Universidade Federal do Paran

Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento

MADE - UFPR

CAMINHOS DA SUSTENTABILIDADE URBANA: O DESAFIO DA CONSTRUO

DE UMA GESTO DOS RISCOS SOCIOAMBIENTAIS URBANOS

Corina A. B. Carril Ribeiro

Rafaela Antunes Fortunato
Claudia Cristina L. Machado

CURITIBA
2011

RESUMO
A partir do sculo XX, com o surgimento de inmeros problemas socioambientais
(no campo e nas cidades), a temtica da sustentabilidade urbana passa a ocupar o
palco de constantes debates e a ser foco de estudos cientficos, estando presente
na agenda poltica e de desenvolvimento dos diferentes entes federativos. Acserald
(2009) evidencia que h a disseminao de diversos discursos sobre a
sustentabilidade urbana, mas que na prtica, no se sustentam. O presente artigo
visa discutir sobre a temtica da sustentabilidade urbana, especialmente no campo
do planejamento e da gesto urbana das metrpoles, apresentando opinio de
alguns especialistas e apontando a necessidade da articulao da gesto dos riscos
que considere as questes socioambientais e de governana como seus elementos
constitutivos e constituintes.
Palavras-chave: Sustentabilidade
Planejamento e gesto urbana

urbana;

Riscos

socioambientais

urbanos;

ABSTRACT
From the 20th century, emergence of numerous environmental issues and (urban
and rural) the theme of urban sustainability is replaced to occupy the scene of
constant discussion and to be the focus of scientific studies, being present in the
political agenda and the development of different states. Acserald (2009)
demonstrates that there is a spread of different discourses on the urban
sustainability, but that in practice, not sustain. This article seeks to discuss the issue
of urban sustainability, particularly in the field of planning and urban management of
metropolitan areas, presenting views of some specialists and pointing to the need for
a combination of the management of risks to consider the environmental issues and
governance as its constitutive and constituents elements.
Key Words: Urban sustainability; urban social and environmental risks; urban
planning and management

1. INTRODUO

Muitos pesquisadores afirmam que hoje se vive urbanismo de resultados, das

cidades sustentveis edificadas de fora para dentro, artificialmente. Dentre estes
autores, destaca-se Acselrad (2009), fonte inspiradora para a estruturao deste
artigo.
As cidades contemporneas, em tempos globalizados apresentam profunda
desigualdade social, de acesso aos recursos naturais como gua, saneamento,
verde, solo seguro e da exposio aos riscos ambientais das moradias (e de seus
moradores), em encostas perigosas, beiras de cursos dgua etc.
A noo de sustentabilidade est submetida lgica das prticas, enfatiza
Acselrad. Para se ter autoridade para falar de sustentabilidade preciso haver uma
audincia apropriada, um campo de interlocuo eficiente para que se possa
encontrar aprovao.
A cidade sustentvel, metfora da cidade-empresa, articulada sobre gides
de cidades modelo de qualidade de vida, cidades ecolgicas, entre tantos outros
arqutipos, escondem a insustentabilidade da administrao pblica, dos recursos
pblicos e das fragilidades da governana e da autogesto. A insustentabilidade,
pois, exprime a incapacidade das polticas urbanas adaptarem a oferta de servios
urbanos quantidade e qualidade das demandas sociais provocando um
desequilbrio entre necessidades cotidianas da populao e os meios de as
satisfazer, aumentando, desta forma, seus estados de vulnerabilidade, de risco e
diminuindo suas resilincias.
O artigo em tela objetiva, portanto, discutir a temtica da sustentabilidade
urbana, especialmente no campo do planejamento e da gesto urbana das
metrpoles, apresentando opinio de alguns especialistas e apontando a
necessidade da articulao da gesto dos riscos associados s questes
socioambientais contemporneas.

2. SOCIEDADE DE RISCO
A anlise histrica da transio da modernidade tradicional ps-tradicional
ou ps-industrial, no contexto dos sculos XIX ao XX, evidencia que as certezas
que a modernidade representava foram dissolvidas, assim como a crena no papel
das instituies como o Estado, a Igreja, a Famlia, instaurando-se um cenrio de
incertezas e a preocupao com o risco, agora, inerente ao perodo ps-tradicional.
Na segunda metade do sculo XX pesquisadores comeam, ento, a estudar as
sociedades, para alguns, chamadas de Risco.
O conceito de sociedade do risco introduzido por Beck (1998), que discute
as tendncias de desenvolvimento das prticas sociais, desde o pensamento da
histria social at os conceitos e variveis relacionados sociedade industrial. So
tratados e entrelaados na anlise dois aspectos essenciais: a produo da riqueza,
pela modernizao e a produo dos riscos. No centro da discusso esto os riscos
e consequncias dessa modernizao, os quais constituem ameaas irreversveis
vida das plantas, animais e seres humanos.
Ao contrrio dos riscos empresariais e profissionais do sculo XIX e da
primeira metade do sculo XX, estes riscos j no se limitam a lugares e grupos,
mas constituem uma tendncia de globalizao que abarca a produo e a
reproduo e no respeita as fronteiras dos Estados Nacionais, surgindo ameaas
globais que so supranacionais e no especficas de uma classe, possuindo uma
dinmica social e poltica nova. No entanto, essas ameaas sociais e seu potencial
cultural e poltico so somente um dos lados da sociedade do risco (BECK, 1998).
Outro

