre educao ambiental e desenvolvimento sustentvel.
Reala-se que, assim como as demais proposies, o DS est imbricado em
agrupamentos

combinaes

de

diferentes

entendimentos,

conhecimentos,

avaliaes, informaes e valores atribudos, pelas pessoas, a questes como natureza,

sociedade, cultura, humanidade, etc. Assim, percebe-se que as representaes dos
atores envolvidos, recaem sobre a premissa de que quanto mais conhecido a respeito
das interligaes entres esses fatores supracitados, mais os atores apresentariam
possibilidades de analisarem criticamente e fortalecerem suas significaes na
problematizao e na tomada de atitude perante questo.
Buarque (2002) afirma que desenvolvimento local um processo endgeno e
que para ser sustentvel, necessita elevar as oportunidades sociais, aumentando a
viabilidade e competitividade da economia local, ao mesmo tempo em que assegura a
conservao dos recursos naturais.
Esta premissa incide sobre a garantia de que os recursos sejam utilizados de
forma racional, entendendo a existncia da capacidade de suporte dos ecossistemas.

37
Para se atingir tais elementos, necessrio englobar trs dimenses a esse conceito de
desenvolvimento, a saber: a ecolgica, a social/tica e a poltica (SACHS, 1993).
O desenvolvimento local sustentvel segundo Coelho (1996), pode ser
compreendido como um plano coordenado, descentralizado e focalizado de aes,
objetivando ativar e melhorar, de forma sustentvel, as condies de vida da
populao de uma localidade, estimulando a vasta participao de todos os atores
relevantes ao processo.
Neste devir de complexidade e amplitude do tema, dentre os gestores
entrevistados, notou-se que somente um deles, o GR1, percebe de maneira um pouco
mais clara que os demais, a dimenso mais ampla do DS, no se restringindo
sustentabilidade ambiental, atribuindo ao mesmo, o poder de mudana da sociedade.
Para este gestor:
(...) ou a cidade passa a incorporar os princpios da sustentabilidade,
ou a gente no tem muito para onde ir. Os recursos esto cada vez
mais sendo esgotados, os impactos ambientais esto cada vez mais
sendo percebidos e sentidos na cidade, ento a gente precisa reverter
o modo de pensar e o modo de agir e, o cidado fundamental nesse
processo. Ele o indutor das mudanas de mercado necessrias e
tambm ele que contribui para promover de fato que a cidade seja
uma cidade melhor. (...) o tema sustentabilidade, ele perpassa
realmente as aes de sustentabilidade da secretaria e, a partir da, a
construo desse tema vai no sentido de chegar sociedade,
comunidade, para que possa ser uma instrumento transformador da
nossa sociedade, buscando uma melhor qualidade de vida.

Os gestores GR2, GR3, GR5, GR7, ao responderem questo, apresentam,

somente, a preocupao em discorrer sobre a face ambiental do DS, esquecendo que o
mesmo deve ser embasado e trabalhado nas dimenses social, ambiental e econmica.
Abaixo, as respostas do gestores que apresentam uma viso minimalista com
significao preservacionista, ambientalista, naturalista, negligenciando o pensamento
de complexidade abordado por Leff (2002), Morin (2007) e Capra (1996).
GR2: Veja o cuidado que a gente tem que na verdade a gente
trabalha exatamente com (...) e acaba que a gente, nas nossas
prticas educativas, quando a gente conversa com comunidade, com
escolas municipais que a gente faz um trabalho integrado, quando a
gente faz comunicao de risco e que a gente fala de prticas
seguras, a gente fala nesse cuidado que a gente tem que ter com a
sustentabilidade ambiental
GR3 eu costumo dizer que a gente cuida de lixo e de gua. Ento
(...) tem esses dois vetores e so dois vetores que mais impactam as
questes ambientais, (...) tem realmente esse vnculo de preservar,
de buscar, de correr atrs da sustentabilidade mesmo.
GR5 A gente trabalha, (...) bem em cima de percepo mesmo,
muito a sensibilizao. Como um trabalho educativo de rotina, a

38
gente preza muito a questo da sensibilidade. Ento aquela
questo de sensibilizar (...) e a a gente precisa passar essa ideia de
que preciso preservar, cuidar, que exatamente a ideia geral do
conceito de sustentabilidade. A gente trabalha muito em cima
disso, como que a gente pode se desenvolver, fazendo esses
questionamentos, como a gente pode no parar de se desenvolver e
deixar tudo isso que a gente usufrui hoje para as outras geraes.
Ento, o cuidar. Ento a gente vai muito pela questo do cuidar
GR9: A secretaria ressalta a preocupao com o desenvolvimento
sustentvel contribuindo na divulgao do mesmo em toda a rede
municipal(...). A secretaria foi criada para (...), a nossa preocupao,
primeira que ns tnhamos, era (...) depois que o secretrio assumiu,
ns no temos s a preocupao com os (...), mas com o meio que
ele vive.

Quando da anlise dos sujeitos GR4, GR6 e GR7 verifica-se que os mesmos
encaminham a educao ambiental, de modo direto, como basilar ferramenta para a
fomentao do DLS nas secretarias em que atuam. O GR4 assume que as aes de EA
desenvolvidas na secretaria, podem extrapolar o pblico alvo, alcanando a
comunidade, j que os primeiros receptores envolvidos, podem repassar as
informaes em suas residncias. Para ele:
Mas, ai uma coisa indireta, a gente no tem controle, um
controle mais sistemtico dessas aes na comunidade. Ento, o que
a gente procura, desenvolver aes e projetos visando a
construo desse conceito de sustentabilidade (...) Ento, nesse
universo que a gente trabalha essa questo da sustentabilidade e,
muito forte, dentro da educao ambiental tambm, so vrios
projetos.

Para o GR6:
(...) ela est construindo a concepo de EA dentro da poltica (...),
que uma evoluo muito grande, j que, at pouco tempo a EA, a
gente tinha s nas datas comemorativas, (...)agora a gente j tem
uma poltica (...) meio ambiente, na realidade, aparece como eixo.
Juntamente (...) com diversidade, com tecnologia, a gente tem o
meio ambiente aparecendo como um dos eixos, no s um tema
transversal, mas como um eixo (...) por isso, que eu digo, que o
vnculo da secretaria com o desenvolvimento sustentvel isso (...).

Percebe-se um tom de criticidade quando o GR6 refere-se s poucas aes de

EA que eram desenvolvidas pela secretaria. Entretanto, perceptvel a falta de
articulao da resposta com o que foi perguntado. Afinal, o vnculo da secretaria com
o DS so as aes de EA, voltadas preservao do meio ambiente natural? Essas
aes perpassam a EA crtica e transformadora, preconizada por Loureiro (2003),
como ferramenta importante para o DS, em sua noo mais abrangente, que remonta
necessria redefinio das relaes humanas e natureza?

39
GR7, destaca o cunho educativo da secretaria ao realizar palestras sobre o
tema, de maneira sistemtica, porm, cabe o mesmo questionamento direcionado ao
gestor anterior: essas atividades remontam a participao e a responsabilidade na
procura de respostas locais e globais, para a tendncia problematizadora que o DLS
prope? Para o gestor:
GR7: A (...) tem como, uma dinmica de EA dentro da
fiscalizao e tem uma sistemtica, uma atividade sistemtica. A
sistemtica aquela que vem atravs de palestras em escolas, em
grupos de religio, os mais diversos grupos que fazem solicitao
para que tenha uma palestra sobre meio ambiente, a (...) trabalha
com essa atividade de sensibilizao ambiental

Entranha-se, a fala do GR8 que, ao ponderar sobre o vnculo da

secretaria/rgo com o DS, afirmou: o fim da gente, no bem esse. Identifica-se
aqui, uma dicotomia: GR8 representa um rgo/secretaria, ligado diretamente s
questes socioambientais do muncipio de Recife, participante das reunies do
Colegiado Gestor da Poltica Municipal de Educao Ambiental - que encontra-se em
andamento - e no sente que, dentre as atribuies da sua competncia, encontra-se
um papel importante na promoo do desenvolvimento dito sustentvel.
Ainda em sua fala, GR8 traz o seguinte ponto que chama ateno:
Pronto, (...) a gente no faz nada sobre o desenvolvimento
sustentvel, a questo ambiental, essa preservacionista a gente no
faz, a gente at entende que legal, mas existem outros rgos
competentes para isso e a gente pega o arrego

Vale ressaltar que estas falas podem trazer consigo a possvel falta de
informao a respeito do tema uma vez que, como dito anteriormente, as concepes
so formadas a partir de conhecimentos prvios. Assim, vale o questionamento: GR8
tm acesso a estas informaes? Ou, deveria ter?
Nota-se a existncia de uma confuso por parte da maioria dos gestores, entre
desenvolvimento
exclusivamente

sustentvel
a

esfera

sustentabilidade

ambiental

ambiental,

preservacionista.

Este

quela
fato

voltada

sinaliza

desconhecimento, ou o conhecimento incipiente, de boa parte dos gestores com

relao ao DLS, que acabam confundindo o conceito em sua forma reflexiva e crtica,
desta maneira, torna-se complicado e dificultoso que os mesmos possam ajudar a
contribuir, promover e fomentar algo desconhecido.
Esta ausncia de pertencimento ao objeto, destacada pelo GR8, to negativa
quanto o desconhecimento total do tema e vai de encontro ao pensamento de Jacobi

40
(2013), quando o mesmo afirma ser necessrio, para o impulsionamento de um futuro
mais sustentvel, a ampliao do repertrio do poder pblico, no sentido de
aperfeioar as relaes dos participantes, melhorando assim a colaborao e as
interconexes entre os atores envolvidos no processo.
Ainda no tocante fala do GR8, quando o mesmo comenta a respeito das
dificuldades do servio pblico de avanar de forma pensada, organizada, versus a
presso de demanda,

pode-se estabelecer uma relao com o pensamento de

Bernardes e Ferreira (2003), quando os autores impulsionam a discusso acerca da

apreciao do cotidiano estar quase que em sua totalidade, vinculada ao
espontnea, decorrente da rpida atividade dos movimentos do dia-a-dia.
Nesta

velocidade

de

acontecimentos,

cotidianidade

acaba

sendo

secundarizada e, perde significado perante a itens vistos como mais importantes.

Assim, Loureiro (2012), chama ateno ao mrito da valorizao do espao da
cotidianidade, como sendo o local de imediatas realizaes e desenvolvimento dos
indivduos, no podendo ser colocado de lado, pois se assim o for, ser assumida a
crena simplista de que as estruturas mudam mecanicamente os envolvidos, tornando
assim dificultosa a transformao das relaes humanas e as esferas da vida, que
envolvem o cunho crtico da EA e do DLS. Fortin e Prvost (1995) corroboram com
Loureiro, afirmando que o desenvolvimento local no um processo mecnico, mas
antes de tudo, um processo orgnico, um fenmeno humano.
Oportuno destacar a viso do GR10, ao falar sobre a conexo da secretaria
com o DLS:
Bom, em relao ao vnculo da secretaria (...) com o
desenvolvimento local sustentvel, a gente v local sustentvel
como um conjunto de rgos, de secretarias que esto atuando. E o
papel da secretaria (...) um papel mais pontual. Na verdade, a
gente est nesse momento mais ativa, participando das reunies da
secretaria de meio ambiente, que o rgo que coordena isso,
principalmente por causa do projeto (...). Esse projeto, ele foi
formado no ano passado e executado nesse ano com o dinheiro do
tesouro municipal (...) Foi uma capacitao, eu digo assim, mais
sociopoltica do que propriamente tcnica e, pensando assim, teve
uma parte que a gente at pensou em um plano de negcio, mas,
nesse momento, a questo ambiental no entrou to diretamente,
assim

Nesta fala do GR10, chamou ateno dois fatos: (1) foi o nico gestor, dentre
os dez entrevistados, a citar a importncia da parte sociopoltica do DLS; mesmo que
sem perceber a relevncia disto, e (2), afirmou, sem maiores preocupaes ou receios
de assumir, perante pesquisadora, o fato da questo ambiental no ter sido

41
priorizada, afirmando ainda, que a secretaria teria uma atuao mais pontual nesta
questo, admitindo assim, uma fragilidade que muitos procuram esconder ou maquiar.
Enfatiza-se, na maioria das entrevistas notou-se que os atores envolvidos
procuravam responder com certa cautela s questes, para no se comprometerem
com respostas que poderiam soar negativas aos ouvidos do pesquisador.
Ainda sobre o discurso do GR10, mostra-se bem pertinente a sua viso, ao
comentar sobre a importncia da EA para o DLS:
impossvel DLS sem EA. Eu acho que no existe, no consegue.
Tem que iniciar o trabalho nas escolas (...) Ento, a EA a pedra
chave da coisa. claro que tem outras aes ali associadas, mas se
no conseguir uma EA slida, a gente no vai pra frente, empaca

Este entendimento de relevncia da EA para o DLS, destacado pelo gestor

acima, indica a posio estratgica e privilegiada da EA na conduo e controle do
processo de transio paradigmtica para uma sociedade sustentvel, corroborando
com os pressupostos defendidos por Leff (1999), Jacobi (2003; 2005) entre outros
tantos mencionados neste estudo. Restringe o trabalho da EA, no entanto, ao contexto
formal.
Outros gestores sinalizaram esta importncia, alguns de maneira mais sutil e
superficial, outros com uma viso mais elaborada , aprofundada e crtica:
GR2: a importncia fundamental, n? de voc pensar no futuro
de uma forma diferente.
GR4: (...) eu falei porque eu acredito mesmo: muito importante
essa coisa da EA na escola para o lixo no lugar do lixo dentro da
sala de aula e tudo mais, mas eu acho que o grande objetivo da EA
formar uma massa crtica que venha a pressionar os governos,
porque essas aes, elas so muito pontuais. Eu acho que a escola
deveria apostar muito nisso da prtica, nessa formao dessa massa
crtica. Porque inadmissvel como os governos implantam as
coisas e o povo no reage... no reage porque no tem essa
criticidade.
GR5: Pra mim um instrumento bem valoroso, eu acho que como
est acontecendo essa apropriao do Recife, principalmente, e
tambm das metas que a prefeitura quer alcanar, eu acho que um
instrumento de muito valor. Pra gente poder pensar num futuro
melhor, n? Porque tudo em EA meio utpico. Ento, as pessoas
enxergam a EA como uma coisa parte da sua vida, como uma
coisa que voc no precisa se preocupar, ainda. Ento as coisas no
so pra agora, as pessoas sempre pensam que tem ainda muito
tempo, mas no tem, a gente precisa correr, n? E outra coisa, o que
ruim em trabalhar a EA que ela contedo de muita coisa, ela
tanta coisa que ela termina se esvaziando. Ela transversal, ela est
na legislao, na poltica, mas ela termina no sendo nada, porque

42
as pessoas no priorizam, ela fica escanteada, e ai cai no nada, no
esquecimento. Ai complicado.
GR6: O papel da educao ambiental justamente, que eu acho, que
o papel de questionamento, articulao, de contextualizao. Voc
vai ajudar a populao a ter uma compreenso do que a cidade
como um todo, de direito (...)
GR7: um dos principais nortes, um dos principais instrumentos
que se tem pra trabalhar uma conscincia de preservao e de
sustentabilidade com o meio ambiente. (...) E assim, se ela no tiver
preocupao com o tempo presente, ela pode estar acarretando
sequelas significativas para as geraes futuras. Os filhos, os
netos...
GR9: Fundamental, pois desenvolvemos mtodos eficazes de
transmitir aos alunos do ensino fundamental todas as preocupaes
e maneiras de recuper-lo.

