Lectura 3 - La Integración Latinoamericana PDF

Mdulo 3
Unidad 6, 7 y 8
Lectura 3
Materia: Procesos de Integracin Regional

Profesor: Francisco Viale Linares
Materia: Procesos de Integracin Regional Profesor: Francisco Viale Linares | 1
INTEGRACIN
LATINOAMERICANA
BREVE HISTORIA DE LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA1
Al igual que lo estudiado en relacin a los antecedentes integracionistas de
Europa, Amrica Latina cuenta con una larga tradicin de pensadores,
polticos e iniciativas que evidencian la vocacin histrica que muestra el
subcontinente en relacin a su integracin regional. En palabras de Gustavo
Magarios: La idea-fuerza de una unin entre los pases latinoamericanos
est enraizada profundamente en la historia. El desmembramiento de la
Amrica Hispana en numerosas repblicas fue un proceso a contramano de
las aspiraciones y sentimientos de los prceres y pensadores de la poca
independentista, que se consideraban oriundos del Nuevo Mundo como un
todo y algo as como ciudadanos, por derecho natural, de una comunidad
sociopoltica en cierto modo amorfa pero que identificaban ntidamente2.
A continuacin se enumeran algunos ejemplos significativos que ponen en
evidencia estos primeros antecedentes pro-integracin latinoamericana:
-
Mariano Moreno: en su Plan de Operaciones de 1810 hizo referencia

a un Estado Americano.
Juan Martnez de Rosas (Chile): promovi la celebracin de un

Congreso Americano.
Juan de Egaa (Chile): propuso a la Junta Revolucionaria de Chile,

como plan de gobierno, la conformacin de un Congreso Provisional
a los fines de establecer un orden y un rgimen exterior para las
provincias americanas, hasta que se reunieran las Cortes Generales.
San Martn: para l, Amrica era su patria grande (Mi pas es toda
Amrica).
OHiggins: aspiraba a una cruzada por la libertad de toda Amrica.
Pueyrredn: sostena que deba haber una sola patria para todos los
americanos.
El Congreso de Tucumn (1818): proclam la independencia de la

Provincias Unidas de Amrica (no slo del sur).
Para el presente apartado se seguir principalmente el siguiente texto de la bibliografa

obligatoria: Magarios, Gustavo, Integracin econmica latinoamericana. Proceso
ALALC/ALADI
1950-2000,
Montevideo,
ALADI,
2005.
Disponible
en:
http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/Ppublicacion?OpenPage
2
Magarios, Gustavo, Integracin econmica latinoamericana. Proceso ALALC/ALADI

1950-2000,
Montevideo,
ALADI,
2005,
p.
1.
Disponible
en:
http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/Ppublicacion?OpenPage
Simn Bolvar: todo lo he hecho con la mira de que este continente

ser un pas, independiente y nico. Una sola debe ser la patria de
los americanos, una sola nacin con un solo gobierno que
confederase a los diferentes Estados.
Bernardo de Monteagudo y Joaqun Mosquera: la frustrada

iniciativa de constitucin de una Asamblea General de los Estados
Americanos, plasmada en el Tratado Adicional de Alianza entre
Per, Colombia y todos los pueblos hispanoamericanos, redactado
por ellos en 1821.
Bernardo de Monteagudo: otra interesante iniciativa integracionista

de l, aunque tambin fracasada, se encuentra en su Ensayo sobre la
necesidad de una federacin general entre los Estados
hispanoamericanos y en su Plan de Organizacin para la
independencia y la paz (1824).
Otras iniciativas del Siglo XIX que resulta interesante destacar son:
La Doctrina Monroe (Estados Unidos): la tradicin

interamericanista de Estados Unidos cuyo referente
histrico-ideolgico se impulsa fuertemente con Monroe y la
Doctrina que lleva su apellido.
El Congreso Anfictinico de Panam (1826).
Las iniciativas mexicanas tendientes a estrechar vnculos

comerciales y de amistad con el resto de los pases
americanos, llevadas a cabo durante la dcada de 1830.
La iniciativa uruguaya tendiente a fortalecer las relaciones de

amistad y comercio con Bolivia y Venezuela (1846).
La trunca iniciativa de 1848, tendiente a la conformacin de

una Confederacin o Liga entre Colombia, Ecuador, Bolivia,
Per y Chile.
La fracasada implementacin del Tratado Continental

firmado en 1856 entre Per, Chile y Ecuador.
Las negociaciones de 1864 entre Argentina, Venezuela,

Ecuador, Bolivia y Per, tendientes a la suscripcin de una
Convencin de Unin y Alianza Defensiva y de un Tratado de
Paz, los cuales no llegaron a buen puerto.
Panamericanismo: el trmino panamericanismo, comenz

a utilizarse por la prensa de los Estados Unidos en 1889, en
ocasin de celebrarse la Primera Conferencia Panamericana
de Washington. Dicho trmino hace referencia a la unin
americana en torno a un determinado tema. En tal sentido,
posteriormente se cre la Organizacin Panamericana de
Salud, la Organizacin de Estados Americanos, entre otras.
Por su parte, en el Siglo XX se presentaron las siguientes iniciativas:

o
La propuesta de unin poltica latinoamericana, presentada

por el APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) de
Per en 1926.
Los proyectos de Ligas y Asociaciones Americanas surgidos

en el marco de la Conferencia Interamericana sobre
Consolidacin de la Paz de 1936.
La propuesta de creacin de una Unin Aduanera del Sur,

desarrollada por Alejandro Bunge en su libro Una Nueva
Argentina (1938).
La aprobacin de la constitucin de una Unin Aduanera

entre los cinco pases participantes de la Conferencia de los
Pases del Plata de 1942, aunque no pas ms all del
proyecto.
La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Caribe) y sus propuestas de Integracin Econmica (no
ahondamos sobre ello ya que se estudiarn en el prximo
apartado, pero si sugerimos indagar sobre Ral Previsch, la
CEPAL y su teora heterodoxa del desarrollo: la teora de la
dependencia).
Alianza para el Progreso: iniciativa de Kennedy por medio de

la cual se ayud econmica y financieramente a
Latinoamrica entre los aos 1961 y 1970.
ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio):

