INDEMNIZACIN A VCTIMAS DEL TERRORISMO1

En nuestra memoria siguen presentes los recuerdos del atentado en Tarata

(1992 SL), los asesinatos en Ayacucho, Uchuraccay, para el acceso de
Sendero Luminoso a la ceja de selva y valles, los asesinatos de Mara Elena
Moyano, Alejandro Mendoza Babilonia, entre otros.
Ya varios aos despus es necesario recordar la frase que se atribuye a
Cicern Los pueblos que olvidan su historia estn condenados a repetirla, y
es que si no somos conscientes de los errores que se cometieron en el pasado,
probablemente no se tomarn en cuenta para tomar las previsiones necesarias
para el futuro.
Qu sucedi con las vctimas? Se les resarci los daos que se cometieron?
En el presente post vamos a dar una breve revisin de ello.

RESARCIMIENTO A LAS VCTIMAS DE TERRORISMO

Entre los principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y
de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones, se seala que:
IX. Reparacin de los daos sufridos. 15. Una reparacin adecuada,
efectiva y rpida tiene por finalidad promover la justicia, remediando las
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos o las violaciones graves del derecho internacional humanitario.
La reparacin ha de ser proporcional a la gravedad de las violaciones y
al dao sufrido. Conforme a su derecho interno y a sus obligaciones
jurdicas internacionales, los Estados concedern reparacin a las
vctimas por las acciones u omisiones que puedan atribuirse al Estado y
constituyan violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos o violaciones graves del derecho internacional
humanitario. Cuando se determine que una persona fsica o jurdica u
otra entidad est obligada a dar reparacin a una vctima, la parte
responsable deber conceder reparacin a la vctima o indemnizar al
Estado si ste hubiera ya dado reparacin a la vctima.2
En ese sentido en el numeral 16 seala que los Estados han de procurar
establecer programas nacionales de reparacin y otra de asistencia a las
vctimas cuando el responsable de los daos sufridos no pueda o no
quiera cumplir sus obligaciones.

1 Mg. Gilberto Mendoza del Maestro. Profesor de Derecho Civil de la PUCP.

2 60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005 En:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/RemedyAndReparation.aspx

Tngase en cuenta que en estos casos trata de vincularse el mbito de

responsabilidad a partir de diferentes teoras, las cuales se apartan del
fundamento de la responsabilidad civil.
Debe recordarse que la palabra responsabilidad segn MAIORCA proviene del
latino tardo respondre3. El trmino antiguo es respondre el cual es el
movimiento inverso de spondre, el cual denota la idea de rito, solemnidad, un
dato de equilibrio o de orden.
En ese sentido, respondre presupone la ruptura de dicho equilibrio, frente al
cual busca reestablecerlo.4
Es decir, en funcin de la afectacin de un sujeto, la responsabilidad civil
actuar como mecanismo de restablecimiento del orden anterior o como
paliativo del mismo, dependiendo de las funciones que tenga en cada
ordenamiento.
En el caso de la responsabilidad de la administracin alemana est configurada
taxativamente en los supuestos previstos por ley en el criterio de imputacin
objetivo denominado riesgo (Gefhrdungshaftung).
En el caso de Francia al inicio un viejo apotegma del Derecho Pblico francs
describa simblicamente el estado de la cuestin: Chacun tient du Roy, le Roy
ne tient de personne, todos estn obligados en algo al Rey, el Rey no est
obligado nunca con ninguno, lo cual denotaba la negativa formal de vincular
jurdicamente al Rey.5
Posteriormente se empez a construir el rgimen de responsabilidad que inicia
con una decisin del clebre Tribunal de Conflictos: el Arrt Blanco de
8.2.1873.
En el mbito de vctimas de terrorismo son responsables los que gestaron y
cometieron los actos, sin embargo en la mayora de los casos las vctimas no
son resarcidas por dichos sujetos.
Dado que son supuestos con efectos fuertes en la sociedad, los estados
asumen parcial o totalmente la responsabilidad: fijmonos en el caso de
Espaa, dado que mediante la Ley 32/1999 sealaba de forma expresa el
deber del estado de responder en caso de daos a las vctimas de terrorismo,
no por asumir responsabilidad sino por solidaridad.
3 ALPA, Guido. Nuevo tratado de la responsabilidad civil. Traduccin y notas de Leysser Len.
(Ttulo original: Tratatto di diritto civile. Volumen IV, Responsabilit civile). Lima: Jurista editores,
2006, p.45.

4 MAIORCA, Carlo. Voce Responsabilit. Teoria Generale. Enciclopedia del Diritto. Volumen
XXXIX. Milano: Dott. A. Giuffr Editore, 1988, p.1004.

5 GARCA DE ENTERRA, Eduardo. La lengua de los derechos. La formacin del

derecho pblico europeo tras la revolucin francesa. Madrid: Civitas, 2001, p.101.

