Trabajo Final: Sntesis histrica de las polticas de vivienda

durante el siglo XX y comienzos del siglo XIX

Historia del capitalismo en Chile
Profesor: Cristina Jara
Estudiantes: Ignacio Villalobos, Diego Morales, Hernn Corts
Introduccin: Desde el ao 1950 que en chile se ha tratado el asunto de la vivienda desde
la institucin a pesar de que el crecimiento explosivo que tienen las ciudades, en este caso
Santiago, que para principios del siglo XX presentara problemas de hacinamiento de por
ejemplo conventillos y ranchos los cuales contena el grueso de estas nuevas personas que
iban llegando al centro del pas, dado que el desarrollo del centro en desmedro a otros
sectores de la ciudad hizo que el sector de Santiago fuera transformndose lentamente en
una metrpoli. Por lo tanto creciendo su poblacin a la cual era necesario darle una
situacin de vivienda. Es por eso que el siguiente retratara cada una de las etapas por las
que pasa el poblador se enfrenta a las polticas de vivienda ofrecidas por estado, su
progresiva privatizacin hasta el punto de ser esta definitiva con los gobierno neo
liberales.de esta manera con un panorama completo del pasado del movimiento poblador,
podemos proyectar su destino y su eventual desaparicin ante las polticas de los gobiernos
desde el 73 a la fecha en base a la deuda, esto en definitiva cambiara lo que se percibe en
cuanto a la formacin de poblaciones.
La situacin poltico-econmica de la regin Chilena como contexto.
Luego del progresivo desgaste econmico en el cual tambin desgasta tambin la estructura
poltica del Estado, adems de un enfrentamiento fratricida en 1891 la que a su vez deriva
en un pseudo- parlamentarismo. Durante esas pocas resaltan los nuevos movimientos
sociales. En este preciso instante es cuando la sociedad civil comienza a desbordar en Chile
en 1912 se funda la Liga de Accin Cvica, esta tambin la federacin obrera de Luis
Emilio Recabaren y por el lado ms anti autoritario la IWW tambin hace sentir su
presencia. Durante el 1918 y 1919 tambin se registran las marchas de hambre lo cual
demostr la crisis en la que el sistema poltico se encontraba, incluso llevando a estos

movimientos sociales a exigir una asamblea constituyente. En este contexto aparece la

imagen de Alessandri a quien se le adjudica nueva transformacin de la repblica, as
como portales fagocit en su nombre todo el proceso de construccin estatal del periodo
1828-1850, as Alessandri Palma fagocit en el suyo el del periodo 1912-1938. Para
ambos, tal personalizacin culmin con su heroificacin como estadistas y sendas
estatuas al norte y al sur del Palacio de Gobierno. 1 El proyecto de Alessandri se limito
solo a llamar a un comit del cual emanara la nueva constitucin aqu es donde se sentaran
las futuras bases de lo que sera el nuevo Estado de chile, que a pesar de que muestra seales
de inestabilidad con las dictadura de Ibez poco despus de la nueva constitucin. El
camino que sigui desemboco en el conocido proyecto de Sustitucin de importaciones.
Por otro lado lo econmico destacan dos hechos que exigen que la economa chilena
cambie de ritmo, el primero se viene arrastrando de 1913 cuando en Alemania se inventa el
salitre sinttico esto lleva a la depresin a la economa chilena la cual tendr un transcurso
sin mayores sobre saltos en la poca posterior, ya que el comercio de este mineral de cierta
forma estaba sostenido por la guerra mundial, luego de dicho proceso a pesar de que la
ventas de dicho mineral eran bajas, permite aun la obtencin de recursos mnimos el golpe
definitivo vendra en 1929 donde la crisis es de alcance mundial, y esta golpea de manera
ms violenta a Chile, de aqu en adelante se va configurando una lenta transformacin de
los modos de produccin hasta el ao 1973 donde el proceso econmica vive un nuevo
proceso de quiebre y transita hacia lo neo liberal.
El modelo seleccionado ser el ISI ya que dada las malas experiencias que habra otorgado
sustentar la economa en base solo a exportaciones de recursos naturales se presentaba
como un modelo peligroso de trabajo es por eso que en Chile la adopcin del ISI implic
la disminucin de las importaciones desde Europa lo que fue acompaado de polticas de
expansin de la demanda interna y control del tipo de cambio. Durante este perodo se
produce un fuerte estmulo a la industrializacin y al desarrollo de las instituciones del
Estado Chileno. Con los gobiernos del Frente Popular desde 1938 a 1952 2,estas polticas
tiene resultados favorables a la economa subiendo el producto interno bruto desde ahora
1 Salazar, Gabriel. Pinto, Julio. Historia Contempornea de Chile, Lom
ediciones. Santiago 2010. Pg. 43