Nace en 1960 como una organizacin regional de integracin
econmica que, posteriormente, sera reemplazada por
ALADI.
ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin):

constituida en 1980 y regulada por el Tratado de
Montevideo, actualmente es el mayor grupo latinoamericano
de integracin contando con doce miembros: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
El Consenso de Washington (fines de la dcada de 1980):

propuestas neoliberales que proponan la apertura
comercial, la reduccin del tamao del Estado, reduccin del
gasto
pblico,
privatizaciones,
tercerizaciones,
publicitaciones, etc.
El ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas): iniciativa

frustrada de los Estados Unidos para crear un rea de libre
comercio que comprenda a todo el continente americano, la
cual se basaba en una ampliacin del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (cuyos pases signatarios son
Mxico, Estados Unidos y Canad).
Recientemente, la creacin de UNASUR (Unin de Naciones

Suramericanas, cuyos miembros son Argentina, Bolivia,
Chile, Per, Ecuador, Surinam, Venezuela y Guyana,
faltando la ratificacin de Brasil y Paraguay), cuyo tratado
constitutivo se firm el 23 de mayo del ao 2008.
Hecha esta contextualizacin en breves menciones, se proceder a estudiar

algunas de las principales teoras de la integracin en Amrica Latina.
BREVES REFERENCIAS TERICAS DE LA

INTEGRACIN LATINOAMERICANA
A lo largo del primer mdulo revisamos los principales conceptos y teoras
generales de la integracin. Ahora, tras la breve contextualizacin y resea
de la integracin latinoamericana en general, resulta conveniente analizar
las teoras de la integracin que ayudan a comprender, explicar y en alguna
medida predecir la integracin en el subcontinente latinoamericano.
Muchas de estas teoras no fueron desarrolladas pensando slo en la
realidad latinoamericana, sino tambin en los pases del Tercer Mundo en
general (los comnmente denominados pases subdesarrollados o en vas
de desarrollo, que obviamente no se limitan a la regin que ahora nos
ocupa).
A continuacin se presentan brevemente las principales posiciones tericas
que nos permiten un abordaje terico-conceptual de los distintos procesos
de integracin latinoamericanos (recordemos que en este mdulo
estudiaremos el MERCOSUR y, luego, en el mdulo IV estudiaremos otras
experiencias de integracin americanas3).
Teora del Desarrollo (Rostow)

La teora del desarrollo de Rostow planteaba distintas etapas evolutivas y
desarrolla una categorizacin exhaustiva de cada una de ellas, las cuales son
muy bien explicadas en el siguiente fragmento cuya autora es de Ledis
Mesino Rivero:
Las etapas desarrolladas por Rostow, son las siguientes:
1) Sociedad Tradicional: La economa en este perodo se
caracteriza por una actividad de subsistencia, donde la
totalidad de la produccin est destinada al consumo de los
productores, ms que para el comercio. Este comercio en
pequea escala se desarrolla en base a sistemas de
intercambio de mercancas y bienes, a modo de trueques, en
una sociedad donde la agricultura es la industria ms
importante. ()
2) Condiciones previas al impulso inicial: Perodo de
transicin, durante el cual la sociedad tradicional adquiere
aptitudes para aprovechar intensa y extensamente los
3
El orden en que se presentarn es el siguiente:
1) Teora del Desarrollo;

2)Teora de la Modernizacin;
3) Teora del Dualismo Estructural;
4) Desarrollismo Cepaliano;
5) Teora de la Dependencia; y
6) Regionalismo Abierto de la CEPAL.
resultados de la ciencia y la tecnologa modernas, y para