Cul es el fundamento? Los argumentos se deslizan entre falla del servicio

vinculada al incumplimiento de las obligaciones del estado, debiendo este
haber podido preverlos y adoptar las medidas respectivas.
En segundo lugar, la Teora del Riesgo Excepcional vinculada a la tutela de los
intereses particulares; y los casos de Responsabilidad Sin Falta en los cuales
por un criterio de distribucin el dao lo asume a travs del estado todos los
miembros de la sociedad. En este ltimo caso es evidente que no es un
supuesto en estricto de responsabilidad civil.
CMO SE REPARA EL DAO?
Habiendo realizada las precisiones anteriores en los principios y directrices
antes indicadas se seala que la reparacin se manifestar en: 1. Restitucin,
2. Indemnizacin, 3. Rehabilitacin, 4. Satisfaccin y 5. Garantas de no
repeticin.6
En primer ligar, el numeral 19 seala que la restitucin, siempre que sea
posible, ha de devolver a la vctima a la situacin anterior a la violacin
manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o la violacin
grave del derecho internacional humanitario.
La restitucin comprende, segn corresponda, el restablecimiento de la
libertad, el disfrute de los derechos humanos, la identidad, 7 la vida familiar y la
ciudadana, el regreso a su lugar de residencia, la reintegracin en su empleo y
la devolucin de sus bienes.
En segundo lugar, la indemnizacin deber concederse, de forma apropiada y
proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso,
por todos los perjuicios econmicamente evaluables que sean consecuencia de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o
de violaciones graves del derecho internacional humanitario, tales como los
siguientes: a ) El dao fsico o mental; b) La prdida de oportunidades, en
particular las de empleo, educacin y prestaciones sociales; c ) Los daos
materiales y la prdida de ingresos, incluido el lucro cesante; d ) Los perjuicios
morales; e ) Los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y
servicios mdicos y servicios psicolgicos y sociales.
6 60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005
en http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/RemedyAndReparation.aspx
7 Tmese en cuenta que los programas de reparacin establecidos por decreto ejecutivo 0152006-JUS se sealaban por ejemplo las declaraciones de ausencia por desaparicin forzada
para permitir a los familiares de los desaparecidos ejercer sus derechos civiles y de sucesin:
la restitucin de derechos civiles a aquellos injustamente acusados o enjuiciados por terrorismo
o traicin; la eliminacin de registros criminales de las vctimas; la provisin de registros civiles
para aquellos que perdieron sus documentos; la regularizacin de los derechos de propiedad y
sucesin de las vctimas; y la exencin de cuotas e impuestos aplicados cuando se iniciaron las
acciones requeridas para la implementacin de las reparaciones, para ser establecidos por ley
en cada caso.

En tercer lugar, la rehabilitacin ha de incluir la atencin mdica 8 y psicolgica,

as como servicios jurdicos y sociales.
En cuarto lugar, la satisfaccin ha de incluir, cuando sea pertinente y
procedente, la totalidad o parte de las medidas siguientes: a) Medidas eficaces
para conseguir que no continen las violaciones; b) La verificacin de los
hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que
esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses
de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han
intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas
violaciones; c) La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades
de los nios secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, y la
ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo
explcito o presunto de la vctima o las prcticas culturales de su familia y
comunidad; d) Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la
dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas
estrechamente vinculadas a ella; e) Una disculpa pblica que incluya el
reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades 9; f) La
aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las
violaciones; g) Conmemoraciones y homenajes a las vctimas; h) La inclusin
de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la enseanza de las
normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional
humanitario, as como en el material didctico a todos los niveles.
Finalmente los estados debern brindar garantas de no repeticin por lo que
han de incluir: a) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles
sobre las fuerzas armadas y de seguridad; b) La garanta de que todos los
procedimientos civiles y militares se ajustan a las normas internacionales
relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad; c) El
fortalecimiento de la independencia del poder judicial; d) La proteccin de los
profesionales del derecho, la salud y la asistencia sanitaria, la informacin y
otros sectores conexos, as como de los defensores de los derechos humanos;
e ) La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la
sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados
8 Tmese en cuenta que los programas de reparacin establecidos por decreto ejecutivo 0152006-JUS dirigidas a vctimas que sufren de problemas fsicos o mentales como resultado de la
violencia. Entre stas se incluyen servicios integrales de atencin a la salud a travs de un
sistema pblico, dando prioridad a nios, mujeres y personas de edad avanzada; desarrollo de
programas integrales comunitarios de atencin a la salud, incluyendo la reconstruccin de
sistemas de apoyo comunitario; recuperacin de la memoria histrica sobre el conflicto; y
creacin de programas comunitarios de apoyo emocional.