PIB de 7,5% en 1929 hacia un 23% en 1955 estas medidas estaban en la creacin de
industria chilena cabe mencionar que existe la iniciativa privada con una mayor proteccin
del Estado en este sentido nace empresas como la compaa de acero del pacifico (CAP), la
industria azucarera nacional sociedad annima (IANSA)

y la empresa nacional de

telecomunicaciones (ENTEL) acompaado al desarrollo de la industria venia el desarrollo

de una educacin propicia, para la preparacin de sujetos listos para desempearse en las
nuevas industrias chilenas para esto se crean nuevas instituciones de educacin como la
universidad tcnica del estado, hoy en da USACH.
Producto de que el pas estaba creciendo mucho ms de los que se haba registrado en toda
su corta historia, permiti tambin que el gasto social aumentara, ahora no solo es la
educacin como se menciona en los prrafos inmediatamente anteriores, tambin se
incluyen el mbito salud con la creacin del Servicio Nacional de Salud en 1955, adems
de la creaciones de Caja de empleados Pblicos y la Caja de empleados particulares esto
determinara al estado de aqu en adelante como el garante de los servicios bsicos, durante
las dcadas posteriores tambin se ve el aumento de ministerios, y servicios pblicos que se
empiezan a cubrir otros mbitos como la mayor cubertura de salud y educacin, adems la
solucin de problema de vivienda y distribucin central de alimentos.
Durante las dcadas venideras de 60 y 70 las polticas de bienestar ya eran un tema
obligado y que va en aumento de cobertura, en el caso del gobierno de Frei Montalva estas
van incluir a los campesinos los cuales habran sido marginados y los pobres de la ciudad
llegando a 20% del PIB, el aumento de dicho bienestar deba estar sustentado por un fuerte
proceso econmico detrs, ya que las industrias del comienzo del periodo que aunque van
progresando y prosperando no es suficiente es por el eso que proceso va de la mano con dos
hitos la administracin Frei, primero el comienzo a un proceso de reforma agraria y
nacionalizacin o chilenizacin del cobre que ms tarde concretara el gobierno de la
Unidad Popular (UP),3 con la llegada de Allende sigue la tendencia de medidas esta vez
mucho ms radicales, enfocadas a la redistribucin, esta marcadas por el anticapitalismo del
2 Olmos Claudio, Silva Rodrigo. El rol del Estado chileno en el desarrollo
de las polticas de bienestar. Expansiva. Pg. 3

presidente el cual generaran los problemas del nuevo quiebre econmico en 1973 donde la
inflacin por ejemplo llegara a 293% en resumen.
En el periodo transcurrido de 1964 y 1973, el Estado fue el responsable de generar la
oferta de los bienes y servicios bsicos como educacin, servicios sanitarios, sistema de
salud y construccin de viviendas, y a la vez, incentiv la demanda de estos bienes y
servicios mediante la concientizacin de la poblacin acerca de la importancia social de
extender los bienes y servicios bsicos a las clases populares y sobre el derecho de la
ciudadana a demandar al Estado por su provisin4
Finaliza este extracto, sin antes mencionar que el proceso el cual acabamos de describir esta
netamente ligado al desarrollo del ISI esto permite da la partida a todas las polticas
sociales mencionadas adems para los autores tambin implanto en la ciudadana la idea de
que el Estado es responsable en la cobertura de necesidades bsicas, adems de crear ideas
de solidaridad y apoyo mutuo, estos factores determinan lo que ser el estado de bienestar
chileno hasta el ao 1973 donde el funcionamiento de la economa vivir su ltimo cambio
y los cuales an presenciamos nosotros para hoy en da.
Desarrollo.
El asunto de la vivienda Desde el comienzo del siglo hasta el quiebre institucional del
ao 1973: Para los primeros 100 aos de vida del territorio chileno, no resultan ser
particularmente glorioso para el grueso de la poblacin la que durante estos aos se
manifiesta de manera constante por ejemplo en marchas del hambre, ellos presentaban ante
el resto de los habitantes problemas serios en temas sociales, los cuales durante un siglo
nadie quiso tomar en cuanta, ni tratar con la relevancia que corresponda, estos sectores
durante la corta historia del pas se los mantienen al margen de la participacin poltica lo
que en conjunto con la inestabilidad econmica y adems un agotamiento del propio
sistema poltico en su cara interna, crea un ambiente propicio para gestar los cambios del
3Olmos Claudio, Silva Rodrigo. El rol del Estado chileno en el desarrollo
de las polticas de bienestar. Expansiva. Pg. 5
4Ibd. Pg. 6

