El Cono Sur y Sus Líderes en Los Años 90. Carlos Menem y Fernando Collor de Mello en Perspectiva Comparada

EL CONO SUR
Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS
EL CONO SUR Y SUS LDERES

DURANTE LOS AOS 90
90
SANTIAGO C. LEIRAS
EL CONOSANTIAGO
SUR Y SUS LDERES
LOS AOS 90
C.DURANTE
LEIRAS
Licenciado en Ciencia Poltica en la Universidad de Buenos Aires (UBA).
DEA y doctor en Amrica Latina Contempornea en el Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset de Madrid (IUIOG). Docente-investigador de la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad de Belgrano.
Director ejecutivo de la Fundacin Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria (RLCU). Premio a la Produccin Cientfica y Tecnolgica 1994,
Universidad de Buenos Aires, y segundo premio a la Investigacin 2003, Universidad de Belgrano. Autor de numerosas publicaciones de su especialidad.
EL CONO SUR
Y SUS LDERES DURANTE
LOS AOS 90
CARLOS MENEM Y FERNANDO COLLOR DE MELLO
EN PERSPECTIVA COMPARADA
SANTIAGO C. LEIRAS
1 edicin: junio de 2009
Grfica Sur Editora S.R.L.

Mxico 1448 (C1097ABD) Ciudad de Buenos Aires
Tel. fax: (54-11) 4373-8793/8968
www.lajouane.com
E-mail: info@lajouane.com
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Libro de edicin argentina
Dr. Leiras: Reemplazamos el prlogo que tenamos por el nuevo documento y eliminamos en el ttulo del autor, ya que su pertenencia est indicada en el cierre, La
(taller de armado).
EL CONO SUR
90
PRLOGO
Uno de los ms difciles y al mismo tiempo estimulantes desafos en el campo de las ciencias sociales es aquel de llevar a cabo estudios de carcter comparativo, pudiendo exitosamente dar respuestas
a los tres grandes interrogantes de la metodologa comparada, por
qu comparar?, qu comparar? y cmo comparar?, que nos planteara
el autor italiano GIOVANNI SARTORI en una de sus ms recordadas publicaciones, La comparacin en las ciencias sociales, escrita en colaboracin con LEONARDO MORLINO y otros destacados especialistas en
el rea.
En el marco de este desafo se inscribe la obra El Cono Sur y
sus lderes durante los aos 90. CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR
DE MELLO en perspectiva comparada, fruto de un prolongado trabajo
de investigacin llevado a cabo en la ltima dcada, tanto a travs
de diferentes seminarios de investigacin y la elaboracin de mi tesis doctoral en el Programa de Doctorado en Amrica Latina Contempornea del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y
Gasset de Madrid, como en el debate a lo largo de los ltimos aos
en las diferentes ediciones de la materia optativa Lderes y liderazgos
en Amrica Latina. Un estudio en torno a los casos de Carlos Menem
(1989-1999) en Argentina, Fernando Collor de Mello (1990-1992) en
Brasil y Hugo Chvez Fras (1999-2007) en Venezuela, en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, as como
tambin en la materia Problemas Polticos Latinoamericanos, en la
Universidad de Belgrano.
El xito en la finalizacin de esta tarea no hubiera sido posible
sin los aportes intelectuales, financieros, morales y logsticos de instituciones patrocinadoras, amigos, colegas y mi compaera de la vida.
Agradezco a la Fundacin Ortega y Gasset Argentina por haberme
otorgado la beca para realizar mis estudios de Doctorado en Amrica
Latina Contempornea en el Instituto Universitario de Investigacin
SANTIAGO
PRLOGO
C. LEIRAS
Ortega y Gasset de Madrid, entre los aos 1999 y 2001, y a MARIO

SERRAFERO, decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Argentina de la Empresa (UADE), por sus valiosas contribuciones para culminar con xito la dura tarea de elaboracin de la tesis
doctoral.
Quiero agradecer adems a la Universidad de Buenos Aires, por
el aporte financiero para la publicacin de esta obra, como parte del
proyecto de investigacin S442 desarrollado en el marco del programa de investigacin UBACYT Estado de excepcin y democracia en
Amrica Latina durante los aos 90: Una revisin en torno a los casos
de Argentina, Brasil, Per y Venezuela en perspectiva comparada.
Mi reconocimiento va tambin para mis queridos profesores del
Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset; mis amigos de da y de noche del Programa de Doctorado; mis colaboradores
de la ctedra de la Universidad de Buenos Aires, ALBERTO BALDIOLI,
FLORENCIA INCARNATO y MARA VICTORIA VACCARO; mis amigos y colegas de la Universidad de Belgrano, MERCEDES KERZ, MARA CRISTINA MENNDEZ, NSTOR LEGNANI y HUGO POMPOSO; mi colega y amigo
FABIN BOSOER, con quien he compartido una parte importante de
esta empresa intelectual; la licenciada MARA MORA, por haberme proporcionado de manera desinteresada material sobre COLLOR DE MELLO; mis amigos de la vida, y SONIA, por su incondicional presencia
en los momentos ms difciles.
Un especial agradecimiento para la EDITORIAL LAJOUANE, por haber hecho posible la publicacin de esta obra.
Dejo abierta la invitacin al lector para iniciar esta aventura
intelectual de recorrer los sinuosos senderos de la investigacin comparativa.
EL
AUTOR
EL CONO SUR
90
NDICE TEMTICO
PRLOGO ................................................................................................
INTRODUCCIN
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Importancia del tema .................................................................

Fijacin de objetivos ...................................................................
Fuentes y mtodo a utilizar .......................................................
Planteo del problema ..................................................................
Formulacin de hiptesis ...........................................................
Resultados previstos ...................................................................
Estructura capitular ...................................................................
13
15
16
17
18
18
19
CAPTULO 1
LOS LIDERAZGOS
DE CARLOS MENEM EN ARGENTINA
Y FERNANDO COLLOR DE MELLO EN BRASIL:
SUS CONDICIONES DE SURGIMIENTO
..............................................................................................................
25
CAPTULO 2
ESTRATEGIA Y ESTILO DE LIDERAZGO
DE CARLOS MENEM
Y FERNANDO COLLOR DE MELLO
I. El decisionismo poltico en Carlos Menem y Fernando Collor
de Mello .......................................................................................
II. El estilo populista de Carlos Menem y Fernando Collor de
Mello .............................................................................................
43
52
10
SANTIAGO
NDICE TEMTICO
C. LEIRAS
III. Los decretos de necesidad y urgencia como herramienta para

la crisis .........................................................................................
66
CAPTULO 3
REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL
DURANTE LAS PRESIDENCIAS DE CARLOS MENEM
I. La reforma del Estado durante las presidencias de Menem y
Collor de Mello ............................................................................
II. Reforma constitucional y liderazgo presidencial ........................
75
90
CAPTULO 4
EFICACIA, EFECTIVIDAD DECISIONAL
Y LIDERAZGO POLTICO
..............................................................................................................
99
CAPTULO 5
LAS PRESIDENCIAS DE MENEM
Y COLLOR DE MELLO: LIDERAZGO PRESIDENCIAL
Y CALIDAD DEMOCRTICA
I. Los lmites del decisionismo en Argentina y Brasil ................ 109
II. Carlos Menem y Fernando Collor de Mello: un ambiguo balance entre la gobernabilidad y la institucionalizacin poltica 122
CONCLUSIONES ....................................................................................... 129
BIBLIOGRAFA
.............................................................................................................. 141
FUENTES CONSULTADAS
I.
II.
III.
IV.
V.
Artculos de prensa .....................................................................

Fuentes hemerogrficas .............................................................
Fuentes jurdicas .........................................................................
Bases de datos .............................................................................
Discursos gubernamentales y documentos oficiales ................
161
161
162
162
162
EL CONO SUR
90
11
NDICE DE CUADROS
Cuadro I
Las presidencias de Carlos Menem y Fernando Collor de Mello: un anlisis comparado .........................................................
Cuadro II
Eleccin presidencial en la Argentina, 14 de mayo de 1989 ..
Cuadro III
Eleccin presidencial de 1989 en Brasil, primera vuelta ........
Cuadro IV
Voto en la primera vuelta de la eleccin presidencial de 1989
en Brasil por auto localizacin en la escala izquierda-derecha
Cuadro V
Voto en la segunda vuelta de la eleccin presidencial de 1989
en Brasil por auto localizacin en la escala izquierda-derecha
Cuadro VI
Resultados en la segunda vuelta de la eleccin presidencial de
1989 en Brasil .............................................................................
Cuadro VII
Decretos de necesidad y urgencia reconocidos y no reconocidos por ao (1989-1994) .............................................................
Cuadro VIII
Medidas provisorias por ao y gobierno desde 1988 hasta 2000
en Brasil ......................................................................................
Cuadro IX
Fallos a favor y en contra del Estado nacional (1983-1998) ...
Cuadro X
Tratamiento legislativo de las iniciativas en materia de privatizaciones (1989-1997) ............................................................
Cuadro XI
Atribuciones legislativas del Poder Ejecutivo en las constituciones de 1946 y 1988 en Brasil ................................................
23
33
36
40
41
42
68
72
78
81
96
12
SNDICE
ANTIAGO
DEC.
CUADROS
LEIRAS
Cuadro XII
Eleccin presidencial en la Argentina, 14 de mayo de 1995 .. 110
Cuadro XIII
Eleccin presidencial en la Argentina, 24 de octubre de 1999 115
Cuadro XIV
Nmero de Comisiones Parlamentarias de Investigacin (CPIs)
formadas durante la Nueva Repblica en Brasil ..................... 116
Autor: Para una mejor presentacin de su obra, identificamos sus pargrafos con
nmeros romanos. De acuerdo?
EL CONO SUR
90
13
INTRODUCCIN
I. IMPORTANCIA
DEL TEMA
Entendemos el concepto de lder poltico como un sujeto particular investido de un poder de decisin. En un sentido ms tcnico, un
lder es aquella persona que ejerce su autoridad sobre los miembros
de un grupo basndose en la confianza que estos le otorgan, y en el
reconocimiento general de su superioridad en el conjunto de cuestiones que afectan a dicho grupo (Arlotti, 2003).
Hacemos referencia en cambio con la nocin de liderazgo poltico, a la naturaleza de la accin realizada por aquel sujeto. Si el lder
es un actor individualmente considerado, el liderazgo ser un tipo
de relacin que se activa para la resolucin de una determinada cuestin o conjunto de cuestiones o issues (Cavalli, 1999; Edwards III y
Wayne, 1985; Fabbrini, 1999; Greenstein, 1988; Mac Gregor Burns,
1973; Lindholm, 1997).
La distincin entre una y otra nocin adquiere sentido no solo a
partir del hecho de que el lder no coincide necesariamente con el
liderazgo, sino adems porque esta relacin se desarrolla en un contexto determinado. Es decir, el liderazgo no solamente remite a la
relacin que se establece entre el lder y los otros sean estos ciudadanos o no, que interactan directa y regularmente con el lder, sino
tambin a una relacin que se desarrolla dentro de un determinado
contexto institucional y en una situacin histrica dada.
El resurgimiento del inters por la problemtica del liderazgo
poltico tuvo su razn de ser en un contexto de transformacin estructural de las nuevas democracias en la Amrica Latina de la dcada de 1990. Dicho contexto se ha caracterizado en primer lugar por
la crisis del modelo estatal-nacional, en segundo trmino por un proceso creciente de fragmentacin y desestructuracin social, y en tercer lugar por la crisis de representacin y representatividad poltica.
14
SANTIAGO C. LEIRAS
Entendemos la crisis del modelo estatal-nacional imperante a

partir de la segunda posguerra, no solo como resultado de la crisis
fiscal y de autoridad que la define, sino tambin del agotamiento de
la matriz poltica estado-cntrica (Cavarozzi, 1991) que la incluye.
Como caractersticas de la matriz estado-cntrica (MEC) se destacaron en primer lugar, las relaciones entre el mercado y el Estado
signadas por su dinamismo y regulacin, y en segundo trmino, las
relaciones entre sociedad civil y Estado caracterizadas por la inclusin y activacin de nuevos sectores sociales controlados por el gobierno.
En la ltima dcada el llamado ajuste catico, resultado de procesos incontrolados de deterioro y no del efecto deliberado de las
polticas de Estado, tuvo como consecuencia la agudizacin de los efectos ms negativos del agotamiento de la MEC. Este proceso afect
tanto a los instrumentos tcnicos y burocrticos como a la capacidad
de control del gobierno de determinados procesos econmicos, polticos y sociales (Cavarozzi, 1991).
Por otra parte, el proceso de fragmentacin y desestructuracin
social apareci como resultado de la ruptura del ordenamiento social
en Amrica Latina. Se concibi ms pertinente el uso de conceptos
de inspiracin durkheimiana referidos a la disolucin de la cohesin
social, la desintegracin de identidades intermedias y al repliegue en
la esfera individual. En suma, se procuraba dar cuenta de un panorama de anomia aguda y desafeccin generalizada con respecto al
orden social y debilitamiento, fusin o desaparicin de unidades sociales bsicas tales como clases, grupos y estratos (Zermeo, 1998).
A este contexto de crisis y/o colapso del modelo estatal-nacional
y ruptura y desarticulacin del orden social, se sum tambin la crisis de representacin y representatividad poltica (Cotta, 1982;
Garreton, 1998; Leiras, 2008a, 2008b; Manin, 1995; Pitkin, 1985;
Sartori, 1992), dada la dificultad que se le present a los partidos
polticos para cumplir las funciones de agregacin de intereses, articulacin de las demandas ciudadanas, representacin de intereses
sociales y formulacin de proyectos o visiones globales de una sociedad.
En otros trminos, los partidos polticos vieron dificultado el
cumplimiento de las funciones de gobierno y representacin. Aquella
de gobernar, dada la situacin de crisis fiscal del aparato estatal, a
travs del cual se ejerce la direccin poltica de la sociedad. En lo
referente a la funcin representativa, las dificultades obedecieron a
la heterogeneidad de las unidades y actores sociales que procuraron
EL CONO SUR
90
15
la expresin de sus intereses en un contexto de escasez de recursos

fiscales.
A partir de lo expuesto, resultara difcil no comprender la
centralidad que adquirieron los estudios sobre el resurgimiento en
Amrica Latina de nuevos liderazgos polticos: con base en un estilo
neopopulista y una estrategia neodecisionista, los mismos intentaron
afrontar dichas crisis y generar las condiciones de reconstruccin del
orden social.
Seran casos paradigmticos en Argentina, Brasil, Per, Ecuador y Venezuela durante la ltima dcada, CARLOS MENEM (19891999), FERNANDO COLLOR DE MELLO (1990-1992), ALBERTO FUJIMORI
(1990- 2000), ABDAL BUCARAM (1996) y HUGO CHVEZ (1999-presente) dado que los mismos tuvieron como comn denominador constituir verdaderos liderazgos de ruptura en medio de un contexto de
crisis del Estado, fragmentacin y desestructuracin social y crisis
de representacin y representatividad poltica.
II. FIJACIN
DE OBJETIVOS
Ser el objetivo general del presente libro llevar a cabo, sobre la

base de los presupuestos metodolgicos de la poltica comparada, un
estudio del surgimiento de los liderazgos presidenciales de CARLOS
MENEM en la Argentina y FERNANDO COLLOR DDE MELLO en el Brasil, basados en un estilo populista y una estrategia decisionista de
ejercicio del liderazgo poltico.
Sern objetivos particulares de la presente publicacin:
1. Abordar las condiciones contextuales de surgimiento de los
liderazgos de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO.
2. Explorar las estrategias y estilos de liderazgo poltico de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO, sus bases filosfico-polticas, los recursos institucionales utilizados y dispositivos alternativos.
3. Analizar la incidencia de los procesos de reforma del Estado
y reforma constitucional sobre los liderazgos presidenciales de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO.
4. Abordar la relacin entre diferentes niveles de eficacia y efectividad gubernamental.
5. Analizar las implicancias del estilo neopopulista y la estrategia neodecisionista de liderazgo presidencial de CARLOS MENEM y
FERNANDO COLLOR DE MELLO con relacin a la calidad institucional
16
SANTIAGO C. LEIRAS
de las nuevas democracias en Argentina y Brasil durante la ltima

dcada.
III. FUENTES
Y MTODO A UTILIZAR
Con el propsito de poder cumplimentar los objetivos precedentemente expuestos, recurriremos de manera principal a fuentes secundarias, a partir de una exhaustiva bsqueda de material
bibliogrfico que nos permitir una adecuada aproximacin a los casos
que sern desarrollados a lo largo de la presente investigacin. Esta
bsqueda de material bibliogrfico ser complementada recabando informacin de fuentes primarias tales como artculos periodsticos,
discursos oficiales, documentos pblicos, fuentes jurdicas y datos de
carcter econmico, electoral e institucional entre otros recursos.
Asimismo, la presente publicacin se fundamentar en el mtodo comparado como procedimiento para el tratamiento de las unidades de observacin definidas como objeto de investigacin. Se tratar
de una comparacin de carcter sincrnica, a partir de la cual las
unidades de observacin sern abordadas en un contexto poltico
determinado, como es aquel de la dcada de 1990, comprendiendo
la investigacin la primera y segunda presidencia de CARLOS MENEM
entre 1989 y 1995 y 1995-1999, respectivamente y la presidencia
de FERNANDO COLLOR DE MELLO entre 1990 y 1992.
La estrategia comparativa adoptada ser aquella basada en la
eleccin de sistemas o unidades que difieran en la medida de lo posible mtodo de las diferencias a excepcin del fenmeno comn que
se investiga (Almond y Powell, 1970; Badie y Hermes, 1993;
Castiglioni, 1995; Collier, 1979, 1994; Colomer, 2002; Devoto y Fausto
2008; Lijphart, 1971; Moore, 1970; Sartori, 1994; Skocpol, 1979;
Pasquino, 2002, 2004; Schmitter, 1991; Urbani, 1982).
Dentro del marco metodolgico expuesto en forma precedente
adquiere relevancia el abordaje de los liderazgos de CARLOS MENEM
(1989-1999) en Argentina y FERNANDO COLLOR DE MELLO (1990-1992)
en el Brasil debido a que, si bien ambos tendran como comn denominador constituir verdaderos liderazgos de ruptura en un contexto
de crisis del Estado, fragmentacin y desestructuracin social y crisis de representacin y representatividad poltica, al mismo tiempo
constituyeron expresiones verdaderamente contrastantes en relacin
con las consecuencias de la estrategia decisionista y el estilo populista de ejercicio del liderazgo poltico durante la dcada de 1990.
EL CONO SUR
90
17
En efecto, en el caso particular de CARLOS MENEM, el xito en

resolver los dilemas de gobernabilidad durante la ltima dcada en
la Argentina le permiti llegar a ser el presidente con mayor permanencia continua en el ejercicio del cargo a lo largo de toda la historia
constitucional Argentina dejando pendiente de solucin el problema
de la institucionalizacin al girar el proceso decisorio de manera principal en torno del lder consagrado en forma plebiscitaria dificultando en consecuencia todo proceso de normalizacin poltica.
FERNANDO COLLOR DE MELLO, primer presidente surgido de elecciones directas en la historia de la nueva repblica brasilea, fue en
cambio suspendido y luego destituido de su cargo como resultado de
haber sido sometido a juicio poltico por parte del parlamento,
promediando la mitad de su mandato presidencial en medio del ms
absoluto aislamiento poltico y prdida de apoyo en la opinin pblica, haciendo paradjicamente posible con su destitucin la paulatina
normalizacin poltica en Brasil.
IV. PLANTEO
DEL PROBLEMA
La presente obra se centrar en los siguientes interrogantes que

orientarn el desarrollo de esta investigacin:
1. Cules son los factores que permitieron comprender el xito
de CARLOS MENEM en garantizar la gobernabilidad democrtica y el
fracaso de la experiencia decisionista de FERNANDO COLLOR DE MELLO? Con el propsito de abordar este interrogante, tendremos en
consideracin la influencia del diseo institucional presidencialista,
en forma particular a partir de las reformas institucionales en Brasil y Argentina en 1988 y 1994 respectivamente, y los niveles de eficiencia y efectividad gubernamental.
2. Qu consecuencias tuvo el desarrollo de un estilo populista
y una estrategia decisionista de ejercicio de liderazgo poltico sobre
la calidad institucional de las democracias en Argentina y Brasil?
Plantearnos este segundo interrogante nos llevar a analizar la implicancia que dichos estilos y estrategias de liderazgo poltico tuvieron sobre la calidad institucional de las nuevas democracias en
Argentina y Brasil durante la dcada de 1990.
18
V. FORMULACIN
SANTIAGO C. LEIRAS
DE HIPTESIS
Sobre la base de los interrogantes precedentemente formulados

dos sern las hiptesis que orientarn el desarrollo de esta publicacin:
1. El diseo institucional de carcter presidencialista, en forma
particular a partir de las reformas institucionales en Brasil y Argentina en 1988 y 1994, como as tambin los diferentes niveles de eficacia y efectividad decisional constituyeron los factores explicativos
ms relevantes, tanto para comprender el desarrollo exitoso de la
experiencia de CARLOS MENEM en garantizar la gobernabilidad democrtica, como tambin el fracaso de la experiencia decisionista de
FERNANDO COLLOR DE MELLO.
2. El estilo populista y la estrategia decisionista de liderazgo
poltico de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO ha sido
disfuncional a la calidad institucional de las nuevas democracias en
VI. RESULTADOS
PREVISTOS
Sobre la base de los interrogantes formulados y las hiptesis

explicitadas se prev arribar a los siguientes resultados:
a) Se verificar la hiptesis n 1 debido a las siguientes evidencias:
particular a partir de las reformas institucionales en Brasil y Argentina en 1988 y 1994 respectivamente, constituy un factor explicativo relevante tanto para comprender el desarrollo exitoso de la
experiencia de CARLOS MENEM en garantizar la gobernabilidad democrtica, as como el fracaso de la experiencia decisionista de FERNANDO COLLOR DE MELLO.
2. Por otra parte, el mayor o menor grado de eficacia y efectividad decisional ha tenido un papel ms determinante, tanto para comprender el desarrollo exitoso de la experiencia de CARLOS MENEM en
garantizar la gobernabilidad democrtica, como as tambin el fracaso de la experiencia decisionista de FERNANDO COLLOR DE MELLO.
b) Se verificar en forma parcial la hiptesis n 2 debido a las
siguientes evidencias:
1. Las consecuencias principales de la puesta en prctica de un
estilo populista y una estrategia decisionista de liderazgo poltico por
EL CONO SUR
90
19
parte de CARLOS MENEM han sido por una parte, la consolidacin de

la gobernabilidad democrtica, y por otra un bajo nivel de calidad
institucional de la democracia en Argentina durante la dcada de
1990.
2. La consecuencia de la puesta en prctica de un estilo populista y una estrategia decisionista de liderazgo poltico por parte de
FERNANDO COLLOR DE MELLO ha sido la consolidacin de un mayor
nivel de calidad institucional de la democracia en Brasil a partir de
la dcada de 1990 en desmedro de su gobernabilidad.
VII. ESTRUCTURA
CAPITULAR
Para finalizar esta presentacin, la estructura central de la presente obra ser desarrollada a lo largo de seis captulos. En el captulo 1, Los liderazgos de CARLOS MENEM en Argentina y FERNANDO
COLLOR DE MELLO en Brasil: sus condiciones de surgimiento, abordaremos la presidencia de CARLOS MENEM (1989-1999) tomando como
punto de partida el proceso de debacle poltica del proyecto reformista del alfonsinismo entre 1987 y 1989, que llev a la ms grave crisis de la historia poltica argentina hasta ese entonces y al colapso
de dicho proyecto de reforma.
As tambin analizaremos como en medio de un proceso de cambio institucional e incertidumbre econmica se llevaron a cabo en
Brasil las elecciones presidenciales de 1989, primeras de carcter
directo desde 1960, que consagraron a FERNANDO COLLOR DE MELLO
como presidente.
En el captulo 2, Estrategia y estilo de liderazgo de CARLOS
MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO, nos adentraremos en aquellas estrategias y estilos de liderazgo poltico desplegadas por ambos
mandatarios, sus fundamentos ideolgico-polticos, los recursos
institucionales utilizados y dispositivos polticos alternativos.
Aqu los conceptos de neodecisionismo y neopopulismo adquirirn relevancia para una ms compleja y profunda problematizacin
de las peculiaridades de cierto estilo y estrategia de ejercicio de
liderazgo poltico.
Entendemos aqu por neodecisionismo (Dotti, 2000; Dotti y Pinto, 2002; Kvaternik, 1994a; Maurich y Liendo, 1998; Novaro, 2000;
Pinto, 2000; Schmitt, 1982, 1985a, 1985b, 1994, 1996a, 1996b, 1997,
1998) un modelo estratgico de ejercicio del liderazgo poltico fuertemente concentrado en la figura presidencial, un replanteamiento y
20
SANTIAGO C. LEIRAS
adecuacin del rgimen presidencialista en el contexto de la doble

transicin (Portantiero, 1993; Quiroga, 2005) del autoritarismo a la
democracia y del estatismo econmico al gobierno orientado hacia
polticas de libre mercado, desregulacin y activa insercin a los ritmos impuestos por el proceso de globalizacin capitalista (Bosoer y
Leiras, 1999, 2001; Medici, 2000). Este nuevo decisionismo se basa
en una concepcin de la gobernabilidad asentada en las prerrogativas y el desempeo del ejecutivo decisor prevaleciente con todos sus
atributos, sobre los otros poderes.
Entendemos como neopopulismo, un estilo de decisin poltica
fundado en:
1. Innovacin programtica o ms bien transgresin
programtica respecto tanto del discurso como de aquellas prcticas polticas caractersticas de los populismos clsicos.
2. La carencia de un discurso poltico movilizador, sin una definicin de enemigos polticos, ni de una divisoria de aguas, encontrndose en muchos casos los enemigos fuera de la poltica. En forma
congruente con las caractersticas del discurso precedentemente expuestas, el lder aparece como una figura protectora, como un personaje sin aristas y que evita el conflicto con sus interlocutores.
3. La constitucin de alianzas inauditas desde el punto de vista
ideolgico que da lugar a coaliciones pragmticas y forzadas en relacin con las transiciones ideolgicas anteriores (AA.VV., 2003; Caldern y Dos Santos, 1993; Cheresky, 1991; De La Torre, 2000a, 2000b,
2001a, 2001b; Gibson, 1997; Knight, 1998; Mackinnon y Petrone,
1998; Novaro, 1996; Roberts, 1998; Vilas, 2003; Weyland, 1996, 1999).
Asimismo, entendemos la nocin de estilo como un modelo de
accin poltica que se define no ya por sus cualidades esenciales y
permanentes, sino por su carcter accidental, variable y contingente
que lo hace especialmente adecuado para ciertos propsitos o fines
determinados. Concebimos el concepto de estrategia como un modelo de accin que, sustentado en un determinado estilo poltico, procura la obtencin de un fin o propsito racionalmente perseguido y
sopesado travs de un conjunto de decisiones y expectativas acerca
de la conducta del otro (Casares, 1992; Moliner, 1970). En un sentido tcnico, estrategia es el arte de elaborar decisiones conformes a
la promocin o defensa de un inters, tomando en cuenta el sistema
de intereses confrontados y las posibilidades de defensa de los dems
intereses.
En el captulo 3, Reforma del Estado y reforma constitucional
durante las presidencias de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE
EL CONO SUR
90
21
MELLO, y en el marco del estilo/estrategia de liderazgo poltico desarrollado en el captulo precedente, analizaremos la incidencia de
los procesos de reforma del Estado y reforma constitucional sobre los
liderazgos presidenciales de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE
MELLO.
En el caso particular de COLLOR DE MELLO, tratndose de una
reforma constitucional de la cual se constituir en heredero, beneficiario y vctima, nos aproximaremos de manera inicial a las caractersticas del sistema poltico de la Nueva Repblica, resultado de los
cambios llevados a cabo en el marco del proceso constituyente que
culminara con la sancin de la constitucin de 1988.
En el captulo 4, Eficacia, efectividad decisional y liderazgo poltico, abordaremos la relacin entre diferentes niveles de eficacia y
efectividad gubernamental y la construccin de los liderazgos presidenciales de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO.
Cuando un fin especfico deseado se consigue, decimos que la
accin es efectiva. Cuando las consecuencias no buscadas de la accin son ms importantes que la consecucin del fin deseado y no son
satisfactorias, es decir una accin efectiva, decimos que es ineficaz.
Ms an, a veces sucede que el fin buscado no se consigue, pero las
consecuencias no buscadas satisfacen deseos o motivos que no son la
causa de la accin: consideramos entonces esa accin como eficiente
pero no efectiva. Retrospectivamente, la accin en este caso est justificada no por los resultados buscados, sino por los que no se buscaban.
En consecuencia, decimos que una accin es efectiva si consigue
su fin especfico y objetivo. Sostenemos que es tambin eficiente si
satisface los motivos de ese objetivo, sea o no efectiva y siempre que
el proceso no cree insatisfacciones de signo contrario. Podemos afirmar que una accin es ineficiente si los motivos de ese objetivo no
han sido satisfechos o se producen insatisfacciones de signo contrario aun en el caso de que sea efectiva. Esto sucede frecuentemente:
nos encontramos con que no queremos lo que creamos que queremos (Barnard, 1947; Linz, 1997; Morlino, 1973).
En el captulo 5, Las presidencias de Menem y Collor de Mello:
liderazgo presidencial y calidad democrtica, analizaremos las
implicancias del estilo neopopulista y la estrategia neodecisionista de
liderazgo presidencial de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE
MELLO con relacin a la calidad institucional de las nuevas democracias en Argentina y Brasil durante la ltima dcada.
22
SANTIAGO C. LEIRAS
En el caso argentino, analizaremos las diferentes estrategias

desplegadas por el menemismo durante el ltimo tramo de su mandato presidencial entre 1997 y 1999, para intentar garantizar de
manera infructuosa el control y la (auto) sucesin presidencial, mientras que en el brasileo, abordaremos el proceso de juicio poltico que
finaliza con la experiencia de Collor de Mello estableciendo lmites
al decisionismo poltico.
Entendemos como calidad democrtica aquella capacidad para
aprovechar el potencial nico que la poliarqua ofrece en tanto rgimen poltico (Corbettta y Prez Lin, 2001). Si bien la participacin
efectiva y la competencia poltica evidencian una democracia, un
enfoque multidimensional de la calidad democrtica pone nfasis en
otros factores tales como la calidad de la vida social, el desarrollo de
la ciudadana, la eficacia institucional y en forma particular, la rendicin de cuentas horizontal (Merkel, 1999; ODonnell, 1997, 2007;
ODonnell, Iazzetta y Vargas Cullel, 2003; Schmitter y Guilhot, 1998;
Zakaria, 1997).
Finalmente, haremos un balance y desarrollo de aquellas conclusiones que entendemos nos conducen a los aspectos ms relevantes
del problema de investigacin, y de aquellas enseanzas que nos deja
un estudio comparativo de casos tan emblemticos de la dcada de
1990 como fueron los de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE
MELLO en la Argentina y Brasil respectivamente.
El cuadro que presentamos a continuacin resume los aspectos
principales que abordaremos a travs de la estrategia comparativa
explicitada en esta presentacin: las dimensiones 1 a 5 sern analizadas bajo la nocin de contexto de surgimiento; las dimensiones 6
7, 8 y 9, bajo el concepto estilo y estrategia de liderazgo; las dimensiones 10 y 11, reforma del Estado y constitucional; las dimensiones
12 y 13, eficiencia y efectividad decisional, y las dimensiones 14,15 y
16, bajo el ttulo consecuencias institucionales de los liderazgos de
CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO.
Corrector: Por favor, revisar cuidadosamente el armado de todos los cuadros, ya que han sido preparados a nuevo. Gracias!
EL CONO SUR
90
23
Cuadro I
Las presidencias de Carlos Menem
y Fernando Collor de Mello:
un anlisis comparado
Carlos Menem
Fernando Collor
de Mello
1983
1960
1989
Primera vuelta
1989
Segunda vuelta
3. Crisis econmica
4. Crisis del Estado
5. Crisis de representacin
S
Doctrina de poder
S
Ausencia de doctrina
de poder
8. Recursos de excepcin
y otros
Decretos de necesidad
y urgencia
Veto parcial y total
Medidas provisorias
Iniciativa legislativa
9. Dispositivos, alternativas
Alianzas con actores

polticos y sociales
Utilizacin de medios
de comunicacin
Escasa apelacin
a otros actores
sociales y polticos.
Alianza con el pueblo
Utilizacin de medios
de comunicacin
10. Iniciativa de reforma

del Estado
11. Iniciativa de reforma

constitucional
S
(aprobada en 1994)
NO
(sancionada en 1988,
durante la presidencia
de Jos Sarney)
12. Eficacia de desempeo
NO
13. Efectividad de desempeo
NO
NO
14. Perodo de duracin

del mandato presidencial
1989-1999
1995-1999
1990-1992
1. ltima eleccin directa

2. Caractersticas del triunfo
de la eleccin presidencial
6. Estrategia decisionista
de liderazgo poltico
7. Estilo populista
de liderazgo poltico
24
15. Motivo de finalizacin

del mandato
16. Gobernabilidad Institucionalizacin

Fuente: Elaboracin propia.
SANTIAGO C. LEIRAS
Carlos Menem
Fernando Collor
de Mello
Restriccin constitucional
para la presentacin
a un tercer mandato
consecutivo
Destitucin
mediante
juicio poltico,
diciembre de 1992
Gobernabilidad
Institucionalizacin
EL CONO SUR
90
25
CAPTULO 1
LOS LIDERAZGOS
DE CARLOS MENEM EN ARGENTINA
Y FERNANDO COLLOR DE MELLO EN BRASIL:
SUS CONDICIONES DE SURGIMIENTO
En las elecciones realizadas en Argentina el 6 de septiembre del

ao 1987 se registr una importante reversin de las tendencias electorales de 1983 y 1985. El justicialismo se impuso en diecinueve distritos entre ellos el principal distrito electoral del pas, la provincia
de Buenos Aires. La Unin Cvica Radical (UCR) obtuvo triunfos en
solo tres distritos Capital Federal, Crdoba y Ro Negro y los partidos provinciales en los dos restantes Corrientes y Neuqun.
Para el perodo 1987-1989 el radicalismo perdi el qurum propio descendiendo a ciento catorce diputados nacionales, siendo la
primera minora pero quedando a catorce diputados de la mayora
absoluta, mientras que el justicialismo aumenta ligeramente de ciento
tres a ciento seis el nmero de sus escaos Finalizadas las elecciones de septiembre de 1987, sus principales consecuencias fueron las
siguientes: en primer lugar, el principio del fin del vasto proyecto de
reforma econmica, institucional y moral-intelectual del alfonsinismo,
en segundo trmino, la instalacin en la sociedad del debate en torno de la sucesin presidencial con diferentes repercusiones en el seno
de los partidos mayoritarios.
En el radicalismo, el waterloo electoral del 6 de septiembre de
1987 (Waisbord, 1995), haba enterrado las expectativas
reeleccionistas de RAL ALFONSN, abriendo el juego sucesorio para
la aparicin de nuevos candidatos. Solo EDUARDO ANGELOZ y OSVALDO
LVAREZ GUERRERO, gobernadores triunfantes en sus respectivos distritos, Crdoba y Ro Negro, salieron intactos de la contienda electoral y con serias posibilidades de encabezar alguna frmula
presidencial de la UCR para los comicios del ao 1989.
26
SANTIAGO C. LEIRAS
Finalmente, los principales dirigentes del radicalismo incluido el

propio presidente ALFONSN se inclinaron por el apoyo a la candidatura del Dr. ANGELOZ, gobernador reelecto de la provincia de Crdoba. La frmula se complet con la incorporacin del dirigente
bonaerense JUAN MANUEL CASELLA derrotado en las elecciones de
gobernador de la provincia de Buenos Aires de 1987 por el justicialista
ANTONIO CAFIERO en el mes de marzo de 1988, aun frente al escepticismo de una de las principales bases de apoyo territorial de RAL
ALFONSN, la Junta Coordinadora Nacional (JCN) 1, que impulsaba la
candidatura del entonces ministro de Relaciones Exteriores DANTE
CAPUTO, vetada por el propio Dr. Alfonsn.
Solo el senador por la provincia de Chaco LUIS LEN present
oposicin interna en las elecciones partidarias en el mes de julio del
mismo ao, siendo ampliamente derrotado, obteniendo el 12 % de los
sufragios frente al 88 % de los votos alcanzado por la frmula
oficialista.
Por otra parte, en el justicialismo se inici una nueva etapa de
la lucha interna entre ANTONIO CAFIERO, gobernador electo de la provincia de Buenos Aires, y CARLOS MENEM, gobernador reelecto en la
provincia de La Rioja 2 pareciendo estar dadas todas las condiciones
para el triunfo del gobernador bonaerense en las internas del
justicialismo.
La victoria de ANTONIO CAFIERO en las elecciones para gobernador de la provincia de Buenos Aires trajo aparejado para los sectores
polticos y sindicales pertenecientes al ala renovadora, la obtencin
de un poder de decisin sumamente significativo dentro del espectro
1 Nacida en la localidad de Setbal, provincia de Santa Fe, con el objeto
de luchar contra la dictadura militar del general JUAN CARLOS ONGANA, se constituye una nueva organizacin estudiantil en el ao 1968 en el seno de la Unin
Cvica Radical, siendo sus principales dirigentes LUIS CHANGUI CCERES y ADOLFO STUBRIN por la provincia de Santa Fe, RICARDO LAFERRIERE en la provincia de
Entre Ros, FEDERICO STORANI y LEOPOLDO MOREAU (aunque este ltimo se distanci de esta organizacin) en la provincia de Buenos Aires, ENRIQUE NOSIGLIA
y MARCELO STUBRIN en la Capital Federal, y CARLOS BECERRA en la provincia de
Crdoba entre otros. Esta organizacin fue clave a la hora de la conformacin
de la Franja Morada, corriente universitaria que representa a la Unin Cvica
Radical y de constituirse en el brazo poltico del Dr. RAL ALFONSN a partir de
su aparicin en la escena poltica nacional.
2 CARLOS MENEM haba lanzado, a principios del ao 1986, la corriente interna denominada Federalismo y liberacin con la que se presenta por primera vez en las elecciones internas del justicialismo de la provincia de Buenos Aires
en 1986, siendo categricamente derrotado por el cafierismo.
EL CONO SUR
90
27
partidario y en el campo sindical. La presidencia nacional del Partido Justicialista qued en manos del gobernador ANTONIO CAFIERO, e
importantes espacios de poder en la conduccin de la Confederacin
General del Trabajo (CGT) fueron ocupados por dirigentes pertenecientes a la Comisin Nacional de los 25, corriente ms vinculada
a la renovacin peronista en el campo sindical.
ANTONIO CAFIERO contaba en ese entonces con la maquinaria
partidaria justicialista, lo que le permita convocar a sus pares en
las provincias y municipios de todo el pas con el objeto de movilizarlos a su favor. Era adems, el representante ms visible de una fuerza
a la que despus de la derrota en las elecciones presidenciales de 1983,
buena parte de la opinin pblica le haba dado el certificado de defuncin, y que luego de la victoria de 1987, poda volver a presentarse como una alternativa electoral vlida. Finalmente, CAFIERO era la
expresin ms elocuente de la corriente renovadora de su partido y
de la victoria de la misma sobre la ortodoxia del justicialismo 3.
En lo referente a CARLOS MENEM un dirigente poltico de la
perifrica provincia de La Rioja, y perteneciente a una estirpe de
polticos conservadores del interior del pas, el mismo tena al inicio de la contienda interna una situacin sumamente compleja, dados los escasos resultados obtenidos en sus primeros intentos de
debilitar la estructura territorial que por entonces responda al gobernador bonaerense, a pesar de haber obtenido algunos apoyos tcticos de lderes territoriales desplazados por el ascenso de la corriente
renovadora.
Sin embargo, MENEM no se intimid frente a esa gran concentracin de poder poltico y territorial contra la cual debera enfrentarse y previendo la posible volatilidad de algunos de los apoyos
electorales del gobernador CAFIERO, logr finalmente articular un eficaz sistema de alianzas que le permiti desestructurar el aparato
poltico de la provincia de Buenos Aires (Arias, 2002) 4.
3
Otros referentes de esta corriente interna que ya haban adquirido proyeccin nacional eran JOS LUIS MANZANO, presidente del bloque justicialista de
la cmara baja, CARLOS GROSSO, diputado nacional por la Capital Federal y JOS
MANUEL DE LA SOTA, dirigente poltico de la provincia de Crdoba, entre otros.
4 CARLOS MENEM logr sumar, al apoyo inicial de caudillos territoriales como
JUAN CARLOS ROUSSELOT en el distrito bonaerense de Morn, el respaldo de importantes lderes provinciales como el diputado nacional ALBERTO PIERRI, enfrentado al intendente del distrito de La Matanza, FEDERICO R USSO, y EDUARDO
DUHALDE, intendente del municipio de Lomas de Zamora, quien se haba considerado marginado de la asignacin de cargos y responsabilidades realizada por
CAFIERO.
28
SANTIAGO C. LEIRAS
El xito de la puesta en marcha de este sistema de alianzas se

puso de manifiesto con motivo de la realizacin de las elecciones internas en el justicialismo el da 9 de julio de 1988, y del triunfo contra todos los pronsticos de la frmula CARLOS MENEM-EDUARDO
DUHALDE por un porcentaje del 53,95 % de los sufragios frente al
46,05 % obtenido por el binomio ANTONIO CAFIERO-JOS MANUEL DE
LA SOTA.
Todo este proceso preelectoral se desarroll en un contexto
signado por el agravamiento de la crisis institucional y social, producto de la falta de resolucin de las dos cuestiones principales de la
agenda poltica durante esta etapa del proceso democrtico: el problema militar y la crisis econmica.
En lo referente a la cuestin militar, se produjeron durante el
ao 1988 dos nuevas rebeliones militares protagonizadas por parte
del sector Carapintada del ejrcito, en la localidad de Monte Caseros durante el mes de enero de 1988, y en la localidad de Villa Martelli
en el mes de diciembre del mismo ao. La primera rebelin militar
encabezada por el entonces teniente coronel ALDO RICO fue reprimida, siendo el mismo sometido a juicio pblico por su responsabilidad
en la sublevacin.
La rebelin militar de Villa Martelli fue encabezada por el entonces agregado militar argentino en la Embajada de Panam, coronel MOHAMED SEINELDN, dando lugar a una confusa resolucin del
tema que incluy negociaciones entre los sublevados y el entonces jefe
del Estado Mayor del Ejrcito general CARIDI, sobre la situacin del
arma y los ascensos y promociones pendientes.
Sumado a la delicada situacin en la que se encontraba la relacin institucional entre el gobierno nacional y las Fuerzas Armadas,
el 23 de enero de 1989 se produjo un intento de copamiento al cuartel militar de La Tablada por parte de un grupo de antiguos integrantes en su mayora del Ejrcito Revolucionario del Pueblo durante
la dcada de 1970 nucleados en el Movimiento Todos por la Patria
(MTP), siendo este movimiento duramente reprimido, con un saldo
de treinta y nueve muertos y sesenta y dos heridos y quedando serias secuelas en materia de violacin a los derechos humanos no debidamente esclarecidas hasta el da de la fecha.
Este hecho fortaleci la posicin del Estado Mayor Conjunto de
modo tal de poder permitirle plantear al Poder Ejecutivo, la necesidad de una mayor participacin de las Fuerzas Armadas en cuestiones de carcter interior, atribucin expresamente vedada por la Ley
Autor: Confirmar nombre de la ley. Ley de Defensa?
EL CONO SUR
90
29
de Defensa sancionada por el parlamento en el ao 1987 (Acua y

