Desaplicacion de Ley de Comparecencia An PDF

1/3/2016
historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/marzo/1856270913162016160153.HTML
ENSALACONSTITUCIONAL
Expedienten.160153
MagistradoPonente:ARCADIODELGADOROSALES
Consta en autos que, el 17 de febrero de 2016, los ciudadanos GABRIELA FLORES YNSERNY, DANIEL
AUGUSTO FLORES INSERNY y ANDREA CAROLINA FLORES YNSERNY, abogados, venezolanos, mayores de
edad,titularesdelascdulasdeidentidadnmerosV11.565.951,12.415.314yV16.660.601,respectivamente,inscritos
en el INPREABOGADO bajo los nmeros 90.713, 131.006 y 131.221, en ese orden actuando en nombre propio,
presentaron ante esta Sala, con fundamento en lo establecido en el artculo 335 de la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela,enconcordanciaconelartculo32delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiaycon
loscriteriosadoptadosenlassentenciasdictadasporestaSalabajolosNros.10772000,13472000,13872000,1415
2000, 2262001, 3462001 y 7312013, RECURSO DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL de los artculos 136,
222,223y265delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
El23defebrerode2016,sediocuentaenSaladelpresenteexpedienteysedesignponentealMagistradoArcadio
DelgadoRosales,quiencontalcarctersuscribelapresentedecisin.
Efectuado el examen correspondiente, pasa esta Sala Constitucional a decidir, previas las consideraciones
siguientes:
I
DELADEMANDA
Comofundamentodesupretensin,lossolicitantesdeautossealanlosiguiente:
Ha sido un hecho pblico y comunicacional que, durante los ltimos meses, la Asamblea Nacional, a travs de
diversas comunicaciones emanadas de su Presidente, Primer Vicepresidente y Segundo Vicepresidente y de las
diferentes Comisiones Parlamentarias, ha solicitado a las mximas autoridades del Ejecutivo Nacional su
comparecencia tales solicitudes han sido fundamentadas en las competencias de control, investigacin y
fiscalizacin del rgano legislativo previstas en los artculos 222 y 223 de la Constitucin de la Repblica
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BolivarianadeVenezuela,enconcordanciaconelartculo4delaLeysobreelRgimen,paralaComparecencia
deFuncionariosyFuncionariasPblicosolosylasparticularesantelaAsambleaNacionalosusComisiones,a
losfinesdeinvestigaroindagarsobremateriasquesoncompetenciaspropiasdelPoderEjecutivoNacional.
Talesnormasestablecenlosiguiente:
Artculo 222. La Asamblea Nacional podr ejercer su funcin de control mediante los siguientes
mecanismos: las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las
aprobaciones parlamentarias previstas en esta Constitucin y en la ley y mediante cualquier otro
mecanismo que establezcan las leyes y su Reglamento. En ejercicio del control parlamentario,
podrn declarar la responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y
solicitar al Poder Ciudadano que intente las acciones a que haya lugar para hacer efectiva tal
responsabilidad.
Artculo 223. La Asamblea y sus Comisiones podrn realizar las investigaciones que juzguen
convenientesenlasmateriasdesucompetencia,deconformidadconelreglamento.
Todos los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas estn obligados u obligadas, bajo las
sanciones que establezcan las leyes, a comparecer ante dichas Comisiones y a suministrarles las
informacionesydocumentosquerequieranparaelcumplimientodesusfunciones.
Estaobligacincomprendetambinalosylasparticulares,aquienesselesrespetarsusderechosy
garantasquestaConstitucinreconoce.
Alhilodeloanterior,resultapertinentesealarque,sibienesciertoquesehacomunicadopblicamentequela
Asamblea ha invitado a los altos funcionarios a comparecer ante ese rgano, no es menos cierto que no ha
precisado el objeto real de la convocatoria y se ha limitado a indicar que tales comparecencias tienen como
finalidadreunirseparadiscutirelfuturoeconmicodelpas,dialogarconellosparatomardecisionespara
solucionar los problema que afectan al pas aclarar dudas al pas as como para la elaboracin de
diagnsticos sobre la situacin actual del pas en torno a cada uno de los sectores productivos y, como
consecuencia,eldiseodepolticaspblicasylneasdeaccinadministrativaaserdesarrolladasporelPoder
Ejecutivoeneltemadebatido.
Lascircunstanciasnarradasproducenincertidumbreendosaspectosfundamentales:
Porunaparte,respectoalcumplimientodelpreceptoestablecidoenelartculo244constitucionalqueestablecela
obligacin que tiene en particular cada Ministro, de presentar, ante la Asamblea Nacional y dentro de los
primerossesenta(60)dasdelao,unamemoriarazonadaysuficientesobrelagestindelDespachoenelao
inmediatamenteanterior.
Talpreceptohacesurgirunadudarazonablerespectoasi,conformealosartculos222y223Constitucionales,la
AsambleaNacionalseestaraadelantandoensolicitarlacomparecenciadeestosfuncionarios,cuandolamisma
Constitucin, en su artculo 244, establece el lapso para que dichas autoridades rindan la memoria razonada y
suficientesobrelagestindesudespachodelaoinmediatamenteanterior.
Elotroaspectorelevantereposaenlaincertidumbrequesurgeconrelacinasi,puedelaAsambleaNacional,con
fundamento en las funciones de control y vigilancia establecidas en la Carta Fundamental, exigir la
comparecenciadetalesfuncionariosparadiscutirelfuturoeconmicodelpasydisearlaspolticaspblicasy
lneasdeaccinadministrativaaserdesarrolladasporelPoderEjecutivo,funcionesestasltimasqueelTexto
Constitucional, en sus artculos 226, 238, 239 y 242, le otorga, de manera exclusiva y excluyente, al Poder
Ejecutivocuandoleasignacompetenciaparadirigirlaaccindegobierno.
Enordenconloanterior,debeindicarseque,ladudaplanteadacobramayorrelevanciacuandoobservamosel
contenidodelnumeral3delartculo187Constitucional,queestablecelacompetenciadelPoderLegislativopara
ejercerfuncionesdecontrolsobreelPoderEjecutivoenlostrminosqueacontinuacinsetranscriben:
Artculo187.CorrespondealaAsambleaNacional:
3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los
trminosconsagradosenestaConstitucinyenlaley.Loselementoscomprobatoriosobtenidosen
elejerciciodeestafuncin,tendrnvalorprobatorio,enlascondicionesquelaleyestablezca.
Del contenido de la norma que antecede, en concordancia con los artculos 222 y 223, cuya interpretacin se
solicita a la luz del presunto objeto de la convocatoria, surgen grandes incertidumbres respecto a si, puede la
Asamblea,dentrodesufuncindecontrolyvigilancia,convocaralosaltosfuncionariosafindediagnosticary
disear polticas pblicas o como lo expres el Diputado Elas Mata para reunirnos y discutir el futuro
econmico del pas cuando pareciera que el mecanismo constitucional que ejerce la Asamblea va dirigido a
interpelar e investigar a los funcionarios pblicos para la determinacin de sus responsabilidades polticas por
actuacionesconcretasensugestinadministrativa.
Lasinterpelaciones,investigacionesypreguntashansidoconcebidascomomecanismosdecontrolposterior,vale
decir que, dichas acciones se llevan a cabo una vez que la actividad administrativa se ha desarrollado y ha
producidoefectosytienendiversasformasdetramitarse,deacuerdoaloprevistoenelReglamentoInterioryde
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DebatesdelaAsambleaNacionalvigenteyenlaLey,sobreelRgimenparalaComparecenciadeFuncionariosy
FuncionariasPblicosylosolasparticularesantelaAsambleaNacional.
Lasinterpelaciones,porsuparte,serealizanpersonalmente,luegodeconvocatoriaexpresaydebenversarsobre
temas especficos que se encuentren directamente vinculados con la gestin administrativa de un determinado
funcionario las investigaciones son un poco ms genricas y no requieren de la presencia de la persona
investigada,quienpodrserrequeridaencasodesernecesario.Porsuparte,laspreguntasseharnporescritoy
seresponderndelamismamaneratalycomoserealizanlasposicionesjuradasylosjuramentosdecisorios,de
conformidadconloestablecidoenelCdigodeProcedimientoCivil,salvandolasdiferenciaspropias,portratarse
dedeposicionesdefuncionariospblicos.
Ahora bien, las investigaciones parlamentarias deben propender a la revisin de las actuaciones materiales
desarrolladasporelEjecutivoyladeterminacinderesponsabilidadespolticas,administrativas,patrimonialese
incluso penales, de darse el caso, tal y como consagran los artculos 139 y 140 de nuestra Carta Magna,
circunstancia que da lugar al planteamiento de si, puede la Asamblea Nacional, dentro de las competencias
narradas, diagnosticar y disear las polticas pblicas a ser ejecutadas por el Poder Ejecutivo o si, por el
contrario,debelaAsambleaNacionalajustarsuactuacinalcontrolposteriorqueprevnlosartculos222y223
Constitucionales, visto que la competencia para crear polticas pblicas, dirigidas al desarrollo de su actividad
administrativa,correspondedeformaexclusivayexcluyentealPoderEjecutivoNacional.
Enelmismoorden,losacontecimientossehandesarrolladodeunaformatandinmica,quehaceimperiosala
necesidaddeunadecisinurgenteporpartedeeseMximoTribunal,queestablezcaydetermine,demaneraclara
yprecisa,elcontenidoyalcancedelafuncindecontrolyvigilanciaejercidaporelPoderLegislativosobreel
PoderEjecutivoNacionalyelPoderJudicial,afindeevitarquelasaccionesrealizadasporelPoderLegislativo
Nacional desnaturalicen los fundamentos constitucionales y deontolgicos de la separacin de poderes en los
trminosdesarrolladosenlaCartaMagna.
Otro aspecto de vital importancia que podra resultar contrario al ordenamiento jurdico y al normal
desenvolvimiento del Sistema de Justicia reposa en la incertidumbre en cuanto al alcance del contenido de los
artculos136y265delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaalaluzdelosartculos222y223
constitucionalestodavezque,segnelartculo136nopareceextensiblelacompetenciadelaAsambleaNacional
para declarar la responsabilidad poltica de las altas autoridades del Poder Municipal, Poder Estadal y Poder
Judicial,especficamenteaesteltimoPoderenvirtuddelcontenidodelreferidoartculo265Constitucionalque
no establece expresamente la concurrencia de los Magistrados ante la Asamblea Nacional, en los trminos
sealadospordichorganolegislativo.
Lasnormascitadasestablecenlosiguiente:
Artculo136.ElPoderPblicosedistribuyeentreelPoderMunicipal,elPoderEstadalyelPoder
Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que
incumbesuejerciciocolaborarnentresenlarealizacindelosfinesdelEstado.
Artculo 265. Los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia podrn ser
removidos o removidas por la Asamblea Nacional mediante una mayora calificada de las dos
terceraspartesdesusintegrantes,previaaudienciaconcedidaalinteresadoointeresada,encasode
faltasgravesyacalificadasporelPoderCiudadano,enlostrminosquelaleyestablezca.
AlaluzdelasnormascitadasyvistolapretensindelaAsambleasurgeladudarespectoalaposibleintencinde
obstaculizaralosPoderesEjecutivoyJudicialydeserelcasoelPoderMunicipalyelPoderEstadal,siaslo
decidiere en el desarrollo de sus competencias en armona y en su competencia para fijar las directrices para
solucionar los problemas cotidianos y emergentes del pas, lo cual podra dar lugar a la contravencin de lo
establecidoenelnicoapartedelartculo136delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,segn
elcualcadaunadelasramasdelPoderPblicotienesusfuncionespropias,peroalosrganosqueincumbesu
ejercicio,colaborarnentresenlarealizacindelosfinesdelEstado.
Detalformaque,ajuiciodequienessuscriben,laspretensionesdelPoderLegislativosobrelosPoderesEjecutivo
y Judicial no les permitiran dar cumplimiento con las competencias y atribuciones que la Constitucin,
expresamente,leotorg.
En iguales trminos pareciera evidenciarse que la Asamblea Nacional busca socavar la credibilidad en la
imparcialidadeindependenciadelrbitrojudicialalsealarreiteradamentequeelAltoJuzgadonolefavorecer
porrazonespolticas,locualpodrasoslayarlasverdaderasrazonesjurdicasyticasdesusfunciones.
LasrecientesactuacionesdelaAsambleaNacionalrespectodelasinvitacionesyconvocatoriasacomparecer
realizadas por ese rgano a altos funcionarios del Ejecutivo Nacional y los constantes sealamientos sobre
posibles investigaciones contra las mximas autoridades del Poder Judicial han generado incertidumbre acerca
delejerciciodelascompetenciasdecontrolyfiscalizacindelmximorganoLegislativoNacional,tantoenlo
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materialosustancial,comoenaquelloreferidoalasformalidadesparatalejercicio,aplicableonoporextensin
alosrganosdeadministracindejusticia.
En efecto, la creacin de una Comisin Especial encargada de revisar el nombramiento de Magistrados,
PrincipalesySuplentesdelTribunalSupremodeJusticiaylaposibilidaddeinvestigacionesplanteantambin
incertidumbre respecto a si estas convocatorias aplican igualmente al Poder Judicial en el marco o fuera de la
Comisin Especial que podra burlar el contenido del artculo 265 de la Constitucin y el procedimiento
investigativoquedelsederivaconcatenadoconalaaudienciapreviaaquesehacereferenciaenlamisma.
Insistimos,lacreacindelacitadaComisinEspecialylaposibilidadciertadeordenesdecomparecenciacontra
losfuncionariosdelPoderJudicial,talcomosevienehaciendocontraelEjecutivoNacionalfueradelmarcodel
artculo265Constitucionalestaraconspirandocontraelnormalfuncionamientodelaadministracindejusticia
y el normal desarrollo de tan esencial funcin garantista de la paz social, lo que podra generar una clara
extralimitacin de funciones de la Asamblea Nacional y un eventual abuso de poder al no tener la precisin
necesaria para adelantar citaciones para comparecencias concretas, en una clara contradiccin constitucional
entre la Constitucin y el articulado que establece dicho rgimen infectado en la Ley sobre el Rgimen para la
ComparecenciadeFuncionariosyFuncionariasPblicos.
Enelmismosentido,resultanecesario,reiterarloyasealadorespectoaquelasinvestigacionesdesarrolladas
porelPoderLegislativo,debenpropenderalarevisindeactuacionesmaterialesdesarrolladasporelEjecutivoy
ladeterminacinderesponsabilidades,polticas,administrativas,patrimoniales,noascontraelPoderJudicial,
que igualmente debe ser interpretado a favor de la imparcialidad e independencia de los jueces y juezas de la
Repblica, quienes tienen mecanismos jurisdiccionales directos para establecer la responsabilidad a que haya
lugar,detalmaneraquesegeneraelplanteamientorespectoacmopuedehabercontrolpolticoenelmarcode
investigacionesointerpelacionescontraunPoderPblicoquetieneentresusprohibicionesexpresamenteporley
cualquier actividad en ese sentido y que est llamado en todo caso como tercero imparcial a garantizar la paz
social,losderechoshumanosyelrespetoalasgarantasconstitucionalesvengandelrganopolticoquevengan.
Lascircunstanciasnarradasgeneranunadudarazonablenosoloparalosfuncionariosquehansidoconvocadosy
el Ejecutivo Nacional en el cumplimiento de sus responsabilidades, sino adems para la poblacin en general,
quienesnosencontramosaladerivaentreelpoderefectivamenteotorgadoalaAsambleaNacionalparaejercerel
control,vigilanciayfiscalizacindelagestinadministrativadelPoderEjecutivoyunaaparentecapacidadde
intervenirenlaaccindegobiernoyeldiseoeimplementacindepolticaspblicasnacionales,ademsdela
posibilidaddeinvestigacineintervencinquepretendedichaAsambleacontralosrepresentantesdelaMxima
InstanciaJudicialdelaRepblica,conmiras,incluso,aremoverasusautoridadesalmargendelaConstitucin.
omissis
Porlasconsideracionesdehechoyderechoexpuestas,solicitamosaestaSalaConstitucionaldeclareconlugarel
presenterecursodeinterpretacinconstitucionalydespejelasincertidumbresinterpretativasdelosartculos136,
222,223y265delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,enusodesucompetenciacomosu
mximoyltimointerpreteyguardindesuuniformesentidoyaplicacin,conformealoestablecidoelartculo
335eiusdem.
Asimismosolicitamos,deconformidadconlodispuestoenlaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiadela
Repblica Bolivariana de Venezuela, sea tramitado el presente recurso como un asunto de mero derecho y se
procedaadictarsentenciasinrelacinniinformes.
II
DELACOMPETENCIA
Previoacualquierpronunciamiento,pasaestaSalaadeterminarsucompetenciaparaconocerelpresente
recursodeinterpretaciny,alrespecto,observa:
En sentencia n. 1077 del 22 de septiembre de 2000, caso: ServioTulioLen, esta Sala Constitucional
determin su competencia para interpretar el contenido y alcance de las normas y principios constitucionales, de
conformidad con lo establecido en el artculo 335 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
concordanciaconelartculo336eiusdem.
Alrespecto,estaSalaConstitucionalcomomximoyltimointerpretedelaConstitucindelaRepblica
Bolivariana de Venezuela, ha precisado que la facultad interpretativa est dirigida a que la norma a interpretar est
contenidaenlaConstitucin(sentencian.1415del22denoviembrede2000,caso:FreddyRangelRojas,entreotras)o
integre el sistema constitucional (sentencia n. 1860 del 5 de octubre 2001, caso: Consejo Legislativo del Estado
Barinas), del cual formaran parte los tratados o convenios internacionales que autorizan la produccin de normas por
parte de organismos multiestatales (sentencia n. 1077 del 22 de septiembre de 2000, caso: Servio Tulio Len) o las
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normasdecarctergeneraldictadasporlaAsambleaNacionalConstituyente(sentencian.1563del13dediciembrede
2000,caso:AlfredoPea).
Porsuparte,laLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiaacogiladoctrinacomentada,estableciendo
expresamenteensuartculo25.17,lacompetenciadeestaSalapara:Conocerlademandadeinterpretacindenormasy
principiosqueintegranelsistemaconstitucional.
Aslascosas,seobservaquelapeticindelosrecurrentesdeautosestribaeninterpretarlosartculos136,
222,223y265delTextoFundamental,sobrelabasedelasalegacionesformuladasporloque,deconformidadconlos
precedentesjurisprudencialessealados,conloprevistoenelartculo335Constitucionalyenatencinalodispuestoenla
aludidadisposicindelaleyqueregulalasfuncionesdeesteMximoJuzgado,estaSalaresultacompetenteparadecidirel
asuntosometidoasuconocimiento.Assedeclara.
III
DELAADMISIBILIDAD
Conrelacinalaadmisibilidaddelasolicituddeautos,laSalaestimaconvenientereafirmarsudoctrinasobre
las condiciones de admisibilidad a las que se halla sujeta esta especial demanda (Vid., entre otras, sentencias nmeros
1.077/2000, 1.347/2000, 2.704/2001 278/2002), y observa que los solicitantes actan en su condicin de integrantes del
sistema de justicia, como ciudadanos interesados en el adecuado funcionamiento de los poderes pblicos y en la vigencia
efectivadelosderechospolticosqueincumbenatodosloselectoresyelectorasdentrodeunademocraciaparticipativa,y
que,enfin,lapresentesolicitudnoseencuentraincursaenningunadeesascausalesdeinadmisibilidad,ascomotampocoen
lasprevistasenelartculo133delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia.Assedeclara.
IV
MERODERECHOYURGENCIADELASUNTO
Con fundamento en los precedentes jurisprudenciales de esta Sala contenidos en sentencias nmeros
226/2001,1.684/2008y1.547/2011,considerando,porunaparte,queelpresenteasuntoesdemeroderecho,entantono
requierelaevacuacindepruebaalguna,alestarcentradoenlaobtencindeunpronunciamientointerpretativodevarios
artculosprevistosenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,porlaotra,enatencinalagravedady
urgenciadelossealamientosquesubyacenenlasolicituddeinterpretacinformulada,loscualessevinculanalaactual
situacinexistenteenlaRepblicaBolivarianadeVenezuela,conincidenciadirectaentodoelPueblovenezolano,esta
Saladeclaraquelapresentecausaesdemeroderecho,ascomolaurgenciaensuresolucin.
En razn de lo antes expuesto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo de
Procedimiento Civil, aplicable por remisin supletoria del artculo 98 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia,enconcordanciaconelartculo145eiusdem,laSalaestimapertinenteentraradecidirsinmstrmiteselpresente
asunto.Assedecide.
V
CONSIDERACIONESPARADECIDIR
Conocasindelapresentesolicituddeinterpretacindelosartculos136,222,223y265delTextoFundamental,
desdelaperspectivaqueplanteanlossolicitantesenestaoportunidad,estaSala,resuelvesistematizarlapresentemotivaen
cuatro temas: 1. DIVISIN POLTICA Y PODER PBLICO, 2. CONTROL PARLAMENTARIO, 3. DE LA
DESIGNACIN DE UNA COMISIN ESPECIAL DE LA ASAMBLEA NACIONAL PARA REVISAR EL
NOMBRAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS PRINCIPALES Y SUPLENTES POR PARTE DE LA ASAMBLEA
NACIONAL, EL DA 23 DE DICIEMBRE DE 2015, 4. DE LA LEY SOBRE EL RGIMEN PARA LA
COMPARECENCIADEFUNCIONARIOSYFUNCIONARIASPBLICOSOLOSYLASPARTICULARESANTE
LAASAMBLEANACIONALOSUSCOMISIONES,YDELREGLAMENTODEINTERIORYDEBATESDELA
ASAMBLEANACIONAL.
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1.DIVISINPOLTICAYPODERPBLICO
Elartculo16delTextoFundamentalserefieredeformadirectaaladivisinpolticacuandodisponelosiguiente:
Artculo 16. Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los
Estados,eldelDistritoCapital,eldelasdependenciasfederalesyeldelosterritoriosfederales.Elterritoriose
organizaenMunicipios.
La divisin poltico territorial ser regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma municipal y la
descentralizacin poltico administrativa. Dicha ley podr disponer la creacin de territorios federales en
determinadasreasdelosEstados,cuyavigenciaquedasupeditadaalarealizacindeunreferendoaprobatorio
enlaentidadrespectiva.PorleyespecialpodrdarseaunterritoriofederallacategoradeEstado,asignndosele
latotalidadounapartedelasuperficiedelterritoriorespectivo.
Por su parte, el artculo 136 eiusdem inicia las disposiciones fundamentales sobre el Poder Pblico, en los
siguientestrminos:
Artculo136.ElPoderPblicosedistribuyeentreelPoderMunicipal,elPoderEstadalyelPoderNacional.El
PoderPblicoNacionalsedivideenLegislativo,Ejecutivo,Judicial,CiudadanoyElectoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su
ejerciciocolaborarnentresenlarealizacindelosfinesdelEstado.
Alrespecto,laExposicindeMotivosdelaConstitucinsealalosiguiente:
El presente ttulo referente al Poder Pblico adquiere especial significacin dado que se propone rescatar la
legitimidaddelEstadoydesusinstituciones,recuperandolamoralpblicaylaeficienciayeficaciadelafuncin
administrativadelEstado,caractersticascomplementariaseindispensablesparasuperarlacrisisdecredibilidad
ydegobernabilidadquesehainstauradoenelpasenlosltimostiempos.
EnlasDisposicionesGenerales,enprimerlugarseconsagralaconocidadistribucinverticaldelPoderPblico:
Poder Municipal, Estadal y Nacional colocados en este orden segn su cercana con el ciudadano, sujeto
protagnicodeestemodelodedemocraciaparticipativa.
EnloquerespectaaladistribucinhorizontaldelPoderPblicoNacionalseincorporan,ademsdelasfunciones
tradicionales,lainnovacindelosdenominadosPoderElectoralyPoderCiudadano.
La razn deesta novedosa inclusinseentiende en uncontextosocialy polticoen elcual sedebendarsignos
claros del respeto a la independencia y autonoma funcional de la que deben gozar los rganos encargados de
desarrollar las funciones respectivas, para facilitar la recuperacin de la legitimidad perdida en terrenos tan
delicadoscomoeldelosprocesoselectoralesascomoeldelafuncincontralorayladefensadelosderechos
humanos.
Seconsagra,igualmente,unadivisindelasfuncionesquecorrespondenacadaramadelPoderPblico,tantoen
sentidoverticalcomohorizontal.Perosibienseaceptalaespecialidaddelatareaasignadaacadaunadeellas,
seestableceunrgimendecolaboracinentrelosrganosquevanadesarrollarlasparalamejorconsecucinde
losfinesgeneralesdelEstado.
Seestableceelprincipiorestrictivodelacompetencia,segnelcuallosrganosqueejercenelPoderPblicoslo
puedenrealizaraquellasatribucionesquelessonexpresamenteconsagradasporlaConstitucinylaley.
Lausurpacindeautoridad,consistenteenlainvasindelPoderPblicoporpartedepersonasquenogocende
lainvestidurapblica,seconsideraineficazylosactosdictadosseconsiderannulos.
EncuantoalaresponsabilidadindividualconsecuenciadelejerciciodelPoderPblico,seabarcatantoelabuso
depoder,ladesviacindepoder,ascomolaviolacindelaConstitucinylaLey.
Estadisposicinesunadelasquehaadolecidodeineficacia,porlocualsuconsagracinenestaConstitucin
implicagenerarlosmecanismoslegalesparasuaplicacinefectiva.
Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna la
obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquieradesusbienesyderechos,siemprequelalesinseaimputablealfuncionamiento,normaloanormal,de
losserviciospblicosyporcualesquieraactividadespblicas,administrativas,judiciales,legislativas,ciudadanas
oelectorales,delosentespblicosoinclusodepersonasprivadasenejerciciodetalesfunciones.
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El Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia consagrado por la Constitucin, al implicar
fundamentalmente,divisindelospoderesdelEstado,imperiodelaConstitucinylasleyescomoexpresindela
soberanapopular,sujecindetodoslospoderespblicosalaConstitucinyalrestodelordenamientojurdico,y
garantaprocesalefectiva,delosderechoshumanosydelaslibertadespblicas,requierelaexistenciadeunos
rganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan la potestad constitucional que les
permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter a todos los
poderes pblicos al cumplimiento de la Constitucin y las leyes, controlar la legalidad de la actuacin
administrativayofreceratodaslaspersonastutelaefectivaenelejerciciodesusderechoseintereseslegtimos.
ElconjuntoderganosquedesarrollanesafuncinconstituyenelPoderJudicialyelSistemadeJusticiaquese
consagraenelCaptuloIIIdelTtuloVdelaConstitucin,configurndolocomounodelospoderesdelEstado.
EnelreferidoCaptulo,laConstitucin,confundamentoenelprincipiodesoberana,declaraquelapotestadde
administrarjusticiaemanadelosciudadanosyseimparteennombredelaRepblicayporautoridaddelaley.
