DIREITO ADMINISTRATIVO 2 BIMESTRE PROF. DANIELA P. B.

SILVA
1.

ATOS ADMINISTRATIVOS.

Diferena entre ato e Fato

O Ato imputvel ao homem.
O fato um acontecimento natural
O fato jurdico um fato que produz efeitos no mundo do direito.
O fato administrativo o fato jurdico que faz uso de normas de direito pblico, em
especial o direito administrativo (exemplo: a morte de um funcionrio gera vacncia do
cargo).
O fato DA administrao: fato que produza efeitos, envolva a administrao, mas no
produz efeitos jurdicos no direito administrativo (no gera direitos administrativos).

Ato Jurdico
Conceito: toda manifestao de vontade com a finalidade de adquirir, resguardar,
transferir, modificar ou extinguir direitos.
Requisitos de validade: agente capaz; objeto lcito; possvel; determinado ou
determinvel.
Ato jurdico = Gnero
Ato administrativo = Espcie.
Atos administrativos e Atos da administrao
Ato DA administrao qualquer ato praticado o exerccio da funo administrativa
(normativos, de governo, de direito privado e administrativos propriamente ditos).
Ato Administrativo uma espcie de ato jurdico com particularidades em relao aos
outros.
Embora haja divergncia doutrinria os atos polticos por ser regulados pela
constituio no so um ato administrativo (trata-se da funo poltica).
Ato ou fato administrativo = ato ou fato jurdico com efeitos de direito pblico.
O Ato administrativo s existe nos pases em que a administrao tem uma posio
diferente dos particulares.
Classificao Subjetiva e Objetiva de Ato Administrativo
Conceito Subjetivo, orgnico, formal: rgos que praticam o ato administrativo nessa
classificao seriam administrativos os atos da administrao. Esse conceito no
adotado.
Conceito Objetivo, funcional, material: atividades exercidas na funo administrativa
ainda que exercidas pelo legislativo em sua funo atpica.
A funo administrativa prima pelo interesse pblico, sendo parcial, subordinada e
concreta.
Pressupostos do Ato Administrativo:

Vontade do Estado (declarao do Estado);

Regime Jurdico Pblico (afastam-se os atos de direito privado praticados pelo Estado);
Produz efeitos jurdicos imediatos;
Passvel de controle judicial;
Sujeita-se lei.

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Requisitos (Elementos) do Ato Administrativo:
Sujeito (Competncia):
Sujeito a pessoa a quem a lei atribui competncia para praticar um ato.
Competncia: trata-se do conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e
agentes, fixadas pelo direito positivo.
Regras da competncia:
Decorre sempre da lei;
inderrogvel, pois concedida em benefcio do interesse pblico.
Pode ser objeto de delegao ou avocao.
Quando no h previso do rgo competente o ato poder ser feito pelo chefe do
executivo que decidir quem deve se manifestar.
Alguns atos, como os normativos, no podem ser delegados.
Critrios de distribuio:
Matria: distribui-se entre ministrios/secretarias;
Territrio: distribui-se por zona de atuao;
Tempo: atribuio que devem ser exercidas em certos perodos;
Fracionamento: distribuio por diversos rgos.
Forma:
H duas concepes de forma:
Restrita: exteriorizao do ato (escrita, verbal, por decreto, portaria, etc);
Ampla: todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo.
Em regra os atos administrativos tm forma escrita, mas pode ser consolidado pela forma
oral ou de sinais (ex. guarda de transito).
Se a lei determinar que a forma escrita, no cabe a algum proceder de outra forma.
A forma visa garantir a legalidade do ato.

Objeto (Contedo):
Trata-se da matria sobre a qual o ato administrativo ir tratar.
ele que vai fazer com que o direito seja criado, alterado ou extinto, nos termos da lei.
O objeto deve ser lcito, possvel, certo e moral.
Efeitos jurdicos:
Natural: decorre da lei.
Acidental: decorre de clusulas acessrias (termo, modo ou encargo, condio).

Motivo:
Pressupostos de fato ou de direito que levam a administrao a agir.
Teoria dos motivos determinantes: a validade do ato est vinculada aos motivos indicados
como seu fundamento (no pode haver atos futuros contraditrios com o motivo anterior).
Motivos so os fatos, DIFERENTE de Motivao que a expresso dos fatos (motivos).
Em regra os atos administrativos devem ser motivados, mas possvel haver dispensa
expressa, como no caso da demisso ad nutum.
Finalidade:
o resultado que a administrao pretende alcanar.
H dois sentidos para se interpretar a finalidade:
Em sentido amplo: finalidade pblica.
Em sentido restrito: finalidade especfica.
Quando h a infrao em relao finalidade, ocorre desvio de poder.
Perfeio, Validade e Eficcia:

Ato Perfeito: Possui os cinco elementos.