Smulovitz, 1995).
El planteamiento dio sus frutos, ya que el da 25 de enero el Dr.
ALFONSN anunci la creacin del Consejo Nacional de Seguridad
(CONASE), organismo conformado por los ministros del Interior,
Defensa y Relaciones Exteriores, la Secretara de Informaciones del
Estado (SIDE), los jefes de las tres armas y los jefes del Estado Mayor Conjunto a fin de asesorar al gobierno en materia de accin
antisubversiva.
Por otra parte, en materia econmico-social el equipo econmico
inici el ao 1988 con la necesidad de hacer frente a un contexto
cargado de contradictorios desafos: por un lado, generar medidas de
corto plazo en funcin de los intereses definidos por la contienda electoral, y por otro, implementar y/o profundizar polticas pblicas tendientes a incidir sobre la estructura socioeconmica en el mediano y
largo plazo.
Frente a un panorama de creciente dficit fiscal, bajo supervit
comercial, incremento de la deuda externa, cada del salario real y
del empleo, y un incremento de la necesidad de financiamiento del
sector pblico, la expectativa generalizada del Estado los grupos econmicos y las organizaciones sindicales era de, puja sectorial mediante, lograr el incremento de las tarifas y precios de los bienes y
servicios, y la satisfaccin de las demandas salariales respectivamente.
De esta manera, apenas comenzado el ao, la lucha por preservar o recuperar posiciones en torno de la distribucin de los ingresos
no se hizo esperar, hecho que tuvo su correlato sobre la evolucin de
los ndices de precios. Entre los meses de enero y agosto la tasa porcentual de los precios minoristas escal sin pausas: 9,1 %, 10,4 %,
14,7 %, 17,2 %, 15,7 %, 18 %, 25,6 y 27,6 % sucesivamente. La variacin anual de estos precios de septiembre de 1987 a agosto de 1988
haba alcanzado el 440 %, mientras que la evolucin de los precios
mayoristas en el mismo perodo era del 606,50 %.
Habiendo suspendido en abril el pago de intereses de la deuda
externa, y sufriendo la presin del Fondo Monetario Internacional
(FMI) y del propio candidato presidencial oficialista para lograr reducir la tasa de inflacin, el equipo econmico irrumpi a principios
del mes de agosto con el lanzamiento del denominado Plan Primavera (De Pablo y Martnez, 1988; Heymann, 1989).
El plan consisti bsicamente en una alianza con la Unin Industrial Argentina (UIA) y la Cmara Argentina de Comercio (CAC),
30
SANTIAGO C. LEIRAS
dos asociaciones particularmente preocupadas por la posibilidad de

que la crisis econmica resultase en el xito del candidato presidencial por el justicialismo, CARLOS MENEM.
Las medidas principales consistieron en un acuerdo de precios
por el plazo de ciento ochenta das con la UIA, la constitucin de un
ente de seguimiento del acuerdo de precios integrado por representantes de la Secretara de Comercio Interior, de la Unin Industrial
Argentina y la Cmara Argentina de Comercio, la devaluacin del
austral del orden del 11,4 %, un aumento del 30 % de las tarifas
pblicas y desdoblamiento del mercado cambiario con el objetivo de
reducir el dficit fiscal a un 4 % del producto bruto interno, una reduccin del impuesto al valor agregado (IVA) en un 3 %, la suspensin de inversiones fiscales en obras como Yaciret y Atucha II, la
reduccin de las barreras arancelarias a travs de la eliminacin de
tres mil posiciones arancelarias del Anexo II, y de los derechos de
exportacin, un aumento del 25 % para los trabajadores estatales, y
la libertad de negociacin por parte del sector privado.
El plan tuvo resultados casi inmediatos: una disminucin de la
tasa inflacionaria 11,7 % ciento en septiembre, 9 % en octubre y
5,7 % en noviembre precios minoristas y la demostracin de apoyo
a las medidas por parte del Departamento del Tesoro de los Estados
Unidos, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
(BM) a travs de la aprobacin de una serie de crditos a entregarse
en forma escalonada. Dichos fondos constituan una pieza clave para
el xito de la estrategia de contencin de la inflacin, dado que colocaba a la tasa de cambio como importante mecanismo de contencin
de los precios internos.
Fueron tambin inmediatas las consecuencias del programa econmico sobre la lucha empresarial, poniendo en peligro la unidad del
Grupo de los 8 y de los 17. El 9 de agosto de 1988, la Sociedad
Rural Argentina (SRA), Confederaciones Rurales Argentinas (CRA),
CONINAGRO y la Federacin Agraria Argentina (FAA) dieron a conocer un documento donde denunciaron al plan primavera en general y al desdoblamiento cambiario en particular, como un despojo al
agro y los consumidores concluyendo que:
Las actitudes asumidas por los principales responsables de la
poltica econmica han defraudado las expectativas de la comunidad agropecuaria y han ahondado un descreimiento general que
deteriora las posibilidades productivas (diario La Nacin, Buenos
Aires, Argentina, 9 de agosto de 1988).
EL CONO SUR
90
31
En la misma fecha de la declaracin de las entidades

agropecuarias, la UIA ratific su apoyo al plan, mientras que miembros de la misma entidad ligados a intereses regionales y mercadointernistas condenaron la actitud de sus dirigentes (Acua, 1994).
Qued claro que el apoyo empresarial solo se reduca a la UIA y
la CAC, con la oposicin de los sectores agropecuarios y asociaciones
menores como la Coordinadora de Actividades Mercantiles y Empresariales (CAME) y Unin de Entidades Comerciales Argentinas
(UDECA).
Entre tanto, en el mismo mes de agosto de 1988, la Unin Obrera Metalrgica (UOM) obtuvo de la negociacin con la Confederacin
Sider-Metalrgica un aumento del 47,7 % para sus trescientos veinte mil afiliados, y el compromiso de rever los niveles salariales del
sector.
La combinacin de la lucha empresaria que se haba desatado
con el lanzamiento del plan, ciertas ambigedades del propio plan
econmico simultnea transferencia de recursos del Estado al sector privado por ejemplo a travs de la disminucin del IVA y del sector privado al Estado a travs del aumento de tarifas o el
desdoblamiento del tipo de cambio y la intensificacin de la campaa electoral en la que el candidato CARLOS MENEM emita declaraciones en el sentido de decretar una moratoria de la deuda externa, o
de reactivar la economa mediante un salariazo determinaron una
presin inflacionaria que se reflej en el ndice de precios al consumidor de diciembre del 6,8 % (Acua, 1994).
La presin inflacionaria sobre el valor del dlar y el objetivo
gubernamental de controlar el aumento de precios por medio de un
dlar bajo resultaron en una creciente oferta de la divisa estadounidense por parte del gobierno, as como en un intento de reducir
la presin sobre la tasa de cambio por medio de altas tasas de inters para los depsitos bancarios.
A partir de la expectativa de que el Estado iba a ser incapaz de
mantener por demasiado tiempo la oferta de dlares, los grandes
grupos econmicos aprovecharon los rendimientos de la tasa de inters, mientras que una parte de sus excedentes fue destinada a la
compra de dlares a medida que las divisas disminuan en el Banco
Central de la Repblica Argentina (BCRA).
Hacia final del ao 1988, el plan haba perdido la confianza de
los actores internos y externos, en medio de un contexto de inflacin,
altas tasas de inters, disminucin de la inversin, recesin y devaluacin de la divisa norteamericana con un nivel creciente de endeu-
32
SANTIAGO C. LEIRAS
damiento que anticipaba la crisis que finalmente se desencaden el

6 de febrero de 1989.
Ese mismo da el Banco Central de la Repblica Argentina, presidido en ese entonces por el Dr. JOS LUIS MACHINEA 5, decret un
feriado bancario y suspendi su oferta de divisas extranjeras dada la
ausencia de respaldo interno y externo, con lo cual se produjo el despegue del dlar. Mientras en el mercado oficial el valor de la divisa
estadounidense era $ 13,94 en el mes de enero, $ 14,78 en febrero y
$ 15,82 en marzo, en el mercado marginal los valores para el mismo
perodo eran de $ 17,72 en enero, $ 28,20 pesos en febrero y $ 47,90
pesos en marzo, respectivamente.
A finales del mes de febrero las asociaciones empresariales rompieron su alianza con el gobierno y se consideraron liberadas del
acuerdo de precios, y los exportadores comenzaron a negarse a liquidar divisas a la tasa de cambio oficial. El 3 de marzo de 1989 se dio
a conocer la noticia de la suspensin de un desembolso por valor de
u$s 350.000.000 por parte del Banco Mundial, y el ltimo da de ese
mismo mes el candidato oficialista EDUARDO ANGELOZ reclam la renuncia del ministro de Economa, JUAN V. SOURROUILLE, desencadenando su renuncia y la salida de todo el equipo econmico del
gobierno.
En el contexto de un gobierno aislado en el mbito nacional e
internacional, la evolucin de la inflacin fue 33,4 % en el mes de
abril, 78,5 % en mayo y 196 % en junio, mientras que los valores del
dlar en el mercado marginal fueron de $ 79, $ 290 y $ 650 en esos
mismos meses.
En medio de un clima de elevada incertidumbre econmica poltica y social, se produjeron las elecciones presidenciales del 14 de
mayo de 1989, en las cuales la frmula encabezada por el binomio
del Partido Justicialista, CARLOS MENEM-EDUARDO DUHALDE, se impuso por un 47,51 % de los sufragios y trescientos doce electores frente
al 32,45 % de los votos y doscientos trece electores obtenidos por la
frmula de la Unin Cvica Radical, EDUARDO ANGELOZ-JUAN MANUEL
CASELLA 6.
5 Luego sera el primer ministro de Economa del gobierno de FERNANDO
DE LA RA. Actualmente se desempea como secretario general de la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL).
6 No aparece contabilizado el 4,65 % de los sufragios obtenido por la frmula EDUARDO ANGELOZ- MARA CRISTINA GUZMN por la Confederacin Federalista Independiente (CFI).
EL CONO SUR
90
33
Cuadro II
Eleccin presidencial en la Argentina,
14 de mayo de 1989
Partido
Cantidad
de votos
Frente Justicialista
Popular
7.956.628
47,51
312
52,00
317.934
1,90
1,17
5.433.369
32,45
213
35,50
779.182
4,65
21
3,50
1.201.051
7,17
33
5,50
Alianza Izquierda Unida
409.751
2,45
0,17
Fuerza Republicana
185.035
1,10
5,50
Movimiento Popular
Neuquino
35.446
0,21
0,67
Alianza Bloquista
27.004
0,16
0,17
Accin Chaquea
19.831
0,12
0,17
Otros
381.062
2,28
600
100
Partido Blanco
de los Jubilados
Unin Cvica Radical
Confederacin
Federalista
Independiente
Alianza de Centro
Porcentaje
de votos
Votos positivos
16.746.257
100
Votos en blanco
221.585
1,30
Votos nulos
115.686
0,68
Error actas
3.176
0,02
Total votantes
17.086.704
85,29
Inscriptos hbiles
para votar
20.034.252
Nmero
de electores
Porcentaje
de electores
Fuente: Direccin Nacional Electoral, Ministerio del Interior. Citado en Molinelli,

1999.
34
SANTIAGO C. LEIRAS
El recambio presidencial del ao 1989 se desarroll entonces en

un contexto indito en la Argentina contempornea: por primera vez
en la discontinua historia democrtica de este pas, se produjo la
entrega del poder entre presidentes de distinto signo partidario 7.
Al mismo tiempo, dicho recambio tuvo lugar en el marco de la
ms severa crisis econmica conocida hasta ese entonces, consecuencia de un proceso hiperinflacionario que llev a la renuncia del Dr.
RAL ALFONSN cinco meses antes de la finalizacin de su mandato
presidencial la resignacin de su cargo fue presentada ante la
Asamblea Legislativa el da 30 de junio de 1989 y la asuncin del
mando el da 8 de julio del mismo ao, por parte del Dr. CARLOS
MENEM.
La presidencia de CARLOS MENEM se inici as en un contexto
sociopoltico signado por una crisis econmica como resultado de la
combinacin entre recesin e inflacin a la vez que social desintegracin de lazos sociales, inseguridad colectiva, y del modelo de
Estado implementado en la Argentina a partir de la Segunda Guerra Mundial, que tendr su expresin en materia fiscal, regulatoria
y de autoridad (Palermo, 1995; Novaro y Palermo, 1996; Tomassi y
Velasco, 1999).
Mientras en la Argentina se desarrollaba esta experiencia poltica, al mismo tiempo en Brasil tuvieron lugar las elecciones presidenciales de 1989, primeras elecciones directas desde aquellas que
se realizaran en el ao 1960 y que culminaran con el triunfo de Janio
Quadros, en medio de un escenario de cambio institucional e incertidumbre econmica resultado de la combinacin de una crisis de representacin poltica, social, y del modelo desarrollista de
acumulacin.
Aquellos comicios se realizaron en un Brasil sin duda distinto a
aquella sociedad anterior a la modernizacin llevada a cabo por el
rgimen militar desde el ao 1964. En aquel momento, el pas contaba con sesenta millones de habitantes y solo una quinta parte de la
7 Considerando desde el establecimiento del sufragio universal secreto y
obligatorio con la Ley Senz Pea de 1912, el traspaso del poder de un partido
a otro y de un lder poltico a su adversario principal ocurrido en 1989 es en
realidad el primero de la historia de la democracia moderna en la Argentina.
Ambos radicales, MARCELO T. DE ALVEAR sucede a HIPLITO IRIGOYEN en 1922 e
IRIGOYEN a ALVEAR en 1928. JUAN D. PERN se sucede a s mismo en 1952 y la
ltima experiencia de recambios presidenciales bajo la el imperio de la constitucin se dara con CAMPORA-LASTIRI-PERN-ISABEL PERN bajo el tercer gobierno
justicialista entre 1973 y 1976.
EL CONO SUR
90
35
sociedad estaba habilitada, de acuerdo con las reglas del juego del
momento, para ejercer el sufragio.
El candidato por la Unin Democrtica Nacional (UDN), JANIO
QUADROS, result electo con seis millones de votos. Luego de veintinueve aos, ochenta y dos millones de ciudadanos tomaron parte en
el proceso electoral, pudiendo los analfabetos ejercer el voto facultativo al igual que los jvenes de 16 a 18 aos, lo cual permite afirmar
que esas elecciones representaron un cambio cualitativo y cuantitativo con relacin al Brasil de la dcada de 1960 (Buosi y Alonso, 1991).
Ese proceso de cambio tambin tuvo lugar a partir del momento
en que sus principales protagonistas, tal como vena advirtindose
en los diferentes sondeos de opinin previos, fueron finalmente aquellos candidatos presidenciales percibidos en mayor o menor medida
como lderes ajenos a la clase poltica tradicional vinculada tanto al
proceso militar como tambin a la primera fase de la nueva repblica: por un lado, FERNANDO COLLOR DE MELLO, gobernador del Estado
de Alagoas al frente del Partido por la Renovacin Nacional (PRN)
creado a instancias del propio COLLOR DE MELLO para hacer frente a
los requerimientos de la contienda electoral, y por otro LUIS IGNACIO
LULA DA SILVA, dirigente sindical de la Central nica de Trabajadores (CUT) y lder del Partido de los Trabajadores (PT).
En un interesante testimonio periodstico de la poca se sostena sobre el origen familiar de FERNANDO COLLOR DE MELLO:
Fernando Collor de Mello es una especie de sntesis del hombre
brasileo. El nombre Collor, que recorri Brasil, de Norte a Sur, como
un huracn, es de una familia de Alsacia Lorena que migrara hacia el sur del pas en el cambio del siglo XIX al XX.
Adoptado por su abuela materna, de apellido Boekel, el primer
Collor decidi sin embargo homenajear a su padrastro, adoptando
su sobrenombre que sera ms fcil de ser pronunciado en Brasil, y
constituira luego una nueva familia en Ro Grande do Sul. Agricultores eficientes, los Collor adquirirn importancia en el Estado.
Lindolfo Collor, quien adoptara el nombre de su padrastro, hara
carrera poltica: diputado federal y ministro de trabajo durante el
gobierno de Getulio Vargas, con quien rompera relaciones polticas
luego del golpe militar que llev a Vargas a establecer la dictadura
conocida como Estado Novo y se exiliara en Francia luego del golpe
y en Portugal cuando las tropas alemanas invaden Francia. Su hija
Leda se casara all, con un alagoano Arnon de Mello, de familia
tradicional, aunque sin gran fortuna personal, al menos para la
poca (Neumanne, 1989).
36
SANTIAGO C. LEIRAS
Cuadro III
Eleccin presidencial de 1989 en Brasil,
primera vuelta
Candidato
Partido
Votos
Porcentaje
Fernando Collor de Mello
PRN
22.611.011
28,52 %
Lus Incio Lula Da Silva
PT
11.622.673
16,08 %
Leonel Brizola
PDT
11.168.228
15,45 %
Mrio Covas
PSDB
7.790.392
10,78 %
Paulo Maluf
PDS
5.986.575
8,28 %
Guilherme Afi f Domingos
PL
3.272.462
4,53 %
Ulysses Guimares
PMDB
3.204.932
4,43 %
Roberto Freire
PCB
769.123
1,06 %
Aureliano Chvez
PFL
600.838
0,83 %
Ronaldo Caiado
PSD
488.846
0,68 %
Affonso Camargo
PTB
379.286
0,52 %
Enas Ferreira Carneiro
PRONA
360.561
0,50 %
Marronzinho
PSP
238.425
0,33 %
P. G.
PP
198.719
0,27 %
Zamir
PCN
187.155
0,26 %
Lvia Maria
PN
179.922
0,25 %
Eudes Mattar
PLP
162.350
0,22 %
Fernando Gabeira
PV
125.842
0,17 %
Celso Brant
PMN
109.909
0,15 %
Pedreira
PPB
86.114
0,12 %
Manuel Horta
PDCDOB
83.286
0,12 %
Corra
PMB
4.363
0,01 %
Fuente: Base de datos polticos de las Amricas, Universidad de Georgetown.
EL CONO SUR
90
37
La eleccin de ambos candidatos para disputar la segunda vuelta electoral represent una clara seal de castigo poltico, en primer
lugar al presidente SARNEY, segundo a los ejecutores de los diferentes planes de estabilizacin, y en tercer trmino de manera particular, a los partidos que haban piloteado la transicin democrtica, el
Partido del Frente Liberal (PFL) y el Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB).
Todo el proceso electoral tuvo lugar en medio de un fuerte proceso de nacionalizacin de la eleccin presidencial, un rol influyente
de los medios de comunicacin y un fuerte grado de polarizacin ideolgica.
Con relacin a la nacionalizacin del proceso electoral, un hecho
novedoso a destacar fue no solamente la escasa influencia anteriormente sealada de los partidos y la clase poltica tradicionales y
de aquellas personas que se perciban a s mismas como formadoras
de opinin, sino tambin la baja incidencia poltica de aquellas expresiones partidarias y/o alianzas de carcter regional, como resultado de la separacin entre la realizacin de las elecciones
presidenciales y los comicios de carcter local (Buosi y Alonso, 1991:
2). Este hecho hizo posible el predominio e influencia de los temas
nacionales sobre las cuestiones de carcter estadual y/o municipal en
el comportamiento electoral.
En efecto, un aluvin de votos de protesta enterr a las mquinas partidarias formadas dentro del marco partidario adoptado en
Brasil durante la dcada de 1980, aunque haba existido de hecho un
primer mensaje de advertencia poltica en las elecciones municipales de 1988.
Tal cual haban anunciado las encuestas de opinin, la militancia
del Partido del Movimiento Democrtico Brasileo no logr evitar lo
que sera una desastrosa perfomance del candidato del partido ms
importante de Brasil, ULYSES GUIMARAES, quien solamente obtendra
el 4,13 % de los votos ocupando el sptimo lugar. Ms pobre an resultara el desempeo de AURELIANO CHVEZ, candidato del Partido
del Frente Liberal y socio del PMDB en la alianza democrtica que
instaur la Nueva Repblica con 0,83 % de los sufragios, ocupando
el noveno lugar.
Respecto del rol de los medios de comunicacin, si bien los mismos fueron sumamente influyentes en el proceso electoral, resulta
difcil afirmar que los mismos hayan sido determinantes en el recorrido y la trayectoria poltica de los candidatos. En el caso particular
de FERNANDO COLLOR DE MELLO, la construccin simblica de la ima-
38
SANTIAGO C. LEIRAS
gen de un nordestino cuyo destino poltico era paralelo al de aquellos inmigrantes que se dirigieron al sudeste del pas, as como tambin la repercusin pblica de su perfil glamoroso, de un deportista
que realizaba las ms diversas actividades deportivas, tuvieron sin
duda un claro soporte en la cadena nacional TV Globo.
Todo ello tuvo un objetivo poltico, la instalacin de la imagen
de un candidato que utilizando un lenguaje no-poltico y mostrando
sus actividades polticas privadas, no era en realidad un representante tradicional de la clase poltica de Brasil y al mismo tiempo
posea los atributos de liderazgo, coraje y decisin necesarios para
hacer frente a los problemas del pas.
No obstante ello, el mismo no precis de la televisin para iniciar su carrera poltica, aunque esta fuera sumamente importante
luego a la hora de apuntalar su candidatura presidencial. En un
acuerdo con el grupo poltico del entonces gobernador de ALAGOAS
DIVALDO SURUAGY, COLLOR DE MELLO fue nombrado alcalde de Macei
en el ao 1978 con apenas 29 aos de edad, representando en aquel
momento al oficialista partido ARENA.
Posteriormente disput con xito su primera eleccin para acceder a una banca de diputado federal como representante por el Partido Democrtico Social (PDS). Sin embargo en 1984, en ocasin de
la votacin de la enmienda Dante de Oliveira a favor de las elecciones directas para la eleccin presidencial, desobedeci a las directivas de su partido votando a favor de la enmienda lo cual no le
impidi en enero de 1985 apoyar la candidatura presidencial de PAULO
MALUF.
Con relacin al fenmeno de la polarizacin ideolgica, cabe destacar que los estudios electorales realizados en Brasil antes de 1964
ya apuntaban a la estructuracin ideolgica del campo electoral. No
por azar, mediciones efectuadas en el ao 1963 ya indicaban que el
87 % del electorado brasileo saba colocarse en una escala izquierda-derecha (Singer, 2002) 8.
8 Un aspecto interesante a destacar es el significado que estas coordenadas adquieren en los electores. El principal corte entre el electorado de izquierda y el de derecha en Brasil no es el mismo que en los pases capitalistas
centrales. En estos ltimos, la principal cuestin es la de los cambios orientados a la igualdad. Mientras que la izquierda propone cambios para alcanzar un
mayor grado de igualdad entre sus ciudadanos, la derecha procura frenarlos.
En Brasil no es la igualdad en s, sino el modo de conseguir la igualdad, lo que
divide al electorado entre izquierda y derecha. En cuanto la localizacin a la
derecha est asociada a la idea de refuerzo de la autoridad del estado para pro-
EL CONO SUR
90
39
Por ello entonces, no constituy una sorpresa el hecho de que en

la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 1989 el 67,2 %
de aquellos electores que se identificaron con la izquierda sufragaron entonces por aquellos candidatos representativos de ese sector
(LULA DA SILVA, LEONEL BRIZOLA y MARIO COVAS), mientras que ocurra un fenmeno similar en relacin con el 63 % por ciento de los
electores que se identificaban con la derecha del espectro ideolgico
(FERNANDO COLLOR DE MELLO, PAULO MALUF Y AURELIANO CHVEZ).
Despus del golpe militar del ao 1964, con la disolucin de los
antiguos partidos y la represin ejercida sobre la izquierda, las categoras ideolgicas entraron en baja, dejando de estar presentes en la
comunicacin entre partidos y electores. En cierto sentido la situacin de 1989 represent un retorno al perodo previo a 1964, en la
medida en que las categoras izquierda y derecha volvieron a ser frecuentes en el debate pblico.
La diferencia con relacin al perodo comprendido entre 1945 y
1964, cuando Brasil vivi su primera experiencia democrtica, fue la
emergencia de un partido de izquierda en sus orgenes ideolgicamente ntido, y al mismo tiempo electoralmente competitivo, el Partido
de los Trabajadores (PT).
mover medidas igualitarias, de modo que las mismas ocurran sin perjuicio del
orden (y tal vez con exacerbacin del orden), la localizacin de la izquierda est
vinculada a un cuestionamiento a la autoridad del estado en su funcin represiva en relacin con los movimientos sociales que pretenden producir transformaciones orientadas a la igualdad. En otras palabras, la localizacin de la
izquierda est asociada a imaginar los cambios por medio de la movilizacin
social, aun cuando eso represente un peligro para la estabilidad del orden, una
alternativa que la derecha rechaza. En todas elecciones presidenciales realizadas entre los aos 1945 y 1964 ninguno de los candidatos presidenciales competitivos perteneca a la izquierda. As, en 1946 la competencia fue entre EURICO
GASPAR DUTRA, del Partido Social Democrtico (PSD), partido centrista, apoyado por el Partido Trabalhista Brasileo, partido de centro-izquierda y EDUARDO
GOMES, de la Unin Democrtica Nacional (UDN), en 1950 se produjo un nuevo
cruce entre las mismas fuerzas, GETULIO VARGAS (PSD-PTB) contra EDUARDO
GOMES (UDN), mientras que parte de la izquierda concurri con Joao Mangabeira
del Partido Socialista Brasileo (PSB), sin chances electorales, en 1955 nuevamente los viejos adversarios en escena con JUSCELINO KUBISCHEK (PSD apoyado
por el PTB) y JUAREZ TVORA por la UDN, con una divisin de la izquierda en el
apoyo a ambos candidatos y finalmente en 1960, JANIO QUADROS (UDN) derrot
a HENRIQUE TEIXEIRA LOTT (PSD-PTB), contando este ltimo con el respaldo de
la izquierda, aun a pesar del anticomunismo del candidato LOTT.
40
SANTIAGO C. LEIRAS
Cuadro IV
Voto en la primera vuelta
de la eleccin presidencial de 1989 en Brasil
por auto localizacin en la escala izquierda-derecha
Izquierda
Centro
Derecha
Izquierda
67,2
33,6
20,6
Centro
8,5
25,5
19,7
Derecha
24,3
40,9
63,0
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Singer, 2002.
Durante la primera vuelta, COLLOR DE MELLO procur tener un

discurso social demcrata y presentarse como el candidato de la
modernidad, en cambio LULA opt por un discurso radical en contra
de la clase dominante y de todos sus adversarios. Para el ballotage,
LULA DA SILVA moder su discurso modificando la tradicin del PT,
y despleg una estrategia electoral basada en la bsqueda de alianzas de amplio espectro: de all la convocatoria al Partido Social Demcrata Brasileo (PSBD) de MARIO COVAS, al Partido Democrtico
Trabalhista (PDT) de LEONEL BRIZOLA, y a la izquierda del Partido
del Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB), simbolizada por la
figura de ARRAES.
FERNANDO COLLOR DE MELLO en cambio fue a buscar su inspiracin en JANIO QUADROS, al enunciar que su alianza poltica la haca
solo con el pueblo y que no necesitaba de tutelas partidarias, proponiendo un nuevo contrato con los sectores ms postergados de la sociedad los descamisados:
Aqu estoy solo con ustedes, sin apoyo grupos organizados, polticos o de negocios. Ellos (las organizaciones empresariales) pueden
clamar que estn votando por m. Al fin de cuentas ellos estn autorizados a votar como lo deseen. Pero mi compromiso pblico es gobernar para los ms pobres entre los pobres. Estoy pblicamente
comprometido a proteger a aquellos que no tienen nada de nada.
Todos ustedes saben que soy un hombre de palabra, que tengo honor y coraje. Y todos, pero todos saben intuitivamente saben esto!
(Panizza, 2000).
Finalmente en la ltima etapa de la campaa electoral, al mismo tiempo que lanzaba una retrica anticomunista, trat de captar
EL CONO SUR
90
41
el voto desorganizado apelando a las races ms conservadoras de la

cultura conservadora y paternalista caracterstica de los sectores ms
pobres y marginados de la sociedad brasilea (Buosi y Alonso, 1991:
61).
Un fenmeno similar de polarizacin ideolgica se produjo nuevamente en la segunda vuelta, en la cual COLLOR DE MELLO obtuvo
el 30,2 % de los votos provenientes de sectores identificados como de
izquierda, un 58,2 % de electores identificados como de centro y un
79,1 % de votantes identificados como de derecha, frente a 69,8 %,
41,8 % y 20,9 % por parte de LULA DA SILVA en cada uno de esos mismos segmentos.
Cuadro V
Voto en la segunda vuelta
por auto localizacin en la escala izquierda-derecha
Izquierda
Centro
Derecha
Lula
69,8
41,8
39,8
Collor de Mello
30,2
58,2
60,2
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Singer, 2002.
FERNANDO COLLOR DE MELLO triunf en la segunda vuelta por el

53 % de los votos vlidos frente el 47 % de los sufragios obtenidos por
LULA DA SILVA, logrando expresar las contradictorias demandas de
orden y cambio presentes en la opinin pblica brasilea dado que,
no solo retuvo una muy importante cuota electoral de la derecha
poltica, sino que tambin logr una importante adhesin de sectores de centro e izquierda a travs de su mensaje fundado en el cambio y su presentacin como alguien ajeno al mundo de la poltica
tradicional brasilea y que propuso un nuevo contrato con los sectores ms postergados de la sociedad.
El conservadorismo brasileo apareca expresado en dos facetas
claramente contrastantes: la primera ms popular y usualmente ms
clientelstica a menudo populista y personalista, la segunda ms
elitista y programtica. COLLOR DE MELLO representaba en ese entonces la quintaesencia de ese popular, populista y clientelista
42
SANTIAGO C. LEIRAS
conservadorismo, con un discurso moralista orientado hacia los sectores de menor nivel educativo y de ms bajos ingresos (Meneguello
y Power, 1999; Singer, 1990).
Cuadro VI
Resultados en la segunda vuelta
Candidatos
Porcentaje total
de votantes
Porcentaje total
de votos vlidos
Nmeros
absolutos
F. Collor de Mello
50,0 %
53,0 %
35.089.998
Lula Da Silva
44,2 %
47,0 %
31.076.364
Votos vlidos
Votos en blanco/nulos
66.166.362
5,8 %
4.094.339
Total
70.260.701
Abstenciones
11.814.017
Electorado
82.074.718
Fuente: Tribunal Superior Eleitoral. Citado en Singer, 2002.
EL CONO SUR
90
43
CAPTULO 2
ESTRATEGIA Y ESTILO DE LIDERAZGO
DE CARLOS MENEM
I. EL DECISIONISMO POLTICO EN CARLOS MENEM

Tal como hicimos referencia en el captulo precedente, la presidencia de CARLOS MENEM se inici en un contexto sociopoltico signado
por una crisis econmica a la vez que social y del modelo de Estado
implementado en la Argentina a partir de la segunda guerra mundial, que tendr su expresin en materia fiscal, regulatoria y de autoridad.
La repuesta a la crisis, como verdadero intento de elaboracin
de una nueva matriz ideolgica, adquiri su manifestacin a travs
de un discurso de legitimacin de alta eficacia simblica y recurrencia
a tres ejes estructurantes:
a) Una reinterpretacin de la salida del autoritarismo y del primer perodo de gobierno democrtico como etapa final en la crisis del
modelo estatal de desarrollo econmico y regulacin social a partir
de la cual, el punto de inflexin o bisagra histrica trazado en 1983
queda desdibujado y se traslada al ao 1989 como verdadero momento
de la ruptura con el pasado.
b) Una reevaluacin de la gestin presidencial de RAL ALFONSN
a partir del ltimo tramo de su mandato, signado por el debilitamiento
progresivo en el ejercicio del poder que finalmente desencadena la
entrega adelantada del gobierno cinco meses antes de cumplir el
sexenio constitucional. Dicho final es atribuido no solamente a la
prdida de apoyos y la falta de resultados de las polticas de gobierno ensayadas para remontar la coyuntura de emergencia, sino tambin al agotamiento e inviabilidad de un proyecto reformista de mayor
44
SANTIAGO C. LEIRAS
envergadura al que se vena cuestionando desde hace mucho tiempo

antes desde diferentes sectores de poder para quienes dicho proyecto constitua una amenaza.
c) Un proyecto de reconstruccin y redefinicin del poder estatal, con centralidad de polticas orientadas al mercado, en sus tres
principales
dimensiones:
ideolgica
neodecisionismo,
burocrtico/funcional reforma del Estado y jurdico-institucional
reforma constitucional (Bosoer y Leiras, 2001: 43; ODonnell,
1993,1997).
Desde el punto de vista ideolgico, los cursos de accin as como
tambin el discurso de legitimacin que sostuvo a este nuevo
decisionismo pudieron ser comprendidos como una heterodoxa sntesis de distintas vertientes del modernismo reaccionario en nuestro
pas, en sus versiones nacional populista y liberal que se encontraron en 1989 con una oportunidad que no se haba dado nunca en el
pasado y que permitira instalar un proyecto de poder de vasto alcance, trascendiendo sus marcos formales de representacin.
Podemos entender por modernismo reaccionario una aproximacin conceptual que permite identificar patrones histricos de respuesta, recurrentes y distinguibles, frente a momentos de crisis y cambio
fundamental. Estos pueden resumirse como una combinacin de reaccin poltica y cultural frente a lo que se observa como impactos
provenientes de estmulos externos sobre el cuerpo social, con posturas afirmativas y progresistas respecto de la capacidad para insertarse provechosamente en el curso de las transformaciones,
conservando la esencia de determinado orden.
Se trata, en otros trminos, de una conciliacin entre ideas
antimodernistas, romnticas e irracionalistas, vinculadas con ciertas
tradiciones arraigadas, y las manifestaciones de la racionalidad econmica, la modernizacin tecnolgica, el acceso al consumo y los beneficios rpidos del mercado libre como signo de progreso (Herf, 1993).
El tema central sera la manera en que se establece la relacin entre
los cambios en la economa mundial y la continuidad de una identidad nacional representada en el Estado.
Desde ese ncleo ideolgico se pudo colocar en otro registro
argumental el primer recambio de gobierno democrtico en las
traumticas circunstancias de 1989. Este no fue concebido ya como
el resultado de un pacto de convivencia alternancia y gobernabilidad
cuya prueba de fortaleza sera la capacidad para atravesar aquellas
circunstancias crticas, sino ms bien como un reencuentro inevitable entre el peronismo y el poder poltico del pas, que se produca
EL CONO SUR
90
45
luego de un parntesis histrico ocupado por una experiencia de gobierno que haba terminado dando pruebas incontestables de su transitoriedad e inviabilidad.
La operacin discursiva comenz por calificar a la presidencia de
RAL ALFONSN como el rgimen alfonsinista y afirmar que ste
haba fracasado en todos los terrenos menos en uno: el de la hegemona cultural. De este modo la revolucin conservadora que encabezara CARLOS MENEM precisara de un soporte ideolgico capaz de
insuflar una nueva mstica nacional, siendo el terreno ideolgico aquel
en el que debera librarse la ms dura batalla:
En esa lucha vital por el dominio cultural se aade los argumentos tcnicos y pragmticos no son relevantes; lo esencial son las
posiciones polticas, histricas, geopolticas y ticas que puedan sostenerse, porque no se trata de demostrar una ecuacin, sino de construir una nueva hegemona (Castro, 1989).
La raz hegeliana y gramsciana de este historicismo nacionalpopular sustent una teora del Estado como realizacin de la idea
de nacin y del rgimen poltico como una red compleja de construccin de hegemonas en la relacin entre sociedad poltica y sociedad
civil. A ello se sum el intento de ubicar en una teora del liderazgo
contemporneo y su relacin con los cambios poltico-culturales al
momento argentino de fines de la dcada de 1980, en lnea con el
reaganismo thatcheriano impuesto diez aos antes en el mundo
anglosajn:
Los grandes cambios histricos se hacen mediante amplias coaliciones como las lideradas en Estados Unidos por Roosevelt y Ronald
Reagan y en Gran Bretaa por Margaret Thatcher [...] Reagan y
Thatcher sucedieron a James Carter y Ral Alfonsn, dos personalidades ideolgicamente afines, cultores ensimismados de los bellos
discursos progresistas (Castro, 1989).
La sntesis entre una derecha liberal-conservadora y una derecha nacional-populista es explicada por el hecho de que:
El resurgir del liberalismo como expresin ideolgica de un capitalismo innovador necesita para desplegar sus potencialidades un
ambiente cultural y poltico fundado en el sentido de continuidad
histrica y en el valor intransferible de la identidad nacional [...] Se
trata de producir la restauracin del tejido social y la tica comunitaria en la que se funda la fortaleza de las naciones que son fuertes
(Castro, 1989).
46
SANTIAGO C. LEIRAS
En otros trminos, se insisti con la idea de que:

No hay proyecto liberal en lo econmico sin revolucin conservadora en lo poltico, que liquide en el gran debate de las ideas los
ltimos restos del progresismo pequeo-burgus (Castro, 1989).
De un lado entonces, quedaba el bloque cultural progresista que

se propuso dominar la cultura y sus manifestaciones valorativas para
tener efectivo poder poltico. El gobierno de RAL ALFONSN en esa
ptica no logr lo segundo pero habra avanzado sobremanera en lo
primero. Con MENEM se invoca y convoca como intelectuales orgnicos a los funcionarios culturales y comunicacionales del nuevo
gobierno para la construccin de la nueva hegemona: los pensadores no progresistas, los recreadores de la comunidad organizada, los
revalorizadores de las culturas latinoamericanas con criterios no
modernizadores ni racionalistas dominantes, los pensadores catlicos, los posmodernos, etc. (Bolvar, 1989).
A partir de esa resignificacin, desplegada sobre el escenario
ofrecido por la crisis de 1989, el posautoritarismo en la Argentina
poda ser caracterizado por la pugna y superposicin entre dos proyectos culturales, dos lgicas en disputa que se suceden durante la
transicin democrtica teniendo como marco el colapso del modelo
estatal y las formas de enfrentar dicha crisis.
Este antagonismo entre proyectos poltico-culturales acompaara en intensidad a la crisis del Estado, al punto de permitir que el
triunfo de un proyecto sobre el otro se interpretara como la consecucin de una tarea revolucionaria y fundacional, pero al mismo
tiempo dicho contenido revolucionario podra entenderse en trminos
restauradores y conservadores:
La tarea que tiene Menem ante s no es ejercer el poder del Estado, sino reconstruirlo desde sus races, porque lo que recibe es tierra arrasada (Castro, 1989).
A su vez, esta tarea encuentra sintona con fenmenos contemporneos a nivel internacional dado que la revolucin conservadora,
se insiste, es la sustancia vital de nuestra poca (Castro, 1989).
El camino a seguir haba quedado preanunciado ya desde el
mismo momento en que el gobernador de la provincia de La Rioja,
CARLOS MENEM, derrotara al entonces gobernador de Buenos Aires,
ANTONIO CAFIERO, en las elecciones internas del justicialismo. Desde
sectores cercanos a CARLOS MENEM se revisaba crticamente la etapa
de la renovacin peronista como intento de resolver su crisis interna:
EL CONO SUR
90
47
Imitando al alfonsinismo triunfante [...] y como las formas

organizativas no son independientes de la ideologa que las sustenta y a las que sirven, mientras nos bamos convirtiendo en un partido, desechando las expresiones movimientistas, nos fuimos
desperonizando a favor de las viejas falacias liberales, presentadas
con nuevos ropajes y difundidas como novedades [...] Sosteniendo el
sistema asociados al alfonsinismo (Contesti, 1989).
Convocados por CARLOS MENEM, que era un referente inicial de

la renovacin, recobraba vitalidad el viejo peronismo en el que la
patria misma habra de identificarse como uno de los bandos en
conflicto, un frente nacional representativo del pas real frente a
un frente colonial que reuna por derechas y por izquierdas a todos los personeros antinacionales responsables de la actual situacin.
Toda esta trama discursiva describi la transicin entre el ascenso dramtico al gobierno y la preparacin de las condiciones para
comenzar a tomar decisiones difciles. Pero su densidad de contenidos remite a otras referencias tericas a la hora de explicar las razones del liderazgo excepcional y su relacin con la lucha por el poder
en un momento de una crisis de extrema gravedad: entre estas referencias resalt particularmente la de CARL SCHMITT.
La influencia del pensamiento schmittiano, relativamente ajena
hasta ese entonces a las tradiciones dominantes en materia filosfica y jurdico-constitucional argentina en la batera argumental de
justificacin poltica de finales de la dcada de 1980, se ve impulsada por dos factores convergentes. Por un lado, la necesidad de reforzar el discurso de legitimacin del poder presidencial en la conduccin
del Estado frente a la impotencia de la legalidad democrtica de controlar una situacin de desborde. Por otro, una relectura de la transicin democrtica y de la crisis que acompa el ltimo tramo del
gobierno radical en la que se agregan elementos del tradicionalismo
justicialista, de la modernizacin operada por la renovacin peronista
y el alineamiento ideolgico en clave gramsciana de derecha para
la formacin de este nuevo bloque de poder.
A pesar de que no se conoce ni se esgrime una influencia directa, resulta difcil no encontrar una estrecha y profusa utilizacin de
la oportunamente desarrollada teora schmittiana, en la filosofa de
poder que acompa el inicio de la presidencia de CARLOS MENEM.
Se trataba entonces de la tarea de reconstituir o defender un
ncleo constitutivo del orden poltico: la decisin soberana en tiempos excepcionales. Es aqu donde aparece la figura del nuevo prnci-
48
SANTIAGO C. LEIRAS
pe, una revisin no explicitada de NICOLS MAQUIAVELO de la que

mucho tiene para decirnos ANTONIO GRAMSCI en sus notas sobre el
pensador florentino, la poltica y el Estado moderno, escritas
contemporneamente al ascenso del fascismo en la Europa de la dcada de 1920.
Explicaba el autor italiano que El prncipe de MAQUIAVELO, obra
basal de la poltica moderna, puede ser estudiado como ejemplificacin
histrica de un mito soreliano, es decir, de una ideologa poltica
que no se presenta como una fra utopa ni como argumentacin doctrinaria sino como la creacin de una fantasa concreta que acta
sobre un pueblo disperso y pulverizado para suscitar y organizar su
voluntad colectiva. De este modo, puede entenderse que el personaje
construido por MAQUIAVELO era una figura cargada de simbolismo,
un organismo en el que podran resumirse los grmenes de una voluntad colectiva plasmada luego en un tipo de Estado o en un proyecto de nacin.
Para ANTONIO GRAMSCI, el lugar de este mito-prncipe estaba
destinado a ser ocupado, en los tiempos contemporneos, por el partido poltico. Pero, al mismo tiempo, no descartaba que dicha figura
pudiera encarnarse en un individuo concreto, en particulares circunstancias:
Cuando se enfrenta un gran peligro inminente que provoca la
inmediata exacerbacin de las pasiones y del fanatismo, aniquilando el sentido crtico y la corrosividad irnica que pueden destruir el
carcter carismtico del condottiero (...) donde se suponga que una
voluntad colectiva ya existente, aunque desmembrada, dispersa, haya
sufrido un colapso peligroso y amenazador... y sea necesario
reconcentrarla y robustecerla (Gramsci, 1984).
La introduccin de la idea gramsciana del prncipe moderno como

momento fundante del orden poltico en la Argentina constituy una
novedad tributaria de la hiperinflacin de 1989, y de la debacle del
proyecto poltico constitucional que encarnaba el gobierno radical y
comparta el sector renovador del peronismo en la Argentina. El establecimiento del plan de convertibilidad en 1991 y la estabilizacin
monetaria afirmarn ms tarde la constitucin de un nuevo bloque
histrico de poder resumido en la alianza entre un presidente
plebiscitado y el poder econmico: un nuevo prncipe moderno y las
fuerzas del mercado.
El contexto de crisis econmica, social y estatal de los aos 1989
y 1990 constituy un ejemplo claro de condiciones propiciatorias para
EL CONO SUR
90
49
la emergencia de esta especie de liderazgo piloto de tormentas con

reminiscencias mesinicas. Vemos como se gest aquel personaje que
desde una trinchera de confrontacin y reaccin frente al reformismo alfonsinista en va muerta se present una vez en el poder como
prncipe modernizador y constructor del nuevo orden.
Tambin el mito refundacional, ncleo de la nueva teologa civil form parte de esa insospechadamente fuerte derecha
gramsciana convertida en usina ideolgica de la investidura presidencial y de sus primeros pasos al instalarse el nuevo gobierno. Hasta
tal punto que se permite vincular al pensamiento de ANTONIO GRAMSCI
con la repatriacin de los restos de JUAN MANUEL DE ROSAS:
Dentro de la poltica de reconciliacin nacional [...] el regreso de
Rosas constituye un notable triunfo poltico-cultural para la revolucin conservadora que impulsa el presidente Menem. Antonio
Gramsci, uno de los grandes pensadores polticos del siglo, rene
todas las condiciones para convertirse en un clsico; como tal no
pertenece a nadie en particular sino que [es] patrimonio general de
la cultura de nuestro tiempo. El regreso de los restos de Rosas, y su
aceptacin por el consenso general y poltico es, en sntesis, una operacin gramsciana de gran categora (Bolvar, 1989).
En sntesis, la introduccin de la idea gramsciana del prncipe

moderno y de la teora schmittiana de la decisin excepcional en tiempos de emergencia como momento fundante del orden poltico, poda
ser abordada como una novedad histrica tributaria de la
hiperinflacin y de la debacle del proyecto poltico-constitucional reformista de orientacin ms parlamentaria que encarnaba el gobierno radical y comparta en alguna medida un sector del peronismo.
La eleccin de CARLOS MENEM en 1989 fue interpretada como la
consagracin de un nuevo liderazgo, la restauracin de la idea de
movimiento nacional y establecimiento de una nueva alianza entre
capitalismo y democracia. El sistema jurdico-constitucional y todos
los dispositivos procedimentales del sistema democrtico quedaron a
partir de entonces subordinados a una premisa superior, la legitimacin presidencialista y la refundacin del Estado. El decisionismo de
nuevo cuo construido y desarrollado a partir de 1989 logr dar cuenta precisamente de esta construccin del Estado y consolidacin democrtica, y lo hizo subordinando la segunda a la primera y aquella
al liderazgo presidencial.
La dcada de 1990 nos mostr de que manera la frmula
decisionista resolvi la crisis del modelo estatal cuyo indicador ex-
50
SANTIAGO C. LEIRAS
tremo fue la hiperinflacin que acompa el recambio de gobierno del

radicalismo al justicialismo, pero encontr al cabo de una dcada, la
misma limitacin para resolver la crisis del rgimen poltico en el
momento de enfrentar el problema de la sucesin.
Por su parte la presidencia de FERNANDO COLLOR DE MELLO comenz con una ambiciosa agenda que abarcara seis cuestiones centrales: democracia y ciudadana, la lucha contra la inflacin
constituyendo este el objetivo principal de la nueva gestin, la reforma del Estado y la modernizacin econmica, con la finalidad de
redefinir el papel del aparato estatal y completar el proceso de ampliacin de las libertades polticas con una mayor libertad econmica, la cuestin ambiental, el desafo de la deuda social y una nueva
definicin de la posicin del Brasil en el mundo contemporneo (Collor
de Mello, 1990, 1991).
El gobierno de FERNANDO COLLOR DE MELLO en su afn de llevar
a cabo esa ambiciosa agenda ilustrara muy bien el surgimiento de
democracias hbridas en contextos de crisis econmica: simultneamente con la vigencia de los procedimientos electorales caractersticos de los regmenes democrticos, se desarrollara un estilo de
decisin poltica altamente excluyente y elitista.
Sin una sofisticada elaboracin conceptual como aquella presente en el caso argentino, este decisionismo econmico y poltico se
puso de manifiesto en la extraordinaria habilidad de las elites polticas para sorprender a la sociedad con una interminable escalada de
medidas de emergencia econmica y sbitos cambios en las estrategias de poltica pblica (Sola, 1994).
La bsqueda de una mayor eficacia y rapidez en la administracin de la crisis gener condiciones propicias para la puesta en prctica de un estilo tecnocrtico de gestin y cierre burocrtico de las
decisiones, reforzando la centralizacin reguladora del Estado y acentuando el divorcio entre el ejecutivo y el sistema de representacin.
Como consecuencia de ello, se reproducira un crculo vicioso de
efectos perversos. Enfrentarse a la crisis requera un Estado eficiente. Al mismo tiempo la concepcin dominante de la eficiencia estatal
y la percepcin de los medios para garantizar la anhelada eficacia
reprodujeron los antiguos vicios de marginalizacin de la poltica y
de la primaca de los gobiernos tecnocrticos controlados por los crculos de especialistas (Diniz, 1996).
Esta estrategia decisionista de ejercicio del liderazgo poltico y
tecnocrtica de gestin pblica, si bien apareci como un rasgo presente desde el inicio mismo de la experiencia de la Nueva Repblica,
EL CONO SUR
90
51
se reconoce de manera particular en el clima de poca caracterstico

del comienzo de la dcada de 1990 en el continente, en un contexto
de crisis fiscal del Estado, de representacin poltica y fragmentacin
social.
As tambin, y tal cual describiremos en su oportunidad, el proceso constituyente que culmin con la reforma constitucional de 1988
dio lugar a un creciente proceso de concentracin del poder presidencial a travs del aumento de las prerrogativas institucionales del jefe
del Poder Ejecutivo con respecto a las atribuciones legislativas del
Poder Ejecutivo establecidas en la carta constitucional del ao 1946.
Todo ello permitira comprender el despliegue de una estrategia
poltica de alto riesgo (Panizza, 2000) dado que COLLOR DE MELLO
intentara ejercer el poder con un estilo ajeno a la tradicin poltica
brasilea, con claro soporte en la opinin pblica y sin un apoyo
partidario definido ms all de su precaria estructura partidaria, el
Partido de la Renovacin Nacional (PRN). Cabe recordar aqu que el
propio partido del presidente obtuvo cuarenta bancas en la Cmara
de Diputados, es decir slo el 8 % de dichos escaos, y solamente dos
bancas en el Senado federal, equivalente al 3,7 % de los cargos en
dicho cuerpo (Mainwairing, 2000).
FERNANDO COLLOR DE MELLO procur construir un modelo de
gobernabilidad democrtica fundado en la exclusin de los principales actores institucionales en la arena decisoria, procurando saltear
las distorsiones y rigideces institucionales caractersticas del sistema poltico de Brasil a travs de su estilo tecnocrtico de gestin
pblica, fracasando finalmente en este propsito.
El ex mandatario de Brasil, presentndose a s mismo como un
outsider con relacin a la clase poltica y los partidos tradicionales,
se consider plebiscitado tras una campaa electoral en la que despleg en clave retrica populista banderas familiares en la regin:
una resonante promesa de acabar con la corrupcin y los privilegios
de la clase poltica y los grupos amparados por el Estado.
Una vez llegado a la presidencia y en funcin de la percepcin
precedentemente descripta, abrazara de lleno no solo la conviccin
de llevar a cabo un programa de caractersticas neoliberales, sino
tambin la de poner en prctica una estrategia discrecional de acumulacin poltica (Palermo, 2000).
La administracin COLLOR DE MELLO puso en evidencia tanto el
poder de los presidentes para iniciar polticas como la necesidad de
negociar con los actores polticos y sociales. El fracaso de sus audaces iniciativas polticas provino de su escasa capacidad para mante-
52
SANTIAGO C. LEIRAS
ner vnculos de mediacin entre el Estado y la sociedad a travs de

negociaciones con los partidos polticos y los grupos de inters (Von
Mettelheim, 2001).
El intento por parte del mandatario de tecnificar y despolitizar
el proceso de reforma estatal (Schneider, 1996), con un intento en
forma paralela de politizacin del proceso decisorio a nivel gubernamental, sera un impedimento en la posibilidad de contar con aliados estratgicos congreso, sector privado, gobernadores,
organizaciones sindicales y empresariales para otorgar sustento en
el plano poltico al nuevo programa.
En ambos casos, la estrategia decisionista desplegada se vio
acompaada por el desarrollo de un estilo populista, aspecto que trataremos a continuacin.
II. EL ESTILO POPULISTA
Y FERNANDO COLLOR
DE
DE
CARLOS MENEM
MELLO
Definimos en su oportunidad neopopulismo como un estilo de

decisin poltica caracterizado por un proceso de transgresin-innovacin programtica, la ausencia o, ms bien, redefinicin de la movilizacin en el discurso y las prcticas polticas y la conformacin
de alianzas o convergencias ideolgicas de carcter inaudito para los
parmetros vigentes en la poltica democrtica.
Una muestra elocuente de la transgresin programtica en la
Argentina ha sido el conjunto de cambios iniciados a partir de 1989
por el gobierno de CARLOS MENEM, a travs de iniciativas tales como
el proceso de privatizacin de servicios en manos del sector pblico y
la desregulacin de las relaciones sociales a travs de mecanismos
de flexibilizacin laboral.
Esta transformacin programtica entr en aparente contradiccin con la concepcin tradicional del peronismo, en la cual el Estado ha constituido un actor central en el proceso de produccin de
bienes y servicios, y ejercido adems una suerte de tutelaje social, a
fin de garantizar el ejercicio de los derechos sindicales y polticos
(Sidicaro, 2002).
Respecto de dicha mutacin y con una franqueza poco comn en
el mbito poltico, el Dr. CARLOS MENEM declar un par de aos despus:
EL CONO SUR
90
53
Las reglas de oro de la conduccin son: 1) estar perfectamente

informado; 2) guardar en secreto esa informacin, y 3) actuar de sorpresa. Si yo en la campaa electoral le digo a la gente vamos a reanudar las relaciones con Inglaterra pierdo un 20 % de los votos.
Si le digo a la gente voy a privatizar telfonos, ferrocarriles y
aerolneas tengo en contra a todo el movimiento obrero. Todava no
haba conciencia clara de lo que haba que hacer. Cuando los periodistas durante la campaa, me preguntaban si iba a privatizar o no,
yo les deca no soy ni privatista ni estatista. Cuantas veces vos misma me acorralabas con el tema del indulto y la amnista. Yo siempre contestaba mi aspiracin es unificar al pas (Nun, 1994).
Sin embargo, este proceso de innovacin/transgresin

programtica coexisti con la preservacin de valores muy caros al
justicialismo, tanto en lo referente a la organizacin de la sociedad
civil as como tambin al funcionamiento del propio aparato estatal,
manteniendo plena vigencia una concepcin organicista de la organizacin estatal y societal (Zanatta, 1998) que se remonta a los orgenes de las grandes tradiciones polticas de la Argentina del siglo
XIX.
Una corriente central de la historiografa argentina contempornea ha interpretado los itinerarios de la poltica argentina como
senderos signados por un irresuelto conflicto entre dos grandes tradiciones ideolgicas en el seno de sus elites dirigentes (Agulla, 1988;
Halpern Donghi, 1995; Floria, 1994). Dicho conflicto se haba fundado en diferentes nociones sobre la legitimidad es decir, sobre la
concepcin de un modelo ideal de sociedad y de sus principios polticos de convivencia, entre los cuales estn las reglas para la eleccin
y la sucesin de los gobernantes (Botana, 1988).
A grandes rasgos este conflicto estuvo dominado por la contraposicin entre una tradicin liberal-conservadora de raz burguesa
oligrquica, y otra nacionalista antiliberal, de raz oligrquico populista, constituyendo los ejes principales de dicho conflicto la contradiccin entre una concepcin de la organizacin poltica y social
fundada sobre los individuos, y otra de tipo organicista, una concepcin del Estado como una entidad de carcter contractual frente a
una nocin del aparato estatal como una entidad natural, y diferentes interpretaciones sobre las modalidades de representacin que
dieron lugar al desarrollo de dos modelos contrapuestos de democracia: por un lado, el liberal-representativo, por otro el organicista.
El peronismo introdujo una cua en este antagonismo intraelites, al plasmar un tipo de orden fundado en una base de
54
SANTIAGO C. LEIRAS
sustentacin a la vez conservadora y popular. Por un lado, tuvo como

marco de gestacin al nico movimiento nacionalista que se impuso
con xito tras el golpe-revolucin de 1943. Por otro, logr integrar y
dar una identidad poltica distintiva a los fenmenos emergentes del
sindicalismo laborista, la movilizacin obrero-industrial, y los movimientos de masas dentro de lo que se definir como modelo estatalpopulista.
Sin embargo, pese a provocar un corte entre el nacionalismo
popular y el nacionalismo oligrquico que tendra en el tiempo una
considerable influencia en la poltica nacional, prevaleci siempre
dentro de este corpus ideolgico una determinada matriz antiliberal,
crtica de la democracia y persistentemente movimientista, que preserv centralidad aun en la nueva construccin y articulacin simblica del justicialismo a partir de 1989:
La doctrina de Menem est escrita en la historia: viniendo del
peronismo y yendo hacia la construccin de un nuevo movimiento
nacional, cambiando [...] dentro de una permanencia, orienta al pas
hacia la revolucin capitalista y la economa de mercado (Castro, 1989).
El componente movimientista clsico del peronismo apareci

redefinido entonces como:
Un nuevo reagrupamiento poltico, un bloque histrico, poltico,
econmico, social en el que el justicialismo [...] coincide con la corriente sustancial del liberalismo y los partidos provinciales en un
proyecto comn [...] que puede denominarse conceptualmente con
precisin como revolucin conservadora (Castro, 1989).
Por cierto, la discusin sobre la significacin del movimientismo

estaba ya presente en el seno del peronismo durante la dcada de
1980. En tal sentido, en un informe presentado en el ao 1988 por el
Consejo Nacional del Partido Justicialista con la firma de su entonces presidente ANTONIO CAFIERO, se haca hincapi en la tradicin
movimientista y su nuevo lugar en el esquema de organizacin:
La vigencia del Partido Justicialista significa el fin del movimiento? [...] es que hemos reducido la vitalidad y alcances histricos del peronismo, su vocacin revolucionaria y transformadora a
los lmites de una formacin poltica apta nicamente para transitar los espacios de la partidocracia? Ser necesario el movimiento
cuando no existan posibilidades de expresarse partidariamente. En
el actual funcionamiento del sistema institucional y del rgimen de
EL CONO SUR
90
55
partidos y en ausencia de normas restrictivas a la participacin de

los sectores sociales que histricamente representa el peronismo, no
cabe contraponer el partido al movimiento, sino que aquel constituye la forma de expresin organizada de este ltimo. La actual estructura orgnica le confiere al partido un carcter claramente
movimientista. En sus cuadros dirigentes, y en las listas electivas
todas las antiguas ramas movimientistas tienen participacin
(Mustapic, 2002).
Este giro retrico apenas alcanzaba a disimular el hecho de que

uno de los principios claves de la organizacin del peronismo pasara desde ese momento en adelante a ocupar un lugar secundario. El
triunfo de CARLOS MENEM en las internas del justicialismo en 1988
desactiv este intento llevado a cabo por la renovacin peronista de
producir el aggiornamento ideolgico del justicialismo para poder as
competir en el mismo espacio poltico-partidario con la Unin Cvica
Radical (Aboy Carls, 1996).
La carencia de un discurso poltico movilizador aparece como otra
caracterstica importante para destacar. A diferencia de lo que ocurri con el peronismo histrico, no haba una definicin de un antagonismo irreductible entre enemigos polticos ni el trazado de una
divisoria de aguas ntida respecto de un sector social la oligarqua
, o ideolgico la derecha, el marxismo encontrndose los enemigos
fuera de la esfera propiamente poltica como por ejemplo, los
especuladores, o los narcotraficantes. En forma congruente con las
caractersticas del discurso precedentemente descriptas, el lder aparecera como una figura poltica protectora, como un personaje sin
aristas y que evita el conflicto con sus interlocutores.
De todas maneras, se reivindic del nuevo populismo su capacidad para garantizar la movilizacin de la ciudadana a travs de las
imgenes televisivas, en detrimento de las modalidades tradicionales de movilizacin poltica de masas en la Argentina democrtica,
en un contexto sociopoltico signado por la crisis del Estado fiscal y
de autoridad a la vez que econmica recesin ms inflacin, y
social desintegracin de lazos sociales, inseguridad colectiva.
En este sentido, CARLOS MENEM puso en prctica en la campaa
electoral de 1989 una nueva forma de movilizacin poltica poco utilizada en las competencias electorales, en la que el nico movilizado
era l mismo. En vez de organizar y activar a sus partidarios, los fue
a buscar a sus barrios y hogares no solo a travs de la propaganda
televisiva, sino de caravanas en las que recorri las principales ciudades del pas.
56
SANTIAGO C. LEIRAS
A bordo del menemvil cumpla con un rito festivo y afectivo,

de encuentro y reconciliacin con el espacio de lo cotidiano: adems
de saludar y sonrer a quienes contemplaban su paso, MENEM tom
la costumbre de proferir bendiciones y declaraciones de amor los
bendigo, los amo a todos.
Las caravanas adems le permitieron focalizar el vnculo con sus
adherentes en torno a su persona y reducir al mnimo el rol de la
organizacin y la presencia partidaria. Los asistentes no formaban
un pblico organizado, ni se ubicaban en un espacio de mutuo reconocimiento que les permitiese un dilogo con el lder, como suceda
en los clsicos actos de PERN en Plaza de Mayo. Ahora ni siquiera
son pblico de un discurso, no reciben la palabra del conductor sino
solo su gesto de seduccin, participan de un simulacro de contacto
directo, vale decir, son testigos de la presencia y la transparencia del
lder (Novaro, 1995).
En este caso MENEM, a diferencia del fundador del movimiento
justicialista, no tena capacidad para integrar intereses sectoriales
fuertemente fragmentados, motivo por el cual se vio forzado a reducir su juego representativo a los simulacros populistas y a multiplicarlos. Hizo un culto entonces de su propia determinacin,
concentrando toda la responsabilidad de las decisiones e intentado
mostrar una inflexibilidad absoluta en ellas, llevando al extremo la
escenificacin de su personalidad. Esta demostracin permanente de
su poder tuvo un considerable xito, logrando que tanto sus partidarios como sus detractores centraran la atencin en sus actos, sus
opiniones y su figura.
No obstante una vez en la presidencia, CARLOS MENEM intent
apropiarse de la Plaza de Mayo como un lugar de reunin entre la
dirigencia y el pueblo, sin embargo sus intentos resultaron infructuosos, lo que fue provocando un paulatino abandono del balcn como
forma de dirigirse a la sociedad y en particular al pblico de filiacin
peronista. Incidi fundamentalmente en ello el proceso de mediatizacin de la poltica que haba comenzado durante la campaa electoral de 1983 y se profundizara durante la presidencia de RAL
ALFONSN, con lo cual las grandes concentraciones masivas fueron lentamente cediendo lugar al contacto con el pblico a travs de los
medios de comunicacin masiva.
Las continuas apariciones pblicas en programas televisivos de
gran rating como el del recordado actor cmico Tato Bores o los al-
EL CONO SUR
90
57
muerzos de la Sra. Mirta Legrand le sirvieron al Dr. MENEM como

un eficaz canal para llegar a las masas en forma no convencional 1.
Uno de los rasgos ms llamativos del uso de los medios de comunicacin para la legitimacin de sus polticas de gobierno fue que
se transmiti una imagen de efectividad del lder construida sobre
la base de la funcin demostrativa de hechos consumados y no de
argumentos polticos que contuvieran promesas a futuro.
Las decisiones del presidente tendieron a imponerse como hechos
inevitables e irreversibles entre otros recursos polticos, a travs de
decretos de necesidad y urgencia que le permitan prescindir en buena medida del Congreso y del partido en situaciones de conflicto poltico. Una vez consumadas sus decisiones, se buscaba consentimiento
ex post a travs de los medios. Los resultados supuestamente indiscutibles de dichas decisiones eran invocados como justificacin de la
reincidencia en este estilo decisorio. De esta manera se construy el
prestigio de un lder que se defina a s mismo como un gran innovador, un intuitivo que haca un culto de la accin por sorpresa y
del manejo del secreto para la toma de decisiones (Novaro, 1995).
En definitiva, la massmediatizacion de la vida poltica y del ejercicio del poder se mantuvo en el caso del menemismo alejada de las
prcticas deliberativas y la confrontacin argumental, tan presente
en modelos como el de la democracia de lo pblico o de audiencia,
en el que la deliberacin a travs de los medios de comunicacin precede a la toma de decisiones (Manin, 1998; Novaro, 2000b).
La constitucin de alianzas inauditas desde el punto de vista
ideolgico y bsicamente guiada por el pragmatismo en el perodo
postelectoral aparece como una tercera caracterstica, ocurriendo de
muy distintas formas en una buena parte del continente sudamericano. En la Argentina esto ha dado lugar a una suerte de convergencia entre el Partido Justicialista y la Unin del Centro Democrtico,
entre el justicialismo y el liberalismo conservador plasmada en el
menemismo.
La lgica de estas mutaciones estuvo guiada por el hecho de que
la estabilidad del sistema poltico pas a sostenerse fundamentalmen1 Excepcin hecha de convocatorias como la de la Plaza del S en el mes
de abril de 1990, realizadas por figuras de la televisin afines al presidente, como
fueron los casos de los periodistas BERNARDO NEUSTADT, de gran influencia durante la dcada de 1990 a travs de su programa televisivo Tiempo Nuevo, y el
director del diario mbito Financiero JULIO RAMOS, ambos ya fallecidos, y el animador GERARDO SOFOVICH.
58
SANTIAGO C. LEIRAS
te sobre una coalicin de fuerzas que aspiraron a conformar una

suerte de partido del orden y de las reformas. Los bloques polticos
ms previsibles abrieron el camino hacia el gobierno a esas alianzas de nuevo cuo y generaron correlativos realineamientos en las
fuerzas opositoras. En estos casos, aquellas concertaciones polticopartidarias imaginables para una transicin progresiva que haban
sido una parte obligada de la reflexin sobre la transicin, ceden su
lugar a alianzas pragmticas o recomposiciones ulteriores producto
de los nuevos clivajes.
No obstante el pragmatismo en el que se fundaron muchas de
estas coaliciones reformistas, podemos encontrar en el caso particular de la Argentina, elaboradas argumentaciones tendientes a explicar y justificar la defensa neoliberal de la economa de libre mercado
y el tradicionalismo cultural esgrimido por el conservadorismo populista:
Menem y Alsogaray, como Pern, son conservadores [...] sentido
de pertenencia a una patria, cristianismo, familia, propiedad privada, libre iniciativa, respeto por las instituciones fundamentales como
las Fuerzas Armadas son valores intrnsecos del peronismo. Y esto
es lo que explica la alianza de Menem con Alsogaray (Bolvar, 1989).
A partir de esta resignificacin, desplegada sobre el escenario

ofrecido por la crisis del ao 1989, el posautoritarismo en la Argentina sera caracterizado por la pugna y superposicin entre dos proyectos poltico-culturales, dos lgicas en disputa que se sucedieron
durante el proceso democrtico teniendo como marco el colapso del
modelo estatal, y diferentes concepciones acerca de como afrontar
dicha crisis.
En la mirada ms directa de un protagonista calificado de ese
perodo el primer ministro de Trabajo de CARLOS MENEM y dirigente sindical JORGE TRIACA, se describi dicha superposicin de proyectos antagnicos remontndola al fenmeno renovador del
peronismo y el momento en el que el gobierno radical y su proyecto
encuentra su lmite y empieza a retroceder:
En el justicialismo y en toda la comunidad poltica democrtica, despus del triunfo de Cafiero en la provincia de Buenos Aires
en 1987, se plantea la bsqueda de una sntesis poltica en el pas.
Una sntesis poltica que frustrada la idea movimientista del Tercer
Movimiento Histrico de Alfonsn al caer derrotado en las elecciones, plante la necesidad de consolidar definitivamente el sistema
por una va que se consideraba ms apta. La idea que se considera-
EL CONO SUR
90
59
ba ms apta, que era reformar el sistema constitucional argentino y

a partir de la reforma constitucional, significaba el cambio del sistema en la Argentina; es decir salir del sistema presidencialista y
entrar en un sistema parlamentario a la usanza europea.
Todo ese influjo, esas ideas de los socialismos democrticos o
cristianos, converga sobre el movimiento poltico en la Argentina y
esto planteaba esa suerte de reformulacin estratgica de la forma
de conduccin de gobierno.
En medio de ese clima se alza entonces una voz en contra, que
era la de un protagonista indiscutido de la renovacin peronista. Este
es un punto de partida a la cuestin. Creo que ah comienza la inflexin (Senn Gonzlez y Bosoer, 1999).
A rengln seguido, JORGE TRIACA explica aquello que entiende

como claves del xito de CARLOS MENEM:
Menem defiende la forma tradicional de gobierno. En parte por
razones ideolgicas y en parte por razones pragmticas, ya que se
siente seguro de su carisma y esta convencido de que la forma de
desarrollo poltico era que el candidato fuera a buscar a los propios
protagonistas, que son los adherentes naturales del justicialismo.
Menem recrea las condiciones de un justicialismo confrontado o como
alternativa al radicalismo, que apareca como una forma de poltica superior, inclusive de la verdadera mstica del justicialismo. Entonces Menem vuelve a la liturgia; vuelve al discurso apasionado,
febril, militante del justicialismo y no solo vuelve a esa expresin sino
que tambin comienza a vislumbrar o a hacer efectivas las formas
movimientistas. En ese sentido entiende que haba que superar la
dicotoma entre la ortodoxia y la renovacin: Menem era un protagonista de la renovacin pero sin duda, al plantear una poltica
recuperadora de los valores trascendentes y tradicionales del
justicialismo, comienza a enrolar una mayor adhesin. Tanta adhesin logra que significa un gran compromiso posterior. Menem en
ese sentido, reivindica algunas de las cosas que ya aparecan totalmente olvidadas, las emprolija, las pone mucho ms en evidencia.
Aparece de este modo, como un candidato invulnerable en las urnas
(Senn Gonzlez y Bosoer, 1999).
Este antagonismo entre proyectos poltico-culturales acompa

en intensidad a la crisis del Estado, al punto de considerar que el
triunfo de un proyecto sobre otro se interpret como la consecucin
de una tarea revolucionaria y de carcter fundacional.
En definitiva alianzas inauditas, desmovilizacin poltica, transgresiones programticas y exclusin social constituyen rasgos carac-
60
SANTIAGO C. LEIRAS
tersticos de un nuevo populismo. Sin embargo se lleg a plantear

que se trataba de una verdadera contrarrevolucin poltica:
Segn Joseph de Maistre, contrarrevolucin no es una revolucin de signo contrario, sino lo contrario de una revolucin. Es lo
contrario porque para conquistar y ejercer el poder recurre literalmente a recursos y procedimientos contrarios a los de una revolucin. Si el peronismo fue una revolucin movilizacionista, cuasi
corporativista y estatista, como otras revoluciones desde la mexicana a la rusa, el peronismo con Menem, enhancado en la legitimidad
democrtica restaurada ofrece al espectador el espectculo de una
revolucin a la De Maistre. No moviliza, desestatiza y simultneamente desprivatiza el Estado. Si el peronismo cre una clase obrera
fuerte y una burguesa dbil, el menemismo pareci haber fortalecido a la burguesa y debilitado al sindicalismo.
Slo una adecuada comprensin del peronismo, como eje o
federador del apiamiento centrpeto que exhibe el sistema partidario argentino, sntesis de partido atrapatodo catch all y videopolitica,
hace posible explicar esta transformacin (Kvaternik, 1995).
Cabe destacar esta reflexin, a la luz del carcter incluyente en

lo social y movilizador en lo poltico del viejo populismo (ODonnell,
1995). Pero, pueden encontrarse tambin esos mismos atributos y
recursos en el nuevo populismo en su capacidad para garantizar la
movilizacin
de
la
ciudadana
a
travs
de
la
representacin/escenificacin massmeditica en eficaz reemplazo de
las modalidades tradicionales de movilizacin poltica de masas. El
caudillo que moviliza y lidera el descontento frente a la poltica
desestatizada se transform una vez en el poder, en el presidente que
repolitiza al Estado encarnndose el mismo en la nica expresin y
voz de la representacin democrtica.
En el caso particular del estilo neopopulista de COLLOR DE MELLO, el carcter innovador o transgresor en materia programtica
propio de los nuevos populismos no apareca en cambio tan claramente de manifiesto, debido a que el mismo pareca ser la ms fiel expresin poltica del tradicional conservadorismo populista brasileo.
Como sostuvimos en su oportunidad, el conservadorismo brasileo apareca expresado en dos facetas claramente contrastantes: la
primera ms popular y usualmente ms clientelstica a menudo populista y personalista, la segunda ms elitista y programtica.
COLLOR DE MELLO representaba en ese entonces la quintaesencia
de ese popular, populista y clientelista conservadorismo con un dis-
EL CONO SUR
90
61
curso moralista orientado hacia los sectores de menor nivel educativo y de ms bajos ingresos.
El carcter innovador se pondra de manifiesto fundamentalmente en el terreno de las prcticas polticas, dado que COLLOR DE MELLO intentara ejercer el poder con un estilo ajeno a la tradicin poltica
brasilea con claro soporte en la opinin pblica y sin un apoyo partidario definido ms all de su precaria estructura partidaria, el
Partido de la Renovacin Nacional.
As es como el candidato se presentara a lo largo de toda la campaa electoral a s mismo como un outsider en relacin con la clase
poltica y los partidos tradicionales, y finalizada la misma se consider plebiscitado tras una campaa presidencial en la que despleg
en clave retrica populista banderas familiares en la regin: una
resonante promesa de acabar con la corrupcin y los privilegios de la
clase poltica y los grupos amparados por el Estado.
Cabe preguntarse aqu sobre el punto de referencia intelectual o
poltico del lder plebiscitado, debido a la escasa presencia de un componente de carcter plebiscitario y/o mesinico como el que pareca
emerger en la poltica brasilea con la llegada de FERNANDO COLLOR
DE MELLO a la presidencia. De hecho ese componente prcticamente
nunca haba ocupado el centro de la escena pblica de manera tal de
sobrepasar a todas las fuerzas polticas: la nica oportunidad en la
que efectivamente se produjo fue en ocasin del triunfo del candidato presidencial JANIO QUADROS en las elecciones presidenciales de
1960.
En este sentido COLLOR DE MELLO apareci como un mulo de
QUADROS, a partir de las caractersticas de ambas personalidades:
intempestividad, imprevisibilidad, gusto por lo extico y por las cosas extravagantes fueron rasgos comunes a ambos lderes polticos.
As, mientras COLLOR DE MELLO se dedicaba a correr en jet-sky y hacer cooper en pleno invierno en los jardines del Chateau DArtigny,
JANIO QUADROS coma sandwiches de mortadela en quioscos callejeros, se empolvaba con harina de trigo para simular caspa y meta la
cabeza en una gorra de conductor de la Compaa Municipal de Transportes Colectivos (CMTC).
Ms que las caractersticas de la personalidad, fueron las circunstancias de la coyuntura poltica que precisamente crearon la posibilidad de que personalidades mesinicas desborden al conjunto de la
poltica dbilmente institucionalizada en Brasil (De Oliveira, 1992).
La contracara fue la elaboracin de un discurso poltico
movilizador, cuyo eje central era, a diferencia del menemismo, la arre-
62
SANTIAGO C. LEIRAS
metida contra el sistema poltico-partidario precisamente su partido se denomin de manera emblemtica Partido de la Renovacin Nacional, denunciando a los corruptos, las lacras sociales identificadas
no desde el punto de vista de la desigualdad en la distribucin de la
renta, sino desde el punto de vista de la ineficiencia del Estado.
COLLOR DE MELLO procur distanciarse y diferenciarse de los polticos, rechaz el apoyo de las organizaciones empresariales, desprecindolas, tildndolas de elites ineptas y sin sensibilidad refirindose
al jefe de la poderosa Federacin de Industrias del Estado de San
Pablo (FIESP) como mafioso.
Se distanci igualmente de cualquier otro tipo de elite creando
en torno o sobre l, el aura de un caballero andante contra todo y
contra todos. Los empresarios simplemente eran avaros e incompetentes, pues sus empresas crecan a la sombra de favores estatales.
Los polticos eran corruptos e ineptos, los sindicatos de trabajadores
eran mquinas de corrupcin al servicio de intereses personales y polticos.
De manera tal que, podemos afirmar que los enemigos identificados se encontraban tanto dentro como fuera de la poltica aunque
era alrededor del corazn de la crisis cuyo aspecto ms notorio era
precisamente la incapacidad del Estado, que el candidato COLLOR
moviliz la frustracin y resentimiento de los sectores marginales de
la sociedad brasilea, dado que la crisis estatal apareca como el corazn de la crisis.
Para garantizar el apoyo de los sectores populares, en particular de aquellos no vinculados con la economa formal, en la lucha que
prometi emprender contra los privilegiados, la movilizacin
meditica y no poltica en el sentido tradicional fue un aspecto central de su estrategia poltica.
En efecto, en el caso particular de FERNANDO COLLOR DE MELLO
la construccin simblica de la imagen de un nordestino, cuyo destino poltico era paralelo al de aquellos inmigrantes que se dirigieron
al sudeste del pas, as como tambin la repercusin pblica de su
perfil glamoroso, de un deportista que realizaba las ms diversas
actividades deportivas, tuvieron sin duda un claro soporte en la cadena nacional TV Globo.
Todo ello tuvo un objetivo poltico cual fue la instalacin de la
imagen de un candidato que utilizando un lenguaje no-poltico y
mostrando sus actividades polticas privadas, no era en realidad un
representante tradicional de la clase poltica de Brasil y al mismo
EL CONO SUR
90
63
tiempo posea los atributos de liderazgo, coraje y decisin necesarios

para hacer frente a los problemas del pas.
Por cierto que la televisin jug un papel central en el debate
desarrollado durante la campaa presidencial. Durante la primera
vuelta, el candidato COLLOR DE MELLO se rehus a participar de los
debates, evitando el desgaste innecesario que poda significar convertirse en centro del ataque de todos los adversarios teniendo en cuenta su liderazgo firme en las encuestas de opinin. La misma tctica
haba sido utilizada con xito por JANIO QUADROS en la eleccin por
la alcalda de la ciudad de San Pablo en 1986. Esto le vali a COLLOR
DE MELLO el sobrenombre de candidato binico, dado que supuestamente no tena capacidad de argumentar en vivo con sus rivales.
Habiendo logrado la victoria en la primera vuelta, mantuvo la
palabra de debatir con su adversario. En el primer debate, los dos
candidatos se enfrentaron y demostraron gran habilidad para la batalla retrica, lo que permiti desmentir la teora de que COLLOR DE
MELLO sera incapaz de exponer sus ideas dado que se mostr muy
eficaz al igual que LULA DA SILVA. Las encuestas de opinin mostraron al candidato del Partido de los Trabajadores como vencedor por
escaso margen, hecho que hizo aumentar inicialmente su intencin
de voto amenazando el favoritismo de COLLOR DE MELLO (Marques
de Melo, 1992).
En el intervalo entre el primer y el segundo debate se produjo
una noticia que gener un gran impacto poltico: se conoci una entrevista a una ex pareja de LULA DA SILVA en la cual acusaba al candidato de incitarla a practicarse un aborto. Esto gener una
polarizacin an mayor de la existente dado que por una parte, los
electores de clase media repudiaban la actitud de COLLOR DE MELLO
y su equipo de campaa por invadir aquello que consideraba como
parte de la vida privada de su adversario como tambin el eventual
soborno a la entrevistada, pero por otra parte, los sectores populares
se mostraron desconcertados ante la revelacin y adoptaron una actitud de condena ante el gesto anticristiano de LULA DA SILVA.
Esta tctica fue una de las armas decisivas de la parte final de
la campaa electoral, en un clima ya sumamente radicalizado en el
que ambos candidatos se lanzaban acusaciones recprocas.
Ya en el segundo debate, COLLOR DE MELLO demostr mayor capacidad y conviccin y mantuvo a LULA DA SILVA a la defensiva, dejando este ltimo la percepcin de un candidato inmaduro y sin dotes
de estadista. Esta percepcin se vio reflejada en las encuestas de
opinin realizadas en forma posterior al debate televisivo otorgndo-
64
SANTIAGO C. LEIRAS
le ventaja a COLLOR DE MELLO. La suerte quedara echada luego del

debate entre ambos candidatos.
Este desarrollo nos lleva a abordar un debate planteado luego
de finalizada la campaa electoral en torno de la victoria de FERNANDO
COLLOR DE MELLO. Se trat de una victoria anticipada o de una victoria conquistada? (Marques de Melo, 1992) 2.
A partir de la hiptesis de la victoria anticipada, se planteaba
que la complejidad de la transicin brasilea a la democracia y la
perspectiva de la victoria electoral de un candidato perteneciente a
la izquierda, determin una accin organizada de las elites conservadoras para lanzar un candidato en condiciones de derrotar a LULA
DA SILVA o LEONEL BRIZOLA.
El mecanismo principal de despliegue de esa estrategia fue la Red
O Globo de televisin, que domina las preferencias de los ciudadanos brasileos. La proyeccin de COLLOR DE MELLO y su ascenso en
las encuestas electorales habra sido parte de la construccin de un
escenario poltico a travs de las telenovelas, los noticieros, las encuestas de opinin y los medios grficos y electrnicos. Este escenario comenz a ser construido en 1987, cuando COLLOR DE MELLO
asumi la jefatura del gobierno de Alagoas, prosigui durante el ao
1988 y lleg a su clmax en 1989.
No obstante, tambin fue central el propio papel de los medios
de comunicacin, en especial la prensa y la televisin, en la difusin
del affaire denominado Collorgate y que culminara con la destitucin del primer mandatario. Una vez que rodaron las declaraciones
del hermano del presidente a travs de una conocida revista, se sucedieron las notas periodsticas y el asunto no pudo sustraerse del
mbito pblico (Serrafero, 1996).
Adems, durante el perodo del impeachment contra el mandatario, la TV Globo lanz una miniserie denominada Anos rebeldes,
que presentaba la historia de los jvenes rebeldes que durante la
dcada de 1960 optaron por lucha contra la dictadura militar a travs de la formacin de una organizacin guerrillera de carcter urbano.
La miniserie, aunque no tuvo un papel demasiado directo en la
movilizacin popular que tuvo lugar durante el proceso de juicio poltico, si consagr las manifestaciones callejeras como una forma de
expresin poltica de muchos jvenes que a su vez comenzaron a iden2
Resume el autor un debate suscitado en torno a la victoria de FERNANDO

COLLOR DE MELLO: Victoria anticipada o victoria conquistada?
EL CONO SUR
90
65
tificarse con los personajes de la miniserie: los temas musicales de