neutralizar los rendimientos decrecientes, en esta etapa se
constituye el Estado nacional centralizado y eficaz, se
adoptan instituciones modernas y se difunden las ideas y la
voluntad de progreso. Igualmente, se requieren cambios
radicales en el aumento de infraestructuras, incremento de
la productividad y expansin del comercio.
3) El impulso inicial o despegue: Entendida como el
crecimiento rpido de un grupo limitado de sectores donde
se aplican las modernas tcnicas industriales, estos sectores
son los denominados sectores gua (). Y se caracteriza
porque la tasa efectiva de ahorro e inversin puede
aumentar del 5% al 10% del ingreso nacional, se superan los
antiguos obstculos y resistencias al crecimiento sostenido,
ste se convierte en condicin normal de la vida econmica,
el desarrollo tecnolgico se difunde y la industrializacin se
generaliza, la economa explota recursos naturales e
incorpora procedimientos de produccin avanzados.
4) La marcha hacia la madurez: Rostow la define como el
perodo en que una sociedad ha aplicado eficazmente todas
las posibilidades de la tecnologa moderna al conjunto de
sus recursos. Caracterizado por un largo intervalo de
progreso sostenido, aunque fluctuante en el corto plazo, con
tasa de inversin variable, entre el 10% y el 20% del ingreso
nacional y dominio cada vez mayor de la tecnologa, la
economa nacional se proyecta al exterior, en funcin de sus
propios intereses, el marco institucional de la sociedad
favorece el crecimiento e impulsa el progreso en todos sus
aspectos. Esta etapa tambin se distingue por el cambio en
la estructura de la fuerza de trabajo (desplazamiento del
sector agrcola al industrial), el aumento de la renta, entre
otros.
5) La era del alto consumo masivo: Los sectores principales
se mueven hacia los bienes y servicios de consumo, en razn
de un alto y creciente ingreso superior y la diversificacin
avanzada del aparato productivo, surge el Estado benefactor
y se hacen primordiales los objetivos de bienestar y
seguridad sociales. Igualmente, se incrementan las
industrias productoras de bienes de consumo. El sector
servicios se convierte crecientemente en el rea dominante
de la economa. De acuerdo con Rostow, el desarrollo
requiere una inversin sustancial de capital.
Cabe destacar, que el proceso histrico de crecimiento no se
detiene en la quinta etapa, la sociedad consumista se
transforma en post-industrial y nuevas satisfacciones se
hacen imperativas ms all del consumo de los bienes
materiales, que es la aspiracin a una mejor calidad de vida
de todos los habitantes que integran esa sociedad4.
4
MESINO RIVERO, Ledis, "Las polticas fiscales y su impacto en el bienestar social de la

poblacin venezolana. Un anlisis desde el paradigma crtico. Perodo: 19882006", Edicin electrnica gratuita, 2010, Apartado 2.4.1.2. Disponible en:
http://www.eumed.net/tesis/2010/lmr/Teoria%20del%20Desarrollo%20por%20Etapas%2
0de%20Rostow.htm
Teora de la Modernizacin (Hoselitz, Parson, Durkheim)

La Teora de la Modernizacin es parte de la Teora del Desarrollo que
vimos con anterioridad. Esta es una teora que surgi en la posguerra, ms
especficamente en la dcada de 1950, desarrollada mayormente por
economistas neoliberales de Europa y Estados Unidos.
Esta teora neoliberal se basaba en premisas optimistas con relacin al
modelo capitalista: justificaban la importante disparidad de
industrializacin y desarrollo, planteando que existan distintas etapas del
capitalismo, y que segn se vaya avanzando sobre ellas se lograr un mayor
desarrollo.
Teora del Dualismo Estructural (Singer, Lewis)

La Teora del Dualismo Estructural tambin se elabora en el marco de una
revisin neoliberal de la Teora del Desarrollo, y surge paralelamente a la
Teora de la Modernizacin que acabamos de ver. sta plantea que hay una
dualidad en trminos de desarrollo en el tercer mundo ya que coexisten
sectores modernos con sectores atrasados, y que estos ltimos deban
modernizarse o bien desaparecer por obsoletos o ineficientes.
Desarrollismo Cepaliano (Prebisch, Mayobre, Herrera, Sanz

de Santamara)
Por otro lado, en Latinoamrica surge una corriente terica que se
denomin Desarrollismo Cepaliano. sta naci como alternativa a la Teora
del Desarrollo o a su variante, la Teora de la Modernizacin, y gan
muchos adeptos en toda Amrica Latina (su apogeo fue desde la segunda
mitad de la dcada de 1940, la dcada de 1950 y el primer quinquenio de la
dcada de 1960).
Esta corriente terica fue desarrollada por la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
con sustento terico en economistas clsicos como Adam Smith y David
Ricardo (estudiados en el Mdulo I), combinndolos adems con los
aportes de John Maynard Keynes.
El Desarrollismo Cepaliano
denunciar que la teora de las ventajas competitivas no
funcionaba correctamente. Al contrario, se da un deterioro
constante de los trminos del intercambio que afectan
severamente a los pases subdesarrollados. El desarrollismo
cepalino recomendar la industrializacin como solucin;
en esta primera fase va la sustitucin de importaciones, y
luego de su
econmica5.
fracaso,
recomendar
la
integracin
Es importante aclarar que no es lo mismo la sustitucin de importaciones

ya buscada con antelacin, que la propuesta concreta que haca la CEPAL
en general y Prebisch en particular. En palabras de este ltimo,
Existe consenso sobre que la expresin sustitucin de
importaciones hace referencia a la produccin interna de un
bien que antes se importaba. Este concepto posee pues una
connotacin de sustitucin fsica de un bien por otro,
aunque el sustituto no sea perfecto, o an en el caso lmite
en que se comience a producir un bien que por cualquier
razn no se venga importando, en previsin de la necesidad
futura de evitar importarlo. () Como es obvio, la
sustitucin de importaciones puede tener lugar en la
produccin manufacturera o en otros tipos de bienes. Dicho
concepto ha de diferenciarse del de industrializacin por
sustitucin de importaciones, tambin denominada
abreviadamente industrializacin sustitutiva, que designa
un tipo de desarrollo en el cual el sector dinmico
fundamental es la industria, y en que sta se expande con
vistas al mercado interno6.
Al igual que las teoras a las que intentaba superar, el Desarrollismo
Cepalino conceba al desarrollo como algo que deba alcanzarse
gradualmente, superando diferentes etapas; a la vez que postula la
posibilidad de un desarrollo capitalista autnomo.
Teora de la Dependencia (Cardoso, Faletto y Dos Santos)