ponto

abordado

pelo

pesquisador

individualizao

da

desigualdade social, com a destradicionalizao das formas de vida da sociedade

industrial do sculo XIX e primeira metade do sculo XX. Beck (1998) ressalta que o
projeto da sociedade industrial est sendo tolerado por vrios esquemas - classe,
famlia pequena, trabalho profissional, compreenso de cincia, progresso e
democracia - elementos construtivos de uma tradio industrial, cujas bases se
quebram e/ou so suprimidas na modernizao. Assim, as irritaes histricas
desencadeadas so conseqncia do xito das modernizaes que agora acabam
se voltando contra a prpria sociedade industrial. Essas mudanas nas bases da
vida, vivenciadas na atualidade, acabam por constituir sociedade do risco:

Estamos viviendo un cambio de las bases de la vida conforman el reverso de

la sociedad del riesgo. El sistema de coordenadas en que descansan la vida y
el pensamiento en la modernidad industrial (los ejes de famlia y trabajo, fe en
la ciencia y en el progreso) empieza a oscilar, y surge um nuevo juego de
oportunidades y riesgos, los contomos de la sociedad del riesgo.
Oportunidades? En ella tambin se reclaman los principios de la modernidad
frente a su recorte en la sociedad industrial (BECK, 1998, p. 21).

Segundo Beck, a sociedade ps-industrial pode ser caracterizada por ser de

risco e reflexiva 1, ou seja, a sociedade tem a capacidade de refletir sobre suas
aes e omisses e agir dentro deste contexto.

possvel pensar em

sustentabilidade urbana dentro do contexto da sociedade de risco? Entende-se que,

para Beck, o fenmeno do risco uma das constituintes do desenvolvimento,
constructo e construtor da ps-modernidade e, desta forma, est presente nas
cidades, mesmo nas autodenominadas cidades sustentveis ou na, assim,
adjetivadas por estudiosos do urbanismo.

3.

DISCUSSES

SOBRE

SUSTENTABILIDADE

URBANA

NA

SOCIEDADE DE RISCO
Discutir sobre sustentabilidade urbana no tarefa fcil. Por um lado, como
tema recente, carrega consigo estigma de modismo, o que dificulta sua
compreenso e posicionamento crtico tanto dos pesquisadores quanto da
sociedade civil organizada. De outro lado, apresenta-se como saber bastante
inovador e desafiador. Assim, a sustentabilidade das cidades precisa ser discutida
por todos porque diz respeito ao conviver, ao compartilhar e ao coexistir dos seres
da ecosfera.
Nas dcadas de 1970 e 1980, no Brasil, destacaram-se estudos sobre as
cidades (realizados por arquitetos, gegrafos e socilogos), sobre a violncia
urbana, crescimento populacional, pobreza, favelizao, segregao espacial e
metropolizao das cidades, realizados por pesquisadores como Kowarick (1979),
Maricato (1980), Rolnick (1988), entre outros. J na dcada de 1990 a globalizao

Est relacionada ao conceito do autor sobre modernizao reflexiva que significa a possibilidade de
uma (auto) destruio criativa para toda uma era: aquela da sociedade industrial. O sujeito dessa
destruio criativa no a revoluo, no a crise, mas a vitria da modernizao ocidental. In
Modernizao reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. So Paulo; Editora da
Universidade Estadual Paulista, 1997. P(12).

concentrou olhares de inmeros pesquisadores como Santos (2000), Ianni (2000),

Sassen (2010) e muitos outros.
Essa multiplicidade de pesquisas indica o forte carter interdisciplinar
impresso no estudo das cidades e uma busca crescente por todas as reas de
atuao pela sustentabilidade das cidades globalizadas. Contudo, a sustentabilidade
urbana surge no perodo ps moderno, de forte e desigual crescimento e
desenvolvimento econmico, pela demanda da qualidade de vida, ou pela sua falta,
a partir da identificao dos problemas socioambientais urbanos, como, por
exemplo, a segregao socioespacial, a poluio, a perda de reas verdes, a
contaminao da gua, a questo dos resduos slidos, entre outros, e todos eles
causas e consequncias desse perodo.
O gestor pblico e a administrao pblica, portanto, encontram variveis
novas e desafiadoras para serem consideradas, no bastando apenas construrem
mais casas ou prolongarem as redes de gua e esgotos, mas tambm e
principalmente pensarem as cidades dentro de um contexto mundial, levando em
considerao os elementos ambientais e sociais, como, por exemplo, a gesto por
bacias hidrogrficas e suas problemticas interdisciplinares. Uma outra gesto das
cidades , desta forma, necessria e urgente. Uma gesto que integre mltiplos
aspectos (sociais, econmicos, ambientais, culturais) e que incorpore a preveno
dos riscos socioambientais urbanos.
4. SUSTENTABILIDADE URBANA