()
Adaptando a nuestro tiempo las ideas inmortales del Libertador Simn Bolvar, la Constitucin rompe con la
clsicadivisindelospoderespblicosycrealosPoderesCiudadanoyElectoral.Elprimerodeellosseinspira,
enparte,enelPoderMoralpropuestoporElLibertadorensuProyectodeConstitucinpresentadoalCongreso
deAngosturael15defebrerode1819.ElPoderElectoralporsuparte,encuentrasuinspiracinenelProyectode
ConstitucinqueElLibertadorredactparaBoliviaen1826.
ElLibertadorconcibielPoderMoralcomolainstitucinquetendraasucargolaconciencianacional,velando
porlaformacindeciudadanosafindequepudierapurificarseloquesehayacorrompidoenlaRepblicaque
acuselaingratitud,elegosmo,lafrialdaddelamoralapatria,elocio,lanegligenciadelosciudadanos.Conello
Simn Bolvar quera fundar una Repblica con base en un pueblo que amara a la patria, a las leyes, a los
magistrados,porqueesas"sonlasnoblespasionesquedebenabsorberexclusivamenteelalmadeunrepublicano".
ElPoderMoraldelLibertadortenaentresusmisionesvelarporlaeducacindelosciudadanosencuyoproceso
sedebasembrarelrespetoyelamoralaConstitucinalasinstitucionesrepublicanas,sobrelabasedeque"si
no hay un respeto sagrado por la patria por las leyes por las autoridades, la sociedad es una confusin, un
abismo".
Inspirada en esas ideas y adaptndolas a nuestro tiempo, la Constitucin crea el Poder Ciudadano, el cual se
ejercer por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la
RepblicayelContralorGeneraldelaRepblica.
ElPoderCiudadanoesindependientedelosdemspoderespblicosysusrganosgozandeautonomafuncional,
financiera y administrativa. Para lo cual se les asignar una partida anual variable dentro del presupuesto
generaldelEstado.
Engeneral,losrganosqueejercenelPoderCiudadanotienenasucargolaprevencin,investigacinysancin
deloshechosqueatentencontralaticapblicaylamoraladministrativa.
Adems,debenvelarporlabuenagestinylalegalidadenelusodelpatrimoniopblico,porelcumplimientoyla
aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado. De igual forma, deben
promover en el mbito de sus competencias, la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la
solidaridad,lalibertad,lademocracia,laresponsabilidadsocialyeltrabajo,todoelloconformealoestablecido
enlaConstitucinyenlasleyes.
()
Como expresin del salto cualitativo que supone el trnsito de la democracia representativa a una democracia
participativayprotagnica,secreaunanuevaramadelPoderPblico,elPoderElectoral,ejercidoporrgano
del Consejo Nacional Electoral que tiene por objeto e regular el establecimiento de las bases, mecanismos y
sistemas que garanticen el advenimiento del nuevo ideal u objetivo democrtico. Una nueva cultura electoral
cimentadasobrelaparticipacinciudadana.
Para dimensionar su contenido es necesario integrar las disposiciones en este Captulo V del Ttulo V con las
establecidasenelCaptuloIVdelosDerechosPolticosydelReferendoPopularpertenecientealTtuloIIIdel
nuevotextoconstitucional.
Elnuevoesquemaconllevaunamodificacinsustancialenlaprcticaelectoralsobrelacualseedificelanterior
modelo,desdelaconcepcindelsufragiocomoderecho,hastalaconsagracindenuevasformasdeparticipacin
quetrasciendenconcrecesalasimpleformulacindepropuestascomiciales.Seexpresaestanuevaconcepcina
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travs de la implementacin de instituciones polticas como la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la

consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente el cabildo
abierto y las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas, cuyas decisiones revisten el carcter de vinculante, entre
otros.Sonestos,entonces,losnovedososmediosquelegarantizanalpueblolaparticipacinyprotagonismoenel
ejerciciodesusoberana.
Entalsentido,resultantrascendenteslasformasenqueelciudadanopuedeparticiparenlaformacin,ejecucin
ycontroldelagestinpblica,puesellanoselimitaalaintermediacindelospartidospolticos,sinoquepuede
hacerseenformadirecta,enperfectasujecinalconcepto,desoberanaqueenformaexpresaprevelartculo5
delnovsimotextoconstitucional.
En general, se atribuye al Poder Electoral la facultad atinente a la constitucin, renovacin y cancelacin de
asociacionesconfinespolticos,loquevienerelacionadoconelorigenonacimientodedichasorganizacionesal
mismotiempoqueconsufuncionamientoydesarrollo,elcualsesujetaalestrictorespetodelosmecanismosde
consultademocrticayparticipativaconsagradosenlaConstitucin,aloscualesdebenigualmentesujetarselos
estatutosqueregulenlavidadeestasinstituciones.
()
Entalsentido,yenatencinalcontroljurisdiccionalnecesariodelosactos,omisiones,vasdehechoemanados
del Poder Electoral, a propsito de los procesos comiciales referidos, a su funcionamiento, el nuevo texto
constitucionalcrelaJurisdiccinContenciosoElectoral,ejercidaporlaSalaElectoraldelTribunalSupremode
Justicia.
Alrespecto,debereiterarsequelaExposicindeMotivosnotienecarcternormativonivinculante,perospudiera
serorientadorentantoseacoherenteconelfundamentomaterialdelTextoFundamentalyconlasnormasquelointegran.
Alrespecto,ensentencia93del6defebrerode2001,estaSalaasentlosiguiente:
la Exposicin de Motivos del Texto Fundamental, hace referencia a la potestad revisora extraordinaria
queostentaestaSala.Sinembargo,antesdeanalizarloestablecidoenlaExposicindeMotivosdelaConstitucin
delaRepblicaBolivarianadeVenezuela,debeestaSalaaclararlanaturalezadeesedocumento,enelsentidoque
lo expresado en el mismo se consulta slo a ttulo referencial e ilustrativo para el anlisis de la norma
constitucional,yaquelconstituye un documento independiente al Texto Constitucional propiamente dicho y, no
siendoparteintegrantedelaConstitucin,noposeecarcternormativo.No puede entonces fundamentarse en la
Exposicin de Motivos la justificacin jurdica para interpretar una modificacin, ampliacin o correccin de lo
expresadoenelTextoFundamental.NopuedeigualmenteotorgarseuncarcterinterpretativodelaConstitucin
alaExposicindeMotivoscuandolamismaConstitucinleotorgadichocarcterexpresamenteaestaSala.La
ExposicindeMotivosconstituyesimplementeunaexpresindelaintencinsubjetivadelConstituyente,ytieneel
nicofindecomplementarallectordelanormaconstitucionalenlacomprensindelamisma.
Esta Sala, no obstante, dentro de su carcter de mximo intrprete de la Constitucin establecido en el
artculo335delTextoFundamental,puedesealarloestablecidoenlaExposicindeMotivoscomosoportedesu
interpretacin y otorgarle carcter interpretativo a lo establecido en sta o, sencillamente, desechar o no
considerarloestablecidoentaldocumento,enarasalainterpretacinprogresivadelTextoFundamental.
Porsuparte,ensentencian1415del22denoviembrede2000,estaSalaseallosiguiente:
el artculo 136 de la Carta Magna establece la distribucin del Poder Pblico en las siguientes ramas: el
Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. (A su vez) El Poder Pblico Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. En cuanto a la coordinacin que debe darse entre las
ramasdelPoderPblicoenelejerciciodesusfunciones,siguediciendodichoartculo:Cadaunadelasramas
delPoderPblicotienesusfuncionespropias,perolosrganosalosqueincumbesuejerciciocolaborarnentre
senlarealizacindelosfinesdelEstado.
Seguidamente,respectodelPoderPblico,laLeySupremadelaRepblicaconsagraensuartculo137elprincipio
desujecindelmismoalaConstitucin(encorrespondenciaconsusartculos7,334,335y336):
Artculo137.LaConstitucinylaleydefinenlasatribucionesdelosrganosqueejercenelPoderPblico,alas
cualesdebensujetarselasactividadesquerealicen.
Alrespecto,ascomoelPoderJudicialestsujetoanormasylmitesconstitucionales,elPoderEjecutivoNacional,
el Poder Legislativo Nacional y los dems Poderes Pblicos tambin lo estn, al igual que todos los ciudadanos y
ciudadanas,porimperativodelosprincipiosdesupremacaconstitucionalyderacionalidaddeallquecualquierintento
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de ultraje a tales normas constitucionales, constituya una afrenta al propio orden fundamental y a la dignidad de los
ciudadanos y ciudadanas valores que slo podrn ser defendidos a travs del conocimiento directo de la Constitucin,
nicaherramientavlidaparaapreciarlaverdad,evitarmanipulacionesycontrarrestaraccionesilcitas.
El autor David Beetham, en la obra El parlamento y la democracia en el siglo veintiuno: una gua de buenas
prcticas(UninInterparlamentaria,Ginebra,2006),sealalosiguiente:
Como institucin central de la democracia, encarnan la voluntad del pueblo en el gobierno y son vector de su
aspiracin a que la democracia responda verdaderamente a sus necesidades y ayude a resolver algunos de los
problemas ms acuciantes de su vida cotidiana. Como rgano electo que representa a la sociedad en toda su
diversidad,elpoderlegislativotienelaresponsabilidadespecficadeconciliarexpectativaseinteresesconflictivos
de diversos grupos y colectividades a travs de los medios democrticos del dilogo y la conciliacin. En su
funcin legislativa, los parlamentos deben adecuar la legislacin de una sociedad a sus necesidades y
circunstancias,quecambianconrapidez.
()
Losexpertosdifierenavecesacercadelalistaprecisadedichasfunciones,perolasqueseindicanacontinuacin
parecenrecogerunamplioconsenso:
legislar
aprobarlosingresosylosgastospblicos,porlogeneralenelcontextodelpresupuestonacional
ejercitarcontrolsobrelosactos,polticasyagentesdelpoderejecutivo
ratificartratadosysupervisarlaactividaddelosrganosrelativosalostratados
debatirdetemasdeimportancianacionaleinternacional
recibirquejasyrectificarabusos
aprobarenmiendasconstitucionales.
Porloquehaceaestasfunciones,elaporteparlamentarioalademocraciaconsisteendesempearlasdeforma
eficaz,nosloatravsdeunaorganizacineficientedesuslabores,sinohacindolodeformatalquerespondana
lasnecesidadesdetodoslossectoresdelasociedad.
Lademocraciaenlaprcticarequiereamenudounarbitrajeentrenormasovalorescontrastados,quenopueden
ser potenciados simultneamente. Por ende, los parlamentos deben facilitar la accin legislativa del gobierno,
ademsdeexaminaryenmendarlosproyectosdeleylasinmunidadesparlamentarias,sibienpuedenprotegera
los legisladores, pueden asimismo ocultar delitos potenciales el lugar adecuado que cabe dar a las iniciativas
individuales puede perturbar el programa y la organizacin de las labores parlamentarias unos sistemas
electoralesbasadosenlascircunscripcionespuedenfacilitarelaccesodelosrepresentantesasuselectores,pero
tambin crear parlamentos que no sean en su conjunto representativos en diversos aspectos. Hay muchas otras
tensionesycasosenlosquesedebearbitrar.Loscomentariosenviadosporlosparlamentos,quereseamosen
diversoscaptulosdeestetexto,loponenclaramentedemanifiesto.
Cabedestacarquesiemprehahabidonormasdeconductaparalosparlamentarios,sibienselimitabanengeneral
a comportamientos que inciden en el buen orden de las actividades parlamentarias mismas. En casi todos los
parlamentos,seprohbenlasexpresionesocomportamientosconsideradoscomoinsultantesoamenazantespara
otro legislador, que obstaculicen la libertad de debate o de votacin, o que falten el respeto a la presidencia.
Adems de estas cuestiones de orden interno y de decoro, siempre se ha entendido y dado por sentado que los
parlamentarios son elegidos para defender el inters pblico y no su inters personal u otros intereses
particulares. Lo que es nuevo es que diversos parlamentos consideran necesario explicitar este principio en un
conjuntodenormasycdigosdeconductaquesehacenpblicosyestndestinadosaincrementarlaconfianzaen
laprobidadparlamentaria.ElprembulodelCdigooficialdeconductadeCanadilustraelpropsitousualde
talesinstrumentos:
1.reconocerquelafuncindeparlamentarioesunmandatopblico
2. mantener la confianza del pblico en la probidad de cada parlamentario y el respeto y confianza que la
sociedaddepositaenlainstitucinparlamentariaensuconjunto
3.mostraralpblicoquetodoslosparlamentariosestnsometidosanormasquecolocanelinterspblicopor
encimadesusinteresesprivadosyestablecerunsistematransparentequepermitaalpblicoverificarqueassea
4. indicar de forma ms clara a los parlamentarios cmo conciliar sus intereses privados con sus obligaciones
pblicas
5.fomentarelconsensoentrelosparlamentariosestableciendoreglascomunesymediosdeasesoraindependiente
eimparcialpararesponderainterrogantesrelacionadosconlabuenaconducta.
Si bien la eficacia no es a primera vista uno de los valores caractersticamente democrticos, se vuelve tal
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cuandolasfuncionesdesempeadassonnecesariasparaelfuncionamientodelprocesodemocrtico:legislacin,
controldelPoderEjecutivo,controlfinanciero,etc.()losparlamentosdebenencontrarunequilibrioentrela
cooperacinyelcontrolcaraalPoderEjecutivoelectoelobstruccionismopuroredundararavezenintersdela
ciudadana.
EnesteiniciodelsigloXXI,lassociedadesysusgobiernosenfrentaningentesdesafos.Sibienstosdifieren,por
sundoleeintensidad,enlosdistintospases,todoslosgobiernosporigualdebenhacerfrenteanuevaspresiones
(sobrelaeconoma,elmedioambiente,lasalud,laseguridadhumana)conpolticasyprogramasqueincrementen
elbienestardelapoblacinenvezdemenoscabarloocomprometerlo.Elloconstituyeunretoparalacreatividad
humanayparalacapacidaddeunasociedaddecooperarydeobrarenprodeunpropsitocomn.
Como hemos observado en este estudio, los parlamentos, adems de sus necesarias funciones legislativas, de
control y otras, tienen atributos especficos que les permiten contribuir en gran medida a enfrentar estos
problemas:
representanalpuebloentodasudiversidadypuedenhablarensunombre
puedendaralconoceralpblicolasopcionesydilemasqueenfrentaelgobiernoycontribuirasueducacinen
estamateria,
constituyen un foro nacional de opinin que permite hacer surgir y debatir distintas opciones y propuestas
polticas
elhechodequeutiliceneldilogoparazanjardiferenciaslesconfiereunafuncinespecialenlotocanteala
resolucindeconflictos,aniveldelasociedadcomoanivelpoltico
lesincumbeparticularmentelaproteccinypromocindelosderechoshumanos,econmicosysocialestanto
comocivilesypolticos.
Estosatributosdistintivosdelosparlamentoshacenalaesenciamismadelademocracia:respetodeladiferencia
enbasealvalorigualdecadapersona,ysolucindediferendosdeopininydeinterspormediodeldilogoy
deldebate,demodotalquesepuedanllevaralaprctica,conelconsentimientodetodos,lasmedidascomunes
necesarias. En un mundo en rpida mutacin, entre los diversos dilogos que ocupan el campo legislativo y
poltico,cobraparticularimportanciaelquesedesarrollaentreelpasadoyelfuturodeunasociedad:cmocrear
el futuro sin destruir las caractersticas del pasado que hacen a la identidad del pas, considerando el pasado
comounafuentedecambiofecundoenlugardepercibirlocomounmeroobstculoalprogreso.Porloquehacea
lademocracia,ellosignifica,comosealaeldocumentofinaldelaCumbreMundialdelasNacionesUnidasde
2005,quenohabrunmodelonico,sinounaseriedevariacionesentornoaciertasnormasyprocedimientos
fundamentales,deconformidadconlatradicinpolticadecadapas,diversidaddelaquedanampliotestimonio
losejemploscitadosenelpresentevolumen.
(Enhttp://www.ipu.org/pdf/publications/democracy_sp.pdf)
Como puede apreciarse, el Poder Legislativo Nacional constituye un poder fundamental para los Estados y las
sociedades, de forma similar a los otros poderes pero al igual que el resto de poderes constituidos, est sometido a la
Constitucinyaotroslmites,talcomosedesprendedelTextoConstitucionalpatrioydeotrastantasConstituciones.As,
porejemplo,lasConstitucionesdeColombiaydePanam,doscasosgeogrficamenteprximosaVenezuela,disponen,
encuanto,aprohibicionesconstitucionalesexpresasalPoderLegislativoNacional(talcomolohacenotrostantospases),
losiguiente:
CONSTITUCINPOLTICADECOLOMBIA
Artculo136.SeprohbealCongresoyacadaunadesusCmaras:
1.Inmiscuirsepormedioderesolucionesodeleyes,enasuntosdecompetenciaprivativadeotrasautoridades.
Omissis
CONSTITUCINPOLTICADELAREPBLICADEPANAM
ARTICULO163.EsprohibidoalaAsambleaNacional:
omissis
2.Inmiscuirsepormedioderesolucionesenasuntosquesondelaprivativacompetenciadelosotrosrganos
delEstado.
omissis
De tales citas de leyes fundamentales del Derecho comparado se coligen lmites esenciales de las actuaciones
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legislativas, destacando la prohibicin de intromisin en asuntos que competen privativamente a otros rganos o
autoridades,locualgarantizaeldesarrolloarmnicodelPoderPblico.
2.CONTROLPARLAMENTARIO
RespectodelasatribucionesdelaAsambleaNacional,elartculo187Constitucionaldisponelosiguiente:
1.Legislarenlasmateriasdelacompetencianacionalysobreelfuncionamientodelasdistintasramasdel
PoderNacional.
2.ProponerenmiendasyreformasaestaConstitucin,enlostrminosestablecidosensta.
3.EjercerfuncionesdecontrolsobreelGobiernoylaAdministracinPblicaNacional,enlostrminos
consagradosenestaConstitucinyenlaley.Loselementoscomprobatoriosobtenidosenelejerciciodeestafuncin,
tendrnvalorprobatorio,enlascondicionesquelaleyestablezca.
4.Organizarypromoverlaparticipacinciudadanaenlosasuntosdesucompetencia.
5.Decretaramnistas.
6.Discutiryaprobarelpresupuestonacionalytodoproyectodeleyconcernientealrgimentributarioyal
crditopblico.
7.Autorizarloscrditosadicionalesalpresupuesto.
8. AprobarlaslneasgeneralesdelplandedesarrolloeconmicoysocialdelaNacin,quesern
presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo
constitucional.
9.AutorizaralEjecutivoNacionalparacelebrarcontratosdeintersnacional,enloscasosestablecidosenla
ley. Autorizar los contratos de inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficiales
extranjerosoconsociedadesnodomiciliadasenVenezuela.
10.DarvotodecensuraalVicepresidenteEjecutivooVicepresidentaEjecutivayalosMinistrosoMinistras.
LamocindecensuraslopodrserdiscutidadosdasdespusdepresentadaalaAsamblea,lacualpodrdecidir,
por las tres quintas partes de los diputados o diputadas, que el voto de censura implica la destitucin del
VicepresidenteEjecutivooVicepresidentaEjecutivaodelMinistrooMinistra.
11.Autorizarelempleodemisionesmilitaresvenezolanasenelexterioroextranjerasenelpas.
12.AutorizaralEjecutivoNacionalparaenajenarbienesinmueblesdeldominioprivadodelaNacin,conlas
excepcionesqueestablezcalaley.
13.Autorizaralosfuncionariospblicosofuncionariaspblicasparaaceptarcargos,honoresorecompensas
degobiernosextranjeros.
14.AutorizarelnombramientodelProcuradoroProcuradoraGeneraldelaRepblicaydelosJefesoJefas
deMisionesDiplomticasPermanentes.
15. AcordarloshonoresdelPantenNacionalavenezolanosyvenezolanasilustres,quehayanprestado
servicioseminentesalaRepblica,despusdetranscurridosveinticincoaosdesufallecimiento.Estadecisinpodr
tomarse por recomendacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, de las dos terceras partes de los
GobernadoresoGobernadorasdeEstadoodelosrectoresorectorasdelasUniversidadesNacionalesenpleno.
16.VelarporlosinteresesyautonomadelosEstados.
17.AutorizarlasalidadelPresidenteoPresidentadelaRepblicadelterritorionacionalcuandosuausencia
seprolongueporunlapsosuperioracincodasconsecutivos.
18.AprobarporleylostratadosoconveniosinternacionalesquecelebreelEjecutivoNacional,salvolas
excepcionesconsagradasenestaConstitucin.
19.Dictarsureglamentoyaplicarlassancionesqueenlseestablezcan.
20.Calificarasusintegrantesyconocerdesurenuncia.Laseparacintemporaldeundiputadoodiputada
slopodracordarseporelvotodelasdosterceraspartesdelosdiputadosylasdiputadaspresentes.
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21.Organizarsuserviciodeseguridadinterna.
22.Acordaryejecutarsupresupuestodegastos,tomandoencuentalaslimitacionesfinancierasdelpas.
23.Ejecutarlasresolucionesconcernientesasufuncionamientoyorganizacinadministrativa.
24.TodolodemsquelesealenestaConstitucinylaley.
Porsuparte,conrelacinalasatribucionesdelaComisinDelegada,elartculo196delTextoFundamentalprevlo
siguiente:
Artculo196.SonatribucionesdelaComisinDelegada:
1. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias, cuando as lo exija la importancia de
algnasunto.
2.AutorizaralPresidenteoPresidentadelaRepblicaparasalirdelterritorionacional.
3.AutorizaralEjecutivoNacionalparadecretarcrditosadicionales.
4.DesignarComisionestemporalesintegradaspormiembrosdelaAsamblea.
5.EjercerlasfuncionesdeinvestigacinatribuidasalaAsamblea.
6.AutorizaralEjecutivoNacionalporelvotofavorabledelasdosterceraspartesdesusintegrantespara
crear,modificarosuspenderserviciospblicosencasodeurgenciacomprobada.
7.LasdemsqueestablezcanestaConstitucinylaley.
El Poder Legislativo Nacional es ejercido por una Asamblea Nacional cuya estructura unicameral
responde al propsito de simplificar el procedimiento de formacin de las leyes reducir los costos de
funcionamiento del parlamento, erradicar la duplicacin de rganos de administracin y control y la
duplicacindecomisionespermanentes,entreotrascosas.
LasatribucionesdelaAsambleaNacionalsonlaspropiasdetodorganolegislativo
Comopuedeapreciarse,yaquloreconoceestemximotribunaldelaRepblica,elPoderLegislativoNacional
tiene funciones de control poltico, a travs del cual puede encausar sus pretensiones, eso s, siempre dentro del orden
constitucionalyjurdicoengeneral,puesellonosloesgarantadeestabilidaddelaNacinydemocracia,sinoderespeto
alosderechosfundamentales.
Concretamente,losartculos187.3,222,223y224delTextoFundamental,estrechamentevinculadosentres,pues
el primero prev una competencia de la Asamblea Nacional (187.3) que luego desarrollan los otros dos (222 y 223),
disponenlosiguiente:
3.EjercerfuncionesdecontrolsobreelGobiernoylaAdministracinPblicaNacional,enlostrminos
consagradosenestaConstitucinyenlaley.Loselementoscomprobatoriosobtenidosenelejerciciode
estafuncin,tendrnvalorprobatorio,enlascondicionesquelaleyestablezca.
Artculo 222. La Asamblea Nacional podr ejercer su funcin de control mediante los siguientes
mecanismos:lasinterpelaciones,lasinvestigaciones,laspreguntas,lasautorizacionesylasaprobaciones
parlamentarias previstas en esta Constitucin y en la ley y mediante cualquier otro mecanismo que
establezcan las leyes y su Reglamento. En ejercicio del control parlamentario, podrn declarar la
responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y solicitar al Poder
Ciudadanoqueintentelasaccionesaquehayalugarparahacerefectivatalresponsabilidad.
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Artculo223.LaAsambleaosusComisionespodrnrealizarlasinvestigacionesquejuzguenconvenientes
enlasmateriasdesucompetencia,deconformidadconelReglamento.
Todos los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas estn obligados u obligadas, bajo las sanciones
que establezcan las leyes, a comparecer ante dichas Comisiones y a suministrarles las informaciones y
documentosquerequieranparaelcumplimientodesusfunciones.
Esta obligacin comprende tambin a los y las particulares a quienes se les respetarn los derechos y
garantasqueestaConstitucinreconoce.
Artculo224.Elejerciciodelafacultaddeinvestigacinnoafectalasatribucionesdelosdemspoderes
pblicos.Losjuecesojuezasestarnobligadosuobligadasaevacuarlaspruebasparalascualesreciban
comisindelaAsambleaNacionalodesusComisiones.
As pues, al interpretar de forma gramatical, lgica, histrica e integral tales disposiciones, se observa que la
Constitucin le atribuye la competencia de control poltico a la Asamblea Nacional, sobre el Gobierno y la
Administracin Pblica Nacional control sobre funcionarios pblicos o funcionarias pblicas del Gobierno y
AdministracinPblicaNacional(sujetosdeaccinpolticay,porende,decontrolpoltico,dentrodelmarcojurdico),en
lostrminosprevistosenlaConstitucinyelrestodelordenjurdico.
En efecto, como puede apreciarse, al delimitar de forma expresa las atribuciones de la Asamblea Nacional, la
ConstitucindisponequecorrespondeaeserganoEjercerfuncionesdecontrolsobreelGobiernoylaAdministracin
PblicaNacional,enlostrminosconsagradosenestaConstitucinyenlaleyArt.187.3Constitucional(Resaltado
aadido).
As pues, siguiendo la tradicin constitucional, el constituyente reconoci que el Poder Legislativo Nacional,
ademsdedesplegarsulaborprincipal:lacualeslegislar,tambinpodrejercerfuncionesdecontrolsobreelGobiernoy
laAdministracinPblicaNacional, es decir, sobre el Poder Ejecutivo Nacional, en los trminos consagrados en esta
Constitucinyenlaley,esdecir,enelmarcodelosprincipioscardinalesdeautonomaycolaboracinentrerganosdel
PoderPblico,paraalcanzarlosfinesdelEstado(ver,p.ej,arts.3y136Constitucional)apreciacinqueresultadeuna
lgicaponderacinentrelasreferidasnormasconstitucionales.
Elloas,ladisposicincompetencialencuestinlimitaelcontroldelaAsambleaNacionalalPodersobreelcual
histricamentehatenidocompetenciadecontrolpoltico,esdecir,alEjecutivoNacionalalcual,asuvez,laConstitucin
leasignafuncionesdecontrolsobreaquella,inclusolamedidaexcepcionalprevistaenelartculo236.21,esdecir,disolver
la Asamblea Nacional, para evitar graves perturbaciones al ejercicio de las competencias constitucionales que a su vez
corresponden al Gobierno y a la Administracin Pblica, en perjuicio del bien comn de todos los ciudadanos y
ciudadanas,y,enfin,paraprotegerelfuncionamientoconstitucionaldelEstadoylacolectividadengeneral.