Esta Teora fue desarrollada por un grupo de intelectuales y polticos que
criticaron a todas las teoras del tercer mundo que venimos viendo (del
desarrollo, de la modernizacin, del dualismo estructural y del desarrollo
cepaliano). sta comienza a elaborarse a fines del primer quinquenio de la
dcada de 1960, como resultado de una profunda reflexin en torno a las
recomendaciones que hizo CEPAL a los pases latinoamericanos y que no
dio los resultados esperados en trminos de desarrollo e industrializacin
sino, por el contrario, haba generado endeudamiento crnico, fuga de
capitales, traspaso de sectores industriales a inversores europeos,
norteamericanos y japoneses, y generacin de monopolios u oligopolios
internacionales.
Esta Teora de la Dependencia sostiene que:
FRAMBES-BUXEDA, Aline. Teoras sobre la integracin regional aplicables a la unificacin

de los pases latinoamericanos, en Revista Poltica y Cultura, nmero 2, primavera 1993,
Mxico, p. 291.
6
RODRIGUEZ, Octavio. La teora del subdesarrollo de la CEPAL, Siglo Veintiuno Ediciones,

octava edicin, Mxico, 1993, p. 69.
la dependencia o subdesarrollo no se trata de etapas hacia

el desarrollo capitalista, sino es una forma particular de
desarrollo capitalista. () La teora de la dependencia
sugiere que esa burguesa nacional [la industrial] est
subordinada e integrada a la burguesa internacional y como
clase dirigente es incapaz de superar el atraso. Desde la
perspectiva de la teora de la dependencia, las rutas que
sacarn a Amrica Latina del atolladero del subdesarrollo
son mltiples: para algunos la revolucin socialista pero
otros proponen la posibilidad de reformas dentro del mismo
sistema capitalista. Ello demuestra la diversidad
contradictoria entre los tericos dependentistas. Por ello
esta teora ha suscitado discusiones muy controversiales 7.
Dentro de esta amplia gama de posiciones al interior de dicha escuela de
pensamiento, puede destacarse como punto en comn a todas ellas la fuerte
influencia que tuvo sobre ellas el materialismo histrico. Sin embargo,
como adelantamos, no todas emplean eso del mismo modo (por ejemplo,
muchos de ellos disienten con la experiencia de la URSS al considerar que
era un tipo diferente de imperialismo del tercer mundo ya que sostena a
sectores privilegiados; y otros critican a los partidos comunistas
latinoamericanos ya que apostaban a la modernizacin de los sectores
atrasados para lograr el desarrollo y mejora de las condiciones de los
trabajadores con antelacin a la revolucin socialista).
Dentro de esta heterogeneidad de posiciones y corrientes al interior de la
Teora Desarrollista, pueden definirse a grandes rasgos dos escuelas
principales (obviamente, cada una de ellas englobando diversas
ramificaciones internas):
1) la Escuela Reformista de Izquierda; y
2) la Escuela Radical de Izquierda.
A continuacin, procederemos a definirlas brevemente.
La Escuela Reformista de Izquierda encaja con aquello a lo que antes
nos referimos como desarrollismo cepaliano (de hecho, muchos sostienen
que los debates en torno a la dependencia surgieron en el seno de los
keynesianos de corte nacional reformista, de la mano del mismo Ral
Prebisch). Estos anlisis son de tipo estructuralistas y muy proclives a la
promocin de los proyectos integracionistas en Amrica Latina.
Por su parte, la Escuela Radical de Izquierda engloba a todas las
posiciones ms crticas y extremistas, entre las que podemos nombrar a los
renovadores del marxismo (como Magdoff, Baran o Sweezy), a los del
modelo de dependencia lineal (que conjuga al estructuralismo con el
leninismo para aplicarlo a Amrica Latina), entre otros. De todos esos otros,
debemos hacer nfasis en la que resulta ms representativa de la Teora
Dependentista en general, que es el caso de los de mayor unidad
metodolgica como Dos Santos (principalmente), entre otros. Con origen
en el Chile de fines de la dcada de 1960 y comienzos de la siguiente, su
7

Mxico, p. 293.
principal aporte consisti en lograr ciertas abstracciones sobre los procesos

sociales que viva Latinoamrica a los fines de echar luz sobre la
dependencia; y en sistematizar todo ello en un cuadro que recibi
numerosas crticas.
Pese a esas crticas (que en general valan para todos los dependentistas),
basadas en consideraciones tales como que se exageraban las relaciones de
dependencia, que subestimaba los factores internos relacionados con el
desarrollo, que no ahondaba en la produccin econmica, que
sobredimensionaba las diferencias de clase y sus luchas, y que carece de
rigor metodolgico, tambin tuvo grandes aportes que vale la pena rescatar.
Entre los principales mritos de la Teora de la Dependencia, pueden
enumerarse los siguientes8:
-
Dar cuenta de:

o
los abusos de la burguesa latinoamericana;
los contactos de sta con las de pases desarrollados;
los monopolios y oligopolios existentes;
los cambios que se venan sucediendo en la regin fruto del

capitalismo.
lo ingenuas que resultaban las ilusiones en torno a las

posibilidades:
del Reformismo nacionalista.
del Capitalismo Autnomo.
la falta de atencin a los estudios de clases sociales en los

trabajos de la CEPAL;
la necesidad de promocin del pensamiento marxista en

Latinoamrica, tarea que llev a cabo (muchas veces sin
mayor rigor metodolgico, pero echando luz sobre la
periferia y no sobre los centros industriales ms
desarrollados);
la necesidad de intentar dar solidez metodolgica al