Para Acselrad (2009), a cidade sustentvel o modelo de civilizao

sustentvel, equitativa, harmoniosa e ancorada nos princpios de justia social e
autonomia individual. Em sua obra A Durao Das Cidades: Sustentabilidade e
Risco nas Polticas Urbanas (2009), o autor mostra como o discurso 2 da
2

Segundo Acsreald (2009) existem vrios sentidos da sustentabilidade urbana: O da eficincia

(neomalthusianos, economistas ecolgicos, pessimistas tecnolgicos) associam a sustentabilidade ao
estabelecimento de limites quantitativos ao crescimento econmico; O da escala desenvolvimento
compatvel com a capacidade de suporte do planeta; O da equidade nfase nas necessidades e a
assero de que os pobres so as principais vtimas da degradao ambiental; O da autossuficincia
propostas de preservao e construo das condies de autossuficncia econmica de
comunidades de produtores ameaados pela difuso homogeneizadora das relaes mercantis e
monetrias; O da tica. Evoca critrios ticos sobre o padro das relaes sociais.

sustentabilidade urbana vem sendo usado na gesto das cidades. Diz que esse
debate representa um momento da democratizao do poder sobre os processos
socioambientais nas cidades, apresentando um olhar crtico sobre o chamado
pensamento nico urbano, que exige dos gestores das cidades que eles se ajustem
aos propsitos tidos por inelutveis da globalizao financeira (competitividade,
eficincia, crena ilimitada na tecnologia, entre outros) concebendo a cidade como
negcio ou mercadoria.
A questo central est em como pensar e construir, no presente, o futuro
desejvel, democrtico e justo das cidades? Nesta direo, Henrique Rattner (2009)
no prefcio da obra de Acselrad (2009), ressalta:
O gigantismo das aglomeraes urbanas, a complexidade da teia de relaes
mltiplas, contraditrias e centrfugas e as tenses poltico-sociais tm
constitudo o cerne da problemtica a ser enfrentada pelas administraes
municipais e pelo governo federal. O esgotamento do modelo convencional
de administrao urbana e o caos resultante da inpcia dos administradores
tradicionais pem em pauta a elaborao de novos projetos para as cidades,
baseados em participao democrtica e transparncia dos atos da
administrao municipal (p. 17).

A categoria principal, de pensamento, apontada por Rattner (in Acselrad,

2009, p.19) , a de sustentabilidade urbana: categoria pela qual, a partir da ltima
dcada do sc.XX, as sociedades tm problematizado as condies materiais da
reproduo social, discutindo os princpios ticos e polticos que regulam o acesso e
a distribuio dos recursos ambientais ou, num sentido mais amplo, os princpios
que legitimam.
Para explic-la o autor utiliza os conceitos de meio urbano associado a riscos
urbanos, justia ambiental, modernizao ecolgica, entre outros. Essa categoria
busca explicar as diferenas nos vrios discursos polticos que advogam para si o
termo sustentabilidade, em torno da gesto urbana das cidades. As escalas de
anlise so mltiplas: nvel global, regional e local.
Para o autor, a concepo hegemnica sobre sustentabilidade urbana ou
sustentabilidade urbana prtica, como chamada, constitui uma vontade de tornar a
cidade mais funcional para o capital, fazendo durar a cidade em sua materialidade
tcnica de estoques e fluxos de matria e energia necessrios acumulao
urbana. Existe tambm outra dimenso desta sustentabilidade, denominada, pelo

autor, de retrica, a qual prope um meio de neutralizar a crtica ambientalista pela

incorporao

da

varivel

ambiental,

atribuindo

legitimidade

ampliada

aos

responsveis pelas polticas pblicas urbanas, no contexto da competio global.

Acselrad (2009) analisa a tipologia dos discursos sobre a sustentabilidade
urbana, destacando trs aspectos: a nfase na descentralizao urbana, a ao de
restaurao, e a interao dos diversos fatos urbanos. Essas evocaes fazem parte
do marketing urbano e representam uma forma de ampliar a legitimidade das
polticas pblicas por meio da integrao dessa tripla dimenso integrao das
periferias pela descentralizao, de integrao da memria pela restaurao e de
integrao dos atores pela interao (ACSELRAD, 2009, p. 26).
O conceito de sustentabilidade urbana discutido por vrios autores,
representando diferentes abordagens sobre a temtica e o desafio maior parece ser
como a sustentabilidade se realizar na prtica social. O futuro das cidades
depender em grande parte dos conceitos constituintes do projeto de futuro dos
agentes relevantes na produo do espao urbano. (ACSERALD, 2009, p.47).
Nesse sentido, o autor apresenta, em sua obra, uma coletnea de oito diferentes
pesquisadores sobre a sustentabilidade urbana. Seis delas sero parcialmente
apresentadas neste artigo.
Barbara Deutsch Lynch (in Acselrad, 2009) discute o papel exercido pelas
instituies internacionais para a proteo ambiental e suas implicaes para a
justia ambiental em cidades latino-americanas. Afirma que os programas dirigidos
aos cidados urbanos da Amrica Latina ainda esto, em grande parte, ligados ao
tratamento do lixo, em vez de sua reduo, bem como a projetos locais do tipo faa
voc mesmo, em vez de vigorosos programas municipais concertados.
Rose Compans (in Acselrad, 2009) dedica-se a analisar os antagonismos e
complementaridades das cidades sustentveis e cidades globais como duas
representaes do espao-tempo urbano que colocam a sustentabilidade como
condio da competitividade. A autora da opinio de que a noo de
sustentabilidade somente apresenta sentido quando adjetivada sustentabilidade
econmica, ecolgica, social, adquirindo maior concretude por um lado e
esvaziando-se de seu poder transformador/utpico por outro. A esse respeito a
autora infere que