Anos rebeldes y una diversidad de smbolos pasaron a ser utilizados
extensivamente por los estudiantes en sus manifestaciones a favor
del impeachment del presidente COLLOR DE MELLO (Prez Lin, 2001;
Porto, 2000).
Esto nos lleva a analizar la teora de la victoria conquistada,
fundada en la hiptesis que sostiene la existencia de lmites al ejercicio del poder por parte de los medios de comunicacin. Esta hiptesis fue desarrollada a partir de la siguiente evidencia:
1. No prevaleci la tesitura de que se vuelve favorito el candidato que ocupa mayor tiempo en los medios, de hecho los candidatos
de los hasta entonces partidos mayoritarios tuvieron mayor tiempo
que COLLOR DE MELLO y LULA DA SILVA durante la primera vuelta.
2. Tampoco tuvo asidero la idea de que el resultado final est
dado por la mayor disponibilidad de fondos y la produccin ms competente de los programas electorales, debido a que los partidos mayoritarios dispusieron de mayor cantidad de fondos y programas de
mayor sofisticacin durante la primera vuelta electoral.
3. Tampoco tena relacin el tamao de la audiencia de los programas electorales con el resultado en las urnas, teniendo en consideracin la preferencia de los electores por la propaganda de LULA
DA SILVA, en particular por la parodia realizada en relacin con Red
O Globo.
4. Respecto del papel de la Red Globo, se poda afirmar que su
candidato y el equipo de campaa tuvieron sensibilidad poltica para
percibir cuales eran las aspiraciones ms simples de la mayora de
la personas, de all entonces la existencia de numerosos puntos en
comn entre el contenido de su discurso y los mensajes de las
telenovelas.
Podemos afirmar que el triunfo de FERNANDO COLLOR DE MELLO
en las elecciones presidenciales de 1989 fue fiel representacin de lo
que hemos descrito como una victoria conquistada, hecha posible a
travs de la puesta en marcha de un estilo (neo) populista fundado
en la puesta en marcha de prcticas polticas de carcter innovador,
un discurso poltico movilizador y adems una alianza ideolgica de
carcter inaudito que hizo posible esa victoria, aunque la misma no
pudiera ser preservada luego por el mandatario durante su gestin
presidencial.
FERNANDO COLLOR DE MELLO con su triunfo en la segunda vuelta logr construir una heterognea coalicin ideolgica entre la izquierda y la derecha brasilea, al expresar las contradictorias
66
SANTIAGO C. LEIRAS
demandas de orden y cambio presentes en la opinin pblica de Brasil. De esa manera, no solo logr retener una muy importante cuota
electoral de la derecha poltica, que lo visualizaba como el candidato
del orden y el resguardo de la propiedad privada frente a la amenaza representada por la alternativa electoral de Lula Da Silva, sino
que tambin logra una importante adhesin de sectores de centro e
izquierda a travs de su mensaje fundado en el cambio y su presentacin como alguien ajeno al mundo de la poltica tradicional brasilea y que propone un nuevo contrato con los sectores ms
postergados de la sociedad.
Sin embargo, la puesta en marcha de su radical programa de
transformacin econmica llev a la ruptura de dicha alianza ideolgica, dando lugar a un simultneo rechazo tanto por parte de la
derecha as como tambin por la izquierda. Un ejemplo muy significativo de ello se dio con el anuncio de las medidas de liberalizacin
econmica y el congelamiento masivo de las cuentas bancarias como
parte de su estrategia de shock contra la hiperinflacin.
La derecha manifest su rechazo por el carcter estatista del
congelamiento de los ahorros financieros, en lugar de expresar su
apoyo a las medidas de liberalizacin econmica, mientras que la
izquierda podr el acento en la crtica a la reforma del sector comercial en lugar de hacer lo propio con medidas que, como la expropiacin de los recursos de sectores ms concentrados de la economa,
estaran ms cerca de su ideario.
Todo ello llev a FERNANDO COLLOR DE MELLO al peor de los
mundos posibles (Packenham, 1994) desde el punto de vista poltico.
Esta situacin qued puesta de manifiesto en el momento ms crtico de la gestin presidencial de FERNANDO COLLOR DE MELLO: este
fue sometido a juicio poltico, y, como resultado del proceso de
impeachment llevado a cabo entre los meses de septiembre y diciembre de 1992, destituido e inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos por el perodo de ocho aos.
III. LOS
DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
COMO HERRAMIENTA PARA LA CRISIS
En la Argentina, histricamente cinco factores haban hecho de

su institucin presidencial una instancia gubernamental muy poderosa:
EL CONO SUR
90
67
1. Una amplia y extendida disciplina partidaria en el mbito

legislativo.
2. El fortalecimiento de la posicin del gobierno federal vis a vis
los Estados provinciales.
3. Una utilizacin del veto parcial y total en forma recurrente.
4. La utilizacin de los decretos de necesidad y urgencia por parte
del presidente CARLOS MENEM.
5. La cooptacin del Poder Judicial (Jones, 1997).
De hecho, las reformas introducidas en el texto constitucional de
1994 no morigeraron el componente decisionista del liderazgo presidencial (Corbacho, 1998). Ms bien los nuevos incentivos
institucionales tendieron a exacerbar las tendencias a la concentracin del poder: en este clima podemos destacar la introduccin como
clusula constitucional de la facultad presidencial para emitir disposiciones de carcter legislativo con la limitacin expresa de legislar
por decreto en materia penal, tributaria, electoral o del rgimen de
los partidos polticos art. 99, inc. d quedando para su posterior reglamentacin mediante ley del Congreso Nacional, el funcionamiento de la comisin bicameral encargada del control constitucional del
ejercicio de las atribuciones y facultades legislativas por parte del
Poder Ejecutivo.
No obstante la existencia de este compromiso institucional para
la limitacin legal del ejercicio de los poderes presidenciales, a lo largo
de todo el segundo mandato presidencial del Dr. MENEM no se hizo
lugar a la sancin de la ley que reglamentara el funcionamiento de
la comisin bicameral encargada del control constitucional de dicha
atribuciones 3.
Cabe destacar que, durante el gobierno del Dr. CARLOS MENEM,
se dictaron ms decretos de necesidad y urgencia (DNYU) que a lo
largo de toda la historia constitucional argentina desarrollada hasta
ese entonces: entre julio de 1989 y agosto de 1998 el ex presidente
firm cuatrocientos setenta y dos decretos de necesidad y urgencia,
correspondiendo trescientos treinta y seis de los mismos a la primera etapa presidencial, entre julio de 1989 y julio de 1995 (Ferreira
Rubio y Goretti, 1995, 1996; Molinelli, Palanza y Sin, 1999; Serrafero,
2005).
3
La ley 26.122, que reglamenta la intervencin del Congreso Nacional en

el tratamiento y monitoreo de la utilizacin de los decretos de necesidad y urgencia (DNYU) por parte del Poder Ejecutivo nacional, fue aprobada en el Senado de la Nacin y luego en la Cmara de Diputados el da 19 de julio de 2006.
68
SANTIAGO C. LEIRAS
Cuadro VII
Decretos de necesidad y urgencia
reconocidos y no reconocidos por ao
(1989-1994)
Ao
Nmero de decretos
reconocidos
Nmero de decretos
no reconocidos
1989
18
12
1990
32
31
1991
59
26
1992
36
33
1993
15
47
1994
19
Total
168
168
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ferreira Rubio y Goretti, 1995, 1996;
Maurich y Liendo, 1998; Molinelli, Palanza y Sin, 1999; Serrafero, 2005.
En lo referente al contenido de los DNYU, se identificaron diecisis grupos de temas, correspondiendo doce de ellos a temas concretos la categora que concentra la mayor cantidad es la
correspondiente al tema impuestos tres son los que estn ntimamente relacionados con los decretos mnibus o megadecretos 435/90,
1930/90 y 2284/91 y un ltimo grupo de carcter residual (Ferreira
Rubio y Goretti, 1996: 453): el foco principal ha sido el proceso de
reforma.
En 1992, frente a los cuestionamientos por el abuso en la utilizacin de estas prerrogativas, RODOLFO BARRA, por entonces ministro de la Corte Suprema de Justicia y quien adems ya haba sido
ministro del Interior y de Obras y Servicios Pblicos, comparaba la
situacin argentina con la suscitada en Italia por el conflicto de poderes entre el entonces presidente FRANCESCO COSSIGA y el parlamento de su pas.
Se discutan precisamente las facultades extraordinarias reclamadas por el Congreso Nacional para gobernar por decreto por un
perodo de tres aos para enfrentar situaciones de emergencia econmica. Se trataba de interpretar el art. 78 de la Constitucin italia-
EL CONO SUR
90
69
na, que delegaba poderes legislativos en favor del presidente en momentos excepcionales. En aquel entonces el Dr. BARRA se preguntaba:
Golpe de Estado o de las circunstancias? Crisis del principio
de la divisin de poderes o su adaptacin al imperio de la realidad?
(Barra, 1992).
Frente a ella, RODOLFO BARRA ensayaba su respuesta en los siguientes trminos:

Los argentinos tenemos experiencia en estos temas. Frente a una
cosa infinitamente ms grave que la italiana, el ejecutivo tambin
ha respondido con decretos de necesidad y urgencia, si bien muchos
de ellos podran mejor interpretarse como ejercicio de delegaciones
contenidas en las leyes 23.696 y 23.697 (de Reforma del Estado y de
Emergencia Econmica) aunque no puede negarse que ellas no cumplen totalmente con los saludables requisitos del art. 76 de la Constitucin italiana. No tenemos una regulacin semejante en nuestra
Constitucin nacional (Barra, 1992).
En el artculo antes mencionado, el Dr. BARRA avanz en la refutacin de los anlisis crticos al atribuir la sobreabundancia de
decretos a la propia continuidad gubernamental, y borrar as la diferencia entre regmenes democrticos y dictatoriales:
Los que gustan de las estadsticas nos informan que en el curso
de los ltimos tres aos, se sancionaron muchsimos ms decretos
de necesidad y urgencia que en toda nuestra historia constitucional.
La cuenta es equivocada. Desde 1930 a 1983 se dictaron centenares
de decretos que solo formalmente fueron llamados leyes ya que su
autor era el gobernante de facto, titular a la vez de los poderes ejecutivo y legislativo [...] en tales casos no existi posibilidad alguna
de control institucional o social: la pura razn de la fuerza era suficiente para justificar y sostener cualquier accin. De all que si bien
es cierto que los anteriores gobiernos constitucionales recurrieron con
poca frecuencia a ese tipo de decretos, ello fue as o porque fueron
desalojados antes de poder hacerlo para enfrentar la crisis que dara excusa despus a la intervencin militar o porque no supieron
afrontar dicha crisis con la rapidez y energa necesarias (Barra,
1992).
Asimismo, encontramos en diferentes alocuciones y/o artculos

escritos del propio CARLOS MENEM consideraciones acerca de la utilizacin del decreto no ya como una mera herramienta instrumental,
70
SANTIAGO C. LEIRAS
sino como la expresin natural de las facultades soberanas del presidente en tanto jefe supremo de la Nacin; al respecto encontramos
expresiones como la siguiente:
Cuando la Constitucin organiza el gobierno federal, los asigna
a tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
Los tres son gobierno. Los tres mandan. Uno por ley, otro por
decreto, y el ltimo por sentencia. As es la divisin del poder en la
constitucin, con democracia y con repblica.
[...] El presidente manda por decreto con bendicin
jurisprudencial y consagracin constitucional. Los decretos delegados y los decretos de necesidad y urgencia ya existan.
No los inventamos nosotros. Son una creacin de la ciencia del
derecho. Adems fueron sometidos desde vieja data al control judicial de constitucionalidad, obteniendo su bendicin por la Corte Suprema de la Nacin.
[...] El presidente manda por decreto. Es la forma jurdica de
hablar del jefe supremo de la Nacin. Es el responsable de mandar
y ejecutar el bien. Los decretos, todos y en todos sus tipos, estn sujetos al control de los jueces. Adems los decretos delegados y los de
necesidad y urgencia estn sujetos al control constitucional especfico del Congreso de la Nacin [...] (Menem, 1996).
Por otra parte, la utilizacin de atribuciones legislativas por parte

del Poder Ejecutivo nacional qued puesta de manifiesto en la abusiva
utilizacin de la iniciativa del veto presidencial: mientras que durante
el gobierno del Dr. RAL ALFONSN las iniciativas legislativas que
fueron vetadas por parte del Poder Ejecutivo nacional fueron en total cuarenta y nueve con solo una insistencia por parte del Congreso a los vetos presidenciales, representando el 8 % de las iniciativas
legislativas, durante el primer perodo presidencial del Dr. CARLOS
MENEM fueron ciento nueve las iniciativas vetadas por parte del Ejecutivo 13 % del total de las leyes y quince el nmero de insistencias por parte del parlamento.
El uso y abuso de este recurso estuvo presente durante el segundo perodo presidencial del Dr. CARLOS MENEM, siendo doscientas doce las iniciativas vetadas desde el Poder Ejecutivo, aunque
menor el nmero de insistencias, siendo siete el nmero total
(Tommassi y Spiller, 2000).
Sobre un total de cuarenta y nueve proyectos del Poder Legislativo vetados durante la presidencia de Alfonsn, el 60 % correspondi a iniciativas de los partidos de oposicin, un 22 % a aquellas del
partido de gobierno y un 18 % a iniciativas conjuntas.
EL CONO SUR
90
71
Sobre ciento nueve iniciativas legislativas vetadas, durante la primera presidencia de CARLOS MENEM, un 35 % tuvo como objetivo a
aquellas propuestas iniciadas desde el propio partido de la oposicin,
un 31 % a aquellas con origen en el partido de gobierno y el 34 % restante a proyectos conjuntos.
Si en el primer caso el presidente ALFONSN utiliz el recurso del
veto como un mecanismo de control a las iniciativas de la oposicin,
en el segundo el veto se dirigir a controlar las iniciativas del Congreso en general y de su propio partido en particular (Mustapic, 2000).
En este sentido, la metodologa de concentracin de capacidad
decisoria de COLLOR DE MELLO difiri sustantivamente de aquella utilizada por CARLOS MENEM dado que, mientras el lder brasileo desarroll muy poca iniciativa para fortalecer su partido o ampliar su
base de sustentacin en el Congreso, este ltimo sin embargo prest
mayor atencin a la poltica coalicional, tanto dentro del Congreso
como fuera del mismo.
Podemos sostener, entonces, que la estrategia decisionista fue un
indicativo de debilidad poltica en el caso de COLLOR DE MELLO, mientras que en el caso de MENEM habra sido una seal de fuerza proveniente de una coalicin poltica de gobierno en funcionamiento.
Esa debilidad poltica tiene su expresin en un balance
institucional en el cual encontramos que, si a partir de la puesta en
vigor de la nueva carta constitucional en el ao 1988 hasta el ao
2000 se dictaron cinco mil quinientas treinta y tres medidas provisionales, ciento sesenta de ellas correspondieron al perodo presidencial de FERNANDO COLLOR DE MELLO ochenta y cinco originales y
setenta y cinco reenviadas al Congreso, habindose adoptado en el
lapso de los sesenta primeros das de gestin gubernamental treinta
y siete disposiciones de excepcin.
Cabe destacar que ciento cuarenta y dos de las medidas
provisorias fueron dictadas durante el primer ao de gestin, once
durante el ao 1991 y las siete medidas restantes durante el ltimo
ao de su gobierno, 1992. Esta disminucin del nmero de MPs se
correspondi con el incremento de la utilizacin de la facultad de
iniciativa legislativa por parte de Collor de Mello.
Otro dato sumamente relevante para destacar es que de las
ochenta y cinco medidas provisorias dictadas en forma original, cincuenta y ocho de ellas estuvieron relacionadas con temas de carcter
econmico diez de presupuesto y finanzas, doce de regulacin econmica, diez sobre precios y salarios, catorce sobre temas impositivos
y las doce restantes sobre temas de diversa naturaleza y catorce con
72
SANTIAGO C. LEIRAS
temas vinculados con la administracin ocho sobre personal y seis

sobre organismos pblicos y reforma del Estado (Amorin Neto y
Tafner, 2002; Figueiredo y Limongi, 1999).
Cuadro VIII
Jos Sarney
1988
1989
1990
Rechazadas
Transformadas
en ley
Remitidas
Originales
Emitidas
Ao
Gobierno
Medidas provisorias por ao y gobierno

desde 1988 hasta 2000 en Brasil
15
95
28
15
83
17
12
11
11
80
18
1
6
2
138
115
23
109
142
11
7
70
8
7
72
3
0
56
7
3
7
1
2
160
85
75
66
10
4
96
405
3
47
91
1
49
314
4
28
4
505
141
363
72
438
648
716
807
30
39
33
55
408
609
683
752
45
15
31
15
2.609
157
2.452
106
1.018
1.103
45
25
973
1.078
33
18
Subtototal
2.121
70
2.051
51
Total
5.533
568
4.965
404
20
Subtototal
Fernando
Collor de Mello
1990
1991
1992
Subtototal
Itamar Franco
1992
1993
1994
Subtototal
Fernando Henrique Cardoso
(primera presidencia)
1995
1996
1997
1998
Subtototal
Fernando Henrique Cardoso
(segunda presidencia)
1999
2000
Fuente: Mesa de la Cmara de Diputados y Casa Civil de la Presidencia de la Repblica de Brasil. Citado en Amorin, 2001.
EL CONO SUR
90
73
Estos datos institucionales constituyen un indicador muy representativo de esa estrategia decisionista de ejercicio del liderazgo poltico y tecnocrtica de gestin pblica a la cual hacamos referencia
en su oportunidad y que formaron parte del intento de construir un
modelo de gobernabilidad democrtica fundado en la exclusin de los
principales actores institucionales en la arena decisoria, procurando
saltear las distorsiones y rigideces institucionales caractersticas del
sistema poltico. De hecho, el estilo apartidario que marc la formacin del gobierno se tradujo en forma inicial en una coalicin con peso
parlamentario bastante reducido 27,9 % en el Congreso.
La crisis desencadenada a principios de 1992 y la reaccin a la
presin poltica modificaron parcialmente la composicin y perfil del
Poder Ejecutivo y condujeron a la formacin de una segunda coalicin de mayor participacin partidaria la cual incluy cinco partidos,
representando el 42,5 % del Congreso nacional (Meneguello, 2002).
Sin embargo, este hecho no impidi la formacin de la coalicin en el
Congreso que hizo posible el enjuiciamiento y destitucin de Collor
de Mello 4.
Volveremos sobre este punto ms adelante con el tratamiento particular

del proceso de impeachment.
EL CONO SUR
90
75
CAPTULO 3
REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL
DURANTE LAS PRESIDENCIAS DE CARLOS MENEM
I. LA
DE
ESTADO DURANTE
COLLOR DE MELLO
REFORMA DEL
MENEM
LAS PRESIDENCIAS
El proceso de reestructuracin y redefinicin del Estado en la

Argentina de comienzos de los aos 90, que se desarroll en un clima intelectual y poltico proclive a la implementacin de polticas de
liberalizacin y de reformas econmicas de mercado, debi hacer frente a un doble desafo: por una parte, satisfacer los requerimientos y
demandas de eficacia econmica y, por otra, generar el compromiso
institucional suficiente para hacer factible su necesaria viabilidad
poltica (Bresser Pereira, 1995).
Es interesante analizar en ese contexto de qu manera la justificacin del nuevo diseo estatal aparece tambin presente en el discurso jurdico. La premisa de la que se parte es que los procesos de
transformacin del Estado, especialmente en Europa Occidental, han
obedecido desde la segunda mitad del siglo XX a exigencias de la
realidad ms que a cuestiones propiamente ideolgicas.
El proceso de transformacin del Estado ha repercutido tambin
sobre los pases latinoamericanos, siendo su eje principal el intento
de transformacin de la administracin pblica. El punto inicial, segn esta perspectiva jurdica, estuvo dado en la quiebra del estado
de bienestar, cuyo principal efecto prctico implic la toma de conciencia social contra el intervencionismo y la asuncin estatal de roles
propios de los particulares.
Se avanz entonces hacia lo que se denomin Estado subsidiario, lo que no significara una ruptura total con los modelos anteriores, sino el abandono en forma gradual o acelerada de aquellos
76
SANTIAGO C. LEIRAS
mbitos reservados a la iniciativa privada. No se tratara en suma

de recrear un Estado dbil o mnimo, sino de reafirmar su autoridad
y eficiencia en las funciones que le incumben, esto es educacin, salud, seguridad y defensa (Cassagne, 1990).
Dicha perspectiva se preocup por rescatar el carcter aideolgico
de estas reformas (Gigena Lamas, 1990): las mismas responderan
as a la necesidad de hacer frente a las consecuencias de la accin
institucional del Estado (Pinard, 1990). Por eso, de lo que se trataba
era de tender hacia el mejoramiento del desempeo econmico de los
activos o de las funciones implicadas, la despolitizacin de las decisiones econmicas, la generacin de recursos a travs de la venta de
entes estatales, la reduccin del poder de los sindicatos en el sector
pblico, y la promocin del capitalismo popular a travs de una ms
difundida propiedad de los activos.
Sin embargo, los idelogos y juristas del hiperpresidencialismo
avanzaron bastante ms all de la idea de una normalizacin administrativa del Estado para el correcto cumplimiento de sus funciones especficas; por cierto, cabe destacar el rol que le cupo a la Corte
Suprema de Justicia (CSJN), al otorgar legitimidad institucional al
proceso reformista iniciado a partir de 1989.
En el mes de abril de 1990, con la sancin de la ley 23.774/90, el
supremo tribunal fue ampliado de cinco a nueve miembros con el
objetivo aducido por el gobierno de dotar de mayor celeridad a la
justicia y fortalecer la jerarqua acadmica del cuerpo. Sin embargo,
la intencin poltica estaba directamente vinculada con la necesidad
de comprometer uno de los brazos del Estado con el proceso de reformas implicado en las dos super-leyes. En distintos dictmenes
Cocchia, Jorge Daniel c/ Estado nacional y otro s/accin de amparo
y Di Tullio, Nilda en autos: Gonzlez, Sergio y otros c/Entel s/cobro
de australes exped. 29.542 s/incidente de ejecucin de sentencia, se
afirmaba que estas leyes constituan:
Un verdadero sistema destinado a enfrentar la emergencia econmica a travs de un proceso de transformacin del Estado y su
administracin pblica, donde se destaca, como elemento singular,
la poltica de privatizaciones decidida y desarrollada por el legislador [...] un estatuto para las privatizaciones, con el fin de reubicar
al Estado en el rol que le reserva su competencia subsidiaria, estableciendo para llevar a cabo tal poltica de privatizaciones, el procedimiento decisorio y el control de su decisin (CSJN, 1993).
EL CONO SUR
90
77
Por otra parte, la Corte ampliada logra imponer una

reinterpretacin de la divisin de poderes del Estado de derecho como
divisin de funciones de un nico poder indivisible:
El Estado as planteado tiene una multiplicidad de rganos dotados de competencias que no destruyen su unidad. Este poder del
Estado que es nico proviene del poder constituyente originario del
pueblo, natural depositario de la soberana.
Por lo tanto, lo que la Constitucin nacional ordena: una distribucin de funciones entre los distintos rganos que ella misma
crea [...] en consecuencia, el poder no se divide, lo que se divide son
las competencias de los rganos que lo ejercen (Vzquez, 1996).
Esta concepcin haba sido ya anticipada, desde un principio, por

el Dr. RAL GRANILLO OCAMPO, uno de los principales juristas del elenco presidencial:
No existen tres poderes de Estado, existe un solo poder que se
hace visible y se ejecuta [...] a travs de sus tres organismos: el Judicial, el Ejecutivo y el Legislativo. Desde este punto de vista, siendo la unidad del poder indiscutible en estos momentos, no puede
haber una unidad absoluta sobre la esencia de ese poder o sobre los
contenidos mnimos (Bosoer, 1990).
La funcin de control de constitucionalidad del supremo tribunal quedaba, al mismo tiempo, ajustada como un componente armnico del buen gobierno. Veamos el testimonio del Dr. CARLOS FAYT,
miembro no perteneciente a la denominada mayora automtica de
la Corte:
[...] es saludable para la Repblica que sus instituciones funcionen con la mayor plenitud y eficacia. De ah que la intervencin de
los jueces y sus decisiones estn dirigidas a garantizar la supremaca de la Constitucin y el funcionamiento del gobierno en el marco
de las atribuciones que ella les ha concedido. No se trata de entorpecer la existencia de esas instituciones ni el ejercicio de facultades
que son propias de otros poderes, Ejecutivo y Legislativo; antes bien,
de contribuir a que se desplieguen en el marco constitucional con
indudable beneficio par toda la sociedad (Bosoer, 1990).
Las afirmaciones de CARLOS FAYT y RAL GRANILLO OCAMPO parecen sustentarse a la hora de analizar el papel de la CSJN con relacin a conflictos de carcter judicial en los que el Estado nacional
ha sido parte: los datos que mostramos a continuacin son una manifestacin sumamente elocuente de las tesis planteadas:
78
SANTIAGO C. LEIRAS
Cuadro IX
Fallos a favor y en contra del Estado nacional
(1983-1998)
Cantidad
A favor
En contra
de fallos del Estado Porcentaje del Estado Porcentaje
detectados nacional
nacional
392
224
57,14 %
102
26,02 %
Defecto
formal
Porcentaje
66
16,84
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Bercholc, 2004.
Cuando se hace referencia a la falta de independencia del Poder

Judicial, pueden considerarse cuatro formas posibles de dependencia del mismo: 1) de los otros poderes pblicos; 2) del clamor popular; 3) de la propia estructura del Poder Judicial, y 4) de la burocracia
interna (Gargarella, 1996).
La dependencia poltica de la Corte Suprema respecto del poder
poltico en forma particular a partir de 1990, apareci como resultado de la brecha existente entre la consagracin constitucional del
principio de la divisin de poderes y el predominio de polticas tendientes a la subordinacin poltica del Poder Judicial.
Pudo contribuir a ello la hegemona ideolgica de concepciones
organicistas sobre el funcionamiento institucional, como asimismo,
la influencia determinante del liderazgo personalista, o la decisin
personal por sobre cualquier proceso de institucionalizacin. Todo este
proceso conllev un creciente grado de politizacin de la justicia
(Smulovitz, 1995a, 1995b).
La doctrina defendida y argumentada por la Corte ampliada se
present como complemento del decisionismo presidencial pero trascendi su mera funcionalidad como soporte coyuntural del Ejecutivo.
Se trat aqu de una doctrina perfeccionista y conservadora desarrollada a partir de: a) considerar razonable que el Estado se comprometa con una cierta concepcin del bien comn, b) considerar como
primordial y superior del Estado custodiar dicha concepcin del bien
comn por sobre los derechos y garantas individuales. El carcter
conservador de la misma se manifestara, fundamentalmente, en su
identificacin con lo que supuestamente representara la esencia de
la moral vigente o dominante en la sociedad (Gargarella, 1998).
Dicha concepcin de doctrina jurdica, que emergi como dominante en la dcada de 1990, si bien aludi a valores ltimos
EL CONO SUR
90
79
consustanciados con los principios de la democracia, supuso al mismo tiempo una interpretacin iusnaturalista amplia de la misma y
alejada de su aceptacin como sistema de reglas que permiten la
coexistencia de distintas concepciones y creencias acerca de cuestiones como el bien, la verdad o la buena sociedad siendo identificada la democracia por el contrario, con un sistema de valores
establecidos libertad, justicia y solidaridad con el principio de que
el derecho debe ser la herramienta de la verdad (Dromi, 1994).
Esto le permiti definir las reglas que deban definir el
constitucionalismo del porvenir: La eficacia, la utilidad, la conveniencia, la oportunidad, la identidad entre lo que se dice y lo que se hace,
la verdad [...] apelar a una cohesin heroica por la argentinidad [...]
y entender la Constitucin como el smbolo de la fe social y poltica
(Dromi, 1994: 254-256).
Las leyes 23.696 y 23.697, de Reforma del Estado y Reestructuracin de Empresas Pblicas y de Emergencia Econmica sancionadas en el mes de julio de 1989, constituyeron entonces el punto de
partida para la construccin de un nuevo modelo estatal. Con estos
dos megainstrumentos jurdicos se pretenda redefinir las relaciones
histricamente existentes entre Estado, mercado y sociedad civil a
partir de la segunda posguerra.
Ambas leyes han constituido, adems, los primeros dispositivos
de carcter institucional ideados para administrar la crisis
hiperinflacionaria de 1989 y como tal no solo condensaron las soluciones programticas para lidiar con dicha crisis, sino tambin tuvieron como objetivo la construccin del poder poltico que fuera capaz
de implementar el programa contenido en su texto (Corrales, 1999;
Llanos, 2001) 1.
1 Una dimensin alternativa a considerar para la comprensin de la viabilidad de las polticas de ajuste y reforma estructural, es la evolucin de las relaciones entre el partido de gobierno y el Poder Ejecutivo. MENEM comenz su
administracin tratando de separarse del partido de gobierno, lo cual provoc
que los lderes del partido comenzaran a cuestionar las credenciales peronistas
de las reformas y de los reformadores, as como el beneficio electoral del nuevo
rumbo. Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el partido de gobierno se volvieron notablemente hostiles entre septiembre de 1989 y enero de 1991, lo que
explica porque el gobierno enfrent serias dificultades para obtener legislacin
pro reforma antes de marzo de 1991. Pero, en enero de 1991, a mitad de camino
en el proceso de reforma, el Ejecutivo cambi su poltica hacia el partido de
gobierno. Especficamente, MENEM adopt una poltica de conformidad con el
partido, atendiendo las quejas principales del Partido Justicialista.
80
SANTIAGO C. LEIRAS
En efecto, la sancin de las leyes de Reforma del Estado y Reestructuracin de Empresas Pblicas y de Emergencia Econmica concedi al Poder Ejecutivo la facultad de legislar por decreto la
implementacin de las nuevas polticas, teniendo en consideracin
entre otras prerrogativas:
1. Despedir y prescindir de los empleados pblicos. Estos gozaban de estabilidad por mandato constitucional. Sin embargo, la Corte Suprema admiti esta facultad y reconocer que debe pagarse una
indemnizacin especial.
2. Derogar por decreto todas aquellas leyes que otorguen privilegios, monopolios y prohibiciones discriminatorias que impidan la
privatizacin de empresas pblicas.
3. Acelerar el trmite de las contrataciones de bajo monto, determinando el nmero y valor de las unidades de contratacin, rescindir los contratos de obra pblica por motivos de fuerza mayor. La
situacin de crisis por la que atraviesan las finanzas pblicas es un
hecho imputable a la propia administracin.
4. Suspender la ejecucin de sentencias contra el Estado por el
plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de la ley. Al respecto, la jurisprudencia ha sentado dos principios rectores: a) el tiempo
que dure la suspensin del plazo debe ser razonable; b) la sentencia
solo puede ser suspendida cuando su ejecucin impida el cumplimiento de fines estatales. En estos casos, el Estado deber hacerse cargo
de la desvalorizacin monetaria e intereses correspondientes.
5. Otorgar concesiones de explotacin a particulares para la conservacin o mantenimiento de obras pblicas existentes (Vtolo, 1989).
Las leyes de reforma econmica y de emergencia econmica establecen entonces, el estado de emergencia econmica administrativa y legitiman el poder de polica del Estado (Morello, 1989).
Todo ello, adems, en el marco del conjunto de cambios provocados por la globalizacin en las ltimas dos dcadas de gran incidencia sobre las estructuras polticas del ltimo medio siglo, resumidos
de manera magistral por el socilogo mexicano LUIS F. AGUILAR
VILLANUEVA en cinco grandes hitos centrales: en primer lugar el dinamismo que imprimen las nuevas corporaciones multinacionales a
la economa mundial, en segundo trmino el proceso de formacin de
regiones econmicas, luego el resurgimiento de los regionalismos y
microidentidades colectivas, la posibilidad de un escenario de conflicto
entre civilizaciones y, finalmente, el desarrollo de fuerzas sociales
autnomas respecto del Estado (Aguilar Villanueva, 1998).
EL CONO SUR
90
81
Las leyes de Reforma del Estado y de Emergencia Econmica

constituyeron un conjunto de dispositivos de carcter institucional
ideado no solo para administrar la crisis hiperinflacionaria de 1989
sino tambin hacer frente a los requerimientos y condicionamientos
sistmicos resultantes del nuevo orden global.
La aplicacin de estos instrumentos de transformacin se vio
complementada con sucesivas reformas en los planos comercial eliminacin de prohibiciones y restricciones cuantitativas, reduccin de
la tasa arancelaria, eliminacin de regmenes promocionales, financiero y del mercado de capitales desregulacin amplia del mercado
de capitales, eliminacin de barreras a la inversin extranjera, autonoma del Banco Central, manutencin del sistema financiero
segmentado, macroeconmico Ley de Convertibilidad, alta tasa de
inters interna, ajuste fiscal basado en mayor tributacin menor gasto
y ms privatizaciones y una poltica monetaria pasiva, tributario
supresin de impuestos a las exportaciones, supresin de regmenes
de promocin industrial, tratamiento uniforme a las ganancias de
residentes y no residentes, pensiones mediante la reforma del sistema de seguridad social y de las empresas pblicas privatizacin
de los servicios pblicos entre los aos 1990 y 1993 (Ramos, 1997).
La reforma del Estado en el rea de las empresas pblicas vari
de acuerdo con el momento poltico de la gestin presidencial de CARLOS MENEM, advirtindose, como se puede observar a continuacin,
un cambio sustantivo entre la primera y la segunda presidencia.
Cuadro X
Tratamiento legislativo de las iniciativas
en materia de privatizaciones
(1989-1997)
Iniciativas
de privatizacin
Primera
presidencia
Segunda
presidencia
Total
de iniciativas
Aprobadas
10
12
No aprobadas
Por decreto
Total de iniciativas
11
16
Fuente: Llanos, 2001.
82
SANTIAGO C. LEIRAS
Analizado de manera ms desagregada, el proceso de reforma

estatal apunt a completarse con once disposiciones y medidas de
carcter estructural:
a) Con respecto a la redefinicin de las cuentas pblicas y el papel del Estado:
1. La aceleracin de las privatizaciones con su efecto de reduccin del dficit fiscal para permitir al Estado desprenderse de algunas empresas deficitarias, obtener un importante ingreso de divisas
por las ventas, ms all del carcter de supervit de algunas de las
empresas en proceso de privatizacin, reducir la deuda externa por
los bonos de deuda utilizados para pagar parte de las empresas privatizadas de 1990 a fines de 1992, los ingresos por privatizaciones
fueron u$s 18.000.000.000, de los cuales u$s 5.900.000.000 fueron en
efectivo y u$s 12.100.000.000 en bonos de la deuda externa.
2. La desregulacin de la economa, mediante el decreto de necesidad y urgencia 2284/91, que significaba el repliegue del Estado
de una serie de funciones de control y participacin en los mercados
disolviendo comisiones reguladoras de produccin, la Direccin Nacional del Azcar, las Juntas de Carnes y Nacional de Granos.
3. La continuacin de la reforma administrativa, por la que de
1989 a fin de 1991 el nmero de empleados de la administracin
central haba cado de trescientos cuarenta y siete mil a doscientos
mil agentes.
4. La firma de un stand by con el FMI y el cumplimiento de las
metas acordadas permiti obtener prstamos del propio Fondo Monetario Internacional y destrabar prstamos ya aprobados por el
Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial. Por otra parte, la renegociacin con los bancos acreedores externos y el ingreso
al plan Brady permiti al gobierno alcanzar en diciembre de 1992 una
quita de alrededor del 20 % de la deuda externa estatal y una reduccin del peso del pago de los intereses sobre las exportaciones, lo que
ampli los recursos fiscales disponibles a mediano plazo.
5. Un aumento de la recaudacin impositiva por medio de incrementos del IVA y ganancias y la anulacin de la posibilidad de devengar los quebrantos del pasado del impuesto a las ganancias y una
reduccin en la evasin fiscal determinada por la simplificacin de
la estructura tributaria, el establecimiento de una factura nica para
los servicios, la industria, y el comercio, una simultnea reduccin
de los costos laborales y publicitadas sanciones a los evasores, con el
objetivo de tornar menos riesgoso blanquear actividades econmicas que mantenan en negro (Acua, 1994; Gerchunoff y Torre, 1996).
EL CONO SUR
90
83
b) Con respecto a los precios y costos de produccin:

1. La continuacin de la apertura econmica, actuando como techo a posibles aumentos de precios de los bienes transables y disminuyendo el costo de algunos insumos.
c) Con respecto a los costos laborales:
1. La flexibilizacin que, por las nuevas leyes de Accidentes de
Trabajo 24.028/91 y de Empleo 24.013/91, tenda a disminuir los costos laborales imponiendo topes y menores indemnizaciones por accidentes de trabajo, flexibilizando el contrato temporario de personal,
disminuyendo los topes para las indemnizaciones por despidos injustificados y el aporte patronal para la jubilacin, obras sociales, y diversos planes de bienestar de los trabajadores (Etchemendy, 1995;
Murillo, 1994).
2. El decreto 1334/91, que obligaba a renegociar mejoras salariales en funcin de incrementos en la productividad, con el objetivo
de que no sean trasladadas a los precios.
3. Tambin durante 1992, 1993 y 1994, el gobierno apunt al
debilitamiento del poder econmico de los sindicatos, mediante el
envo al Congreso de proyectos de ley para redefinir las leyes de asociaciones profesionales de trabajadores, de convenciones colectivas de
trabajo, derogar impedimentos para la existencia de ms de una CGT
y para la constitucin de sindicatos de oficio y empresa, as como para
reducir el papel de las negociaciones de cpula, fortalecer las del
nivel de empresa en la definicin de salarios y condiciones de trabajo e intentar un tratamiento diferencial para las pequeas y medianas empresas tanto en trminos de menores aportes patronales como
por medio de la variacin de las normas que definen la presencia y
prerrogativas sindicales en las mismas.
4. Los decretos 2284/91 y 333/93 de Obras Sociales por los que
se anulaba la obligatoriedad del aporte de los trabajadores a la obra
social del sindicato que los representa, y el Estado proceda a unificar el sistema reemplazando a los sindicatos en la recepcin y control de los aportes a las de las obras sociales, golpeando el tradicional
poder econmico sindical.
5. Mediante la reforma previsional aprobada en septiembre de
1993 por el Congreso se apunt a la reduccin de los aportes patronales, la privatizacin de gran parte del sistema jubilatorio para remover en el mediano plazo de las manos del Estado el dficit ligado
al quebranto de la mayora de las cajas recaudadoras, producir bajas
en el costo del crdito en el mediano-largo plazo por medio de la generacin de un mercado de capitales a partir de los fondos concen-
84
SANTIAGO C. LEIRAS
trados en manos de los bancos y empresas que administren los planes de jubilacin privada y ampliar la edad mnima para acceder al
derecho jubilatorio.
Todo este proceso trajo como consecuencias principales la
sustanciacin de una verdadera revolucin de carcter neoliberal, y
la consolidacin de la democracia poltica con un sesgo claramente
excluyente en su definicin constitutiva (Acua, 1994).
Mientras tanto el presidente COLLOR DE MELLO, en forma conjunta con la puesta en marcha de un paquete de medidas de carcter antiinflacionario, intent llevar a cabo el ms ambicioso programa
de transformacin del modelo nacional-desarrollista brasileo, consistente en la implementacin de un plan de reforma del aparato
estatal basado en un amplio programa de privatizaciones de empresas pertenecientes al sector pblico.
Dicho plan se torn un importante ingrediente del programa de
reformas de mercado y apareca indisolublemente asociado a la propuesta de estabilizacin monetaria.
Por cierto que, hacia el final del gobierno militar y como consecuencia del impacto de la crisis petrolera de los aos 1979 y 1980
sobre las finanzas pblicas, comenzaron a crearse agencias estatales
destinadas al control de gestin de la administracin pblica, como
la Secretara de Control de Empresas Estatales (SEST) en el ao
1979, y a implementarse mecanismos de supervisin gerencial para
la evaluacin del desempeo de las empresas pblicas a partir del
ao 1980.
Iniciado el proceso de transicin democrtica, la gestin del presidente Sarney instal en la agenda poltica aun en un plano de
subordinacin a sus requerimientos electorales tanto para la asamblea constituyente como para concitar los necesarios apoyos para la
extensin de su mandato presidencial el debate sobre la necesidad
de reformular el modelo de desarrollo que tanto consenso haba gozado entre las elites econmicas polticas y sociales, y el propio papel del aparato estatal como agente de dicho desarrollo (Castro
Santos, 1997; Diniz, 1997).
Durante la presidencia del Dr. SARNEY se cre el primer programa de privatizacin que sustituy a la Comisin y al Consejo
Interministerial de Privatizacin existentes durante el gobierno militar. El decreto reglamentario ampliaba el alcance del programa anterior con relacin a las empresas del Estado, pona en cuestin
determinados monopolios en las empresas pblicas definidos en la
Constitucin del ao 1969, y aumentaba el poder del ministro de
EL CONO SUR
90
85
Planeamiento en la definicin de los criterios de inclusin o exclusin de aquellas empresas a ser privatizadas.
La iniciativa se vio limitada desde el momento en que se incorporaron en el nuevo texto constitucional una serie de clusulas que
establecan un tope del 40 % para la participacin de empresas privadas de capital extranjero, y un amplio listado de empresas pblicas cuya privatizacin quedaba expresamente vedada (Sola, 1994:
154).
No obstante, hacia el final de su mandato, JOS SARNEY sorprendi con el dictado de una medida de carcter provisorio MP n 26
del 26/1/1989 para encarar un proceso de privatizacin de aquellas
empresas pblicas protegidas por la clusula establecida en la Constitucin de 1988. La medida fue rechazada por el Congreso por trescientos cincuenta votos en contra, setenta y siete votos a favor y
noventa y una abstenciones (Tavares de Almeida, 1999: 7).
A pesar de las severas restricciones en materia poltica e
institucional, se privatizaron finalmente dieciocho empresas pertenecientes al sector pblico por un valor de u$s 548.000.000 entre los
aos 1985 y 1989, en el marco de una tarea de redefinicin del rol
del aparato estatal que sera continuada por los sucesores del Dr.
SARNEY en la presidencia de la Nacin.
Durante la presidencia de FERNANDO COLLOR DE MELLO, las nuevas reglas que formaban parte del plan de reforma estatal se conocieron a travs de una serie de medidas provisorias que dieron lugar
en primer lugar al nacimiento del Plan Brasil, y posteriormente a la
sancin por parte del Congreso federal de la ley 8031/90 que permiti la creacin del Programa Nacional de Desestatizacin (PND).
La nueva ley defina entre sus aspectos principales, una lista
inicial de empresas pblicas autorizadas a ser vendidas, la prerrogativa de incluir o excluir empresas para su privatizacin y las modalidades de pago legalmente establecidas para el proceso de adquisicin
de activos estatales, como por ejemplo la utilizacin de determinados ttulos pblicos (Tavares de Almeida, 1999: 8).
El comando operativo de las privatizaciones reconoci una fuerte centralizacin en la persona de EDUARDO MODIANO, quien durante
el gobierno de COLLOR DE MELLO mantuvo simultneamente la titularidad del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social
(BNDES), y de la comisin directiva del Programa Nacional de
Desestatizacin (PND).
Este economista de la Pontificia Universidad Catlica de Ro de
Janeiro que haba intervenido con la creacin del Plan Cruzado con-
86
SANTIAGO C. LEIRAS
t con el respaldo poltico presidencial, como lo prueba su permanencia en el cargo tras la renuncia de ZELIA CARDOSO DE MELO en mayo
de 1991.
Cul fue el objetivo de la reforma en esta etapa inicial de acuerdo
con la perspectiva de EDUARDO MODIANO?
En el proceso de privatizacin podemos destacar tres fases. La
primera fue en 1990, en los inicios del gobierno de Collor, cuando el
objetivo principal entre los mltiples que tenamos, como dije, era
el de reformar el Estado, romper con el modelo antiguo, donde el gran
discurso era, de hecho, librar al Estado de las actividades productivas y hacerlo volver a sus actividades bsicas, algo que ahora es constantemente repetido, o sea la necesidad de inversiones en educacin,
salud, vivienda, etctera.
Este fue, digamos, el programa bsico de 1990 a 1992, en donde
la principal justificacin era la reforma del Estado brasileo, intentado adecuarla a los mltiples objetivos en la medida de lo posible,
dependiendo de cada empresa iba a ser privatizada, en un poco de
ajustes gradual, en la medida en que las empresas fueran vendidas
y los problemas fueran surgiendo (Modiano, 2000).
La permanencia del directorio del BNDES tras ese cambio sealaba a las claras la continuidad y la voluntad de aislar la gestin
privatizadora de las turbulencias polticas que sacudan al gobierno.
Sin embargo, esa centralizacin no recay en el Ejecutivo sino en el
titular de la comisin directiva del PND y del BNDES, asumiendo
un estilo de conduccin que privilegi los aspectos operacionales del
programa en desmedro de los componentes polticos (Iazzetta, 1997).
Mientras en el caso de CARLOS MENEM el programa de reforma
del Estado constituy una de las ms vastas propuestas reformistas
llevada cabo desde el inicio de la revolucin liberal conservadora
en la dcada de 1980 en el mbito internacional, escasos fueron en
cambio los progresos en materia de reforma del sector pblico durante
el perodo presidencial de COLLOR DE MELLO, en primer lugar debido
a las caractersticas del marco jurdico de las privatizaciones el cual
contemplaba salvaguardas frente al capital extranjero que le otorgaban un matiz sumamente nacionalista y en segundo lugar, como consecuencia de la fuerte oposicin que despert este proceso entre los
diferentes actores sociales.
Con relacin al tema del marco jurdico, la inquietud de los legisladores brasileos por una eventual desnacionalizacin qued plasmada en el lmite del 40 % que la ley 8031/90 estableci como tope
EL CONO SUR
90
87
para la participacin del capital extranjero en las empresas nacionales, reglamentando de esa manera la clusula constitucional correspondiente (Iazzetta, 1997: 269). Sumado a ello, la existencia de otras
restricciones de carcter constitucional otorgando la prerrogativa
exclusiva al sector pblico en reas consideradas estratgicas como
petrleo, gas, y telecomunicaciones arts. 20, 176 y 177 hicieron sumamente complejo el proceso de reforma estatal.
Ms an, el Congreso manifest fuerte oposicin a la
privatizacin de aquellas empresas pblicas que no disfrutaban de
su condicin de empresa monoplica del sector pblico en la Constitucin de 1988, hecho que explica el muy lento avance del proceso de
privatizaciones durante la presidencia de FERNANDO COLLOR DE MELLO (Mainwairing, 2000: 306).
As, por ejemplo, el Poder Legislativo recurri a la conformacin
de foros de negociacin sectorial y a la sancin de leyes opuestas a
los principios de la poltica del Poder Ejecutivo, en un claro y abierto
desafo a las polticas gubernamentales, mientras que el Poder Ejecutivo amenaz con la sancin o reedicin de nuevas medidas
provisorias, en medio de una estrategia poltica de quiebra de brazo utilizada por parte de ambos poderes.
Fuertes resistencias gener este proceso de reforma adems, en
otros sectores de la vida social del Brasil tales la burocracia estatal,
las organizaciones sindicales y en sectores dentro del propio Poder
Ejecutivo. Cada uno de estos actores utiliz aquellos recursos
institucionales disponibles para vetar y/o bloquear el proceso de reforma.
Las organizaciones sindicales y partidarias representativas de la
izquierda social CUT, PT y organizaciones de izquierda en general
utilizaron la presentacin judicial como mecanismo de presin y resistencia al programa de privatizaciones. La descentralizacin del
sistema judicial y los diferentes instrumentos legales otorgados a los
ciudadanos por la Constitucin de 1988 alimentaron la conviccin de
que el acceso a la justicia constitua un mecanismo que hara posible
frenar la accin gubernamental.
Si el programa de reforma haba generado fuerte resistencia en
el mbito de la burocracia estatal y en organizaciones representativas de buena parte de ella, no sucedi de esa manera con los sindicatos leales a Fora Sindical, quienes apoyaron el proceso de
privatizaciones a partir de la expectativa del cumplimiento de la clusula que garantizaba a los trabajadores y empleados un porcentaje
de participacin en el paquete accionario de las empresas estatales.
Autor: en el inc. d), comprehensividad?
88
SANTIAGO C. LEIRAS
Sumado a estas restricciones, vetos y bloqueos institucionales,