Sobretalaspecto,laExposicindeMotivosdelaConstitucinexpresalosiguiente:
Una accin de gobierno que no cuente con cierto aval del Legislativo conllevara, en algn momento, a la
posibilidad de que la Asamblea Nacional aprobara un voto de censura sobre el Vicepresidente con el cual
quedara automticamente removido de su cargo. Pero, como equilibrio de este poder de control poltico de la
Asamblea Nacional y para que la remocin constante de Vicepresidentes no se convierta en una prctica
obstruccionista, la Constitucin sabiamente consagra la facultad del Presidente de convocar a elecciones
anticipadasdelaAsambleaNacionalcuandostaremuevaporterceravezunVicepresidentedentrodeunperodo
presidencialdeseisaos.EstafacultadesdeejerciciodiscrecionalporelPresidente.
Este doble control entre el Legislativo y el Ejecutivo constituye un sistema de equilibrio del poder que permite,
adems, las salidas institucionales a las crisis polticas o crisis de gobierno, incrementando el nivel de
gobernabilidad de la democracia. As se posibilita un rango de estabilidad polticoinstitucional para la
democraciayseevitanlassalidasextrainstitucionales.
Conrelacinaalgunasdeesasnormas,laExposicindeMotivosdelaConstitucin,sealalosiguiente:
LasatribucionesdelaAsambleaNacionalsonlaspropiasdetodorganolegislativoenunsistemadegobierno
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semipresidencial o semiparlamentario, como el nuestro. Destacan la funcin legislativa, la funcin de control

poltico sobre la Administracin Pblica Nacional y sobre el Gobierno, las autorizaciones y, en particular, los
mecanismos de control del rgano legislativo sobre el Poder Ejecutivo a travs del voto de censura al
Vicepresidente y a los Ministros, cuyo procedimiento es especial y requiere de votacin calificada. Otros
mecanismos de control son las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las
aprobaciones. La Asamblea Nacional podr declarar la responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos y
solicitar al Poder Ciudadano que intente las acciones para hacerla efectiva. Los funcionarios pblicos estn
obligadosaasistiralascomisionesyasuministrarlasinformacionesydocumentosquestasrequieranparael
cumplimientodesusfunciones.Estaobligacinincumbetambinalosparticulares,sinperjuiciodelosderechosy
garantas que la Constitucin consagra. El valor probatorio de los resultados obtenidos en ejercicio de esta
funcinserestablecidodeconformidadconlaley.
Elvotodecensura,dadoporlastresquintaspartesdelosdiputados,dalugaralaremocindelVicepresidenteo
delosMinistros,segnseaelcaso.EnelcasodelaremocindelVicepresidente,entresoportunidadesdentrode
un mismo perodo constitucional, la Constitucin faculta al Presidente de la Repblica, como un mecanismo de
equilibriodemocrtico,paradisolveralaAsambleaNacionalyconvocaraeleccionesanticipadasdentrodelos
sesentadassiguientesaladisolucinparaelegirunanuevalegislatura,todolocualseharmedianteDecreto
aprobado en Consejo de Ministros. No podr disolverse la Asamblea Nacional en el ltimo ao de su perodo
constitucional.
Encuantoalcontrolsobrelosdiputados,sebuscaelejercicioefectivoyeficientedelafuncinparlamentaria,al
tiempo que obliga a la vinculacin con las entidades federales y el pueblo. El Estado requiere un desarrollo
legislativoacordeconloscambiosdelpasyuneficientecontrolsobrelaAdministracinPblicayelGobierno.
Deallqueelejerciciodelafuncinparlamentariaseaadedicacinexclusiva,salvolasexcepcionesestablecidas.
Losdiputadosestnobligadosamantenervinculacinpermanenteconsuselectores,atendiendosusopinionesy
sugerencias,informndolosacercadesugestinyladelaAsambleaquerindancuentaanualmentedelagestin
y que estn sometidos al referendo revocatorio del mandato, con la consecuencia inmediata, en caso de
producirse,denopoderejercercargosdeeleccinpopulardentrodelperodosiguiente.
Sobreesecontrolpolticoparlamentario,estaSala,ensentencian2230,del23deseptiembrede2002,siguiendo
unainterpretacinhistrica,teleolgicayarmnicaconlosprincipiosdeautonomadelPoderJudicial,ascomotambin
con el resto de Poderes distintos del Ejecutivo Nacional (Gobierno y Administracin Pblica Nacional), refiri que el
referido control poltico previsto en los artculos 187.3 y desarrollado en los artculos 222, 223 y 224 eiusdem, se
circunscribeaesteltimo,enelmarcodelaConstitucinylaLey,sinmencionaralPoderJudicial(yalrestodePoderes
Pblicos,paraloscualesrigeotrosistemayalcancedecontrolesprevistosenlaConstitucin,inclusorespectodelpropio
Legislativo Nacional), salvo en lo que respecta al control previo e interorgnico para elegir magistrados y magistradas
(verificacinporpartedelaAsambleaNacional,juntoaotrosrganosdelPoderPblico,concretamente,juntoalPoder
Judicial y al Poder Ciudadano, durante el proceso respectivo, referido el cumplimiento o no de los requisitos de
elegibilidad),ascomotambinalaremocininterinstitucionaldelosmismos,enelmarcodeloprevistoenelartculo
265 Constitucional, nico supuesto de control posterior, por parte de esa Asamblea, sobre aquellos funcionarios que
ostentan el periodo constitucional ms amplio de todos: doce 12 aos (art. 264 Constitucional), siguiendo la tradicin
constitucionalenesesentidosoportadaenlanecesidadyenelimperativodenosometeraesterbitrodelEstadoydela
sociedad, a los cambios en la correlacin de fuerzas a lo interno del Parlamento: Ente esencialmente poltico para no
incidir negativamente en la independencia e imparcialidad de aquel y, sobre todo, en el mantenimiento del Estado
ConstitucionaldeDerecho.
As,enlareferidasentencian2230,del23deseptiembrede2015,estaSalaasentlosiguiente:
I
DesdequeesteTribunalSupremodeJusticiaseinstal,apartirdelao2000,inclusoantesquese
dicten sentencias, el mismo ha sido objeto de declaraciones pblicas, de quienes incoan acciones
personalmente o como apoderados de los accionantes, donde conminan al Tribunal a sentenciar a su
favor,yaquedenohacerloytenerlaaccinincoadatrascendenciapoltica,laSalaoelTribunalson
genuflexosalPresidente,rganosauxiliaresdelPoderEjecutivo,yalgunosobrandocomoperdonavidas
depacotilla,hastahanllegadoadecirqueleestndandoalosMagistradoslaoportunidaddelavarse
lacaraodereivindicarse.
Todasestasantiticasmenciones,violatoriasdelartculo51delCdigodeticaProfesionaldel
Abogado, cuando los solicitantes son abogados, no han hecho mella alguna en el criterio de los
Magistrados,quieneshansentenciadoconformeasusconciencias,yconsideralaSala,queMagistrados
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quesedejenintimidarporexpresionesdeestetipo,provengandequienprovengan:delosparticulares,del
JefedelEstado,demiembrosdelEjecutivo,etc,nomerecen,serMagistrados.
Enconsecuencia,noesmotivodeamparo,niningnderechoconstitucionaldelTribunalSupremo
comoente,odesusmiembros,sevevulnerado,porexpresionesencontradelTribunalolosMagistrados,
loscualestienencomocorrectivoaestetipodeactuacin,laposibilidaddeintentarlasaccionespenalesy
civilesquelescorrespondan,tantoalentecomotal,comoasuscomponentes.Ellossernlosquebusquen
correctivos a las situaciones que los perjudiquen, sin que nadie pueda subrogarse en sus derechos e
intereses.
II
Sealadoloanterior,debelaSalaexaminarelsegundodelospedimentosdelaccionante,cuales
queseordenealEjecutivoparalizarcualquierinvestigacincontralosMagistrados.
Al respecto la Sala quiere apuntar que ante la Ley, nadie es intocable y por los organismos
competentes,todoslosciudadanosestnsujetosainvestigacin,siexisteunautodeprocederensucontra,
osonsujetosdedelitosinfraganti.
El accionante no aporta prueba alguna de que organismos incompetentes pertenecientes al
EjecutivoestninvestigandoaMagistradoalguno,yenconsecuencia,talpedimentodebeserrechazado,
nosinantesresaltarquedeserciertatalesinvestigaciones,ellascarecerandecualquiervalorlegal,a
menosquesetratederganosdepolicadeinvestigacionespenales(principalesoauxiliares).
III
Pide el accionante que se ordene a la Asamblea Nacional la suspensin de actividades de la
ComisinEspecialcreadael15deagostode2002,parainvestigarlacrisisdelPoderJudicial.
CarlosH.TablanteHidalgo,comoparlamentariohasidounadelaspersonasquedesdeelantiguo
Congreso, desde la Constituyente, y en la actual Asamblea, ha pedido se investigue al Poder Judicial,
siendounodelosimpulsores delaluchaporsanear dicho Poder, y a ese fin hacursado oficioajueces
paraqueconcurranantelaAsamblea.
EnVenezuela,enbasealavigenteConstitucin,elPoderPblicosedistribuyeentrespoderes:el
Municipal, el Estadal y el Nacional, y este ltimo se subdivide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
CiudadanoyElectoral(artculo136Constitucional).
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene establecidas en la Constitucin y las Leyes
funciones propias, las cuales se cumplen ceidas a las leyes (artculo 136 y 137 Constitucionales). Ello
significaquelasatribucionesprivativasquelaleysealeaunpodernopuedensercumplidas,niinvadidas
porotro.
Enparticular,alPoderJudicial,corresponde la potestadde administrar justicia, mediantesus
rganos,creadosporlaConstitucinylasLeyesqueladesarrollan(artculo253Constitucional).
El Poder Judicial, por mandato de nuestra Carta Fundamental, es autnomo e independiente
(artculo254eiusdem).EllosignificaqueelPoderJudicial,nodependedeningnotroPoderdelEstado,y
porello,porelcitadomandatoconstitucional,gozadeautonomafuncional,financierayadministrativa,la
cuallaasignaelartculo254ConstitucionalalTribunalSupremodeJusticia,comocabezaydirectordel
sistemajudicial.
Laindependenciafuncionalsignificaqueenloquerespectaasusfunciones,ningnotropoder
puedeintervenireneljudicial,motivoporelcuallasdecisionesdelosTribunalesnopuedenserdiscutidas
por los otros Poderes y los jueces, y funcionarios decisores del Poder Judicial como el Inspector
GeneraldeTribunalesnopuedenserinterpelados,niinterrogadosporlosotrosPoderes,sobreelfondo
desusdecisiones,amenosqueseinvestigueunfraudeoundelitoperpetradopormediodeellas,casoen
queelMinisterioPblico,podrinvestigaralosfuncionariosdelPoderJudicial,conformealartculo
309delCdigoOrgnicoProcesalPenal.
TambinlaindependenciasepatentizaenlaautonomaadministrativadelPoderJudicial,quien
en los nombramientos que realice y en el desarrollo de la administracin de justicia (planta fsica,
empleados Tribunalicios, dotacin de Tribunales, etc), no est subordinado a nadie, excepto al control
legalquecorrespondealaContraloraGeneraldelaRepblica(artculos287y289Constitucionales).
Porltimo,elPoderJudicialtieneautonomafinanciera,yparaelloseleasignardentrodel
presupuesto general del Estado, una partida anual variable, no menor del dos por ciento (2%) del
presupuestoordinarionacional,elcualnopodrserreducidoomodificadosinautorizacinpreviadela
Asamblea Nacional (artculo 254 Constitucional). Sin embargo, de conformidad con el artculo 187.6
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Constitucional,laAsamblea,debeaprobarelPresupuesto,almenosenloreferentealosingresosqueel
EstadodestinealPoderJudicial.
Los ejemplos numerados, patentizan una red entre los poderes del Estado, en que en mbitos
especficosunPoder,conformealaLey,controlaaotro.
EntrelascompetenciasdelaAsambleaNacional,seencuentraladelcontrolsobreelGobiernoy
la Administracin Pblica Nacional. Este control (artculo 187.3 Constitucional) se concreta mediante
losprocedimientossealadosenelartculo222delavigenteConstitucin.
Luego,sehacenecesariodeterminarsielPoderJudicialformapartedelGobierno,pararesolver
si est sujeto en alguna forma al control de la Asamblea Nacional, y la respuesta es que no. La
Constitucinde1999,colocaalGobiernoyalaAdministracinPblicaNacionalenunamismacategora,
porloqueelPoderJudicialesextraoalaAdministracinPblicayalPoderEjecutivo(Gobierno),no
formapartedelosentescontrolablesporlaAsambleaNacional.
DelalecturadeltextoConstitucional,laSalaencuentraquedentrodelasinstitucionespolticasdel
Estado,porGobierno,alosfinesdelartculo222Constitucional,seentiendealPresidentedelaRepblica
y al Ejecutivo Nacional (articulo 226 Constitucional), siendo el Presidente el que dirige la accin de
gobierno (artculo 236.2 Constitucional), y el Vicepresidente quien colabora con el Presidente en la
direccindelaaccindeGobierno(artculo239.1eiusdem).
Elartculo187.3delavigenteConstitucinesclaro,lasfuncionesdecontrolseejercensobreel
gobierno y la Administracin Pblica Nacional, es decir sobre el bloque que mediante la
administracincentralizadaydescentralizada,conformaelPoderEjecutivoNacional.
Tal control parlamentario de la asamblea no se extiende a ningn otro Poder quedando
establecidoenlaLeylosdiversosmecanismosdecontroldelosotrospoderes.
Puede adems la Asamblea Nacional realizar las investigaciones que juzgue conveniente, en
materias de su competencia, de conformidad con el Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea
Nacional(artculo223delavigenteConstitucin).
Luego hay que determinar cules son las materias para las cuales es competente la Asamblea
Nacional,paraconocerdondepuedeinvestigar.
Entre estas materias, y con relacin al Poder Judicial, competera a la Asamblea Nacional lo
referente al nombramiento de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (artculo 264
Constitucional), as como su remocin (artculo 265 eiusdem), y para cumplir con esos fines
podraefectuarinvestigaciones,independientesdelosprocedimientoslegalesparaelnombramientoyla
remocin, y es en este sentido que la Comisin Permanente de Poltica Interior, Justicia, Derechos
HumanosyGarantasConstitucionales,conocerdelosasuntosrelativosalaadministracindejusticia,
talcomolopautaelartculo43.1delReglamentodeInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional.
Porlotanto,dentrodeestosparmetros,laAsambleaNacionalpuedeinvestigar,loconcernientea
laeleccin,ysifuereelcaso,encasodefaltasgravescalificadasporelPoderCiudadano,laremocinde
Magistrados.
Planteadoas,laSalaconsideraquelaAsambleaNacional,encuantoalascondicionesparael
nombramientodelosMagistradospuedepreviamentehacerlasinvestigacionesquecreanecesarias,yeste
esunmotivo,juntoconlosantessealado,paradeclararimprocedenteelamparo,yaquelainvestigacin
denunciadanodevieneenunaintromisindeunpoderenotro,amenosqueellapretendierainvestigarla
crisis de la administracin de justicia, para lo cual no tiene competencia la Asamblea Nacional.
(Resaltadoaadido)
Como puede apreciarse, en atencin a los principios de divisin, autonoma y equilibrio a lo interno del Poder
Pblico, esta Sala ha reconocido que el control parlamentario se limita al Ejecutivo Nacional, dentro del marco
ConstitucionalyquelasinvestigacionesparlamentariasreferidasalPoderJudicialsecircunscriben,enloquerespectaal
PoderJudicial,porunaparte,alaverificacindelascondicionesparaelnombramientodelosMagistrados(artculo264
Constitucional),paralocuallaAsambleaNacionalpodrpreviamentehacerlasinvestigacionesquecreanecesarias
(controlprevio).Talinterpretacinelementalencuentraplenosustentoenlahistoriaconstitucional,enlaCienciaPolticay
enelDerechoComparado.
Como lo seala el autor BrewerCaras, en el prlogo de la publicacin del autor Juan Miguel Matheus, La
AsambleaNacional:cuatroperfilesparasureconstruccinconstitucional:
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LaAsambleaNacional,comorganoparlamentariounicameral,esunodelosrganosdelEstadoque
resulta de un sistema de separacin de poderes que, como sabemos, en Venezuela es de cinco poderes
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral (art. 136). Este sistema de separacin de poderes, en
principio,deberaoriginarunesquemadepesosycontrapesos,demaneraquecadaPoderefectivamentefuera
independiente y autnomo en relacin con los otros, como formalmente se expresa en la Constitucin,
particularmenteenunsistemapresidencialdegobierno,comoelqueexisteenelpas
si bien se dispone que la remocin solo pueda decidirse cuando haya falta grave, la laxitud de su
regulacinhacequeendefinitivasealasolavoluntadpolticadelamayoraparlamentarialaqueseimpone.En
2004,incluso,violndoseabiertamentelaConstitucin,laAsambleaNacionalllegaestablecerenelcasodelos
magistradosdelTribunalSupremodeJusticiaqueestospodanserremovidosporelvotodelamayoraabsoluta
Todo ello es contrario al sistema de pesos y contrapesos, que basado en una efectiva autonoma e
independencia entre los poderes, debera implicar fundamentalmente que la permanencia de los titulares de los
Poderes Pblicos no debe (sic) estar sujeta a la decisin de los otros poderes del Estado, salvo por los que
respectaalascompetenciasdelTribunalSupremodeenjuiciaralosaltosfuncionariosdelEstado.Esdecir,salvo
estos supuestos de enjuiciamiento, los funcionarios pblicos designados como titulares de rganos del Poder
Pblico,solodeberancesarensusfuncionescuandoselesrevoquesumandatomediantereferendoporloque
lostitularesdelosPoderesPblicosnoelectos,deberantenerderechoapermanecerensuscargosdurantetodo
elperiododetiempodesumandato
http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9f1cb474b8ab2
41efb849fea9/Content/II.5.59%20PROLOGO%20LIBRO%20JUAN%20M.MATHEUS.pdf
As,elautorHernnSalgadoPesantes,ensuobraTeorayPrcticadelControlPoltico.ElJuicioPolticoenla
Constitucin Ecuatoriana, publicado en el Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano de 2004, por la
UniversidadNacionalAutnomadeMxico,sealalosiguiente:
LaideadeejercercontrolpolticosobreelEstadoyparticularmentesobreelEjecutivotieneantecedentes
antiguos. Quizs la concepcin ms antigua sea la de Montesquieu, quien al establecer, la necesidad de
que los tres poderes fueran ejercidos por rganos distintos, seal que cada uno tendra la facultad de
impedir(empcher)ydedetener(arr ter)alotrouotrospoderes.Elpoderescribidetienealpoder.
Se
trataba
de
una
mutua
limitacin.
Resaltado
aadido
(http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/2004.1/pr/pr19.pdf)
Asuvez, En septiembre de 2005, los Presidentes de asambleas legislativas que concurrieron a la sede de las
Naciones Unidas desde todas las regiones del mundo declararon de forma inequvoca que, en una democracia, el
Parlamentoeslainstitucincentralatravsdelacualseexpresalavoluntaddelpueblo,sepromulganlasleyesyala
cual rinde cuentas el gobierno. (Beetham, David. El parlamento y la democracia en el siglo veintiuno: una gua de
buenasprcticas.UninInterparlamentaria,Ginebra,2006.Enhttp://www.ipu.org/pdf/publications/democracy_sp.pdf).
Porsuparte,sobreelcontrolpolticoysudistincindelcontroljurdico,ensentencian7del11defebrerode
2016,estaSalaseallosiguiente:
sobreelcontrolpoltico,debesealarsequeJohnLockeensuobraSegundoTratadosobreel
GobiernoCivilde1689,yluegoMontesquieuensuobraElEspritudelasLeyesde 1748, propusieron que era
necesario que las funciones del Estado se dividieran entre distintos poderes concebidos para esa poca
(legislativo,ejecutivoyjudicial),medianteunsistemaenelcualelpoderlimitealpoder,esdecir,seautocontrole.
Para Montesquieu, el objetivo de ese sistema es establecer pesos y contrapesos entre los poderes para lograr
libertadciudadanaygobiernoscivilesdeleyes.RecomiendaqueelPoderLegislativonopuedaimpedirlaaccin
degobiernodelPoderEjecutivo,perosconsideranecesarioqueaqulexaminecmoesquesecumplenlasleyes
quelemite,esdecir,queefecteloqueluegosedenominaruncontrolpoltico(que,enelcontextodelactual
EstadoConstitucional,deberestarsometidoasuvez,alpostuladodeSupremacaConstitucionaly,porende,al
controldelaconstitucionalidadvid.arts.7,137,138,334,335y336delTextoFundamental).
Adicionalmente, sobre el control poltico y el control jurdico, en el marco de la ciencia jurdica
comparada, el autor Hernn Salgado Pesantes, en su obra Teora y Prctica del Control Poltico. El Juicio
PolticoenlaConstitucinEcuatoriana,publicadoenelAnuariodeDerechoConstitucionalLatinoamericanode
2004,porlaUniversidadNacionalAutnomadeMxico,seal:
Caractersticasydiferenciasdelcontrolpolticofrentealcontroljurdico.
Alanalizarlascaractersticasdelcontrolpolticolamayoradelosautores,cuyocriteriocomparto,destacan
su condicin o carcter subjetivo, de donde se derivan aspectos muy especficos que configuran a esta
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institucin. Tiene un carcter subjetivo en el sentido de que el control poltico se basa en criterios de
confianzayoportunidadlavaloracindescansaenlalibreapreciacindequienjuzga.
Elcontroljurdico,encambio,tienecarcterobjetivoenelsentidodequesefundamentaconmayorrigor
en normas del derecho que tienen una valoracin predeterminada y se basa en reglas que limitan la
discrecionalidaddeljuzgador,comoluegoseinsistir.
La objetividad del control jurdico tambin tiene que ver con los principios de independencia y de
imparcialidadquecaracterizanalosjuecesenmateriajurisdiccionalencambio,enelcontrolpolticonose
danecesariamentelaindependencianilaimparcialidaddelrganoquejuzgapuedehaber,comodehecho
existe, la disciplina partidista, los compromisos o alianzas polticas, a lo que se suma el sentido de
oportunidad.
Losagentesopersonasquerealizanelcontrolpolticosondeterminadosenvirtuddesucondicinpolticay
nodesupreparacinyconocimientojurdico,comoocurreenlosrganosjurisdiccionales.
El objeto inmediato del control poltico puede ser un acto o conducta poltica concreta o una actuacin
polticageneral.Atravsdelcontrolpolticodeeseactooconductaseestcontrolandoalrganodelcual
emana o al que le es imputable. Esto es diferente de lo que ocurre en el control jurdico, que no puede ser
entendidocomouncontrolsobreelrgano(porejemplo,cuandoelTribunalConstitucionalcontrolaunaley
noestcontrolandoalCongreso,sinoalordenamientojurdico).
Al examinar los criterios de valoracin utilizados en el juicio poltico se puede establecer una clara
diferencia con el control jurdico. En el primero, la valoracin se efecta con absoluta libertad de criterio
(dadosucarctersubjetivo)enelsegundo,lavaloracinsesujetaalasnormasdederechoobjetivadas.Enel
control poltico hay esa libertad de valoracin, incluso cuando el ordenamiento determina el caso o las
condicionesenquesehadedardichocontrol.EsinteresanteloquesealaelprofesorAragnalrespecto:
Cuando un rgano poltico acude a la Constitucin, o a otra norma, para juzgar una determinada
conducta o un acto, est interpretando la regla, por supuesto, pero interpretndola polticamente y no
jurdicamente.Adiferenciadelajudicial,suinterpretacinesenteramentelibre,sustentadanoenmotivos
dederechosinodeoportunidad,estoes,setratadeunavaloracinefectuadaconrazonespolticasynocon
mtodosjurdicos.
Inclusoencasodepresuntainconstitucionalidad,aunqueloslegisladoresdenrazonesmuyjurdicas,como
sealaAragn,Taldecisinnosetomaporlafuerzadelderechosinoporlosvotosnoesladecisinde
unrganojurdicosinopolticoesunadecisinenteramentelibre[]ynocomoelrganojudicialqueha
deinterpretarladelanicamaneraqueseconsideravlida.()
Al respecto, y como se suele sealar acertadamente, hay aqu una diferencia sustancial con el control
jurdicomientrasesteconllevanecesariamenteunasancin,elcontrolpolticonoposee,demodogeneraly
constante, efectos sancionadores per se los tiene en determinados casos, en aquellos en que el
ordenamientojurdicolohaprevisto..
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/2004.1/pr/pr19.pdf
Para el autor Giuseppe Graterol Stefanelli, en su publicacin La Funcin Parlamentaria de Control en

DemocraciayenunEstadodeDerecho,Cedice,2013,p.6ss:
Elestadodederechoylademocraciamodernaexigenqueelpoderestsometidoalderecho,yqueel
pluralismoseaelejedelasdiscusionescolectivas.Unadelasformasdecontrolquehadesarrolladoladoctrina
eselasdenominadocontrolparlamentarioocontrolpoltico.Dichaformadecontrolsera,demanerasencilla
yconcreta,aqulqueejerceelpoderlegislativosobreelpoderejecutivo.
Quizresulteunaperogrulladaafirmarqueelpoderlegislativodebecontrolaralejecutivo.Siendoaqulel
rgano de representacin poltica por excelencia, resulta fundamental que cumpla una funcin contralora. La
importanciaonecesidaddedichocontrolnoesproductodeunanovsimateorajurdicopoltica,porelcontrario,
yaMontesquieu(1972,p.15155)antelanecesidaddequeexistieraunaindependenciayuncontrolentreelpoder
ejecutivo y el legislativo sealaba que cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo, en la misma
personaoenelmismocuerpo,nohaylibertad()pueslosdospoderesestaranunidos.
Por funcin de control poltico o parlamentario se entiende, segn Berln Valenzuela (2002, p. 139):
inspeccin,fiscalizacin,comprobacin,revisinoexamenquellevaacaboelparlamentosobrelaactividad
querealizaelejecutivo.
()
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El control poltico no cuenta en Venezuela con una base normativa adecuada, situacin que debilita la
posibilidad de su ejercicio efectivo. Una muestra de ello es que el respeto a la minora parlamentaria es casi
inexistente en la constitucin de 1999 basta con la lectura del artculo 222 que consagra la funcin de control
parlamentarioparatenerideadelasituacin:()
Es evidente que la citada disposicin consagra formalmente el control parlamentario. Pero, para
comprender cmo regula el control 18 parlamentario el ordenamiento jurdico constitucional, es necesario
responderdospreguntas:
(i)Quineselsujetoactivodelcontrolparlamentario?