falar em cidades sustentveis e contrap-las s cidades globais , nesse

sentido, cair em um vazio terico conceitual. Da mesma forma que a noo
de cidades sustentveis no passa de uma estratgia argumentativa para
conferir legitimidade a determinadas proposies em matria de poltica
urbana, a noo de cidades globais recuperada para justificar projetos de
modernizao do espao construdo em face de novos requisitos da
acumulao transnacional (p. 151).

Pierre Veltz (in Acselrad, 2009) analisa a cidade com destaque para o aspecto
das dinmicas econmicas, a partir de trs pontos de vista: a cidade como ator
coletivo, a cidade e os atores da economia e o que acontece com a produo
econmica da prpria cidade. Indica o fenmeno da metropolizao e o papel central
que este fenmeno desempenha nas economias emergentes, como os exemplos de
Hong Kong, Cingapura, Bombaim e So Paulo.
Fernanda Snchez (in Acselrad, 2009) aborda os discursos e imagens da
cidade contempornea. As demandas que o capital impe s cidades j no so
apenas as da produo, mas tambm as referentes informao e comunicao.
Esse processo de produo do espao social simultaneamente objetivo e
subjetivo. So introduzidas formas modernas de dominao e tcnicas de
manipulao cultural. Trata-se do city marketing como instrumento de polticas
urbanas. Os discursos dos atores hegemnicos que possibilitam realizar os
imperativos do capitalismo atual tendem a instaurar um pensamento nico. a
transformao das cidades em tecnpoles, em cidades-mercadorias, como o
exemplo de Curitiba.
Fabrcio Leal de Oliveira (in Acselrad, 2009) debate o tema da agenda
hegemnica para as cidades do sculo XXI sobre as bases da sustentabilidade e
competitividade. Afirma que o planejamento estratgico de cidades (PEC) a
traduo da gesto empresarial para o setor pblico vem ganhando crescente
visibilidade como opo das administraes pblicas locais para enfrentar os
desafios criados pelas transformaes em curso no mundo contemporneo. A base
do pensamento e da ao estratgica estaria lastreada na identificao das foras,
fraquezas, oportunidades e ameaas de uma empresa em relao a seu ambiente
de ao, assim como no processo de estabelecimento de uma estratgia frente a
essas questes segundo metas e objetivos definidos.

A partir disso, d-se a despolitizao das relaes entre o poder pblico local
e a elite empresarial, assim como a desqualificao da poltica que macularia as
relaes entre o governo local, o governo nacional e os partidos polticos, o que,
segundo o autor, remete a uma representao tecnomaterial da cidade e a uma
gesto erudita do territrio.
Por fim, Rosa Moura (in Acselrad, 2009) apresenta os riscos da cidademodelo, destacando o exemplo de Curitiba que est inserida neste rol. Descreve
uma historia de mais de trinta anos, nos quais a construo simblica de um cenrio
de eficcia e perfeio vem impedindo descortinar os bastidores de uma realidade
comum, brasileira, com belezas e mazelas. Argumenta que o processo de
metropolizao de Curitiba estimulou o xodo rural e a ocupao do espao
metropolitano se deu seletivamente: o valor da terra e da moradia e o custo das
melhorias urbanas reservaram para Curitiba um morador com melhores nveis de
renda, direcionando os grupos empobrecidos e os migrantes de menor poder
aquisitivo para as reas perifricas internas e de outros municpios. Ou seja, os
segmentos sociais mais pobres foram expulsos para a periferia. Os conflitos e as
contradies sociais e econmicas so encobertos pela viso superficial da cidade
modelo.