Os sujeitos GR2 e GR9 foram mais sucintos, lacnicos, ao abordarem a

importncia da EA para o DLS, enquanto GR4, GR5 e GR6 apresentaram um
posicionamento mais emancipatrio, crtico e transformador, no sentido de
contribuio da EA, como prxis educativa e social pautada na construo de valores,
conceitos, habilidades e atitudes, na efetivao de um padro de sociedade que seja
diferente do recorrente, alicerado numa nova tica de relaes entre os seres
humanos e a natureza, que possibilite o entendimento da realidade e a atuao lcida e
responsvel dos atores sociais (Loureiro, 2000).
GR5 apresenta um argumento interessante a respeito da EA, no que tange a sua
transversalidade, que remonta discusso trazida por Layrargues (2002a, p.12),
quando discute a precocidade da institucionalizao da Poltica Nacional de Educao
Ambiental (Brasil, 1999) e a lacuna de condies acadmicas para o estabelecimento
de um corpo terico conceitual e metodolgico a respeito da EA:
Talvez seja por isso que ainda no foi possvel superar os contedos
biologizantes que imperam na grande maioria dos programas de
educao ambiental desenvolvidos na escola, comunidade e
empresa. Como poderemos discutir a questo ambiental em cada
rea de conhecimento, respeitando a tendncia da incluso da
dimenso ambiental de forma transversal na grade curricular? Ou
seja, como cada rea de conhecimento pode contribuir para uma
discusso da questo ambiental? Como a dimenso ambiental vai
entrar no currculo da histria, da geografia, da biologia, da
matemtica, da sociologia, da educao fsica?

GR5 argumenta que a transversalidade da EA, a torna contedo de muita

coisa. Ela tanta coisa que ela termina se esvaziando. Nesta perspectiva:

43
(...) observando o meio como a educao reproduz a sociedade, a
educao ambiental se prope como inovadora, alternativa, contrahegemnica, at subversiva, mas curiosamente acaba reproduzindo
a mesma lgica que a originou: (...) um reflexo das condies
sociais existentes no pas (Layrargues, 2002a, p.12)

Desta maneira, cabe discutir se este reconhecimento de transversalidade do

tema, preconizada pela Lei 9.795/99, foi abrangente ao ponto de a EA ter sido, de
fato, absorvida e incorporada aos sistemas brasileiros, alavancando a questo ao
mesmo status dos demais objetivos do conhecimento e das demais modalidades
dentro das gestes pblicas. Assim sendo, Viana (2002) desacredita nesta tendncia e
admite que, neste ponto, a EA mudou muito pouco em termos institucionais.
Refletindo sobre o assunto, Silva et al

(2007, p.43), entendem que

necessrio e relevante dar valor s pesquisas e estudos acerca da Educao Ambiental

e seu cunho interdisciplinar, to pouco compreendido e aplicado. Os autores atribuem
este fato ao o apego disciplinarizao e o desapego teoria e prtica
interdisciplinar, na maioria dos casos, imprimem a Educao Ambiental uma
caracterstica de impotncia, ineficcia e incredulidade no que se refere ao alcance do
desenvolvimento sustentvel
A meno mais explcita ao cunho econmico, foi dada pelo GR3:
O papel da EA exatamente esse de mostrar a populao que a
gente gasta muito dinheiro com obras, quando na verdade a gente
poderia diminuir muito esse custo. Ento fazer a EA, ela tem esse
papel importante que de sensibilizar a populao quanto a sua
responsabilidade, porque a gente s entende a responsabilidade do
poder pblico, a gente no entende a nossa responsabilidade, n?
Ento a EA tem esse papel de sensibilizar a populao pra que tenha
mais cuidado no ambiente que voc vive, porque quem vive ali
ele, ento ele precisa desse ambiente sadio, n?

O ponto de vista deste gestor quase que completamente econmico, em

detrimento da perspectiva ambiental e social. Essa fala baseada em diminuio de
custos, reflete a viso de desenvolvimento atrelado ao crescimento econmico, ao
bem estar da gesto municipal em si, ao invs do pensamento no bem estar da
sociedade. Portanto, trata-se de uma reproduo da viso conservadora e superficial,
apontada por Morales (2009), Loureiro (2012), Guimares (2000), Layrargues
(2002a), como compatvel com a economia de mercado vigente.
Outro gestor que apresentou esta conotao, foi o GR6, entretanto, com um
sentido menos economicista que o GR3, pois o mesmo destaca a relevncia do

44
consumo mais equilibrado, o que poderia ser considerado uma reflexo acerca dos
problemas socioambientais em curso. Percebe-se, em sua fala, a viso de meio
ambiente como problema: para prevenir, para resolver (Sauv, 1997). Para o GR6:
(...) um dinheiro pblico mal utilizado, ento, eu vejo assim que a
EA ela tem uma importncia muito grande a partir do momento que
a gente pode ter uma educao preventiva, n? A gente economizar,
porque se voc educar a populao a no jogar lixos nas canaletas,
se voc educar a populao a no jogar lixo na rua, se voc educa a
populao a ter um consumo mais equilibrado(...)

O GR7 lembrou um pouco o conceito de DS quando cita que estamos

acarretando sequelas para as geraes futuras e, pde-se perceber, que a sua viso de
EA aquela que est atrelada s questes da ecologia, da biologia, da preservao do
meio ambiente como natureza: para ser preservado, cuidado, apreciado, respeitado.
(SUVE, 1997).
Entende-se que GR10, apontou, sem intencionalidade, a importncia da faceta
sociopoltica para o DLS, haja vista que, no fim de sua fala, o mesmo faz o DLS
remeter-se somente face ambiental, ao dizer que a questo ambiental no entrou,
to diretamente no projeto a que se referia. Assim, torna-se adequado alavancar a
discusso mais ampla e crtica que envolve o DLS: a racionalidade econmica que
inspira os pensamentos, as polticas e as prticas de desenvolvimento dominantes.
Percebe-se que, os gestores, predominantemente, consideram importante a
correlao entre sustentabilidade e educao ambiental, entretanto, a sua maioria, no
consegue enraizar e adentrar em suas argumentaes, sinalizando a incipincia dos
seus conhecimentos, centrando suas contextualizaes, muitas das vezes, somente em
caractersticas preservacionistas e conservacionistas. Concebe-se que, para trilhar o
caminho rumo efetivao do desenvolvimento sustentvel, essencial o
conhecimento sobre a educao ambiental, em seu sentido mais complexo e completo,
caso contrrio, esse no ser possvel, j que no estar alicerado sobre os
sustentculos que asseguram seu poder de perdurar e multiplicar.
No que concerne s respostas dos tcnicos quando perguntado se as aes de
EA da secretaria/rgo apresentam conexo com o DLS, apenas 6,66% (Grfico 1) ou
2 (dois) respondentes, citaram a existncia satisfatria de aes de EA, que
predominantemente contribuiriam para o desenvolvimento local sustentvel da cidade
do Recife. A grande maioria, 46,66%, entendem que estas prticas existem, mas de
forma incipiente, parcial. Para 23,33% dos tcnicos, as conexes entre EA e DLS so

45
insuficientes. 16,66% dos respondentes desconhecem qualquer prtica de EA que se
relacione com o DLS.
Grfico 1: Aes de EA conectadas ao DLS, na concepo dos tcnicos das secretarias/rgos
municipais do Recife.

46,66%

23,33%
16,66%
6,66%

6,66%

Fonte: Resultados da pesquisa (2014).

Quando perguntados se acreditavam que a secretaria/rgo, colaborava com o

DLS, 49,99% (Grfico 2) afirmam que as mesmas cooperam nesta direo, entretanto,
no da maneira como deveriam, apenas de forma parcial. Contudo, destaca-se que,
diferentemente do baixo nmero de tcnicos que acreditavam que as aes de EA,
desenvolvidas pelas secretarias/rgos, contribuam deveras com o DLS, desta vez,
20% dos tcnicos, ou 6 (seis), afirmam que a secretaria, predominantemente, colabora
com o DLS.
Nestes grficos (Grfico 1 e Grfico 2), chama ateno o fato de apesar das
duas perguntas terem sido relacionadas a mesma temtica, EA e DLS, as respostas
foram destoantes. Percebe-se que, no primeiro grfico, 16,66% dos sujeitos
desconhecem se as aes de EA apoiam o DLS, enquanto 6,66% desconhecem se a
secretaria colabora com o DLS, ao passo que 6,66% acreditam no haver relao
entre as aes de EA da com o DLS, entretanto, quando perguntados se a
secretaria/rgo colaborava com o DLS, apenas 3,33% disseram no existir essa
colaborao.
Estas respostas apontam para duas direes: (1), ou os tcnicos no entendem
a influncia da EA para o impulsionamento do DLS, ou (2) as aes de EA adotadas,
so, de fato, tnues e frgeis, ao ponto de no apresentarem premissas de colaborao

46
ao DS da cidade do Recife. Assim, aparenta ser oportuno frisar que estas respostas
no coadunam com viso da maioria dos gestores entrevistados, que indicam a EA
como importante ferramenta para a promoo do DLS, uma vez que esta
representao, no foi apontada pelas tcnicos respondentes das secretarias/rgos.
Grfico 2: Colaborao da secretaria/rgo com o desenvolvimento local sustentvel.

49,99%

20,00%
6,66%

20,00%

3,33%

Fonte: Resultados da pesquisa (2014).

Este cenrio desfavorvel, encontrado ao analisar as respostas dos tcnicos,

pode ser reflexo das vises simplistas sinalizadas muitas vezes pelos gestores
responsveis por planejar as aes em EA, fundamentadas em bases biologizantes
(Layragues, 2002a), atentando apenas ao meio ambiente como natureza,
desmerecendo seu amplo sentido, bem como a ntima vinculao existente entre EA e
DS, no atendendo s diretrizes contempladas na Conferncia de Tblisi (Unesco,
1977), que, quela poca, j incluam que indispensvel considerar os aspectos
sociais do ambiente e as suas relaes entre a economia, o ambiente e o
desenvolvimento, como bases fundamentais para atingir o DS.
Esta superficialidade do tema, foi evidenciada por Grn (2000), ao afirmar que
a educao ambiental tratada de maneira pontual e eventual, aparecendo como algo
que ocorre a partir de interferncias biticas ou abiticas ou por grandes abalos
devido aproximao de catstrofes eminentes, apontando esta casualidade, somada
falta de planejamento metodolgico e projees, como realidades para que a EA seja
compreendida como superficial e fugaz.

47
Deste modo, esperado que a gesto municipal venha a ter a possibilidade de
uma melhor colaborao para o DLS, quando da insero de temas como EA, de
grande relevncia para a melhoria da qualidade de vida da sociedade for,
verdadeiramente assimilada e aplicada ao desenvolvimento na articulao de
diferentes polticas, intentando expandir seus atos para alm dos reducionismos
encontrados acerca da falseta do desenvolvimento sustentvel.
5.2 Gesto compartilhada
Dentre as respostas obtidas pelos gestores, surgiu, quase que em 100% dos
entrevistados, o destaque s aes que so e poderiam ser realizadas em conjunto,
pelas secretarias/rgos que compem a prefeitura do Recife, na direo de
fortalecimento das atividades de EA com vistas ao desenvolvimento local sustentvel.
Assim, este captulo traz uma apresentao de conceitos que emergiram
durante s entrevistas, procurando assinalar e analisar se as ferramentas utilizadas
pelos processos de gesto ambiental e EA, fortalecem as prticas coletivas e
organizadas, articulando subsdios de diversos saberes e fazeres, no gerenciamento e
na compreenso de complexidade que cerca a problemtica ambiental.
Deste modo, analisando as ideias que surgiram, destaca-se um ponto positivo:
os seguintes gestores GR1, GR2, GR4, GR7, GR6, GR8, GR10 (7, dos 10
entrevistados) citaram que realizam ou realizaram atividades em parceira com a
Emlurb. sabido que um dos maiores problemas das grandes cidades, a temtica
dos resduos slidos, pois, quando se trata de lixo, no h onde jogar fora. Assim, o
fato de quase todos os entrevistados mencionarem a parceria com a Emlurb, empresa
responsvel pela limpeza urbana da cidade, sinaliza que os mesmos esto antenados a
esse problema e entendem a sua importncia para um meio ambiente mais equilibrado
e saudvel para todos.
Grande parte dos gestores, tambm citaram a conexo com a Secretaria de
Meio Ambiente e Sustentabilidade, entre outras secretarias e rgos da cidade do
Recife:
GR1: (...) evidentemente que a poltica ambiental e a
sustentabilidade, elas no so nicas na secretaria de (...) Ns temos
um processo de articulao desse tema com vrias outras
secretarias, exemplos: a secretaria de
desenvolvimento e
planejamento urbano, o Instituto da Cidade, a secretaria de
infraestrutura e a Emlurb a ele vinculado, a secretaria executiva de
defesa civil, saneamento, secretaria de educao, a secretaria da

48
mulher entre outras que so todas articuladas no sentido de
promover tambm, uma educao ambiental com base, pensando a
sustentabilidade. (...) essencial, articular os rgos que, de uma
certa forma, trabalham com a EA, voc veja, a Sedec, ela tem uma
atuao com seus profissionais, eles fazem um trabalho de EA nas
reas crticas, nas reas de risco, ento a gente busca fazer essa
articulao (...) convocamos a secretaria de sade junto com seus
agentes de sade ambiental, tambm promovem isso. (...) haver
sensibilizao de todas as secretarias (...) trabalho coordenado e
intensificando as aes, ou seja, a implementao das polticas
pblicas necessrias de reforma urbana, de sade e ambiental.
Estamos tentando promover essa articulao pra que a gente consiga
ter esse xito na compreenso da populao sobre a importncia de
ter uma postura ambiental, uma postura correta.
GR3: Na verdade so estratgias de sensibilizao (...) com alguns
parceiros, principalmente com a secretaria de sade (...).. E a, seria
a (...) com a secretaria de meio ambiente, de educao e outras
secretarias. A Poltica de EA ela determinada a partir da
participao de vrias secretarias, da gesto compartilhada (...)
Chamar ateno pra causa: isso que a gente vem tentando fazer e
isso de modo geral, todas as secretarias que trabalham a EA, que
praticamente so todas porque um tema transversal, ne? A defesa
civil precisa sensibilizar a populao pra no jogar lixo nas
encostas, nos canais. A (...) a mesma coisa, trabalha muito nesse
sentido de sensibilizar (...)
GR4: . Ento, para realizar esses projetos a gente busca parcerias.
Essas parcerias, elas se concretizam dentro da prpria
instituio(...), outras secretarias e rgos da prefeitura, como a
Emlurb. A gente tem uma parceria estreita com a Emlurb, temos
vrios projetos. A secretaria de sade e com alguns rgos que no
so secretarias, mas fazem parta da administrao direta, como
Sanear, que uma empresa de saneamento dentro da logstica da
prefeitura (...) E parcerias externas. Essas parcerias externas
acontecem tanto no mbito de governo, como por exemplo,
Ministrio da Educao e Ministrio do Meio Ambiente, como
tambm com empresas particulares. Ns j desenvolvemos vrios
projetos com esse vis de sustentabilidade com empresas privadas
(...) Como eu te falei um exemplo de parcerias com empresas
privadas, por exemplo, ns tivemos h dois anos atrs, junto com
aquela empresa que se instalou em Vitria de Santo Anto, mudou
at de nome, era a Kraf Foods (...) ns j fizemos projetos com a
CELPE (...) dentro da produo e utilizao de energia.
GR6: eu acho que ela super importante, porque uma maneira que
a gente tem de potencializar os investimentos. (...). E, eu acho que a
gesto geral, ela tem isso de estar colocando o meio ambiente como
um dos eixos da proposta da poltica da rede de ensino (...). Ento, a
EA um grande investimento, se ela realmente for levada a srio,
um grande investimento. Eu acho que as gestes de uma maneira
geral esto ai colaborando, porque a populao est cada vez mais
incorporando isso, n? eu indo para o COMAM, eu fazendo a
articulao com a secretaria de meio ambiente(...) o pessoal da
ASA- Emlurb, est mandando material pra coleta de leo(...).
GR7: Sempre que tem trabalhos temticos, dia da agua, dia da
rvore, a gente sempre est junto porque tem exposio, a Emlurb
propicia a parte de EA dela, a secretaria de MA a dela e a brigada
ambiental a gente est sempre fazendo, fora essas temticas de EA