O quin ejerce el control?. A tal efecto, la disposicin es clara: la funcin la ostenta la Asamblea
Nacional.staesunrganocolegiado,esdecir,sumanifestacindevoluntadestregidaporlareglamayoritaria
(segnseaelcaso:absoluta,simpleocalificada).
(ii)Culeselalcancedelcontrolparlamentario?
Seala la disposicin que se podr declarar la responsabilidad poltica, con lo cual, indebidamente, el
alcancedelejerciciodelcontrolparlamentariosereducealadeclaracinonodelaresponsabilidadpolticade
losfuncionariosdelgobiernonacional.Valedecir,quetaldeclaracin,comomanifestacindevoluntadquees,
estregidaporlareglamayoritaria.
Conforme a esta visin sobre el control parlamentario, es evidente que lo previsto en esta materia en la
constitucinde1999,esloqueenlosestudiossobreeltemasehadenominadocontrolporelparlamento.
Yporello,elejerciciodeesecontrolporlamayoraparlamentaria,dadaladinmicaparlamentariaactual(que
acta como extensin del gobierno nacional en Venezuela y otras naciones democrticas), se convierte en un
controlimpracticable.As,uncontrolpolticoenelparlamento,quedcabidaalas19minorasparlamentarias,
esinexistentebajolainterpretacinaisladadeladisposicinconstitucionalcomentada.
Lo mismo sucede con los otros instrumentos jurdicos de rango inferior relacionados con la materia, y que son
enunciados varios de ellos en el artculo 222 antes mencionado. Son dos los textos legales a considerar al
respecto,parallevaracaboelanlisispropuestoacercadelasposibilidadesdeactivarmecanismosdecontrol
polticoenelparlamentoporpartedelasminoraspolticasdelaactualAsambleaNacional.Porunlado,laLey
sobreelrgimenparalacomparecenciadefuncionariosyfuncionariaspblicasylosolasparticularesantela
Asambleaosuscomisiones(GacetaOficialN37.252del2deagostode2001)yporelotroelReglamentointerior
ydedebatesdelaAsambleaNacional(GacetaOficialExtraordinariaN6.014del27dediciembrede2010).
Resaltado
aadido
http://cedice.org.ve/wpcontent/uploads/2013/12/N%C2%B04LaFunci%C3%B3n
ParlamentariadeControlenDemocraciayenunEstadodeDerechoFINAL.pdf
Como se desprende de la jurisprudencia y doctrina citada, el control poltico parlamentario previsto en los
artculos187.3,222,223y224delTextoFundamental,seextiendefundamentalmentesobreelPoderEjecutivoNacional,
ynosobreelrestodelosPoderesPblicos(Judicial,CiudadanoyElectoral),tampocosobreelpoderpblicoestadalniel
municipal (con excepcin de lo previsto en el artculo 187.9 eiusdem), pues el control poltico de esas dimensiones del
Poder lo ejercern los rganos que la Constitucin dispone a tal efecto, tal como se interpreta de los artculos 159 y
siguientesdelaConstitucin.
As,luegodelexamendevariasnormasrelativasalosentespolticoterritoriales,debeindicarsequeelcontrol
polticoprovenientedelmbitolegislativoenloregionalylocal,correspondealosrganosdeliberantesdelosestadosy
municipios, en relacin a las ramas ejecutivas en dichos entes. As, en cuanto al nivel estadal, el control equivalente al
legislativo nacional lo ejercen de manera preferente los consejos legislativos, segn los artculos 161 y 162
Constitucionales, y con relacin al nivel municipal, corresponde a los concejos municipales, con arreglo al artculo 175
Constitucional, todo ello de conformidad con la distribucin del Poder Pblico a la que se refiere el artculo 136 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela estructuracin alineada con la forma de Estado federal
descentralizado en los trminos constitucionales que apunta el artculo 4 eiusdem, ameritando, segn el caso, la debida
armonizacin con el ordenamiento regional y local en lo que fuera conducente, segn las normas y criterios
jurisprudencialesaplicables.
Asuvez,partefundamentaldelsistemadecontrolesyequilibriosalointernodelPoderPblicoNacional,puede
apreciarse en los artculos 186 y siguientes del Texto Fundamental, respecto de todos los rganos del Poder Pblico
quedandoevidenciado,ensntesis,quelasfuentesdelderechohanreconocidoyestaSaladeclara,queelcontrolpoltico
parlamentario previsto en los artculos 187.3, 222, 223 y 224 constitucionales se circunscribe en esencia al Ejecutivo
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Nacional,dentrodelmarcoConstitucionalbasesobrelacualdeberninterpretarselasnormasinfraconstitucionales.
As,unaprincipalexpresinalacualsecircunscribeesecontrolpolticoparlamentarioenloqueataealJefedel
EjecutivoNacional(artculo226Constitucional),seevidenciaenelartculo237eiusdem,segnelcualelPresidenteo
PresidentadelaRepblicapresentarcadaaopersonalmentealaAsambleaNacionalunmensajeenelquedarcuentade
losaspectospolticos,econmicos,socialesyadministrativosdesugestinduranteelaoinmediatamenteanteriormbito
alcualseajustaesecontrolenloquerespectaalJefedelEstadoydelEjecutivoNacional.
Por su parte, en lo que respecta al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, rgano directo y
colaboradorinmediatodelPresidenteoPresidentadelaRepblicaensucondicindeJefeoJefadelEjecutivoNacional
(artculo238Constitucional)esecontrolseexpresaenlamocindecensuraalmismo,dentrodelmarcoConstitucional
(artculo240eiusdem).
Asuvez,respectodelosMinistrosyMinistras,elcontrolparlamentarioencuentraexpresinesencialenelartculo
244 Fundamental, cuando dispone que los mismos presentarn ante la Asamblea Nacional, dentro de los primeros
sesenta das de cada ao, una memoria razonada y suficiente sobre la gestin del despacho en el ao inmediatamente
anterior,deconformidadconlaley.
As pues, dicho control, en primer trmino, est referido a la presentacin de la memoria y cuenta en las
condicionesqueordenaelartculo244eiusdem.Porsuparte,elartculo245Constitucional,comosistemadecontrapeso,
ledaalosMinistrosoMinistrasderechodepalabraenlaAsambleaNacionalyensuscomisionese,inclusive,dispone
que podrn tomar parte en los debates de la Asamblea Nacional, sin derecho al voto, tambin dentro del marco
constitucional y, por ende, dentro del marco de los postulados de utilidad, necesidad, racionalidad, proporcionalidad y
colaboracinalointernodelPoderPblico.
Seguidamente, el artculo 246 prev la consecuencia del ejercicio del control parlamentario sobre Ministros y
Ministras,cuandodisponequelaaprobacindeunamocindecensuraaunMinistrooMinistraporunavotacinno
menor de las tres quintas partes de los o las integrantes presentes de la Asamblea Nacional, implica su remocin. El
funcionarioremovidoofuncionariaremovidanopodroptaralcargodeMinistrooMinistra,deVicepresidenteEjecutivo
oVicepresidentaEjecutivaporelrestodelperodopresidencial.Evidentemente,talactuacin,aligualquelasdems,
debesercompatibleconelrestodereglas,valoresyprincipiosconstitucionales.
Fuera de esos casos, respecto de los dems funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional, distintos al Presidente o
Presidenta de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, y Ministros y Ministras, el control
poltico en este contexto, se concreta a travs de los mecanismos previstos en los artculos 222 y 223 del Texto
Fundamental, conforme a las dems reglas, valores y principios que subyacen al mismo, especialmente, el axioma de
colaboracin entre poderes, as como los de utilidad, necesidad y proporcionalidad, para que logre su cometido
constitucionaly,porende,paraimpedirqueesecontrolafecteeladecuadofuncionamientodelEjecutivoNacional,y,en
consecuencia,evitarqueelmismoterminevulnerandolosderechosfundamentalesparalocualdebeobservarseladebida
coordinacindelaAsambleaNacionalconelVicepresidenteEjecutivooVicepresidentaEjecutiva,talcomoloimponeel
artculo 239.5 Constitucional, para encausar la pretensin de ejercicio del referido control (canalizacin de
comunicaciones,elaboracindecronogramadecomparecencias,etc.),respectodecualquierfuncionariodelGobiernoyla
AdministracinPblicaNacional,alosefectosdeque,conformealareferidaprevisinconstitucional,laVicepresidencia
Ejecutiva de la Repblica centralice y coordine todo lo relacionado con las comunicaciones que emita la Asamblea
Nacional con el objeto de desplegar la atribucin contenida en el artculo 187.3 Constitucional, desarrolladas en los
artculos222al224eiusdemademsdelaconsideracindelascircunstanciaspolticas,econmicasysocialesengeneral
queimperasenenlaRepblicaparaelmomentoenelquesecoordinayejerceelreferidocontrol,talcomoocurreenla
actualidad,enlaqueprincipalmenteelEjecutivoNacional,comoentodosistemapresidencialistaosemipresidencialista
degobierno(cuyacaractersticaelementalesquegranpartedelasfuncionescardinalesdelEstadorecaensobreeljefedel
referido poder), est atendiendo de forma especial la situacin de emergencia econmica que existe en el pas (ver
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sentencia deestaSalan7del11defebrerode2016),circunstanciaque amerita todala colaboracin posible entrelos

diversos rganos del Poder Pblico (ver artculo 136 Constitucional), para superar esa situacin excepcional que se ha
venido manteniendo y que tiene visos regionales y mundiales circunstancia que tambin convoca al Poder Legislativo
Nacional, el cual debe sopesar que especialmente en estas circunstancias, la insistencia de peticiones dirigidas hacia el
Poder Ejecutivo Nacional e, inclusive, hacia el resto de poderes pblicos, pudiera obstaculizar gravemente el
funcionamientodelEstado,endetrimentodelagarantacabaldelosderechosdelasciudadanasyciudadanos,ascomo
tambindelosderechosirrenunciablesdelaNacin(verartculo1Constitucional).
As pues, las convocatorias que efecte el Poder Legislativo Nacional, en ejercicio de las labores de control
parlamentarioprevistasenlosartculos222y223,conelobjetodeceirsealajuridicidadyevitarentorpecerelnormal
funcionamiento de los Poderes Pblicos, deben estar sustentadas en todo caso en el orden constitucional y jurdico en
general por lo que las mismas deben estar dirigidas justamente a los funcionarios y dems personas sometidas a ese
control,indicarlacalificaciny basejurdicaque lasustenta, el motivoy alcance precisoy racional dela misma(para
garantizarasuvezunprocesocontodaslasgarantasconstitucionales),yenfin,orientarseporlosprincipiosdeutilidad,
necesidad,razonabilidad,proporcionalidadycolaboracinentrepoderespblicos(sinpretendersubrogarseeneldiseoe
implementacindelaspolticaspblicasinherentesalmbitocompetencialdelPoderEjecutivoNacional),permitiendoa
losfuncionariosquecomparecen,solicitarycontestar,deserposible,porescrito,lasinquietudesqueformulelaAsamblea
Nacionalosuscomisiones,einclusive,tambinsiaslosolicitaren,serodosenlaplenariadelaAsambleaNacional,enla
oportunidadqueelladisponga(partedelocualsereconoce,porejemplo,enelreferidoartculo245Constitucional),para
queelcontrolencuestinseaexpresindelasmayorasyminorasalointernodeeserganodelPoderPblico,lascuales
han de representar a todas y todos los ciudadanos, y no nicamente a un solo sector todo ello para dar legitimidad y
validezatalesactuacionesy,adems,paracumplirconlodispuestoenelartculo224delaConstitucin,segnelcualel
ejerciciodelafacultaddeinvestigacindelaAsambleaNacionalnoafecta[y,porende,nohadeafectar]lasatribuciones
delosdemspoderespblicos,puesobviamentelaConstitucinnoavalaelabusoniladesviacindepoder,sinoque,por
el contrario, plantea un uso racional y equilibrado del Poder Pblico, compatible con la autonoma de cada rgano del
mismo, con la debida comprensin de la cardinal reserva de informaciones que pudieran afectar la estabilidad y la
seguridaddelaRepblica,y,enfin,compatibleconlosfinesdelEstado.
Asimismo, respecto a las especificidades y a la forma en que deben desarrollarse las comparecencias ante la
AsambleaNacional,porpartedelEjecutivoNacionalyalarelacincoordinadaquedebeexistirentreambasramasdel
PoderPblico,elciudadanoPresidenteoPresidentadelaRepblicatieneydebeejercerlaatribucincontempladaenel
artculo236.10delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,referidaaReglamentartotaloparcialmente
las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn. de tal manera que el Poder Ejecutivo estara legitimado para
reglamentarejecutivamentelaLeysobreelRgimenparalaComparecenciadeFuncionariosyFuncionariasPblicosolos
olasParticularesantelaAsambleaNacionalosusComisiones,conlafinalidaddearmonizarelnormaldesarrollodelas
actuaciones enmarcadas en ese instrumento legal y dems mbitos inherentes al mismo, siempre respetando su espritu,
propsitoyrazn.
Enestecontexto,debeindicarsequelaFuerzaArmadaNacionalBolivariana,espasibledecontrolatravsdesu
ComandanteenJefeydelcontrolparlamentariomedianteelcontrolpolticoqueseejercesobresuComandanteenJefey
autoridad jerrquica suprema: El Presidente o Presidenta de la Repblica el cual, como se advierte del artculo 237
Constitucional, dentro de los diez primeros das siguientes a la instalacin de la Asamblea Nacional, en sesiones
ordinarias,presentarcadaaopersonalmenteaesaAsambleaunmensajeenquedarcuentadelosaspectospolticos,
econmicos, sociales y administrativos de su gestin durante el ao inmediatamente anterior (a ello se limita el control
previstoelartculo187.3Constitucionaldesarrolladosenlosartculos222y223,enloquerespectaadichaFuerza).Por
lodems,laFuerzaArmadaNacionalBolivariana(cuyocalificativoBolivarianasecimientaenlapropiadenominacin
delaConstitucinydelaRepblicahomnimaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,y,porende,en
elideariodeSimnBolvar,ElLibertador,queirradiaelTextoFundamentaldesdesuprimerartculo)estsometidaal
control constitucional y legal (a travs de la ley o leyes respectivas, dentro del marco fundamental), as como de los
controlesqueemanandelPoderCiudadanoydelPoderJudicialenejecucindelordenjurdico,puestalcomolodispone
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elartculo328Constitucional,lamisma,enelcumplimientodesusfunciones,estalservicioexclusivodelaNacinyen
ningncasoaldepersonaoparcialidadpolticaalgunaysuspilaresfundamentalessonladisciplina,laobedienciay
lasubordinacin.
3.DELADESIGNACINDEUNACOMISINESPECIALDELAASAMBLEANACIONALPARAREVISAR
EL NOMBRAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS PRINCIPALES Y SUPLENTES POR PARTE DE LA
ASAMBLEA NACIONAL, EL DA 23 DE DICIEMBRE DE 2015 Y ANLISIS DEL ARTCULO 90 DEL
REGLAMENTO INTERIOR Y DE DEBATES DE LA ASAMBLEA NACIONAL Y EL ARTCULO 83 DE LA
LEYORGNICADEPROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS
Pornotoriedadcomunicacional,estaSalatieneconocimientoqueelda7deenerodelpresenteao,laAsamblea
Nacional cre la denominada Comisin Especial designada para evaluar el nombramiento de Magistrados (la cual,
posteriormenteysinexpresarraznjurdicaopolticaalguna,fuenuevamentedesignadaporesemismorgano,conlos
mismos integrantes), tal como consta en el siguiente documento contenido en la pgina web de ese rgano del Poder
Pblico:
ComisinEspecialdesignadaparaevaluarelnombramientodeMagistrados
En su tercera sesin, efectuada el 07 de enero, la nueva Asamblea Nacional aprob la designacin de una
Comisin Especial encargada del estudio y anlisis del proceso para la eleccin de los 34 magistrados (13
titularesy21suplentes)delTribunalSupremodeJusticia,efectuadaporelparlamentosalienteel23dediciembre
pasado.Lacreacindeestacomisinsederivadeloscuestionamientosquediversossectoresdelpashanhechoa
la forma como se realiz el proceso de postulaciones, preseleccin y designacin final de los magistrados,
calificadocomoinconstitucionaleilegal,pornohabersecumplidocontodoslosrequisitosdeesteactolegislativo,
establecidosenlaConstitucinylaLeydelTribunalSupremodeJusticia.Elrganolegislativoseconformsolo
con diputados pertenecientes al Bloque de la Unidad Democrtica, tras la negativa de participar los
parlamentarios del Bloque de la Patria, quienes argumentaron la inconstitucionalidad de esta comisin
evaluadora.LacomisinestpresididaporeldiputadoCarlosBerrizbeitia(Unidad/Carabobo)ysesionatodoslos
mircolesalas2:00delatardeenelsalnFranciscodeMiranda,ubicadoenelPalacioFederalLegislativo.La
Comisinseencuentrarevisandotodoslossoportesutilizadosparalaescogenciadelosmagistradosprincipalesy
recibiendolasopinionesdeespecialistasenlamateriaparatrabajarsobrelabasedeunestudioyanlisistcnico
ydeterminarsisecumplierononolosrequisitosexigidos.Elsectoracadmicorepresentadoporlosdecanosde
lasfacultadesdederechodelpasylaAcademiadeCienciasPolticasySocialesplanteantelacomisin,queel
proceso de designacin de los magistrados debe ser revocado por los graves vicios encontrados en el mismo.
Afirmaron los expertos que no se respet el plazo para las impugnaciones y se hizo la designacin de los
funcionariossinquesevencieraestelapsonoseinformdelbaremoaplicadoparalapreseleccinloslapsosno
fueron suficientes para que el comit realizara la segunda preseleccin, ni la seleccin definitiva y tampoco se
cumpliconelrequisitodeconvocaralassesionescon24horasdeantelacin,comoloestableceelreglamento
de funcionamiento de la Asamblea. Los magistrados designados en este cuestionado acto sern invitados a la
Asamblea Nacional a fin de que traigan sus expedientes, porque los mismos no se encontraron en los archivos
dejadosporelComitdePostulacionesJudicialesyconversarconellossobreelprocesoenquefueronelectos.
Ante la comisin acudi otro grupo de juristas y Organizaciones No Gubernamentales quienes presentaron
alternativas para revertir el acto de designacin que calificaron de fraudulento, entre las cuales se encuentra
aplicarelartculo90delReglamentoInteriorydeDebatesdelparlamento.Tambinexpresaronsuopininsobre
laposibilidaddereformarlaLeydeTribunalSupremodeJusticiaparaampliarelnmerodemagistradosdela
SalaConstitucional,anteelposibledesconocimientodeladecisinquesobreestecasotomelaAsamblea.Sobreel
informe que debe emitir la comisin el diputado Berrizbeitia , asegur que el informe que este rgano presente
antelaplenariaestarsujetoalamoralylatica,argumentandoquelaAsambleanoestbuscandoparcelasde
poder, ni imponerse ante el Tribunal Supremo. Lo que tratamos de imponer es la moral y la tica en una
institucintanimportantecomoelmximotribunal,quesehadesviadodesufuncinqueesimpartirjusticia.
Integrantes de la Comisin Carlos Berrizbeitia (Unidad/Carabobo) Presidente Juan Miguel Matheus
(Unidad/Carabobo) Freddy Valera (Unidad/Bolvar) Juan Pablo Garca (Unidad/Monagas) Stalin Gonzlez
(Unidad/Dtto.Capital)AmricoDeGrazia(Unidad/Bolvar)MaraGabrielaHernndez(Unidad/Monagas)
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_3671a81ab0eb66c68bc7a1dd7409d241013c12e4.pdf
Alrespecto,debeindicarsequelaAsambleaNacionalesthabilitadaporelartculo193delaConstitucindela
Repblica Bolivariana de Venezuela, para nombrar Comisiones Especiales con carcter temporal para investigaciny
estudio,todoellodeconformidadconsureglamento.
As, el artculo 223 eiusdem pauta que las investigaciones que realice la Asamblea Nacional o sus Comisiones
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debenrealizarseenlasmateriasdesucompetencia.
Elartculo222constitucionaldeterminaquelaAsambleaNacional,enejerciciodelcontrolparlamentario,podr
declararlaresponsabilidadpolticadefuncionariospblicosofuncionariaspblicasysolicitaralPoderCiudadanoque
intentelasaccionesaquehayalugarparahacerefectivatalresponsabilidad(subrayadoaadido).
Elartculo187.3Constitucionalprecisaquelasfuncionesdecontrolparlamentariosolopuedenejercersesobreel
GobiernoylaAdministracinPblicaNacional.Enconsecuencia,comoloadvirtilaSalaConstitucionalenlasentencia
2230del23deseptiembrede2002,elcontrolparlamentariodelaAsambleanoseextiendeaningnotroPoderdistinto
alPoderEjecutivoNacionalquedandoestablecidoenlaLeylosdiversosmecanismosdecontroldelosotrospoderes
(subrayadonuestro).
As, corresponde a la Asamblea Nacional la seleccin definitiva, previa intervencin del Poder Judicial (ver art.
270)ydelCiudadano(verart.264),delosmagistradosomagistradasdelTribunalSupremodeJusticia,porqueesteesel
ltimoydefinitivoactoparlamentarioenestamateria,luegodelexamendelaspostulacionesporpartedelComitde
Postulaciones Judiciales, el control del Poder Popular y la primera preseleccin que lleva a cabo el Poder Ciudadano
(artculo264Constitucional).
En correspondencia con ello, la remocin de cualquier magistrado o magistrada solo podr hacerse por la
Asamblea Nacional mediante una mayora calificada de las dos terceras partes de sus integrantes, previa audiencia
concedidaalinteresadoointeresada,encasosdefaltasgravesyacalificadasporelPoderCiudadano,enlostrminos
quelaleyestablezca(artculo265Constitucional).
La vigente Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, enumera en su artculo 62 las causas graves para la
remocinsiempredeconformidadconelartculo265delaConstitucin,en17cardinales.
Porsuparte,laLeyOrgnicaSobreEstadosdeExcepcintambinreconoceelartculo265Constitucional,nico
supuestoderemocindemagistradosomagistradas(apartedelrelacionadoconlodispuestoenelartculo266.3eiusdem),
cuandosealaenelnicoapartedelartculo32queSilaSalaConstitucionalnosepronunciareenellapsoestablecido
en el presente artculo, los magistrados que la componen incurrirn en responsabilidad disciplinaria, pudiendo ser
removidos de sus cargos de conformidad con lo establecido en el artculo 265 de la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela.
Con relacin a esa norma y en similar sentido, en sentencia n 7 del 11 de febrero de 2016, esta Sala seal lo
siguiente:
ese control poltico, adems de ser un control relativo, est sometido al control constitucional, que
ademsdeseruncontroljurdicoyrgido,esabsolutoyvinculante,alincidirenlavigencia,validez,legitimidady
efectividaddelosactosjurdicos,incluyendolosdecretosmedianteloscualesseestablecenestadosdeexcepcin
razn por la cual la Sala Constitucional siempre debe pronunciarse sobre la constitucionalidad o no de tales
decretos, circunstancia que, se reitera, explica que dicha omisin apareje sanciones disciplinarias en la Ley
OrgnicasobreEstadosdeExcepcin(queremitealnicosupuestoderemocindemagistradosomagistrados
y,enfin,dealteracindelaconstitucindeesteMximoTribunaldelaRepblicaqueprevlaConstitucin
artculo265) y no se disponga en la misma, la convalidacin de la constitucionalidad de tales decretos por la
referidainactividadloqueresultaespecialmenteclarosiseadvierte,talcomolohiciereeljuristaManuelGarca
Pelayo, que en un Estado Constitucional Todo deriva de la Constitucin y todo ha de legitimarse por su
concordanciadirectaoindirectaconlaConstitucin.Resaltadoaadido.
Asimismo,ensentencian6del4defebrerode2016,estaSalareiterlosiguiente:
elrgimendisciplinariodelosMagistradosyMagistradasdelTribunalSupremodeJusticiaestprevisto
enelartculo265constitucional,queestipulaquelosmencionadosaltosfuncionariospodrnserremovidoso
removidas por la Asamblea Nacional mediante una mayora calificada de los dos terceras partes de sus
integrantes,previaaudienciaconcedidaalinteresadoointeresada,encasodefaltasgravesyacalificadasporel
PoderCiudadano,enlostrminosquelaleyestablezca(resaltadoaadido).
EnlasentenciaN516del7demayode2013,mediantelacualsesuspendieroncautelarmentelasnormas
enreferencia,sedispusolosiguiente:
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Ciertamente,lascausalesderemocindelosMagistradosyMagistradasdelTribunalSupremodeJusticia
aparecenrecogidasenlosartculos11delaLeyOrgnicadelPoderCiudadanoy62delaLeyOrgnicadel
TribunalSupremodeJusticiay,sinlugar,adudasenambospreceptosfiguraentrelascausalesderemocin,
precisamente,lasqueestipuleelCdigodeticadelJuezVenezolanoyJuezaVenezolananoobstante,ello
pareciera dar lugar apenas a una aplicacin muy puntual de la estructura normativa de dicho Cdigo a los
MagistradosyMagistradasdelTribunalSupremodeJusticia,yaqueelartculo265delaConstitucindela
RepblicaBolivarianadeVenezuelareservaelrgimendisciplinariodelosMagistradosyMagistradosdel
Tribunal Supremo de Justicia a un proceso complejo en el que participan dos poderes pblicos: el Poder
CiudadanoyelPoderLegislativo,detalsuertequelaresidualidadcontenidaenelnicoapartedelartculo1
delCdigodeticadelJuezVenezolanoyJuezaVenezolanaesdetalformageneralqueinfundesospecha
decontradiccinalanormadecompetenciacontenidaenelartculo265constitucional,locualrequierela
suspensin de su contenido para evitar que su ejercicio simultneo cause perjuicios irreparables por una
potencialinvasindecompetencias.
Por su parte, el legislador, de manera correcta y pertinente, sancion en 2010 una Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia (cuya iniciativa legislativa corresponde al Poder Judicial de forma exclusiva y excluyente, de
conformidadconelartculo204numeral3delaConstitucin),queincluyunsupuestoenelcardinal15delartculo62de
su normativa, supuesto en el cual, si ocurriere la irregularidad all descrita, se tratara de una falta grave que debe ser
calificadapreviamenteporelPoderCiudadano,paraqueenaplicacindelartculo265ConstitucionalpuedalaAsamblea
Nacionalremoverloconvotacincalificadadesusintegrantes(esdecir,actualmente,112de167diputados).
Porotraparte,niantesniahorapuedecalificarselaremocindeunmagistradocomounactoadministrativo.Se
trata, sin duda, de un acto parlamentario en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, sin forma de ley, cuya
nulidadcorresponderaalaSalaConstitucional(previocumplimientodelartculo265Constitucional),segnlosartculos
334nicoapartey336,cardinal1eiusdem.Assedeclara.