4.1 A Governana Social e Pblica

Seria impraticvel buscar a sustentabilidade urbana sem compreender as

influncias dos fatores polticos no gerenciamento das cidades, ou seja, aplicar os
princpios de um modelo transparente e responsvel de Governana.
Dowbor (2002) entende ser o termo Governana um conceito que expressa
a articulao poltica de grupos de interesses que representam alternativas quelas
baseadas no centralismo decisrio unidirecional, propondo uma gesto mais
dialgica por meio da distribuio de poder entre os atores, transparncia e controle
(mtuo) sobre decises e aes.
Fischer (1996, p. 19), entende que governance [governana] um conceito
plural, que compreende no apenas a substncia da gesto, mas a relao entre os

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agentes envolvidos, a construo de espaos de negociao e os vrios papis

desempenhados pelos agentes do processo.
Segundo ela, quando a governana ocorre no mbito das organizaes de
mercado, denominada de governana corporativa. Quando se operacionaliza no
mbito das organizaes ou interorganizaes da sociedade civil (terceiro setor)
atribui-se o nome de governana comunitria. Quando esse processo se d no
mbito das organizaes pblicas estatais, em um ou mais nveis federativos,
atribui-se o nome de governana pblica e quando praticada em arranjos
organizacionais de composio plural, envolvendo agentes estatais e no
estatais,pblicos e privados com ou sem fins lucrativos para a co-gesto da coisa
pblica (defesa de interesses pblicos, co-produo de bens e servios para a
promoo do bem-estar social), denomina-se governana social.
Maria da Conceio Marques (2007) destaca que o conceito de governana
est relacionado ao de accountability, ou seja, de responsabilidade na gesto. Por
meio dela busca-se abranger assuntos relativos a controle e direo de uma
empresa ou de outras esferas, como as de uma sociedade, por exemplo, sem
intervir nas suas autonomias mas equilibrando as suas competitividades e
produtividades por meio de um modelo transparente e responsvel de gesto.
Para Martins(1998) a Governana social refere-se a interao ou, como
chama de arranjo institucional baseado na regulao, das trs esferas sociais
(Estado, mercado e sociedade civil) para o bem estar social por meio da produo e
consumo de bens pblicos e privados. Enfatiza que
Um trao caracterstico desta viso de governao social o imperativo da
interao, cooperativa e competitiva [competio administrada], e a
necessidade de ao orquestrada, regulada, da busca de alianas e outras
formas integrativas, de tal modo que os interesses e o potencial de ao das
trs esferas (Estado, terceiro setor e iniciativa privada, enquanto campos ou
ncleos de diferentes racionalidades) possam ser satisfeitos de forma no
segregatria (MARTINS, 1998, p. 3).

Marques (2007, p.6), na figura 1, ilustra a relao dos elementos da

governana

pblica,

fornecendo

um

mix

apropriado

de

conformidade

performance. Para a autora, a governana pblica requer a definies claras das

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responsabilidades, conhecimento e entendimento da relao entre os sujeitos e

atores sociais, sustentao da gesto pelos nveis hierrquicos superiores.

Figura 1: Elementos da Governana das Entidades Pblicas

Fonte: Adaptado de ANAO, citado por Barret, P. (2003). Achieving Better Practice Corporate
Governance in the Public Sector. AM Auditor General for Australia. Recuperado em 27 October, 2003,
de http://www.anao.gov.au/uploads/documents/

Seis so os princpios pessoais e estratgicos da governana pblica:

Liderana A governana do sector pblico requer liderana [...]

lcida e transparente comunicao com o Ministro e o
estabelecimento de prioridades governamentais de modo claro.
Compromisso As melhores prticas de governana pblica
requerem um forte compromisso de todos os participantes.[...] Isto
exige uma boa orientao das pessoas, que envolve uma
comunicao melhor; uma abordagem sistemtica gesto da
organizao; uma grande nfase nos valores da entidade e conduta
tica; gesto do risco; relacionamento com os cidados e os clientes
e prestao de servio de qualidade.
Integridade A integridade tem a ver com honestidade e
objectividade, assim como altos valores sobre propriedade na
administrao. Ela dependente da eficcia do controlo estabelecido
e dos padres pessoais e profissionalismo dos indivduos dentro da
organizao.
Responsabilidade Os princpios da governana requerem de todos
os envolvidos que identifiquem e articulem as suas responsabilidades
e as suas relaes; considerem quem responsvel por qu, perante
quem, e quando; Transparncia A transparncia essencial para
ajudar a assegurar que os corpos dirigentes so verdadeiramente
responsveis. A International Federation of Accountants reala que a
transparncia uma atitude e uma crena entre os intervenientes
chaves, polticos, funcionrios pblicos e outros stakeholders, a quem

12

a informao tem de ser exibida, e no detida por qualquer entidade

particular ela um recurso pblico.
Integrao o desafio real da governana o de garantir que os
envolvidos esto holisticamente integrados dentro de uma abordagem
da organizao, e bem compreendida e aplicada dentro das
entidades. A governana corporativa pode providenciar a integrao
do quadro de gesto estratgica, necessria para obter os padres
para atingir as suas metas e objectivos (MARQUES ,2007, p.10-11)

Butler (1999) in Marques(2007) destaca alguns aspectos da governana

pblica e corporativa: separao entre os papeis dos poderes pblicos; conselho de
diretores no executivos, comit de auditoria no executiva formado por auditores
externos; cdigos de tica adotados; identificao do risco e gesto do risco.
importante que um gestor no sector pblico saiba controlar os riscos
associados sua posio na administrao pblica, pelo que uma anlise
governamental se mostra como ferramenta til para se alcanar isso (BUTLER,
1999 in MARQUES, 2007, p.24). Apesar do citar riscos de forma abrangente,
entender que a gesto dos riscos socioambientais, por meio dos seis princpios da
governana pblica torna-se fundamental para se trilhar os caminhos da
sustentabilidade urbana.