49
a gente tem o dia-a-dia em parceria, porque nossos trabalhos so
transversalizados (...) uma coisa que tambm muito importante
(...) o trabalho em parceria. A gente trabalha muito linkado com
outros que atuam dentro da mesma esfera, como o Ibama, como a
CIPOMA, da polcia militar, os outros rgos dentro do prprio
Municpio, e essa parceria ela muito importante, porque muitas
coisas que no esto dentro da nossa esfera, a gente aciona eles.
GR8: A gente sempre tem trabalhado em conjunto. Nosso principal
parceiro a Emlurb. E eles acham bom porque so olhos em todo o
Recife, ne? Ns enxergamos tudo. (...)A Emlurb j identificou isso
na gente, a Compesa j identificou, tambm. A gente tem parceria
com a Compesa, se a gente identificar um cano estourado na rua, eu
ligo pra Compesa.
GR10: atuamos junto com a secretaria de meio ambiente, Emlurb e
outras secretarias (...) A gente est participando do chamado
COMEA, que o comit da poltica de EA, junto com o meio
ambiente, essa relao com o meio ambiente ela frutfera (...) A
gente tambm est junto com meio ambiente no curso de
jardinagem, a gente conseguiu uma cota (...) Mas, essa segunda
parte de capacitao com a Emlurb e com a secretaria de
desenvolvimento econmico (...) a secretaria de planejamento
urbano com desenvolvimento social e secretaria (...) tiveram um
projeto aprovado agora (...).

Analisando a quantidade significativa de gestores que mencionam o esforo de

atuar concomitantemente com outras secretaria e rgos do Municpio de Recife,
empresas privadas e outras instituies, aponta para uma perspectiva promissora,
visto que o estabelecimento de uma gesto compartilhada vantajoso, posto que tem
o poder de potencializar aes, otimizar e aprimorar os projetos de EA.
Cada sujeito, setor, grupo e instituio envolvida, apresentam competncias e
olhares diferenciados com relao a EA, assim, a perspectiva de articulao sistmica,
proporcionaria um intercmbio de saberes, esforos e experincias dos mais variados
grupos, abrangendo assim, um maior nmero de representaes e participaes.
Esta premissa de participao e colaborao, atende aos pensamentos
defendidos por Jacobi (2013), Camargo (2008) e Quintas (2004), que entendem o
processo de gesto como algo que vai alm da simples tomada de deciso racional,
dado que o contexto da governana, o meio ambiente natural, os interesses polticos, e
as posies ideolgicas, influenciam este percurso.
Entretanto, salienta-se que a educao ambiental interfere em diversas
polticas de gesto ambiental, como de comando, controle (leis, AIA/EIA,
zoneamento e padres) ou de instrumentos econmicos (taxas, subsdios, licenas
negociveis e depsitos reembolsveis) (Ribeiro, 2007) por isso, no se tem a
preciso de que existam orientaes da educao ambiental percebida como

50
ferramenta voluntria de gesto ambiental, bem como da sua eficincia no que diz
respeito ao seu cunho social de transformao e emancipao.
Neste sentido conflituoso, alguns gestores citaram as dificuldades que eram ou
so encontradas ao tentarem trabalhar em conjunto com outras instituies da
Prefeitura do Recife:
GR4: E quando a gente no tinha parceria quando a (...) era pior
ainda. Olha, vou te dizer, a gente briga muito (...) por essas aes
integradas. Mas, sem envolver os tcnicos, no havia uma ao de
l de cima, realmente integradora. Agora, parece que est
acontecendo (...)
GR6: Est melhor do que antes. Eu acho que aqui a gente deveria
ter no mnimo uma gerncia, porque, por exemplo, hoje: a
Secretaria de Meio Ambiente (...) vai ter uma formao ambiental,
ai, como se a gente nunca tivesse formao aqui e muitas vezes,
vem falar de coisas que a gente j ouviu, n? J ouviu h 200 anos,
mas, (...) agora o que eu acho legal, o trabalho de articulao da
secretaria de Meio Ambiente legal, articular as outras secretarias,
s que ela tem que ter o cuidado para no achar que ela est criando
a roda e de repente no tinha nada, n? Esse o grande cuidado.
GR7: At mesmo porque a gente trabalha, em alguns casos, com
processo de parceria. A gente chega e percebe que esto colocando
muito resduo domstico em uma rea ambiental, ai, a gente procura
saber daquela comunidade se a frequncia da coleta do lixo est
sendo dentro do necessrio, ai eles dizem no eles passam 2x, 1x,
isso em tempos passados, n? Agora a regularidade j no tem sido
problema com relao a esse tipo de coisa, mas quando a gente
identificava casos que estavam tendo uma dificuldade da coleta, a
gente j fazia o canal, porque da prpria prefeitura, ento a gente
j entrava em contato com a Emlurb e dizia (...)
GR8: (...) eu acho que a dificuldade a integrao. Existem alguns
esforos isolados, de repente a secretaria de meio ambiente est
desencadeando uma poltica, s que sem eu estar sabendo (...) Ia ter
um potencial de ao, muito maior. Ento, a integrao importante
(...). Ento, essas parcerias precisam ser trabalhadas mais forte. Se
houvesse esse trabalho educativo, o trabalho de todos seria menor.
Ento a gente tem que identificar uma proposta ambiental de Recife.
(...) Essa gesto est tendo muita dificuldade, acho que porque
nova, (...) Foi muito tempestade de ideia e ansiedade de execuo.
A, a secretaria de meio ambiente, puxa uma poltica (...) que
chamou a gente pra apresentao, quando j estava feito, eu no
posso influenciar em nada. No tem o que fazer, no tem. A gesto
compartilhada mais eficiente, sai mais barato.
GR10: A gente est engatinhando nessa rea e a EA est vindo em
paralelo, a gesto est andando com essa parte estrutural (...) mas,
tem todo um trabalho sociocultural a ser feito que ai que eu acho
que a EA mesmo, que um trabalho com a sociedade, com as
pessoas que esto diretamente envolvidas na sociedade como um
todo. Ento, eu acho que a gente esta engatinhando no Municpio.
Essa a minha avaliao. Pode ser que outras secretarias pensem
diferente, mas essa a minha avaliao.

51
Nota-se que GR4 e o GR7 tocam em problemas que ocorreram em gestes
passadas e, de acordo com eles, j foram resolvidos. Entretanto, GR6, GR8 e GR10
apresentam uma posio mais crtica e profunda acerca das articulaes entre as
secretarias e rgos, que apontam distores e contradies entre as falas dos gestores
e as prticas tomadas, de fato, pelas instituies. Deste modo, vale questionar, afinal,
at que ponto essas conexes existem e, de que modo pode-se avaliar se as mesmas se
mostram eficientes para a promoo de uma EA que supere a fragmentao da ao e
da reflexo na realidade.
O gestor GR4 cita a falta de participao dos tcnicos como uma fragilidade
da gesto. Nesta direo, S (2001), ao ponderar sobre a educao ambiental na
gesto municipal, argumenta que se faz necessria um gesto participativa do espao
local, tendo como referncia concepes de descentralizao e desburocratizao,
focando

nas

relaes

existentes

entre

ambientalismo,

desenvolvimento

sustentabilidade, colocando neste cenrio, o tcnico a servio da comunidade.

Estes empecilhos de articulao e compartilhamento, foram debatidos durante
o Encontro Nacional de Gestores Estaduais de Educao Ambiental, realizado em
Salvador. Como resultado deste encontro, foi assinado, o Pacto por uma Gesto
Compartilhada da Educao Ambiental, que expe a urgncia de atuao de uma EA
crtica, voltada superao das graves questes socioambientais, atravs da
institucionalizao e transversalizao da EA na gesto das organizaes
governamentais, fortalecendo os processos coordenados, participativos, humanistas,
inclusivos, polticos, dialgicos e democrticos das informaes.
Interessante salientar a

interpretao do GR5, quando versava sobre a

importncia da EA para a gesto municipal:

Eu acho fundamental (...) a proposta da secretaria de (...) trabalhar
articulado com outras secretarias. Ento, eu acho isso fantstico,
porque ai voc vai comear a realmente ter uma engrenagem que
vai funcionar melhor e voc vai atingir um pblico maior. Fora que
tem algumas secretarias que tem a voz do povo, ou seja, tem a
confiana da populao. Geralmente so as secretarias que
trabalham com a questo assistencial. Infelizmente, a verdade.
Ento, essa articulao faz com que chegue mais prximo, porque
voc sabe que o poder pblico, infelizmente, por vrias questes,
no tem o aval da populao mais pobre, porque ele no chega l
como deveria chegar pra suprir a necessidade desse pessoal. Ento,
no tem credibilidade. Como o poder pblico, no tem muita
credibilidade, principalmente nas populaes de classe mais baixa,
o discurso cai por terra. aquela coisa, como que eu vou cuidar
do meio ambiente se eu passo fome? Eu sou meio ambiente, sou ser

52
humano, sou trabalhador e sou tratado como um cachorro... ento
como eu vou cuidar do meio ambiente? Est entendendo? Ento,
so as prioridades... ento essa articulao com as secretarias, eu
acho que uma forma de voc realmente aproximar o pblico,
porque a secretaria que tem mais credibilidade, que fala a lngua,
que est ali ajudando (...) que so as pessoas que trabalham com
assistncia, ento vai realmente ter voz do povo. (...) tem essa
questo da credibilidade e ai uma forma de voc atingir essa
populao pra engajar no projeto (...)

Nesta perspectiva de criticidade a respeito da lacuna social, Grosso (2009),

reflete que a pobreza uma questo socioambiental de grande infortnio que reproduz
uma grande preocupao na direo da sustentabilidade, uma vez que ela impulsiona
uma quantidade relevante de impactos negativos, suscitando desiquilbrios. Nesta
perspectiva, Camargo (2008) reverbera que os impactos sociais da pobreza so,
tambm, extremamente prejudiciais ao equilbrio ambiental, tendo em vista que as
populaes de baixa renda so desprovidas de sistemas de moradia, transporte,
localizando-se em reas imprprias, provocando a apario de favelas sem
precedentes, com fortes impactos sobre os recursos naturais e o meio ambiente
urbano.
Nesta direo, Leff (2001), ao refletir sobre o desenvolvimento sustentvel,
afirma que o mesmo configura-se num projeto que destina-se melhoria da qualidade
de vida da populao, atravs da erradicao da pobreza e da satisfao das
necessidades bsicas da populao.
Neste quadro, Guimares (1995) suscita ser indispensvel a superao da
desunio entre a sociedade e o Estado, ultrapassando as situaes de pobreza poltica
que ampliam e multiplicam as desigualdades socioeconmicas. A simples
recuperao do crescimento, no se mostra suficiente para solucionar esses
desequilbrios. Para tal, faz-se necessrio entrelaar estas restauraes, s polticas
que assegurem maior equidade social com relao as geraes atuais e futuras.
Deste modo, Camargo (2008) aponta a governana para o enfrentamento desta
problemtica apontada pelo GR5 e compartilhada por Grosso (2009). A governana,
segundo a autora, apresenta um carter mais amplo que governo: supe a vontade de
fazer, a capacidade de mobilizar pessoas, recursos e influncias para obter bons
resultados, fortalecendo o poder local dentro dos processos de descentralizao da
tomada de atitudes e participao nos movimentos da gesto.

53
Pode-se fazer uma ligao da fala do GR8, ao discorrer sobre o DLS e o
servio pblico, com a fala supracitada do GR5. Ambos comentam sobre o modelo
assistencialista de governo:
(...) essa uma grande dificuldade, o investimento, a ateno
dedicada questo educativa, a preveno de forma sustentvel, n?
Que fique... a educao e orientao. A ao imediata ela s vezes
at assistencialista (...) O modelo assistencialista, para romper,
muito complicado (GR8).

Entende-se ser necessrio e importante ajudar aos que precisam, contudo,

fundamental ter a precauo e o cuidado, para que no os tornem dependentes dessa
ajuda por um tempo muito prolongado. mais interessante assumir o desafio de
pensar em ideias e possibilidades para retirar as pessoas dessa condio de
dependncia. Isso emancipao, a transformao que perdura.
Essa emancipao um dos elementos essenciais para a efetivao de uma EA
crtica, que favorea os instrumentos para a formao de sujeitos, tanto capazes de
identificar a amplitude dos conflitos existentes nas relaes sociais expressas em
torno das questes ambientais, como de assumir posio diante desta problemtica
(CARVALHO, 2004b).
Indo em encontro ao respondido pelos outros gestores, GR9 foi o nico a no
citar aes conjuntas com outras secretarias/rgo da Prefeitura:
Algumas outras secretarias fazem, a secretaria de educao deve ter,
tambm. Cada secretaria tem a liberdade de atuar (...). Hoje, eu sei
que tem palestras de outras secretarias, como saneamento (...) Eles
tem essas palestras tambm, no sei como ocorre ou quando ocorre,
mas eles tem, sim. Em outras secretarias, eu presenciei j essa
preocupao. No te digo com certeza quantos so ou quantas so
(GR9)

Esta falta de articulao com outras secretarias, apontada por GR9, um

entrave para a perspectiva que vislumbra o desenvolvimento sustentvel da cidade, j
que, pensar a sustentabilidade remete necessidade de ampliao nas possibilidades
de crescimento, conjuntamente com iniciativas que possibilitem e tomem como
importante, a participao de interlocutores e atores sociais relevantes e ativos, a
partir de prticas educativas e de um dilogo informado, fortificando o sentimento de
co-responsabilizao das partes e da construo de valores ticos (JACOBI, 2005).
O panorama apresentado demonstra que, caso as aes e polticas de EA sejam
elementos de uma gesto pblica focada na descentralizao e compartilhamento de
responsabilidades, a mesma tem condies reais de produzir, a partir de uma

54
perspectiva sistmica, a disseminao de uma educao para a sustentabilidade e o
DLS, estimulando a participao e o controle social.
Isto posto, entende-se que a esfera ambiental assume carter de complexidade,
transversal, intersetorial. Assim, a gesto municipal deve assumir este papel holstico
e transversal, a partir de uma perspectiva que contempla e complementa as diversas
polticas existentes, como as de meio ambiente, as sociais, as de segurana e as de
infra-estrutura, para a construo e articulao de experincias e competncias
aliceradas num processo de integrao entre as necessidades individuais e coletivas
da sociedade.
Em referncia s respostas obtidas a partir dos tcnicos, no que diz respeito s
atividades

realizadas

pelas

secretarias/rgos

articuladas

com

outras

secretarias/rgos do Municpio, nota-se a alta porcentagem atingida (Grfico 3) pela

opo parcialmente, indicando que existe, sim, a articulao entre as secretarias e
rgos, entretanto, no da maneira como deveria ser: fortificada, estvel, consistente.
Grfico 3: Articulao existente entre as secretarias do Municpio de Recife no que tange as
aes promotoras do DS.