nos encontramos con un contexto signado por la penuria de recursos
polticos, presente en forma particular en Brasil, y en mayor o menor medida en los diferentes pases del continente:
a) Un Estado dbil, incapaz de constituirse en la base de un centro de autoridad poltica en condiciones de organizar un espacio contractual para interacciones, sea en clave pluralista o neocorporativa.
b) Una estructura de incentivos institucionales con bajos estmulos para la cooperacin y la formulacin e implementacin sostenida
de las decisiones gubernamentales.
c) Un sistema de partidos demasiado fragmentado y dominado
por elites tradicionales;
d) Unos actores corporativos de escasa comprehensividad y bajas capacidades de comprometer a sus bases organizacionales, dependientes del Estado a la vez que penetrantes en el mismo, por ende
de gran capacidad defensiva frente a iniciativas de reformulacin.
e) Una sociedad civil desarticulada a travs de toda la gama posible de vnculos de clientelismo y particularismo que la ataban a la
esfera poltica y a la estatal.
f ) Una esfera poltica dominada por legados cesaristas tanto en
lo que hace a las orientaciones y estilos de accin de los actores colectivos como en lo que se refiere a la cultura poltica con la que se
configuraban sus nexos con aquella sociedad limitadamente civil
(Palermo, 2000).
El resultado de ello fue que, iniciado el programa de reformas
en 1990, la primera privatizacin de importancia fue la de la empresa estadual de Minas Gerais Usiminas en el mes de octubre de 1992,
habiendo sido vendidas veintids de las veintisis empresas industriales pertenecientes al aparato del Estado en forma posterior a la
destitucin de COLLOR DE MELLO (Castro de Santos, 1997; Sola, 1994)
obteniendo un total de u$s 5.371.000.000, u$s 4.015.000.000 en dinero efectivo y u$s 1.356.000.000 a travs de canje por ttulos pblicos,
mecanismo previsto en la ley habilitante, quedando fuera de la poltica de privatizaciones empresas consideradas de carcter estratgico como es el caso de Petrobrs.
Resulta de inters conocer la evaluacin realizada por el entonces titular de la Comisin Directiva del Programa Nacional de
Desestatizacin y del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y
Social, EDUARDO MODIANO:
El lanzamiento del programa de privatizacin en 1990 fue hecho en un ambiente macroeconmico tambin completamente dife-
EL CONO SUR
90
89
rente de aquel que vivimos hoy. Las dificultades eran inmensas: inflacin altsima, desequilibrio macroeconmico enorme; no haba un
acuerdo para la deuda externa; de inversin extranjera directa ni se
hablaba [...] bien si analizamos lo que sucedi en la economa brasilea y en el proceso de privatizacin, veremos cuanto cambi y de
hecho fue realizado en estos ltimos nueve aos (Modiano, 2000: 324).
Se garantiz en consecuencia la continuidad del proceso de reforma, ms all de las intenciones y limitaciones del propio reformador y del propio contexto en el cual se intentara desplegar esta
poltica reformista, dado que:
Los objetivos iniciales del programa eran mltiples y ni nosotros sabamos, claramente, cuales deban ser enfatizados porque eran
muchos y muchas veces, conflictivos, lo que nos impona siempre un
proceso decisorio bastante complejo.
Porque queramos hacer todo al mismo tiempo: queramos reducir la deuda pblica, queramos aumentar la competitividad de la
economa, recuperar las inversiones, desarrollar un mercado de capitales; y todo eso en una economa que enfrentaba una situacin de
grave desequilibrio, con una preocupacin muy escasa, con empresas estatales en su mayora generando perjuicios o pocos beneficios,
o sea, un ambiente completamente adverso para la instrumentacin
de un programa de privatizaciones.
De todos los objetivos planteados y es claro que durante la evolucin del programa el nfasis en esos diversos objetivos cambi a lo
largo del tiempo (y dira que el proceso de privatizacin cambi y
evolucion), el ms importante ocurri ahora, es en esta tercera fase,
esto es, la contribucin del proceso de privatizacin para la estabilizacin de la economa brasilea como un todo (Modiano, 2000: 324).
De todas maneras, quedara pendiente el debate sobre la necesidad de una reforma estructural del sistema de previsin y seguridad
social y del conjunto de las instituciones fiscales.
En relacin con el primer sector, hasta el mes de marzo de 1996
inclusive, el Congreso brasileo rechaz considerar cualquier tipo de
modificacin constitucional a los arts. 40 y 202, relacionados con los
derechos de los trabajadores del mbito de la seguridad social retiros a baja edad, salarios elevados respecto de la estructura salarial
de todos aquellos miembros integrantes de la fuerza laboral 2 aun
2
El propio presidente LUIS IGNACIO LULA DA SILVA, actual mandatario de

Brasil, ha encontrado serias dificultades para poder llevar a cabo la reforma del
90
SANTIAGO C. LEIRAS
cuando los expertos consideraban que siendo el sistema solvente, el

rpido incremento en el nmero de pensionados hara inviable el
funcionamiento del mismo.
En el terreno fiscal, tanto el Poder Legislativo como los gobernadores estatales defendieron el esquema federal aun cuando un amplio espectro de opinin tena la conviccin de que dicho arreglo
institucional formaba parte del problema de la crisis fiscal y la inflacin; esta clusula art. 34 sera modificada a travs de una enmienda constitucional recin en el ao 1995.
En funcin de todo lo expuesto podemos afirmar que la experiencia de COLLOR DE MELLO, a diferencia de la de CARLOS MENEM, reuni escasa capacidad de gobierno y una importante capacidad
tcnica. En efecto, disponiendo de un reducto tecnoburocrtico estatal permanente representado en agencias como el BNDES, el gobierno de COLLOR DE MELLO enfrent severas dificultades para asegurar
la viabilidad poltica del programa.
Sumado a ello, COLLOR DE MELLO fracas en preservar el apoyo
de sus aliados naturales como de sumar nuevos apoyos en sectores
de la izquierda, lo que le impidi finalmente llevar adelante de manera exitosa el programa reformista en prcticamente todas sus dimensiones.
II. REFORMA
CONSTITUCIONAL Y LIDERAZGO PRESIDENCIAL
Desde los inicios de la presidencia de CARLOS MENEM se sostuvo

la necesidad de otorgar estabilidad institucional al proceso de reforma estatal iniciado a partir de 1989. De all el impulso a la reforma
constitucional, a la que se le atribuy el objetivo de garantizar la
estabilidad jurdica en tanto marco para la estabilidad poltica y la
estabilidad econmica:
[...] La transformacin del Estado que se est llevando a cabo
exige que la Constitucin no sea ajena a esos cambios que conllevan
la reforma del derecho [...] La realidad denuncia que la Constitucin est sitiada. El Estado ha cambiado y la Constitucin no puede permanecer indiferente. Muchas clusulas constitucionales ya han
dejado de ser vigentes por el propio desuso o porque fueron clusulas escritas para un tiempo [...] (Dromi, 1992).
La necesidad histrica de llevar a cabo este proceso de reforma

institucional se defiende de este modo, como la nica manera de ajus-
EL CONO SUR
90
91
tar el formato constitucional a la poltica de transformaciones del

gobierno:
[...] para nosotros este divorcio entre la Constitucin escrita y la
Constitucin vivida, entre la Constitucin formal y la Constitucin
real nos est dando este mandato irreversible e imperativo de reformar ahora la Constitucin (Dromi, 1994).
Al mismo tiempo aparece presente la necesidad de incorporar la

reeleccin presidencial como clusula en el nuevo texto constitucional, dado que:
[...] Hay que entender que hay un tiempo para todo y la alternativa de hoy es: reeleccin aqu y ahora. Adems, si el pueblo quiere
ms de lo mismo, quin tiene el derecho a decirle que no? Estamos
ante un problema democrtico y hay que resolverlo: el pueblo y la
transformacin necesitan del mismo estratega y el mismo conductor
y no se puede porque la ley no lo permite [...] [...] Yo creo que hasta
que se termine este cambio Menem es imprescindible. La certeza, la
conviccin y la irrenunciabilidad que le impuso Menem a la transformacin obliga responsablemente a conservar al mismo director de
obra hasta que el edificio est terminado [...] De todos modos, cualquiera que fuera la ltima redaccin constitucional, la reeleccin, la
reduccin y la eleccin directa son signos inequvocos de la agilizada
renovacin electoral para permitir la dinmica de la Repblica
(Dromi, 1994).
Al promediar la primera gestin presidencial del Dr. MENEM, la

reforma constitucional ingres a la agenda de gobierno. La sorpresiva
renuncia del entonces ministro del Interior GUSTAVO BLIZ 3 en el mes
de agosto del ao 1993 ilumin el espritu con que esa reforma era
encarada por el gobierno. En el texto de su renuncia, el ex ministro
denunciaba procedimientos viciados para lograr a cualquier precio el
objetivo de reformar la Constitucin.
Un tema altamente polmico como era el de la reeleccin del
presidente se impuso sobre todos los otros aspectos relativos a la
secularizacin del Estado contemplados en el proyecto del oficialismo,
sistema de seguridad social. Esta referencia es vlida en tanto representa de
manera elocuente la complejidad del problema de la reforma estatal en Brasil.
3 Luego, siendo ministro de Justicia durante la gestin del presidente
NSTOR KIRCHNER, renuncia en el mes de julio del 2004, en medio de denuncias
vinculadas a la corrupcin en las fuerzas de seguridad as como tambin en la
propia central de inteligencia del Estado (SIDE).
Autor: en el tercer prrafo dice frente al 30, 23 % de los sufragios y cuarenta y

una bancas. Por favor, revisar.
92
SANTIAGO C. LEIRAS
muchos de los cuales coincidan con el proyecto fallido del

alfonsinismo plasmado en el dictamen del Consejo para la Consolidacin de la democracia. El proyecto choc con la resistencia de
antirreformistas e incluso de sectores reformistas, para quienes la
reeleccin presidencial no dejaba dudas acerca de la voluntad del
gobierno de instaurar un presidencialismo hegemnico.
A ello se sumaron los argumentos ms generales de la ausencia
de garantas debido a la subordinacin del Poder Judicial al poder
poltico. Se asista entonces a la inversin de la situacin poltica
vigente durante el gobierno de RAL ALFONSN: el justicialismo propiciaba la reforma constitucional y la oposicin radical la vetaba (De
Riz, 1995).
Los resultados de las elecciones realizadas el 3 de octubre de 1993
mostraron el triunfo del justicialismo con el 42,46 % de los votos en
el mbito nacional y sesenta y cuatro bancas 50,39 %, frente al 30,
23 % de los sufragios y cuarenta y una bancas 32,28 % logrado por
el radicalismo, incluyendo el triunfo del Partido Justicialista (PJ) distritos histricamente adversos al peronismo como la Capital Federal, con un 32,50 % de los votos para el justicialismo frente al 29,90 %
de los sufragios para la UCR.
Fortalecido a partir de este escenario electoral, el gobierno desarroll una estrategia para lograr el objetivo de la reforma de la
Constitucin, mostrndose poco proclive a la obtencin de los consensos necesarios para su modificacin.
Tras un proceso de negociaciones dentro del justicialismo y gracias al voto del senador por la provincia de San Juan LEOPOLDO BRAVO, el gobierno logr la sancin del proyecto en el Senado, siendo el
precio pagado el abandono de premisas que dieron fundamento al
proyecto de reforma constitucional como la eleccin directa de la frmula presidencial.
Sin embargo en la Cmara de Diputados, el PJ no contaba con
el qurum necesario para la sancin del proyecto y difcilmente podra alcanzarlo. Para enfrentar este obstculo, el gobierno despleg
dos estrategias institucionales simultneas: una, la eventual convocatoria a un plebiscito en el que la ciudadana debera pronunciarse
a favor o en contra de la reforma constitucional, y la otra, la aprobacin en la comisin de asuntos constitucionales de la cmara de diputados de una propuesta legislativa que reglamentara el art. 30 de
la Constitucin nacional, con miras a sostener el criterio de los dos
tercios de los miembros presentes como requisito para la declaracin
de la necesidad de la reforma (De Riz, 1995).
EL CONO SUR
90
93
El radicalismo apareci atravesado por el dilema de reafirmar

su negativa a convalidar la reforma y arriesgar una nueva derrota
electoral en el plebiscito, o acceder a la va de la negociacin, evitar
la compulsa electoral y resignarse a otorgar legitimidad a la reforma, con el convencimiento de que el gobierno estaba dispuesto a sancionar una Constitucin reformada, aunque no lograse el aval de la
oposicin.
La lnea interna conducida por el ex presidente Alfonsn opt
con la oposicin de reconocidos dirigentes nacionales como FEDERICO
STORANI, JUAN MANUEL CASELLA y FERNANDO DE LA RA por negociar con el gobierno y el ex presidente retom la iniciativa, conduciendo la negociacin con CARLOS MENEM y firmando el Pacto de
Olivos, que dio lugar a la reforma constitucional de 1994 en el marco
del ncleo de coincidencias bsicas que constituy el eje central del
acuerdo entre los partidos justicialista y radical, en la Asamblea
Constituyente de 1994 (Alfonsn, 2004; Acua, 1995).
Los puntos bsicos del ncleo deban ser votados conjuntamente. No obstante, la Convencin Constituyente fue habilitada para
debatir y resolver otros temas, que fueron introducidos en el nuevo
texto constitucional (Nolte, 1995). El corolario inmediato fue la suspensin del plebiscito.
Dicho acuerdo involucr entre los aspectos ms relevantes:
1. Aumento del nmero de senadores nacionales de dos a tres
por provincia y la eleccin directa de los mismos a partir del ao 2001
mediante sistema de lista incompleta.
2. Modificacin del sistema electoral para la eleccin del presidente y vicepresidente de la Repblica con la introduccin del
ballotage en caso de que ninguno de los candidatos obtuviera un porcentaje mayor del 45 % de los votos o del 40 % con diferencia mayor
al 10 % respecto del segundo candidato.
3. Eliminacin del colegio electoral considerndose el pas como
distrito nico para la eleccin presidencial.
4. Introduccin de la figura del jefe de gabinete (De Riz y Sabsay,
1998).
5. Acortamiento del mandato presidencial a un perodo de cuatro aos y la incorporacin de la clusula de la reeleccin por un lapso consecutivo.
6. Reglamentacin de la utilizacin de atribuciones legislativas
por parte del Poder Ejecutivo y el control bicameral de la legislatura, sujeto su funcionamiento a reglamentacin posterior de las c-
94
SANTIAGO C. LEIRAS
maras, y la conformacin del Consejo de la Magistratura con el objeto de establecer un nuevo mecanismo de seleccin de los jueces.
Como sostuvimos en su oportunidad, las reformas incorporadas
no morigeraron el componente decisionista del liderazgo presidencial,
sino ms bien los nuevos incentivos institucionales tendieron a exacerbar las tendencias a la concentracin del poder: en este marco se
inscribiran la introduccin como clusula constitucional de la facultad presidencial para emitir disposiciones de carcter legislativo y la
incorporacin de la clusula de reeleccin presidencial art. 90 que
posibilit una nueva presentacin del Dr. CARLOS MENEM en las elecciones presidenciales del 14 de mayo de 1995 (Barra, 1998) 4.
En el caso particular de FERNANDO COLLOR DE MELLO, el mismo
ser heredero, beneficiario y vctima de las disposiciones establecidas en el texto constitucional sancionado en el ao 1988. En efecto,
FERNANDO COLLOR DE MELLO se convirti en el primer presidente
electo en forma directa como resultado del reestablecimiento de este
procedimiento utilizado por ltima vez en las elecciones presidenciales del ao 1960 ao en el que haba ocurrido la eleccin de JANIO
QUADROS, y la introduccin de la clusula del ballotage que hizo posible su triunfo en la segunda vuelta frente a LUIS IGNACIO LULA
DA SILVA.
Por su parte el clima de emergencia e incertidumbre en materia
econmica, social e institucional en el cual se desarroll el proceso
constituyente entre 1986 y 1988 hizo posible la incorporacin e incremento en la nueva carta constitucional de facultades y prerrogativas de carcter legislativo por parte del Poder Ejecutivo, con relacin
a las atribuciones establecidas en su oportunidad por la Constitucin
democrtica aprobada en el ao 1946.
En efecto, aquella carta constitucional solo otorgaba prerrogativas legislativas al titular del Poder Ejecutivo a travs de la preservacin de la iniciativa exclusiva en materia administrativa, la
posibilidad de la utilizacin del veto total o parcial tanto a las iniciativas aprobadas en el Congreso como a las modificaciones parlamentarias al presupuesto nacional, siendo sin embargo necesario un
4 Y que diera lugar adems a distintas interpretaciones en el propio elenco presidencial sobre la posibilidad de presentacin por parte del ex presidente
MENEM a un segundo perodo presidencial, dado que, se sostena que el perodo correspondiente entre el 8 de julio de 1989 al 31 de agosto de 1994, quedaba
comprendido dentro de la Constitucin del ao 1853, de manera que se consideraba el 8 de julio de 1995 como fecha de inicio del primer mandato del Dr. MENEM.
EL CONO SUR
90
95
qurum de las dos terceras partes de los miembros del Congreso para
rechazar una iniciativa vetada por el Ejecutivo (Figueiredo y Limongi,
1998; Lessa, 2002).
La nueva estructura institucional en cambio, otorg al presidente poderes excepcionales de sesgo activo y en menor medida de carcter reactivo (Mainwairing y Shugart, 1997) 5. As, el art. 62 de la
Constitucin de 1988 ttulo IV: Organizacin de los poderes, seccin VIII: Poder Legislativo, subseccin III: Las leyes permitira
al jefe del Poder Ejecutivo nacional la adopcin de medidas de carcter provisional medidas provisorias o MPs 6 en sustitucin de los
decretos-ley que se dictaban durante el perodo del rgimen militar,
pudiendo implementar iniciativas que perderan vigor legal en un trmino de treinta das, de no mediar aprobacin por parte del Congreso.
La prctica de remitir un decreto despus de vencido el plazo de
aprobacin fue iniciada por primera vez por el presidente SARNEY con
la MP 29, un decreto que formaba parte de un plan de estabilizacin
dado a conocer en 1989.
El art. 62 de la Constitucin brasilea nada deca en su versin
original sobre la posibilidad de remitir decretos: solo estableca que
un decreto perdera eficacia desde su edicin si no era aprobado dentro del plazo de treinta das. Una interpretacin posible de este artculo hubiese sido que la ausencia de aprobacin del Congreso
significaba rechazo tcito y que los decretos rechazados no podan ser
nuevamente editados por el Ejecutivo.
Sin embargo, en el Congreso prevaleci una lectura diferente
cuando los legisladores debieron resolver esta problemtica. Una
comisin especial creada para decidir acerca de la constitucionalidad
de la reintroduccin del decreto MP/29 concluy que la prctica de
remitir decretos surgi de una decisin de la Corte Suprema de junio de 1990, segn la cual solo se prohiba la reedicin en caso de
que el Congreso hubiese rechazado el decreto de manera explcita.
Se distinguir aqu entre poderes legislativos de tipo reactivo, como aquellos que otorgan al Ejecutivo capacidad de bloqueo legislativo tal es el caso de
la utilizacin total o parcial del veto presidencial, poderes legislativos de carcter proactivo, es decir aquellos que facultan al presidente para ejercer atribuciones legislativas, y aquellos poderes de carcter dominante, que hacen a la
capacidad del Ejecutivo de imponer e instalar la propia agenda legislativa.
6 Ver captulo II.
96
SANTIAGO C. LEIRAS
Cuadro XI
Atribuciones legislativas del Poder Ejecutivo
en las constituciones de 1946 y 1988
en Brasil
Constitucin
de 1946
Constitucin
de 1988
0
0
0
1
1
1
Poderes de agenda
Iniciativa exclusiva de ley
Iniciativa exclusiva en materia
administrativa
Iniciativa exclusiva en materia
presupuestaria y tributaria
Iniciativa de enmienda constitucional
Delegacin legislativa
Poder de decreto con fuerza de ley
(medidas provisorias)
Pedido de urgencia para los proyectos
del Poder Ejecutivo
Subtotal
Poderes de veto
Veto total y parcial
Veto a enmiendas parlamentarias
al presupuesto
Qurum para rechazar el veto
o dos terceras partes
Subtotal
Total general
10
Fuente: Figueiredo, 1998.
Actualmente, la mencionada enmienda agreg a la anterior restriccin la prohibicin de reeditar MPs en una misma sesin legislativa cuando se tratase de decretos cuyo plazo de aprobacin, ahora
de sesenta das prorrogables por una vez, haya expirado (Negretto,
2002).
Por otra parte, el art. 64 de la carta constitucional de 1988 otorgaba al presidente la atribucin de establecer la urgencia de determinadas iniciativas originadas desde su propio seno, otorgndosele
a la presidencia adems, otros y muy variados poderes de agenda:
EL CONO SUR
90
97
iniciativa exclusiva de ley en materia administrativa, presupuestaria y tributaria, de enmienda constitucional, y legal a travs de delegacin legislativa.
En un estudio comparado, realizado por Mathew Shugart y John
Carey, entre cuarenta y tres textos constitucionales, se lleg a la conclusin de que, como resultado de las iniciativas incorporadas en los
arts. 62 y 64, la institucin presidencial en Brasil representaba una
de las ms poderosas respecto de la arena legislativa (Shugart y
Carey, 1992). Un indicador elocuente de ello era el creciente poder
que los titulares del Poder Ejecutivo adquirieron en materia legislativa, en forma particular a partir del rgimen militar, continuando
esta tendencia a partir de la Nueva Repblica: sin embargo el diseo constitucional de Brasil constituy un mecanismo bastante adecuado para la sustanciacin del impeachment contra COLLOR DE
MELLO ya que permiti el funcionamiento de las comisiones parlamentarias de investigacin (CPIs), con mayores prerrogativas que
aquellas concedidas por la anterior Constitucin democrtica de 1946.
Una comisin de investigacin parlamentaria fue precisamente
quien aport las pruebas suficientes para la acusacin de FERNANDO
COLLOR DE MELLO por la Cmara de Diputados y luego de meses de
funcionamiento emiti un informe que denunciaba la comisin de
ilcitos penales y crmenes de responsabilidad poltica y penal por
parte del ex mandatario de Brasil, dando lugar al proceso que culminara con su destitucin.
EL CONO SUR
90
99
CAPTULO 4
EFICACIA, EFECTIVIDAD DECISIONAL
Y LIDERAZGO POLTICO
Definimos en su oportunidad una accin como efectiva si la misma consegua su fin especfico y objetivo. Concebimos como eficaz (o
eficiente) aquella accin que satisficiera los motivos de ese objetivo,
fuera o no efectiva y siempre que el proceso no creara insatisfacciones.
En aquel caso en que una accin era ineficiente, esto se deba a que
los motivos de ese objetivo no haban sido satisfechos o se producan
insatisfacciones aun en el caso de que fuera efectiva (Linz, 1997).
Sostuvimos en su oportunidad que una de las caractersticas
centrales del nuevo decisionismo o decisionismo presidencial tena
relacin con una concepcin de la gobernabilidad asentada en las
prerrogativas y el desempeo del Ejecutivo decisor, prevaleciente, con
todos sus atributos, sobre los otros poderes.
Llegados a este punto, analizaremos el problema de la eficacia
(o eficiencia) y la efectividad en los casos de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO tomando como referencia la resolucin de
la cuestin econmica, dado que la misma pas a constituir el tema
central de la agenda pblica a lo largo de la dcada de 1990, relegando en consecuencia aquellas cuestiones que adquirieran relevancia durante la dcada anterior: las problemticas poltico-institucional
y cvico-militar.
Aqu podemos destacar una rpida resolucin de la cuestin
militar en Argentina cuando, transcurrido poco menos de un ao y
medio de la gestin presidencial de CARLOS MENEM, es sofocado un
levantamiento militar encabezado por el coronel MOHAMED AL
SEINELDN. Contribuyeron distintos factores al fracaso de esta nueva
intentona militar: la fragmentacin interna del movimiento
carapintada, a partir del lanzamiento a la arena poltica del teniente coronel ALDO RICO, y las promesas de pronta solucin a la cues-
100
SANTIAGO C. LEIRAS
tin de los derechos humanos a la alta oficialidad de las Fuerzas

Armadas a travs del indulto presidencial a los mximos responsables de la guerra sucia y de la derrota militar en la guerra de las
Islas Malvinas, permitieron contar con una capacidad disuasoria de
la cual careci el ex presidente RAL ALFONSN en circunstancias de
carcter similar.
En el caso particular de Brasil, el problema militar se haba resuelto antes del comienzo de la instauracin democrtica en un contexto de preservacin por parte de las Fuerzas Armadas de un alto
grado de prerrogativas institucionales por parte del sector militar,
siendo resultado de la capacidad poltica de las Fuerzas Armadas de
poder conducir y mantener el control del proceso de liberalizacin
poltica, iniciado en el ao 1974 y finalizado en 1985, lo que condicion seriamente la salida democrtica.
Yendo al tema central, la Argentina inici la dcada de 1990 en
medio de un cuadro de profunda desorganizacin econmica, agobiada por la hiperinflacin y la crisis de pagos. La magnitud de esos
traumatismos cre las condiciones polticas para el inicio del proceso
de reformas que se puso en marcha en los primeros aos de esa dcada (Portantiero, 1993; Torre, 1994, 1998).
Analizando las consecuencias de la puesta en marcha de dicho
proceso de reformas econmicas, en materia de crecimiento y desempeo macroeconmico, durante el perodo 1990-2000 el producto bruto
per capita creci a una tasa promedio anual del 3,3 %, registrando
una significativa mejora respecto del 1,6 % registrado en el perodo
1950-1980. El mejor desempeo en materia de crecimiento econmico aparece visible cuando se compara a la Argentina con el resto de
la regin, donde se produjo una tasa de crecimiento promedio del
1,5 % anual durante este mismo perodo.
Sin embargo este comportamiento macroeconmico mostr grandes contrastes dado que, mientras durante la primera mitad del decenio la tasa de crecimiento alcanz un valor del 6 % anual, durante
la segunda mitad el ritmo fue significativamente inferior.
La recuperacin que sigui al programa de estabilizacin lanzado en abril de 1991 fue liderada por el gasto de inversin, cuya participacin en el producto bruto interno (PBI) aument desde el 13,2 %
en 1990 a casi el 23 % en el perodo posterior a la crisis de Mxico en
1995. Una vez que las repercusiones de la misma fueron superadas,
la inversin bruta interna fija alcanz valores cercanos al 25 % del
PBI durante 1998. El gasto de consumo tambin aument durante
los primeros aos de la dcada, estimulado por la mejora de los in-
EL CONO SUR
90
101
gresos reales producto de la estabilizacin de precios, una modesta recuperacin del crdito y la demanda insatisfecha que se acumul en los ltimos aos de 1980.
La mencionada recuperacin del gasto de inversin que se tradujo en un aumento significativo de la tasa de inversin fue fundamentalmente a travs de ahorro externo, que hacia fines del decenio
representaba el 9 % del PBI precios constantes de 1986. Si bien la
tasa de ahorro interno tambin aument del 14,5 % entre 1992-1993
al 18,3 % en 1999, ms de la mitad de ese incremento fue absorbido
por el financiamiento de la cuenta de servicios factoriales que entre
1992-1994 y 1997-1999 pas de representar un promedio del 2,5 % al
5 % del PBI (Bouzas, 2002; Gerchunoff y Torre, 1996).
En materia de inflacin la ltima dcada nos muestra un desempeo altamente satisfactorio. Luego de los procesos
hiperinflacionarios de los aos 1989 y 1990, la tasa de inflacin de
acuerdo con la evolucin del ndice de precios al consumidor cay a
apenas 3,4 % en el ao 1995 y a un promedio anual de 0,5 % entre
1996 y 1998. Podemos afirmar entonces que en materia
macroeconmica el desempeo presidencial result ser sumamente
efectivo en materia decisional a lo largo de la dcada de 1990.
Sin embargo, la efectividad decisional resultante de la puesta en
marcha del programa de convertibilidad en el ao 1991 coexisti con
la ineficiencia en la resolucin de un problema central para preservar la consistencia y viabilidad del plan econmico: el federalismo
fiscal (Spiller y Tomassi, 2000a). La ausencia de resolucin alguna
en torno de dicho problema dificult la racional utilizacin y administracin de los recursos pblicos, necesaria para garantizar la
sustentabilidad del esquema reformista.
En efecto, el federalismo fiscal ha constituido una importante
fuente de rigidez para el rgimen econmico y de inconsistencia en
trminos operativos con la ley de convertibilidad. Al imponer al gobierno federal la mayor responsabilidad en la tarea recaudadora, el
esquema de coparticipacin introduce un desequilibrio fiscal vertical
costoso para el conjunto de las jurisdicciones. Relevadas del esfuerzo
de recaudar y contando con sumas fijas mensuales garantizadas por
el gobierno federal, las provincias pueden actuar como si no enfrentaran una restriccin presupuestaria. Aun cuando sus economas y
sus capacidades organizacionales resultaran insuficientes para cubrir
sus gastos, pueden evitar reducir sus erogaciones haciendo cargo al
gobierno federal por no haber recaudado lo necesario (Bonvecchi,
2002).
102
SANTIAGO C. LEIRAS
En contextos de recesin, la estructura del federalismo fiscal

muestra en toda su dimensin su inconsistencia operativa respecto
de la ley de convertibilidad. Mientras el congelamiento o la reversin
del flujo de capitales, al impactar en la actividad econmica y en los
recursos tributarios, fuerza al gobierno federal a reducir sus gastos,
este no cuenta con capacidades institucionales para forzar a las provincias a reducir los suyos, con lo cual debe permitir que incrementen
su endeudamiento o incrementar el propio para financiar las transferencias por coparticipacin.
En otros trminos, las provincias cuentan con escasos incentivos
para la reforma del federalismo fiscal, y cualquier iniciativa de poltica econmica encaminada a ello enfrenta la oposicin de un importante nmero de legisladores y gobernadores provinciales (Spiller y
Tomssi, 2000b). El rgimen econmico cuenta entonces con instituciones que imponen numerosos puntos de veto a eventuales pretensiones de cambio por parte del Poder Ejecutivo nacional.
Es importante destacar aqu que la preservacin de esta estructura institucional en materia fiscal ha sido en buena medida resultado de lmites autoimpuestos, fundamentalmente por razones
vinculadas con la necesidad de la preservacin de la coalicin reformista, en la propia poltica de reforma del gobierno nacional. A partir de la puesta en marcha del plan de convertibilidad, la mejora en
las cuentas fiscales y la mayor oferta de financiamiento dieron un
desahogo a los gobernadores y en muchos casos les permitieron un
uso ms amplio de los instrumentos clientelsticos tradicionales. El
gobierno nacional promovi varios acuerdos con las administraciones
provinciales tratando de establecer una nueva distribucin de los
fondos coparticipados distinta de la que estaba fijada por la legislacin vigente, destacndose en ese sentido la firma del Pacto Fiscal
en 1992 y renovado en 1993 (Gerchinoff y Torre, 1996).
En este contexto, la abundante disponibilidad de financiamiento
durante el perodo hizo posible una poltica fiscal ms expansiva,
tanto en el sector pblico nacional as como tambin en el provincial, en una fase de fuerte recuperacin del nivel de actividad econmica. Entre los aos 1993 y 2000 el gasto total del sector pblico
nacional aument un 32 % pasando a representar del 20,3 % del PBI
al 22,2 %, entre otros factores como consecuencia del mayor pago
de intereses de la deuda pblica aumentando del 1,2 % al 3,4 % del
PBI las prestaciones de seguridad social que aumentaron un 40 %
y en forma particular el incremento de las transferencias a las provincias con un aumento del orden del 30 %.
EL CONO SUR
90
103
Aun as, el gobierno federal registr supervits primarios medida que excluye el pago de los intereses de la deuda durante toda
la dcada, a excepcin del ao 1996. Por el contrario, los gobiernos
provinciales solo obtuvieron un supervit primario en el ao 1997 y
de modo similar al gobierno federal, aumentaron sus gastos corrientes en un 25,5 %, pero a diferencia del primero el factor central lo
constituy el aumento del gasto primario.
La reiteracin de dficits presupuestarios en los gobiernos provinciales fue cubierta con endeudamiento pblico, especialmente con
los bancos comerciales y a cambio de garantas sobre los ingresos
futuros de la coparticipacin federal. Esta situacin se hizo insostenible cuando se ampli el desequilibrio fiscal en el contexto recesivo
que se inici a partir del cuarto trimestre de 1998, y con la reduccin del financiamiento.
Frente a las dificultades crecientes para financiar el desequilibrio fiscal, en el mes de agosto de 1999 el Congreso nacional aprob
la Ley de Convertibilidad fiscal que procur establecer lmites al dficit y al crecimiento del gasto y la deuda pblica y plante como
objetivo central un presupuesto balanceado para el ao 2003 (Bouzas,
2002; Gadano, 2003) 1.
Lo que quedaba planteado desde su inicio era un verdadero juego
imposible (ODonnell, 1972) alrededor de la continuidad y
profundizacin de las reformas de mercado el problema del
federalismo fiscal era una expresin sumamente elocuente, dado que
la estrategia de reforma requera del consentimiento de actores
institucionales con capacidad de bloqueo a esa misma iniciativa de
reforma.
En otros trminos, sin coalicin reformista no podra haber continuidad de la reforma ni transformacin de la institucionalidad fiscal, pero tampoco con el apoyo de actores institucionales cuyo
1 El incumplimiento de los objetivos durante el primer ao de la ley oblig
a modifi car los plazos y la metodologa de las metas. Eventualmente, la interrupcin en el acceso de la Argentina al mercado voluntario de crdito a mediados de 2001 oblig a adoptar una postura ms radical, materializada en la ley
de Dficit Cero que estableca una dependencia directa entre los niveles de gasto e ingresos pblicos.
Esta nueva ley oblig a implementar recortes generalizados del gasto pblico, incluyendo salarios, jubilaciones y transferencias a las provincias. Aun as,
estas medidas no pudieron impedir la interrupcin del fi nanciamiento externo
y llevar a la Argentina a la declaracin del default con los acreedores privados
durante la breve presidencia de ADOLFO RODRGUEZ SA.
104
SANTIAGO C. LEIRAS
consentimiento estaba fundado en motivaciones incongruentes con los

propios objetivos de la reforma: en otros trminos, quien pactara con
estos actores hera de muerte el proceso de reforma, y al no pactar
con ellos lo haca tambin.
Este punto de partida afectara en el corto y mediano plazo, tanto la eficiente implementacin de las polticas pblicas durante la
dcada, as como tambin la propia efectividad del liderazgo presidencial de CARLOS MENEM, y de la gestin aliancista encabezada por
el Dr. FERNANDO DE LA RA (Leiras, 2003) que se inici a partir del
10 de diciembre de 1999.
Cuando FERNANDO COLLOR DE MELLO asumi la presidencia de
Brasil en el mes de marzo del ao 1990, la tasa de inflacin haba
llegado al 1783 % durante el ao 1989, y en el propio mes de la asuncin del nuevo mandatario al 81 %, de manera tal que, ante lo que
apareca como un inevitable deslizamiento de la economa brasilea
hacia la hiperinflacin, el presidente COLLOR DE MELLO anunci de
manera inmediata la puesta en marcha de un drstico programa
antiinflacionario consistente en las siguientes medidas:
1. Introduccin de una nueva moneda, nuevo cruzado (NCr) que
vena a sustituir al cruzeiro (Cr) en una paridad de uno a uno.
2. Congelamiento de todos los fondos depositados en el sistema
bancario que excedieran el monto de Cr$ 50.000, equivalente a
u$s 1.300 de aquel entonces por un plazo de dieciocho meses.
3. Un impuesto extraordinario a aplicar por nica vez a las transacciones financieras de toda categora e ndole.
4. Implementacin de un congelamiento de precios y salarios, los
cuales seran ajustados de acuerdo con la pauta inflacionaria esperada por el gobierno.
5. Puesta en marcha de medidas disciplinarias y nuevas regulaciones legales sobre las operaciones financieras con el objetivo de
reducir la evasin impositiva.
6. Aumentos de las tarifas de servicios pblicos del 57,8 % en el
caso del gas, 83,5 % en el servicio postal, 32 % en electricidad y telecomunicaciones, y 72,28 % en los salarios en forma previa al
congelamiento de dichas variables econmicas (Baer y Paiva, 1998:
98).
7. Un profundo programa de liberalizacin comercial, consistente en la reduccin de las barreras arancelarias del 32,2 % promedio
para la industria al momento de la asuncin de COLLOR DE MELLO,
al 21,2 % en el ao 1992.
EL CONO SUR
90
105
En materia econmica, la ineficacia e inefectividad gubernamental acompaaron el ejercicio de su gestin, siendo indicadores de ello,
las cadas del orden del 4,2 % en 1990, con un leve crecimiento del
1 % en el ao 1991 y acompaado luego de una nueva disminucin
del 0,5 % en 1992 del producto bruto interno, y cadas del producto
bruto per cpita del 6,2 % en 1991 y 2,6 % en 1992.
Asimismo, se produjeron fuertes reducciones en el gasto social
total del 51,3 % en 1989 al 41,3 % del gasto pblico en el ao 1992
desagregado podemos encontrar, por ejemplo, reducciones en educacin del 7 % en 1989 a 3,9 % en 1992, salud del 14,8 % en 1989 a 8,5 %
en 1992, con un correlativo aumento del aumento del gasto pblico
del 21,8 % en 1989 al 23,5 % del PBI en 1992 y fuerte cada del supervit primario del 4,68 % en el ao 1990, al 2,85 % en 1991 y 2,26 %
del producto bruto interno en el ltimo ao de gestin de COLLOR DE
MELLO.
En el terreno fiscal, tanto el Poder Legislativo como los gobernadores estatales, al igual que en Argentina, defendieron el esquema federal aun cuando un amplio espectro de opinin tena la
conviccin de que dicho arreglo institucional formaba parte del problema de la crisis fiscal y la inflacin. El art. 34 de la Constitucin
brasilea sera modificado a travs de una enmienda constitucional
recin en el ao 1995. La consagracin del principio del federalismo
a travs de la ampliacin de las atribuciones polticas y econmicas
de los Estados regionales (Samuels, 2000) trajo aparejada la conformacin de un sistema federal descentralizado en el cual los gobiernos subnacionales adquirieron alta autonoma en su mbito de accin
y significativa influencia sobre la esfera federal dando lugar a un
federalismo de carcter centrfugo.
Esta creciente influencia tuvo su expresin a travs del incremento de las transferencias de ingresos fiscales del gobierno federal
a los Estados y municipios. En el caso del impuesto sobre los productos industriales (IPI) el aumento en la transferencia de recursos tributarios pas de representar el 24,2 % de los ingresos en 1989 al 41 %
en 1990 y el 44 % en el ao 1991, en el impuesto al valor agregado
(IVA) del 25 % en 1989 al 40,3 % en 1990 con una reduccin al 36,9 %
en 1991 y con relacin al porcentaje total de ingresos fiscales, los
registros fueron del 17,5 % en 1989, 23 % en 1990 y 24,6 % en 1991
(Sola, 1994: 167).
Esta redistribucin de recursos en favor de los niveles
subnacionales de gobierno tuvo respecto del papel desarrollado por
los diputados dos repercusiones polticas importantes. En primer
106
SANTIAGO C. LEIRAS
lugar, el Ejecutivo ya no puede responder de la misma manera y con

la misma magnitud, a las reivindicaciones de los diputados y en segundo lugar como sostuviramos precedentemente, los ejecutivos de
las unidades subnacionales adquirieron mayor autonoma ya que
comenzaron a disponer de mayores recursos pudiendo desarrollar en
consecuencia nuevas pautas de relacin con los diputados federales
de sus Estados. Cerca del 80 % de las transferencias son constitucionales, no dependen de la negociacin y adems fueron progresivamente liberadas de cualquier condicionalidad en la negociacin (Marques
Novaes, 1996).
Tampoco se vio reflejada la realizacin de la ambiciosa agenda
del presidente COLLOR DE MELLO en materia de lucha contra la inflacin dados los altos ndices inflacionarios que lo acompaaron durante su mandato, del orden del 1476,7 % en 1990, 480,2 % en 1991,
y 1157,8 % en el ao 1992.
Fue en cambio la liberalizacin comercial iniciada en 1990 y concluida en 1993, durante el mandato de ITAMAR FRANCO, la poltica de
mayor impacto y profundidad en la puesta en marcha del proceso de
reforma. A travs de la misma se procedi a la eliminacin de una
amplia gama de barreras fronterizas no arancelarias y la sustantiva
reduccin de los aranceles externos del 32,2 % al 21,2 % en 13.500
rubros.
Esta reforma gener la fuerte resistencia y rechazo de la poderosa Federacin de Industriales del Estado de San Pablo (FIESP),
corazn de la burguesa local desarrollada a partir de la dcada de
1940 y un amplio debate en los sectores empresariales, en el cual los
defensores de la apertura destacaban los positivos efectos que sobre
la eficiencia y la productividad de la industria traera la apertura
comercial, mientras que los sectores proteccionistas ponan especial
nfasis en el proceso de desindustrializacin que resultara de la
puesta en marcha de estas polticas estatales.
Ms all del amplio debate generado, lo cierto es que la apertura comercial iniciada a partir de 1990 impact a la industria en su
desempeo y, con menos relevancia, en su estructura de la siguiente
manera:
a) No se produjo ningn proceso amplio o acumulativo de
desindustrializacin como vaticinaban los crticos de la apertura comercial, sino que hubo una cada en el valor agregado domstico como
resultado de las estrategias empresarias de superacin de
ineficiencias estructurales de la industria heredada del perodo de
proteccionismo generalizado.
EL CONO SUR
90
107
b) Resulta innegable no obstante, que el compromiso del desempeo agregado de la industria en trminos de crecimiento del producto, inversiones y exportaciones se ha visto comprometido. Sin
embargo, los factores relacionados con los desequilibrios
macroeconmicos que se mantuvieron antes y despus del Plan Real
y no la apertura comercial parecen haber desempeado el papel
central.
c) La produccin industrial creci de modo sostenido sobre todo
por el aumento de la productividad, pero la industria produjo desempleo en el resto de la dcada de 1990 en contraste con lo que ocurri en Brasil hasta final de la dcada de 1970, en la cual se
verificaron crecimientos simultneos de la productividad del trabajo
y del empleo industrial.
d) Hubo un aumento considerable de la participacin de empresas transnacionales en sectores como alimentos, electrodomsticos y
autopartes, apoyados principalmente en la adquisicin de empresas
de capital hasta entonces de mayora nacional.
e) No existe evidencia de que se haya producido una degradacin de la estructura industrial o de la pauta de exportaciones, con
concentracin creciente en sectores productores de materias primas
intensivos en recursos naturales. La estructura industrial no cambi
en direccin a esos sectores y lo mismo puede decirse de la pauta de
exportaciones, bastante concentrada desde la dcada anterior en productos industriales y agrcolas (Da Motta Veiga, 2002).
De todas maneras, a diferencia de lo acontecido con CARLOS
MENEM, el escaso xito de las medidas de estabilizacin econmica
tuvo como consecuencia la erosin del apoyo poltico del presidente,
de manera particular en relacin con las reformas estructurales propuestas, incluso en el caso de aquellas llevadas a cabo de manera
exitosa como fuera el proceso de liberalizacin comercial.
EL CONO SUR
90
109
CAPTULO 5
LAS PRESIDENCIAS DE MENEM
Y COLLOR DE MELLO: LIDERAZGO PRESIDENCIAL
Y CALIDAD DEMOCRTICA
I. LOS
LMITES DEL DECISIONISMO EN
ARGENTINA
BRASIL
Como hiciramos referencia precedentemente, la reforma constitucional de 1994 (Botana, 1995) en Argentina posibilit la introduccin de la clusula de la reeleccin inmediata, mediante la cual el
presidente MENEM se present a las elecciones presidenciales del 14
de mayo de 1995 obteniendo un significativo triunfo, por un porcentaje cercano al 50 % de los votos.
Incidi sin duda el propio desempeo gubernamental, pero adems tambin una serie de ventajas propias a la propia ocupacin del
cargo:
a) El reconocimiento o visibilidad pblica que tiene la persona
que ostenta la presidencia.
b) El acceso a los recursos y las fuentes de financiamiento que
provienen del gobierno.
c) La exposicin continua ante los medios de comunicacin de
masas.
d) El partido en poder, a disposicin de la reeleccin.
e) El control y la manipulacin de la economa en orden a los
rditos electorales.
f ) Las posibilidades que emergen del despliegue de las relaciones pblicas que establece la presidencia con los sectores pblicos y
privados del pas y del extranjero (Serrafero, 1999).
Sin embargo, el amplio triunfo en las elecciones presidenciales
de 1995 no impidi el surgimiento de notorios sntomas de desgaste
en el ejercicio de la gestin presidencial, que intentarn ser compensados con el despliegue de diversas estrategias para la preservacin
del poder (Serrafero, 1997).
Autor: Consideramos conveniente unificar datos en este cuadro y en el siguiente. Por favor, controlar que sean correctos los datos que agregamos en cuanto a nombres de los partidos polticos y completar los restantes. Gracias!
110
SANTIAGO C. LEIRAS
Cuadro XII
14 de mayo de 1995
Cantidad
de votos
Porcentaje
de votos
Carlos Menem
(PJ - Partido Justicialista)
8.519.010
47,49 %
Anbal Bordn
(Frepaso - Frente por un Pas Solidario)
4.993.360
27,83 %
Massaccasi
(UCR - Unin Cvica Radical)
2.898.128
16,16 %
Aldo Rico
(Modn) ???
303.529
1,69 %
Pino Solanas
(Alianza Sur)
72.958
0,41 %
Zavela
(Fuerza Republicana)
63.300
0,35 %
Luis Zamora
(Movimiento Socialista de los Trabajadores)
45.938
0,26 %
Mazzitelli
(Socialismo Autntico)
31.629
0,18 %
Jorge Altamira
(Frente Unidad Trab.) ???
30.978
0,17 %
La Mndez
(PH - Partido Humanista)
30.931
0,16 %
Christiensen
(MAS - Partido de los Trabajadores Socialistas)
28.466
0,16 %
Candidato/Partido
Fuente: Argentina: resultados de eleccin presidencial de 1995, Base de Datos