Aunque la creacin de una comisin especial para investigacin y estudio no tienen, en principio, limitaciones
materiales(salvolasderivadas,entreotras,delosprincipiosdeautonomadelosPoderesPblicosysujecindelpoderal
Texto Fundamental) cuando su objetivo es claramente inconstitucional y/o ilegal, al pretender revisar designaciones de
altosfuncionariosdeotroPoder,almargendelcontrolqueleasignalaConstitucinalaAsambleaNacionalydelrgimen
previsto para su remocin o destitucin, ella y cualquier decisin o recomendacin que aqulla o cualquier comisin
realice es absolutamente nula y, en consecuencia, inexistente, as como cualquier decisin en la materia por parte de la
AsambleaNacional,todoelloconbaseenlosartculos7,137,138y139delaCartaMagna.
Enefecto,comoyaloasentestamximayltimaintrpretedelTextoFundamental,enlareferidasentencian
2230,del23deseptiembrede2002(vid.supra),seallosiguiente:
alPoderJudicial,correspondelapotestaddeadministrarjusticia,mediantesusrganos,creadospor
laConstitucinylasLeyesqueladesarrollan(artculo253Constitucional).
ElPoderJudicial,pormandatodenuestraCartaFundamental,esautnomoeindependiente(artculo
254eiusdem)
EntrelascompetenciasdelaAsambleaNacional,seencuentraladelcontrolsobreelGobiernoyla
Administracin Pblica Nacional. Este control (artculo 187.3 Constitucional) se concreta mediante los
procedimientossealadosenelartculo222delavigenteConstitucin.
Luego,sehacenecesariodeterminarsielPoderJudicialformapartedelGobierno,pararesolversiest
sujetoenalgunaformaalcontroldelaAsambleaNacional,ylarespuestaesqueno.LaConstitucinde1999,
colocaalGobiernoyalaAdministracinPblicaNacionalenunamismacategora,porloqueelPoderJudicial
esextraoalaAdministracinPblicayalPoderEjecutivo(Gobierno),noformapartedelosentescontrolables
porlaAsambleaNacional.
DelalecturadeltextoConstitucional,laSalaencuentraquedentrodelasinstitucionespolticasdel
Estado,porGobierno,alosfinesdelartculo222Constitucional,seentiendealPresidentedelaRepblicayal
Ejecutivo Nacional (artculo 226 Constitucional), siendo el Presidente el que dirige la accin de gobierno
(artculo236.2Constitucional),yelVicepresidentequiencolaboraconelPresidenteenladireccindelaaccin
deGobierno(artculo239.1eiusdem).
Elartculo187.3delavigenteConstitucinesclaro,lasfuncionesdecontrolseejercensobreelgobierno
ylaAdministracinPblicaNacional,esdecirsobreelbloquequemediantelaadministracincentralizaday
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descentralizada,conformaelPoderEjecutivoNacional.
TalcontrolparlamentariodelaasambleanoseextiendeaningnotroPoderquedandoestablecidoen
laLeylosdiversosmecanismosdecontroldelosotrospoderes.
PuedeademslaAsambleaNacionalrealizarlasinvestigacionesquejuzgueconveniente,enmateriasde
sucompetencia,deconformidadconelReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional(artculo223
delavigenteConstitucin).
LuegohayquedeterminarculessonlasmateriasparalascualesescompetentelaAsambleaNacional,
paraconocerdondepuedeinvestigar.
Entreestasmaterias,yconrelacinalPoderJudicial,competeraalaAsambleaNacionalloreferenteal
nombramientodelosMagistradosdelTribunalSupremodeJusticia(artculo264Constitucional),ascomosu
remocin(artculo265eiusdem),yparacumplirconesosfinespodraefectuarinvestigaciones,independientes
de los procedimientos legales para el nombramiento y la remocin, y es en este sentido que la Comisin
Permanente de Poltica Interior, Justicia, Derechos Humanos y Garantas Constitucionales, conocer de los
asuntosrelativosalaadministracindejusticia,talcomolopautaelartculo43.1delReglamentodeInteriory
deDebatesdelaAsambleaNacional.
Porlotanto,dentrodeestosparmetros,laAsambleaNacionalpuedeinvestigar,loconcernienteala
eleccin, y si fuere el caso, en caso de faltas graves calificadas por el Poder Ciudadano, la remocin de
Magistrados.
Planteado as, la Sala considera que la Asamblea Nacional, en cuanto a las condiciones para el
nombramientodelosMagistradospuedepreviamentehacerlasinvestigacionesquecreanecesarias,yesteesun
motivo,juntoconlosantessealado,paradeclararimprocedenteelamparo,yaquelainvestigacindenunciada
no deviene en una intromisin de un poder en otro, a menos que ella pretendiera investigar la crisis de la
administracindejusticia,paralocualnotienecompetencialaAsambleaNacional.(Resaltadoaadido)
Seratifica,enconsecuencia,talcomopacficamentelohavenidososteniendoestaSaladesdeelao2002,queel
control polticoparlamentario previsto en los artculos 187.3, 222, 223 y 224 no se extiende a ningn otro Poder
quedando establecido en la Ley los diversos mecanismos de control de los otros poderes, y en lo que atae al
nombramientodemagistradosymagistradas,laAsambleaNacional,encuantoalascondicionesparaelnombramiento
delosMagistradospuedepreviamentehacerlasinvestigacionesquecreanecesarias.
Resulta,pues,quelaAsambleaNacionalestlegitimadaparahacerlaseleccindefinitivadelosmagistrados,tal
comolodisponeelartculo264Constitucional:
Artculo264.LosmagistradosomagistradasdelTribunalSupremodeJusticiasernelegidosoelegidasporun
nico perodo de doce aos. La ley determinar el procedimiento de eleccin. En todo caso, podrn postularse
candidatos o candidatas ante el Comit de Postulaciones Judiciales, por iniciativa propia o por organizaciones
vinculadasconlaactividadjurdica.ElComit,odalaopinindelacomunidad,efectuarunapreseleccinpara
su presentacin al Poder Ciudadano, el cual efectuar una segunda preseleccin que ser presentada a la
AsambleaNacional,lacualharlaseleccindefinitiva.
Los ciudadanos y ciudadanas podrn ejercer fundadamente objeciones a cualquiera de los postulados o
postuladasanteelComitdePostulacionesJudiciales,oantelaAsambleaNacional.
Al respecto, es notoriamente comunicacional que el 23 de diciembre de 2015, luego del control popular y de la
intervencin del Poder Ciudadano, la Asamblea Nacional, en uso de sus atribuciones constitucionales y jurdicas en
general, realiz la seleccin definitiva de los ltimos magistrados y magistradas que han ingresado al Poder Judicial, a
pesar de los sealamientos de un sector polticopartidista que pretenda que, en razn de las ltimas elecciones
parlamentarias, prcticamente la Asamblea deba paralizar sus actuaciones hasta que se instalara la nueva Asamblea
Nacional(supuestoquelgicamentenoestprevistoennuestroordenjurdico),comosielfuncionamientodeunrgano
delPoderPblicodebieraparalizarseenrazndeuncambiocircunstancialenlacorrelacindefuerzaspolticopartidistas
alointernodelmismo,endetrimentodelfuncionamientoconstitucionaldelEstadoydelagarantadelosderechosdelas
personas.
Lanegativadetalantijurdicapretensinhageneradogravesataquesaservidorespblicos,alPoderJudicial,ala
institucionalidad y al orden constitucional, desconociendo lo asentado por esta Sala en sentencia n 1758 del 22 de
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diciembrede2015,enlaquedeclarlosiguiente:
El accionante aleg la existencia de una duda sobre el contenido del () artculo 220 cuya
interpretacin aqu se demanda, se advierte una duda razonable que inclusive, por hecho notorio y
comunicacionalnosolohadespertadoexpectacinenelsenodelrganoLegislativoNacional,sinoquehastaha
involucradoengeneralalaopininpblicanacional,estoesenloquerespectaalalcancedelasmateriasque
pudieran ser tratadas para el supuesto de convocatoria a sesiones extraordinarias, ya sea por parte de la
AsambleaNacionalodelciudadanoPresidentedelaRepblica,segnseaelcaso,ascomoesclarecersobrela
oportunidadmximaenquelaasambleaNacional,podrarealizarestetipodesesiones,tomandoencuenta,como
yaaqusehacomentado,queestaeslaltimaetapadefuncionescorrespondientealactualperiodolegislativo
Constitucionalquefuerainiciadoelpasado05deenerode2011.
Asimismo, seala el solicitante que: O si por el contrario, ha de interpretarse que la Asamblea
Nacional se encuentra impedida Constitucional o legalmente para convocar sesiones extraordinarias una vez
finalizado el segundo periodo decisiones ordinarias del ltimo ao de su respectivo ciclo constitucional o en su
defecto, si las atribuciones constitucionales y legales del Parlamento Nacional con ocasin de convocatorias a
sesiones extraordinarias, se veran de algn modo mermadas por encontrarse en la etapa final del periodo
constitucionalparaelcualfueelecto.
Al respecto, debe sealarse el contenido de los artculos 195, 196.1, 236.9, 219 y 220 de la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,loscualesdisponenlosiguiente:
Artculo 195. Durante el receso de la Asamblea funcionar la Comisin Delegada integrada por el
Presidente o Presidenta, los Vicepresidentes o Vicepresidentas y los Presidentes o Presidentas de las
ComisionesPermanentes.
Artculo196.SonatribucionesdelaComisinDelegada:
1.ConvocarlaAsambleaNacionalasesionesextraordinarias,cuandoasloexijalaimportanciadealgn
asunto.
Artculo236.SonatribucionesyobligacionesdelPresidenteoPresidentadelaRepblica:
9.ConvocaralaAsambleaNacionalasesionesextraordinarias.
Artculo 219. El primer perodo de las sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional comenzar, sin
convocatoriaprevia,elcincodeenerodecadaaooeldaposteriormsinmediatoposibleydurarhasta
elquincedeagosto.
El segundo perodo comenzar el quince de septiembre o el da posterior ms inmediato posible y
terminarelquincedediciembre.
Artculo 220. La Asamblea Nacional se reunir en sesiones extraordinarias para tratar las materias
expresadas en la convocatoria y las que les fueren conexas. Tambin podr considerar las que fueren
declaradasdeurgenciaporlamayoradesusintegrantes.
Como puede apreciarse, el artculo 195 Constitucional dispone que durante el receso de la
Asamblea funcionar la Comisin Delegada integrada por el Presidente o Presidenta, los Vicepresidentes o
Vicepresidentas y los Presidentes o Presidentas de las Comisiones Permanentes lo que, como se observar a
continuacin,noimpidequelaAsambleaNacionalsesioneduranteelperiododereceso,yaseaporconvocatoria
delapropiaAsambleaNacional,delaComisinDelgadaodelPresidenteoPresidentadelaRepblica(artculo
220).
As pues, el Texto Fundamental prev que entre las atribuciones de la Comisin Delegada se
encuentraladeConvocarlaAsambleaNacionalasesionesextraordinarias,cuandoasloexijalaimportanciade
algnasunto(artculo196).
Asimismo, el Presidente o Presidenta de la Repblica tambin podr convocar a sesiones
extraordinariasdelaAsambleaNacional(artculo236.9).
Asuvez,elprecitadoartculo219contemplaqueelprimerperododelassesionesordinariasdela
Asamblea Nacional comenzar, sin convocatoria previa, el cinco de enero de cada ao o el da posterior ms
inmediatoposibleydurarhastaelquincedeagostoyelsegundoperodocomenzarelquincedeseptiembreoel
daposteriormsinmediatoposibleyterminarelquincedediciembre.
Asimismo,disponelaConstitucinquelaAsambleaNacionalsereunirensesionesextraordinarias
paratratarlasmateriasexpresadasenlaconvocatoriaylasquelesfuerenconexasascomotambinprevque
la Asamblea Nacional podr considerar las materias que fueren declaradas de urgencia por la mayora de sus
integrantes(artculo220).
Entalsentido,deunainterpretacinconstitucionalintegral,seobservaqueelTextoFundamental
faculta a la Asamblea Nacional, a la Comisin Delegada y al Presidente o Presidenta de la Repblica para
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convocarsesionesextraordinariasdelaprimeradelasmencionadas.
Dentro de este mismo contexto, esta Sala observa que el perodo constitucional de la Asamblea
Nacional es de cinco (5) aos, e inicia el 5 de enero posterior a la eleccin o el da posterior ms inmediato
posible,yejerceplenamentesusatribucionesycompetenciashastael4deeneroposterioraloscomiciosqueelija
a la siguiente Asamblea, o hasta que, en fin, se instale la nueva Asamblea, tomando en consideracin que el
artculo219Constitucionalaludealcincodeenerodecadaaooeldaposteriormsinmediatoposible.
As pues, por cuanto los diputados y diputadas de la actual Asamblea Nacional se encuentran
dentro del perodo constitucional para el cual fueron electos, no existe restriccin para convocar a sesiones
extraordinarias de acuerdo al artculo 220 constitucional y ejercer las atribuciones que le confiere la
Constitucin.
Elloas,laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelanolimitalasatribucionesdela
AsambleaNacionalnilasmateriasatratarporella,nialtiposesinnialaoportunidadenlaqueseefecten.El
lmitedelasmateriasatratarensesionesextraordinariaslofijarlaconvocatoriarespectivaolamayoradelos
miembros de la Asamblea Nacional, el cual abarcar tambin a las materias que les fueren conexas, es decir,
vinculadas.
Al respecto, el marco constitucional general de las atribuciones de la Asamblea Nacional se
encuentraenelartculo187delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,elcualcontempla,ensu
ltimonumeral,unaclusulaabiertaenesamateria,cuandosealaqueesatribucindelamismaTodolodems
quelesealenestaConstitucinylaleyytodasesasatribucionesdelaAsambleaNacionalpodrnsertratadas
tantoensesionesordinariascomoensesionesextraordinariasdelaAsambleaNacional.
Porotraparte,laConstitucinnoestablecelmiteencuantoalnmerodesesionesextraordinarias
quepuedenefectuarse.
Enrazndeloantesexpuesto,frentealasdudasinterpretativasexpresadasporelPresidentedede
laAsambleaNacional,debeindicarse,ensntesis:
1. Que la Asamblea Nacional no se encuentra impedida Constitucionalmente para convocar
sesiones extraordinarias una vez finalizado el segundo periodo decisiones ordinarias del ltimo ao de su
respectivocicloconstitucional.
2. Que el alcance de las materias que pudieran ser tratadas para el supuesto de convocatoria a
sesionesextraordinariasdelaAsambleaNacional,estdeterminadoportodaslasexpresadasenlaconvocatoriay
las que fueren declaradas de urgencia por la mayora de sus integrantes, as como tambin las que les fueren
conexas,dentrodelmbitodetodaslasatribucionesqueelordenconstitucionalyjurdicoengeneralleasignaa
laAsambleaNacional,sealadasenelartculo187delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
todo ello con independencia que esta sea la ultima etapa de funciones correspondiente al actual periodo
legislativoConstitucionalquefuerainiciadoelpasado05deenerode2011,comoloindicalasolicituddeautos,
pues la Asamblea Nacional actual est en pleno ejercicio de sus potestades y debe continuar ejerciendo las
atribuciones que le son propias hasta el da inmediatamente anterior al que se instale la nueva Asamblea
Nacional,dadoqueelperiodoparaelcualfueronelectossusintegrantessemantienevigente.
3.Que,porende,lasatribucionesconstitucionalesylegalesdelParlamentoNacionalconocasin
deconvocatoriasasesionesextraordinarias,noseverandealgnmodomermadasporencontrarseenlaetapa
finaldelperiodoconstitucionalparaelcualfueelecto.
Sobre la base de las referidas consideraciones, queda, en los trminos expuestos, resuelta la
interpretacinconstitucionalsolicitadaenestacausa.As,finalmente,sedecide.
Entalvirtud,lacontinuidadenlosserviciospblicos,especialmenteeldeadministracindejusticia,constituyeun
elementolgicoycardinaldentrodelfuncionamientodelEstado.
TalcircunstancianosloevidencialatrascendenciasocialdelosTribunalesConstitucionalesydelasmagistradas
ymagistradosquelosconforman,ascomolanecesidaddesindresisyponderacinalointernodelEstado,sinotambin
la necesidad de respetar las decisiones legtimamente tomadas por un rgano y las atribuciones constitucionales que
corresponden,ensumomentoyconsuslmites,acadaramadelPoderPblico.
Porsuparte,elartculo265delaConstitucindisponeexpresamenteque:
Artculo265.LosmagistradosomagistradasdelTribunalSupremodeJusticiapodrnserremovidosoremovidas
porlaAsambleaNacionalmedianteunamayoracalificadadelasdosterceraspartesdesusintegrantes,previa
audienciaconcedidaalinteresadoointeresada,encasodefaltasgravesyacalificadasporelPoderCiudadano,
enlostrminosquelaleyestablezca.
Enconsecuencia,laAsambleaNacionaltienelaatribucinderemoveralosmagistradosomagistradasdesignados,
medianteunamayoracalificadadelasdosterceraspartesdesusintegrantes,previaaudienciaconcedidaalinteresadoo
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interesada,encasodefaltasgravesyacalificadasporelPoderCiudadano,enlostrminosquelaleyestablezca.
Como puede apreciarse, la Asamblea Nacional participa en los procesos complejos e interinstitucionales de
designacinyremocindemagistradosymagistradasdeesteMximoTribunal,conformelopautanlosartculos264y
265Constitucionalenloqueaellorespecta,allculminasurolenelequilibrioentrePoderesPblicosparaviabilizarla
funcin del Estado. Crear una atribucin distinta, como sera la revisin ad infinitum y nueva decisin sobre
decisiones asumidas en los procesos anteriores de seleccin y designacin de magistrados y magistradas, incluida la
creacindeunacomisinocualquierotroartificioparatalefecto,seraevidentementeinconstitucional,poratentarcontra
laautonomadelPoderJudicialylasupremacaconstitucional,constituyendounfraudehaciaelordenfundamentalque,
siguiendo las ms elementales pautas morales, no subordina la composicin del Mximo Tribunal de la Repblica al
cambioenlacorrelacindelasfuerzaspolticopartidistasalointernodelLegislativoNacional.
Sielconstituyentehubieratenidotaldeterminacin,hubieravinculadoelperiodoconstitucionaldelosmagistrados
ymagistradasaldelosdiputadosydiputadas,esdecir,lohubieraequiparadoa5aos,yhabradesistidodeasignarel
periodo ms extenso de todos a los magistrados y magistradas de este mximo juzgado de la Repblica: 12 aos, en
comparacin con los dems funcionarios pblicos, incluidos los de eleccin popular directa, respecto de los cuales no
distingueelnicoapartedelartculo5Constitucional.
Permitirtaldesviacinjurdicayticaimplicaradefraudarlamximaexpresindesoberanapopularconfiadaal
Texto Constitucional y a este Mximo Tribunal de la Repblica (ver arts. 5, 7, 335 y 336 de la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela)comotambinloserapretenderalterar,sinjustificacinracionalyvlidaalgunay,
portanto,almargendelaConstitucin,laconformacindeesteTribunalSupremodeJusticia,medianteunacreacino
reforma legislativa vinculada al mismo, mxima representacin de un Poder Pblico independiente del resto de los
poderes, incluyendo al Poder Legislativo Nacional y cualquier accin en ese sentido sera incurrir en el supuesto de
desviacindepodercontempladoenelartculo139delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Alrespecto,elartculo138ConstitucionalesclarocuandoestablecequeTodaautoridadusurpadaesineficazy
sus actos son nulos y, a su vez, el artculo 336.1 eiusdem prev que son atribuciones de la Sala Constitucional del
TribunalSupremodeJusticia:declararlanulidadtotaloparcialdelasleyesnacionalesydemsactosconrangodeleyde
laAsambleaNacional,quecolidanconlaConstitucin.
Entalsentido,constituyeunimperativodeestaSaladeclarar,comoenefectolohaceatravsdeestasentencia,la
nulidad absoluta e irrevocable de los actos mediante los cuales la Asamblea Nacional pretende impulsar la revisin de
procesos constitucionalmente precluidos de seleccin de magistrados y magistradas y, por ende, de las actuaciones
mediante las cuales cre la comisin especial designada para evaluar tales nombramientos, as como de todas las
actuacionesderivadasdeellas,lascualesson,jurdicayconstitucionalmente,inexistentes.
Enestemismoordendeideas,noesinadvertidoparaestaSalaqueunadelasprobablesconsecuenciasdecrearla
referida Comisin Especial de la Asamblea Nacional para revisar el nombramiento de los Magistrados Principales y
Suplentesdesignadosendiciembrede2015,seraladepretenderdejarsinefectoladesignacindelosMagistradospara
loscualesfuecreadalamencionadaComisin,enejerciciodeunmanifiestofraudeconstitucionalalaluzdelcontenido
delartculo265delTextoFundamental,ampliamentedesarrolladoutsupra.
Puedeobservarsequeenesesentido,elartculo90delReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional
establecilosiguiente:LasdecisionesrevocatoriasdeunactodelaAsambleaNacional,entodooenparte,requerirn
del voto de la mayora absoluta de los presentes. Igualmente, en los casos en que por error o por carencia de alguna
formalidad no esencial se hubiese tomado una decisin por la Asamblea Nacional, sta una vez constatado el error o
carencia,podrdeclararlanulidaddeladecisinconelvotodelamayoradelospresentes.Asimismo,elartculo83
delaLeyOrgnicadeProcedimientosAdministrativosdisponequeLaadministracinpodrencualquiermomento,de
oficiooasolicituddeparticulares,reconocerlanulidadabsolutadelosactosdictadosporella.
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Ambasnormasregulanloqueladoctrinahadenominadolapotestaddeautotutelaadministrativa,mediantelacual
lapropiaAdministracinPblicaidentificaunactoquepuedeserrevocadodeoficiooasolicituddeparte,enloscasos
queporerrorocarenciadealgunaformalidadnoesencialsehubiesetomandounadecisinporlaAsambleaNacional
oporquereconozcalanulidadabsolutadelosactosdictadosporella,soloqueenestoscasosserequierequeelacto
sobreelcualsepretendasurevocatoriaosunulidadnodebehaberoriginadoderechossubjetivosointereseslegtimos,
personalesydirectosparaunparticularporvirtuddelartculo82delaLeyOrgnicadeProcedimientosAdministrativos,
impedimento ste por slo citar el correspondiente al orden administrativo que resulta evidente en el caso de la
designacindelosMagistradosdelTribunalSupremodeJusticiadefecha23dediciembrede2015.
Del mismo modo, es nugatoria la revocatoria que en ese sentido pareciera pretenderse por parte de la Asamblea
Nacional,nosloporloinvocado,sinoporquelacitadanormativaadministrativaresultainaplicableenestecontexto,por
ser manifiestamente contraria a las disposiciones constitucionales contentivas del rgimen de estabilidad y retiro de los
MagistradosdelTribunalSupremodeJusticia,alaluzdelcontenidodelartculo265delaNormaFundamental,queen
forma expresa e inequvoca identifica el proceso exclusivo y excluyente de remocin a los ms altos funcionarios del
PoderJudicial,locualestdesarrolladoenlospostuladosdelaLeyOrgnicadelPoderCiudadanoydelaLeyOrgnica
delTribunalSupremodeJusticia.
Comoconsecuenciadeloantesexpuesto,sedeterminaquelavaprevistaenlosartculos83delaLeyOrgnicade
ProcedimientosAdministrativosy90delReglamentoParlamentario,esinaplicableparaelcasopretendidoderemovera
losMagistradosdelTribunalSupremodeJusticia,sinquesedinicioalprocedimientocorrespondienteprevisto,comose
dijo,enelartculo265ConstitucionalyenlaLeyOrgnicadelPoderCiudadano,normasquedisponenlossupuestosde
procedenciadeeventualesremocionesyeldebidoprocedimientoquedebeobservarse,enobsequioalderechoaladefensa
ylaautnticaestabilidaddelaRepblica,porvadelapacficagestindelasramasdelPoderPblico,yassedeclara.
As pues, la Asamblea Nacional no est legitimada para revisar, anular, revocar o de cualquier forma dejar sin
efecto el proceso interinstitucional de designacin de los magistrados y magistradas del Tribunal Supremo de Justicia,
principales y suplentes, en el que tambin participan el Poder Ciudadano y el Poder Judicial (este ltimo a travs del
comit de postulaciones judiciales que debe designar art. 270 Constitucional), pues adems de no estar previsto en la
ConstitucinyatentarcontraelequilibrioentrePoderes,elloseratantocomoremoveralosmagistradosymagistradassin
tenerlamayoracalificadadelasdosterceraspartesdesusintegrantes,sinaudienciaconcedidaalinteresadoointeresada,
yencasosdesupuestasfaltasgravesnocalificadasporelPoderCiudadano,almargendelaleyydelaConstitucin
(verart.265Constitucional).
Por ello, la remocin de cualquier magistrado o magistrada solo podr hacerse por la Asamblea Nacional
medianteunamayoracalificadadelasdosterceraspartesdesusintegrantes,previaaudienciaconcedidaalinteresadoo
interesada, en casos de faltas graves ya calificadas por el Poder Ciudadano, en los trminos que la ley establezca
(artculo265CRBVsubrayadonuestro).
4. DE LA LEY SOBRE EL RGIMEN PARA LA COMPARECENCIA DE FUNCIONARIOS Y

FUNCIONARIAS PBLICOS O LOS Y LAS PARTICULARES ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL O SUS
COMISIONES,YDELREGLAMENTODEINTERIORYDEBATESDELAASAMBLEANACIONAL
Al respecto, el artculo 1 de la Ley sobre el Rgimen para la Comparecencia de Funcionarios y Funcionarias
PblicosolosylasparticularesantelaAsambleaNacionalosusComisiones,disponelosiguiente:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regirn para la comparecencia de
funcionarios y funcionarias pblicos y los o las particulares ante la Asamblea Nacional o sus Comisiones, as
comolassancionesporelincumplimientoalasmismas.
Elloas,parapreservarlosprincipiosdeautonomaalointernodelPoderPblico,sujecindelpoderpblicoala
Constitucin,equilibriodePoderes,estabilidaddelalegislacinysupremacaconstitucional,talreferenciafundamentala
funcionariosyfuncionariaspblicas,contenidaenesayotrasnormaslegalesqueseencuentrenenesecontextojurdico,
debenentendersereferidasalosfuncionariosdelGobiernoylaAdministracinPblicaNacional(artculo187.3,222,223
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y224Constitucional).