53,32%

16,66%

16,66%
6,66%

6,66%

Fonte: Resultados da pesquisa (2014).

No bojo destes resultados (Grfico 3), pode-se fazer uma concatenao entre
os mesmos, com as representaes de vulnerabilidade assinaladas por GR4, GR6,
GR7, GR8, GR9 e GR10, quando tratam da harmonizao e conexo entre
instituies governamentais que compem a esfera Municipal do Recife.
Quanto a integrao entre as secretarias/rgo com parceiros externos
empresas privadas e Ministrios Federais destaca-se que, um nmero

55
consideravelmente alto, 23,33%, (Grfico 4) desconhecem a existncia dessas aes
integradas, ao passo que 16,66% afirmam que estas articulaes se desenrolam de
maneira adequada e suficiente. Estes reflexos destoantes, podem ser atribudos
existncia de parcerias deste nvel, ocorrerem, apenas em algumas secretarias,
coadunando com a viso encontrada pelas entrevistas direcionadas ao dirigentes
pblicos: apenas GR4 e GR7 apontaram a existncia de colaborao neste mbito.
Grfico 4: Articulao das secretarias da cidade do Recife com parceiros externos. Fonte:

30,00%
23,33%

23,33%
16,66%
6,66%

Fonte: Resultados da pesquisa (2014).

Ainda neste tocante, 30% do servidores pblicos, a nvel tcnico, ilustram a

presena destes tipos de parcerias, porm, as mesmas no apresentam a
irrefutabilidade

desejada,

mostrando-se

insuficientes.

gesto

ambiental

compartilhada, uma grande contribuio, j prevista pela Poltica Nacional de Meio

Ambiente (Brasil, 1981), que busca, atravs da cooperao e integrao, assegurar a
qualidade ambiental necessria melhoria da qualidade de vida e ao desenvolvimento
sustentvel.
Nesta arena, uma gesto ambiental eficiente, precisa ser bem comunicada,
integrada e compartilhada, o que pressupe o desenvolvimento de uma EA, que
priorize o dilogo e a negociao entre os diferentes segmentos envolvidos nos
diversos espaos de participao da gesto ambiental, preconizando a informao e os
processos educativos, formal e no formal, para o exerccio de sua eficcia. Nesta
seara, os servidores foram questionados sobre qual a articulao da secretaria/rgo

56
com parceiros externos, como no mbito de governo (ex. Ministrio da Educao e
Ministrio do Meio Ambiente) e empresas particulares, para o desenvolvimento de
projetos no vis da sustentabilidade.
5.3 Relao entre competncias da secretaria/rgo com a educao ambiental
Na inteno de expor como os atores da pesquisa percebem e valoram as aes
e prticas de EA levadas a cabo pelas secretarias/rgo, dentro das competncias de
cada uma, identificou-se quais medidas so ou poderiam ser tomadas, pelas
instituies, para fomentar e promover a EA, que coadune com o desenvolvimento
sustentvel do Municpio de Recife. Procurou-se, com isto, entender qual a
representatividade da EA para cada local estudado.
Identifica-se que a maioria dos respondentes mencionam, de forma bem direta,
mecanismos de educao, principalmente a educao formal, para a incentivar e
promover o desenvolvimento local sustentvel, considerando e citando projetos e
programas neste mbito, envolvendo a comunidade, bem como sensibilizao e
conscientizao para as questes ambientais. Este fato demonstra que os gestores,
reconhecem, mesmo que s vezes de maneira pouco contextualizada, a educao
como a alternativa principal para a implantao de um desenvolvimento mais
sustentvel para o Municpio.
GR1: estamos em curso com alguns programas, como a execuo
do projeto de plantio de 30.000 rvores (...) Este ano, a gente
definiu essa estratgia de atuar fortemente na formao,
sensibilizao e capacitao dos professores com atividade
diretamente desenvolvida entre os alunos (...)vamos promover
vrias peas teatrais, 4 (quatro) peas ao longo desse ano, que vai
ajudar um pouco a juntar a populao aos espaos da cidade. As
peas sero em escolas e nos Econcleoos (...)
GR2:. Desde 2005 h um trabalho nas escolas (...) e tem essa linha
de aes educativas que exatamente pra mudana de cultura nas
pessoas, nem que seja o pequenininho, depois chegue l no maior e
ai a gente tente fazer essa cultura mudar, (...) nas escolas, que
exatamente a gente cultuar prticas seguras, a gente explicar os
alunos das escolas (...)
GR3: a gente trabalha muito nesse sentido de sensibilizar. A
educao atravs das crianas, a gente implantando coleta seletiva
nas escolas e, principalmente hoje, onde a gente j tem a coleta
seletiva implantada, os bairros onde j so atendidos, ento essa
prtica que sai da escola e vai pra casa. O aluno aprende na escola a
importncia da separao e ele leva pra casa. So os melhores
redutores, so as crianas, n?
GR4: Ns trabalhamos mais a educao formal. E hoje,
basicamente, atravs de projetos.

57
GR5: Ento a gente trabalha esse conceito: no se pode pensar em
sustentabilidade se voc no pensa no cuidar. Ento eu acho que
essas duas coisas andam muito juntas. E uma estratgia mesmo de
EA, essa fala, ento, a gente vai muito nesse discurso. (...) Ento, a
gente trabalha do pr-escolar a universidade tambm, com grupo de
idosos.
GR6: Ento quando voc fala em ferramentas aqui, eu acho que a
gente pode utilizar as redes sociais , no, ? Os movimentos sociais,
clube de mes, de domin, associao de moradores e a escola fazer
um trabalho conjuntamente com esse povo, pra poder fazer o
desenvolvimento local sustentvel.
GR7: (...) trabalha com essa atividade de sensibilizao ambiental,
EA, sensibilizao ambiental com instrumento de folders, projeo
de imagens, falando do trabalho e sensibilizando pra tica local e
global com relao a importncia nossa no meio ambiente (...)
oferece palestras para as escolas dentro dessa, so escolas que esto
dentro de reas que esto em conflito ambiental
GR8: . Ento a gente v a escola, at pelas experincias que a gente
tem, como um grande local de interveno e formao que fica a
longo prazo. Voc formar uma criana que s vezes chega e corrige
o pai, coisa que a gente no consegue e eles conseguem. Ento, a
gente est preparando uma grande ao de adoo da escola (...)
GR9: Palestras em todas as escolas municipais abordando o tema da
educao ambiental.
GR10: A gente tem esse projeto com as catadoras e a ideia passar
pra elas que o que elas esto fazendo, de certa forma, contribuir
pra uma cidade sustentvel e tambm, que elas podem falar nas
comunidades delas, a questo da EA.

Esta relevncia da educao para promoo do DLS, defendida por Gadotti

(2000), que coloca a educao como a pea fundamental para a construo de uma
conscincia ecolgica, ao passo que, a partir desta, possvel alcanar e adquirir um
saber ambiental comprometido com a construo de um futuro sustentvel
(LOUREIRO, 2012).
Atenta-se ao sentido de conscincia, aqui, entendida da maneira colocada por
Paulo Freire (1983), como um movimento dialtico entre o desvelamento crtico da
realidade e a prtica social de transformao, alicerada no pressuposto de que os
seres humanos so educados reciprocamente, entre si, e mediante os movimentos do
mundo.
A relao de interdependncia da educao ambiental e a sustentabilidade,
mostra-se evidente nas declaraes dos sujeitos da pesquisa. Porm, destaca-se que a
EA deve estar comprometida no apenas como a possibilidade de mudana
comportamental ou cultural, mas tambm como mecanismo de transformao social
para se atingir a mudana ambiental. A ideia de desenvolvimento sustentvel, no se
sustenta, no se enquadra, sem a prtica acompanhada da educao ambiental
popular, emancipatria, crtica. A educao ambiental pea fundamental do

58
questionamento de transformao que engloba a relao do homem com o meio
ambiente natural.
Todavia, merece destaque que, apesar de aes de sensibilizao, de
divulgao de informaes cientficas e de produo de materiais comunicacionais,
como folders e cartilhas, serem interessantes, h que se considerar que as mesmas,
ainda que sejam vistas como sinnimos de educao, so prticas que podem ou no
ser parte do processo educativo, dependendo da vinculao destas a um
planejamento pedaggico das atividades e uma concepo global do fazer educativo
(Loureiro, 2012, p.32-33). Neste contexto de orientao, qual a verdadeira efetividade
dessas aes? Elas podem e devem ser implementadas? Apresentaro os resultados
satisfatrios ou apenas pontuais?
Assim, apesar das ideias e aes de educao terem sido apontadas pelos
gestores, quando da anlise de suas respostas acerca da representatividade da EA para
a secretaria/rgo, algumas respostas no se mostraram satisfatrias do ponto de vista
da incipincia e a fragilidade como a EA trabalhada e tratada por algumas
secretarias que compem o COMEA Comit Gestor Municipal de Educao
Ambiental do Municpio de Recife.
Para ilustrar, destaca-se, abaixo, algumas falas dos gestores, que demonstram
essa incipincia:
GR6: ela (a educao ambiental) no representa ainda muita coisa,
no. Eu acho assim, existe um grupo de pessoas dentro da
secretaria que trabalham legal, que esto pensando bastante nesse
sentido, de fortalecer a poltica da rede de um modo geral, o grupo
mesmo da poltica de ensino e eles acham que a educao ambiental
tem uma importncia muito grande na formao do cidado. E, por
isso que a gente est botando como eixo.(...) agora, a prpria
secretaria de (...), ela deveria ter uma organizao melhor, uma
gerncia, e ir articulando aes juntos, tudinho, porque, fica
complicado, n?
GR10: e para gente a EA representa algo extremamente
importante uma prova disso, prova no a palavra, mas algo que
represente isso a nossa relao estreita com meio ambiente, nossa
participao no COMEA, no comit gestor de EA, a gente entende
isso, como algo importante pra se pensar uma cidade segura para as
mulheres, n? Mas est em assimilao ainda. (...)Ento, eu acho
que a gente esta engatinhando no Municpio.
GR8: A gente est discutindo agora, (sobre educao dentro da
secretaria) primeiro, a gente tem muito discurso e pouca prtica, at
como poltica de governo e a gente no tem nenhum setor, aqui,
responsvel por educao (...) ento entra naquele processo que o
organograma no prev, ento eu acho que isso a uma
sinalizao. Se voc tem preocupao, voc prev e tem pessoas

59
especialistas para que isso acontea. A gente tem uma sensibilidade,
os colegas tem e a gente trabalha para que acontea, mas no tem
algo pensando assim e tal.

Em face dos entraves expostos acima, entende-se que o fortalecimento do

Conselho de Meio Ambiente do Municpio, pode vir a contribuir bastante para a
gesto das problemticas socioambientais, atravs do revigoramento e participao da
sociedade civil e do interesse pblico (meio ambiente como bem comum),
transformando-se num local que favorea superao do senso comum, de maneira
que sejam promovidos programas, projetos, aes de EA em larga escala dentro do
Municpio, de maneira integrada, popular e crtica, oportunizando maior participao
da sociedade frente ao limites existentes ao processos de deciso acerca das polticas
pblicas ambientais da cidade do Recife.
Desta forma, torna-se interessante mencionar que, muito embora alguns
gestores percebam que a educao ambiental est sendo praticada de maneira
incipiente, principiante e tnue, entende-se que a constatao do fato, do problema em
si, a etapa inicial na direo da mudana. Assim, espera-se que esta percepo
instigue e conduza tomada de atitudes que favoream a educao ambiental que no
atua somente no mbito das ideias e da mera transmisso de conhecimentos, de uma
educao depositria, mas sim, quela que assume o campo da gesto como
componente estrutural do processo de ensino-aprendizagem, vislumbrando a
transformao da sociedade, colocando a EA em local de destaque nas polticas
pblicas.
Nesta direo, Sorrentino et al (2005), enfatiza que a EA deve ser direcionada
para a cidadania ativa, que busca a compreenso e a superao das causas estruturais e
conjunturais dos problemas ambientais, ao considerar seu sentido de pertencimento e
co-responsabilidade atravs da ao coletiva e organizada.
Ao explorar, junto aos tcnicos, a importncia dada pelas secretarias/rgos,
s aes que envolvem a EA, atenta-se que 59,99% dos respondentes (Grfico 5),
somadas as opes insuficiente e parcialmente, assinalam a baixa influncia que
estas aes supem para as instituies, apontando que estas ou se apresentam
escassas, ou no existem, de maneira mais concreta, adequada, na prtica,
efetivamente.

Apenas

20%,

salientam

que

estas

aes

so

tratadas,

predominantemente, com a importncia devida. Nesse assunto, questionou-se aos

servidores: Dentre os eixos de atuao da secretaria/rgo, qual a importncia dada
para as aes que perpassam a educao ambiental?

60
Grfico 5: Importncia atribuda pelas secretarias/rgos, s aes de EA.

43,33%

16,66%

13,33%

20,00%

6,66%

Fonte: Resultados da pesquisa (2014).