Polticos de las Amricas (PDBA), Universidad de Georgetown y Organizacin de los Estados Americanos, http://www.georgetown.edu/pdba/Elecdata/Arg/arg95.html, 22/3/2000.
El menemismo, en particular luego de la derrota sufrida en las

elecciones legislativas de octubre de 1997 a manos de la recin constituida alianza entre la Unin Cvica Radical (UCR) y el Frente por
un Pas Solidario (FREPASO), desarroll una estrategia destinada a
EL CONO SUR
90
111
retener el mayor poder posible hasta el ltimo da en el gobierno,

ocupando el centro de la escena poltica el proyecto de re-reeleccin
impulsado por el hipermenemismo y el manejo de las candidaturas
como tctica para permanecer en el centro del escenario poltico (Barra, 1998).
Distintas fueron las tcticas para motorizar el proyecto de una
nueva reeleccin del presidente: la convocatoria a una consulta popular, las presentaciones judiciales con el fin de que la Corte Suprema se expidiera sobre la inconstitucionalidad de la proscripcin del
presidente 1, proyectos de ley para que el Congreso declarase la necesidad de una nueva reforma que habilitara al presidente a una
nueva postulacin, etc. El resultado fue la instalacin del tema como
prioritario en la agenda poltica y el presidente permaneci durante
varios meses en el centro de la discusin pblica.
La reaparicin del tema de una nueva reeleccin profundiz la
tensin dentro del peronismo y el conflicto con el entonces gobernador de la provincia de Buenos Aires, EDUARDO DUHALDE 2, quien se
consideraba el candidato natural a la sucesin presidencial dentro
del peronismo.
En cuanto a las tcticas de candidatura, MENEM se present a s
mismo como el candidato proscripto dejando entrever la injusticia
que ello significaba dentro de un rgimen democrtico. No se expidi
sobre ningn candidato como posible sucesor en su propio partido,
sino que estimul la presentacin de candidaturas que haran ms
confusa la cuestin del liderazgo poltico 3.
1
Con una tctica similar, el entonces presidente del Per, ALBERTO FUJIMORI
obtendr la habilitacin constitucional para presentarse a una nueva eleccin
presidencial en el ao 2000.
2 Relacin ya deteriorada a partir del conflicto que provoc la muerte del
fotgrafo JOS LUIS CABEZAS en el mes de enero de 1997, que hizo salir a la luz
pblica una figura, ya conocida por la opinin pblica por las denuncias efectuadas por el entonces ministro de Economa DOMINGO CAVALLO y de fuertes lazos polticos y econmicos con el menemismo, ALFREDO YABRN. El enfrentamiento
entre el presidente de la repblica y el entonces gobernador marc el principio
del fin de una relacin poltica cuya mxima expresin fue la frmula presidencial compartida en las elecciones de 1989.
3 Los casos ms notorios fueron el de RAMN ORTEGA, considerado por muchos su delfn y que terminara luego integrando la frmula presidencial con
EDUARDO DUHALDE, como candidato a vicepresidente en las elecciones presidenciales del 24 de octubre de 1999, y el de ADOLFO RODRGUEZ SA, fugaz presidente de la repblica a finales del ao 2001, y en ese entonces gobernador de la
provincia de San Luis, quien compitiera en elecciones internas, en una compulsa perdida de antemano por cierto, con la frmula DUHALDE-ORTEGA.
112
SANTIAGO C. LEIRAS
En cuanto a la oposicin, no evit oportunidad para sealar sus

incongruencias y contradicciones, acentuando la imagen de una oposicin dividida que sin embargo correra la carrera presidencial con
el formato de una alianza electoral (Novaro y Palermo, 1998; Ollier,
2000) 4. En realidad el discurso presidencial fue variando segn los
momentos y las necesidades, utilizando distintas tcticas por ejemplo considerarse el candidato prohibido, estimular los candidatos de
interferencia, prohijar tmidamente a algn candidato delfn, entre
otras.
Las distintas tcticas se complementaban mutuamente: la de la
re-reeleccin pretenda instalar la imagen de un presidente con posibilidades de una nueva postulacin y que no se conformaba con dejar el poder en 1999. Las tcticas de candidatura tenan por objetivo
no instalar a nadie definitivamente como un sucesor dentro de su
propio partido. Por ambas vas se intentaba perturbar las potenciales candidaturas del propio partido oficialista y de la oposicin, para
retener poder y evitar de esa el fenmeno del lame duck o pato
rengo.
Hacia mediados de 1998, el clima poltico entr en una etapa de
gran tensin institucional, fruto de los enfrentamientos entre el entonces presidente Menem y el ex gobernador de la provincia de Buenos Aires EDUARDO DUHALDE por un lado, y entre el propio CARLOS
MENEM y la oposicin por el otro. El temor a que la Corte Suprema
habilitara a una nueva posibilidad de presentacin a MENEM llev a
la oposicin a sostener posiciones de creciente confrontacin y a pensar en la posibilidad de una alianza coyuntural con el gobernador
DUHALDE, para llevar acciones conjuntas con el fin de evitar la violacin de la Constitucin nacional.
La situacin se resolvi con la renuncia pblica del ex presidente MENEM al proyecto de una nueva presentacin como candidato 5,
ante la amenaza de la convocatoria a una consulta popular fijada
4
El 2 de agosto de 1997, los entonces lderes del Frente por un Pas Solidario (FREPASO), CARLOS CHACHO LVAREZ y GRACIELA FERNNDEZ MEIJIDE, y
de la Unin Cvica Radical, RAL ALFONSN, RODOLFO TERRAGNO y FERNANDO DE
LA RA, dieron lugar al nacimiento de una coalicin poltica, la Alianza por el
Trabajo, la Educacin y la Justicia, con el objetivo de enfrentar y derrotar
electoralmente al menemismo.
5 Una nueva tctica ser, tras diez aos de gobierno, buscar desligarse del
desgaste en el ejercicio del poder, acreditar los logros y descargar los dficits
sobre los dos candidatos presidenciales, EDUARDO DUHALDE y FERNANDO DE LA
RA, a la sazn gobernador bonaerense y jefe de gobierno porteo.
EL CONO SUR
90
113
inicialmente en la provincia de Buenos Aires para el 13 de septiembre de 1998 por el ex gobernador DUHALDE, dado que el resultado que
se prevea en las urnas echara por tierra las aspiraciones presidenciales de MENEM. A partir de la renuncia del Dr. MENEM, se reactiv
el tema de las candidaturas presidenciales tanto en el propio partido
oficialista as como tambin en la alianza opositora.
En el marco de un proceso de elecciones internas abiertas realizadas en el mes de noviembre de 1998, el precandidato presidencial
por la Unin Cvica Radical FERNANDO DE LA RA obtuvo el 63,49 %
de los sufragios, imponindose a la precandidata por el Frepaso
GRACIELA FERNNDEZ MEIJIDE, quien obtuvo el 36, 09 % de los sufragios. GRACIELA FERNNDEZ MEIJIDE fue luego propuesta para encabezar la frmula para acceder a la gobernacin de la provincia de
Buenos Aires, y CARLOS CHACHO LVAREZ como compaero de frmula de FERNANDO DE LA RA para las elecciones presidenciales de
1999.
Asimismo, con el fin de la propuesta de re-reeleccin, EDUARDO
DUHALDE logr la consagracin como candidato del justicialismo,
ubicndose inicialmente en los distintos sondeos de opinin pblica
muy cerca de FERNANDO DE LA RA hasta el mes de mayo de 1999,
beneficiado en la coyuntura inicialmente con la polarizacin
menemismo-antimenemismo:
En el mediano plazo, la derrota poltica de MENEM implic la
disolucin de este clivaje. Sin menemismo tal polarizacin perda
sentido, y el fin de la tentativa de re-reeleccin abri paso a otras
cuestiones: DUHALDE haba invertido sus mejores esfuerzos en esta
batalla y carente ahora de adversario, pareci quedarse sin poltica.
De todas maneras, la candidatura de EDUARDO DUHALDE nunca llegara a consolidarse, dado que adems el gobernador bonaerense
nunca logr instalar en el seno de su propio partido la idea de que
era el mejor candidato para disputar la presidencia.
Incidi en este fracaso la modalidad de construccin poltica elegida por DUHALDE, excesivamente centrada en el territorio de la provincia de Buenos Aires y tambin la sensacin de que su figura, muy
ligada al menemismo de los primeros aos, no era la ms adecuada
para conquistar a los electores independientes que podran darle el
triunfo al justicialismo.
Entre tanto, la alianza UCR-FREPASO haba hecho suyas haca
tiempo las principales banderas del oficialismo: la defensa de la estabilidad y la convertibilidad, entendida como la continuidad de los
rasgos bsicos del modelo econmico. Ms all de las crticas hacia
114
SANTIAGO C. LEIRAS
el presidente saliente, la oposicin no plante nunca una ruptura

radical con la etapa anterior, sino ms bien una continuidad
superadora que incorporara al esquema econmico ya definido ciertos criterios de equidad, mayor preocupacin por los costos sociales
del ajuste econmico y un manejo transparente de la cosa pblica.
Haciendo un balance de los rasgos centrales de las elecciones de
1999, quedaba claro que en dichos comicios no haba ningn proyecto fundacional en juego. Por el contrario, la competencia entre los
principales candidatos se verificaba al interior de un cierto consenso
democrtico y bajo el paraguas comn del modelo econmico consolidado durante la gestin de CARLOS MENEM. Con las instituciones
democrticas aparentemente fortalecidas, y sin planteos alternativos
respecto de las instituciones econmicas bsicas, la cuestin tica
potenciada por el malestar social devino en uno de los clivajes fundamentales que definira el resultado de los comicios (Leiras, 2002;
Novaro, 2002; Serrafero, 2002; Sevares, 2002) 6.
La incorporacin de la cuestin tica implicaba una correccin
del estilo de gestin exhibido por el gobierno de CARLOS MENEM. Dado
que la alianza entre la Unin Cvica Radical y el Frente por un Pas
Solidario haba hecho de la transparencia el eje de su propuesta poltica, no result sorprendente el triunfo en las elecciones presidenciales del 24 de octubre de 1999 ver cuadro XIII de la frmula
aliancista encabezada por FERNANDO DE LA RA y CARLOS CHACHO
LVAREZ por el 48,50 % de los sufragios, frente al 38,09 % de los sufragios obtenido por el tndem EDUARDO DUHALDE y RAMN PALITO
ORTEGA por el justicialismo, y el 10,09 % de los votos obtenidos por
el binomio de Accin por la Repblica (AR) DOMINGO CAVALLO y ARMANDO CARO FIGUEROA (Priess, 2000).
La experiencia de FERNANDO COLLOR DE MELLO fue sumamente
representativa de los costos implicados en la elaboracin de polticas
pblicas a travs de medidas provisorias, cuando el partido o coalicin del presidente carece de suficiente apoyo en la legislatura. En
el afn de ir ms lejos que sus antecesores, el mandatario brasileo
no solo intent frenar la inflacin sino tambin implementar un profundo plan de cambio estructural que inclua un modelo agresivo de
privatizaciones y de reformas en el sector pblico.
6 La traumtica experiencia de la Alianza dara por tierra con muchos de

estos presupuestos sobre que se haca la lectura del proceso democrtico en la
Argentina.
Autor: Elimino el segundo nombre de cada candidato para unificar con el cuadro anterior y en procura de un mejor rendimiento del espacio.
EL CONO SUR
90
115
Cuadro XIII
24 de octubre de 1999
Cantidad
de votos
Porcentaje
de votos
Fernando De La Ra - Carlos Chacho lvarez

(ALIANZA - Alianza Trabajo, Justicia y Educacin)
9.039.892
48,50 %
Eduardo Duhalde - Ramn Ortega

(AlConcejust - Alianza Concertacin
Justicialista por el Cambio)
(UCeDe - Unin Centro Democrtico)
7.100.678
38,09 %
Domingo Cavallo - Jos Caro Figueroa

(AlAc-Rep. - Alianza Accin por la Repblica)
(UCeDe-SF - Unin de Centro Democrtico,
Santa Fe)
1.881.417
10,09 %
Patricia Walsh - Rogelio De Leonardi

(AlIzUn - Alianza Izquierda Unida)
158.028
0,85 %
La Mendez - Jorge Pompei

(PH - Partido Humanista)
131.902
0,71 %
Jorge Altamira - Pablo Rieznik

(PO - Partido Obrero)
113.669
0,61 %
Jorge Reyna - Gabriel Moccia

(Fte. Resist. - Frente de la Resistencia)
66.603
0,36 %
Juan Mussa - Irene Herrera

(ASC - Alianza Social Cristiana)
61.420
0,33 %
Jos Montes - Oscar Hernndez

(PTS - Partido de los Trabajadores Socialistas)
43.857
0,24 %
Domingo Quarracino - Amelia Rearte

(Soc. Aut. - Socialista Autntico)
43.367
0,23 %
Candidato/Partido
Votos en blanco
2,96 %
Fuente: Argentina: elecciones presidenciales de 1999, Base de Datos Polticos de

las Amricas (PDBA), Universidad de Georgetown y Organizacin de los
Estados Americanos, http://www.georgetown.edu/pdba/Elecdata/Arg/Pres
99.html, 22/3/2000.
116
SANTIAGO C. LEIRAS
Como sostenamos en su oportunidad, el escaso xito de las medidas de estabilizacin incluida la polmica congelacin de las cuentas bancarias tendra como consecuencia la erosin del apoyo poltico
del presidente, de manera particular en relacin con las reformas
estructurales propuestas (Negretto, 2002), abarcando el proceso de
desencanto inclusive a aquellas reformas llevadas a cabo de manera
exitosa, como fue el caso del programa de liberalizacin comercial.
La incapacidad para la construccin de mayoras estables que
permitieran garantizar la gobernabilidad democrtica, producto de
un estilo excluyente de decisin poltica, y los escasos resultados que
acompaaron a la gestin presidencial de FERNANDO COLLOR DE MELLO como resultado de la puesta en marcha de esta estrategia poltica, tuvieron tambin repercusin en la evolucin de su imagen ante
la opinin pblica.
De acuerdo con los sondeos llevados a cabo por la empresa Data
Folha, mientras al momento de asumir el gobierno el porcentaje de
ciudadanos con expectativas positivas de la gestin del nuevo jefe de
Estado se encontraba en el orden del 71 %, este porcentaje fue descendiendo al 36 % a los tres meses de gobierno, 34 % a los seis meses, 23 % al ao de gobierno, 18 % al ao y medio, 15 % a los dos aos,
y 9 % de expectativas positivas a los dos aos y medio de gestin presidencial. Fue en estas condiciones que se desarroll el proceso poltico que llev a la suspensin de FERNANDO COLLOR DE MELLO en el
mes de septiembre, y finalmente a su destitucin en el mes de diciembre de 1992.
El affaire Collor de Mello comenz con una denuncia en su propio ncleo familiar: el da 5 de mayo de 1992, PEDRO COLLOR, el hermano ms joven del presidente, acus de varios delitos al primer
mandatario y al financiero PAULO CSAR FARAS PC Faras quien
haba sido el tesorero de la campaa presidencial y de acuerdo con
las denuncias tena empresas y cuentas bancarias en el exterior.
Si bien las conexiones entre el presidente y PC FARAS no eran
desconocidas por los sectores mejor informados, el nivel masivo de
distribucin de la publicacin determin que se constituyera en el
Congreso una Comisin Parlamentaria de Investigacin (CPI) compuesta por miembros de ambas cmaras del Poder Legislativo. Lo que
inicialmente fue un asunto de carcter familiar, se convirti en una
cuestin nacional imposible de ser frenada (Serrafero, 1996).
El diseo constitucional de Brasil constituy por cierto un mecanismo bastante adecuado ya que permiti el funcionamiento de las
comisiones parlamentarias de investigacin (CPIs), con mayores pre-
EL CONO SUR
90
117
rrogativas que aquellas concedidas por la anterior Constitucin democrtica de 1946.

Merece ser destacada la importante actividad desarrollada en el
seno de las CPIs, constituyndose a lo largo de la gestin de COLLOR
DE MELLO treinta y cuatro comisiones parlamentarias de investigacin, finalizado siete de ellas con su cometido, con un promedio de
1,11 comisiones propuestas en forma mensual y de 0,22 concluidas,
representado el perodo presidencial de mayor actividad de las CPIs
durante la Nueva Repblica.
Cuadro XIV
Gobierno
Meses
de gobierno
Propuestas
Concluidas
Propuestas
(media
mensual)
Concluidas
(media
mensual)
Concluidas
(porcentaje
del total)
Nmero de Comisiones Parlamentarias

de Investigacin (CPIs) formadas
durante la Nueva Repblica en Brasil
Sarney
60
16
0,20
0,07
25 %
Collor
de Mello
30,5
34
1,11
0,22
20 %
Franco
27
13
0,48
0,11
23 %
Cardoso
(primer
mandato)
60
32
0,53
0,08
16 %
Total
134,5
85
19
0,63
0,12
21 %
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Figueiredo, 2001.
Fue precisamente una comisin de investigacin parlamentaria

quien aport las pruebas suficientes para la acusacin por la cmara
de diputados y luego de meses de funcionamiento emiti un informe
que denunciaba la comisin de ilcitos penales y crmenes de responsabilidad, concluyendo que:
[...] el comportamiento del presidente era incompatible con la
dignidad, la honra y el decoro de su responsabilidad como jefe de
Estado (Tosi Rodrigues, 1994: 170).
118
SANTIAGO C. LEIRAS
Cabe destacar que en 1992, el mandatario brasileo sufri un

juicio poltico en el marco de un proceso iniciado con la investigacin
de una CPI cuando hasta ese entonces no haba ocurrido ninguna
remocin formal como resultado directo de esa actividad de fiscalizacin, sucediendo ms bien los mismos como resultado del retiro del
apoyo legislativo.
Ms an, en algunos casos la destitucin pblica de algn funcionario delante de las CPIs poda tener el cometido de evidenciar la
carencia de apoyo legislativo por parte del Congreso. Un caso emblemtico fue, aos despus de la destitucin de COLLOR DE MELLO, el
del ministro de Comunicaciones LUIZ CARLOS MENDOA DE BARROS
en el ao 1998, despus de su destitucin en la comisin del senado
que investigaba su conducta durante el proceso de privatizacin de
la Agencia Federal de Telecomunicaciones (Figueiredo, 2001).
El presidente COLLOR DE MELLO intent movilizar a la ciudadana a su favor convocando a la ciudadana para que le prestara su
apoyo. La convocatoria result un fracaso y provoc la indignacin
general. El da 16 de agosto de 1992 se produjeron importantes
movilizaciones en el mbito nacional pero para reclamar el
impeachment contra COLLOR DE MELLO.
Estas movilizaciones vinieron precedidas de la puesta en marcha de una dinmica de movilizacin social que acab por desarticular toda tentativa de desactivacin de la misma. Precisamente desde
el comienzo mismo del mes de agosto, una ola de manifestaciones
pblicas tom el pas, trazando el rumbo de la propia accin poltica
un actor hacia tiempo polticamente desactivado, los estudiantes.
El da 7 de agosto cerca de dos mil personas participaron de un
acto a favor del impeachment en la ciudad de Porto Alegre, organizado por sindicatos y entidades de carcter clasista, mientras otras
actividades se desarrollaron en ese mismo da en las ciudades de
Recife, Curitiba y San Jos dos Campos.
Al da siguiente entidades de la sociedad civil y partidos de izquierda, con la presencia de diez mil personas, promovieron en un
acto pblico el apoyo a las actividades de la comisin parlamentaria
de investigacin, continuando a lo largo de los das las protestas a lo
largo de todo el pas (Tosi Rodrguez, 1994).
El sbado 15 de agosto, en una columna editorial de la primera
pgina del diario Folha de So Pablo, se propona que la poblacin
usara la cara negra el da domingo, en seal de luto por la situacin
del gobierno. As se expresaba uno de los ms importantes medios
grficos del Brasil:
EL CONO SUR
90
119
Los smbolos nacionales que fueran levantados por la poblacin

en grandes momentos de movilizacin cvica y de lucha por la democracia se vieron usurpados por un presidente sin condiciones polticas para gobernar [...] El presidente Collor ya agot todas sus
reservas de credibilidad que poda poseer entre la poblacin [...].
Se lanza al delirio, a la histeria, a la provocacin. Recurre a la
bandera nacional para defender la continuidad insoportable de una
crisis [...] generalizase la idea de usar la cara negra como expresin
de descontento, de protesta, de rebelda, contra un gobierno desmoralizado [...] ms que de eso, se trata de expresar el sentimiento que
predomina en este instante: el luto (Tosi Rodrigues, 1994: 175).
Este factor y las encuestas que mostraban una opinin pblica

ampliamente favorable a la destitucin del primer mandatario obraron como elemento de presin para aquellos legisladores que no estaban convencidos de votar en favor de la realizacin del
impeachment, con la conviccin de la futilidad de la sustanciacin del
juicio poltico.
Todo ello en un momento en el cual tres grupos estaban definidos de hecho en el interior de la Comisin:
1. El escuadrn de la muerte o tropa de choque del gobierno,
como grupo de apoyo directo a COLLOR, liderado por el diputado ROBERTO JEFFERSON (PTB-RJ) y por los senadores NEY MARANHAO (PRNPE) y ODACIR SOARES, cuya actuacin comenz por basarse en una
defensa incondicional de la dignidad del presidente y termin, conforme aparecan denuncias y pruebas, por realizar maniobras tentativas jurdicas para atrasar y dificultar las investigaciones.
2. La llamada tropa de choque de la oposicin, cuyo comando
ms incisivo estaba a cargo de EDUARDO SUPLICY y JOS DIRCEU
(PTSP) y contaba tambin con parlamentarios de actuacin opositora ms moderada, como MENDES THAME, PEDRO SIMON, OSCAR KLEIN,
SIGMARINGA SEIXAS, JAMIL HADDAD, WILSON MLLER y ANTONIO MARIZ.
3. Una mayora silenciosa compuesta de veinte parlamentarios
de casi todos los partidos, que cambiaba de postura para votar las
propuestas que el gobierno tema, a medida que las destituciones
avanzaban, integraban el grupo entre otros JUTHAI MAGALHAES
(PSDBBA), ESPERIDIAO AMIN (PDS-SC) e IRAM SARAIVA (PMBD-GO)
y los diputados MIRO TEIXEIRA (PDT-RJ), JOS MUCIO (PFL-PE),
MARCELO BARBIERI (PMDB-SP) y DARO PEREIRA (PFL-RN).
COLLOR DE MELLO ensay distintas estrategias en diferentes momentos. Al principio recurri en tres oportunidades a la cadena de
radio y televisin y se limit a rechazar las acusaciones de la CPI.
120
SANTIAGO C. LEIRAS
Segn el mandatario, se trataba de falsas acusaciones, intrigas y

traiciones que significaban un golpe contra su figura.
Luego present como defensa la denominada Operacin Uruguay. El argumento era que las sumas erogadas haban provenido
de un prstamo de cinco millones de dlares otorgado por un banco
uruguayo antes de haber sido designado presidente. Posteriormente,
frente al senado sostuvo que la responsabilidad de todo lo ocurrido
le caba a PC FARAS y que el no haba tenido conocimiento de lo ocurrido.
A principios del mes de septiembre, la Asociacin Brasilea de
la Prensa y la Asociacin de Abogados de Brasil solicitaron la destitucin del presidente, quien intent sin xito maniobras tendientes
a la ampliacin del plazo de su defensa y el voto secreto de los diputados.
Para este entonces, la precaria coalicin presidencial estaba desarticulada, motivo por el cual era demasiado tarde para la formacin
de una mayora anti-impeachment. En un interesante testimonio, el
ltimo jefe de gabinete de la administracin COLLOR DE MELLO, RICARDO FIUZA describa el panorama en los siguientes trminos:
Con las acusaciones contra el presidente en marcha, la izquierda en la oposicin, con un Congreso adverso porque Collor no haba
cuidado a sus diputados, sin apoyos no pacto de gobernabilidad
alguno [...] Collor no fue sometido a impeachment, no fue juzgado,
fue linchado (Prez Lin, 2000).
Ello permite entender el comportamiento que tendran luego los

legisladores en el Congreso, tal cual aparece en otro testimonio en el
cual un diputado por entonces oficialista, LUIZ MOREIRA, explicaba
porque vot en favor del juicio poltico contra COLLOR, y puso de manifiesto el elevado grado de insatisfaccin que las actitudes polticas
del primer mandatario haban generado entre su base legislativa:
Un hecho ejemplifica claramente lo que sucedi [...] en la poca
del impeachment, el presidente Collor de Mello empez a llamar a
los legisladores para solicitarle su apoyo. Un diputado de Paran
atendi la llamada e imagin que era una broma. l mantuvo la
conversacin por un instante y al final de la conversacin se dio
cuenta que, en efecto, era el presidente, Entonces el simplemente dijo:
seor presidente, cuantas veces intent hablar con usted, y usted
nunca me dio una entrevista. No es el momento en el que yo tenga
que cuidar de usted simplemente porque usted me realiz una llamada (Prez Lin, 2000: 12).
EL CONO SUR
90
121
El da 1 de septiembre de 1992 comenz a tratarse en la Cmara de diputados la solicitud de impeachment del presidente COLLOR
DE MELLO. Finalmente, el 29 de septiembre de 1992, la Cmara de
diputados autoriz al Senado a iniciar el juicio poltico contra el primer mandatario. Sobre un total de quinientos tres miembros, cuatrocientos cuarenta y un diputados votaron a favor, treinta y ocho
de ellos en contra y hubo veintitrs ausencias.
Resulta interesante destacar que este proceso se desarrollaba ya
en medio de una muy fuerte presin social y meditica. El da de la
votacin el mismo Folha do So Pablo exiga el impeachment en los
siguientes trminos:
Se espera ahora que los quinientos tres parlamentarios de esta
casa cumplan con su obligacin moral: autorizar el proceso de
impeachment de un presidente que avergenza al Brasil [...] El desvaro de Fernando Collor acab por conducirlo al punto en el que se
encuentra, al nico al que poda llegar: ante la perspectiva humillante y peligrosamente prxima de verse expulsado del poder que
construy y no tiene ms condiciones polticas de ejercer.
Cabe al Congreso reconocer este hecho, o entonces entrar con
Collor y todas las instituciones brasileas en un abismo de
ingobernabilidad, infamia y execracin (Tosi Rodrguez, 1994: 178).
Cumpliendo con lo establecido en la Constitucin brasilea, que

consagra que el presidente cuya acusacin prospere es suspendido en
sus funciones por el plazo de ciento ochenta das, COLLOR DE MELLO
fue inmediatamente suspendido en sus funciones de manera temporal siendo la primera oportunidad en la cual un presidente electo
perda su cargo a travs de procedimientos constitucionales, y siguiendo la normativa constitucional asumi interinamente ITAMAR FRANCO, a la sazn vicepresidente de la Repblica.
El senado se aboc al juzgamiento del mandatario el da 29 de
diciembre, tras el fracaso de las maniobras dilatorias intentadas por
la defensa del presidente. La defensa de COLLOR DE MELLO se circunscribi a responsabilizar de todo lo ocurrido a PC FARAS, y a la mencionada Operacin Uruguay.
Apenas iniciado el proceso, el mandatario present su renuncia
con el objeto de paralizar el trmite parlamentario y evitar ser privado de sus derechos polticos. No obstante, el senado decidi continuar el juicio poltico y resolvi por setenta y seis votos a favor y tres
votos en contra, privarle de ejercer cargos pblicos por el trmino de
ocho aos, decidiendo adems iniciarle acciones penales en base a los
delitos de corrupcin pasiva y asociacin ilcita.
122
SANTIAGO C. LEIRAS
De esta manera se puso fin a la experiencia de FERNANDO COLLOR

MELLO, aunque la misma dejara un legado pendiente en materia
de modernizacin econmica e institucional a ser abordado por sus
sucesores, en tanto problema relevante de la agenda pblica del Brasil
del nuevo milenio.
DE
II. CARLOS MENEM
FERNANDO COLLOR
DE
MELLO:
UN AMBIGUO BALANCE ENTRE LA GOBERNABILIDAD

Y LA INSTITUCIONALIZACIN POLTICA
El decisionismo neopopulista en Argentina se demostr funcional y exitoso para resolver una crisis de gobernabilidad y cerrar las
brechas entre gobierno del Estado, gobierno de las leyes y contratos
bsicos de la estructura social y econmica.
Pero a la vez contena en su ncleo las razones de su propia limitacin, su incapacidad de institucionalizarse, lo que afect a la
propia calidad institucional de la democracia Argentina al descansar
en ltima instancia en la figura del lder plebiscitario como fuente
principal de la decisin efectiva y garanta de la estabilidad poltica
y econmica. Encontraba de este modo en los confines de su energa
poltica, una y otra vez las circunstancias en las cuales se produjo su
ascenso. Es ms, precisaba recrearlas para mantener su base de
sustentacin argumental. En trminos hobbesianos, fuera de este
principio acecha permanentemente el estado de naturaleza.
Este escenario, lejos del de una normalizacin del sistema poltico argentino con una alternancia posible entre fuerzas o coaliciones en condiciones de llevar adelante una agenda de consensos y
disensos, sera el del peligro de la ingobernabilidad y la ilegitimidad
a partir del momento en que CARLOS MENEM concluyera su mandato
presidencial. De all entonces la permanente asociacin entre
decisionismo y gobernabilidad, en un contexto nuevamente caracterizado por su dramatismo histrico como:
[...] la crisis internacional ms grave de la historia del capitalismo: la gobernabilidad significa, nada ms y nada menos, que la
capacidad del poder poltico de hacer lo que hay que hacer, incluso
adoptar decisiones drsticas, a veces extremas, en tiempos de crisis
[...] En las elecciones presidenciales de octubre de 1999 en las que se
jugar la suerte del pas en los prximos aos, toca al peronismo,
con el liderazgo de Carlos Menem, la enorme responsabilidad poltica de asegurar la gobernabilidad de la Argentina (Castro, 1999).
EL CONO SUR
90
123
En este mismo juego argumental, la identidad entre

gobernabilidad y hegemona fue explicitada en los siguientes conceptos:
La gobernabilidad supone la capacidad de ejercer en forma continuada el poder poltico (Castro, 1999).
El presidente MENEM hizo suyos estos argumentos, al anunciar

en el mes de abril del ao 1999 su decisin de asignar a la
Gendarmera y la Prefectura participacin en la lucha contra la delincuencia. A la crisis financiera extrema se le agregaba la ola de
delitos que generara en el pas el comienzo de un ascenso vertiginoso en la sensacin de inseguridad urbana.
MENEM evoc en ese preciso momento las circunstancias de diez
aos atrs y compar la hiperinflacin con la inseguridad, ambas como
consecuencia de estados de ingobernabilidad.
No es cierto que la hiperinflacin haya sido la causa de la
ingobernabilidad sino exactamente lo contrario: fue la
ingobernabilidad la causa de la hiperinflacin. Dijimos que bamos
a tener un pas sin inflacin; muchos no nos creyeron, otros combatieron los instrumentos necesarios para lograrlo, pero lo hicimos. Lo
mismo ocurre con la inseguridad (Carlos Menem, diario Clarn,
Buenos Aires, Argentina, 12 de abril de 1999).
Dos semanas ms tarde de estos dichos, el 26 de abril de 1999,

al reasumir desafiante la jefatura del Partido Justicialista, extendiendo as un mandato partidario que se venca en el 2000 hasta el ao
2003, MENEM advirti:
Tendremos un programa de gobierno hasta el 2010. El que lo
quiera utilizar ah lo va a tener. Y aquel que no, sufrir las consecuencias del desgobierno de la Repblica Argentina, como sufrieron
otros en pocas no muy lejanas (Carlos Menem, diario Clarn, Buenos Aires, Argentina, 12 de Abril de 1999).
En el mes de mayo del ao 1999, el Dr. MENEM escribi, en un

documento difundido por la Secretara de Planificacin Estratgica,
que la gobernabilidad as concebida:
Se ha transformado en la razn de Estado de la era de la
globalizacin [...] puede afirmarse que la gobernabilidad es el nuevo piso histrico para afrontar los desafos de un mundo en constante evolucin, donde los cambios son incesantes e innumerables las
situaciones de crisis, zozobra e incertidumbre. Esto demanda a la
concentracin de la totalidad de las energas del Estado nacional en
124
SANTIAGO C. LEIRAS
la adopcin de las decisiones estratgicas y en la definicin de las
grandes polticas nacionales [...] de all la importancia excepcional
que adquieren los liderazgos polticos, como expresin de sistemas
de poder, nacionales y transnacionales, propios de la poca histrica que ya comenz (Menem, 1999).
De todas maneras tal como describamos en su oportunidad, a

esa altura de los acontecimientos la instalacin en la opinin pblica
del tema de las candidaturas presidenciales, tanto en el propio partido oficialista as como tambin en la alianza opositora haba comenzado a opacar la presencia predominante a lo largo de una dcada
en la escena poltica nacional de CARLOS MENEM.
No obstante, la falsa profeca se autocumplira con las sucesivas
crisis producidas tanto durante el gobierno de la Alianza que lo sucedera a partir del 10 de diciembre de 1999 as como tambin durante los gobiernos interinos del justicialismo entre los ltimos das
del mes de diciembre del ao 2001 y comienzos del ao 2002, dando
por tierra con muchos de los supuestos sobre los cuales se realizaba
la lectura del proceso democrtico:
a) La crisis por el caso de sobornos en el senado nacional que
llevara a un enfrentamiento pblico entre el entonces presidente
FERNANDO DE LA RA y el vicepresidente CARLOS CHACHO LVAREZ,
episodio que culminara con la renuncia de este ltimo el da 6 de
octubre del ao 2000.
b) La crisis econmica que deriv en la llegada de DOMINGO
CAVALLO al ministerio de Economa en el mes de marzo del 2001.
c) Los desfavorables resultados electorales de las elecciones legislativas de octubre del 2001 para el oficialismo, como expresin de
un fenmeno ms profundo de creciente apata poltica en el terreno
electoral.
d) Los sucesos polticos del mes de diciembre del 2001, que derivaron en la renuncia del entonces presidente FERNANDO DE LA RA,
en medio de un trgico saldo de treinta muertos y centenares de heridos en todo el pas, y la ms profunda crisis institucional vivida hasta entonces.
e) La abrupta aunque anunciada salida de la convertibilidad con
la consecuente ruptura de las reglas de juego macroeconmicas
imperantes a lo largo de la ltima dcada y la declaracin de cesacin de pagos de la deuda con los acreedores privados durante las
presidencias de EDUARDO DUHALDE y ADOLFO RODRGUEZ SA, respectivamente.
EL CONO SUR
90
125
Al contrario de lo sucedido en la Argentina durante la presidencia de CARLOS MENEM, el decisionismo neopopulista de los aos de
FERNANDO COLLOR DE MELLO se demostr disfuncional y poco exitoso
para resolver una crisis de gobernabilidad y cerrar las brechas entre
gobierno del Estado, gobierno de las leyes y contratos bsicos de la
estructura social y econmica.
Sin embargo, el fracaso en el intento de construccin de un modelo de gobernabilidad democrtica fundado en la exclusin de los
principales actores institucionales en la arena decisoria hizo paradjicamente posible avanzar en una direccin tendiente a la
institucionalizacin y normalizacin del sistema poltico brasileo, con
alternancia posible entre fuerzas o coaliciones en condiciones de llevar adelante una agenda de consensos y disensos.
Todo ello permitira, si no evitar, por lo pronto limitar la reproduccin del esquema presente de manera particular en el marco
institucional argentino, y en general en buena parte del continente
a lo largo de toda la dcada, basado en:
a) Una legitimidad de origen democrtico y plebiscitario, surgida en situaciones de derrumbe o emergencia y convertida en argumento, de salvamento primero y refundacional luego, del Estado.
b) La modificacin, adaptacin y ahora reinterpretacin de la
Constitucin acorde con la nueva razn de Estado: la gobernabilidad
democrtica.
c) El reforzamiento de los poderes presidenciales, definicin explcita o implcita de una doctrina de necesidad y urgencia y utilizacin de los decretos como principal expresin de la decisin poltica.
d) La sujecin o avasallamiento de las instituciones parlamentarias y de control de los actos administrativos de gobierno.
e) Un discurso y polticas de gobierno que combinan liberalismo
econmico y hegemonismo poltico conservador, en una combinacin
que deja fuera del tablero o descalifica a otras expresiones del pluralismo poltico.
f ) Reeleccionismo compulsivo y reeleccin presidencial introducida por reforma constitucional.
g) La incapacidad para resolver en clave institucional el problema de la sucesin, en tanto los atributos de gobernabilidad y las reglas de juego establecidas quedan fuertemente emparentados con la
figura presidencial y sujetos al decisionismo de palacio.
El proceso constituyente que culmin con la reforma constitucional de 1988 y dio lugar a un grado creciente de concentracin del
poder presidencial a travs del aumento de las prerrogativas
126
SANTIAGO C. LEIRAS
institucionales del jefe del Poder Ejecutivo provey tambin un mecanismo adecuado para la resolucin de la crisis institucional, ya que
permiti el funcionamiento de las comisiones parlamentarias de investigacin, con mayores prerrogativas que aquellas concedidas por
la propia Constitucin de 1946.
Si bien sostenamos que el sistema poltico resultante de la nueva carta constitucional funcionara con fuertes tensiones y rigideces
institucionales, podemos afirmar que la resolucin presidencialista
de la crisis a partir de la puesta en ejecucin de las modificaciones
constitucionales aprobadas en el marco del proceso constituyente de
1986/1988", mediante el proceso de destitucin por mecanismos
institucionales del presidente COLLOR DE MELLO, ms que representar un modelo emblemtico de golpe legislativo o institucional, nos
ofreci un paradigmtico caso de crisis con salvataje (Bosoer, 2003).
Entendemos por salvataje, siguiendo al autor espaol Juan Linz,
las operaciones de auxilio de un sistema democrtico presidencialista
o parlamentario destinadas a evitar su erosin y/o derrumbe. Estos
mecanismos eran por lo general, alguna forma de democracia limitada, gobiernos de unidad nacional y/o la intervencin de alguna figura prestigiosa o carismtica, capaz de usar la crisis en aras y en
favor de una refundacin institucional (Kvaternik, 1994b; Linz, 1997).
Esta crisis pondra a prueba de manera exitosa dentro del marco institucional vigente, las capacidades y recursos institucionales
existentes, las actitudes y comportamientos de los actores decisivos
y ms ampliamente, la cultura y las prcticas de la democracia, en
trminos de aprendizaje colectivo para resolver la cuestin de la
gobernabilidad democrtica en trminos concretos y existenciales.
El resultado fue que la combinacin de federalismo centrfugo,
sistema presidencialista, sistema electoral de frmula proporcional
y fragmentacin del sistema de partidos e indisciplina partidaria limit en lugar de potenciar, la posibilidad de que el funcionamiento
del sistema poltico estuviera basado en la figura del lder plebiscitario como fuente principal de la decisin efectiva y garanta de la
estabilidad poltica y econmica, y permiti tambin que el
impeachment tuviera escasos obstculos de concrecin poniendo de
esa manera fin rpidamente a la experiencia decisionista de FERNANDO COLLOR DE MELLO.
No obstante la centralidad que adquirieron los mecanismos
procedimentales de la democracia para poder llevar a cabo el
salvataje democrtico, creemos necesario destacar que el propio
fracaso de las audaces iniciativas polticas de FERNANDO COLLOR DE
EL CONO SUR
90
127
MELLO, y su incapacidad para mantener vnculos de mediacin entre