modelo republicano. Los problemas de los sectores pobres de la ciudad, parecen ser
histricamente siempre los mismo, abuso laboral, salud deficiente y una vivienda indigna,
sobre esto ltimo para la fecha, unas cien mil personas, aproximadamente la cuarta parte
de la poblacin de Santiago, viva en 25 mil piezas de conventillos, cuartos redondos y
ranchos5. La situacin est enmarcada en donde en Santiago se concentran gran parte del
trabajo y los servicios, esto provoca que desde norte a sur, las personas prueben suerte de
viajar a la capital para optar a una mejor calidad de vida, al no ser as las personas se ponen
en plan de exigir, en este plano nacen mtodos de presin

como las huelgas de

arrendatarios, los que exigan que este pequeas viviendas miserias sean al menos
reparadas por sus dueos, ante esto el estado responde a las quejas solo como un mediados
ante el conflicto y no entregan soluciones efectivas, ya que no es resuelto el problema no
hace nada ms que aumentar hasta alcanzar su forma, probablemente la ms grave, en las
denominadas poblaciones callampas6. Este tipo de poblamiento se trata de gente que hace
pequeas construccin en terrenos fiscales, o de bajo valor, en estos no existan servicios
bsicos. En este punto el problema de la habitacin ahora si resulta ser grave tanto as que
entre 1940 y 1952 la inmigracin neta recibida en doce aos, el gran Santiago, ascenda a
233.453 habitantes y el promedio anual a 20.448 personas 7
Para los aos 50 la situacin del poblador es la del desbordamiento de la crisis, primero
debemos de recordad que para 1948 termina el frente popular su proyecto sin dar una
solucin real aun a los problemas del habitar de los chilenos ms pobres con el descredito
general de la clase poltica genera que se potencie una imagen de personajes del pasado,
cuando Ibez del Campo un antiguo dictador promete limpiar la poltica chilena,
resultando electo para el ao 52.
La accin de Ibez no solo se movi entre el populismo autoritario y nacionalista
receloso o prescindente de los partidos, y las dificultades de la economa, sino que
5 Garces, Mario. Tomando su sitio, el movimiento de pobladores de
Santiago, 1957-1970. LOM ediciones. Santiago 2002 Pg. 30
6 Ibd.Pg. 31
7 Ibd. Pg. 32

tambin en su voluntad de reformar el aparato pblico, como lo haba hecho en su

primera gestin de gobierno a fines de los aos veinte. En el caso de la vivienda ello se
tradujo en una reorganizacin completa del ministerio de Obras Pblicas, la creacin de
un organismo especializado en la vivienda popular la Corporacin de la Vivienda,
CORVI- y la creacin tambin del banco del Estado8
Esto prometa reformar el Estado de acuerdo a las exigencias del tiempo y as dar sustento
a las demandas populares. La principal herramienta del ibaismo esta en los DFL (decretos
con fuerza de Ley) los cuales reformaron el aparato pblico, entre ellas estn el DFL 150
que reforma el ministerio de obras pblicas, este tendra como tarea crear un Plan de
vivienda (DFL 431). Por otro lado estarn la creacin de la Corporacin nacional de
Inversiones y Previsin, CIP, (DFL 200) y por ltimo la fusin de Caja de Habitacin con la
Corporacin de Reconstruccin que da origen a la Corporacin de la Vivienda CORVI
(DFL 285) esta ltima institucin que se mantendr y se va a hacer cargo de la vivienda
popular durante los gobiernos venideros. Oficialmente se da la partida al actuar de la
CORVI para asistir al problema de la vivienda por primera vez a travs de lo que se llamo
Plan nacional de vivienda en el ao 1954, el cual se propuso construir un poco mas de 32
mil viviendas econmicas de varios clases, pese a la buena intencin de esta accin resulto
ser un fracaso ya que ni siquiera se logro construir un quinto de los estimado, vindose
obligado el gobierno a reformar dicho plan, esto por su parte no tiene mayores efectos dado
que para el ao de 1955, las crisis era de carcter mas grave vindose obligado Ibez a
aceptar planes extranjeros de estabilizacin (Misin Klein Sacks) esto golpeo directamente
en el gasto pblico y una vez ms los planes que apuntaban a mejor la situacin de los
pobladores una vez mas no se puede cumplir. La situacin a pesar de los cambios y los
intentos por que los planes cumplieran con su objetivo, seguan sin dar solucin, el malestar
popular una vez mas empieza a tomar las calles. Para 1957 en el mes de abril se
manifestaban sindicatos, estudiantes, y pobladores demostrando aun mas la situacin de
emergencia que enfrentaba el gobierno.
los pobladores ensayaron con evidente impacto en la sociedad, estrategias propias para
tomar su sitio en la ciudad. En efecto en la madrugada del 30 de octubre de 1957 un
8 Ibd. Pg. 112