Este resultado, manifesta a representao de fragilidade e a pouca

representatividade dada EA, apontada por GR6, GR8 e GR10, ao passo que vai de
encontro, conflita, ao exposto por todos os gestores, incluindo os supracitados, que
abordaram a educao como importante e fundamental para o promoo do DLS.
Assim, esta perspectiva, no coaduna com a EA, no contexto da gesto ambiental
municipal, que presume o fortalecimento da autonomia local e da compreenso/ao
global, propondo opes de tecnologias socialmente e ecologicamente apropriadas,
investindo no desenvolvimento de conhecimentos que as tornem viveis, perpassando
a construo de polticas e modelos econmicos que as promovam, facilitem e
fortaleam (SORRENTINO, 2002b).
5.4 Recursos humanos
Sabe-se que a EA aparece como uma demanda da sociedade, apresentando-se
como componente indissocivel desta, no que tange constatao da gravidade das
problemticas socioambientais, que levaram urgncia da reconstruo das relaes
entre homens e a natureza, de modo que a EA aparece, cada vez com mais frequncia,
na legislao brasileira, incorporando-se aos sistemas sociais e tornando-se uma
realidade institucional.
Desta maneira, nasce outra necessidade: a de formao de profissionais
capacitados para atuarem neste campo novo que, desponta como uma prxis

61
desafiadora, visto que a formao de educadores ambientais, no se restringe ao seu
carter estritamente pedaggico, mas tambm ao plano poltico, questionador e crtico
que, condizente com o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis,
um dos norteadores deste trabalho, contribui para a transformao humana e social,
bem como para a preservao ecolgica, estimulando a formao de sociedades
socialmente justas e ecologicamente equilibradas.
Deste modo, constatou-se a convenincia de explorar esta premissa de
entendimento dos processos de formao de pessoas e recursos humanos das
instituies municipais estudadas, na inteno de investigar seus avanos e/ou
retrocessos. Somado a isto, esta categoria analtica, tambm se faz presente, devido ao
requerimento que emergiu de algumas respostas concedidas por alguns respondentes
desta pesquisa.
Os gestores que citaram, de alguma maneira, processos de formao de
profissionais, relacionados temticas, so:
GR1: (...) Os profissionais da secretaria (...) usualmente, ns
viabilizamos a participao em congressos e eventos do meio.
Ento, a participao em seminrios e em congressos, enfim, ento
hoje a gente atua nesta forma e na maioria das vezes todos so da
rea, pedagogia, envolvendo EA, ento so realmente profissionais
que tem know-how nessa rea, e fazemos a atualizao na
participao de congressos e eventos da rea.
GR4: (...) com recursos do ministrio, porque eles enviam recursos
na poca da conferncia para formao de professores, esses
recursos no vem pra gente, ele vai pra secretaria estadual e a
secretaria estadual ento, utiliza pra essas formaes.
GR7: (...) A gente at teve mais pessoas que tinham formao
acadmica dentro da rea, com o passar do tempo essas pessoas
foram indo para outros setores, mas a gente tem cursos e sempre
est tendo momentos de qualificao do efetivo em participao em
cursos oferecidos pela secretaria(...), promovidos pelo Ibama, pela
prpria UFPE, sempre pra atualizar, fora os fruns.
GR8: (...) existem os diversos cursos que a gente promove de
atualizao do servidor (...) e, est sendo pensado ainda pra esse
ano, um curso tcnico com uma carga horria grande, vai titular
como tcnico (...) e que vai contemplar todos os aspectos.

Este baixo nmero de gestores que destacam essas formaes, chama ateno
de maneira negativa e remonta fragilidade como o tema ainda vm sendo abordado
pelas secretarias/rgos da cidade do Recife. Entende-se que o desdobramento e
avano de uma EA crtica, poltica, popular e emancipatria, requer, essencialmente, a
formao inicial e continuada dos envolvidos, em conformidade com as perspectivas
interdisciplinar e transversal. A promoo de um processo continuado, regular, de

62
pertencimento, a partir do conhecimento, indispensvel para a responsabilizao dos
grupos que compem a sociedade e s instncias do governo, frente gesto das
questes ambientais locais.
Ainda no tocante a importncia dos processos de formao, Avanzi (2013,
p.318), atenta que o processo formativo uma abertura ao inesperado e, o encontro
com o outro, com o distante, remete sada de si para o compartilhamento dessa
instncia de desequilbrio provocada, proporcionando a abertura e a ampliao de
horizontes aos participantes.
Neste vis, o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global (1992), afirma em suas diretrizes de aes, a necessidade de
capacitar especialistas para o melhoramento da gesto do meio ambiente e para a
obteno de uma maior coerncia entre o que se diz e o que se faz.
Assim, contata-se a imprescindibilidade de maiores movimentos e processos
de formao especficas e continuada aplicada aos profissionais envolvidos nas
secretarias/rgos e da articulao entre o conhecimento popular e o conhecimento
historicamente sistematizado nestas instituies.
Chama-se ateno para que estes programas de formao, no sejam
abordados sob uma tica disciplinarista e fragmentada do conhecimento, apontadas
por Carneiro (2006), como sendo uma prtica regular destes, pois, se assim o forem,
iro contradizer o campo ambiental, que pressupe leituras global-relacionais do
mundo, que possibilite uma aprendizagem de contextos da realidade, quanto s suas
estruturas sociais e ambientais.
Ainda no que tange fala dos gestores em relao formao de seus
profissionais, apenas 2 (dois) deles demonstraram satisfao e contentamento com a
capacidade de suas equipes:
GR1: Uma vez que aqui, de uma certa forma, a gente tem um
contedo tcnico especfico e tem muito a contribuir para o
desenvolvimento desse trabalho da secretaria de educao. Ento,
este ano a gente definiu essa estratgia de atuar fortemente na
formao, sensibilizao e capacitao dos professores com
atividade diretamente desenvolvida entre os alunos
GR2: a gente trabalha com a equipe multidisciplinar e a equipe
bsica engenharia social, ai o social tem uma atividade de fazer
uma sensibilizao educativa com esse morador e at preparar ele
pra um momento de desastre (...)

A existncia de uma equipe multidisciplinar, indicado por GR2, mostra-se

condizente com a viso interdisciplinar da EA- conforme preconizada nos

63
documentos e conferncias internacionais, na literatura crtica, poltica educacional e
na PNEA, que traz consigo um sentimento implcito de integrao e
multidisciplinaridade; que ao proporcionar a associao e integrao de profissionais
dentro desta esfera, possibilita o fortalecimento de uma variedade maior de prticas e
saberes, convergindo para um campo de viso e de entendimento mais amplo, de
efeito sinrgico entre as aes desenvolvidas na secretaria/rgo. Ademais, a
transversalidade da temtica ambiental, no deve ser restrita, limitada s disciplinas
escolares, ou s ONGs, mas tambm avanar e mover-se na conjuntara das polticas
pblicas.
Os gestores GR7 e GR8 versaram sobre a necessidade que sentem de terem
outros profissionais dentro de suas secretarias, para melhorar seus repertrios em
atividades de EA:
GR7: A gente tem o sonho ainda de criar um grupo de arteeducadores ou algo que venha a ter mais instrumento, at
pedaggico, para trabalhar a parte ldica (...)
GR8: (...) eu no tive a ajuda de um educador, de um profissional,
ento, as dificuldades so essas.

interessante ressaltar que o GR8, chegou at a fala acima citada, quando

comentava acerca da criao, implantao e implementao de um ao educativa
para atingir comunidade, contudo, no obteve a ajuda de nenhum profissional da
rea pedaggica para orient-lo nessa funo.
Ainda no que se refere fala do GR8, quanto ausncia de profissionais
melhores capacitados para contribuir na elaborao e execuo das atividades de EA
no mbito das secretarias municipais do Recife, o mesmo cita a seguinte preocupao:
(...) a gente no tem nenhum setor, aqui, responsvel por educao
(...) ento, entra naquele processo que o organograma no prev,
ento, eu acho que isso a uma sinalizao. Se voc tem
preocupao, voc prev e tm pessoas especialistas para que isso
acontea.

Percebe-se que os gestores sentem a necessidade de maiores investimentos de

capital humano nesta rea, indicando a necessria reformulao dos procedimentos de
contratao, formao e capacitao dos profissionais indicados e encaminhados a
realizarem atividades pedaggicas em EA, amplificando a despolitizao do debate
ambiental (Lima, 2004, p.89), causando a banalizao deste campo de estudo, que
acaba sendo traduzida na entrada de qualquer pessoa que se prope a trabalhar esta

64
temtica, partindo do senso comum, acumulando o sentimento de que a EA resume-se
a atividades de sensibilizao ecolgica e campanhas de reciclagem, que desprezam
todo o histrico referencial da mesma, acumulado desde a dcada de 1970.
(LAYRARGUES, 2012).
H que se reparar que todo este cenrio, coadunando com o que Layrargues
apontou em 2012, quando analisava o que foi modificado na EA no Brasil, durante os
20 anos passados entre a Rio 92 e a Rio+20. O autor, ao ponderar sobre as
fragilidades da EA no campo poltico-institucional, aponta que ainda se faz presente a
baixa qualificao profissional entre alguns quadros tcnicos de gestores
governamentais e, ainda, nos membros presentes nas instncias colegiadas e, para
tornar o contexto ainda menos favorvel, existe pouca representatividade e muitas
vezes, os referidos profissionais, no pertencem ao campo da EA propriamente dito.
Ainda refletindo sobre o tema, Layrargues (2012), sinaliza a incipincia de
debates sobre a formao e profissionalizao em educao ambiental. Segundo o
autor, surge, de vez em quando, uma ou outra rede de EA que levanta a necessidade
de haver um currculo mnimo e uma certificao para um profissional ser
reconhecido como educador ambiental e poder atuar, desta maneira, com este rtulo,
assinando projetos pblicos e privados. Entretanto, o questionamento se esvazia e,
rapidamente, cai no esquecimento, sem maiores consequncias.
Guimares (2004a) tambm atentava para este fato e, indicava a existncia de
uma falta de espao de discusso da EA na sociedade, o que torna as suas prticas
pedaggicas produzidas e reproduzidas nos mais diversificados espaos da sociedade,
frgeis, ingnuas, romnticas e conservadoras, dificultando que as mudanas
societrias, pretendidas pelas diretrizes propostas no Tratado para Sociedades
Sustentveis e nas recomendaes de Tbilisi, ocorram de fato.
Corroborando com esta ideia, Pedrini (1998, p.71), indica que para a prtica
de uma EA consistente, necessrio que o educador, formal ou no, esteja provido de
diplomas legais, referenciais terico-conceituais, documentos, realizao de eventos
e pessoas vidas por informao.
Deste modo, nos mecanismos de elaborao e implantao de polticas de EA
adotadas pelas secretarias/rgos do Recife, devem ser levados em conta, os
processos formativos dos profissionais responsveis pela temtica, para a adoo de
uma perspectiva sistmica que valorize as prticas dialgicas, contribuindo para a
formao de um novo ciclo na gesto pblica, que atue rumo descentralizao e ao

65
compartilhamento de responsabilidades e saberes, difundindo valores de democracia e
de propostas poltico-pedaggicas, encorajando uma educao que contribua com a
sustentabilidade, participao e controle social.
Vislumbra-se assim, um modelo de gesto no limitado aos processos
puramente burocrticos e administrativos, abrangendo os momentos de formao e
capacitao dos sujeitos envoltos ao sistema, mas que tambm apropria-se de um
comprometimento com os projetos, programas e atividades que englobam as aes de
EA propostas, assumindo os princpios essenciais de legitimidade, eficincia e
cidadania, no se limitando ao mero atendimento de legislaes e recomendaes
impostas.
Quando da anlise dos tcnicos, a respeito da existncia de profissionais
capacitados para a realizao de atividades em EA, 46,66% (Grfico 6), citaram
acreditar que esta proposio atendida somente em partes, de maneira superficial,
enquanto 23,33% afirma que o quadro dos funcionrios preponderantemente
favorvel e adequada a realizar estas atividades educacionais.
Este cenrio incorpora-se ao baixo nmero de gestores que mencionaram o
contentamento e satisfao com seu quadro de funcionrios, apenas GR1 e GR2,
fizeram esta meno, ao passo que, tambm, coaduna com a indispensabilidade de
melhorias neste contexto dentro das secretarias, apontados por GR7 e GR8. Isto foi
posto diante dos tcnicos, a partir do questionamento sobre a existncia de
profissionais capacitados para desenvolver atividades educacionais ambientais no
quadro de funcionrios da secretaria/rgo.
Esta incipincia, relacionada necessidade e importncia de investir e
promover a formao de recursos humanos nas reas formais e no formais, que
abrangem a Educao Ambiental, j havia sido ressaltada durante o Congresso
Internacional sobre Educao e Formao Relativas ao Meio Ambiente, realizado em
1987 em Moscou, Rssia, promovido pela UNESCO. Entretanto, passados mais de
duas dcadas, a situao ainda remonta para a mesma indispensabilidade apontada.
O planejamento e a gesto ambiental municipal devem incentivar o
desenvolvimento dos seus profissionais, destacando suas qualidades e oportunizando
a iniciativa e criatividade dos mesmos, na direo que resulte no aparecimento de
competncia resolutivas de seus prprios problemas, estimulando a autoconfiana e o
exerccio da cidadania.

66
Grfico 6: Existncia de profissionais capacitados para realizar atividades de EA.

46,66%
23,33%
13,33%

10,00%

6,66%

Fonte: Resultados da pesquisa (2014).

No que concerne a resposta dos servidores a nvel tcnico e analista, no que

diz respeito s formaes e capacitaes oferecidas em suas instituies de trabalho, o
baixo nmero daqueles que afirmam que estas so ofertadas de forma satisfatria,
(Grfico 7), apenas 16,66%, contrastando com o alto nmero que percebe este
oferecimento, como sendo insuficiente e pouco colaborativo, de forma mais terica
que aplicvel, chegam a 56,66% (20%+36,66%), demonstra a pouca relevncia como
o tema vem sendo abordado, no que tange formao continuada dos funcionrios.
Esta ideia, refora a percepo dos dirigentes GR7 e GR8, quando afirmam a
necessidade que sentem em contar com profissionais mais capacitados, ao ponto que
se apresenta em conformidade com o baixo nmero de gestores que destacaram a
existncia de formaes e capacitaes ofertadas aos que fazem parte do quadro
tcnico das secretarias/rgo investigados.
Evidencia-se uma lacuna nesta categoria analtica, Recursos Humanos, no que
se refere a formao e capacitao de profissionais para atuarem em EA nas diferentes
secretarias/rgos municipais, bem como de especialistas dessa temtica entre os
gestores.
Esta carncia notada, fortifica a necessidade e a urgncia da definio de
estratgias de alocao de recursos para formao de profissionais e para o
suprimento da carncia de recursos didticos, possibilitando uma melhor abordagem

67
de discusses metodolgicas e pedaggicas acerca da temtica, quando da insero da
EA no processo de gesto ambiental do Municpio de Recife.
Percebe-se que um modo pelo qual, a EA poderia estar vinculada aos
processos de gesto, de maneira mais forte e aparente, seria atravs da implantao da
Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), que poderia conduzir as
atividades na direo do fortalecimento dos recursos humanos, no que tange as
estratgias ligadas s questes ambientais, bem como, propiciar o empoderamento dos
servidores pblicos envolvidos nesta. Sobre este aspectos, os servidores foram
questionados se so oferecidas capacitaes e formaes com relao Educao
Ambiental ou a temas relacionados ao desenvolvimento sustentvel.
Percebe-se a existncia da necessidade de criao de espaos, ambientes
propcios, para o desenrolar de um processo de ensino/aprendizagem voltados para os
servidores pblicos e para a sociedade, o que pode representar uma proposta
pedaggica-metodolgica interessante e rica para a cidade, caso sejam desenvolvidas
aes que partem da premissa da prtica/reflexo, reflexo/prtica, ao considerar
contextos de vivncia e convivncia do cotidiano, partindo de uma realidade local
para a planetria.
Grfico 7: Oferta de capacitaes e formaes em EA dentro das secretarias/rgos
municipais.