4.2. A Gesto dos Riscos Socioambientais Urbanos

Discorrer sobre sustentabilidade urbana significa tambm incorporar a

questo das mudanas globais, os riscos e seus componentes, alm da questo da
vulnerabilidade e resilincia, temas abordados pelos vrios autores na obra A
Durao das Cidades, organizada por Acselrad (2009), como exposto no Item 4
acima. Nela, o conceito de risco associado aos riscos urbanos que representariam
a cristalizao do discurso do pensamento nico em torno da sustentabilidade
urbana existente apenas na retrica, fortalecendo a desigualdade social e
econmica, que tentam mascarar a violncia, a pobreza e os problemas
socioambientais existentes. Como foi abordado anteriormente, os autores apontam
alguns caminhos para que a sustentabilidade urbana possa ser desenvolvida na
gesto urbana das cidades, por meio de uma maior participao social nesse
processo.

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A participao social como indicadora de sustentabilidade na gesto urbana

tambm ganha destaque na anlise de Veyret (2007), principalmente no que se
refere gesto do risco. A autora faz uma anlise aprofundada e atual da noo de
risco 3, sua representao, atores e relaes com o espao, prticas de gesto de
organizao do territrio s operaes ps-catstrofe e reconstruo.
O risco, objeto social define-se como a percepo do perigo, da catstrofe
possvel. Ele existe apenas em relao a um indivduo e a um grupo social ou
profissional, uma comunidade, uma sociedade que apreende por meio de
representaes mentais e com ele convive por meio de prticas especficas.
(...) Correm-se riscos, que so assumidos, recusados, estimados, avaliados,
calculados (VEYRET, 2007, p. 11).

Pensar em gesto urbana dos riscos , para a autora, antes de tudo,

incorporar a percepo das comunidades sobre o espao onde moram. De nada
adiantar o levantamento das reas de risco e o desenvolvimento de programas de
preveno, pelo poder pblico, sem o envolvimento efetivo da populao local, que,
ao participar, pensar e propor estratgias de monitoramento do lugar, bem como a
desocupao das reas de risco, em conjunto, por meio da gesto participativa.
importante tambm destacar que cabe ao poder pblico a misso de oferecer
condies dignas de moradia e acesso habitao populao e no apenas
mitigar os riscos de forma paliativa, como vem sendo feito h dcadas nas
metrpoles brasileiras.
Outro aspecto relacionado aos riscos socioambientais urbanos diz respeito ao
acentuado grau de ocorrncia e amplitude de eventos perigosos nas cidades,
associados s mudanas climticas globais. Giddens (2010) estuda este tema em
sua obra A poltica da mudana climtica. O autor evidencia que para enfrentar o
aquecimento global, preciso introduzir na poltica uma perspectiva de longo prazo.
Tem que haver algum tipo de planejamento. (GIDDENS, 2010, p. 25).
Assim, Giddens incentiva que as polticas pblicas voltem a adotar o
planejamento como sua estratgia de ao e que este planejamento deve estar
pautado na sustentabilidade urbana. Contudo, no defende um planejamento
3

Segundo Yvette Veyret (2007), o risco definido como uma ameaa que pode ser percebida de
forma individual ou coletiva, sobre bens mveis ou imveis, e esta percepo dependero do local de
sua ocorrncia, da poca e da cultura da populao, uma vez que subjetiva. A autora tambm
relaciona o risco com a geografia, na medida em que este se realiza dentro de um espao geogrfico,
qualquer que seja o tipo de risco.

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autoritrio, como aquele realizado no perodo ps-guerra, que caiu em descrdito

devido a suas imensas falhas. Giddens (2010) defende uma maior interveno
estatal, de um Estado assegurador, por meio de um planejamento conciliado com as
liberdades democrticas, e que saiba, sobretudo, lidar com riscos e incertezas.
O debate sobre os riscos ganha mais brilho e intensidade com as anlises
de Hogan e Marandola (2009), que trazem a dimenso humana para a gesto de
riscos socioambientais, interligando a preocupao com o aspecto social, destacado
por Acselrad e Veyret, ao contexto das mudanas climticas, exposto por Giddens.
A obra Populao e mudana climtica: dimenses humanas das mudanas
ambientais globais, organizado pelos autores, dos quais participam pesquisadores
que integram o Ncleo de Estudos de Populao NEPO, apresenta, como seu
principal objetivo, a necessidade de oferecer caminhos para as cincias humanas,
em especial para os estudos de populao, no seu esforo de lidar com as
mudanas climticas (HOGAN; MARANDOLA, 2009, p. 18). Para os autores,
Risco um conceito importante porque permite pensar em termos de
probabilidades tanto no que se refere freqncia quanto aos lugares de
ocorrncia. Permite, portanto, promover o planejamento a partir de um olhar
prospectivo. (...) Perigo entendido enquanto o evento em si, o hazard, o
conceito utilizado para delimitar os eventos que produzem o rompimento de
uma continuidade, que interrompem uma sequncia, provocando danos na
interface populao-ambiente. (...) Riscos e perigos, portanto, referem-se ao
mesmo fenmeno, sendo apenas lxicos que permitem pensar momentos
distintos do processo. (...) O uso de um ou do outro termo no discurso
acadmico e poltico refere-se nfase que se direciona s aes
preventivas pr-evento (risco) e compreenso do processo de produo e
distribuio dos eventos (perigos), (p. 36-37).