Ahorabien,losartculos3,11y12delareferidaleydisponenlosiguiente:
Artculo 3. La Asamblea Nacional o sus Comisiones en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales podr
acordarconformeasuReglamentolacomparecenciaantelaplenariaosuscomisionesdetodoslosfuncionariosy
funcionarias pblicos, as como de los o las particulares preservando los derechos fundamentales, garantas y
principios constitucionales a los fines del cumplimiento efectivo de las funciones de control y de investigacin
parlamentaria que sobre el gobierno nacional, estadal y municipal y sobre la administracin descentralizada le
corresponde.
Artculo 11. Cuando se cite a un funcionario o funcionaria, distinto al superior jerrquico del organismo, la
citacin se har a travs de este ltimo, quien favorecer el trmite correspondiente a los fines de la
comparecencia del funcionario o funcionaria ante la Asamblea Nacional o sus Comisiones. En este caso debe
enviarseunoficioalsuperiorjerrquicoyotroalfuncionarioofuncionariasubordinado.
Quienesdebancomparecerpodrnhacerseacompaardelosasesoresqueconsiderenconvenientes.
Artculo 12. La citacin para la comparecencia de los integrantes del Poder Ciudadano: Defensor del Pueblo,
FiscalGeneraldelaRepblicayContralorGeneraldelaRepblicadelPoderElectoral:DirectivosdelConsejo
Nacional Electoral del Poder Judicial: Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, as como del Poder
Ejecutivo:VicepresidenteEjecutivooVicepresidentaEjecutivadelaRepblicaydelosMinistrosoMinistras,se
hardelconocimientopreviodelaJuntaDirectivadelaAsambleaNacional,alosefectosdesucoordinacin.
Unavezdecididalacomparecenciadealgunodelosintegrantesantesmencionados,enelsenodelaAsamblea
NacionalosusComisiones,seleincluircomoprimerpuntodelOrdendelDadelasesinparalacualselehaya
citado.
Como puede apreciarse, de forma antagnica a la interpretacin sistmica de los artculos 187.3, 222 y 223 del
TextoFundamental,ascomotambinalajurisprudenciareiteradadeestaSala,losartculos3,11y12delaLeysobreel
Rgimen para la Comparecencia de Funcionarios y Funcionarias Pblicos o los y las particulares ante la Asamblea
Nacional o sus Comisiones, incluyen de forma expresa a funcionarios distintos a los pertenecientes al Gobierno y
AdministracinPblicaNacional,raznporlaqueestaSalaseencuentraforzadaadesaplicarlosporcontroldifusodela
constitucionalidad,enloquerespectaafuncionariosajenosalEjecutivoNacional,mientrassetramitaelprocedimiento
de nulidad por inconstitucionalidad de aquellas normas legales, que aqu se ordena iniciar en tutela oficiosa del orden
pblico constitucional, en ejercicio de la competencia contenida en el artculo 336, cardinal 1 de la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuelayenelartculo25,cardinal1delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,y
deconformidadconloprevistoenelartculo34eiusdem,engarantadelospostuladosfundamentalesprevistosenlos
artculo7y137delaCartaMagna.
Asimismo, advierte esta Sala que los artculos 21 al 26 de la mencionada Ley sobre el Rgimen para la
Comparecencia de Funcionarios y Funcionarias Pblicos o los y las particulares ante la Asamblea Nacional o sus
Comisiones,prevnlosiguiente:
Artculo 21. Todo funcionario o funcionaria pblico o particular, que siendo citado para comparecer ante la
Asamblea Nacional o sus Comisiones, no asista o se excuse sin motivo justificado, ser sancionado por
contumacia,conmultacomprendidaentrecienUnidadesTributarias(100U.T.)ydoscientasUnidadesTributarias
(200U.T.),oarrestoproporcional,pormultanosatisfecha,arazndeundadearrestoporUnidadTributaria.
Lasentenciasepublicar,acostadelsentenciado,enundiariodelosdemayorcirculacinnacional.
Quien fuere citado en calidad de testigo, experto, perito o intrprete, y habiendo comparecido rehse sin razn
legalsusdeposicionesoelcumplimientodeloficioquehamotivadosucitacin,incurrirenlamismapena.
Artculo22.AlosfuncionariosofuncionariaspblicosdecarreraqueincurranenlafaltaprevistaenelArtculo
anterior,ademsdelasancinestablecidaeneseArtculo,selesimpondrcomopenaaccesorialasuspensindel
empleoocargoporuntiempodedos(2)atres(3)meses,singocedesueldo.
Pargrafonico:Cuandosetratedefuncionariosofuncionariasdelibrenombramientoyremocin,laAsamblea
Nacionalleimpondrunvotodecensura,conlaobligacindeprocederalaremocininmediatadelfuncionarioo
funcionariapblicoporsurganojerrquico.
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Artculo23.Quiensiendoemplazadoaresponderlaspreguntasporescritouoralmentesenieguearesponderlas,
noasistiereonolasremitaalactoenlafecha,horaylugarfijadosenlacitacindecomparecencia,seexcusede
hacerlo sin motivo justificado, ser sancionado con multa comprendida entre ciento cincuenta Unidades
Tributarias (150 U.T.) y doscientas cincuenta Unidades Tributarias (250 U.T.). Si el emplazado fuere un
funcionarioofuncionaria,lamultaserdetrescientasUnidadesTributarias(300U.T.).
Artculo24.Cuandoseestablececomosancinunamultacomprendidaentredos(2)lmites,seharlaaplicacin
deella,conformealoquedisponeelArtculo37delCdigoPenal,debiendotomarsetambinencuentalamayor
omenorgravedadyurgenciadelcasoobjetodelainvestigacin.
Artculo25.ElenjuiciamientoporcontumaciaantelaAsambleaNacionalosusComisiones,aqueserefierenlos
Artculosprecedentes,slotendrlugarmedianterequerimientodestasalrepresentantedelMinisterioPblico
paraquepromuevaloconducente.
Artculo26.EnelcasodeenjuiciamientodelosfuncionariosofuncionariasreferidosenelArtculo12deestaLey,
regirnlasdisposicionescontenidasenelArtculo266,numeral3,delaConstitucindelaRepblicaBolivariana
deVenezuela,enconcordanciaconloestablecidoenelCdigoOrgnicoProcesalPenal,enelTtuloIVreferido
alprocedimientoenlosjuicioscontraelPresidentedelaRepblicayotrosaltosfuncionariosofuncionariasdel
Estado.
Comopuedeapreciarse,lasreferidasnormaslegalesque,entodocaso,aligualquelasdems,debeninterpretarse
conformealaConstitucin,establecenunrgimensancionatorioparafuncionarios(delEjecutivoNacional)oparticulares
que siendo citados para comparecer ante la Asamblea Nacional o sus Comisiones, no asistan o se excusen sin motivo
justificado, entre otros supuestos de desacato que all se contemplan, revisten ciertas particularidades con evidente
trascendenciaconstitucional.
Aspues,elaludidorgimensancionatorionohacereferenciaexpresaaldebidoprocesoaseguirylaautoridadque
impondr las sanciones de multa e, incluso, arresto proporcional, sino que en su artculo 25 se refiere, de forma
ostensiblementegenrica,aqueElenjuiciamientoporcontumaciaantelaAsambleaNacionalosusComisiones,aquese
refieren los Artculos precedentes, slo tendr lugar mediante requerimiento de stas al representante del Ministerio
Pblicoparaquepromuevaloconducente.
Tampoco se desprende de las referidas disposiciones la naturaleza jurdica de las sanciones en cuestin (por
ejemplo, judiciales, administrativas o penales), pues ni siquiera dejan entrever qu es lo conducente que promover el
MinisterioPbliconiantequautoridadque,enloquerespectaalassancionesrestrictivasdelalibertadambulatoria,esta
Sala ha sostenido reiteradamente que slo pueden ser impuestas por una autoridad judicial, en correspondencia con lo
previstoenelartculo44.1Constitucional,elcualdisponelosiguiente:
Artculo44.Lalibertadpersonalesinviolable,enconsecuencia:
1.Ningunapersonapuedeserarrestadaodetenidasinoenvirtuddeunaordenjudicial,amenosquesea
sorprendidainfraganti.Enestecasoserllevadaanteunaautoridadjudicialenuntiemponomayordecuarenta
yochohorasapartirdelmomentodeladetencin.Serjuzgadaenlibertad,exceptoporlasrazonesdeterminadas
por la ley y apreciadas por el juez o jueza en cada caso. La constitucin de caucin exigida por la ley para
concederlalibertaddelapersonadetenidanocausarimpuestoalguno.
Conrelacinaesacardinalnormaconstitucional,ensentencian1744del9deagostode2007,estaSalaseallo
siguiente:
Esta Sala reitera (ver sentencia n 130/2006, del 1 de febrero), que del texto de ese primer numeral se
puedendistinguirvariosaspectos,todosrelevantesencuantoalreferidoderechoalalibertad:
...1. La libertad es la regla. Incluso las personas que sean juzgadas por la comisin de delitos o faltas
deben,enprincipio,serloenlibertad.
2.Slosepermitenarrestosodetencionessiexisteordenjudicial,salvoquesealapersonasorprendidain
franganti.
3. En caso de flagrancia, s se permite detencin sin orden judicial, pero slo temporal, para que en un
plazobreve(48horas)seconduzcaalapersonaantelaautoridadjudicial....
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Dichadisposicinnormativaestableceunaobligacinensalvaguardadelderecho:ladeintervencindelos
jueces para privar de libertad a una persona. De hecho, la garanta del juez natural presupone la existencia de
un juez. El Poder Judicial se entiende, al menos as ha sido el resultado de la evolucin de las instituciones
pblicas, como el garante de los derechos, protegindolos del aparato administrativo del Estado, al cual se le
reservanotrastareas(sentencian130/2006,del1defebrero).
Deberesaltarsequetalordenjudicialconstituyeunagarantaineludiblealosefectosdelasalvaguardadel
mencionadoderechofundamental.
Alrespecto,ensentencia379del7demarzode2007,estaSalaseallosiguiente:
PrevioacualquieranlisisdefondoquepudierahacerestaSalasobrelaconstitucionalidadonodedicho
preceptolegislativo,debeenprimerlugar,citarselodispuestoenelartculo647literalgdelareferidaley,elcual
dispone:
Artculo647.Elprocedimientoparalaaplicacindelassancionesestarsujetoalasnormassiguientes:
omissis
g)Sielmultadonopagarelamultadentrodeltrminoquehubierefijadoelfuncionario,stesedirigir
de oficio al Juez de Municipio o Parroquia del lugar de residencia del multado, para que dicha
autoridadleimpongaelarrestocorrespondiente.Entodocaso,elmultadopodrhacercesarelarresto
haciendoelpago.
En este sentido, se aprecia que la normaincommentoestablece una infraccin del siglo pasado de las
legislacionesadministrativasdeconvertirlasancindemultaenpenadearresto,comomedidacoercitivaantela
infructuosidaddelcumplimientodelamulta.
Alefecto,debedestacarsequelasancindearresto,comoelementocaractersticodetodaslassanciones,
tieneunefectoaflictivosobrelaesferadelosderechosdelinfractor,perosumbitodeincidencianosedirigealos
efectospatrimonialesdelinfractorolareparacindelosdaoscausados,sinoaincidirsobrelalibertadpersonal
delmismo,porlacomisindeunhechoilcitotipificadoenlaley.
Aspues,seapreciaquelamedidadearrestoesunamedidaderestriccindelibertad,lacualsecaracteriza
porserimpuestaporlapsosbrevesyqueseencuentradirigidaasancionarlacomisindeunhechoilcitoporuna
personapreviamenteestablecidaenlaley,mediantelaordendeunaautoridadjudicial.
Estapuedeserconcebidaporellegisladorcomounamedidaprovisional,lacualslopodrserejecutada
porlasautoridadesadministrativassiempreycuandolacomisindelhechopuniblesehayarealizado,sinquesea
necesariosuconsumacinyhayasidodetenidoelinfractordemanerainfraganti,ocuandolamismadevengacomo
unamedidadefinitivadecarctercoercitivoanteelincumplimientopreviodeunasancincomolamulta,talycomo
ocurreenelcasodeautos.
As,podemosapreciarqueelderechoconstitucionaltutelableyobjetoderestriccinenelpresentecaso,es
elderechoalalibertadpersonal,elcualconsecutivamentealderechoalavida,eselderechopersonalsimodelser
humano de mayor importancia, por cuanto lleva implcito otra serie de derechos, los cuales pueden ser ejercidos
conlasatisfaccindelprimerodeellos.
Dichoderechoconstituyeunodelosatributosespecficosdelapersona,intrnsicamentevinculadoconsu
libertad de capacidad y obrar, razn por la cual su consagracin dentro del Estado de Derecho se encuentra
concebidaensentidonegativo,esdecir,laConstitucinylasleyessloconcibensuslimitacionesynosuejercicio
nilosmecanismosdeello,sinoloslmitesalosquedebeatenerseelciudadanoylaespecificacindelossupuestos
enloscualespuedeserrestringidotalderecho.(Vid.LPEZGUERRA,LuisDerechoConstitucional,Vol.I,Edit.
TirantLoBlanch,2000,pp.245249).
Enefecto,seapreciaqueelmencionadoderechoalalibertadpersonaltienesuconsagracinconstitucional
enelartculo44,elcualenconsonanciaconeltextodelprembulodelaConstitucinalconsolidaralalibertadde
sus valores primordiales de la refundacin de la Repblica () para establecer una sociedad democrtica,
participativayprotagnica,multitnicaypluriculturalenunEstadodejusticia()queconsolidelosvaloresdela
libertad(),lediounrangodesupremacayrespetoaserobjetodeanlisisencuantoalainterpretacindelas
normas constitucionales y de los textos legales que contengan alguna restriccin de tal derecho (Vid. En igual
sentido,losartculos1y2delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela).
Al respecto, debe advertirse que la influencia y relevancia del principio de supremaca constitucional,
establecidoenelartculo7delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,noseencuentracomoun
principio aislado dentro del ordenamiento jurdico, sino como bien se expuso antes, existen una serie de valores
constitucionales los cuales constituyen lo que los doctrinarios constitucionales norteamericanos conocen como el
espritudelaConstitucinthe spirit of the Constitution. (Vid. WILLOUGHBY, Westel W. The Constitucional
LawoftheUnitedStates,T.I.NewYork,1929,p.68).
Este ncleo esencial, est recubierto de una serie de valores axiolgicos que coordinan y adecan la
interpretacindelasnormasconstitucionalesascomolasdelrestodelordenamientojurdico,lascualesrigenyle
dan contenido a un determinado Estado, en pocas palabras, constituyen su fundamento y su incumplimiento
desnaturalizalaesenciadelEstado.
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Enesteordendeideas,debedestacarseloexpuestoporPERALTA,elcualdemaneraclaraexponequetales
valores constitucionales constituyen (...) un eje axiolgico que interpenetra en todas las disposiciones del
ordenamientojurdico,configurandounargumentointerpretativoteleolgicoparalacomprensinglobalunitaria
detodanuestrarealidadjurdica.(Vid.PERALTA,R.Lainterpretacindelordenamientojurdicoconformeala
normafundamentaldelEstado,UniversidadComplutense,Madrid,1994,p.91).
Elloas,sedestacaelelementoderelevanciayrespetodelosvaloressuperiorescomoelncleocentraloel
elemento espiritual de la Constitucin, o haciendo una comparacin y trasladar tal concepcin, se le puede
transfiguraraunservivientequeluchaporsunofenecimientoydesarrollodesulibrepersonalidadenlabsqueda
deunamejorcalidaddevidayenlasatisfaccindesusderechosygarantas,sinabandonarelcumplimientodesus
deberes.
Afirmar lo contrario, implicara concebir al Estado como un ente carente de funcionamiento y cuyas
disposicionesdebenmantenerseinertesysinunajustealarealidadsocial,locualsindudaalguna,implicapara
esta Sala necesario erradicar tal concepto y pasar a formular que ello debe analizarse atendiendo a los valores
constitucionales,enestesentido,asstaConstitucinnecesitayasseencuentranconcebidostalesvalorescomo
elementosesencialesquesudesarrolloledanvidaalaformulacindelEstado.
En este sentido, es categrica la frase expuesta por el derecho norteamericano, que refleja que () una
Constitucin debe ser interpretada por el espritu, que vivifica, y no por la letra muerta, que mata, lo mismo se
acoge en franca sintona con la labor que ejerce esta Sala Constitucional como el operador judicial de una
maquinaria,lacualseencuentrarepresentadaporlaConstitucinyobligaaguiarestesistemaaunfinsocialde
desarrollodelEstadoasegurandounequilibrioentrelosfactoresqueintervienenenelmismo.(Cfr.Sentenciade
estaSalaN325/2005).
En esta misma lnea argumentativa, sobre la relevancia de tales valores en el contexto constitucional, se
encuentraGARCADEENTERRA,quiendestaca:
La Constitucin asegura una unidad del ordenamiento esencialmente sobre la base de un orden de
valoresmaterialesexpresoenellaynosobrelassimplesreglasformalesdeproduccindenormas.La
unidaddelordenamientoes,sobretodo,unaunidadmaterialdesentido,expresadaenunosprincipios
generales de Derecho, que o al intrprete toca investigar y descubrir (sobre todo, naturalmente, al
intrprete judicial, a la jurisprudencia), o la Constitucin los ha declarado de manera formal,
destacandoentretodos,porladecisinsupremadelacomunidadquelehahecho,unosvaloressociales
determinados que se proclaman en el solemne momento constituyente como primordiales y bsicos de
toda la vida colectiva. Ninguna norma subordinada y todas lo son para la Constitucin podr
desconoceresecuadrodevaloresbsicosytodasdeberninterpretarseenelsentidodehacerposible
consuaplicacinalservicio,precisamenteadichosvalores.
...omissis...
Estosvaloresnosonsimpleretrica,noson(...)simplesprincipiosprogrmaticos,sinvalornormativo
de aplicacin posible por el contrario, son justamente la base entera del ordenamiento, la que ha de
prestarastesusentidopropio,laquehadepresidir,portanto,todasuinterpretacinyaplicacin.
...omissis...
Esosprincipios,cuyoalcancenoesposible,naturalmente,intentardeterminaraqu,sisedestacancomo
primarios en todo el sistema y protegidos en la hiptesis de reforma constitucional, presentan, por
fuerza, una enrgica pretensin de validez, en la frase de BACHOF, (...) y constituyen, por ello, los
principios jerrquicamente superiores para presidir la interpretacin de todo el ordenamiento,
comenzando por la de la Constitucin misma. (Vid. GARCA DE ENTERRA, E. La
ConstitucincomonormayelTribunalConstitucional,Ed.Civitas,Madrid,2001,p.9799).
Dentro de estos valores y, como fue destacado previamente se encuentra la libertad, como unos de los
primordiales en virtud de su ubicacin cronolgica y de desarrollo teleolgico en el devenir del Estado y de las
personas, libertad la cual no slo se restringe a la libertad personal, sino que la misma se expande o ampla su
catlogo de concepcin a la libertad religiosa, al libre desenvolvimiento de la personalidad, a la laboral, a la
sindical,entreotras.
Encuantoalvalorderelevanciadelderechoalalibertadpersonal,yasehapronunciadoestaSalacon
anterioridad,ensentenciaN130/2006,endondesepreciselcarcterconstitucionaldetalderechoysugaranta
enunEstadodeDerechoSocialydeJusticia,comoseconstituyeelEstadoVenezolano.Alefecto,dispusolaSala:
Ahorabien,resultaoportunodestacarqueensentenciadel29demayode2003(N1372,dictadaen
este mismo caso, con ocasin del pronunciamiento sobre la posible perencin de la instancia), la
Sala sostuvo, sin pretender menospreciar el resto de los derechos, que la libertad personal destaca,
desdeelorigenmismodelEstadomoderno,enelconjuntodelosderechosfundamentales.Noescasual
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se destac que haya sido la libertad personal una de las primeras manifestaciones de derechos
particularesqueseconocienlaevolucinhistricadelosderechoshumanos.
De hecho y as lo resalt tambin la Sala en ese fallo del 29 de mayo de 2003, existe una accin
especialquesirveparaprotegerlalibertadpersonal:elhabeascorpus.Bastarecordaryasimismolo
hizolaSalaquedurantelavigenciadelaConstitucinde1961,sibienerradamenteseentendique
nopodaexistirlaaccindeamparomientrasnosehubieradictadolaleyquelaregulase,noseneg
laprocedenciadelhbeascorpus,accindetantaimportanciaqueelpropioConstituyentelededic
unanormaespecial,enlaqueregulciertosaspectosprocesales.Deestamanera,lalibertadpersonal
esprincipiocardinaldelEstadodeDerechovenezolano.(Negrillasdeloriginal).
Alefecto,disponeelartculo44delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,losiguiente:
Artculo44.Lalibertadpersonalesinviolable,enconsecuencia:
1.Ningunapersonapuedeserarrestadaodetenidasinoenvirtuddeunaordenjudicial,amenosquesea
sorprendidainfraganti.Enestecasoserllevadaanteunaautoridadjudicialenuntiemponomayorde
cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detencin. Ser juzgada en libertad, excepto por las
razonesdeterminadasporlaleyyapreciadasporeljuezojuezaencadacaso.
Laconstitucindecaucinexigidaporlaleyparaconcederlalibertaddelapersonadetenidanocausar
impuestoalguno.
2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o
abogada o persona de su confianza, y stos o stas, a su vez, tienen el derecho a ser informados o
informadas sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser notificados o notificadas
inmediatamentedelosmotivosdeladetencinyaquedejenconstanciaescritaenelexpedientesobreel
estadofsicoypsquicodelapersonadetenida,yaseaporsmismosoporsmismas,oconelauxiliode
especialistas. La autoridad competente llevar un registro pblico de toda detencin realizada, que
comprendalaidentidaddelapersonadetenida,lugar,hora,condicionesyfuncionariosofuncionariasque
lapracticaron.
Respecto a la detencin de extranjeros o extranjeras se observar, adems, la notificacin consular
previstaenlostratadosinternacionalessobrelamateria.
3. La pena no puede trascender de la persona condenada. No habr condenas a penas perpetuas o
infamantes.Laspenasprivativasdelalibertadnoexcederndetreintaaos.
4.Todaautoridadqueejecutemedidasprivativasdelalibertadestarobligadaaidentificarse.
5.Ningunapersonacontinuarendetencindespusdedictadaordendeexcarcelacinporlaautoridad
competenteounavezcumplidalapenaimpuesta.
Aspues,elderechoalalibertadpersonalsurgecomounaobligacindelEstadodegarantizarelpleno
desenvolvimientodelmismo,limitandosuactuacinalarestriccindetalderechoslocuandoelciudadanohaya
excedido los lmites para su ejercicio mediante la comisin de una de las conductas prohibidas en los textos
normativosdecarcterlegal.
Enesteordendeideas,seobservaquelaprivacindelibertad,implicaquelapersonaprivadaseaobligadaa
permanecer en un lugar determinado y que esta privacin implique un aislamiento de quien la sufre, por su
sometimiento a una situacin que le impide desenvolverse normalmente, en consecuencia, se aprecia que tal
limitacindebeserimpuestaconcarctercoactivomedianteunapreviaordenjudicial.
Estaprivacindelibertadrequiereparaservlidadeunaseriedecondicionamientosqueregulansulicitud,
comosonlanecesariaconsagracinpreviadelainfraccinqueseleimputa,lacondenatoriaqueefecteeljuez
competente para dilucidar la privacin de libertad, la existencia de un proceso judicial, el cumplimiento de los
derechosalatutelajudicialefectivaenelmarcodelprocedimientojudicial,elrespetodelosderechosdelimputado,
entre los cuales debe incluirse el derecho al acceso al expediente, a la promocin y evacuacin de pruebas, el
derechoaoposicinenelmarcodelprocedimiento,asolicitarmedidascautelares,aladefensa,alanotificacinde
los cargos que se le imputan, a la posibilidad de ejercer los diversos medios de impugnacin que establezca el
ordenamiento jurdico, as como los dems contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuelaylalegislacinespecialquetipifiquelaconductadelictiva.
()
En atencin al derecho constitucional examinado, se aprecia que en el presente caso result vulnerado el
derecho al juez natural, conforme a lo establecido en el artculo 44.1 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el cual consagra que () Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en
virtuddeunaordenjudicial,amenosqueseasorprendidainfraganti(),envirtudquelaordendearresto,como
se ha expuesto, no deviene de una autoridad judicial sino un funcionario administrativo, el cual no resulta
competente para ordenar medidas de restricciones de libertad, ya que estn se encuentran reservadas al Poder
Judicial,enarasdegarantizardeunamaneramseficazeidnealosderechosdelosciudadanos.
Enigualsentido,debedestacarsenuevamenteladecisindictadaporestaSalaN130/2006,enlacualse
estableci la imposibilidad de los funcionarios para imponer la sancin de arresto como sancin definitiva, por
encontrarseestareservadaalPoderJudicial.Alefecto,sedispuso:
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LoscuerpospolicialesdelEstadoYaracuy(ylosdecualquierentidadfederalomunicipionisiquieraa
travs de sus Gobernadores o Alcaldes)jams pueden arrestar como sancin definitiva. Slo pueden
hacerloenloscasosenquelaleynacionalhayaestablecidoundelitoyhayaprevistoparaesoshechos
unasancinprivativadelibertad.Enesoscasos,sehavisto,sutareaselimitaaponerenmanosdeljuez
a la persona. Son auxiliares de la justicia nacional nunca como se pretende en el caso del Cdigo
impugnadolajusticiamisma.
Enconclusin:
1)Paratodaslassancionesexistelareservalegal(leynacional,leyestadaluordenanza).
2)Paralaspenaslareservalegalesnacional.
3) Si se est en presencia de infracciones de naturaleza administrativa, los rganos ejecutivos son
competentesparaimponerlasancin.
4)SisetratadepenassuimposicinestreservadaalPoderJudicial.
5) En los casos de previsin de delitos y penas, los rganos policiales pueden efectuar detenciones
preventivas, siempre que hubieren sorprendido in franganti al infractor o que hayan sido
autorizadosporunjuez.
Portodoloanterior,lainconstitucionalidaddelosartculos82al86delCdigodelasFuerzasArmadas
PolicialesdelEstadoYaracuyradicaenqueenellosseprevnarrestosadministrativoscomosanciones
definitivas, olvidndose de que constitucionalmente slo corresponde al Poder Nacional: 1) la
tipificacindedelitosylaprevisinsobresusancin(PoderLegislativo)y2)elenjuiciamientodela
persona que ha cometido el hecho punible y la imposicin de la pena (Poder Judicial). La
Administracin (de cualquier entidad territorial) slo tiene la posibilidad de colaborar con el Poder
Judicial.LosEstadosnopueden,enconsecuencia,nidictarnormaspenalesniautorizarasuscuerpos
administrativos a ordenar sancin de arresto. Deben los cuerpos policiales ajustar su conducta, en lo
relacionadocondelitos,aladecolaboradoresdelPoderJudicial.