grupo de pobladores del Zanjn de la Aguada avanzaron entre los yuyos, para hacerse de
un sitio en terrenos de la CORVI de la ex chacra la feria y dar origen de este modo a la
poblacin La Victoria9
El ao 57 es un ao especial para el movimiento poblacin ya que demuestran que la
organizacin y la toma por la fuerza del problema lleva al gobierno entrante a enfrentar el
actuar de los sin casa con mayor atencin de lo que lo haba hecho el gobierno saliente, en
este caso el gobierno de Alessandri propone el Plan habitacional presentado por el
presidente al congreso el 21 de mayo de 1959, en este propone que el dficit habitacin es
de 400.000 mil viviendas de las cuales el gobierno se compromete a construir 200.000 y
que para ese ao la estimaciones de construccin sern de 40.000. de este plan destaca la
inclusin del el capital privado para que se pudiera cumplir con la tarea esto a travs del
DFL 205 que crea los sistemas de ahorro y prstamo para la vivienda. Los hitos de este plan
estn concentrados en la erradicacin de las callampas (Operacin San Gregorio) y el
proyecto ms ambicioso hasta esa fecha la poblacin Cardenal Jos Mara Caro.
Mientras tanto se termina el gobierno de Alessandri la ciudana en general en chile est
expuesta a un proceso de alta politizacin lo cual se ver reflejado en las prximas eleccin
por una parte la democracia cristiana viene trabajando de la mano en las poblaciones, y
desarrollando tambin un trabajo en las bases ya que por parte de la iglesia fijan su atencin
en las personas mas pobres y se desarrollan por ejemplo la teora de la marginalidad, es por
esto que el plan de gobierno que ofrece la DC apunta a el problema de la vivienda, pero
tambin agrega el que estos mismos pobladores tiene que ser completamente integrados a
este trabajo se le llamo la revolucin en libertad. Luego de un conocido hecho poltico
bautizado como el narajanso donde la derecha presta su apoyo mximo a la eleccin de Frei
de modo que Allende apoyado por la izquierda marxista no sea electo.
Con Frei elegido como presidente las polticas de vivienda apuntaban al no tan solo a las
construccin de viviendas necesarias para terminar con la demanda si no que tambin esto
sirviera para redistribuir los ingresos, en este sentido trabajo por apoyar a los deudores de la
CORVI, los planes de radicacin, erradicacin y autoconstruccin siguieron su curso
9 Ibd. Pg. 120

proponindose las construccin de 46 mil viviendas en las cuales 37mil eran

responsabilidad directa e indirecta del Estado. Para que esto fuera posible era necesario
reformar las instituciones que estaban llevando el peso del problema de la vivienda, nace el
MINVU, dada la importancia del problema de la vivienda se dio mas amplio poderes y una
nueva institucionalidad esta se dividara en 4 subdivisiones de las cuales se conservara las
CORVI, y adems se crean la corporacin de servicios habitaciones (CORHABIT) y la
corporacin de mejoramiento urbano (COU).
El movimiento poblador se encuentra plenamente activo durante las dcada anterior de
1960 en este sentido nacen algunas de las poblaciones ms emblemticas de Santiago con
las tomas de terreno en los 70. El surgimiento y la consolidacin de los campamentos y
la organizacin del abastecimiento fueron las principales manifestaciones del
movimiento poblacional durante el periodo de la Unidad Popular10.
Dado la enorme actividad del movimiento poblador se hizo necesario una mayor
organizacin durante todo el decenio de los 70 se desarrollaba las elecciones en este sentido
la unidad popular consiente de las personas que movilizaban se plegaron a trabajar por la
campaa del Dr. Allende en ese sentido el mercurio cubri el 26 de agosto 1970 Nueva
ocupacin ilegal de predio en las Barrancas ms de 1200 familiares encabezadas por
jefes de hogar ocuparon ilegalmente la chacra de santa anita 11en la misma tnica por
parte del gobierno a travs de la CORVI se entrevistaba con el comando revolucionario de
los sin casa el mismo diario informaba la reunin se llevo a cabo entre la corporacin
de vivienda y el comando revolucionario de los sin casa sus dirigentes Andrs, Germn y
Pablo, en dicha reunin se acord que los pobladores del campamento Magali Honorato
se les entregara solucin habitacional una vez que se terminaran con las ocupaciones
ilegales12. Esto nos dice que el movimiento era planamente activo y la promesa de una
casa por intermedio de la CORVI generaba enfrentamientos entre los mismo pobladores
10 Pastrana y Therelfall, Pan, Techo y poder. Ediciones Siap-Planteo, Buenos
Aires 1974. Pg. 106
11 El mercurio, 26 de agosto de 1970
12 El mercurio, 31 de agosto de 1970