Todavia, para se pensar a gesto dos riscos socioambientais urbanos

necessrio tambm compreender a questo da vulnerabilidade socioambiental.
Para Acselrad (2009, p. 39) o que caracteriza as cidades contemporneas, sob os
efeitos da globalizao, justamente a profunda desigualdade social na exposio
aos riscos ambientais, que se pode definir como vulnerabilidade socioambiental.
Para Hogan e Marandola (2009) pensar essa vulnerabilidade pensar no
objeto dela (vulnerabilidade a que?), alm do quem vulnervel e onde, pois alguns
perigos atingem grupos sociais e demogrficos diferentes, ao mesmo tempo em que
recaem sobre locais com formaes paisagsticas e ecolgicas tambm diversas.
Em algumas situaes o risco ser o mesmo, e at a ocorrncia dos perigos e

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impactos ser igual, mas a forma como atingiro lugares e populaes ser distinta.
Isso o salto que a idia de vulnerabilidade permite dar nas anlises (HOGAN;
MARANDOLA, 2009, p. 38).
Complementando essa idia, Lavell e Ortega (2009, p.16), acreditam que
toda a causa de vulnerabilidade e toda a expresso de vulnerabilidade social.
Portanto, o processo de criao de condies de vulnerabilidade obedece tambm a
um processo de construo social. Assim, o problema do risco de desastre no est
localizado na esfera dos eventos realmente extremos, mas sim nos eventos
recorrentes para os quais, em princpio, a sociedade poderia ter disponvel
mecanismos de planejamento, de proteo ou de mitigao, desde que no
houvesse problemas de cunho social e econmico.
Para os autores a predisposio ao dano, ou seja, a vulnerabilidade dos
elementos socioeconmicos expostos ao mesmo, com referncia ao espectro
normal de eventos fsicos recorrentes resultado de condies sociais, polticas e
econmicas que assinalam os diversos nveis de debilidade de determinados grupos
sociais.
Veyret (2007) segue esse mesmo raciocnio, complementando que a
vulnerabilidade

tem

relaes

com

aspectos

fsicos,

ambientais,

tcnicos,

econmicos, psicolgicos, sociais e polticos. A vulnerabilidade expressa a

fragilidade de um sistema em superar uma crise provocada por um perigo. No caso
das cidades, a vulnerabilidade pode ser considerada o resultado de uma poltica
urbana que no conseguiu controlar a ocupao do espao em razo das presses
financeiras, como o mercado imobilirio. O outro lado da vulnerabilidade, ou seja, a
capacidade de um sistema complexo (as cidades) para se restabelecer e melhorar
sua reatividade aps uma catstrofe, o que se denomina de resilincia.
Pelling (2003), em sua obra Vulnerabilidade das Cidades, estuda a
resilincia. O autor analisa os fatores de risco existentes nas cidades, identificando
um paralelo entre o histrico dos riscos e desastres urbanos e as vulnerabilidades a
tais riscos, sejam pelas caractersticas do local ou por questes econmicas, sociais
e polticas. Vai alm do diagnstico dos desastres e aborda formas de criar cidades

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mais seguras, incorporando o conceito de resilincia 4 e procurando uma

urbanizao sustentvel.
Segundo Pelling (2003), a resilincia pode ser vista como a capacidade dos
grupos e comunidades de se adaptarem e minimizarem seus graus de
vulnerabilidade, sobretudo em ambientes de maior pobreza, onde recursos
financeiros e fsicos so muito limitados, por meio da coeso, participao poltica e
lutas sociais, construindo a resilincia em nvel local e, assim, ampliando seu
potencial de adaptao em nvel local.
Pelling (2003) argumenta que a resilincia social um conceito que pode se
mover entre a teoria, os aspectos polticos da urbanizao e do desastre. A
resilincia incorpora, assim, a noo de potencial de adaptao como resposta para
a vulnerabilidade humana e poltica local (individual para global) at o centro da
anlise e prtica em busca de uma urbanizao sustentvel.
O conceito de resilincia contribui para todo o debate exposto, pois
evidencia a complexidade das sociedades que no podem ser vistas como
uniformes e estticas. Cada grupo social possui (e desenvolve) caractersticas e
mecanismos diferentes dos outros grupos perante os riscos cotidianos da vida e de
se viver. Nesse sentido, a gesto das cidades precisa ser pensada como algo
dinmico e vivo, incorporando toda a diversidade existente na sociedade, em suas
esferas cultural, social, ambiental, econmico, poltico, entre outras.
Tambm no se pode tratar do conceito de risco sem analisar as
importantes mudanas globais instauradas a partir do fenmeno da globalizao.
Sob essa tica de Saskia Sassen (2007), em sua obra Uma sociologia da
globalizao, dois conjuntos de processos constituem a globalizao: o conjunto
de instituies globais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os
mercados financeiros globais, os novos cosmopolitas e o Tribunal Internacional de
Crimes de Guerra; e um segundo conjunto de processos que ocorrem em nvel
nacional e local, como a poltica monetria e fiscal do Estado, as intervenes do
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e dos Estados Unidos, e as redes de ativistas