36,66%

16,66%
10,00%

Fonte: Resultados da pesquisa (2014)

20,00%

16,66%

68
5.5 Responsabilidade social
Conforme preconizada pela Poltica Nacional de Educao Ambiental, Lei
9.995/99 (Brasil, 1999), regulamentada pelo Decreto no 4.281 de 25 de junho de
2002, em seu Art. 3, incumbncia do Poder Pblico, entre outras entidades, a
definio e incorporao da dimenso ambiental nas polticas pblicas, bem como, a
promoo da EA e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e
melhoria do meio ambiente.
Entendendo esta necessidade do Poder Pblico, em fomentar e fortalecer o
engajamento da populao frente s problemticas ambientais, este captulo ir
privilegiar anlise do envolvimento da comunidade, da sociedade civil, junto s
aes de EA, promotoras do DLS, desenvolvidas pelas secretarias/rgos.
Nesta direo, os gestores GR1, GR2, GR3, GR4, GR5, GR7, GR8, GR9 e
GR10, citaram momentos de interao e envolvimento das comunidades, atravs de
projetos em escolas, programas e aes isoladas, realizadas pelas secretarias/rgos:
Os gestores GR7, GR8 e GR9, apresentaram uma viso focada na educao
formal para chegar at as comunidades e propiciar mudanas de atitudes:
GR8: eu acho que quase que tudo, o que vai transformar, porque o
que acontece o seguinte, a postura da comunidade com relao
s questes ambientais. (...) Ento a gente v escola, at pelas
experincias que a gente tem, como um grande local de interveno
e formao que fica a longo prazo, voc formar uma criana que s
vezes chega e corrige o pai, coisa que a gente no consegue e eles
conseguem. Ento a gente est preparando uma grande ao e
adoo da escola (...) Ai a gente est querendo um movimento de
adoo de escolas e outros espaos, associao de moradores pra
que esse sentimento de educao ganhe fora.
GR9: Ento hoje a gente tem a parte fundamental, um dos pilares
principais da secretaria a divulgao nas escolas municipais, que
so mais de 220 escolas municipais na cidade de Recife, mais de 3
mil alunos, e a gente levar a eles conhecimentos (...) incluindo essa
nova gerao que vem ai, incluindo no dia-dia-a das aulas, na grade
curricular, o conhecimento que eles saibam que existe o meio
ambiente, a proteo e a recuperao das reas degradadas (...)
GR7: (...) a gente t tendo problema (...) em uma determinada
regio e se sabe que no so as pessoas adultas, so as crianas, os
jovens que esto fazendo esse tipo de coisa, ai se prepara naquelas
nas escolas ali prximas, palestras e se chama, no s o pessoal das
escolas, mas a comunidade tambm e ajuda bastante (...) E nas
palestras, nessas comunidades de proximidade de rea ambiental,
(...) coisas que podem acontecer no dia-a-dia que esto relacionadas
com o meio ambiente e eles passam a ser parceiros nosso na
atividade

69
Acredita-se ser apropriado destacar que, numa observao geral dos atores
envolvidos na pesquisa, tanto a nvel de gesto, como a nvel tcnico, ao reviver suas
falas e suas ponderaes acerca do tema de estudo, a maioria associa a prtica de
educao ambiental apenas ao seu contexto formal, realizada na escola,
negligenciando a importncia e a necessidade da mesma ser trabalhada em suas
facetas no formal e informal. Esta necessidade contemplada pela PNEA, bem como
pelos documentos internacionais referentes temtica.
Percebe-se que a representao do GR7, apesar de vinculada tambm a
educao formal, apresenta um vis de integrao da escola com a comunidade,
apontando para uma prtica marcante e relevante, caso estas aes realizadas em
conjunto, sejam elaboradas e executadas com a busca, na comunidade, do contedo a
ser abordado possibilitando, assim, a problematizao da realidade socioambiental,
para contextualizar o processo educativo, tornando-o pertinente e mais significativo,
inserindo-o num aspecto mais amplo de interveno da realidade local da comunidade
(GUIMARES, 2004a).
O autor destaca ainda, que a conexo entre as aes desenvolvidas nas escolas,
com a comunidade ao redor deve ser caracterizada pela troca, participao e interao
constantes, extrapolando os momentos meramente de culminncia com a apresentao
das atividades realizadas, na inteno de estabelecer mecanismos de sincronismo
entre ambos, aumentando o poder de atuao e alcance da educao ambiental.
Ao falarem sobre as atividades desenvolvidas junto populao, os gestores
GR1, GR5 e GR3, colocaram a sensibilizao desta, como o meio para a resoluo de
problemas e estmulo:
GR1: Ento, na verdade ns estamos passando uma agenda temtica
em que haver a sensibilizao (...) e a gente ter o trabalho
coordenado e intensificando as aes, ou seja, a implementao das
politicas pblicas necessrias de reforma urbana, de sade e
ambiental, estamos tentando promover essa articulao pra que a
gente consiga ter esse xito na compreenso da populao sobre a
importncia de ter uma postura ambiental, uma postura correta.
GR3: Ento a gente faz um projeto de sensibilizar a comunidade do
entorno daquele canal, n? (...) conversando com a comunidade,
fazendo reunies (...) ns temos um projeto tambm de implantao
de coleta seletiva em indstrias e condminos, em escolas, ento
dependendo da demanda, ns estamos sempre atuando no sentindo
de sensibilizar, principalmente (...) Ns temos uma oficina chamada
educar com arte que uma oficina que a gente mostra pra
populao que tudo aquilo que ele diz que lixo, principalmente a
garrafa PET, ela pode virar arte (...) A oficina consiste em 15
horas/aula que a gente da pra comunidade, no final a gente entrega

70
um certificado de participao e mostra que no precisa ir pro lixo:
aquilo que voc no quer reciclar ou no precisa reciclar, voc pode
reaproveitar, n? Ento, a gente trabalha esse conceito com as
comunidades tambm.
GR5: Ento, aquela questo de sensibilizar (...) A gente trabalha
muito em cima disso (...) A gente tem um trabalho aqui que est
sendo desenvolvido junto com a comunidade, a gente est fazendo
um projeto tambm de trabalhar com a comunidade do entorno, a
gente faz atividades com outras instituies, a gente fez uma
atividade agora com o SESC, com criana do pr-escolar que
vieram aqui pra uma oficina de plantio, n?

Nota-se que GR1 apresenta um entendimento mais amplo e contextualizado,

quando reflete acerca da necessidade da formulao de polticas pblicas, voltadas
para as reformas urbanas de sade e ambiental, apontado para a soluo articulada,
no se fixando somente sensibilizar a comunidade para as questes ambientais,
compatibilizando com o sentido sistmico e transversal destas.
Todavia, entende-se que a prticas de projetos em educao ambiental,
canalizados somente para a sensibilizao, incipiente de transversalidade e crtica;
centra-se

em

dimenses

comportamentalistas

individualistas;

meramente

conteudista e informativa na transmisso de conhecimentos, sendo realizadas

pontualmente e sem uma abordagem contnua.
O sentido de educar ambientalmente, vai alm de sensibilizar a populao
para o mesmo (Guimares, 2004a, p.86). Para o autor, o entendimento do que certo
ou errado, no o suficiente em relao ao meio ambiente. Sensibilizar, em sua
grande parte, entendida e tomada como compreender racionalmente. E s esta
compreenso, no tem levado sua preservao e conservao pela sociedade.
Concomitante a estas observaes, ao abordar a temtica, GR2 traz a tona, a
dificuldade em tratar do tema com a comunidade, o que pode ser reflexo destes
programas, dito educativos, que constituem seus pilares em formas que no atendem
complexidade, sistematizao e constncia que o tema exige.
GR2: E muitas vezes difcil pra gente controlar (...) a gente tem
que ter um bom relacionamento com a comunidade (...) ou seja,
difcil, dificilssimo. Quando tocamos no assunto ambiental eles
entendem, so solidrios, mas, na prtica, no vai (...) ns criamos
alguns instrumentos pra chegar nas pessoas. Uma foi atravs das
crianas e adolescentes nas escolas, a outra a gente faz uma
atividade de porta a porta, faz reunies comunitrias, (...) ai, o social
tem uma atividade de fazer uma sensibilizao educativa com esse
morador (...)

71
Para a educao ambiental, a anlise dos problemas socioambientais, deve ter
como objetivo a compreenso do ambiente, em sua totalidade, considerando a
interdependncia entre o meio natural, social, econmico e cultural sob o enfoque da
sustentabilidade. Esta prtica no simples, visto que esse processo esbarra em
algumas dificuldades da prpria organizao das instituies, sejam elas quais forem:
escolas, esfera pblica, empresas privadas ou na comunidade.
A fragmentao e a simplificao dos saberes, que vinculam s prticas de
educao ambiental a momentos pontuais de reaproveitamento ou reciclagem do lixo,
no possibilita a sada do espao somente da sensibilizao ambiental, para o alcance
da compreenso, da responsabilidade, da competncia e da cidadania ambiental, que
proporcionaria, a capacidade dos indivduos avaliarem e agirem efetivamente no seu
ambiente, resgatando direitos e promovendo uma nova tica que concilie a natureza e
a sociedade.
GR10, apontou que ainda falta muito para a secretaria em que atua, contribuir
para uma EA que atribua ao seu papel, a amplificao s prticas sociais que dela
deveriam emergir:
GR10: (...) elas fizeram um trabalho na comunidade de distribuir
material, mas falta muito ainda, a gente contribuir, assim (...) A
gente tentou atingir um pblico que tivesse mais na situao de
vulnerabilidade, assim.

J foi falado, neste trabalho, que o reconhecimento de uma fragilidade e

incipincia acerca da assimilao e resposta articulada dos revs socioambientais, no
de todo negativo, visto que este entendimento do problema, o primeiro passo para
o seu enfrentamento e resoluo.
Neste vis, imperativo que se tenha em vista a responsabilidade pblica,
poltica, de fazer a Educao Ambiental para a formao da cidadania ambiental,
pessoal e coletiva, no processo de construo da sustentabilidade socioambiental, em
toda sua urgncia no mundo de hoje (CARNEIRO, 2006, p.31).
Para o dirigente GR4:
GR4: Um outro exemplo que a gente aponta como EA, inclusive,
propiciando (...), que ele participe de discursos pblicos, foram
algumas vezes que eles foram at a cmara de vereadores, discursar
l para os vereadores (...) fazer cobrana, ento, no s a questo
ambiental, mas ele ficam com uma viso crtica, porque eles esto
sempre discutindo, sempre cobrando, ento esses eram os resultados

72
que a gente aponta e que a gente tem certeza de que muita coisa se
resolveria com EA.

Este discurso, abarca um tom de criticidade, revelando um conhecimento

menos raso dos pilares da EA, sinalizando a sua viso crtica, de cobrana, que no se
resume parte meramente ambiental dos problemas da sociedade, mas, indicam para
enfoques de integrao da realidade contraditria e geradora de desigualdades,
transcendendo a simples transmisso e aplicao de informaes existentes.
Cabe afirmar que a internalizao e a reproduo de uma perspectiva
reducionista da questo ambiental, que aliena e engendra uma conscincia ambiental
postia, que desconsidera a pertinncia das relaes entre os homens entre si e com o
meio ambiente, fundamentada no trabalho inconsistente, no so suficientes para o
empoderamento e a mobilizao da sociedade acerca da realidade das questes
socioambientais, no sentido de transformao destas. Por isso, mais que uma
educao ambiental para o desenvolvimento sustentvel, faz necessrio o repensar,
rumo aos desdobramentos de uma educao para o desenvolvimento de sociedades
responsveis (SAUV, 1997).
Os tcnicos respondentes, ao analisarem a vinculao das aes de EA,
desenvolvidas pelas secretarias, com a comunidade (Grfico 8), consideraram, em sua
maioria, 39,99%, que esta integrao ocorre de maneira parcial, incompleta, ao passo
que, somente 13,33%, afirmam que esta conexo acontece de maneira predominante e
satisfatria.
Este resultado, mais uma vez, aponta para a indispensabilidade do rompimento
com a sensibilizao e a transmisso de informaes corretivas, para o envolvimento
ativo da comunidade nos processos que envolvam as prticas de EA, pois, somente
assim, as informaes apresentaram significados para os participantes, ao passo que
os mesmos sero multiplicados, tornando-as mais eficazes e aumentando a
credibilidade dos programas e projetos a elas vinculados, despertando em cada
indivduo, o potencial de atuar frente s novas situaes motivadoras que apaream.
Deste modo, a gesto precisa aprender e se apoderar, sobre as dinmicas
individuais, coletivas, polticas e institucionais, para caminhar na direo da
construo de polticas pblicas de EA que representem, justamente, o refinamento
das relaes democrticas da sociedade, possibilitando que os atores envolvidos e

73
afetados diretamente, sejam capazes de dialogar, representando seus interesses
(ANDRADE E SORRENTINDO, 2013).
Especifica-se que a palavra participao, reporta-se, neste trabalho, ao sentido
de participao social que pressupe, para a sua real concretizao e exerccio pleno,
a cidadania compreendida como conquista e reconhecimento de direitos, exprimindo
significncia em fazer parte e tomar parte, influenciando ativamente nas escolhas e
construo dos modelos sociais, bem como na resoluo de problemas vivenciados
pela comunidade (Lima, 2005). Evidenciou-se tais fatos junto aos servidores, quando
estes foram questionados se a secretaria/rgo desenvolve aes de educao
ambiental vinculadas/associadas comunidade/sociedade civil.
Grfico 8: Existncia de aes de EA vinculadas sociedade civil.

39,99%

26,66%

13,33%

13,33%
6,66%

Fonte: Resultados da pesquisa (2014)

Destaca-se, de maneira negativa, o baixo percentual de tcnicos, apenas 6,66%

(Grfico 9) que consideram que as aes de EA praticadas pelas secretarias/rgo,
atendiam as necessidades da populao, no que diz respeito ao cuidado com o meio
ambiente e melhoria da qualidade de vida. Este fato, corrobora com os resultados do
Grfico 8, uma vez que, se as aes no so vinculadas sociedade civil, da maneira
como deveriam, como esperar que estas aes, atendessem aos ensejos da
comunidade que, muitas das vezes, no escutada antes da elaborao e
desenvolvimento das mesmas?

74
O desenvolvimento e a implementao satisfatria das polticas pblicas,
requisitam e demandam um planejamento colaborativo, e comunicao e de
interaes, entre uma ampla gama de participantes, objetivando um entendimento
comum (Jacobi, 2013). A abordagem que conta com a participao da comunidade,
potencializa a interveno, oportunizando a elaborao das mais variadas formas
metodolgicas de ao, que objetivam a educao e a organizao frente s
negociaes que englobam as questes socioambientais. A opinio dos tcnicos foi
expressa diante do seguinte questionamento: Voc considera que as aes de
Educao Ambiental desenvolvidas pela secretaria/rgo atendem s expectativas dos
cidados no que se refere ao cuidado ao meio ambiente e qualidade de vida?
Grfico 9: Expectativas dos cidados recifenses acerca do meio ambiente e qualidade de vida.