generando un movimientos ms activo y radical en este sentido las noticias de ltima hora
informaba del 31 de agosto informaba de una toma de la universidad catlica por un grupo
de sin casa ayudados por estudiantes de izquierda de dicha casa de estudios generando
enfrentamientos dentro de la misma y terminando con el desalojo por parte de carabineros
en la edicin del mismo diario informaba de otros campamentos.
Una vez que el senado confirmaba el triunfo de Salvador Allende los partidos que tenia a
cargo las dirigencias de movimientos pobladores. (1970-1973) esta ser la ltima etapa en
que tomara una posicin activa de las demandas por vivienda. El dficit de vivienda en
1971 es de 592.324. El gobierno de Allende elabora el Plan de Emergencia de 1971-72
intentando construir 73.009 viviendas, urbanizar 36 mil campamentos. El movimiento de
pobladores durante este periodo estar en constante colaboracin del PS, DC Y MIR, la
visin del PC en este sentido no era de apoyo pero por la va institucional. El principal
problema que tendrn las poblaciones ser el desabastecimiento, provocando serios
problemas a las JAP y el abastecimiento directos y los almacenes populares.
Ms adelante, durante el gobierno de la Unidad Popular, se concibe que la vivienda es un
derecho de toda familia y se pone como objetivo terminar con el dficit habitacional
tratando de hacerlo lo ms rpido posible, el cual ascenda a 592.234 viviendas a diciembre
de 1970. Durante este proceso destacaron dos planes habitacionales: el Plan de Emergencia
de 1971 , que atenda preferentemente a pobladores agrupados en campamentos,
entregndoles sitios urbanizados, mediaguas, viviendas de entre 36 y 50 m2 ,
departamentos, equipamiento comunitario y unidades sanitarias; y el Programa
Habitacional 1972-1973 que adems de la construccin de vivienda social contemplo
remodelacin y rehabilitacin urbana, equipamiento social, relleno urbano y mejoramiento
de poblaciones. Lamentablemente, parecer ser que las metas eran demasiado ambiciosas
considerando los recursos disponibles, lo cual sumado al fuerte inters por cumplir las
metas cuantitativas tuvo como resultado que muchas de las viviendas construidas no
obedecieran a los estndares establecidos, en este periodo cabe destacar el compromiso del
gobierno con este proyecto, lo cual se puede vislumbrar en las acciones que tenan estos, al
ir a las tomas de terreno a ayudar en los trabajos mano a mano con los pobladores.
La vivienda en el chile neoliberal

Una vez que la dictadura logra degollar este proceso poltico, social, cultural y humano se
corta este esfuerzo y compromiso por entregar y construir las viviendas para los pobladores
y no es hasta los aos 80cuando se sentaron las bases del sistema habitacional que
conocemos hasta estos das, el cual est basado en un Estado subsidiario. En concreto,
durante el gobierno militar se implemento un nuevo modelo de poltica habitacional,
basado en el subsidio a la demanda (creado en 1978) y la complementacin con crdito y
ahorro. As, se exiga un ahorro mnimo necesario para optar al subsidio, lo que sumado al
crdito hipotecario permita completar el precio a pagar por la vivienda. Principalmente se
financiaba con ahorro previo, subsidio directo implcito del Estado (gastos incurridos por el
Fisco como consecuencia de la operacin del sistema y que no se cargaban al beneficiario)
y crdito hipotecario. Las viviendas eran ejecutadas y comercializadas por el sector privado
y el subsidio se documentaba va certificado pagado por el SERVIU.
Lo antes mencionado conjetur una reforma importante en el carcter en que operaba la
poltica de vivienda desde sus inicios, de manera que el Estado dejo de realizar una
intervencin directa, es decir dejo de hacerse cargo y paso a subsidiar el acceso a la
vivienda, y adems el sector privado cobro mayor protagonismo. Esta situacin fue
consecuencia de la visin de libre mercado respecto de la economa imperante en la poca.
En sntesis, para los aos ochenta, el gobierno se propone confiar al sector privado la
totalidad tanto de la produccin de vivienda como de sus mecanismos de financiacin. Para
esto, el Estado jugara un rol subsidiario incrementando la capacidad de compra de las
familias de bajo recursos y la empresa privada aportara una hipoteca que completaba el
esquema: se instaura el primer modelo de subsidio a la demanda en Latinoamrica entre
algunas de las polticas aplicadas estar la descentralizacin, la cual el ladrillo explica.