el Estado y la sociedad a travs de negociaciones con los partidos
polticos y los grupos de inters, resultaron altamente funcionales a
la posibilidad de poner en marcha ese salvataje, dado que el mismo
se desarroll en un contexto que pona de manifiesto la ineficacia e
inefectividad gubernamental, al mismo tiempo que el gobierno perda de manera sostenida apoyos en la opinin pblica.
Ese contexto en el cual se llev a cabo la solucin
presidencialista a la crisis aparece claramente explicado en el siguiente reporte de MARGARET KECK:
Esto no quiere decir que el collorgate no era acerca de la corrupcin o algo similar. Pero ms que eso pienso que era acerca de las
repetidas expectativas generadas acerca de los repetidos fracasos y
desilusiones. Collor se present a s mismo como el salvador providencial, el hombre sobre el caballo blanco, quien barrera a los polticos corruptos y hablara en nombre de los pobres marginales. El
no hizo ninguna de esas cosas, y peor an, se alien a la clase media, cuyo nivel de vida cayo precipitadamente en los ltimos aos
por la confiscacin de sus cuentas de ahorro por dieciocho meses sin
derrotar a la inflacin [...] no solo era el gobierno incompetente, careci de dignidad y la gente se dio cuenta (Perez Lin, 2001: 8).
De todas maneras, lo expuesto nos permite comprender de qu

manera el sistema poltico brasileo como parte del problema
institucional provey sin embargo los mecanismos que lo llevaron a
finalmente convertirse en parte de la solucin a los dilemas de la
gobernabilidad y la institucionalizacin democrtica en el Brasil. El
xito de la solucin presidencialista a la crisis evidenci que el
presidencialismo, bajo la forma en que fue y sigue siendo dominante
en el Brasil, segua apareciendo como el problema y al mismo tiempo la solucin a dichos dilemas.
Para finalizar, cabra destacar en forma ms general, que la vigencia institucional de las democracias latinoamericanas haba logrado pruebas de sustentabilidad como nunca antes en su historia. Los
presidentes lograron hasta ese entonces ejercicio pleno y sin interrupciones de sus mandatos, y cuando no lo hicieron, las crisis
institucionales fueron resueltas en todos los casos a travs de los
mecanismos legales previstos como por ejemplo el juicio poltico.
Asimismo prcticamente todos los textos constitucionales fueron reformados y adaptados en la direccin de un fortalecimiento de la legitimidad democrtica y una modernizacin funcional de los sistemas
polticos.
128
SANTIAGO C. LEIRAS
Pero pese a estos avances, los ejemplos de xito de la gestin

presidencial en el caso particular de la Argentina durante los aos
de la presidencia de CARLOS MENEM o fracaso en el caso de COLLOR
DE MELLO evidenciaron que el presidencialismo, bajo las formas en
que fue dominante en la Argentina y Brasil en particular y en Amrica Latina en general, segua apareciendo como la solucin y el problema al mismo tiempo para la gobernabilidad y la
institucionalizacin de las nuevas democracias.
El decisionismo nepopulista como estrategia/estilo de liderazgo
poltico y como legitimidad supletoria de la tradicin democrticorepublicana (Cheresky, 1995; Habermas, 1994) 7, lejos de resolver la
ecuacin, se asentaba en la persistencia de ese mismo dficit de origen, con la consecuente reproduccin de los conflictos y tensiones en
trminos axiolgicos y en las prcticas concretas entre los fundamentos del liberalismo constitucional y el propio modelo de democracia
contenido en el desarrollo histrico del Estado de derecho.
Tradicin tributaria del principio representativo escenificado en el parlamento como espacio de la deliberacin pblica y a la vez del principio de divisin de poderes no como un sistema de bloqueos mutuos, sino como aquel que
permite una ampliacin del poder institucional de la democracia.
EL CONO SUR
90
129
CONCLUSIONES
Sostenamos al comienzo de la presente obra que el resurgimiento

del inters por la temtica del liderazgo poltico tuvo razn de ser en
un contexto de transformacin estructural de las nuevas democracias en Amrica Latina de la dcada de 1990 caracterizado en primer lugar, por la crisis del modelo estatal-nacional, en segundo
trmino por un proceso creciente de fragmentacin y
desestructuracin social y finalmente, por la crisis de representacin
y representatividad poltica.
En la ltima dcada el llamado ajuste catico, resultado de procesos incontrolados de deterioro y no del efecto deliberado de las
polticas de Estado, tuvo como resultado la agudizacin de los efectos ms negativos del agotamiento de la matriz estado-cntrica. Este
proceso afect tanto a los instrumentos tcnicos y burocrticos como
a la capacidad de control del gobierno de determinados procesos econmicos, polticos y sociales.
Por otra parte, el proceso de fragmentacin y desestructuracin
social apareci como resultado de la ruptura del ordenamiento social
en Amrica Latina. Al respecto, se concibi ms pertinente el uso de
conceptos de inspiracin durkheimiana referentes a la disolucin de
la cohesin social, a la desintegracin de identidades intermedias y
al repliegue en la esfera individual.
A este contexto de crisis y/o colapso del modelo estatal-nacional
y ruptura y desarticulacin del orden social, se sum tambin la crisis de representacin y representatividad poltica, dada la dificultad
que se le present a los partidos polticos para cumplir las funciones
de agregacin de intereses, articulacin de las demandas ciudadanas,
representacin de intereses sociales y de formulacin de proyectos o
visiones globales de una sociedad.
En otros trminos, se vio dificultado el cumplimiento de las funciones de gobierno y representacin. Aquella de gobernar, como con-
130
SANTIAGO C. LEIRAS
secuencia de la situacin de crisis fiscal del aparato estatal a travs

del cual se ejerce la direccin poltica de la sociedad, y en lo referente a la funcin representativa, como resultado de la heterogeneidad
de las unidades y actores sociales que procuraron la satisfaccin de
sus intereses sociales en un contexto de escasez de recursos fiscales.
De all entonces la centralidad y relevancia del estudio particular sobre el surgimiento de nuevos liderazgos que, en la mayor parte
de los casos con base en un estilo neopopulista y una estrategia
neodecisionista de liderazgo poltico, intentaron afrontar dichas crisis y generar las condiciones de reconstruccin del orden social, siendo
casos paradigmticos en Argentina, Brasil, Per, Ecuador y Venezuela, CARLOS MENEM (1989-1999), FERNANDO COLLOR DE MELLO (19901992), ALBERTO FUJIMORI (1990-2000), ABDAL BUCARAM (1996) y
HUGO CHVEZ (1999-presente).
Dentro de este marco ha sido el objetivo general llevar a cabo,
sobre la base de los presupuestos metodolgicos de la poltica comparada, un estudio del surgimiento de los liderazgos presidenciales
de CARLOS MENEM en la Argentina y FERNANDO COLLOR DE MELLO
en Brasil.
Han sido objetivos particulares del presente texto abordar las
condiciones contextuales de surgimiento de los liderazgos de CARLOS
MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO, explorar las estrategias y
estilos de liderazgo poltico de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR
DE MELLO, los recursos institucionales utilizados y dispositivos alternativos, analizar la incidencia de los procesos de reforma del Estado
y reforma constitucional sobre los liderazgos presidenciales de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO, abordar la relacin entre diferentes niveles de eficacia y efectividad gubernamental y
analizar las implicancias del estilo neopopulista y la estrategia
neodecisionista de liderazgo presidencial de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO con relacin a la calidad institucional de
las nuevas democracias en Argentina y Brasil durante la ltima dcada.
La estructura capitular desarrollada ha sido diseada con el
propsito de cumplimentar los objetivos de carcter general y particular formulados:
En el captulo 1, Los liderazgos de Carlos Menem en Argentina
y Fernando Collor de Mello en Brasil: sus condiciones de surgimiento, abordamos la presidencia de CARLOS MENEM (1989-1999) tomando como punto de partida el proceso de debacle poltica del proyecto
reformista del alfonsinismo entre 1987 y 1989, que llev a la ms
EL CONO SUR
90
131
grave crisis de la historia poltica Argentina hasta ese entonces y al

colapso de dicho proyecto de reforma.
As tambin analizamos como en medio de un proceso de cambio
institucional e incertidumbre econmica se llevaron a cabo las elecciones presidenciales de 1989, primeras de carcter directo desde
1960, que consagraron a FERNANDO COLLOR DE MELLO como nuevo
presidente de Brasil.
En el captulo 2, Estrategia y estilo de liderazgo de Carlos
Menem y Fernando Collor de Mello, nos adentramos en aquellas
estrategias y estilos de liderazgo poltico desplegadas por ambos
mandatarios, su basamento ideolgico-poltico, los recursos
institucionales utilizados y dispositivos polticos alternativos.
Aqu los conceptos de neodecisionismo y neopopulismo adquirieron relevancia para una ms compleja y profunda problematizacin
de las peculiaridades de cierto estilo y estrategia de ejercicio de
liderazgo poltico.
En el captulo 3, Reforma del Estado y reforma constitucional
durante las presidencias de Carlos Menem y Fernando Collor de
Mello, y en el marco del estilo/estrategia de liderazgo poltico analizado en el captulo precedente, analizamos la incidencia de los procesos de reforma del Estado y reforma constitucional sobre los
liderazgos presidenciales de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE
MELLO.
En el caso particular de COLLOR DE MELLO, tratndose de una
reforma constitucional de la cual se constituy en heredero, beneficiario y vctima, nos aproximamos de manera inicial a las caractersticas del sistema poltico de la Nueva Repblica, resultado de los
cambios llevados a cabo en el marco del proceso constituyente que
culminara con la sancin de la Constitucin de 1988.
En el captulo 4, Eficacia, efectividad decisional y liderazgo poltico, abordamos la relacin entre diferentes niveles de eficacia y
efectividad gubernamental y la construccin de los liderazgos presidenciales de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO.
En el captulo precedente analizamos las implicancias del estilo
neopopulista y la estrategia neodecisionista de liderazgo presidencial
de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO con relacin a la
calidad institucional de las nuevas democracias en Argentina y Brasil durante la ltima dcada.
La presente publicacin se ha centrado en los dos siguientes
interrogantes que orientaron el desarrollo de esta investigacin:
132
SANTIAGO C. LEIRAS
1. Cules son los factores que permitieron comprender el xito

de CARLOS MENEM en garantizar la gobernabilidad democrtica y el
fracaso de la experiencia decisionista de FERNANDO COLLOR DE MELLO? Con el propsito de abordar este interrogante, han sido tomados en consideracin la influencia del diseo institucional
presidencialista en forma particular a partir de las reformas
institucionales en Brasil y Argentina en 1988 y 1994, y los niveles
de eficiencia y efectividad gubernamental.
2. Qu consecuencias tuvo el desarrollo de un estilo populista
y una estrategia decisionista de ejercicio de liderazgo poltico sobre
la calidad institucional de las democracias en Argentina y Brasil?
Plantearnos este segundo interrogante nos llev a analizar la implicancia que dichos estilos y estrategias de liderazgo poltico tuvieron
sobre la calidad institucional de las nuevas democracias en Argentina y Brasil durante la dcada de 1990.
Sobre la base de los interrogantes precedentemente formulados
las hiptesis siguientes han orientado el desarrollo de este libro:
particular a partir de las reformas institucionales en Brasil y Argentina en 1988 y 1994, as como tambin los diferentes niveles de eficacia y efectividad decisional constituyeron los factores explicativos
ms relevantes, tanto para comprender el desarrollo exitoso de la experiencia de CARLOS MENEM en garantizar la gobernabilidad democrtica, as como tambin el fracaso de la experiencia decisionista de
FERNANDO COLLOR DE MELLO.
2. El estilo populista y la estrategia decisionista de liderazgo poltico de CARLOS MENEM y FERNANDO COLLOR DE MELLO ha sido
disfuncional a la calidad institucional de las nuevas democracias en
A partir de la estructura capitular desarrollada, la puesta a prueba de las hiptesis explicativas y sobre la base del material bibliogrfico, documental, econmico, electoral, institucional y
hemerogrfico consultado se han podido extraer las siguientes conclusiones:
1. Se ha verificado en forma parcial la hiptesis n 1 debido a los
siguientes hallazgos:
a) El diseo institucional de carcter presidencialista en forma
particular a partir de las reformas institucionales en Brasil y Argentina en 1988 y 1994 respectivamente constituye un factor explicativo relevante, tanto para comprender el desarrollo exitoso de la
experiencia de CARLOS MENEM en garantizar la gobernabilidad de-
EL CONO SUR
90
133
mocrtica, as como tambin el fracaso de la experiencia decisionista

de FERNANDO COLLOR DE MELLO.
En el caso particular de la experiencia de CARLOS MENEM se
puede establecer una ntima vinculacin entre los procesos de reforma del Estado y constitucional, dado que se sostuvo desde el primer
momento la necesidad de otorgar estabilidad institucional al proceso
de reforma estatal iniciado a partir de 1989. La introduccin de la
clusula de la reeleccin presidencial inmediata aparece como resultado de la necesidad de dotar de continuidad poltica al proceso de
transformacin estatal iniciado a partir de 1989.
El proceso de reforma constitucional de 1994 permiti la convalidacin del desarrollo de la estrategia decisionista de ejercicio de
liderazgo poltico desplegada a partir de 1989, mediante la incorporacin en la carta magna de recursos de excepcin hasta ese entonces de ndole paraconstitucional como los decretos de necesidad y
urgencia, y otros instrumentos de carcter legislativo como el veto
parcial. Ambas reformas hicieron posible a CARLOS MENEM contar con
los dispositivos institucionales necesarios para garantizar la
gobernabilidad del Estado.
La presidencia de FERNANDO COLLOR DE MELLO se inici con la
Constitucin reformada y aprobada en el ao 1988. La reforma constitucional de aquel ao otorg incentivos institucionales para el desarrollo de una estrategia decisionista, a travs de mecanismos tales
como la iniciativa legislativa, establecida en los arts. 62 y 64 de la
carta constitucional. Sin embargo el propio diseo institucional reformado en 1988 permiti la suspensin, enjuiciamiento y destitucin
de FERNANDO COLLOR DE MELLO en 1992, producindose lo que podemos denominar como el efecto paradojal del presidencialismo en Brasil.
El diseo constitucional de Brasil constituy por cierto un mecanismo bastante adecuado ya que tambin permiti el funcionamiento de las comisiones parlamentarias de investigacin con mayores
prerrogativas que aquellas concedidas por la anterior Constitucin
democrtica de 1946.
Hemos visto como una comisin de investigacin parlamentaria
fue precisamente quien aport las pruebas suficientes para la acusacin por la cmara de diputados y luego de meses de funcionamiento
emiti un informe que denunciaba la comisin de ilcitos penales y
crmenes de responsabilidad poltica y penal.
b) Por otra parte, el mayor o menor grado de eficacia y efectividad decisional ha tenido un papel ms determinante tanto en el de-
134
SANTIAGO C. LEIRAS
sarrollo exitoso de la experiencia de CARLOS MENEM en garantizar la

gobernabilidad democrtica, as como tambin en el fracaso de la
experiencia decisionista de FERNANDO COLLOR DE MELLO.
Sin embargo en el caso particular de CARLOS MENEM, esta efectividad decisional coexisti con la ineficiencia en la resolucin de un
problema central para preservar la consistencia y viabilidad de la
estrategia reformista: el federalismo fiscal. La ausencia de resolucin
alguna en torno de dicho problema dificult en consecuencia la racional utilizacin y administracin de los recursos pblicos, necesaria para la sustentabilidad del esquema reformista. Este punto de
partida afectara en el corto y mediano plazo, tanto la eficiente
implementacin de las polticas pblicas durante la dcada, as como
tambin la propia efectividad del liderazgo presidencial de CARLOS
MENEM.
En Brasil, el escaso xito de las medidas de estabilizacin incluida la polmica congelacin de las cuentas bancarias tendra como
consecuencia la erosin del apoyo poltico del presidente COLLOR DE
MELLO, de manera particular en relacin con las reformas estructurales propuestas, abarcando el proceso de desencanto inclusive a aquellas reformas llevadas a cabo de manera exitosa, como fue el caso del
programa de liberalizacin comercial.
La incapacidad para la construccin de mayoras estables que
permitieran garantizar la gobernabilidad democrtica, producto de
un estilo excluyente de decisin poltica y los escasos resultados que
acompaaron a la gestin presidencial de FERNANDO COLLOR DE MELLO como resultado de la puesta en marcha de esta estrategia poltica, tuvieron tambin repercusin en la evolucin de su imagen ante
la opinin pblica, llevndose a cabo el proceso de juicio poltico que
culmin con su destitucin en el momento ms bajo de evaluacin
positiva de la figura presidencial.
2. Se ha verificado en forma parcial la hiptesis n 2 debido a la
siguiente evidencia:
a) Una consecuencia del desarrollo de la estrategia decisionista
de liderazgo poltico de CARLOS MENEM ha sido garantizar la
gobernabilidad del Estado, y en consecuencia la capacidad de
implementacin de polticas estatales para hacer frente a la crisis.
Pero a la vez esta estrategia contena en su ncleo las razones
de su propia limitacin, como era su incapacidad de
institucionalizarse, lo que afect a la propia calidad institucional de
la democracia Argentina al descansar en ltima instancia en la figu-
EL CONO SUR
90
135
ra del lder plebiscitario como fuente principal de la decisin efectiva y garanta de la estabilidad poltica y econmica.
Se procur entonces reeditar las condiciones de emergencia econmica que dieron lugar al surgimiento de su liderazgo presidencial,
intentando forzar la interpretacin de la Constitucin nacional de
manera tal de asegurar la propia sucesin de CARLOS MENEM, y elaborando una estrategia discursiva con fuerte nfasis en el peligro de
la ingobernabilidad que traera aparejada una modificacin de las
reformas introducidas y el relevo de aquella figura, posicionada como
garante del proceso reformista.
La crisis del perodo 2001-2002 permiti confirmar el efectivo
cumplimiento de esta falsa profeca, aun cuando el relevo gubernamental producido en diciembre de 1999 no haba implicado una
sustantiva reformulacin de los presupuestos ideolgicos,
jurdicopolticos y organizacionales presentes a lo largo de la dcada
de 1990, sino ms bien una ratificacin y profundizacin de dichos
contenidos programticos (Leiras, 2007).
b) Al contrario de lo sucedido en la Argentina durante la presidencia de CARLOS MENEM, el decisionismo neopopulista de los aos
de FERNANDO COLLOR DE MELLO se mostr disfuncional y poco exitoso para resolver una crisis de gobernabilidad, y cerrar las brechas
entre gobierno del Estado, gobierno de las leyes y contratos bsicos
de la estructura social y econmica.
Sin embargo, el fracaso en el intento de construccin de la
gobernabilidad democrtica fundada en la exclusin de los principales actores institucionales en la arena decisoria, procurando saltear
las distorsiones y rigideces institucionales caractersticas del sistema poltico a travs de un sesgo tecnocrtico en el desarrollo de la
gestin pblica hizo paradjicamente posible avanzar en una direccin tendiente a la institucionalizacin y normalizacin del sistema
poltico brasileo, con alternancia posible entre fuerzas o coaliciones
en condiciones de llevar adelante una agenda de consensos y disensos.
Son estas razones las que nos han permitido afirmar que el caso
Collor de Mello constituy un modelo de crisis con salvataje, ms
que tratarse de un golpe institucional de carcter legislativo.
No obstante la centralidad que adquirieron los mecanismos
procedimentales de la repblica democrtica para poder llevar a cabo
el salvataje democrtico, cremos necesario destacar que el propio
fracaso de las audaces iniciativas polticas de FERNANDO COLLOR DE
MELLO y su incapacidad para mantener vnculos de mediacin entre
el Estado y la sociedad a travs de negociaciones con los partidos
136
SANTIAGO C. LEIRAS
polticos y los grupos de inters resultaron altamente funcionales a

la posibilidad de poner en marcha ese salvataje dado que el mismo
se desarroll en un contexto que pona de manifiesto la ineficacia e
inefectividad gubernamental, al mismo tiempo que el gobierno perda de manera sostenida apoyos en la opinin pblica.
Todo ello en un contexto de alta complejidad institucional como
resultado de la combinacin entre presidencialismo, federalismo exacerbado,
indisciplina
y
fragmentacin
partidaria,
y
sobrerrepresentacin institucional que pocos obstculos gener para
la concrecin del juicio poltico y destitucin de FERNANDO COLLOR DE
MELLO.
Como reflexin final, podemos afirmar que las presidencias de
CARLOS MENEM (1989-1999) y FERNANDO COLLOR DE MELLO (19901992) han sido en definitiva arquetipos de un nuevo modelo de democracia e integracin regional, el cual entronca con antecedentes
arraigados en la cultura y tradicin poltica de Amrica Latina, presentando caractersticas en mayor o menor medida comunes con experiencias similares en la regin en lo referente a las caractersticas
de su estrategia y estilo de liderazgo poltico: el decisionismo populista.
Este estilo y estrategia de liderazgo presidencial se vio claramente reflejado en las caractersticas que adquirieron inclusive los procesos de decisin poltica en el mbito regional, en el marco de una
concepcin estrictamente comercial de los procesos de integracin
producto del consenso neoliberal dentro del cual se inici el Mercosur,
en el ao 1991 y la ausencia o debilidad de marcos institucionales
para el procesamiento de los conflictos intrabloque, establecindose
de hecho una doctrina de necesidad y urgencia para el mbito del
Cono Sur en materia decisoria.
El caso del Mercosur ha reflejado hasta el presente muy bien esta
situacin, a travs de una combinacin de diplomacia presidencial y
una arquitectura jurdica e institucional de carcter
intergubernamental que otorga un sesgo particular al proceso de
integracin regional respecto de otras experiencias comunitarias como
es el caso de la Unin Europea.
Entendemos como diplomacia presidencial la interaccin directa, por presencia fsica o por otros medios, entre los jefes de Estado
y de gobierno de naciones soberanas que se ha manifestado en forma
muy activa en las ltimas dcadas, sin perjuicio de su larga tradicin histrica.
EL CONO SUR
90
137
Por su parte el carcter intergubernamental del Mercosur se ha

puesto en evidencia, a partir del hecho de que los nicos rganos con
capacidad decisoria, Consejo del Mercado Comn (CMC), Grupo del
Mercado Comn (GMC) y Comisin de Comercio del Mercosur (CCM),
se encuentran conformados por integrantes de los poderes ejecutivos
nacionales. En el proceso de integracin, ni los parlamentos nacionales ni la institucin que los representa en el mbito regional, la
Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), han participado en la creacin de las normas, quedando la representacin restringida al mbito del Poder Ejecutivo, aun habindose creado instituciones de
carcter supranacional como el Parlamento del Mercosur en reemplazo de la CPC en el ao 2006, quedando abierto el interrogantes
sobre su capacidad decisoria.
Por todo ello las demandas de los diversos actores polticos y
sociales, en ausencia de instituciones supranacionales con poderes de
iniciativa y/o decisin, continan centrndose en los gobiernos de los
Estados miembros, que mantienen su capacidad de veto a lo largo de
todo el proceso decisorio (Vzquez, 2003).
En el marco de esta institucionalidad centrada en rganos
intergubernamentales, se ha destacado el gran protagonismo de los
presidentes, especialmente crucial en los orgenes del proceso y en
los momentos de crisis o conflicto entre los Estados parte. Se ha llegado a afirmar que los procesos de integracin en el marco del
Mercosur daran cuenta de un tipo de un tipo extremo de
intergubermentalismo, denominado interpresidencialismo (Malamud,
2003).
Es sumamente ilustrativa al respecto una frase atribuida aos
despus de la puesta en marcha del proceso de integracin al expresidente del Brasil FERNANDO HENRIQUE CARDOSO con relacin a las
caractersticas que adquiere el proceso de decisin poltica en la regin:
[...] ns, brasileiros inventamos una teoria de un Mercosul nao
institucional, baseado na relaao direta dos governos e,
fondamentalmente, dos presidentes. Quando h crises, eu, Menem,
Wasmosy e Sanguinetti conversamos. Decidimos at problems menores, como por exemplo, se pode ou nao financiar a produao disso
ou daquilo. Bobagem. Presidente nao tem que se meter nisso. Se
dimunui o aumenta a cota de automveis, isso acaba na nossa mao.
Tive de resolver um problema desses com o Menem, em So Paulo
(Fernando Henrique Cardoso, citado en Malamud, 2003: 7).
138
SANTIAGO C. LEIRAS
Se sostiene que los encuentros cada vez ms frecuentes entre jefes

de Estado y de gobierno se han visto estimulados por varios factores. El ms destacable es la facilidad de los desplazamientos resultante de las profundas transformaciones observadas en las ltimas
dcadas en el transporte areo. Otro factor importante es la percepcin que muchas veces tal diplomacia presidencial multiespacial genera prestigio interno e internacional para el respectivo presidente.
Incluso se observa una tendencia a una competencia implcita entre
los presidentes en trminos de colocar la diplomacia multilateral en
funcin de sus respectivas polticas de prestigio. Muchas veces se la
vincula con el esfuerzo que un gobierno efecta por ampliar las posibilidades de mejorar el perfil exportador de su pas o por lograr atraer
inversiones productivas de diferentes orgenes.
La diplomacia presidencial multilateral de los pases sudamericanos es parte de un nuevo mundo de redes cruzadas multiespaciales que enhebran los gobiernos en funcin de la estrategia de insercin
internacional de sus respectivos pases.
En particular, la multiplicidad de espacios de proyeccin externa es una caracterstica creciente de la insercin econmica internacional de los pases sudamericanos. Pero en realidad es un fenmeno
global. Muy pocos pases estn al margen de una red cada vez ms
densa de acciones diplomticas, polticas pblicas, acuerdos internacionales especialmente, los de carcter comercial preferencial enhebrados con diversos pases a la vez.
Es una red que cruza por espacios subregionales, regionales e
interregionales. Evoca la figura de una diplomacia poltica y econmica que se desarrolla en mltiples tableros simultneamente. Ellos
representan otros tantos subsistemas internacionales diferenciados
con criterios geogrficos, pero tambin funcionales y sectoriales.
Las alianzas mltiples, flexibles y de geometra variable, son un
signo de los tiempos, en un mundo de arenas movedizas en el que
se observa una fuerte dinmica especialmente en los mapas de la
seguridad internacionales, de las relaciones de poder, de la competencia econmica global y de las negociaciones comerciales internacionales.
Atendiendo la razonabilidad de la lnea argumental precedentemente expuesta (Pea, 2005), no debe dejar de sealarse que en el
caso particular del Mercosur, la debilidad institucional aludida representa una dimensin central para una ms completa y compleja
comprensin de las particularidades de la estrategia de decisin poltica predominante en el cono sur. En el corto plazo resuelve en l
EL CONO SUR
90
139
ms alto nivel poltico los conflictos resultantes del proceso de integracin dejando pendiente el debate sobre la necesaria
institucionalizacin, con serias consecuencias sobre la viabilidad en
el mediano y largo plazo de los procesos de integracin.
Para finalizar, podemos afirmar que las experiencias aqu desarrolladas de CARLOS MENEM en la Argentina y FERNANDO COLLOR DE
MELLO en Brasil nos permiten retomar aquella idea, expuesta en su
oportunidad, de que la vigencia institucional de las democracias latinoamericanas haba logrado pruebas de sustentabilidad como nunca
antes en su historia.
En efecto, las presidencias haban logrado hasta ese entonces
ejercicio pleno y sin interrupciones de sus mandatos como fue en el
caso particular de la presidencia de CARLOS MENEM, y cuando no lo
hicieron como fuera en los casos del propio FERNANDO COLLOR DE
MELLO y ABDAL BUCARAM, las crisis institucionales fueron resueltas en todos los casos a travs de los mecanismos legales previstos,
ya sea va juicio poltico o la renuncia sin que la misma alterara el
esquema de continuidad institucional.
No obstante, a pesar de estos avances, los ejemplos de xito de
la gestin presidencial en el caso particular de la Argentina durante
los aos de la presidencia de CARLOS MENEM o de fracaso en el Brasil
de los aos de COLLOR DE MELLO pusieron en evidencia que el
decisionismo, bajo las formas en que fue y es? dominante en la
Argentina y Brasil en forma particular y en Amrica Latina de manera general, segua, y muy probablemente seguir apareciendo como
la solucin y al mismo tiempo el problema, para la gobernabilidad y
la institucionalizacin de las nuevas democracias.
En definitiva, estas experiencias reflejaron el dilema dentro del
cual se desenvolveran los regmenes neodemocrticos en la dcada
de 1990, nuevos regmenes que no pudieron resolver la ecuacin legitimidad-gobernabilidad. O tomaban por el camino de la
gobernabilidad, en detrimento de su legitimidad y hacan descansar
sta ltima sobre las aptitudes de un liderazgo plebiscitario, o a la
inversa mantenan su legitimidad de origen y ejercicio a costa de un
debilitamiento y prdida de su capacidad de gobierno.
El decisionismo, como definicin de una nueva estrategia de
liderazgo poltico y como doctrina de poder, intent durante la dcada de 1990 dar una respuesta a este dilema tanto en el mbito nacional as como tambin en el mbito regional.
Atencin: Tenemos obras y trabajos extranjeros con datos de publicacin en espaol, en algunos casos, y con datos en idioma original, en otros.
BIBLIOGRAFA
141
BIBLIOGRAFA
AA.VV., La regin andina: entre los nuevos populismos y la movilizacin

social, Observatorio Andino de la Pontificia Universidad Javeriana,
Bogot, 2003.
ABOY CARLS, Gerardo, De Malvinas al menemismo. Renovacin y contrarrenovacin en el peronismo, Revista Sociedad, n 10, Facultad
de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires,
1996, ps. 5 a 31.
Las dos fronteras de la democracia Argentina. La reformulacin de
las identidades polticas de Alfonsn a Menem, Homo Sapiens, Rosario, 2001.
ACUA, Carlos, Politics and economics in the Argentina of the nineteens
(or: why the future no longer is what is used to be), en ACUA, Carlos - GAMARRA, Eduardo - SMITH, William (eds.), Democracy, markets
and structural reform in Latin America, North-South Center, Miami,
1994.
Algunas notas sobre los juegos, las gallinas y la lgica poltica de
los pactos constitucionales, en ACUA, Carlos (comp.), La nueva matriz poltica argentina, Nueva Visin, Buenos Aires, 1995.
ACUA, Carlos - SMULOVITZ, Catalina, Militares en la transicin Argentina: del gobierno a la subordinacin constitucional, en ACUA, Carlos (comp.), La nueva matriz poltica argentina, Nueva Visin, Buenos
Aires, 1995.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis, El futuro del Estado-nacin, Revista Argentina de Ciencia Poltica, n 2, Universitaria de Buenos Aires, Buenos
Aires, 1998, ps. 41 a 66.
AGULLA, Juan C., Cultura regional y cultura nacional, en PINTO, Julio
(comp.), Ensayos sobre la crisis poltica argentina, Centro Editor de
Amrica Latina, Buenos Aires, 1988.
ALCNTARA, Manuel, Sistemas polticos de Amrica Latina, Tecnos, Madrid, 1999, vol. I: Amrica del Sur.
ALFONSN, Ral, Memoria poltica. Transicin a la democracia y derechos
humanos, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2004.
142
BIBLIOGRAFA
ALMOND, Gabriel A., Una disciplina segmentada. Escuelas y corrientes

en las ciencias polticas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999.
ALMOND, Gabriel A. - POWELL BINGHAM, G., Poltica comparada, Paids,
Buenos Aires, 1970.
AMORIN NETO, Octavio - TAFNER, Paulo, Governos de coalizao e mecanismos de alarme de incndio no controle legislativo das medidas
provisrias, Revista Dados, vol. 45, n 1, Instituto Universitario de
Pesquisas de Ro de Janeiro (IUPERJ), Ro de Janeiro, 2002, ps. 5 a
38.
ARIAS, Mara F., Carisma y poder. El ascenso de Carlos Sal Menem a
la presidencia de la Argentina (1983-1989), Temas, Buenos Aires,
2002.
ARLOTTI, Ral, Vocabulario tcnico y cientfico de la poltica, Dunken,
Buenos Aires, 2003.
AZNAR, Luis, El orden poltico en la Venezuela de fin de siglo: de la ineficacia decisional al neopopulismo, Revista Posdata, n 5, Grupo Interuniversitario Posdata, Buenos Aires, 1999, ps. 75 a 96.
BADIE, Bertrand - HERMET, Guy, Poltica comparada, Fondo de Cultura
Econmica, Mexico, 1993.
BAER, Werner - PAIVA, Claudio, Brazils drifting economy: stagnation and
inflation during 1987-1996, en DUCATENZEILER, Graciela - OXHORN,
Philip (eds.), What kind of democracy? What kind of market? Latin
America in the age of neoliberalism, Pennsylvania State University,
Pennsylvania, 1998.
BARNARD, Chester, The functions of the executive, Harvard University,
Harvard, 1947.
BARRA, Rodolfo, La concesin de la obra pblica en la Ley de Reforma
del Estado, Revista de Ciencias de la Administracin, n 136, Ciencias de la Administracin, Buenos Aires, 1991, ps. 17 a 38.
BERCHOLC, Jorge, La independencia de la Corte Suprema a travs del control de constitucionalidad respecto a los otros poderes del Estado
(1935-1998), Ediar, Buenos Aires, 2004.
BONVECCHI, Alejandro, Estrategia de supervivencia y tctica de disuasin. Los procesos polticos de la poltica despus de las reformas estructurales, en NOVARO, Marcos (comp.), El derrumbe poltico en el
ocaso de la convertibilidad, Grupo Editorial Norma, Buenos Aires,
2002.
BOSOER, Fabin, Un ao de revolucin conservadora, Revista La Ciudad Futura, n 22, Club de Cultura Socialista, Buenos Aires, 1990,
ps. 16 a 20.
1999-2003: elementos para repensar el Mercosur desde una nueva
matriz de anlisis de las democracias latinoamericanas y a la luz de
BIBLIOGRAFA
143
los cambios en el sistema internacional, Revista Debates Latinoamericanos, ao 1, n 1, Centro Latinoamericano de Estudios Avanzados
(CLEA), Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria (RLCU),
Buenos Aires, 2003, disponible en www.rlcu.org.ar/revista.
BOSOER, Fabin - LEIRAS, Santiago, Posguerra fra, neodecisionismo y
nueva fase del capitalismo. El alegato del prncipe-gobernante en el
escenario global de los 90, en BORN, Atilio - GAMBINA, Julio MINSBURG, Naum (comps.), Tiempos violentos: neoliberalismo, globalizacin y desigualdad econmica en Amrica Latina, Eudeba Clacso, Buenos Aires, 1999.
Los fundamentos filosfico-polticos del decisionismo presidencial: Argentina 1989-1999 Una nueva matriz ideolgica para la democracia
argentina?, en PINTO, Julio (comp.), La Argentina entre dos siglos:
la poltica que viene, Universitaria de Buenos Aires, Buenos Aires,
2001.
BOTANA, Natalio, La tradicin poltica en la Argentina moderna, en
PINTO, Julio (comp.), Ensayos sobre la crisis poltica argentina, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1988.
Las transformaciones institucionales del menemismo, en MAYER,
Jorge - SIDICARO, Ricardo (comps.), Poltica y sociedad en los aos del
menemismo, Ciclo Bsico Comn, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1995.
BOUZAS, Roberto, La Argentina despus de las reformas, en BOUZAS,
Roberto (coord.), Realidades nacionales comparadas, Altamira, Buenos Aires, 2002.
BRESSER PEREIRA, Luis C., Reformas econmicas y crecimiento econmico: eficiencia y poltica en Amrica Latina, en BRESSER PEREIRA,
Luis C. - MARAVALL, Jos M. - PRZEWORSKI, Adam (eds.), Las reformas econmicas en las nuevas democracias. Un enfoque social demcrata, Alianza, Madrid, 1995.
La reforma del Estado de los aos noventa. Lgica y mecanismos de
control, Revista Desarrollo Econmico, vol. 38, n 150, Instituto de
Desarrollo Econmico y Social (IDES), Buenos Aires, 1998, ps. 517 a
550.
BUOSI, Sandra - ALONSO, Marianne: El comportamiento electoral de la
sociedad brasilea en las elecciones de 1989, en ALCNTARA, Manuel
(coord.), Problemas de la transicin poltica brasilea, Papeles de
Trabajo Serie Amrica Latina, n 3, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociologa, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1991.
CALDERN, Fernando - DOS SANTOS, Mario, La asincrona de los ciclos
polticos y econmicos en la reestructuracin econmica de Amrica
Latina, presentado en el Ier Congreso Nacional de Ciencia Poltica,
144
BIBLIOGRAFA
El malestar en la democracia, Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP), Huerta Grande, Crdoba, 4 al 7 de noviembre de 1993.
CASARES, Julio, Diccionario ideolgico de la lengua espaola, Gustavo
Gili, Barcelona, 1992.
CASSAGNE, Juan C., La transformacin del Estado, Revista La Ley, La
Ley, Buenos Aires, t. 1990, ps. 247 a 262.
CASTIGLIONI, Franco: Poltica comparada, en PINTO, Julio (comp.), Manual de introduccin a la ciencia poltica, Universitaria de Buenos
Aires, Buenos Aires, 1995.
CASTRO SANTOS, Mara H., Governabilidade, governana e democracia:
criaao de capacidade governativa e relaoes executivo-legislativo no
Brasil pos-constituinte, Revista Dados, vol. 40, n 3, Instituto Universitario de Pesquisas de Ro de Janeiro (IUPERJ), Ro de Janeiro,
1997, disponible en www.scielo.br/scielo.php.
CAVALLI, Luciano, Carisma: la calidad extraordinaria del lder, Losada,
Buenos Aires, 1999.
CAVAROZZI, Marcelo, Ms all de las transiciones a la democracia en
Amrica Latina, Revista de Estudios Polticos, n 74, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales (CEPC), Madrid, 1991, ps. 85 a 111.
CHERESKY, Isidoro, Creencias polticas, partidos polticos y elecciones, Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1991.
La declinacin del compromiso poltico y la cuestin republicana en
las nuevas democracias latinoamericanas: el caso argentino, Revista gora, n 2, Grupo gora de Estudios Polticos, Buenos Aires, 1995,
ps. 62 a 73.
COLOMER, Josep, Political institutions in Europe, Routedge, London, 2002.
COLLIER, David, El nuevo autoritarismo, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1979.
El mtodo comparativo: dos dcadas de cambios, en MORLINO, Leonardo - SARTORI, Giovanni (eds.), La comparacin en las ciencias sociales, Alianza, Madrid, 1994.
CORBACHO, Alejandro, Reformas constitucionales y modelos de decisin
en la democracia argentina, Revista Desarrollo Econmico, vol. 37,
n 148, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), Buenos
Aires, 1998, ps. 591 a 615.
CORBETTA, Jos - PREZ LIN, Anbal, Calidad de la democracia: un
anlisis de la trayectoria argentina, Revista Instituciones y Desarrollo, n 10, Instituto Internacional de Gobernabilidad (IIG), Barcelona, 2001, disponible en www.iigov.org/revista.
CORRALES, Javier, Contribuyen las crisis econmicas a la implementacin de reformas de mercado?, Revista Desarrollo Econmico, vol. 39,
BIBLIOGRAFA
145