marxismo en las disciplinas sociales latinoamericanas,
aunque no supieron dar una respuesta que superara esta
debilidad satisfactoriamente.
Uno de los postulados ms trascendentes y compartidos por gran parte de

esta Teora de la Dependencia (especficamente, por la Escuela Radical de
Izquierda) es su negativa a considerar que sea imposible cierto grado de
desarrollo y mejoras en un marco de capitalismo dependiente como el
existente en Amrica Latina. Tal es el caso de Enzo Falleto o Fernando
Henrique Cardoso, quienes sostenan que podan lograrse cambios
sustanciales en trminos de desarrollo (tanto social como econmico) sin
modificar sustancialmente las condiciones estructurales que imperaban en
esa parte del mundo.
Vase FRAMBES-BUXEDA, Aline. Teoras sobre la integracin regional aplicables a la

unificacin de los pases latinoamericanos, en Revista Poltica y Cultura, nmero 2,
primavera 1993, Mxico, p. 295.
Finalmente, esta teora, a diferencia de la desarrollista cepaliana (optimista

con la integracin latinoamericana),
no ve muchas posibilidades al tipo actual de integracin
latinoamericana por la propia debilidad, segn ellos, de la
burguesa nacional y tambin, debido a la enorme influencia
que tienen intereses monoplicos extranjeros en la regin9.
Regionalismo Abierto (CEPAL)

Respecto del Regionalismo Abierto, Germn Adolfo de la Reza nos dice lo
siguiente:
Este tipo de regionalismo surge en los aos 90, asociado a
la estrategia latinoamericana de insercin a la economa
mundial y como eje articulador de la respuesta frente a la
globalizacin econmica. Entre las fuerzas globalizadoras
relevantes para el regionalismo abierto, figuran la creciente
movilidad de capitales productivos y especulativos, la
segmentacin de los sistemas productivos en la forma de
subcontratacin de operaciones y la preponderancia del
comercio intraindustrial. Las modalidades de respuesta, a su
vez, consisten en la atraccin de la Inversin Extranjera
Directa (IED), la creacin de los acuerdos de libre comercio
para el perfeccionamiento de la economa de mercado y la
reconversin productiva latinoamericana liderada por las
multinacionales. En su conjunto, los componentes de la
respuesta sealan un giro importante en el enfoque de la
integracin.
() El terreno de experimentacin del regionalismo abierto
se localiza en los esquemas subregionales reformados, el
Mercado Comn Centroamericano (MCCA), la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR); en los acuerdos bilaterales de tercera
generacin; en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN), y el rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA)10.
Al respecto, en un texto oficial de la CEPAL se expone lo siguiente:
Lo que cabra perseguir () en el marco de lo que aqu se
ha denominado regionalismo abierto es () un proceso de
creciente interdependencia econmica a nivel regional,
impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin
como por otras polticas en un contexto de apertura y
9

Mxico, p. 296.
10
DE LA REZA, Germn Adolfo. El regionalismo abierto en el hemisferio occidental,

Desarrollo
Econmico,
pp.
297
y
298.
Disponible
en:
http://www.analisiseconomico.com.mx/pdf/3714.pdf
desreglamentacin, con el objeto de aumentar la

competitividad de los pases de la regin y de constituir, en
lo posible, un cimiento para una economa internacional
ms abierta y transparente. Con todo, de no producirse ese
escenario ptimo, el regionalismo abierto de todas maneras
cumplira una funcin importante, en este caso un
mecanismo de defensa de los efectos de eventuales
presiones proteccionistas en mercados extrarregionales11.
11
CEPAL - Consejo Econmico para Amrica Latina, El regionalismo abierto en Amrica

Latina y el Caribe. La integracin econmica al servicio de la transformacin productiva
con equidad, Santiago de Chile, 1994, p. 1.
EL MERCADO COMN DEL SUR:

MERCOSUR
La creacin de una nueva forma de
relacin Argentina-Brasil/MERCOSUR
constituye la decisin estratgica de
mayor importancia econmica y poltica
adoptada en el Cono Sur de Amrica
Latina
desde
las
polticas
desarrollistas de fines de los aos
cincuenta-inicio de los sesenta.
Roberto Lavagna12.
Introduccin
MERCOSUR es la sigla de Mercado Comn del Sur, el cual estudiaremos
con bastante detenimiento en este apartado. A lo largo de estas pginas se
presentarn sus antecedentes y marco histrico-contextual, sus
instituciones, sus principales logros y retos; y posteriormente se tomarn
algunos aspectos para comparar y contrastar esta experiencia de
integracin latinoamericana con la de la Unin Europea que, como vimos,
es el proceso ms avanzado y exitoso existente en el mundo en materia de
integracin regional.
Contexto y antecedentes
El contexto en el que surgi el MERCOSUR, por ms que existan
antecedentes previos tendientes a la integracin regional, se caracteriza por
el regreso de la democracia en Argentina y Brasil, sus mentores y socios
fundadores. El MERCOSUR fue creado en los 80, cuando la democracia
renaci en la Argentina y el Brasil, y perfeccionado luego en el Tratado de
Asuncin de los 9013.
Como se sostuvo, hay numerosos antecedentes en direccin a una mayor
cooperacin e integracin entre Brasil y Argentina, pero adems existan
organizaciones y think tanks latinoamericanos que promovieron estas
tendencias influyendo sobre intelectuales y policy makers. Como ya algo
vimos, es el caso de la CEPAL y el BID:
12
LAVAGNA, Roberto. Los desafos del MERCOSUR, en Chudnovsky, Daniel y Fanelli, Jos
Mara, El desafo de integrarse para crecer, Editorial Red MERCOSUR Siglo Veintiuno
Editores Banco Interamericano de Desarrollo, Madrid, 2001, p. 163.
13
PREZ LLANA, Carlos. El regreso de la historia. La poltica internacional durante la

posguerra fra, 1989-1997, Buenos Aires, Editorial Sudamericana y Universidad de San
Andrs, 1998, p. 286.
la CEPAL, bajo Ral Prebisch y, el BID, bajo Felipe