Ato administrativo perfeito no sinnimo de ato jurdico perfeito.
Ato Imperfeito: Quando est inacabado um dos elementos na se encerrou da forma
como deveria (ex. h motivo, mas no h motivao).
Ato Vlido: o ato que est em conformidade com a lei.
Ato Eficaz: o ato que est pronto ara produo de efeitos (no depende de um termo).
Ato Ineficaz: Depende de termo, condio ou ato de controle para produzir efeitos.
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Ato Administrativo Perfeito pode ser:

Valido e eficaz;
Vlido e ineficaz;
Invlido e eficaz;
Invlido e ineficaz.

Atributos do Ato Administrativo:

Os atributos do ato administrativo so caractersticas que diferem

administrao dos atos privados.

Presuno de Legitimidade ou Veracidade.

Legitimidade = Legalidade, conformidade com a lei.
Veracidade = os fatos informados pela administrao presume-se verdadeiros.

Imperatividade:
Imposio de obrigaes a terceiros pela Administrao independente de sua vontade.
O interesse legtimo de terceiro no pode ser contrariado a menos que a lei permita.
No existe imperatividade em atos do interesse administrado, nem nos meros atos
administrativos (que tem caracterstica enunciativa, como atestado, certido, etc).

Auto Executoriedade:
Exigibilidade:
A administrao exige de algum que faa algo, sem necessidade de recorrer ao
judicirio, com uso de meios indiretos de coero (multa).
Executoriedade:
O poder pblico compele materialmente ao cumprimento da obrigao por ela
imposta (ex. interdio, apreenso).
Ocorre em casos expressamente previstos na lei ou em casos emergenciais.
Se a ao for abusiva cabe Mandado de Segurana e Hbeas Corpus.

os atos da

Classificao dos Atos Administrativos:

Os atos administrativos podem ser imperativos (impe obrigaes ao particular

independente de sua concordncia) ou no imperativos.
Os atos no imperativos podem ser atos negociais (unilaterais) ou negocio jurdico
administrativo (bilateral contrato).
Quanto s prerrogativas:
Atos de imprio: Com uso de todas as prerrogativas.
Atos de gesto: Equiparado aos particulares.
Essa diviso foi substituda por:
Atos administrativos: direito pblico.
Atos da administrao: direito privado.

Quanto funo da vontade:

Ato administrativo propriamente dito;
Mero ato administrativo (ex. declarao de opinio, conhecimento ou desejo).

Quanto formao da vontade:

Simples: Apenas um rgo se manifesta;
Complexo: Mais de um rgo se manifesta para um nico ato.
Composto: Mais de um rgo se manifesta para mais de um ato.

Quanto aos destinatrios:

Gerais: Abstratos.
Individuais: Concretos.

Quanto exeqibilidade:
Perfeito: Em condio de produzir efeitos jurdicos (tiver os 5 elementos do ato adm).
Imperfeito: No completou o ciclo de formao (no corre a prescrio nesse caso).
Pendente: Depende de condio ou termo (mesma idia de eficcia).
Consumado: Definitivo, seus efeitos se exauriram (no passvel de reviso).
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Quanto aos efeitos:

Constitutivo: cria, modifica ou extingue um direito.
Declaratrio: reconhece um direito existe.
Enunciativo: no gera efeitos jurdicos.

Atos Administrativos em Espcie Quanto ao contedo:

Admisso:
Ato unilateral e vinculado.
Utilidade: para utilizar servio pblico; para ingresso em prprio (rea) pblico.
Devem ser atendidos alguns requisitos.

Permisso:
Ato unilateral discricionrio e precrio (destituvel a qualquer tempo).
Utilidade: prestao de servio pblico pelo particular; uso de rea pblica.
Alguns doutrinadores entendem que seria um contrato, mas considerado um ato
administrativo.
H entendimento de que se algumas questes foram vinculadas (como o prazo) haveria
alguns direitos, mas no manuteno, apenas a indenizao ou similares.

Autorizao:
Ato unilateral, discricionrio e precrio (destituvel a qualquer tempo).
Ato constitutivo.
Utilidade: prestao de servio pblico pelo particular; uso de rea pblica; exerccio do
poder de polcia (ex. fiscalizao de materiais blicos).
Fundamento: Poder de policia do Estado sobre a atividade privada.
Diferena entre Autorizao e Permisso:
No h diferena objetiva entre autorizao e permisso, mas o que levado em
considerao a precariedade.
Se a precariedade for menor, o caso de permisso;
Se a precariedade for maior, o caso de autorizao.

Aprovao:
Ato unilateral e discricionrio (segue os critrios de oportunidade e convenincia).
Utilidade: serve para o exerccio do controle.
Pode ocorrer a priori (tendo ento caracterstica de autorizao) ou a posteriori
(equivale a um referendo do ato).