La planificacin descentralizada, el cual se basa en el funcionamiento de mercados

impersonales, no sujetos a la discrecionalidad burocrtica. Pero si regulados por la
competencia y por la existencia de un adecuado conjunto de incentivos, sanciones y
controles. En este sistema el Estado vela por la ms amplia libertad e igualdad econmica
de los ciudadanos -asegurando de paso la libertad e igualdad poltica de los mismos- con

la nica cortapisa del bien comn o social. En una sociedad, organizada el Estado no
necesita tener la administracin directa de las unidades productoras13
Las polticas de vivienda estaban enfocadas hacia la descentralizacin de los organismos
encargados estas polticas, hacia la privatizacin de las gestiones estatales sobre la vivienda
y las mejoras urbanas y territoriales, la disminucin de la fiscalizacin del estado sobre las
gestiones privadas en vivienda y sobre la instauracin del crdito, en todo mbito, pero
fuertemente marcado en el tema de la vivienda. Los decretos de ley, dictados durante la
primera fase de la dictadura (1973-1980) ya marcan estas tendencias neoliberales, como
describe el artculo 6 adjunto en la pgina del actual ministerio de vivienda y urbanismo:
D.L. 44, del 12 de octubre de 1973, enfocada a una reorganizacin primero, interna del
ministerio de vivienda. D.L. 575, del 13 de julio de 1974, se crean las secretarias regionales
personificadas en las SEREMI. D.L. 1305 del 4 de marzo de 1976, se divide el ministerio
en las seremi creadas en el decreto del 74, y en la RM. Se suman las corporaciones de
servicios habitacionales CORHABIT, CORMU, CORVI, COU, Y SERVIU.
Desde estos decretos, se manifiesta la idea de descentralizar las gestiones estatales hacia
una fragmentacin del territorio donde, si bien, se torna un ideario central como el del
MINVU, las gestiones de estos organismos eran independientes, tal como se reflejan en las
polticas de 1979, donde se refleja una falta de fiscalizacin tanto en el organismo central
como en las organizaciones regionales, puesto que, durante este ao se profundizan las
inversiones privadas sobre los terrenos no fiscalizados, en barrios urbanos. La relacin
entre el estado y los privados sobre el tema vivienda lo refleja la siguiente cita del mismo
artculo:
las instituciones del sector vivienda proporcionaban a las empresas constructoras que
se adjudicaban la totalidad de los antecedentes tcnicos, proyectos, aporte de terrenos,
financiamiento de obras mediante estados de pago mensual en relacin al avance real de

13Centro de estudios pblicos. El Ladrillo, bases de la poltica econmica

del gobierno militar chileno. Santiago 1992. Pg. 160

lo ejecutado, en este marco, las empresas constructivas eran ejecutoras de vivienda y

urbanizaciones planificadas.14
A la fragmentacin entonces, del ministerio de vivienda y su descentralizacin, trajo
consigo, aun mas el debilitamiento de estas organicas debido a la fuerte inversin privada y
la baja fiscalizacin sobre ella, lo cual responde a las polticas neoliberales implementadas
en dicho periodo, donde incluso el financiamiento de los fondos pblicos hacia los privados
alcanza cifras como un 10% en el valor contrato y trabajadores y en hasta un 60% de
aportes en materiales de construccin.
El subsidio como instauracin del crdito
El estado en este periodo, no es un estado benefactor, por la siguiente razn, es un estado
subsidiario en el sentido del aporte que entrega bajo una garanta y un necesario
endeudamiento, por ejemplo, las polticas de subsidio entre el 75 y el 76, se enfocan en el
subsidio para el consumo en las viviendas de bajos recursos, mediante un necesario
contrato con alguna entidad bancaria, lo que ms tarde se reflejara directamente en la
compra de propiedades y los crditos bancarios. Esta relacin funciona de la siguiente
forma: por ejemplo, Juan Prez, al comprarse un televisor, o algn producto de consumo, el
estado lo beneficia mediante un subsidio complementario, es decir, no del total del
precio del producto, sino que ms bien, una parte de l. el resto del valor del producto est
reflejado en un convenio que hace dicha persona con una entidad bancaria, de tal forma que
adopte el financiamiento mediante el crdito, en palabras ms comunes, el endeudamiento y
el ahorro negativo que supone, gastar ahora por lo que ya consumi antes.
en este contexto podemos dar una resea de cmo va evolucionando esta tendencia del
subsidio-crdito, en 1979, se modifica la forma de subsidiar y este es un hecho importante,
puesto que, se eliminan todos los subsidios para el arriendo y para las mejoras de la
propiedad, es decir, el subsidio del estado est enfocado solo a la adjudicacin de una
propiedad en cuestin, ya en el 78, el estado toma este subsidio bajo la garanta de un
ahorro mnimo, tal y como es la tendencia del subsidio de los aos actuales, la persona que
14 Ibd. Pg. 162