46,66%

23,33%
10,00%

13,33%
6,66%

Fonte: Resultados da pesquisa (2014).

Assim, elenca-se a participao da comunidade como de importncia relevante

para que se atinja mudanas significativas no espao de vivncia. Por este motivo, o
trabalho das gestes pblicas, somente surtiro efeito, caso sejam consolidados no
espao da comunidade, contando com participao de todos os sujeito relevantes,
tornando seus atores como ativos do processo das aes que envolvam as questes
socioambientais, valorizando os conhecimentos empricos de cada um deles,
apontando os indivduos, como chave mestra para a melhoria da qualidade de vida da
comunidade em que vivem, a partir de experincias significativas de aprendizado
pessoal.

75
Isto posto, acredita-se ser nesta perspectiva que emerge a concepo da
questo ambiental como uma questo eminentemente de justia distributiva, tornando
a gesto dos conflitos socioambientais democrtica e participativa, a maior bandeira
de luta ecologista libertria e progressista. (LAYRARGUES, 2006).
5.6 Pertencimento, empoderamento e atitude
Este trabalho, se props, alm de identificar e analisar os processos, prticas e
metodologias de EA que contribuem para o desenvolvimento local sustentvel, no
mbito da gesto municipal do Recife, investigar se existem reflexes e mudanas de
atitudes referentes s questes ambientais no contexto profissional e pessoal dos
trabalhadores, a nvel tcnico, das instituies analisadas nesta pesquisa.
Assim, emergiu esta categoria, a partir de uma demanda espontnea do
pesquisador, embasada na premissa de que a concepo e a composio da realidade
ambiental devem estar pautadas em formas democrticas de produo e distribuio
de conhecimentos (Leff, 2006), j que foram feitas apenas duas referncias a este
tpico, a partir dos gestores GR4 e GR10. Nesta categoria de anlise, decidiu-se
investigar a opinio dos tcnicos a respeito de suas possveis mudanas de atitudes
dentro do seu local de trabalho, devido alguma informao que tenha recebido na
secretaria/rgo.
possvel perceber, de acordo com o grfico (Grfico 10) que a maioria dos
tcnicos, ou 46,66% , afirmam a existncia de informaes acerca do meio ambiente e
a mudana de atitude nesta direo, entretanto, estas ocorrem apenas em marcos de
diretrizes ou recomendaes, no havendo alteraes significativas na postura e
posicionamento dos atores envolvidos dentro do seu local de trabalho, apresentandose incipiente. Os que percebem que a mudana existe, na teoria e de forma concreta,
na prtica, somam 26,66%. A pergunta feita aos tcnicos foi a seguinte: Voc mudou
de atitude dentro do seu local de trabalho, devido a alguma informao sobre meio
ambiente que viu/ouviu na secretaria/rgo?
Esta viso majoritria do tcnicos, chegando a 46,66%, no sentido de
deficincia na modificao de atitude, corrobora com a percepo dos gestores GR4 e
GR10, que apontaram problemas e dificuldades em implementar propostas simplistas,
como de diminuio do uso de descartveis e coleta seletiva, dentro dos prprios
espaos institucionais que ocupam:

76
GR10: Voc pensa numa prefeitura dessa, todo mundo usando
descartvel, ningum separa um lugar pra reciclar. A gente tem uma
parte que pra reciclar papel, mas eu acho que se usa muito
descartvel e fica muito complicado tambm, estar propondo algo
que a gente no consegue implementar nas secretaria, tamanho o
trabalho que se tem. O descartvel entrou na nossa vida como uma
soluo, n? Algo muito fcil, prtico, se adequou a vida moderna:
voc vai e joga, voc vai e joga e no pra pra limpar, n? No (...) as
meninas no usam, no, usa copo de vidro, tudo de vidro. Tem que
comear com a obrigao mesmo. (...) muito mais fcil jogar fora
que lavar 20 copos.
GR4: Sempre se iniciou, por exemplo, a A3P, n? Ns fizemos
cronogramas aqui e tal, mudou a gesto e no se implantou. Que a
ideia nossa implantar a A3P, no s nos rgos (...) ns
implantamos algumas aes locais, aqui por exemplo, a gente no
usava copo de vidro, passou a usar copo de vidro e reduziu muito o
descartvel. Mas, assim, j foram furados uns trs ou quatro
cronogramas e parece que vo retomar agora, n? um instrumento
importante, a gente acha, o A3P (...) o resduo slido tem muito e
tem uma legislao a. (...) hoje em dia eu te digo, eu acho que no
existe instituio mais poluente do que os rgos pblicos, que os
governos, no...
Grfico 10: Mudana de atitude dentro do local de trabalho.

46,66%

26,66%
13,33%

10,00%
3,33%

Fonte: Resultados da pesquisa (2014).

Neste contexto, Donaire (2009), ressalta a importncia dos recursos humanos

para a efetividade da gesto ambiental:
O desempenho de uma organizao est fortemente associado
qualidade de seus recursos humanos. Se uma empresa pretende
implantar a gesto ambiental em sua estrutura organizacional, deve
ter em mente que seu pessoal pode transformar-se na maior ameaa
ou no maior potencial para que os resultados esperados sejam

77
alcanados. Assim, a rea ambiental deve desenvolver com a rea
de recursos humanos intenso programa de conscientizao, visto
que a atividade de meio ambiente inicia-se e concretiza-se alterando
o comportamento das pessoas que a integram. Como o pblico pode
acreditar na boa inteno da empresa em relao ao meio ambiente,
se o pessoal interno no estiver convencido e motivado para
contribuir de forma positiva na questo ambiental? (DONAIRE,
2009, p.102).

Conforme salientado pelo autor acima (2009), de suma importncia o

treinamento e o desenvolvimento de competncias para a rea, bem como, a
necessidade de endereamento de informaes especficas, para que as propostas de
formaes enfatizem e promovam a mudana de atitude por parte de todos os
envolvidos, para que suas aes dentro de seus locais de trabalham, sejam refletidas
na conservao e comportamento adequados s suas prticas dirias e, que estas,
possam extrapolar os muros das instituies em que atuam.
No ntimo desta discusso, inclusive, levantada pelo GR4, em referncia a
Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), Barata, Kligerman e MinayoGomez (2007), assinalam que as mudanas pretendidas por esta, para serem
efetivadas, necessitam do engajamento dos servidores e dirigentes pblicos, caso
contrrio, no passar de um programa de governo sem maiores garantias de
continuidade.
Alm do que, deve-se ter como horizonte que as empresas e instituies do
setor pblico, particularmente as que tm como misso direta promover o bem-estar
da sociedade, deveriam ser as primeiras a tomar a iniciativa de implantar um sistema
eficiente de gesto ambiental. (BARATA, KLIGERMAN E MINAYO-GOMEZ,
2007, p.169,170).
As partes fazem parte do todo, assim, as partes precisam ter qualidade para
no comprometerem o todo. Deste modo, os dirigentes, gestores, devem eleger
parmetros para o melhoramento do desempenho de seus subordinados, a fim de
apresentarem

resultados que coadunem com os pressupostos pretendidos pela

sustentabilidade.
Estas falas dos GR10 e GR4, juntamente com os resultados apontados
(Grfico 10), podem ser explicadas pelo fato das campanhas ambientais, em sua
grande maioria, qui em sua totalidade, serem marcadas por uma crena comum de
que o segredo para se mudar hbitos e comportamentos, uma comunicao eficiente
e objetiva, quando deveras, deveriam ser pautadas numa maior variedade de
contedos, em contraposio uniformidade e o tdio dos discursos hegemnicos,

78
como tambm em momentos de interao, de aprendizagem coletiva (BRIANEZI,
2013).
A falta e a incipincia de formaes e capacitaes a respeito da temtica
abordada, indicada pelos tcnicos e, j discutida neste trabalho, (Grfico 7)
reverberada atravs de suas posies percebidas a partir deste grfico. Desenha-se
aqui, caso fossem oferecidas mais formaes e capacitaes aos tcnicos e aos
profissionais das secretarias/rgos em si, a possibilidade destas respostas serem
diferentes, seria muito grande, visto que atravs da colaborao, do dilogo, da faceta
interdisciplinar, da partilha, no h privilgio na abstrao do conhecimento, ao
contrrio, toma-se espao a contextualizao e a concretizao de aes, atravs dos
sentimentos de conhecimento e compreenso, ao invs de somente, a reproduo do
que escutado, sem antes, ocorrer o questionamento a respeito do que est sendo
falado.
Esta premissa de aes conjuntas e partilhadas, no contexto da gesto, foi
levantada por Jacobi (2013), por intermdio da Aprendizagem Social, como um meio
de estimular as pessoas a mudarem suas prticas, gerindo procedimentos ambientais
mais sustentveis, tanto socialmente, como economicamente. A efetivao da
Aprendizagem Social, demandaria a combinao de informaes e conhecimentos,
assim como capacitao, motivao, estmulos para a mudana de atitudes,
habilidades adquiridas e avanos para ao compartilhada e concertada.
Layrargues (2002b), pondera que os indivduos se inserem numa sociedade
historicamente construda, dentro de uma trajetria percorrida por seus antepassados,
deparando-se com uma rede de smbolos que ser interpretada por cada indivduo, e
os mesmos iro se acomodar ou insurgir na realidade social, de acordo com suas
interpretaes e interesses, baseados em suas histrias de vida. Portanto, as ideologias
raramente, so escolhidas pelos indivduos, mas, frequentemente, so incorporadas
por eles.
Isto posto, um dos grandes empecilhos para a adoo de programas em
educao ambiental e projetos ambientalmente responsveis, o desfavorecimento
das relaes internas e externas, que no considerem a forma como os resultados de
aprendizagem, so alcanados. Entende-se que, a cultura dos indivduos influenciam
seus modos de

percepo, sentimento e pensamento, condicionando assim, o

aprendizado dos envolvidos. Deste modo, importante levar estes pressupostos

culturais em considerao, pois os mesmos podem facilitar ou dificultar os

79
mecanismos adotados pelas gestes responsveis, no intuito de evitar modelos fixos e
rgidos, que no reconhecem o local, o especfico, como fundamental ao propor suas
aes.
Nesta linha de gerao de estmulos e incorporao de pensamentos, percebese que o papel do gestor, neste contexto, de suma relevncia, visto que os mesmos
so os responsveis pelo gerenciamento e planejamento das aes e sua
replicabilidade dentro das secretarias/rgos e, por conseguinte, podem ou no,
estimularem a efetividade dos exerccios e condutas que objetivam a concretizao de
uma cidade mais sustentvel.
6 ESTADO DA ARTE DA EDUCAO AMBIENTAL NA GESTO
MUNICIPAL DO RECIFE
Atravs da anlise documental, foram levantadas informaes que nortearam a
fundamentao deste estudo, no que concerne as secretarias/rgos investigados neste
ensaio, clarificando conceitos, subsidiando as etapas da pesquisa, bem como os
momentos de anlise dos dados levantados durante o perodo da pesquisa de campo,
auxiliando nas discusses dos resultados alcanados.
A anlise dos resumos das propostas de trabalho e atuao, disponveis no site
da Prefeitura do Recife, das secretarias/rgos que compem o COMEA- Comit
Gestor Municipal de Educao Ambiental do Municpio de Recife, e que aceitaram
participar desta pesquisa, implicou num conjunto de transformaes, operaes e
verificaes desenvolvidas a partir dos mesmos, com o intuito e a finalidade de lhes
atribuir significados relevantes ao problema investigado.
A investigao destes documentos revelou que apenas uma secretaria, a de
Meio Ambiente e Sustentabilidade, reverbera a intencionalidade com os preceitos da
sustentabilidade em suas prticas dirias, inclusive, reiterando que busca inserir o
componente de sustentabilidade nas aes de planejamento e na execuo de servios
da Prefeitura do Recife, atravs da integrao s demais secretarias e rgos
municipais. Todas as outras, enveredam por caminhos bastante especficos s suas
reas de atuao.
Contudo, destaca-se que estas aes e competncias, contidas nos resumos de
atribuies das secretarias, caso, de fato, ocorressem de forma satisfatria,
contribuiriam para o Desenvolvimento Local Sustentvel do Recife, pois, este
apresenta componentes que esto intrnsecos melhoria da qualidade de vida da

80
sociedade em seu todo, abarcando os aspectos sociais, econmicos, ecolgicos,
espacial e cultural (Sachs, 1993).
Estas atribuies abarcam as polticas de segurana pblica; sade; igualdade
de gneros; estratgias na formao das crianas e adolescentes; direitos dos animais;
promoo da formao continuada de professores e gestores; desenvolvimento de
aes preventivas com o objetivo de evitar ou minimizar acidentes em situaes de
calamidades; fomentao das atividades em educao ambiental; licenciamento e
fiscalizao os diversos empreendimentos pblicos e privados na cidade, bem como
Preservao das Unidades de Conservao da Natureza (UCN), entre outros atributos
das secretarias/rgos.
Isto posto, entende-se que todos estes atributos, caso no se restrinjam a
expresses meramente formais, remontam para alm de um desenvolvimento baseado
apenas, em aspectos economicistas, que reverberam as premissas do mercado vigente,
mas, em contrapartida, que supere as limitaes desta tendncia, por conseguinte,
exigindo que as polticas pblicas, se voltem para a incluso e participao,
fortalecendo as iniciativas locais, a partir do apoio necessrio a sua efetivao
(valorizao; financiamento; capacitao; entre outros) (SORRENTINO, 2005).
Merece ser destacada, a existncia de projetos, dentro da Secretaria Municipal
de Educao, como as COM-VIDAs (Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de
Vida), que objetiva construir e implementar a Agenda 21 nas escolas e fomentar a
educao ambiental nas mesmas, bem como da Escola Ambiental guas do
Capibaribe (EAAC), que contempla a prtica da educao ambiental vivenciada, a
partir de incurses pedaggicas com os estudantes da Rede Municipal de Ensino,
atravs dos rios pelo barco-escola.
A Com-Vida, surgiu a partir de uma demanda decorrente da Carta Jovens
Cuidando do Brasil - Deliberaes da Conferncia Infanto-Juvenil, elaborada em
2003 durante a Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente, realizada
pelo Ministrio do Meio Ambiente em parceria com o Ministrio da Educao. A
carta sugere a formao de conselhos jovens nas escolas e em outros espaos da
sociedade, ressaltando a importncia da Agenda 21 na Escola.
Decorrente disto, surgiu a ideia da criao das Com-Vidas, a fim de fortalecer
o pensamento demandado em 2003 na Conferncia e, assim, elaborar a Agenda 21
escolar. De acordo com o manual de construo da Com-Vida, (Brasil, 2004), a