Herrera, () preconizar [on] la integracin econmica de
toda Amrica Latina. Diversos esfuerzos se han hecho en
esa direccin, como la ALALC, y la ALADI, pero con
resultados modestos, adems de intentos de integracin
subregional
o
temtica,
ms
exitosos,
como,
14
principalmente, el MERCOSUR .
Entre los antecedentes ms cercanos del MERCOSUR podemos mencionar
las siguientes iniciativas de Brasil y Argentina:
el PICE (Programa de Integracin y Cooperacin Econmica),

firmado en el ao 1985;
el acuerdo inicial de Argentina y Brasil en 1986 () en el marco de

dos democracias emergentes, democracias frgiles, en plena crisis
de la deuda externa gatillada desde Mxico en 1982 y del
agotamiento de dos modelos de crecimiento: el de apertura
unilateral y desindustrializacin (1972-1982), seguido de () un
nuevo cierre de la economa en Argentina (1983-84) [y] de una
economa pretendidamente autosuficiente en Brasil (aos setenta y
ochenta)15;
posteriormente, en 1988, el Tratado de Integracin, Cooperacin y

Desarrollo;
y en 1990 el Acta de Buenos Aires, la cual marc un hito dado que

acort los plazos estipulados para el establecimiento de una zona de
libre comercio entre estos dos pases firmantes, y posteriormente a
su firma se dio inicio a la relacin de ambos con Uruguay y
Paraguay: stos ltimos firmaron con los dos primeros Acuerdos de
Alcance Parcial.
Con base en estos primeros acuerdos, y motivados por el xito sustancial

que vena poniendo en evidencia la innovadora relacin bilateral entre
Brasil y Argentina, es que en 1991 se firma el Tratado de Asuncin, donde
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay crean el MERCOSUR.
Por ms que existi esta fuerte influencia regional pro-integracin, una
gran ventaja con la que cont el MERCOSUR fue el desinters evidenciado
por Estados Unidos en este proceso durante su fase inicial. Este pas estaba
concentrado en otras regiones y en conflictos particulares, lo cual permiti
a los pases del MERCOSUR avanzar en su proceso integracionista sin tener
mayormente presiones internacionales. Ello fue posible en el proceso de
colapso del comunismo, el fin de la Guerra Fra y la desintegracin de la
URSS, con lo que Estados Unidos se vuelve el pas dominante en la escena
internacional (comnmente denominado pas hegemnico, en un contexto
unipolar o, mejor dicho, unimultipolar).
14
JAGUARIBE, Helio. "Amrica Latina y los procesos de integracin", Brasil. Disponible en:
http://www.sela.org/public_html/AA2K1/ESP/docs/Integra/SPDi6-01/SPDi6-01.Rev-16.htm
15
LAVAGNA, Roberto. Los desafos del MERCOSUR, en Chudnovsky, Daniel y Fanelli, Jos
Mara, El desafo de integrarse para crecer, Editorial Red MERCOSUR Siglo Veintiuno
Editores Banco Interamericano de Desarrollo, Madrid, 2001, p. 163.
INSTITUCIONES DEL MERCOSUR

La estructura institucional definida en el Tratado para la Constitucin del
Mercado Comn del Sur (suscripto el 26 de marzo de 1991 en Asuncin)
fue concebida como provisoria y, a raz de ello, fue modificada por el
Protocolo de Brasilia (en el que se estableci el sistema de solucin de
controversias y la posibilidad de recurrir a un tribunal arbitral a los fines de
resolver los conflictos surgidos de eventuales diferencias en la
interpretacin de los Tratados y de sus normas derivadas).
Con la entrada en vigor del Protocolo de Ouro Preto, la estructura
institucional del MERCOSUR qued definida del siguiente modo (se
presenta la denominacin y abreviatura por iniciales de cada una):
-
Consejo del Mercado Comn (C.M.C.):

o
De acuerdo al artculo 2 del Protocolo de Ouro Preto, ste es

uno de los tres rganos con capacidad decisoria, junto con el
Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio del
MERCOSUR.
Est compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y

los Ministros de Economa o equivalentes, de cada uno de los
pases miembro (en el caso de la Repblica Argentina,
actualmente representan al pas el Ministro de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto, y el Ministro de
Economa y Finanzas Pblicas).
Su Presidencia es ejercida semestralmente, de forma rotativa

entre los Estados miembros.
ste es el rgano poltico del MERCOSUR, y entre las

funciones que se le atribuyen en el artculo 8 del Protocolo
de Ouro Preto pueden destacarse las siguientes:
Ejercer la titularidad de la personera jurdica

correspondiente al MERCOSUR.
Pronunciarse sobre las propuestas que le presente el

Grupo Mercado Comn.
La formulacin de polticas y la promocin de

acciones tendientes a la conformacin de un mercado
comn entre los pases signatarios.
La designacin del Director de la Secretara