9 Ejemplo de ello el 20 de octubre de 2011 el presidente de Guatemala pidi perdn a

los familiares de Jacobo rbenz Guzmn derrocado a travs de un golpe de estado en
1954 por incumplir el Estado su obligacin de proteger los derechos humanos de los
miembros de su familia.
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2011/10/111019_guatemala_arbenz_perdon_2_cc
h.shtml visitado el 25 de febrero de 2016.

de hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad; f) La

promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas
ticas, en particular las normas internacionales, por los funcionarios pblicos,
inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos
penitenciarios, los medios de informacin, el personal de servicios mdicos,
psicolgicos, sociales y de las fuerzas armadas, adems del personal de
empresas comerciales; g) La promocin de mecanismos destinados a prevenir,
vigilar y resolver los conflictos sociales; h ) La revisin y reforma de las leyes
que contribuyan a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y a las violaciones graves del derecho humanitario o las
permitan.
Si bien no tan detallado, la misma orientacin la comparte el Comit de
Derechos Humanos de Naciones Unidas: (C)uando procede, la reparacin
puede entraar la restitucin, la rehabilitacin y medidas de satisfaccin, como
apologas pblicas, memoriales pblicos, garantas de no repeticin y cambios
en las leyes y las prcticas pertinentes, as como al sometimiento a la justicia
de los autores de violaciones de derechos humanos. 10
Y LAS VCTIMAS EN EL PER?
Habiendo sealado que las reparaciones si bien no son en estricto supuestos
de responsabilidad civil, los estados se comprometen a realizarlas en funcin
de sanar las heridas internas que todo conflicto social emana.
El 4 de junio del 2001 se cre la Comisin de la Verdad y Reconciliacin la cual
en la parte introductoria seal como lnea general:
En su sentido reparador, la instauracin de la justicia implica que se
hagan todos los esfuerzos posibles para resarcir directamente a las
vctimas de la violencia por los daos padecidos. Es la sociedad
peruana misma la que debe asumir la responsabilidad de la tarea de
reparacin, y es el Estado el encargado de ejecutarla en representacin
de todos. Para ello, la CVR le hace entrega de un programa de
reparaciones que contempla diferentes medidas en favor de las
vctimas, con la finalidad de subsanar de algn modo el dao que han
sufrido, lo cual no va en perjuicio de otras reivindicaciones, igualmente
justas, a las que puedan tener derecho.
Mediante la Ley N 28592 (29 de julio de 2005) se promulg la norma sobre el
Plan Integral de Reparaciones, la cual se reglament mediante Decreto
Supremo N 015-2006-JUS, del 6 de julio de 2006, modificado mediante
Decreto Supremo N 047-2011-PCM, del 24 de mayo de 2011.
Han existido diferentes problemas para el xito de las reparaciones a las
vctimas, sugiriendo la Defensora del Pueblo en su Informe Defensorial No.
10 Comit de Derechos Humanos, Observacin General n 3.
http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/Sgencom31.html visitado el 25 de febrero de 2016.

162 del 2013 que se adopte como poltica de estado, es decir no como actos
concretos o aislados, sino como actuacin articulada del estado.
Debe tenerse en cuenta la proliferacin de normas sobre la materia las cuales
derivaban en una aplicacin confusa que no permita el resarcimiento pleno de
las vctimas.
Segn el informe del Centro Internacional para la Justicia Transicional para
junio del 2013 el nmero de vctimas directas eran 7,177 y sus familiares
15,672; ejecucin sumaria o asesinatos como vctima directa 22,071 y como
familiares de vctimas 58,075; vctimas que presentan algn tipo de
discapacidad 734; y violacin 2,591.
Mediante Decreto 051-2011-PCM se determin como pago nico la suma
global de 10.000 soles por vctima. En el gobierno posterior se llevaron a cabo
diversas reparaciones colectivas como en el caso de Lucanamarca 11
Otras formas de reparacin han sido el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, o RENIEC ha implementado diversos programas para ayudar a
las vctimas a obtener su documentacin civil, programa de beca de estudios,
cobertura de salud en el SIS, la creacin del museo de la memoria (Lugar de la
Memoria, la Tolerancia y la Inclusin Social), la bsqueda e identificacin de los
restos de las vctimas de desapariciones forzadas.
La reparacin en nuestro pas ha sido plena? Evidentemente no. La creacin
del Registro nico de Vctimas ha sido til pero no suficiente para ubicar a las
vctimas del terrorismo, tngase en cuenta que en las zonas rurales no todos
tienen acceso, dado que an muchos tienen dificultad para leer y escribir.
Asimismo, tal lo cual identific la Defensora no existe an una poltica clara y
coherente de reparaciones.
Han pasado muchos aos, y en nuestro pas hay heridas que lamentablemente
an no sanan.

11 https://www.youtube.com/watch?v=M57QCJqBhoU visitado el 25 de febrero de

2015.