Enconsecuencia,estaSaladebeconcluirqueelartculo647,literalg,delaLeyOrgnicadelTrabajo,viola
el derecho al juez natural, establecido en el artculo 49.4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela,interpretadodemaneracongruenteconloestablecidoenelartculo44.1eiusdem.Assedecide.(ver
sentenciadeestaSalan1.744del9deagostode2007).
En fin, el rgimen sancionatorio previsto en la Ley sobre el Rgimen para la Comparecencia de Funcionarios y
Funcionarias Pblicos y los o las particulares ante la Asamblea Nacional, evidencia inconsistencias que probablemente
incidennegativamenteensuconstitucionalidad,raznporlaqueestaSala,deformacoherenteasusactuacionesprevias,
ampliamente registradas en su jurisprudencia, tambin se encuentra forzada a desaplicar por control difuso de la
constitucionalidad las normas contempladas en el mismo (21 al 26 debe advertirse, adems, que este ltimo incluye
autoridades ajenas al Poder Ejecutivo Nacional, vid. supra), mientras se tramita el procedimiento de nulidad por
inconstitucionalidad de aquellas normas legales, que aqu se ordena iniciar en tutela oficiosa del orden pblico
constitucional,enejerciciodelacompetenciacontenidaenelartculo336,cardinal1delaConstitucindelaRepblica
Bolivariana de Venezuela y en el artculo 25, cardinal 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, y de
conformidad con lo previsto en el artculo 34 eiusdem, en garanta de los postulados fundamentales previstos en los
artculo7y137delaCartaMagna.
Porsuparte,elartculo113delReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,disponelosiguiente:
Objetodelasinterpelacionesycomparecencias
Artculo113.Lainterpelacinylainvitacinacomparecertienenporobjetoqueelpueblosoberano,la
Asamblea Nacional o sus comisiones conozcan la opinin, actuaciones e informaciones de un funcionario o
funcionaria pblica del Poder Nacional, Estadal o Municipal, o de un particular sobre la poltica de una
dependencia en determinada materia, o sobre una cuestin especfica. Igualmente podr referirse a su versin
sobre un hecho determinado. La interpelacin solamente se referir a cuestiones relativas al ejercicio de las
funcionespropiasdelinterpeladoointerpelada.
Como puede apreciarse, el Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, de forma similar a los
artculos3,11,12y26delaLeysobreelRgimenparalaComparecenciadeFuncionariosyFuncionariasPblicosyloso
lasparticularesantelaAsambleaNacional,nocircunscribeelcontrolparlamentarioallsealadoaloslmitesprevistoen
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los artculos 187.3, 222 y 223 del Texto Fundamental, y a la jurisprudencia de esta Sala, es decir, no circunscribe tal
controldeformaexclusivaalosfuncionariosyfuncionariasdelPoderEjecutivoNacional,circunstanciaqueobligaaesta
Salaadesaplicarporcontroldifusodelaconstitucionalidadelaludidoartculo113deReglamentoInteriorydeDebatesde
laAsambleaNacional,enloquerespectaafuncionariosajenosalEjecutivoNacional.Assedeclara.
EstaSalaobservaqueladesaplicacinporcontroldifusodelaconstitucionalidaddelasnormasantesreferidas,no
afectaran las funciones contraloras de la Asamblea Nacional, al estar vigentes el artculo 187 Constitucional (en
particular, en la materia, los cardinales 3 y 10) y los artculos 222 al 224 eiusdem. Asimismo, tambin est vigente el
ReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,enespecialelTtuloVIII(Delosinstrumentosdecontrole
informacin),artculos114al125.
Finalmente,estaSalaadviertelanecesidaddereiteraralgunoscriterioselementalessobrelospostuladoscardinales
desoberana,supremacaconstitucionalyproteccinjurisdiccionaldelTextoFundamental,parainsistirenlanecesidad
deldebidoacatamientoyreguardodelordenconstitucional.
Entreotrosaspectoselementales,elTextoFundamentalquerigealPoderPblicoyalosciudadanosyciudadanos
enlaRepblica,esdecir,laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,disponedeformaexpresa,enelnico
apartedesuartculo5,quelosrganosdelEstado,sindistincinalguna,emanandelasoberanapopularyaellaestn
sometidos:
Artculo5.Lasoberanaresideintransferiblementeenelpueblo,quienlaejercedirectamenteenlaformaprevista
en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder
Pblico.
LosrganosdelEstadoemanandelasoberanapopularyaellaestnsometidos.
Elloas,todoslosrganosdelpoderpblicoyelpropioEstado,sindistincin,emanandelasoberanapopular,ya
ella estn sujetos bajo las normas que el Pueblo se ha dado en la Constitucin como parmetro fundamental de orden,
justicia,pazypervivenciasocial.
TalcomoloindicestaSalaensentencian1415del22denoviembrede2000:
la Constitucin es suprema en tanto es producto de la autodeterminacin de un pueblo, que se la ha
dadoasmismosinintervencindeelementosexternosysinimposicionesinternas.As,laConstitucinvienea
ser,necesariamente,lanormafundamentalalacualseencuentranvinculadaslasmltiplesformasqueadquieren
lasrelacioneshumanasenunasociedadytiempodeterminados.
De all que la Constitucin ostente, junto con el ordenamiento jurdico en su totalidad, un carcter
normativo inmanente esto es, un deber ser axiolgico asumido por la comunidad como de obligatorio
cumplimiento, contra cuyas infracciones se activen los mecanismos correctivos que el propio ordenamiento ha
creado. Siendo, pues, que el Derecho se identifica precisamente por constituir un mecanismo especfico de
ordenacindelaexistenciasocialhumana(Cf.F.J.Ansuteguiyotros,ElConceptodeDerechoenCursode
Teora del Derecho, Marcial Pons, pg. 17), la Constitucin, tambin, sin que pueda ser de otro modo, impone
modelosdeconductaencaminadosacumplirpautasdecomportamientoenunasociedaddeterminada.
Ensimilarlneadecriterio,endecisinn33del25deenerode2001,estaSalaasentelsiguientecriterio:
lo que conocemos hoy por Derecho Constitucional, ha sido el producto de un proceso de
encuadramientojurdicodedosvertientesqueconfluyenuna,elpoderylaautoridad,otra,lalibertadindividual
ylabsquedadeloqueesbuenoparalasociedad.LaConstitucines,sinduda,elprincipalymximoarbitrio
polticojurdico de ese proceso, del cual emerge como el eje del ordenamiento jurdico todo. El principio de
supremacadelaConstitucinenunreflejodeesecarcter.
LaConstitucinessuprema,entreotrascosas,porqueenellaseencuentranreconocidosypositivizados
los valores bsicos de la existencia individual y de la convivencia social, al tiempo que instrumenta los
mecanismosdemocrticosypluralistasdelegitimacindelPoder,talescomolosrelativosaladesignacindelas
autoridadesyalosmandatosrespectoalcmoyalparaquseejerceautoridad.Persigueconelloelrespetoala
determinacinlibreyresponsabledelosindividuos,latoleranciaantelodiversoolodistintoylapromocindel
desarrolloarmoniosodelospueblos.ElprincipiodesupremacadelaConstitucin,respondeaestosvaloresde
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cuyarealizacindependelacalidaddevidayelbiencomn.
Alrespecto,losartculos7y137delaLeySupremadelaRepblica,disponenlosiguiente:
Artculo7.LaConstitucineslanormasupremayelfundamentodelordenamientojurdico.Todaslaspersonasy
losrganosqueejercenelPoderPblicoestnsujetosaestaConstitucin.
Artculo137.LaConstitucinylaleydefinenlasatribucionesdelosrganosqueejercenelPoderPblico,alas
cualesdebensujetarselasactividadesquerealicen.
Sobrelosorgenesdetalespostuladosy,enespecial,sobrelajurisdiccinconstitucional,comogarantadefinitoria
delasnormas,principiosyvaloressupremosadoptadossoberanamenteporelPuebloyvertidosenlaConstitucin,esta
Sala,enlareferidasentencian1415del22denoviembrede2000,recordlosiguiente:
La jurisdiccin constitucional, en trminos generales, y en particular en aquellas democracias cuyos
sistemasdegarantaconstitucionalhayanacusadolainfluenciadelmodelonorteamericanoactual,estributaria,
en primer trmino, de una tradicin jurisprudencial que comienza con el fallo dictado por el Justicia Mayor
EdwardCokeenelcasodelDr.Bonham,aode1610(Inglaterra),delqueseextraeelsiguienteprrafo:
Aparece en nuestros libros que en muchos casos, el common law (entindase por ste la norma
fundamental)controlalasleyesdelparlamentoyavecesdecidequesonenteramentenulasporque
cuandounaleyaprobadaporelparlamentoescontrariaacomnderechoyrazn,orepugnante,ode
imposible ejecucin, el common law debe dominar sobre ella y pronunciar la nulidad de tal
ley. (Reports, parte VIII, 118 a., citado por: G. Sabine: Historia de la Teora Poltica, Fondo de
CulturaEconmica,pg.351).
ApesardequelaposturadelJuezCoke,enrazndelapropiadinmicaquetomelenfrentamientoentre
elReyyelParlamentoingleses,nofueendefinitivalaquemarceldevenirhistricopolticobritnico,nopuede
afirmarse lo mismo respecto a las colonias britnicas asentadas en Amrica, en las cuales s cal de manera
profunda la idea de Constitucin como norma suprema, as como la ideologa lockeana de los derechos
individuales,segnlacuallosderechosydeberesmoralessonintrnsecosytienenprioridadsobreelderecho,de
tal modo que la autoridad pblica est obligada a hacer vigente por la ley aquello que es justo natural y
moralmente. En efecto, Locke interpretaba el derecho natural como una pretensin a unos derechos innatos e
inviolablesinherentesacadaindividuo(Cf.G.Sabine:ob.Cit.Pg.404).
Bajo estas premisas fue que se produjo la sentencia recada en el caso Marbury v. Madison, 5 U. S. (1
Granch), 137 (1803), de la Corte Suprema de Estados Unidos de Amrica, dictada por el juez John
Marshall,sobrelacualfuesentadaladoctrinadelavinculacinnormativaconstitucional,incluso,respectoalas
leyesdictadasporelPoderFederaldeaquelpas.Dedichasentenciaextraemoslaslneassiguientes:
Es una proposicin demasiado simple para que pueda discutirse que o bien la Constitucin controla
cualquieractolegislativoquelacontradiga,obienellegislativopodralterarlaConstitucinporunaLey
ordinaria.Entreesaalternativanohaytrminomedio.OlaConstitucinesunderechosuperiorosupremo,
inmodificableporlosmediosordinarios,oestalmismonivelquelosactoslegislativosy,comocualquier
otraLey,esmodificablecuandoalLegislativoleplazcahacerlo.Sielprimertrminodelaalternativaes
verdadero, entonces un acto legislativo contrario a la Constitucin no es Derecho si fuese verdad el
segundo trmino, entonces las Constituciones escritas seran intentos absurdos, por parte del pueblo, de
limitarunpoderqueporsupropianaturalezaserailimitable.Ciertamente,todoslosquehanestablecido
Constituciones escritas contemplan a stas como formando el Derecho supremo y fundamental de la
nacin, y, consecuentemente, la teora de los respectivos gobiernos debe ser que una Ley del legislativo
ordinarioquecontradigaalaConstitucinesnula(citadaporE.GarcadeEnterra,LaConstitucincomo
NormayelTribunalConstitucional,Civitas,pg.177).
Otrohitoadestacarenestaevolucin,fuelacreacindelosTribunalesConstitucionalesestrictamente
tales, iniciada con la Constitucin de Weimar de 1919, as como con la Constitucin austriaca de 1920,
perfeccionadaen1929,cuyaconcepcinsedebealclebrejuristaHansKelsen.Caractersticodeestemodeloes
lavinculacindellegisladoralaConstitucin,msanqueladelostribunalesopoderespblicos,porloquese
llegaafirmarquelalabordelTribunalConstitucionalseallegabamsaladeunlegisladornegativoquealade
un juzgador en su sentido tradicional. Las leyes, entonces, eran examinadas por ese legislador negativo, quien
decidaenabstractosobrelacorrespondenciadeaqullasconeltextoconstitucionalydehabercontradiccino
incompatibilidad,emitaunadecisinconstitutivadeinconstitucionalidadconefectosslohacaelfuturo(Cf.H.
Kelsen,Escritossobrelademocraciayelsocialismo,Debate,1988,Pg.109yss.).
AcaecidalaSegundaGuerraMundial,sehacepatentelaconvenienciadedargarantasalaeficaciadeun
documentoquenoesslounahojadepapelsegnlafamosafrasedeLassalle.Alcontrario,luegodelatandura
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experienciadedeslegitimidadymuerte,esahojadepapelsignificabalaltimaymsresistentedefensacontralas
corrientesantidemocrticas.Correspondias,alosTribunalesConstitucionales,latrascendentaltareapoltica
desalvaguardarlosprincipiosyvaloresconstitucionales,defenderlaSupremacaConstitucionaleinterpretary
aplicar la Constitucin como su referencia normativa nica y natural. De all la importancia, por ejemplo, del
Consejo Constitucional Francs y de los Tribunales Constitucionales Italiano, Austraco, Espaol y Federal
Alemncontemporneos.
Precisamente,talgarantadefinitoriaysupremadelaConstitucin,recaedirectamenteenelPoderJudicial,elcual
estllamado,endefinitiva,aprotegerelTextoFundamental,inclusive,deaccionescontrariasalmismoqueprovengande
losdemsrganosqueejercenelPoderPblico,talcomosepuedeapreciardelassiguientesNormasConstitucionales:
TTULOVIII
DELAPROTECCINDEESTACONSTITUCIN
CaptuloI
DelaGarantaestaConstitucin
Artculo334.TodoslosjuecesojuezasdelaRepblica,enelmbitodesuscompetenciasyconformealoprevisto
enestaConstitucinyenlaley,estnenlaobligacindeasegurarlaintegridaddeestaConstitucin.
EncasodeincompatibilidadentreestaConstitucinyunaleyuotranormajurdica,seaplicarnlasdisposiciones
constitucionales,correspondiendoalostribunalesencualquiercausa,andeoficio,decidirloconducente.
Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia como jurisdiccin
constitucional,declararlanulidaddelasleyesydemsactosdelosrganosqueejercenelPoderPblicodictados
enejecucindirectaeinmediatadelaConstitucinoquetenganrangodeley,cuandocolidanconaquella.
Artculo335.ElTribunalSupremodeJusticiagarantizarlasupremacayefectividaddelasnormasyprincipios
constitucionalesserelmximoyltimointrpretedelaConstitucinyvelarporsuuniformeinterpretaciny
aplicacin.LasinterpretacionesqueestablezcalaSalaConstitucionalsobreelcontenidooalcancedelasnormas
y principios constitucionales son vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems
tribunalesdelaRepblica.
Artculo336.SonatribucionesdelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia:
1.DeclararlanulidadtotaloparcialdelasleyesnacionalesydemsactosconrangodeleydelaAsamblea
Nacional,quecolidanconestaConstitucin.
2.DeclararlanulidadtotaloparcialdelasConstitucionesyleyesestadales,delasordenanzasmunicipalesy
dems actos de los cuerpos deliberantes de los Estados y Municipios dictados en ejecucin directa e
inmediatadeestaConstitucinyquecolidanconella.
3. DeclararlanulidadtotaloparcialdelosactosconrangodeleydictadosporelEjecutivoNacional,que
colidanconestaConstitucin.
4. Declarar la nulidad total o parcial de los actos en ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin,
dictadosporcualquierotrorganoestatalenejerciciodelPoderPblico,cuandocolidanconsta.
5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica o de la Asamblea Nacional, la
conformidadconestaConstitucindelostratadosinternacionalessuscritosporlaRepblicaantesdesu
ratificacin.
6. Revisar, en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos que declaren estados de
excepcindictadosporelPresidenteoPresidentadelaRepblica.
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del poder legislativo municipal, estadal o nacional
cuando haya dejado de dictar las normas o medidas indispensables para garantizar el cumplimiento de
esta Constitucin, o las haya dictado en forma incompleta, y establecer el plazo y, de ser necesario, los
lineamientosdesucorreccin.
8.Resolverlascolisionesqueexistanentrediversasdisposicioneslegalesydeclararculdebeprevalecer.
9. Dirimir las controversias constitucionales que se susciten entre cualesquiera de los rganos del Poder
Pblico.
10. Revisarlassentenciasdefinitivamentefirmesdeamparoconstitucionalydecontroldeconstitucionalidad
deleyesonormasjurdicasdictadasporlosTribunalesdelaRepblica,enlostrminosestablecidosporla
leyorgnicarespectiva.
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11.LasdemsqueestablezcanestaConstitucinylaley.
En efecto, las facultades interpretativas que en tal sentido se otorgan al Tribunal Supremo de Justicia, en
consonanciaconlascaractersticasbsicasdelajusticiaconstitucionalenderechocomparado,slopuedenser
ejercidas por rgano de la Sala Constitucional, pues a ella le corresponde exclusivamente el ejercicio de la
jurisdiccin constitucional. Adems, con fundamento en el principio de divisin de poderes, tales facultades no
puedenejercersedeoficioomedianteacuerdos,sinoconmotivodeunaaccinpopulardeinconstitucionalidad,
accin de amparo, recurso de interpretacin de leyes u otro caso concreto de carcter jurisdiccional cuya
competenciaestatribuidaalaSalaConstitucional.
Enestamateria,seconsagraunaherramientaindispensableparaquelaSalaConstitucionalpuedagarantizarla
supremacayefectividaddelasnormasconstitucionales.As,seindicaquelasinterpretacionesqueestablezcala
Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales sern vinculantes
paralasdemsSalasdelTribunalSupremodeJusticiaydemstribunalesdelaRepblica,todoelloconelobjeto
degarantizarlauniformeinterpretacinyaplicacindetalesnormasyprincipios.
En definitiva, el carcter vinculante de las interpretaciones de las normas y principios constitucionales ser el
principalinstrumentodelaSalaConstitucionalparafortalecerlajusticiaconstitucional,darleeficaciaalTexto
Fundamentalybrindarmayorseguridadjurdicaalosciudadanos.
As pues, el Constituyente, siguiendo la tradicin del constitucionalismo moderno, dej en manos del Mximo
rbitrodelaRepblica:ElPoderJudicialy,enespecial,deestaSala,laproteccinygarantasupremadelaConstitucin,
inclusofrenteavulneracionesdelamismaqueinclusopudieranprovenirdelpropioPoderLegislativoNacional,talcomo
seapreciaenelreferidoTtulodelaCartaMagna.
Tal posicin jurdica, poltica y social tiene fundamento en la propia nocin de democracia constitucional que
cimienta el Texto Fundamental. Sobre tal nocin elemental, el doctrinario Bovero, refirindose a un criterio del jurista
Ferrajoli,asentlosiguiente:
Luigi Ferrajoli tiene razn cuando sostiene que en la democracia constitucional el poder de decisin
colectiva encuentra lmites y vnculos de sustancia, propiamente aquellos que circunscriben la esfera de lo
decidible: los rganos del poder democrtico, en un Estado constitucional de derecho, no son omnipotentes la
democracia (constitucional) no es la omnipotencia de la mayora (y ni siquiera de la totalidad, eventualmente
unnime,delosciudadanosy/odesusrepresentantes).Si,porejemplo,unaleyviolaunderechocivilounderecho
socialestablecidoenlaconstitucincomofundamental,estaleyesciertamenteilegtimaensucontenido,ocomo
diceFerrajoli,ensusustancia.Sinembargo,estaleysustancialmenteilegtimanoesporellomismo,esdecir
porlarazndeserinvlida,(considerablecomo)nodemocrtica:unacorteconstitucionalenloscasosenlos
queexiste,yaquesinoexisteunaconstitucinnoesverdaderamentergidapuedeydebedeclararsuanulacin,
pero en la medida en la que esa norma es inconstitucional, no en tanto que sea (en algn sentido) sustancial
mente antidemocrtica. Si la adopcin de aquella ley hipottica ifie decidida por un parlamento siguiendo las
reglas formales de la democracia, se trata simplemente de una decisin democrtica ilegtima. Precisamente
Ferrajoli,quinnoshaenseadoadistinguirentrevigencia(vigor,existencia)yvalidez,nodeberatenerningn
problema para aceptar esta nocin. En otras palabras, y para simplificar, el respeto de los derechos
fundamentales como tal, no es (calificable, por lo menos de manera inmediata, y sin precisiones como) una
condicindedemocraticidaddelasdecisionespolticas,sinomsbien,ysencillamente,desuconstitucionalidad.
Los derechos fundamentales en general repito de acuerdo con Ferrajoli predelimitan la esfera de lo que
puede decidirse en forma democrtica (siempre y cuando el estado constitucional sea democrtico) lo que cae
afueradeestaesferalasmateriasreguladasporlasnormasconstitucionales,antesquenadaysobretodolasque
confierenderechosfundamentalesnoesalgodisponibleparalosrganosdelpoderdemocrtico.Porlotanto,y
justamente por ello, las varias clases de derechos fundamentales no son (definibles oportunamente como)
correspondientes a articulaciones internas de la democracia, sino son, ms bien, lmites externos a la misma
(Bovero,
Michelangelo.
Democracia
y
Derechos
Fundamentales.
En
http://www.biblioteca.org.ar/libros/142295.pdf)
Alrespecto,Ferrajoli,ensuobraDerechosyGarantas:laLeydelmsDbil,seallosiguiente:
El constitucionalismo, tal como resulta de la positivizacin de los derechos fundamentales como lmites y
vnculossustancialesalalegislacinpositiva,correspondeaunasegundarevolucinenlanaturalezadelderecho
que se traduce en una alteracin interna del paradigma positivista clsico. Si la primera revolucin se expres
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mediantelaafirmacindelaomnipotenciadellegislador,esdecir,delprincipiodemeralegalidad(odelegalidad
formal)comonormadereconocimientodelaexistenciadelasnormas,estasegundarevolucinseharealizado
conlaafirmacindelquepodemosllamarprincipiodeestrictalegalidad(odelegalidadsustancial).Osea,conel
sometimientotambindelaleyavnculosyanosloformalessinosustancialesimpuestosporlosprincipiosylos
derechosfundamentalescontenidosenlasconstituciones.Ysielprincipiodemeralegalidadhabaproducidola
separacindelavalidezydelajusticiayelcesedelapresuncindejusticiadelderechovigente,elprincipiode
estrictalegalidadproducelaseparacindelavalidezydelavigenciaylacesacindelapresuncinpriorsticade
validezdelderechoexistente.Enefecto,enunordenamientodotadodeConstitucinrgida,paraqueunanorma
seavlidaademsdevigentenobastaquehayasidoemanadaconlasformaspredispuestasparasuproduccin,
sino que es tambin necesario que sus contenidos sustanciales respeten los principios y los derechos
fundamentalesestablecidosenlaConstitucin.Atravsdelaestipulacindelaqueenelapartado4hellamadola
esferadeloindecidible(deloindecidibleque,queseexpresaenlosderechosdelibertad,ydeloindecidibleque
no,quelohaceenlosderechossociales),lascondicionessustancialesdevalidezdelasleyes,queenelparadigma
premodernoseidentificabanconlosprincipiosdelderechonaturalyqueenelparadigmapaleopositivistafueron
desplazadas por el principio puramente formal de la validez como positividad, penetran nuevamente en los
sistemas jurdicos bajo la forma de principios positivos de justicia estipulados en normas supraordenadas a la
legislacin.Estecambiodeparadigmapuedesituarsehistricamenteenunmomentodeterminado:elquesiguia
lacatstrofedelaSegundaGuerraMundialyaladerrotadelnazifascismo.Enelclimaculturalypolticoenel
queviolaluzelactualconstitucionalismolaCartadelaONUde1945,laDeclaracinuniversalde1948,la
Constitucinitalianade1948,laLeyfundamentaldelaRepblicaFederalAlemanade1949secomprendeque
el principio de mera legalidad, considerado suficiente garanta frente a los abusos de la jurisdiccin y de la
administracin, se valore como insuficiente para garantizar frente a los abusos de la legislacin y frente a las
involuciones antiliberales y totalitarias de los supremos rganos decisionales. Es por lo que se redescubre el
significadodeConstitucincomolmiteyvnculoalospoderespblicosestablecidohaceyadossiglos.
TalpostuladodemocrticoguardaespecialrelacinconelcarcternormativodelaConstitucin,respectodelcual,
ensentencian520del7dejuniode2000,estaSalaasentlosiguiente:
EnlaExposicindeMotivosdelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,cuandoexplicael
contenidodelCaptuloPrimerodesuTtuloVIII,enelcualseregulanlosmecanismosquegarantizanlaproteccin
de la Constitucin, se menciona la facultad de la Sala Constitucional para revisar los actos o sentencias de las
demsSalasdelTribunalSupremoquecontrareneltextofundamentalolasinterpretacionesquesobresusnormas
oprincipioshayarealizadoestaSala.
Estafacultad,concebidaparagarantizarlaintegridaddelainterpretacinyelcumplimientodelosvalores
constitucionales,expresalapreocupacinporimpedirquelasdeclaracionesdelaConstitucinnoseconviertanen
adagiosgastadosporeltiempo,nienunacontraseavacadesentido,sinoenprincipiosvitales,vivos,queotorgan
y limitan los poderes del gobierno y de los otros rganos del poder pblico en general. Preocupacin que es
manifestadaenlasentenciadictadaporestaSalael9demarzode2000(casoJosAlbertoQuevedo),enlacualse
indicaque:
...LosprincipiosinmersosenlaConstitucin,quelacohesionan,asnoaparezcanensutexto,sinose
aplican o se violan tienden a desintegrar a la Carta Fundamental, y si ello sucediere la Constitucin
desapareceracontodoelcaosqueellocausara.Bastaimaginarqupasara,siunjuezordenaqueun
cientficoconviertaaunhumanoenanimal,oqueceseelsistemademocrticoyseelijaaunmonarca,o
que condene a muerte a alguien, a pesar de la aquiescencia de las partes del juicio donde surge esa
situacin.ElJuezquedentrodeunprocesoloconociera,querespondeporlaintegridadysupremaca
delaConstitucin,deoficiotendraquedejarsinefectostalesdeterminacionesjudiciales,yaqueellas
contraranelordenpblicoconstitucionalylasviolacionesdelordenpblicosedeclarandeoficio.La
Constitucin, como se dijo, no slo est formada por un texto, sino que ella est impregnada de
principios que no necesitan ser repetidos en ella, porque al estar inmersos en la Constitucin, son la
causaporlacualexiste....