compre una propiedad complementada con un subsidio estatal, debe garantizarlo mediante
una cierta cantidad de ahorro y complementarlo con un contrato bancario para un crdito
que solvente la compra de la propiedad, una forma de comprar e hipotecar a la vez. el
periodo 1973-1990 corresponde al surgimiento de un nuevo modelo de poltica
habitacional (centrada en el instrumento del subsidio a la demanda y su complemento con
el ahorro y el crdito.15
La creacin de esta forma de financiamiento, se profundiza en el subsidio habitacional de
1978, al programa de vivienda bsica: En 1982 y 1983 aument considerablemente el
porcentaje de los subsidios en vivienda que fue al 30 por ciento ms pobre debido al
impulso que tomaron el programa de vivienda bsica y de casetas sanitarias, al trmino del
sistema de postulantes, y al menor auge del subsidio habitacional, programas estos ltimos
poco redistributivos. En el programa especial para trabajadores, 1985.
Los resultados de este proceso se vieron reflejados fuertemente durante los aos 90, el cual
marca el comienzo de un importante incremento del gasto social en vivienda. Cabe recordar
que en ese periodo Chile experimento una gran expansin econmica, promediando un
crecimiento del PIB superior a 6 % entre 1990 y 1999. En este contexto se siguieron
creando importantes programas de subsidio, bajo la premisa de focalizarse cada vez ms en
las familias vulnerables. Sin embargo, y sin desmerecer sus logros, en 2010 exista
consenso en que el sistema de subsidios habitacionales contaba con falencias que lo
alejaban de sus fundamentos inciales.
En primer lugar, la existencia de un programa de vivienda sin deuda (Fondo Solidario de
Vivienda I, FSV I), sumado a los problemas de la Ficha de Proteccin Social (FPS) como
instrumento para filtrar a los postulantes, alteraba el equilibrio entre la oferta y la demanda
por subsidios habitacionales. Como es sabido, la FPS funciona a travs de la auto
declaracin de las familias, prcticamente sin mecanismos de control de la informacin
recabada. Esta situacin crea una sobredimensin de los primeros deciles (sectores
socioeconmicos) de puntaje de la FPS y propicio una concentracin de las postulaciones
por subsidios habitacionales en el FSV I, que financiaba prcticamente el 100 % del valor
de la vivienda y que haba sido diseado para atender a familias de extrema vulnerabilidad.
15 Castaeda, Tarsicio, Quiroz Jorge. las polticas de vivienda en chile y su impacto redistributivo
en 1969, 1980 y 1983. Santiago. Pg. 3

Este problema se vea acentuado por la existencia de discontinuidades entre los diferentes
subsidios ofrecidos, tanto en los montos asignados como en el nmero de beneficios
entregados. Lo anterior tena como consecuencia que se desarrollaran los llamados
problemas de borde, en los cuales familias que postulaban al FSV I y a otro programa de
modalidad con deuda obtenan una vivienda prcticamente del mismo valor, pero la
segunda contraa un crdito hipotecario para costear el remanente entre el monto del
subsidio y el precio de la vivienda.
En segundo lugar, y posiblemente relacionado tambin con las falencias de la FPS, destacan
los problemas de focalizacin en la entrega de subsidios, los cuales en ocasiones
beneficiaron a familias con ingresos superiores al segmento objetivo del MINVU. De
acuerdo a las cifras de la Encuesta Casen, entre 1992 y 2011 el nmero de propietarios que
declararon comprar su vivienda con algn programa habitacional fue superior a 56 mil en el
quintil ms rico. Esta cifra, si bien es baja considerando que el numero de subsidios
pagados para la generacin de viviendas supero los 1,6 millones en el periodo, es de todas
maneras llamativa ya que en teora no existen programas para comprar viviendas que
beneficien a este grupo de la poblacin.
En tercer lugar se encuentra la atencin insuficiente durante la ltima dcada a grupos
socioeconmicos medios-bajos con capacidad de endeudamiento (segundo quintil de
ingresos). Esto se puede ver en la cantidad de subsidios pagados entre 2001 y 2010 para
este grupo, la cual fue visiblemente inferior a la pagada por los programas sin deuda o los
que atienden a sectores medios. Adicionalmente se aprecia que durante este ltimo periodo
el pago de subsidios para el grupo medio bajo fue menor en comparacin al exhibido en el
lapso 1990-2000, periodo en el cual incluso fue superior al de los dems programas de
subsidio. Lo anterior refleja que, a travs del tiempo, la poltica habitacional fue
paulatinamente desatendiendo al segmento medio-bajo y centrando sus esfuerzos en los
grupos vulnerables y medios.
En cuarto lugar estn los problemas de bajo estndar de calidad de las viviendas
construidas, hay poblaciones insignes como la poblacin el volcn, en donde casi la
totalidad de las viviendas estaban en mal estado. En el ltimo punto, es bueno mencionar
ciertos vicios de la poltica de vivienda, los cuales con el pasar de los aos se