81
mesma resultante da parceria entre MEC e do MMA com as Secretarias Estaduais e
Municipais de Educao e Meio Ambiente, as Universidades, as ONGs e o IBAMA.
O objetivo das comisses, segundo o manual, o fortalecimento da
participao de estudantes, professores, funcionrios, diretores, comunidade,
promovendo o intercmbio necessrios entre estes, associando-se, ainda, ao Grmio
Estudantil, Associao de Pais e Mestres, Conselho da Escola, colocando a Educao
Ambiental como tema para todas as disciplinas.
Contudo, foi constatado, durante a pesquisa de campo, o enfraquecimento das
Com-Vida, desde o ano passado, 2013, com o incio da nova gesto, quando os
estagirios, responsveis por coordenar as comisses, foram cortados do quadro de
funcionrios do Municpio. As Com-Vidas de Recife, de acordo com o levantamento
feito durante a pesquisa, eram referncias, inclusive, no Ministrio da Educao, pois
elas foram, no somente implantadas, mas, se fizeram funcionar.
De acordo com as entrevistas, em 2012, estas comisses foram fortalecidas,
atravs de um programa de estgio da Prefeitura, no qual um estagirio universitrio,
vinculado a qualquer rea do conhecimento, bastava ter interesse pelo tema,
coordenava a comisso em cada escola, sob a superviso de um professor. Este cargo
foi criado, conforme explicado pelos responsveis, porque eles colocavam um peso
muito grande no professor pra que ele coordenasse as comisses, ento a gente fez
uma avaliao, por isso que isso no dispara, porque o professor j tm vrias outras
atribuies.
Dados que comprovam este decrescimento das comisses: no incio, eram 34
escolas que contavam com a Com-Vida, que foram implantadas e iniciaram o trabalho
e, todas estas, construram, pelo menos, a primeira edio da Agenda 21 Escolar.
Hoje, depois que houve o corte da funo dos estagirios, apenas 2 (duas), devem
estar atuando deveras. Enfatiza-se que estas referncias, foram disponibilizadas pelos
responsveis, durante o levantamento de dados do estudo. Inclusive, foi constatado
que os responsveis esto tentando negociar a volta dos estagirios, junto ao
secretrio de Educao do Municpio.
Esta postura da nova gesto municipal, enfraquece a proposta do Ministrio do
Meio Ambiente, juntamente com o MEC, que, atravs do incentivo instalao das
Com-Vida nas escolas, pretende articular os processos entre escolas e municpios, na
medida em que desencadeiam o processo da Agenda 21, propondo-se a fazer

82
educao ambiental na escola, num espao estruturado, no qual a escola seja um local
colaborativo e includente (SORRENTINO et al, 2005).
Negligenciar a estrutura que comporta as Com-Vida, dentro do cenrio
municipal, fragilizar a articulao e parceria que j havia sendo estabelecida, por
intermdio das escolas, entre Estado e comunidade. O Estado tem o papel de
fortalecer a sociedade civil e, por conseguinte, no deve privilegiar o individualismo,
mas, fortalecer o coletivo. Nesta conjuntura, as polticas pblicas no mbito
ambiental, devem implicar uma crescente capacidade do Estado em responder s
necessidades e anseios do conjunto articulado que compem os que se comprometem
com os princpios de uma educao ambiental crtica, transformadora e
emancipatria.
Apesar deste contexto negativo, aparece como um destaque positivo, dentro da
Secretaria de Educao do Municpio, a Escola Ambiental guas do Capibaribe, que
contempla o ecossistema aqutico, caracterstico da paisagem natural da cidade,
atravs do trabalho de EA vivenciada. Ao participar da atividade terico-prtica pelas
guas do Rio Capibaribe, pde-se perceber a inteno dos professores em trazerem
aos aspectos histrico-culturais da cidade, bem como privilegiar a perspectiva
socioambiental, abordando tambm, interessantes pontos acerca da biodiversidade
encontrada durante o roteiro a bordo do Barco Escola.
Sabe-se que a criao de novas metodologias de aprendizado, como esta da
Escola Ambiental, de fato importante para a formao do sentimento de
pertencimento, do vnculo afetivo dos educandos envoltos no processo, pois
proporcionam que os mesmos descubram, em seus cotidianos, uma nova dimenso da
cidade em que vivem.
O trabalho realizado pelo Barco Escola direcionando, principalmente e
prioritariamente aos alunos da Rede Municipal de Ensino, mas, tambm aberto a
ONGs, Secretarias, escolas estaduais e, poucas vezes, escolas particulares. Assim,
entende-se que a prioridade tenha que ser dada aos alunos da rede de ensino do
Municpio, porm, atenta-se que vincular este trabalho a todos os pblicos, poderia
ser interessante. Ora, sabe-se que os problemas ambientais so complexos e os atores
envolvidos, variados, ento, por que no levar essa nova perspectiva da cidade do
Recife para uma gama maior de sujeitos, atravs da educao ambiental no formal
vivenciada?

83
No mbito da Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade, evidencia-se a
implantao, pela primeira vez, do Programa Municipal de Educao Ambiental:
Educar para uma cidade sustentvel, que pretende a formao continuada em
educao ambiental para professores da Rede Municipal de Ensino do Recife, em
conjunto com o desenvolvimento de projetos pedaggicos nas escolas, que culminar
com a realizao de uma Feira de Conhecimentos, na qual sero expostos os
resultados obtidos durante o primeiro ano do programa.
O programa pretende nortear as aes de Educao Ambiental da cidade do
Recife e, para isso, foram determinados 4 (quatro) ciclos temticos: Verde Urbano,
Resduos Slidos, gua e Biodiversidade, em que cada um corresponde a um perodo
para que determinada temtica seja destacada atravs de folders, clipes, aes
interativas nos Econcleos (Ncleos de Educao Ambiental do Recife), entre outras
atividades de arte-educao.
Com a intencionalidade de torn-los mais atraentes, dinmicos e divertidos,
foi criada a Turma Mangue e Tal, pela quais cada um de seus personagens, voltados a
um pblico na faixa de prioridade dos 9 aos 17 anos, representar um tema
selecionado.
Para tal, foi elaborado um documento intitulado: Caderno do Professor, que
contm todas as explicaes necessrias acerca do programa e, a insero de materiais
e documentos adicionais, considerados importantes pela secretaria, como, por
exemplo: Declarao Universal do Direito da gua; Lista de espcies de aves do
Recife; Lista de locais indicados para a realizao de visitas tcnicas com as escolas
no Municpio; Projetos de Educao Ambiental da Cidade do Recife; Diretrizes do
Programa de Educao Ambiental; as Agendas 21 das Escolas Municipais do Recife;
Cartilha de como implantar A3P; Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global, entre outros.
A inciativa de implantao e implementao de um Programa de Educao
Ambiental para a cidade do Recife, desponta como um indicativo de que o tema
apresenta relevncia para a atual gesto, entretanto, foi constatado, durante a pesquisa
de campo deste estudo, que outras secretarias da cidade, inclusive a de educao, que
tem participao importante para que o programa deveras se concretize, no foram
consultadas quando da elaborao do programa, se sentindo desprivilegiadas, por
exemplo, entre os 4 (quatro) temas escolhidos para serem abordados ao longo do ano.

84
Como j discutido neste trabalho, a necessidade de integrao entre as
polticas e os setores da gesto municipal, so de suma importncia para a melhoria
dos resultados pretendidos em aes de Educao Ambiental neste mbito, pois,
implicam no conhecimento de que as diversas reas que compem a cidade, no
compartilham igualdades de condies, tanto das responsabilidades, como dos efeitos
da crise socioambiental existente.
Destaca-se a inciativa positiva de inserir, no material direcionado aos
professores, todas as Agenda 21 Escolar da cidade do Recife, j que, muitas vezes,
estas caem no esquecimento dentro dos contornos do ambiente escolar, conforme
lembrado por um dos gestores entrevistados: todas elas (escolas) construram, pelo
menos, a primeira edio da agenda 21 escolar, mas, como aqui os dirigentes so
muito rotativos, as eleies so de 2 em 2 anos, muitos hoje nem conhecem, nem
sabem que l no computador da escola tem uma Agenda 21.
Dito isto, entende-se que a escola um ambiente que influencia no apenas os
que esto dentro dos seus espaos, mas tambm, todos que esto em seu entorno,
como os familiares dos alunos e os moradores ao redor. Assim, a Agenda 21 Escolar
um documento que tem capacidade de extrapolar os muros da escola, podendo afetar
diretamente um volume maior de pessoas, ao passo que motivadora da avaliao
crtica dos problemas socioambientais e pessoais dos processos decorrentes dela,
podendo ajudar na busca de solues.
Em sintonia com essa percepo, Jacobi, Tristo e Franco (2009), colocam a
importncia da Agenda 21, como uma agenda socioambiental construda atravs de
um compromisso, unio, entre escola e comunidade, salientando a necessidade de
comprometimento entre os participantes, para que ocorra, verdadeiramente, a
melhoria das condies de vida da comunidade educativa, ou seja, do conjunto
educativo formado pelas relaes entre sociedade-escola.
No mbito da Secretaria Executiva de Defesa Civil, salienta-se a relevncia do
trabalho realizado no NUDEC Ncleo Comunitrio de Defesa Civil, que busca
formar jovens agentes para contribuir com as atividades desenvolvidas pela pasta, a
partir de oficinas temticas sobre mapeamento de reas de risco, cidadania, meio
ambiente, teatro, mosaico, entre outros assuntos. De acordo com as entrevistas
realizadas, a principal proposta do Nudec contribuir para a construo de
comunidades resilientes, clarificando e levando a populao a repensar suas atitudes

85
em relao preveno de desastres, visando reduzir a vulnerabilidade nas reas de
risco.
Esta iniciativa que envolve a formao de jovens, surge como uma aprecivel,
agradvel ao, no que tange a participao e mobilizao da sociedade em torno das
questes ambientais, principalmente com o envolvimento dos jovens, pois, em sua
maioria, as aes vinculadas comunidade jovem, dificultada pela desconexo
como a temtica discutida em relao aos demais problemas da vida cotidiana,
conduzindo as aes com uma abordagem reducionista do meio ambiente, restrita a
princpios ecolgicos, desconsiderando a causa que originaram os problemas
socioambientais, fincados nas relaes entre sociedade e meio ambiente natural.
Sabendo que a Educao Ambiental deve estar presente em todos os espaos
sociais, que eduquem os cidados (Reigota, 2004), a mesma apresenta, por
conseguinte, uma variedade e diversidade, levando em considerao cada contexto e
especificidades que condicionam as suas atividades. Deste modo, entende-se que,
quanto mais as aes da gesto municipal abarcarem a dimenso da educao
ambiental em suas prticas cotidianas, mais o tema comea a se enraizar nas relaes
existentes dentro de suas instncias, chamando ateno para os problemas planetrios,
contribuindo para o desenvolvimento sustentvel da cidade, contudo, sem deixar de
lado as suas particularidades e competncias individuais.

86
7 CONCLUSO
Revela-se que, as representaes da maioria dos sujeitos, mesmo quando
mostraram-se favorveis ao DLS, foram consolidadas numa compreenso rasa,
supercial e sem aplicabilidade. reconhecido, com predomnio dos respondentes da
pesquisa, a importncia da educao ambiental enquanto ferramenta propulsora do
desenvolvimento sustentvel porm, seus princpios crticos e emancipatrios
mostraram-se

fragilizados,

envoltos

por

poucas

contextualizaes

deveras

problematizadoras da realidade, refletindo assim, em aes pontuais e pouco

integradas no Municpio. Os sujeitos entendem e apontam a importncia da EA, mas
suas prticas no coadunam com este pensamento.
Nota-se, predominantemente, o preparo insuficiente dos envolvidos dentro das
secretarias estudadas, no que concerne o processo de planejamento, implantao e
implementao de aes de educao ambiental, voltadas para o Municpio de Recife,
preconizadas pela legislao brasileira (Lei 9795/99) e pelos principais documentos
internacionais norteadores do tema.
Percebeu-se que as prticas de educao ambiental desenvolvidas nas
secretarias/rgos analisados adequam-se s representaes dos sujeitos, nas quais as
aes mais incipientes so embasadas em alicerces no consolidados e
descontextualizados, face aos anseios mais amplos e imperativos da educao
ambiental que baliza o desenvolvimento sustentvel. O enfraquecimento das
Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida, atentam para essa incipincia.
Em suma, a educao ambiental, quando da anlise da representao dos
dirigentes e tcnicos, bem como das suas prticas pontuais, trabalhadas sem
continuidade, apenas em momentos celebrativos, com cunho de transmisso de
conhecimentos, ainda no alcanou o patamar desejado na reconstruo de valores,
prticas e condutas que vislumbram a formao do sujeito emancipatrio e crtico,
bem como da concretude do desenvolvimento sustentvel para a cidade do Recife.
O poder pblico deve assumir o desafio de originar capacidades tcnica e
operacional, para estimular e ajudar no planejamento e implementao de polticas
pblicas, atravs da Educao Ambiental emancipatria, que pretenda o
estabelecimento do desenvolvimento sustentvel. Para tal, primordial muito mais
que a existncia da vontade de fazer, necessria a criao de polticas praticveis e
eficientes, contando com a infraestrutura apropriada e profissionais capacitados.

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95

APNDICE A - Roteiro de entrevista aplicado aos gestores responsveis nas

secretarias/rgos estudados:

1 Qual o vnculo da secretaria/rgo com o desenvolvimento local sustentvel?

2 Quais ferramentas podem ser/so adotadas pela secretaria/rgo, para o fomento do

Desenvolvimento Local Sustentvel?

3 Qual o papel da Educao Ambiental nesse processo?

4 Quais as prticas de Educao Ambiental, nos contextos formal e/ou no-formal,

adotadas pela secretaria/rgo?

5 A Educao ambiental um instrumento importante para a gesto municipal?

Comente a respeito.

6 O que a Educao Ambiental representa para a secretaria/rgo?

96

APNDICE B - Questionrio aplicado aos tcnicos das secretarias/rgos

estudados:
Responder de 0 a 5, sendo 0= desconheo; 1 = inexistente; 2= insuficiente; 3=
parcialmente; 4= predominantemente.

4
5

7
8

Questes
0 1 2 3 4
As aes de educao ambiental da secretaria/rgo
apresentam conexo com o Desenvolvimento Local
Sustentvel?
As aes fomentadoras do Desenvolvimento Local
Sustentvel desenvolvidas pela secretaria/rgo, so
articuladas com outras secretarias/rgos da prefeitura do
Recife?
Dentre os eixos de atuao da secretaria/rgo, qual a
importncia dada para as aes que perpassam a educao
ambiental?
Voc acha que a secretaria/rgo colabora com o
desenvolvimento local sustentvel?
Existem profissionais capacitados para desenvolver
atividades educacionais ambientais no quadro de
funcionrios da secretaria/rgo?
So oferecidas capacitaes e formaes com relao
Educao Ambiental ou a temas relacionados ao
desenvolvimento sustentvel?
A secretaria/rgo desenvolve aes de educao ambiental
vinculadas/associadas comunidade/sociedade civil?
Voc considera que as aes de Educao Ambiental
desenvolvidas pela secretaria/rgo atendem s
expectativas dos cidados no que se refere ao cuidado ao
meio ambiente e qualidade de vida?
Voc mudou de atitude dentro do seu local de trabalho,
devido a alguma informao sobre meio ambiente que
viu/ouviu na secretaria/rgo?

10 Qual a articulao da secretaria/rgo com parceiros

externos, como no mbito de governo (ex. Ministrio da
Educao e Ministrio do Meio Ambiente) e empresas
particulares, para o desenvolvimento de projetos no vis da
sustentabilidade?

97