O autor analisou a resilincia de grupos sociais com diversidade de contextos polticos, culturais,
scio-econmicos e fsico-territoriais, como Bridgetown, Barbados; Georgetown, Guyana; e Santo
Domingo, Repblica Dominicana.

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engajados em lutas locais, os quais muitas vezes so ignorados pela maioria dos
cientistas sociais.
A autora enfatiza que a interveno do Estado e da sociedade deve levar em
conta as dimenses dos processos que transitam entre as escalas globais e locais.
Os processos transnacionais como a globalizao econmica, poltica e cultural
trazem uma srie de desafios tericos e metodolgicos s cincias sociais. O global
transcende o quadro exclusivo dos Estados Nacionais, mas, de modo simultneo,
habita parcialmente territrios e instituies nacionais.
Faz-se necessrio, portanto, distinguir as diferentes escalas que se
constituem por meio de processos e prticas globais e contedos e localizaes
institucionais locais especficas .. As dualidades nacional/global e local/global do
lugal a uma globalizao multiescalar como, por exemplo, as comunidades
transnacionais, cidades globais, cadeias de produo de bens e compresso
espao-temporal. As estruturaes do global dentro do nacional, portanto, acarretam
uma desnacionalizao parcial e tipicamente muito especializada e especfica de
certos componentes do nacional (SASSEN, 2010).
Segundo Sassen (2010), atualmente, vive-se uma desvinculao parcial do
espao nacional e das hierarquias tradicionais de escala centradas no nacional, com
a cidade encaixada em algum ponto entre o local e a regio. A cidade, aqui, no
uma unidade limitada, mas uma estrutura complexa que pode articular uma
variedade de processos transfronteirios e reconstitu-los como uma condio
parcialmente urbana.
Portanto, com o cuidado da no simplificao reducionista, entende-se que a
gesto

dos

riscos

socioambientais

urbanos

assume

distintos,

porm

complementares enfoques se considerada a complexidade do tema, de acordo com

as abordagens epistemolgicas.
H pesquisadores, como Acselrad (2009) que entendem a gesto urbana
das cidades construda por meio de uma maior participao social nesse processo.
Junto a ele encontram-se Veyret (2007) e Lavell e Ortoga (2009) que incorporam a
percepo social do risco em relao ao espao onde as comunidades moram,
Peeling (2003) que aborda formas de criar cidades mais seguras, incorporando o
conceito de resilincia social para uma urbanizao sustentvel, Hogan e Marandola

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(2009), que trazem a dimenso humana para a gesto de riscos socioambientais,

interligando a preocupao ambiental com aspectos sociais.
Outros pesquisadores tentem a uma abordagem mais poltica desta gesto
como o caso de Giddens(2010) que assume uma abordagem sistmica de
relaes entre as climticas com as polticas, incentivado a adoo do planejamento
a pautar a sustentabilidade urbana e de Sassen (2007) que faz uso do fenmeno
da globalizao e pontua as escalas global, regional, local nas interaes entre o
Estado e a Sociedade.

5. CONSIDERAES FINAIS

O conceito de sustentabilidade urbana plural e a gesto urbana das

metrpoles controverso e igualmente mltiplo porque advm de matrizes
diferentes. Todavia, os tempos hodiernos, da pujana econmica, do sucesso
tecnolgico e dos estados interconectados, fazem emergir a categoria do risco como
ele entre todos. Somos mais ou menos vulnerveis mas somos todos vulnerveis
aos riscos socioambientais.
Os riscos, no passado, eram entendidos apenas como catstrofes naturais e
tcnicas. Hoje os riscos tm uma significao social porque passam pela percepo,
pelo engajamento e comprometimento coletivo. Se por um lado os gestores pblicos
necessitam fortalecer a governana pblica, apoiada em princpios de transparncia
e tica, por outro, a governana social necessita ser praticada e fortalecida pela
sociedade civil organizada, numa representao da gesto urbana que parta das
percepes, realidades e necessidades sociais.
Na anlise da crise urbana, Acsreald aponta o esgotamento do modelo
convencional de administrao urbana e a necessidade da elaborao de novos
projetos para a gesto das cidades, baseados em participao democrtica e
transparncia dos atos da administrao municipal. Assim, as cidades, organismos
vivos, vivenciaro o exerccio da governana e da cooperao como marcos de
sustentabilidade e contribuiro para a construo de outras formas de se pensar o
planejamento urbano poltico-administrativo.

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