Homologao:
Ato unilateral e vinculado (segue os critrios da legalidade).
Utilidade: serve para o exerccio do controle.
Ser sempre a posteriori.

Licena:
Ato unilateral e vinculado.
Ato declaratrio.
Utilidade: Faculta o exerccio de uma atividade a quem preencha os requisitos legais.

Parecer:
Mero ato administrativos.
Utilidade: Manifestao opinativa de rgo consultivo.
Pode ser facultativo, obrigatrio ou vinculante.
Sendo facultativo no ser vinculante, mas pode ser o motivo de um ato.
Sendo obrigatrio exigido por lei, mas no h vinculao em agir de acordo com ele.
Sendo vinculante obrigatrio pela lei e deve ser acatado.

Visto:
Mero ato administrativo, unilateral.
Utilidade: atesta a legitimidade formal de outro ato jurdico.

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Atos Administrativos em Espcie Quanto forma:

Decreto:
Ato exclusivo do chefe do executivo.
Quanto s regras pode ser:
Decreto Geral: regras gerais e a abstratas;
Regulamentar ou de execuo para fiel execuo da lei;
Independente ou autnomo matria no regulamentada em lei.
Decreto Individual: tem efeito concreto. (Ato administrativo propriamente dito).

Resoluo:
Ato para a manifestao de rgo colegiados ou ato geral individual.

Alvar:
Instrumento para a expedio de autorizao e licenas.

Portaria:
Ato para a designao de servidores (idia de hierarquia).

Despacho:
Deciso das autoridades administrativas.
Pode ser normativo: se por meio dele aprovado parecer de rgo tcnico sobre assunto
de interesse geral.

Circular:
Instrumento para expedio de ordens internas.

Extino dos Atos Administrativos:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Cumprimento dos seus efeitos;

Revogao (Por razo de oportunidade e convenincia ex-nunc);
Invalidao (Anulao por ilegalidade);
Cassao (Por descumprimento de um requisito pelo particular);
Caducidade (Por uma norma que contradiz o ato);
Contraposio (Por ato contrrio com efeitos contrapostos);
Renncia (O beneficirio abre mo).

Anulao ou Invalidao:

Tem a idia de invalidao, ilegalidade.

Pode ocorrer:
Pela administrao (independente de provocao);
Pelo judicirio (mediante provocao);
Quando houver interesse de terceiro, em qualquer caso, deve haver ampla defesa.
Se o prejuzo da anulao maior que o nus da manuteno possvel no anular o ato.
Vcios Relativos ao Sujeito:
Incompetncia:
Usurpao de funo (crime art. 328): praticado por quem no est investido na
funo. Nesse caso o ato inexistente (nulo), no pode haver convalidao.
Abuso de poder: Excesso de poder (exorbita de suas atribuies); Desvio de Poder
(ato com finalidade diversa da lei).
O excesso de poder e o desvio podem configurar abuso de autoridade, nesse caso
no pode ser convalidado.
O excesso de poder um vcio relativo ao sujeito;
O desvio de poder um vcio relativo finalidade e nunca pode ser
convalidado.
Funo de Fato: Ocorre quando h irregularidade na investidura de cargo. O ato
vlido por haver uma aparncia de legalidade.

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Incapacidade:
Impedimento: gera uma presuno absolta de incapacidade Os atos podem ser
convalidados.
Suspeio: Gera presuno relativa de incapacidade Se no for argido no
momento oportuno, o vcio fica sanado.

Vcios Relativos ao Objeto:

O objeto deve ser lcito, possvel de fato e de direito material, determinado ou
determinvel.

Vcios Relativos Forma:

Omisso o observncia incompleta de formalidade indispensvel existncia ou seriedade
do ato.

Vcios Relativos ao Motivo:

Ocorre quando a matria de fato ou de direito em que se fundamenta o ato
materialmente inexistente ou juridicamente inadequado ao resultado obtido.

Conseqncias dos Vcios:

Nulidade: Violam regras que no poderiam faltar o ato no poder ser convalidado.
Anulabilidade: Violam um requisito que melhor para o interesse pblico ser
considerado vlido o ato pode ser convalidado pode ocorrer em caso de sujeito
incompetente ou vicio na forma.
Inexistncia: Condutas criminosas que no podem ser convalidadas.

Convalidao:

o saneamento que supre o vcio existente.

Podem ser convalidados os vcios quanto ao sujeito em caso de incompetncia (se a
matria no for exclusiva), os vcios quanto forma, se no for essencial para a validade
do ato; os quanto ao motivo e finalidade NUNCA podero ser convalidados.
Quanto ao objeto e contedo os vcios tambm no podem ser convalidados.
Converso: Um ato ilegal substitudo por outro que seja legal, com efeitos ex-tunc.
Reforma: Razes de oportunidade e convenincia, com efeitos ex-nunc.