Aires, 1999, ps. 3 a 29.
COTTA, Mauricio, Representacin, en BOBBIO, Norberto - MATTEUCI,
Nicola - PASQUINO, Gianfranco (eds.), Diccionario de ciencia poltica,
Siglo XXI, Mxico, 1982.
DA MOTTA VEIGA, Pedro, Brasil a inicios del nuevo milenio: herencias y
desafos de la transicin, en BOUZAS, Roberto (coord.), Realidades nacionales comparadas, Grupo Editor Altamira - Fundacin OSDE, Buenos Aires, 2002.
DE LA TORRE, Carlos, Los significados ambiguos de los populismos latinoamericanos, en LVAREZ JUNCO, Jos - GONZLEZ LEANDRI, Ricardo (comps.), El populismo en Espaa y Amrica, Catriel, Madrid,
1994.
Los medios masivos de comunicacin social, el populismo y la crisis
de la democracia, Revista Ecuador Debate, n 49, Centro Andino de
Accin Popular (CAAP), Quito, 2000a, ps. 117-138.
Populist seduction in Latin America: the ecuatorian experience, Ohio
University, Ohio, 2000b.
Redentores populistas en el neoliberalismo: nuevos y viejos populismos latinoamericanos, Revista Espaola de Ciencia Poltica,
n 4, Asociacin Espaola de Ciencia Poltica (AECP), Madrid, 2001a,
ps. 171 a 196.
Poltica y economa en los nuevos y viejos populismos, Revista Ecuador Debate, n 53, Centro Andino de Accin Popular (CAAP), Quito,
2001b, ps. 73 a 86.
DE OLIVEIRA, Francisco, Fernando Collor de Mello. Perfil de un prestidigitador, Revista Nueva Sociedad, n 118, Nueva Sociedad, Caracas, 1992, ps. 99-108.
DE PABLO, Juan C. - MARTNEZ, Alberto, Macroeconoma molicies, crisis
ana growth in the long run: Argentina country study, Documento
de Trabajo n 18, Banco Mundial, Washington, 1988.
DE RIZ, Liliana, Reforma constitucional y consolidacin democrtica,
Revista Sociedad, n 6, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
Buenos Aires, Buenos Aires, 1995, ps. 61 a 76.
DE RIZ, Liliana - SABSAY, Daniel, El jefe de gabinete en el sistema presidencial argentino, en NOHLEN, Dieter - FERNNDEZ, Mario B. (eds.),
El presidencialismo renovado. Instituciones y cambio poltico en Amrica Latina, Nueva Sociedad, Caracas, 1998.
DEVOTO, Fernando - FAUSTO, Boris, Argentina-Brasil 1850-2000. Un ensayo de historia comparada, Sudamericana, Buenos Aires, 2008.
DINIZ, Eli, Gobernabilidad, democracia y reforma del Estado: los desafos de la construccin de un nuevo orden en Brasil en los aos 90,
146
BIBLIOGRAFA
Revista Amrica Latina Hoy, n 14, Instituto de Estudios Iberoamericanos y de Portugal, Universidad de Salamanca, Salamanca, 1996,
ps. 13 a 28.
Crise, reforma do Estado e governabilidade, Fundacin Getulio Vargas, Ro de Janeiro, 1997.
DORNBUSCH, Rodiger - FISHER, Stanley, Stopping hiperinflations: past
and present, Weltwirt-schaffiches Archiv, vol. 22, n 1, Frankfurt,
1986, ps. 22 a 37.
DOTTI, Jorge, Carl Schmitt en Argentina, Homo Sapiens, Rosario, 2000.
DOTTI, Jorge - PINTO, Julio, Carl Schmitt, su poca y su pensamiento,
Universitaria de Buenos Aires, Buenos Aires, 2002.
EDWARDS III, George C. - WAYNE, Stephen J, Presidential leadership, St.
Martin, Nueva York, 1985.
ETCHEMENDY, Sebastin, Lmites al decisionismo? El Poder Ejecutivo
y la frmula de la legislacin laboral 1983-1994, en SIDICARO, Ricardo - MAYER, Jorge (comps.), Poltica y sociedad en los aos del menemismo, Ciclo Bsico Comn, Universidad de Buenos Aires, Buenos
Aires, 1995.
ETCHEMENDY, Sebastin - PALERMO, Vicente, Conflicto y concertacin.
Gobierno, Congreso y organizaciones de inters en la reforma laboral del primer gobierno de Menem (1989-1995), Revista Desarrollo
Econmico, vol. 37, n 148, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), Buenos Aires, 1998, ps. 559 a 590.
FABBRINI, Sergio, Il principe democratico. La leadership nelle democrazie
contemporanee, Laterza, Roma, 1999.
FAUSTO, Boris, Historia concisa de Brasil, Fondo de Cultura Econmica,
Buenos Aires, 2003.
FERREIRA, Rubio D. - GORETTI, Matteo, Gobernar la emergencia: uso y
abuso de los decretos de necesidad y urgencia, Revista gora, n 2,
Grupo gora de Estudios Polticos, Buenos Aires, 1995, ps. 75 a 94.
Cuando el presidente gobierna solo: Menem y los decretos de necesidad y urgencia hasta la reforma constitucional, Revista Desarrollo Econmico, vol. 36, n 141, Instituto de Desarrollo Econmico y
Social (IDES), Buenos Aires, 1996, ps. 443 a 474.
FIGUEIREDO, Angelina: Instituoes e politica no controle do executivo,
Revista Dados, vol. 44, n 4, Instituto de Pesquisas de Ro de Janeiro
(IUPERJ), Ro de Janeiro, 2001, ps. 689 a 727.
FIGUEIREDO, Angelina - LIMONGI, Fernando, Relaao Executivo-Legislativo no presidencialismo multipartidario: os regimes de 46 e 88,
presentado en el XXII Encuentro Anual de Anpocs, Caxambu, Brasil, 19 al 23 de octubre de 1998.
BIBLIOGRAFA
147
Institutional legacies and accountability: executive decrees in Brazil

and Italy, presentado en el II Encuentro del Grupo de Trabajo sobre Legados Autoritarios en Amrica Latina y Europa del Sur, Universidad de Columbia - Universidad Di Tella, Buenos Aires, 27 al 29
de agosto de 1999.
FLORIA, Carlos, La tradicin nacionalista. El recorrido histrico de una
ideologa social, en ITURRIETA, Anbal (comp.), El pensamiento poltico argentino contemporneo, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1994.
Argentina: la dimensin poltica y la bsqueda de la consistencia,
Revista Amrica Latina Hoy, n 11-12, Instituto de Estudios Iberoamericanos y de Portugal. Universidad de Salamanca, Salamanca,
1995, ps. 7 a 16.
GADANO, Nicols, Rompiendo las reglas: Argentina y la Ley de Responsabilidad Fiscal, Revista Desarrollo Econmico, vol. 43, n 170, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), Buenos Aires, 2003,
ps. 231 a 263.
GARGARELLA, Roberto, La justicia frente al gobierno: sobre el carcter
contramayoritario del Poder Judicial, Ariel, Barcelona, 1996.
Despus del diluvio. El perfeccionismo conservador en la nueva jurisprudencia de la Corte Suprema (1990- 1997), Revista Desarrollo
Econmico, vol. 38, n 149, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), Buenos Aires, 1998, ps. 439 a 456.
GARRETON, Marcelo, Representatividad y partidos polticos: los problemas actuales, Revista Argentina de Ciencia Poltica, n 2, Universitaria de Buenos Aires, Buenos Aires, 1998, ps. 99 a 127.
GERCHUNOFF, Pablo - TORRE, Juan C., La poltica de liberalizacin econmica en la administracin de Menem, Revista Desarrollo Econmico, vol. 36, n 143, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES),
Buenos Aires, 1996, ps. 733 a 768.
GIBSON, Edward, The populist road to market reform policy and electoral coalitions in Mexico and Argentina, Revista World Politics,
vol. 49, n 3, John Hopkins University, Baltimore, 1997, ps. 339 a 370.
GIGENA LAMAS, Augusto, Un mundo privatizado en el aqu y all de la
desregulacin, en AA.VV., Primer Seminario Internacional sobre
Aspectos Legales de la Privatizacin y la Desregulacin, Ciencias de
la Administracin, Buenos Aires, 1989.
GONALVES COUTO, Cludio, A longa constituiente: Reforma do Estado
e fluidez institucional no Brasil, Revista Dados, vol. 41, n 1, Instituto Universitario de Pesquisas de Ro de Janeiro (IUPERJ), Ro de
Janeiro, 1998, disponible en www.scielo.br/scielo.php.
148
BIBLIOGRAFA
GRAMSCI, Antonio, Notas sobre Maquiavelo, sobre la poltica y sobre el

Estado moderno, Nueva Visin, Buenos Aires, 1984 (edicin original
en italiano, 1949).
GREENSTEIN, Fred I., Leadership and modern presidency, Harvard University, Cambridge, 1988.
HABERMAS, Jrgen, Tres modelos de democracia, Revista gora, n 1,
HALPERN DONGHI, Tulio, Proyecto y construccin de una Nacin (18461880), Biblioteca del Pensamiento Argentino, Ariel, Buenos Aires,
1995.
HELMKE, Gretchen, La lgica de la defeccin estratgica: relaciones entre la Corte Suprema y el Poder Ejecutivo en la Argentina en los perodos de la dictadura y la democracia, Revista Desarrollo Econmico,
vol. 43, n 170, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES),
HERF, Jeffrey, El modernismo reaccionario, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1993.
HERMAN, Daniel, Three essays in inflation and stabilization policies,
Documento de Trabajo n 18, Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Buenos Aires, 1989.
HUNTINGTON, Samuel, El conflicto de civilizaciones y la reconfiguracin
del orden mundial, Paids, Buenos Aires, 1997.
IAZZETTA, Osvaldo, Capacidades tcnicas y de gobierno en las privatizaciones de Menem y Collor de Mello, Revista Desarrollo Econmico, vol. 37, n 146, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES),
JONES, Mark, Evaluating Argentinas presidential democracy: 19831995, en MAINWAIRING, Scott - SHUGART, Mathew (eds.), Presidentialism and democracy in Latin America, Cambridge University,
Cambridge, 1997.
KNIGHT, Alan, Populism and neopopulism in Latin America, especially
Mexico, Journal of Latin American Studies, vol. 30, n 2, Cambridge
University, Cambridge, 1998, ps. 223 a 248.
KVATERNIK, Eugenio, Carl Schmitt y el liberalismo, Revista gora, n 1,
Grupo gora de Estudios Polticos, Buenos Aires, 1994a, ps. 123 a
145.
Crisis sin salvataje: la crisis poltico-militar de 1962-1963, Instituto
de Estudios Sociales, Universidad del Salvador, Buenos Aires, 1994b.
El peronismo de los 90: un anlisis comparado, Revista gora, n 3,
LAMOUNIER, Bolvar, Brasil: Hacia el parlamentarismo?, en LINZ, Juan
J. - VALENZUELA, Arturo (comps.), Las crisis del presidencialismo,
Alianza, Madrid, 1998a, t. II: El caso de Latinoamrica.
BIBLIOGRAFA
149
La reforma institucional en Brasil: proyectos y resultados 19851993, en NOHLEN, Dieter - FERNNDEZ, Mario B. (eds.), El presidencialismo renovado. Instituciones y cambio poltico en Amrica Latina,
Nueva Sociedad, Caracas, 1998b.
LEIRAS, Santiago, De Carlos Menem a Fernando De La Ra: del liderazgo a la crisis institucional, Revista Ecuador Debate, n 57, Centro Andino de Accin Popular (CAAP), Quito, 2002, ps. 141 a 158.
Gobernabilidad y crisis de liderazgo: los difciles aos del gobierno
de Fernando De La Ra, en LEGNANI, Nstor, y otros, La democracia y sus laberintos, Tierra Firme, Buenos Aires, 2003.
De Carlos Menem a Nstor Kirchner: cambios y continuidades en
la democracia argentina, presentado en el VIII Congreso Nacional
de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico, Hacia dnde va la Argentina? Insercin internacional, calidad institucional y nuevas representaciones, Buenos Aires, 6 al 9 de noviembre
de 2007.
Nuevos liderazgos polticos en Amrica Latina: estilo populista, estrategia decisionista. Los casos de Carlos Menem (1989-1999) en Argentina y Fernando Collor de Mello (1990-1992) en Brasil, tesis
doctoral, Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset,
Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 2008.
Representacin poltica, en KERZ, Mercedes (comp.), Dominio poltico: permanencias y cambios. Aportes para una reflexin terica,
Teseo, Buenos Aires (en prensa).
LESSA, Renato, Aventuras do Barao de Munchasen: notas sobre a
tradiao presidencialista brasileira, en LANZARO, Jorge (comp.), Tipos de presidencialismo y coaliciones polticas en Amrica Latina,
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Buenos
Aires, 2001.
LEVITSKY, Steven, La transformacin del justicialismo. Del partido sindical al partido clientelista 1983-1999, Siglo XXI, Buenos Aires, 2005.
LINDHOLM, Charles, Carisma: anlisis del fenmeno carismtico y su relacin con la conducta humana y los cambios sociales, Gedisa, Barcelona, 1997.
LINZ, Juan J., La quiebra de las democracias, Alianza, Madrid, 1997.
LIPJHART, Arend, Comparative politics and the comparative method,
American Political Science Review, vol. 65, American Political Science
Association (APSA), Washington DC, 1971, ps. 682 a 693.
LIPSET, Seymour Martn, Algunos requisitos sociales de la democracia:
desarrollo y legitimidad poltica, en AA.VV., Diez textos bsicos de
ciencia poltica, Ariel, Barcelona, 1992.
150
BIBLIOGRAFA
Repensando los requisitos sociales de la democracia, Revista gora, n 5, Grupo gora de Estudios Polticos, Buenos Aires, 1996, ps. 29
a 65.
LLANOS, Mariana, Understanding presidential power in Argentina: a
study of the policy of privatization in the 1990s, Journal of Latin
American Studies, vol. 33, n 33, Cambridge University, Cambridge,
2001 ps. 67 a 99.
MAC GREGOR BURNS, James, Presidential government, Houghton Mifflin
Company, Boston, 1973.
MACKINNON, Mara M. - PETRONE, Mario A., Los complejos de la cenicienta, en MACKINNON, Mara M. - PETRONE, Mario A. (comps.),
Populismo y neopopulismo en Amrica Latina: el problema de la cenicienta, Universitaria de Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1998.
MAINWAIRING, Scott, Presidencialismo, multipartidismo y democracia: la
difcil combinacin, Revista de Estudios Polticos, n 88, Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales (CEPC), Madrid, 1995, ps. 115
a 144.
Multipartidism, robust federalism and presidentialism in Brazil, en
MAINWAIRING, Scott - SHUGART, Matthew (eds.), Presidentialism and
democracy in Latin America, Cambridge University, Cambridge,1997.
Rethinking party systems in the third wave of democratization: the
case of Brazil, Stanford University, California, 2000.
MAINWAIRING, Scott - MENEGUELLO, Rachel - POWER, Timothy, Conservative parties, democracy and economic reform in contemporary
Brazil, Documento de Trabajo n 264, Hellen Kellog Institute, Universidad de Notre Dame, Notre Dame, 1999.
MAINWAIRING, Scott - PREZ-LIN, Anbal, Party discipline in the Brazilian constitutional congress, Documento de Trabajo n 235, Helen
Kellogg Institute, Universidad de Notre Dame, Notre Dame, 1997.
MALAMUD, Andrs, Presidential diplomacy or presidential democracy?
The institucional underpinnings of Mercosur, presentado en el Encuentro de la Asociacin Latinoamericana de Estudios Sociolgicos
(LASA), Texas, 27 al 29 de marzo de 2003.
MANIN, Bernard, La democracia de los modernos: los principios del gobierno representativo, Revista Sociedad, n 6, Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1995, ps. 13 a
38.
Los principios del gobierno representativo, Alianza, Madrid, 1998.
MARQUES DE MELO, Jos, Eleioes e meios de comunicaao no Brasil.
Anlise do fenmeno Collor de Mello, Documento de Trabajo n 56,
Institut de Cincies Politiques i Socials, Barcelona, Espaa, 1992.
BIBLIOGRAFA
151
MARQUES NOVAES, Carlos A., Dinmica institucional de la representacin. Individualismo y partidos en la Cmara de los Diputados, Revista Amrica Latina Hoy, n 14, Instituto de Estudios Iberoamericanos
y de Portugal, Universidad de Salamanca, Salamanca, 1996, ps. 29
a 39.
MAURICH, Mario - LIENDO, Gabriela, La Argentina de Alfonsn y Menem:
Estilo decisionista de gobierno o estrategia decretista de gobierno?,
en KVATERNIK, Eugenio (comp.), Claves para el anlisis poltico, Paids, Buenos Aires, 1998.
MEDICI, Alejandro, El decisionismo en el discurso y prcticas jurdico
polticas del Estado argentino (1989-1997). Sus consecuencias para
la calidad de la democracia, anteproyecto de tesis para la IV Maestra en Teoras Crticas del Derecho y la Democracia en Iberoamrica,
Alternativas democrticas ante el siglo XXI, Madrid, 1998.
MENEGUELLO, Raquel, El impacto de la democratizacin en el desarrollo de los partidos polticos brasileos (1985-1998), en ABAL MEDINA,
Juan M. - CAVAROZZI, Marcelo (comps.), El asedio a la poltica. Los
partidos latinoamericanos en la era neoliberal, Homo Sapiens, Rosario, 2002.
MERKEL, Wolfang, Defective democracies, Documento de Trabajo n 132,
Centro de Estudios Avanzados en Ciencias Sociales, Instituto Juan
March, Madrid, 1999.
MODIANO, Eduardo, Um balano da privatizaao nos anos 90, en A
privatizao no Brasil. O caso dos servios de utilidade pblica, Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico y Social, Brasilia, 2000.
MOLINELLI, Guillermo, Las relaciones presidente-Congreso en Argentina 83-95, Revista Posdata, n 2, Grupo Interuniversitario Posdata,
Sobre el gobierno unificado/dividido en Amrica Latina, Revista
Argentina de Ciencia Poltica, n 2, Universitaria de Buenos Aires,
MOLINELLI, Guillermo - PALANZA, Valeria - SIN, Gisella, Congreso, presidencia y justicia en Argentina, Temas, Buenos Aires, 1999.
MOLINER, Mara, Diccionario del uso del espaol, Gredos, Madrid, 1970.
MOORE, Barrington, Los orgenes sociales de la dictadura y la democracia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico DF, 1970.
MORELLO, Augusto M., Emergencia social y efectividad de las garantas
constitucionales (antes las leyes de Reforma del Estado y de Emergencia Econmica), Revista de las Ciencias de la Administracin,
n 130, Ciencias de la Administracin, Buenos Aires, 1989, ps. 22 a
41.
152
BIBLIOGRAFA
MORLINO, Leonardo, Stabilit, legittimita e efficcia decisonale nei

sistemi democratici, Rivista Italiana de Scienza Politica, vol. 3, n 2,
Il Mulino, Florencia, 1973, ps. 247 a 316.
Consolidacin democrtica: la teora del anclaje, Revista Argentina
de Ciencia Poltica, n 4, Universitaria de Buenos Aires, Buenos Aires, 2000, ps. 9 a 34.
MURILLO, Victoria, Los sindicatos frente a la reforma del Estado en Argentina y Mxico, Revista Sociedad, n 8, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1994, ps. 147 a
166.
MUSTAPIC, Ana M., Oficialistas y diputados: las relaciones EjecutivoLegislativo en la Argentina, Revista Desarrollo Econmico, vol. 40,
Aires, 2000, ps. 571 a 595.
Del partido peronista al Partido Justicialista. Las transformaciones
de un partido carismtico, en ABAL MEDINA, Juan M. - CAVAROZZI,
Marcelo (comps.), El asedio a la poltica. Los partidos latinoamericanos en la era neoliberal, Homo Sapiens, Rosario, 2002.
NEGRETTO, Gabriel, Gobierna solo el presidente? Poderes de decreto y
diseo institucional en Brasil y Argentina, Revista Desarrollo Econmico, vol. 42, n 167, Instituto de Desarrollo Econmico y Social
(IDES), Buenos Aires, 2002, ps. 377 a 403.
NUMANNE, Jos, Atrs do palanque. Bastidores da eleiao 1989, Siciliano,
San Pablo, 1989.
NICOLAU, Jairo, Multipartidismo y democracia, Universitaria de San
Pablo, San Pablo, 1996.
NOLTE, Detlef, De la larga agona de la Argentina peronista a la reconversin menemista. Transformaciones del sistema poltico argentino
durante la primera presidencia de Carlos Menem, Revista Amrica
Latina Hoy, n 11-12, Instituto de Estudios Iberoamericanos y de
Portugal, Universidad de Salamanca, Salamanca, 1995, ps. 31 a 51.
NOVARO, Marcos, Menemismo y peronismo.Viejo y nuevo populismo, en
MAYER, Jorge - SIDICARO, Ricardo (comps.), Poltica y sociedad en los
aos del menemismo, Ciclo Bsico Comn, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1995.
Los populismos latinoamericanos transfigurados, Revista Nueva
Sociedad, n 144, Nueva Sociedad, Caracas, 1996, ps. 90 a 113.
Representacin y liderazgo en las democracias contemporneas, Homo
Sapiens, Rosario, 2000a.
Liderazgo menemista, mass media e instituciones, Revista Ecuador
Debate, n 49, Centro Andino de Accin Popular (CAAP), Quito, 2000b,
ps. 165 a 204.
BIBLIOGRAFA
153
Lo evitable y lo inevitable de la crisis, en NOVARO, Marcos (comp.),

El derrumbe poltico en el ocaso de la convertibilidad, Grupo Editorial Norma, Buenos Aires, 2002.
NUN, Jos, Populismo, representacin y menemismo, Revista Sociedad,
n 5, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires,
ODONNELL, Guillermo, Modernizacin y autoritarismo, Paids, Buenos
Aires, 1972.
Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a pases
poscomunistas, Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales,
n 130, vol. 33, IDES, Buenos Aires, 1993, ps. 163 a 184.
Democracias y exclusin, Revista gora, n 2, Grupo gora de Estudios Polticos, Buenos Aires, 1995, ps. 95 a 97.
Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin, Paids, Buenos Aires, 1997.
Disonancias. Crticas democrticas a la democracia, Prometeo Libros,
Buenos Aires, 2007.
ODONNELL, Guillermo - IAZZETTA, Osvaldo - VARGAS CULLELL, Jorge, Democracia, desarrollo humano y ciudadana. Reflexiones sobre la calidad de la democracia en Amrica Latina, Homo Sapiens, Rosario,
2003.
ODONNELL, Guillermo - SCHMITTER, Philippe - WHITEHEAD, Laurence,
Transiciones desde un gobierno autoritario, Paids, Buenos Aires,
1989.
OLIVIERI, Alicia, Sistema de partidos y consolidacin democrtica: una
mirada al caso Brasil desde Argentina, en PINTO, Julio (comp.), Argentina entre dos siglos: la poltica que viene, Universitaria de Buenos Aires, Buenos Aires, 2001.
OLLIER, Mara M.e, Las coaliciones polticas en la Argentina. El caso de
la Alianza, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2001.
PACKENHAM, Robert, The politics of economic liberalization: Argentina
and Brazil in comparative perspective, Documento de Trabajo n 206,
Hellen Kellog Institute, Universidad de Notre Dame, Notre Dame,
1994.
PALERMO, Vicente, Reformas estructurales y rgimen poltico. Argentina 1989-1994, Revista Amrica Latina Hoy, n 11-12, Instituto de Estudios Iberoamericanos y de Portugal, Universidad de Salamanca,
Salamanca, 1995, ps. 85 a 95.
Mares agitados: la poltica de los procesos de reforma en Brasil y la
Argentina, Revista Zona Abierta, n 90/91, Fundacin Pablo Iglesias,
Madrid, 2000, ps. 3 a 50.
Autor: En la obra de PANIZZA, cambiamos Gran Bretaa por Londres. De acuerdo?
154
BIBLIOGRAFA
Poltica brasilea contempornea. De Collor a Lula en aos de transformacin, Siglo XXI, Buenos Aires, 2003.
PALERMO, Vicente - NOVARO, Marcos, Poltica y poder en el gobierno de
Menem, Grupo Editorial Norma, Buenos Aires, 1996.
Los caminos de la centroizquierda. Dilemas y desafos del Frepaso y
de la Alianza, Losada, Buenos Aires, 1998.
PANIZZA, Francisco, Neopopulism and its limits in Collors Brazil, Bulletin of Latin American Research, n 19, Society for Latin American
Studies, Londres, 2000, ps. 177 a 192.
PARAMIO, Ludolfo, Las dimensiones polticas de las reformas econmicas en Amrica Latina, Revista Zona Abierta, n 88/89, Fundacin
Pablo Iglesias, Madrid, 1999, ps. 5 a 74.
PASQUINO, Gianfranco, La experiencia italiana: dos transiciones (19431948, 1989-2001), Revista Posdata, n 8, Grupo Interuniversitario
Posdata, Buenos Aires, 2002, ps. 197 214.
Sistemas polticos comparados, Prometeo Libros, Buenos Aires, 2004.
PEA, Flix, La compleja red de cumbres presidenciales: reflexiones sobre el sentido y la eficacia de la diplomacia presidencial multilateral
y multi-espacial en el caso de los pases sudamericanos. Su dimensin econmica, Revista Amrica Latina Hoy, n 40, Instituto Iberoamericano de Estudios de Amrica Latina y Portugal, Universidad
de Salamanca, Salamanca, 2005, disponible en www.usal.es/iberoame/americalatinahoy/cuarenta.htm.
PEREIRA, Carlos - POWER, Timothy - RENN, Lucio, Choose your weapon:
Under what conditions do brazilian presidents resort to decree
power?, presentado en el IIIer Encuentro de la Asociacin Brasilea
de Ciencia Poltica (ABCP), Niteroi, Ro de Janeiro, 28 al 31 de julio
de 2002.
PREZ-LIN, Anbal, The institutional determinants of impeachment,
presentado en el Encuentro 2000 de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, Miami, 16 al 18 de marzo de 2000.
Political opinion and executive accountability: the political economy
of impechment crises, presentado en el Encuentro 2001 de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, Washington, 6 y 7 de diciembre de 2001.
PERUZZOTTI, Enrique - SMULOVITZ, Catalina, Controlando la poltica. Ciudadanos y medios en las nuevas democracias latinoamericanas, Temas, Buenos Aires, 2002.
PINARD, Gustavo, La reforma del Estado, Revista de Jurisprudencia
Argentina, Jurisprudencia Argentina, Buenos Aires, 1990, vol. 24,
ps. 34 a 51.
BIBLIOGRAFA
155
PINTO, Julio, El neoconservadorismo y su proyeccin ideolgica, en

PINTO, Julio (comp.), Las nuevas democracias en el Cono Sur: cambios y continuidades, Oficina de Publicaciones del Ciclo Bsico Comn, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1996.
Carl Schmitt y la reivindicacin de la poltica, Universidad de La
Plata, La Plata, 2000.
PITKIN, Hanna, El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1985.
PORTANTIERO, Juan C., Revisando el camino: las apuestas de la democracia en Sudamrica, Revista Sociedad, n 2, Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1993, ps. 17 a
34.
PORTO, Mauro P., Telenovelas, poltica e identidad nacional en Brasil,
Revista Ecuador Debate, n 49, Centro Andino de Accin Popular
(CAAP), Quito, 2000, ps. 205 a 234.
POZO GOWLAND, Hctor, El rgimen de contrataciones de emergencia en
la ley de reforma administrativa, Revista La Ley, La Ley, Buenos
Aires, 1990, t. 1990, ps. 263 a 277.
PRIESS, Frank, Trastienda de una eleccin. Campaa presidencial argentina 1999, Fundacin Konrad Adenauer, Buenos Aires, 2000.
QUIROGA, Hugo, La Argentina en emergencia permanente, Edhassa, Buenos Aires, 2005.
RAMOS, Joseph, Un balance de las reformas estructurales neoliberales
en Amrica Latina, Revista de la CEPAL, n 62, Santiago de Chile,
1997, ps. 15 a 38.
ROBERTS, Kenneth, El neoliberalismo y la transformacin del populismo
en Amrica Latina: el caso peruano, en MACKINNON, Mara M. PETRONE, Mario A. (comps.), Populismo y neopopulismo en Amrica
Latina: el problema de la cenicienta, Universitaria de Buenos Aires,
Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1998.
ROMERO, Luis A., Breve historia contempornea de la Argentina, Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, 1994.
SADEK, Mara T., Sistema partidario brasileiro: a debilidade institucional, Documento de Trabajo n 72, Institut de Cincies Politiques i
Socials, Barcelona, 1993.
SAMUELS, David, Concurrent elections, discordant results.
Presidentialism, federalism and governance in Brazil, Comparative
Politics, vol. 33, n 1, Universidad de Nueva York, Nueva York, 2000,
ps. 1 a 20.
SARTORI, Giovanni, Representacin, en SARTORI, Giovanni (ed.), Elementos de teora poltica, Alianza, Madrid, 1992.
156
BIBLIOGRAFA
Comparacin y mtodo comparativo, en MORLINO, Leonardo - SARTORI, Giovanni (eds.), La comparacin en las ciencias sociales, Alianza, Madrid, 1994.
SCHMITT, Carl, Teora de la Constitucin, Alianza, Madrid, 1982 (edicin
original en alemn, 1928).
La dictadura, Alianza, Madrid, 1985a (edicin original en alemn,
1921).
Teologa poltica, Struhart, Buenos Aires, 1985b (edicin original en
alemn, 1922).
El concepto de lo poltico, Alianza Universidad, Madrid, 1991 (edicin original en alemn, 1932).
Legalidad y legitimidad, Struhart, Buenos Aires, 1994 (edicin original en alemn, 1932).
Sobre los tres modos de pensar la ciencia jurdica, Tecnos, Madrid,
1996a (edicin original en alemn, 1934).
Sobre el parlamentarismo, Tecnos, Madrid, 1996b (edicin original
en alemn, 1923).
El Leviatn en la doctrina del Estado de Thomas Hobbes, Coleccin
Ensayos, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico DF, 1997
(edicin original en alemn, 1938).
La defensa de la Constitucin, Tecnos, Madrid, 1998 (edicin original en alemn, 1929).
SCHMITTER, Philippe, Comparative politics at the crossroads, Documento
de Trabajo n 27, Centro de Estudios Avanzados en Ciencias Sociales, Instituto Juan March, Madrid, 1991.
SCHMITTER, Philippe - GUILHOT, Nicolas, Conceptualizing and then,
measuring the consolidation and the quality of neo-democracy,
Mimeo, Instituto Universitario Europeo, Florencia, 1998.
SCHNEIDER, Ben R., Brazil under Collor: anatomy of a crisis, en Roderic
Ai Camp (ed.), Democracy in Latin America: patterns and cycles,
Scholarly Resources, Delaware, 1996.
SENN GONZLEZ, Santiago - BOSOER, Fabin, El sindicalismo en tiempos de Menem. Los ministros de Trabajo en la primera presidencia
Menem, Corregidor, Buenos Aires, 1999.
SERRAFERO, Mario, El impeachment en Amrica Latina: Argentina, Brasil y Venezuela, Revista de Estudios Polticos, n 92, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales (CEPC), Madrid, 1996, ps. 137 a
163.
Reeleccin y sucesin presidencial. Poder y continuidad. Argentina,
Amrica Latina y los Estados Unidos, Belgrano, Buenos Aires, 1997.
La reeleccin presidencial en Amrica Latina, en AGULLA, Juan C.
(comp.), Ciencias sociales: presencias y continuidades, Instituto de
BIBLIOGRAFA
157
Derecho Pblico, Ciencia Poltica y Sociologa, Academia Nacional de

Ciencias de Buenos Aires, Buenos Aires, 1999.
Argentina: rebelin en el granero del mundo, Revista de Occidente,
n 251, Fundacin Ortega y Gasset, Madrid, 2002, ps. 19 a 51.
Exceptocracia. Confn de la democracia? Intervencin federal, Estado de sitio y decretos de necesidad y urgencia, Lumire, Buenos Aires, 2005.
SEVARES, Julio, Por qu cay la Argentina. Imposicin, crisis y reciclaje
del orden neoliberal, Grupo Editorial Norma, Buenos Aires, 2002.
SHUGART, Matthew - CAREY, John, Presidents and assembles.
Constitutional design and electoral dynamics, Cambrigde University,
Nueva York, 1992.
SIDICARO, Ricardo, Los tres peronismos. Estado y poder econmico 194655/1973-76/1989-99, Siglo XXI, Buenos Aires, 2002.
SINGER, Andr, Collor na periferia: a volta por cima do populismo?, en
Bolvar Lamounier (comp.), De Geisel a Collor: o balano da transiao,
Sumar, San Pablo, 1990.
Izquierda y derecha en el electorado brasileo, Clacso - Universidad
de San Pablo, Buenos Aires - San Pablo, 2002.
SKOCPOL, Theda, States and social revolutions: a comparative analysis
of France, Russia and China, Cambridge University, Cambridge,
1979.
SMULOVITZ, Catalina, Constitucin y Poder Judicial en la nueva democracia argentina. La experiencia de las instituciones, en ACUA, Carlos (comp.), La nueva matriz poltica Argentina, Nueva Visin, Buenos
Aires, 1995a.
El Poder Judicial en la nueva democracia: el trabajoso parto de un
actor, Revista gora, n 2, Grupo gora de Estudios Polticos, Buenos Aires, 1995b, ps. 49 a 62.
SOLA, Lourdes, The State, structural reform and democratization in
Brazil, en ACUA, Carlos - GAMARRA, Eduardo - SMITH, William (eds.),
Democracy, markets and structural reform in Latin America, NorthSouth Center, Miami, 1994.
TAVARES DE ALMEIDA, Mara H., Negociando a reforma: a privatizaao
de empresas pblicas no Brasil, Revista Dados, vol. 42, n 3, Instituto Universitario de Pesquisas de Ro de Janeiro (IUPERJ), Ro de
Janeiro, 1999, ps. 421 a 451.
A democracia brasileira nos anos 90, Revista de Desarrollo Humano
e Institucional en Amrica Latina, n 37, Instituto Internacional de
Gobernabilidad (IIG), Barcelona, 2003, disponible en www.iigov.org.
TOMMASSI, Mariano, Instituciones y resultados fiscales, Revista Desarrollo Econmico, vol. 37, n 149, Instituto de Desarrollo Econmico
y Social (IDES), Buenos Aires, 1998, ps. 409 a 438.
158
BIBLIOGRAFA
TOMMASSI, Mariano - SPILLER, Pablo, Las fuentes institucionales del desarrollo argentino. Hacia una agenda institucional, Universitaria de
Buenos Aires - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), Buenos Aires, 2000a.
El funcionamiento de las instituciones polticas y las polticas pblicas en la Argentina: una aproximacin desde la nueva economa
institucional, Revista Desarrollo Econmico, vol. 39, n 159, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), Buenos Aires, 2000b,
ps. 425 a 463.
TOMMASSI, Mariano - VELASCO, Andrs, La economa poltica de las reformas econmicas: una revisin del enfoque econmico, Revista
Posdata, n 5, Grupo Interuniversitario Posdata, Buenos Aires, 1999,
ps. 191 a 252.
TORRE, Juan C., Amrica Latina, el gobierno de la democracia en tiempos difciles, Serie Documentos de Trabajo Instituto Torcuato Di
Tella, n 122, Instituto Torcuato Di Tella, Buenos Aires, 1994.
El proceso poltico de las reformas econmicas en Amrica Latina,
Paids, Buenos Aires, 1998.
TOSI RODRGUEZ, Alberto, O impeachment do Collor, informe final de
la investigacin Modelos analticos em teora das mobilizaoes e
conjunturas crticas comparadas: as Direitas Ja e o Fora Collor,
Universidad Federal do Espritu Santo, Espritu Santo, 1994.
URBANI, Giuliano, Poltica comparada, en BOBBIO, Norberto - MATTEUCI,
Nicola - PASQUINO, Gianfranco (eds.), Diccionario de ciencia poltica,
Siglo XXI, Mxico, 1982.
VZQUEZ, Mariana, La Unin Europea y el Mercosur desde una perspectiva. Lecciones para la integracin en las Amricas, presentado
en el II Simposio Anual sobre Integracin Regional, The European
Union and the North American Free Trade Agreement: comparative
regional integration and mutual relations, Universidad Autnoma de
Mxico, Mxico DF, 31 de marzo y 1 de abril de 2003.
VILAS, Carlos, Populismos reciclados o neoliberalismo a secas? El mito
del neopopulismo latinoamericano, en AA.VV., La regin andina:
entre los nuevos populismos y la movilizacin social, Observatorio
Andino de la Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, 2003.
VTOLO, Alfredo, Breves reflexiones a la Ley de Reforma Administrativa, Revista La Ley, La Ley, Buenos Aires, 1989, t. 1989, ps. 198 a
211.
VON METTELHEIM, Kurt, Presidencialismo, democracia y gobernabilidad
en Brasil, en LANZARO, Jorge (comp.), Tipos de presidencialismo y coaliciones polticas en Amrica Latina, Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales (CLACSO), Buenos Aires, 2001.
BIBLIOGRAFA
159
WAISBORD, Silvio, El gran desfile. Campaas electorales y medios de comunicacin en la Argentina, Sudamericana, Buenos Aires, 1995.
WEFFORT, Francisco, O populismo na politica brasileira, Paz e Terra, Ro
de Janeiro, 1990.
WEYLAND, Kurt, The rise and the fall of president Collor and its impact
on brazilian democracy, Journal of Interamerican Studies and World
Affairs, vol. 35, n 1, Universidad de Miami, Miami, 1993, ps. 1 a 39.
Neopopulism and neoliberalism in Latin America: unexpected affinities, Studies in Comparative Development, n 31, Universidad
Estatal de Nueva Jersey, Nueva Jersey, 1996, ps. 3 a 31.
Neoliberal populism in Latin America and Eastern Europe,
Comparative Studies, vol. 31, n 4, Universidad de Nueva York, Nueva
York, 1999, ps. 379 a 401.
ZAKARIA, Fareed, The rise of the iliberal democracies, Revista Foreign
Affairs, vol. 76, n 6, Council of Foreign Relations, Nueva York, 1997,
ps. 42 a 50.
ZANATTA, Loris, Del Estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y ejrcito
en los orgenes del peronismo 1930-1943, Universitaria de Quilmes,
Buenos Aires, 1998.
ZERMEO, Sergio, El regreso del lder, en MACKINNON, Mara M. - PETRONE, Mario A. (comps.), Populismo y neopopulismo en Amrica Latina: el problema de la cenicienta, Universitaria de Buenos Aires,
Buenos Aires, 1998.
160
BIBLIOGRAFA
Autor: sugerimos cambiar el trmino fuentes en el ttulo o en

los apartados II y III.
BIBLIOGRAFA
161
FUENTES CONSULTADAS
I. ARTCULOS
DE PRENSA
BARRA, Rodolfo, Cmo es la emergencia en Italia?, diario Clarn, Buenos Aires, 30/6/1992.
Hay que convocar a una consulta popular, diario Clarn, Buenos
Aires, 28/6/1998.
BOLVAR, Jorge, Lo revolucionario del pensamiento conservador, diario El Cronista Comercial, Buenos Aires, 30/7/1989.
BOSOER, Fabin, La nueva seguridad jurdica, Revista Humor, La Urraca, 1993.
BOTANA, Natalio, La emergencia perpetua, diario La Nacin, Buenos
Aires, 7/11/2004.
CASTRO, Jorge, Renace el capitalismo schumpetereano aliado a la revolucin conservadora, diario El Cronista Comercial, Buenos Aires,
24/9/1989.
Gobernabilidad y decisin poltica, peridico La Tercera Revolucin,
n 2, Secretara de Planificacin Estratgica de la Nacin, Presidencia de la Nacin, Buenos Aires, 1999.
DROMI, Roberto, Las dos reformas del Estado y de la Constitucin, diario La Nacin, Buenos Aires, 1/10/1992.
Reforma constitucional: ms y mejor repblica, diario mbito Financiero, Buenos Aires, 24/5/1994.
MENEM, Carlos, El decreto es la forma ejecutiva de mandar, diario
Clarn, Buenos Aires, 18/9/1996.
VZQUEZ, Adolfo, Hay un solo poder y tres funciones, diario Clarn,
Buenos Aires, 1/2/1996.
II. FUENTES
HEMEROGRFICAS
Diario Clarn, Buenos Aires, Argentina.

Diario Folha do So Paulo, San Pablo, Brasil.
162
FUENTES
BIBLIOGRAFA
CONSULTADAS
Diario El Universal, Caracas, Venezuela.

Diario La Nacin, Buenos Aires, Argentina.
Diario Pgina 12, Buenos Aires, Argentina.
Peridico La Tercera Revolucin, Buenos Aires, Argentina.
III. FUENTES
JURDICAS
Constitucin de la Nacin Argentina, Santa Fe, Repblica Argentina,

22/8/1994.
Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, Brasilia, Repblica
Federativa del Brasil, 5/10/1988.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina, Cocchia, Jorge Daniel c/ Estado nacional y otros s/accin de amparo, 12/2/1993.
Di Tullio, Nilda en autos: Gonzlez, Carlos Sergio y otros c/ ENTEL
s/cobro de australes, exped. 29542 c/s/ Capital Federal, 12/12/1996.
IV. BASES
DE DATOS
Atlas de Elecciones de la Repblica Argentina.

Casa Civil da Presidencia da Republica Federativa do Brasil.
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL).
Congreso de la Nacin Argentina, Direccin de Informacin Parlamentaria.
Cultura Poltica 90, Consultora de Opinin Pblica.
Data Folha Instituto de Pesquisa.
Mesa da Cmara dos Diputados da Republica Federativa do Brasil.
Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos de la Nacin Argentina, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).
Ministerio del Interior de la Nacin Argentina, Direccin Nacional Electoral.
Programa Nacional de Desestatizacin (PND).
Tribunal Superior Eleitoral do Brasil.
Universidad de Georgetown, Base de datos polticos de las Amricas
(PDBA)
V. DISCURSOS
GUBERNAMENTALES Y DOCUMENTOS OFICIALES
COLLOR DE MELLO, Fernando, O projeto de reconstruao nacional, Serie Diretrizes para um Novo Brasil, n 1, Presidncia da Repblica,
Brasilia, 1990.
FUENTES
BIBLIOGRAFA
CONSULTADAS
163
A reconquista da Amrica, Serie Diretrizes para um Novo Brasil,

n 13, Presidncia da Repblica, Brasilia, 1991.
MENEM, Carlos, Cinco prioridades nacionales para la prxima dcada,
Secretara de Planificacin Estratgica de la Nacin, Presidencia de
la Nacin, Buenos Aires, 1999.
Secretara de Administraao Pblica da Presidencia da Repblica, Seminario Internacional Presidencialismo-Parlamentarismo, Fundaao
Centro de Formaao do Servidor Pblico, Brasilia, 19, 20 y 21 de mayo
de 1987.

El Cono Sur y Sus Líderes en Los Años 90. Carlos Menem y Fernando Collor de Mello en Perspectiva Comparada

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

El Cono Sur y Sus Líderes en Los Años 90. Carlos Menem y Fernando Collor de Mello en Perspectiva Comparada

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

EL CONO SUR

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

EL CONO SUR Y SUS LDERES

1 edicin: junio de 2009

Grfica Sur Editora S.R.L.

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

Ortega y Gasset de Madrid, entre los aos 1999 y 2001, y a MARIO

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

Importancia del tema .................................................................

III. Los decretos de necesidad y urgencia como herramienta para

Artculos de prensa .....................................................................

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

Entendemos la crisis del modelo estatal-nacional imperante a

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

la expresin de sus intereses en un contexto de escasez de recursos

Ser el objetivo general del presente libro llevar a cabo, sobre la

de las nuevas democracias en Argentina y Brasil durante la ltima

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

En efecto, en el caso particular de CARLOS MENEM, el xito en

La presente obra se centrar en los siguientes interrogantes que

Sobre la base de los interrogantes precedentemente formulados

Sobre la base de los interrogantes formulados y las hiptesis

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

parte de CARLOS MENEM han sido por una parte, la consolidacin de

adecuacin del rgimen presidencialista en el contexto de la doble

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

En el caso argentino, analizaremos las diferentes estrategias

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

4. Crisis del Estado

Alianzas con actores

10. Iniciativa de reforma

11. Iniciativa de reforma

12. Eficacia de desempeo

13. Efectividad de desempeo

14. Perodo de duracin

1. ltima eleccin directa

15. Motivo de finalizacin

16. Gobernabilidad Institucionalizacin

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

En las elecciones realizadas en Argentina el 6 de septiembre del

Finalmente, los principales dirigentes del radicalismo incluido el

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

El xito de la puesta en marcha de este sistema de alianzas se

Autor: Confirmar nombre de la ley. Ley de Defensa?

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

de Defensa sancionada por el parlamento en el ao 1987 (Acua y

dos asociaciones particularmente preocupadas por la posibilidad de

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

En la misma fecha de la declaracin de las entidades

damiento que anticipaba la crisis que finalmente se desencaden el

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

Alianza Izquierda Unida

Fuente: Direccin Nacional Electoral, Ministerio del Interior. Citado en Molinelli,

El recambio presidencial del ao 1989 se desarroll entonces en

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

Fernando Collor de Mello

Lus Incio Lula Da Silva

Guilherme Afi f Domingos

Enas Ferreira Carneiro

Fuente: Base de datos polticos de las Amricas, Universidad de Georgetown.

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS

Y SUS LDERES DURANTE LOS AOS