Sibienescierto,quelaExposicindeMotivosdelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
[que, como se sabe, no tiene carcter normativo: ver sentencia n 93 de 6 de febrero de 2001] remite a una Ley
orgnica el desarrollo del mecanismo extraordinario de revisin de las decisiones de las otras Salas, la doctrina
constitucional ha indicado el valor normativo directo del texto fundamental, para las competencias y
funcionamiento de los rganos creados en la constitucin. Precisamente, Eduardo Garca de Enterra (La
ConstitucincomoNormayelTribunalConstitucional,EditorialCivitas,tercerareimpresin1994,pginas77a
82)haindicadoque...Lospreceptosorgnicosconstitucionalessondeinmediataaplicacinportodoslospoderes
pblicosy,enconcreto,porlospropiosrganosaquelaregulacinconstitucionalserefiere.Existanononormas
complementarias o de desarrollo de esta regulacin, sta es plenamente eficaz por s misma y, por tanto, rige la
formacinyelfuncionamientodelosrganosafectados....
Precisamente, una herramienta cardinal para lograr la proteccin constitucional, es, ante todo, la interpretacin
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judicial de la Carta Magna, es decir, la actividad de desentraar el sentido y alcance, como premisa fundamental para
aplicarla (actuacin que requiere, en algunos casos, de la previa integracin de la misma, ante sus vacos normativos
negativosoaxiolgicos).
TalcomoloindicestaSalaenlaaludidasentencian1415del22denoviembrede2000:
las funciones que desempee esta Sala, en particular la referida a la interpretacin de la Constitucin en
respuestaaunaaccinespecfica,debacontrastarseconelcontenidodelordenamientojurdicoconstitucionala
laluzdetresprincipiosbsicosasaber:primero,eldecompetencia,queactacomouninstrumentoordenador
delejerciciodelpoderunavezquesteeslegitimadosegundo,eldeseparacindepoderes,dejandoasalvola
necesariacoordinacinentrelosmismos,ascomoelejerciciodeciertasfuncionesquenosindolesesencialesles
cumplerealizarnaturalmente,conbasealcualfuncionaunmecanismodebalanceenladivisindelpoderyde
mutuoscontrolesocontrapesosentrelosrganosqueloejercenytercero:elprincipiodeejerciciodelpoderbajo
la ley, elemento esencial del Estado de Derecho y del sistema democrtico, conforme al cual son execradas la
autocracia y la arbitrariedad. Dichos principios, en tanto fundamentales al Estado de Derecho, exigen la
distribucindefuncionesentrediversosrganosylaactuacindestosconreferenciaanormasprefijadas,yasea
como un modo de interdiccin de la arbitrariedad o como mecanismos de eficiencia en el cumplimiento de los
cometidosdelEstado.
Talinterpretacinyaplicacinesunadelasfuncionesprincipalesdelajurisdiccinconstitucional,respectodela
cualestaSala,ensentencian33del25deenerode2001,seallosiguiente:
La moderacin y racionalizacin del poder que, como se vio, tiene su expresin jurdica ltima en la
Constitucin,hanecesitadodelfuncionamientodeciertosorganismosque,obiensirvendefrenoalaautoridad
misma al actuar como sus censores, o garantizan la armona interorgnica y el respeto a los derechos
fundamentales.Elsurgimientodelainstitucinparlamentariatienequeverconelprimerordendeideasreferido.
El segundo orden, vale decir, los rganos a travs de los cuales es garantizada la separacin de poderes, el
respetoalosderechosfundamentalesylasaspiracionesindividualesocolectivasexpresadasenlaConstitucin,es
elasuntoquenoscompete.
SealudedeestemodoalatcnicaderivadadelprincipiodesupremacadelaConstitucin,enfuncinde
lacualseatribuyeaciertosrganosespecializadoslatareadevelarporelrespetoalaticapblicaque,comoun
conjuntodeobjetivosodefinesaxiolgicos,debereconocerypreservarelpoderpolticoatravsdelDerecho.
Dichosrganostienen,desdeunapticajurdica,laltimapalabrasobreelcontenidoyalcancedelosprincipios
ynormascontenidosenlaConstitucin.
Enconsecuencia,yaseaquedichasinstanciasjudicialestenganunaexistenciaorgnicadentrodelPoder
JudicialofueradesteoqueselesdenomineTribunales,Cortes,ConsejosoSalasConstitucionales,lociertoes
quesonfuentedederechojudicialdesdequecomplementanjurisprudencialmenteelordenamientoconnormasde
carctergeneral.Ostentan,adems,unpoderdearbitraje,distintosegnalgunosautores,Troperporejemplo,a
los clsicos poderes legislativo, ejecutivo y judicial, rasgo de notoria presencia, segn el mismo autor, en el
ConsejoConstitucionalfrancs.Pero,entodocaso,loqueloscaracterizaeselejerciciodeldenominadoPoderde
GarantaConstitucional,atravsdelcualcontrolanenfinltimodelajusticiaexpresadoenlaley,entantoen
cuanto realiza el contenido axiolgico de la Constitucin, y garantizan el respeto a los derechos fundamentales
(PecesBarba,G.yotros,DerechoyFuerzaenCursodeTeoradelDerecho,MarcialPons,Madrid,pg.117).
La jurisdiccin constitucional, a travs de sus decisiones, fundadas en argumentos y razonamientos, no
obstantedictadascomoexpresindelavoluntaddelaConstitucin,persigueconcretar,porunlado,losobjetivos
ticosypolticosdedichanorma,modulndolosconcriteriosdeoportunidadoutilidadensintonaconlarealidad
y las nuevas situaciones y por otro, interpretar en abstracto la Constitucin para aclarar preceptos cuya
inteleccinoaplicacinsuscitendudaopresentencomplejidad.
Porotraparte,adichajurisdiccinlecumpleencaminarlasmanifestacionesdevoluntadodejuiciodelos
mximosoperadoresjurdicosdentrodelosparmetrosquedichanormaestablece.Desuinfluencianoescapa,
tal como se desprende de lo dicho, ninguno de los poderes pblicos, incluido el propio poder judicial. Tal
vinculacinesuniversal.()
1.LoexpresadojustificaampliamentequelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,haya
creado un rgano indito dentro del tambin reciente Tribunal Supremo de Justicia, el cual ha sido concebido
comounainstanciajurisdiccionalconunamarcadaespecializacindetutela,tendenteaasegurarlaintegridad,
supremacayefectividaddelaConstitucinsterganoeslaSalaConstitucional.
Esta especializacin se concreta en el ejercicio de la tutela constitucional en su mxima intensidad. No
precisamente al modo en que la ejerca la Sala Plena de la entonces Corte Suprema de Justicia, la cual estaba
restringidaensusfuncionesdegarantaconstitucionalcomosideunlegisladornegativosetratase,esdecir,la
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SalaPlenaactuabacomouncomplementodelPoderLegislativo(nicoentepropiamentesujetoalaConstitucin)
en tanto se encargaba de revocar los actos de rango y fuerza de ley que ste dictaba contraviniendo la
Constitucin.Siendoquestanoeraconcebidacomouncuerpojurdiconormativodirectamenteaplicablealos
distintosoperadoresjurdicos,seentendaquelasinterpretacionesdelaConstitucinquehicieralaSalaPlenano
tenancarctervinculante,ysuinfluenciaestabaasociadaalefectoabrogatoriodelosfallosdenulidaddeactos
conrangoofuerzadeley.Muyporelcontrario,aestaSalaConstitucionallecorrespondenosloanularactosde
esa naturaleza, sino que tiene asignada tanto la interpretacin del texto constitucional, con el fin de salvar sus
dificultades o contradicciones, como hacer valer el principio jurdicopoltico segn el cual los derechos
fundamentales preceden y limitan axiolgicamente las manifestaciones del poder. Para ello se le ha puesto al
frentedelaparatojurisdiccionalrespectoasuaplicacin,alpuntodevincularsusdecisionesalasdemsSalas
delTribunalSupremodeJusticia,nosloengraciaasupotestadanulatoria,sinocomoderivacindelafuncin
antesapuntada.()
Por ello, la actividad que ejerza la Sala Constitucional, merced a los diversos medios procesales de que
disponenlosinteresados,noslodebeatenderalanaturalezadelosactosimpugnados,alosentesinvolucradoso
a la sustancia del asunto discutido, sino tambin, de manera preferente, a la determinacin de si lo planteado
afecta,enpalabrasdeGarcadeEnterra,la...esenciamismadelaConstitucin,alacuidadosadistribucinde
poder (o a las) correlativas competencias por ella operada..., esto es: su implicacin constitucional (ver
aplicacindeestadoctrinaenlasentencian7de10200).
Queda,enlostrminosexpuestos,resueltoelpresenteasuntosometidoaconocimientodeesteMximoTribunalde
laRepblica.As,finalmente,sedecide.
VI
DECISIN
Por las razones precedentemente expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
administrandojusticiaennombredelaRepblicaporautoridaddelaLey:
1.SedeclaraCOMPETENTEparaconocerlapresentedemandadeinterpretacinconstitucional.
2. ADMITE la demanda incoada, la resuelve de mero derecho y declara la urgencia del presente
asunto.
3. RESUELVE, de conformidad con las consideraciones vertidas en la parte motiva de este fallo, la
interpretacinsolicitada.Enconsecuenciasedeclara:
3.1. Que as como el Poder Judicial est sujeto a normas y lmites constitucionales, el Poder Ejecutivo
Nacional,elPoderLegislativoNacionalylosdemsPoderesPblicostambinloestn,aligualquetodos
los ciudadanos y ciudadanas, por imperativo de los principios de supremaca constitucional y de
racionalidaddeallquecualquierintentodeultrajeatalesnormasconstitucionales,constituyaunaafrenta
alpropioordenfundamentalyaladignidaddelosciudadanosyciudadanasvaloresqueslopodrnser
defendidosatravsdelconocimientodirectodelaConstitucin,nicaherramientavlidaparaapreciarla
verdad,evitarmanipulacionesycontrarrestaraccionesilcitas.
3.2.QueelPoderLegislativoNacionaltienefuncionesdecontrolpoltico,atravsdelcualpuedeencausar
suspretensiones,siempredentrodelordenconstitucionalyjurdicoengeneral,puesellonosloesgaranta
deestabilidaddelaNacin,sinoderespetoalosderechosfundamentales.
3.3.Queconformealartculo187.3ConstitucionalcorrespondealaAsambleaNacional:Ejercerfunciones
de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados en la
Constitucinyenlaley.Atribucindesarrolladaenlosartculos222,223y224eiusdem.
3.4.Quealinterpretardeformagramatical,lgica,histricaeintegraltalesdisposicionesconstitucionales,
se observa que la Constitucin le atribuye la competencia de control poltico a la Asamblea Nacional,
sobreelGobiernoylaAdministracinPblicaNacionalcontrolsobretodoslosfuncionariospblicoso
funcionarias pblicas del Gobierno y Administracin Pblica Nacional, en los trminos previstos en la
Constitucinyelrestodelordenjurdico.
3.5. Que para impedir que ese control afecte el adecuado funcionamiento del Ejecutivo Nacional, y, en
consecuencia, evitar que el mismo termine vulnerando los derechos fundamentales, debe observarse la
debidacoordinacindelaAsambleaNacionalconelVicepresidenteEjecutivooVicepresidentaEjecutiva,
tal como lo impone el artculo 239.5 Constitucional, para encausar la pretensin de ejercicio del referido
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control(canalizacindecomunicaciones,elaboracindecronogramadecomparecencias,etc.),respectode
cualquierfuncionariodelGobiernoylaAdministracinPblicaNacional,alosefectosdeque,conformea
lareferidaprevisinconstitucional,laVicepresidenciaEjecutivadelaRepblicacentraliceycoordinetodo
lo relacionado con las comunicaciones que emita la Asamblea Nacional con el objeto de desplegar la
atribucincontenidaenelartculo187.3Constitucional,desarrolladasenlosartculos222al224eiusdem.
3.6.QuelasconvocatoriasqueefecteelPoderLegislativoNacional,enejerciciodelaslaboresdecontrol
parlamentario previstas en los artculos 222 y 223, con el objeto de ceirse a la juridicidad y evitar
entorpecer el normal funcionamiento de los Poderes Pblicos, deben estar sustentadas en todo caso en el
ordenconstitucionalyjurdicoengeneralporloquelasmismasdebenestardirigidasexclusivamentealos
funcionarios sometidos a ese control, indicar la calificacin y base jurdica que la sustenta, el motivo y
alcance preciso y racional de la misma (para garantizar a su vez un proceso con todas las garantas
constitucionales), y en fin, orientarse por los principios de utilidad, necesidad, razonabilidad,
proporcionalidad y colaboracin entre poderes pblicos (sin pretender subrogarse en el diseo e
implementacindelaspolticaspblicasinherentesalmbitocompetencialdelPoderEjecutivoNacional),
permitiendo a los funcionarios que comparecen, solicitar y contestar, de ser posible, por escrito, las
inquietudesqueformulelaAsambleaNacionalosuscomisiones,einclusive,tambinsiaslosolicitaren,
serodosenlaplenariadelaAsambleaNacional,enlaoportunidadqueelladisponga(partedelocualse
reconoce, por ejemplo, en el referido artculo 245 Constitucional), para que el control en cuestin sea
expresin de las mayoras y minoras a lo interno de ese rgano del Poder Pblico, las cuales han de
representaratodaslasciudadanasyatodoslosciudadanos,ynonicamenteaunsolosectortodoellopara
darlegitimidadyvalidezatalesactuacionesy,adems,paracumplirconlodispuestoenelartculo224de
laConstitucin,segnelcualelejerciciodelafacultaddeinvestigacindelaAsambleaNacionalnoafecta
[y, por ende, no ha de afectar] las atribuciones de los dems poderes pblicos, pues obviamente la
Constitucin no avala ni el abuso ni la desviacin de poder, sino que, por el contrario, plantea un uso
racionalyequilibradodelPoderPblico,compatibleconlaautonomadecadarganodelmismo,conla
debida comprensin de la cardinal reserva de informaciones que pudieran afectar la estabilidad y la
seguridaddelaRepblicay,enfin,compatibleconlosfinesdelEstado.
3.7.QuedebeindicarsequelaFuerzaArmadaNacionalBolivariana,espasibledecontrolatravsdesu
Comandante en Jefe y del control parlamentario mediante el control poltico que se ejerce sobre su
Comandante en Jefe y autoridad jerrquica suprema: El Presidente o Presidenta de la Repblica el cual,
comoseadviertedelartculo237Constitucional,dentrodelosdiezprimerosdassiguientesalainstalacin
de la Asamblea Nacional, en sesiones ordinarias, presentar cada ao personalmente a la Asamblea un
mensajeenquedarcuentadelosaspectospolticos,econmicos,socialesyadministrativosdesugestin
duranteelaoinmediatamenteanterior(aelloselimitaelcontrolprevistoelartculo187.3Constitucional
desarrolladosenlosartculos222y223,enloquerespectaadichaFuerza).Porlodems,laFuerzaArmada
NacionalBolivarianaestsometidaalcontrolconstitucionalylegal(atravsdelaleyoleyesrespectivas,
dentro del marco fundamental), as como de los controles que emanan del Poder Ciudadano y del Poder
Judicialenejecucindelordenjurdico,puestalcomolodisponeelartculo328Constitucional,lamisma,
enelcumplimientodesusfunciones,estalservicioexclusivodelaNacinyenningncasoaldepersona
o parcialidad poltica alguna y sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la
subordinacin.
3.8. Que tal como lo ha sostenido pacficamente esta Sala, ese control parlamentario previsto en los
artculos187.3y222al224seextiendefundamentalmentesobreelPoderEjecutivoNacional,ynosobreel
restodelosPoderesPblicos(Judicial,CiudadanoyElectoral),haciendosalvedaddelsupuestoprevistoen
elartculo276Constitucionaltampocosobreelpoderpblicoestadalnisobreelpoderpblicomunicipal,
conexcepcindelocontempladoenelnumeral9delartculo187constitucional,pueselcontrolpolticode
esas dimensiones del Poder lo ejercern los rganos que la Constitucin dispone a tal efecto, y bajo las
formasqueellaprev.
3.9.QuelaAsambleaNacionalparticipaenlosprocesoscomplejoseinterinstitucionalesdedesignaciny
remocin de magistrados y magistradas de este Mximo Tribunal, para seleccin definitiva y para la
remocin, conforme lo pautan los artculos 264 y 265 Constitucional all culmina su rol en el equilibrio
entre Poderes Pblicos para viabilizar la funcin del Estado. Crear una atribucin distinta, como sera la
revisin y nueva decisin o decisiones sobre los procesos anteriores de seleccin y designacin de
magistradosymagistradas,incluidala creacin deunacomisinocualquierotroartificioparatalefecto,
sera evidentemente inconstitucional, por atentar contra la autonoma del Poder Judicial y la supremaca
constitucional, constituyendo un fraude hacia el orden fundamental que, siguiendo las ms elementales
pautas morales, no subordina la composicin del mximo tribunal de la Repblica, al cambio en la
correlacindelasfuerzasalointernodelLegislativoNacional.
3.10.QuelaAsambleaNacionalnoestlegitimadapararevisar,anular,revocarodecualquierformadejar
sin efecto el proceso interinstitucional de designacin de los magistrados y magistradas del Tribunal
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SupremodeJusticia,principalesysuplentes,enelquetambinparticipanelPoderCiudadanoyelPoder
Judicial (este ltimo a travs del comit de postulaciones judiciales que debe designar art. 270
Constitucional), pues adems de no estar previsto en la Constitucin y atentar contra el equilibrio entre
Poderes,elloseratantocomoremoveralosmagistradosymagistradassintenerlamayoracalificadade
lasdosterceraspartesdesusintegrantes,sinaudienciaconcedidaalinteresadoointeresada,yencasosde
supuestasfaltasgravesnocalificadasporelPoderCiudadano,almargendelaleyydelaConstitucin
(verart.265Constitucional).
3.11.Queniantesniahorapuedecalificarselaremocindeunmagistradocomounactoadministrativo.
Setrata,sinduda,deunactoparlamentarioenejecucindirectaeinmediatadelaConstitucin,sinforma
de ley, cuya nulidad correspondera a la Sala Constitucional (previo cumplimiento del artculo 265
Constitucional), segn los artculos 334 nico aparte y 336, cardinal 1 eiusdem, razn por la cual los
artculos 90 del Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea Nacional y 83 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, ni ninguna otra norma distinta del artculo 265 del Texto Fundamental,
resultan inaplicables para revocar o desconocer la designacin de los Magistrados y Magistradas del
TribunalSupremodeJusticia.
3.12.QueconstituyeunimperativodeestaSaladeclarar,comoenefectolohaceatravsdeestasentencia,
lanulidadabsolutaeirrevocabledelosactosmedianteloscualeslaAsambleaNacionalpretendeimpulsar
la revisin de procesos constitucionalmente precluidos de seleccin de magistrados y magistradas y, por
ende, de las actuaciones mediante las cuales cre las ilegtimas comisiones especiales designadas para
evaluartalesnombramientos,ascomodetodaslasactuacionesderivadasdeellas,lascualesson,jurdicay
constitucionalmente,inexistentes.
3.13.Que de forma antagnica a la interpretacin sistmica de los artculos 187.3, 222 y 223 del Texto
Fundamental,ascomotambinalajurisprudenciareiteradadeestaSala,losartculos3,11y12delaLey
sobreelRgimenparalaComparecenciadeFuncionariosyFuncionariasPblicosolosylasparticulares
ante la Asamblea Nacional o sus Comisiones, incluyen de forma expresa a funcionarios distintos a los
pertenecientes al Gobierno y Administracin Pblica Nacional, razn por la que esta Sala se encuentra
forzadaadesaplicarlosporcontroldifusodelaconstitucionalidad,enloquerespectaafuncionariosajenos
alEjecutivoNacional,pudiendoaplicarsedeformadirecta,encasodesernecesario,losreferidosartculos
de la Constitucin para no afectar las atribuciones propias del Poder Legislativo Nacional, mientras se
tramitaelprocedimientodenulidadporinconstitucionalidaddeaquellasnormaslegales,queaquseordena
iniciar en tutela oficiosa del orden pblico constitucional, en ejercicio de la competencia contenida en el
artculo 336, cardinal 1 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en el artculo 25,
cardinal 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, y de conformidad con lo previsto en el
artculo34eiusdem,engarantadelospostuladosfundamentalesprevistosenlosartculos7,137y334de
laCartaMagna.
3.14. Que el rgimen sancionatorio previsto en la Ley sobre el Rgimen para la Comparecencia de
Funcionarios y Funcionarias Pblicos y los o las particulares ante la Asamblea Nacional, evidencia
inconsistencias que probablemente inciden negativamente en su constitucionalidad, razn por la que esta
Sala,deformacoherenteasusactuacionesprevias,ampliamenteregistradasensujurisprudencia,tambin
seencuentraforzadaadesaplicarporcontroldifusodelaconstitucionalidadlasnormascontempladasenel
mismo(21al26debeadvertirse, adems,que este ltimoincluye autoridadesajenas alPoderEjecutivo
Nacional,vid.supra),mientrassetramitaelprocedimientodenulidadporinconstitucionalidaddeaquellas
normaslegales,queaquseordenainiciarentutelaoficiosadelordenpblicoconstitucional,enejerciciode
lacompetenciacontenidaenelartculo336,cardinal1delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela y en el artculo 25, cardinal 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, y de
conformidad con lo previsto en el artculo 34 eiusdem, en garanta de los postulados fundamentales
previstosenlosartculo7,137y334delaCartaMagna.
3.15.QueelReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,deformasimilaralosartculos3,
11,12y26delaLeysobreelRgimenparalaComparecenciadeFuncionariosyFuncionariasPblicosy
losolasparticularesantelaAsambleaNacional,nocircunscribeelcontrolparlamentarioallsealadoalos
lmitesprevistoenlosartculos187.3,222y223delTextoFundamental,yalajurisprudenciadeestaSala,
esdecir,nocircunscribetalcontroldeformaexclusivaalosfuncionariosyfuncionariasdelPoderEjecutivo
Nacional,circunstanciaqueobligaaestaSalaadesaplicarysuspenderlavigenciadelaludidoartculo113
delReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,enloquerespectaafuncionariosajenosal
Ejecutivo Nacional, mientras se tramita el procedimiento de nulidad por inconstitucionalidad de aquellas
normaslegales,queaquseordenainiciarentutelaoficiosadelordenpblicoconstitucional,enejerciciode
lacompetenciacontenidaenelartculo336,cardinal1delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela y en el artculo 25, cardinal 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, y de
conformidad con lo previsto en el artculo 34 eiusdem, en garanta de los postulados fundamentales
previstosenlosartculos7,137y334delaCartaMagna.
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4.SeDESAPLICAN,enejerciciodelcontroldifusodelaConstitucionalidad,conformealoprevistoen
losartculos334y336,cardinal1delTextoFundamental,yenelartculo25,cardinal1delaLeyOrgnicadelTribunal
Supremo de Justicia, y de conformidad con lo previsto en el artculo 34 eiusdem, en garanta de los postulados
fundamentalesprevistosenlosartculos7,137y334delaCartaMagna,lasdisposicionescontenidasenlosartculos3,
11,12y21al26delaLeysobreelRgimenparalaComparecenciadeFuncionariosyFuncionariasPblicosolosylas
particularesantelaAsambleaNacionalosusComisiones,enloquerespectaafuncionariosajenosalEjecutivoNacional.
5.SeDESAPLICAN,enejerciciodelcontroldifusodelaConstitucionalidad,conformealoprevistoen
losartculos334y336,cardinal1delTextoFundamental,yenelartculo25,cardinal1delaLeyOrgnicadelTribunal
Supremo de Justicia, y de conformidad con lo previsto en el artculo 34 eiusdem, en garanta de los postulados
fundamentalesprevistosenlosartculos7,137y334delaCartaMagna,ladisposicincontenidaenelartculo113 de
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, en lo que respecta a funcionarios ajenos al Ejecutivo
Nacional.
6.SeORDENAalaSecretaradelaSalaConstitucionallaaperturadelexpedienterespectivo,alosfines
de que esta instancia jurisdiccional, en ejercicio de la competencia contenida en el artculo 336, cardinal 1 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en el artculo 25, cardinal 1 de la Ley Orgnica del Tribunal
SupremodeJusticia,ydeconformidadconloprevistoenelartculo34eiusdemconozcadeoficioelprocesodenulidad
delosartculos3,11,12y21al26delaLeysobreelRgimenparalaComparecenciadeFuncionariosyFuncionarias
PblicosolosylasparticularesantelaAsambleaNacionalosusComisiones,ydelartculo113deReglamentoInteriory
deDebatesdelaAsambleaNacional.
7.SeORDENA citar mediante oficio al ciudadano Presidente de la Asamblea Nacional, y notificar a la
FiscalGeneraldelaRepblica,alProcuradorGeneraldelaRepblicayalDefensordelPueblo,respectivamente.
8.SeORDENAelemplazamientodelosinteresadosmediantecartel,publicadoenunodelosdiariosde
circulacin nacional, para que concurran dentro del lapso de diez das de despacho siguientes a que conste en autos su
publicacin.
9.SeORDENA la remisin de la presente sentencia al Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Exteriores,paraque,deasestimarlopertinente,se
remitacopiadelamismaalospasesyorganismosmultilateralesqueconsidere,conformealoprevistoenelartculo
236.4delTextoConstitucional.
10.SeORDENAlapublicacinntegradelpresentefalloenlaGacetaJudicial,enlaGacetaOficialdela
RepblicaBolivarianadeVenezuelayenlapginaWebdeesteMximoTribunal,encuyosumariodeberindicarselo
siguiente:
Sentenciaqueinterpretalosartculos136,222,223y265delaConstitucindelaRepblicaBolivariana
de Venezuela, desde la perspectiva de la pretensin planteada el 17 de febrero de 2016, y desaplica por
controldifusodelaconstitucionalidadlosartculos3,11,12y21al26delaLeysobreelRgimenparala
Comparecencia de Funcionarios y Funcionarias Pblicos o los y las particulares ante la Asamblea
NacionalosusComisiones,enloquerespectaafuncionariosajenosalEjecutivoNacionalydelartculo
113delReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional.
Publquese,regstreseynotifquese.Cmplaseloordenado.
Dada,firmadayselladaenelSalndeSesionesdelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,
enCaracas,alos01dasdelmesdemarzodedosmildiecisis(2016).Aos205delaIndependenciay157dela
Federacin.
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LaPresidenta,
GLADYSM.GUTIRREZALVARADO
Vicepresidente,
ARCADIODEJESSDELGADOROSALES
Ponente
.../
LosMagistrados,
CARMENZULETADEMERCHN
JUANJOSMENDOZAJOVER
CALIXTOORTEGAROS
LUISFERNANDODAMIANIBUSTILLOS
LOURDESBENICIASUREZANDERSON
ElSecretario,
ASDRBALLEONARDOBLANCOMNDEZ
No firman la presente sentencia los magistrados Doctores Calixto Ortega Ros, Luis Fernando Damiani Bustillos y
LourdesBeniciaSurezAnderson,quienesnoasistieronpormotivosjustificados.
ElSecretario,
ASDRBALLEONARDOBLANCOMNDEZ
ADR
Exp.n160153
46/47
1/3/2016
47/47

Desaplicacion de Ley de Comparecencia An PDF

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1/3/2016

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