Confirmao
Renncia ao poder de anular o ato.
No pode se houver prejuzo a terceiro.

Revogao:
Reviso dos prprios atos pela administrao, s pode acontecer em atos discricionrios,
se os efeitos no tiverem se encerrado.

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2. PROCESSO ADMINISTRATIVO.

PROCESSO:
Processo est ligado idia de avano e progresso e um instrumento de atuao do
Estado.
H regras que existem em qualquer processo: competncia e necessidade de atendimento
do interesse pblico (por isso o processo tem mais caracterstica de direito pblico).
Assim, processo uma srie de atos coordenados para a realizao dos fins estatais

PROCESSO ADMINISTRATIVO
Provocao de Terceiro ou
Iniciativa da Administrao
Relao Jurdica:
Bilateral (partes)
Participao do Estado: Parte
Atua no prprio interesse
Onerosidade:
Gratuito
Deciso:
No faz coisa julgada
Atuao:

PROCESSO JUDICIAL
Provocao de Terceiro
Trilateral (partes + juiz)
Terceiro
Resolve um interesse do particular
Oneroso
Faz coisa julgada

PROCESSO ADMINISTRATIVO:
Sentidos nos quais a expresso utilizada:
Conjunto de documentos relacionados a um assunto de interesse da Administrao;
Sinnimo de Processo disciplinar (embora haja diferenas);
Conjunto de atos coordenados para soluo de um conflito no mbito Administrativo;
Srie de atos preparatrios de uma deciso da Administrao.

Processo x Procedimento:
Processo instrumento para o exerccio da funo administrativa.
Procedimentos so formalidades que devem ser observadas para a pratica de certos atos.
Traz a idia de rito (desenvolve-se em um processo).
Procedimento est ligado maneira como se dar a seqncia de atos coordenados.
Caso no haja previso de procedimento para um ato, a forma ser livre.
Se houver um procedimento previsto, sua inobservncia gera ilegalidade do ato.
A nulidade do procedimento se d em relao a cada ato.
Normalmente h procedimentos quando h interesse pblico ou direitos dos
administrados.
A Lei 9.784/99 regula o processo Administrativo em relao Administrao Federal.

Fases do Processo.
1) Instaurao
Pode ser de oficio ou a pedido do interessado;
Compe o requerimento e integra os requisitos do ato.
2) Instruo: diligncias necessrias para instruir.
O alegado deve ser provado e as provas no podem ser ilcitas.
3) Deciso.
Modalidades:
1) Gracioso: Os prprios rgos administrativos devem fazer atuar a vontade concreta da
lei, visando fins estatais.
No Brasil todos os processos administrativos so graciosos.
2) Contencioso: Desenvolve-se perante um rgo especifico que profere decises com
fora de coisa julgada.
No h contencioso administrativo no Brasil.

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Princpios:
1. Publicidade: todo interessado tem direito de acesso ao processo e de ser notificado
das decises de seu interesse.
2. Oficialidade: A Administrao, de oficio, pode instaurar o processo administrativo.
3. Obedincia s formas e aos procedimentos: A administrao tem que atender s
regras da forma, mas a regra geral o informalismo para evitar que a administrao no
crie burocracia excessiva.
4. Gratuidade.
5. Ampla defesa e contraditrio.
6. Atipicidade: No h necessidade de tipicidade, aplica-se a razoabilidade e a
discricionariedade.
7. Pluralidade de Instncias: Em regra os recursos podem chegar at a mxima
autoridade administrativa (mximo trs instancias no processo administrativo federal).
8. Economia Processual: Evitar formalismos excessivos.
9. Participao Popular.
Processo Administrativo Disciplinar:
Para apenar o funcionrio servidor obrigatria a instaurao de um processo disciplinar,
ainda que a infrao no esteja prevista em lei.
Os processos ocorrem perante uma comisso (permanente ou no).
Instaurao: Se no houver elementos para instaurao, haver sindicncia. Se houver
processo penal ao mesmo tempo e for absolvido no direito penal por motivos que se
relacionem ao processo administrativo (que o ato no ocorreu ou foi praticado por pessoa
diversa) tambm se transfere essa deciso para o processo administrativo.
Instruo: A citao ocorre com a entrega da portaria.
Defesa;
Relatrio;
Deciso.
Processo Sumrio:
Em So Paulo utiliza-se a sindicncia para aplicao de penas em infraes menores.
Nesse caso deve haver ampla defesa e contraditrio.
Verdade sabida: no pode existir, pois necessrio haver contraditrio e ampla defesa em
virtude do Estado Democrtico de Direito.

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