Administrativa del MERCOSUR.
Adoptar decisiones de carcter obligatorio para los

Estados miembros.
ste Consejo se rige por su Reglamento Interno, del cual

cabe destacarse que:
Habr dos reuniones para sesionar, incorporndose a

la segunda los Presidentes de los distintos Estados
miembros.
Indica que el Consejo del Mercado Comn es el:
rgano superior del MERCOSUR al cual le

incumbe la conduccin poltica del proceso
de integracin y la toma de decisiones para
asegurar el cumplimiento de los objetivos
establecidos por el Tratado de Asuncin y
para la constitucin final del mercado
comn16.
-
16
Grupo Mercado Comn (G.M.C.):

o
Como ya se adelant, este Grupo es, junto con el Consejo del

Mercado Comn y la Comisin de Comercio del
MERCOSUR, una de los tres rganos facultados para tomar
decisiones dentro de esta estructura institucional.
Este Grupo es quien responde como rgano ejecutivo del

MERCOSUR.
Entre sus facultades, cabe mencionar las siguientes:

Proponer proyectos de decisiones y elevarlos al

Consejo del Mercado Comn.
Adoptar las resoluciones en base a las orientaciones

que determine el Consejo del Mercado Comn (las
cuales sern obligatorias para todos los Estados
miembros).
Conformar o disolver reuniones especializadas o

subgrupos de trabajo.
Elegir al Director de la Secretara General del

MERCOSUR.
Comisin de Comercio del MERCOSUR (C.C.M.):

o
Como vimos, junto con los otros dos ya estudiados, es uno de

los tres rganos del MERCOSUR con capacidad decisoria.
Esta Comisin se compone de cuatro miembros titulares y

cuatro alternos por cada Estado miembro.
La misma tiene encomendada las tareas de asistencia al

Grupo Mercado Comn.
Entre sus otras funciones, encontramos las siguientes:

Decidir en todo lo relativo a la administracin y

aplicacin del Arancel Externo Comn.
Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los

instrumentos de poltica comercial comn.
Informar y Proponer al Grupo Mercado Comn

normativa nueva (o modificaciones a la existente) en
el mbito comercial o aduanero.
Conformar los comits tcnicos y supervisar el

trabajo que llevan a cabo.
Reglamento del Consejo del Mercado Comn, aprobado por la Dec. 2/98.
Pronunciarse por medio de Directivas o Propuestas:

o
Las Directivas son obligatorias para los

Estados miembros del MERCOSUR.
Las Propuestas tienen el carcter de

recomendaciones, por lo que no resultan
vinculantes para los Estados miembros.
Considerar las Reclamaciones que se eleven a dicho

orden, tal como lo estipula el mecanismo de solucin
de controversias definido en el Protocolo de Brasilia.
Comisin Parlamentaria Conjunta (C.P.C.):

o
Esta Comisin Parlamentaria, de acuerdo a lo establecido en

los artculos 25 y 26 del Protocolo de Ouro Preto, tiene una
serie de funciones que se enuncian del siguiente modo:
Artculo 25:
procurar acelerar los procedimientos
internos correspondientes en los Estados
Partes para la pronta entrada en vigor de las
normas emanadas de los rganos del
MERCOSUR previstos en el art. 2 de este
Protocolo. De la misma manera, coadyuvar
en la armonizacin de legislaciones, tal como
lo requiera el avance del proceso de
integracin, Cuando fuere necesario, el
Consejo
solicitar
a
la
Comisin
Parlamentaria Conjunta el examen de temas
prioritarios.
Artculo 26:
Dicho artculo permite que la Comisin
Parlamentaria
Comn
pueda
remitir
recomendaciones al Consejo del Mercado
Comn por medio del Grupo Mercado
Comn.
Foro Consultivo Econmico-Social (F.C.E.S.):
El Foro Consultivo Econmico-Social del MERCOSUR

(FCES), es el rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales de los Estados partes del
MERCOSUR, e integra su estructura institucional, de
acuerdo a lo establecido por el Protocolo de Ouro Preto.
A travs del FCES la sociedad civil de los cuatro pases que
componen al MERCOSUR (210.485.000 habitantes) puede
expresarse sobre diversas materias que reflejen la
preocupacin y aspiraciones de los sectores que lo integran:
representaciones de los empresarios, trabajadores y
trabajadoras y sectores diversos.
Su sesin constitutiva se llev a cabo en Buenos Aires el 31
de mayo de 1996, oportunidad en la que se aprob su
reglamento interno, homologado pocos das despus, el 21

de junio de dicho ao, por medio de la Resolucin N 68/96
del Grupo Mercado Comn (GMC)17.
-
Secretara del MERCOSUR (S.A.M.):

Con la firma del Tratado de Asuncin en el ao 1991 se
estableci la creacin de la Secretara Administrativa cuyas
principales funciones consistan en la guarda de documentos
y apoyo al Grupo Mercado Comn. Su sede permanente se
encuentra ubicada en la ciudad de Montevideo, Uruguay. En
1994 el Protocolo de Ouro Preto incluy a la Secretara
Administrativa en la Estructura Institucional del bloque,
como rgano de apoyo operativo, responsable de la
prestacin de servicios a los dems rganos del
MERCOSUR.
En respuesta a la evolucin del proceso de integracin a
partir de 2002 los Estados Partes decidieron transformar a
la Secretara Administrativa del MERCOSUR en una
secretara tcnica, utilizando la denominacin Secretara del
MERCOSUR18.
Los principales cometidos del FCES son19:
o
Pronunciarse dentro del mbito de su competencia (ya sea