convirtieron en una particularidad mas del sistema. Uno de ellos se puede ver, cuando las
parejas no se casan para as poder postular a ms de un subsidio habitacional y de esta
forma incrementar su patrimonio. Otro tiene relacin con el mal uso de las viviendas
sociales. Si bien no existen datos certeros los cuales permitan confirmar la gravedad de
este hecho, durante 2012 el MINVU detecto que muchas de las viviendas que eran
entregadas con subsidios que eran para personas que necesitaban de forma urgente sus
viviendas, eran la segunda vivienda que se posea y esta era arrendada. Un tercer vicio tiene
relacin con el funcionamiento de las Entidades de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS), las
cuales tenan como misin organizar a las familias en grupos y realizar las gestiones
necesarias para que obtengan su vivienda, a travs de la postulacin de un proyecto con
aprobacin tcnica. Este hecho tuvo como consecuencia que la mayor parte de los subsidios
otorgados se canalizaran a travs de la modalidad colectiva, con grupos de familias que no
necesariamente tenan redes sociales. Adicionalmente se observ que con el pasar de los
aos las EGIS fueron operando de acuerdo a sus propios intereses, es decir lucraban con la
necesidad y la desesperacin de las personas, estos inescrupulosos muchas veces cobraban
por un servicio que el estado le estaba pagando.
Conclusin
Evidentemente el sujeto poblador que se vena armando como figura importante dentro de
los movimiento sociales en cierta forma ha cambiado, lo cual le resta mucho protagonismo
del que pudo haber tenido a lo largo del todo el periodo anterior a la dictadura. En el fondo
Qu podemos sacar al limpio en base a este proceso? Algunas de las cosas que se notan en
esta investigacin es el evidente cambio que sufre el cmo poblar la ciudad, antes los
mtodos se traducen en tres maneras. La toma como reivindicacin de sus necesidades y
tambin impregnada de poltica. Un Estado ms presente en el proceso hacindose cargo
primero de conseguir el terreno, construir la casa, y apoyar el esfuerzo del ciudadano para
conseguir la casa propia, con un mnimo de deuda. Esto con el cambio en el paradigma
poltico se derrumbo todo un proceso donde el poblador era protagonista y el estado era
protagonista de suplir la necesidad social. En cambio ahora, el poblador desaparece como
sujeto poltico y su mtodo de lucha ya no esta en la toma, y el Estado tambin cambia
siendo un asistente de aporte minimo.

En sntesis el rumbo que sigue la lucha por el hogar de cada ciudadano cambio tanto que su
historia es de dos parte absolutamente marcadas en todo el siglo XX. La del poblador
protagonista y un Estado que intenta contenerlo, para pasar a la decadencia del sujeto
poblador y un Estado que solo puede asistir con soluciones minimas y hasta poco
eficientes. Dos distintas historias para un mismo tem, la vivienda.

Bibliografa

Salazar, Gabriel. Pinto, Julio. Historia Contempornea de Chile

Olmos Claudio, Silva Rodrigo. El rol del Estado chileno en el desarrollo de las
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Garcs, Mario. Tomando su sitio, el movimiento de pobladores de Santiago, 19571970.
Pastrana y Therelfall, Pan, Techo y poder. Ediciones Siap-Planteo, Buenos Aires
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Castaeda, Tarsicio, Quiroz Jorge. las polticas de vivienda en chile y su impacto
redistributivo en 1969, 1980 y 1983
Fuentes
Diario el mercurio de mes de agosto del ao de 1970