sobre cuestiones internas del MERCOSUR o sobre sus
relaciones con terceros) emitiendo recomendaciones, por
iniciativa propia o en base a consultas que realicen el GMC y
dems rganos del MERCOSUR.
Promover el progreso econmico y social del MERCOSUR

por medio de la cooperacin, orientando sus acciones a la
creacin de un mercado comn y su cohesin econmica y
social.
Analizar y evaluar peridicamente el impacto social y

econmico de las polticas de integracin regional y sus
etapas de su implementacin, sea a nivel sectorial, nacional,
regional o internacional.
Proponer normas y polticas econmicas y sociales en

materia de integracin.
Llevar a cabo investigaciones, y eventos en materia

econmica y social que resulten relevantes para el
MERCOSUR.
17
Pgina oficial del Foro Consultivo Econmico-Social del MERCOSUR Seccin Nacional
Argentina: http://www.fcesMERCOSUR.com.ar/
18
Pgina
institucional
del
MERCOSUR:
http://www.MERCOSUR.int/t_generic.jsp?contentid=2281&site=1&channel=secretaria&s
eccion=2
19
Lista realizada en base al Reglamento Interno del Foro Consultivo Econmico-Social.

Para ms informacin, vase: http://www.fcesMERCOSUR.com.ar/?seccion=0&idioma=1
o Entablar relaciones con instituciones ya sean nacionales o

internacionales, tanto pblicas como privadas y efectuarles
las consultas necesarias para la consecucin de los objetivos
planteados.
o
Promover una creciente participacin social en el desarrollo

de esta experiencia integracionista, promoviendo su real
integracin en el MERCOSUR y difundiendo su dimensin
econmica y social.
o Tratar toda otra cuestin relacionada con este proceso de

integracin.
Algunas
diferencias
histricas,
motivacionales
institucionales entre el MERCOSUR y la Unin Europea
A los fines de integrar los contenidos de la materia y dar continuidad a lo ya

estudiado en los dos mdulos anteriores, desarrollaremos una pequea
comparacin entre los dos procesos de integracin ms importantes que se
estudian a lo largo de la materia:
La Unin Europea.
El MERCOSUR.
En primer lugar, la Unin Europea tuvo desde un comienzo aspiraciones

polticas ms que comerciales, aunque ambas se complementaron y, con el
paso del tiempo, se acercaron en importancia. En cambio, en el
MERCOSUR las motivaciones claramente son de tipo comercial aunque sin
descuidar aspectos polticos. En palabras de Maesso Corral y Gonzlez
Blanco:
No cabe duda de que cada proceso de integracin
econmica viene impulsado por diferentes razones. As, el
factor determinante en la creacin de la UE fue la unidad
poltica de Europa con el fin de alcanzar la paz en el
continente, mientras que, en el caso de los pases
latinoamericanos y otros pases en vas de desarrollo, la
integracin econmica se considera como una forma de
conseguir un mayor crecimiento econmico20.
A su vez, y siguiendo esta lnea, Armagnague afirma que una importante:
diferencia est constituida por las finalidades: la UE fue
originariamente un mercado comn de carcter
econmico, pero siempre se tuvo en cuenta la integracin
poltica en los Estados miembros21.
20
MAESSO CORRAL, Mara y GONZLEZ BLANCO, Raquel. La Unin Europea y MERCOSUR

una relacin de conveniencia?, Universidad de Extremadura. p. 2.
21
ARMAGNAGUE, Juan Fernando. Estudios sobre el MERCOSUR, Ediciones Jurdicas Cuyo,

2007. p. 121.
Segundamente, desde sus orgenes la nocin de supranacionalidad fruto de

la delegacin de soberana a instituciones comunitarias caracteriz a
quienes hoy componen la UE, siendo este uno de las principales desafos
del MERCOSUR. Aqu se sealan algunos ejemplos tanto prsperos como
fracasados que reflejan el temprano compromiso de Europa con la
conformacin de instituciones supranacionales:
En la CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero)
se estableci que las polticas planificadoras y de
coordinacin quedaban en manos de un rgano situado
por encima de los Estados: la Alta Autoridad22. El ataque
de Corea del Norte a Corea del Sur difundi el temor de
que una accin similar se desencadenara desde el Este de
Europa contra Alemania. A esta ltima haba que
rearmarla (). La solucin provino de los fundadores de la
CECA: crear una Comunidad Econmica de Defensa
(CED), es decir, un sistema de cooperacin poltica y
militar que permitiera el rearme de Alemania, pero bajo el
control de una institucin supranacional 23.
Sin embargo, en esta y otras materias hubo avances y retrocesos:
El revs sufrido por la Comunidad Europea de Defensa
() se tradujo igualmente en un giro radical en el
funcionamiento
institucional
de
los
programas
comunitarios. Si la CECA deleg sus funciones bsicas en
un rgano supranacional como la Alta Autoridad, la
Comunidad Econmica Europea transfiri el poder al
Consejo de Ministros, lo que se tradujo en la revancha del
confederalismo sobre el federalismo, de la negociacin
intergubernamental sobre el supranacionalismo 24.
Tercero, los pases miembros del MERCOSUR parecen entender a la
integracin regional como un juego de suma cero, en que si unos ganan
indefectiblemente otros pierden en igual proporcin. En cambio, los
miembros de la UE entendieron desde un comienzo, incluso desde la
composicin de las instituciones que le precedieron, que optando por la
integracin podran ganar todos (bajo la lgica de un juego de suma no-cero
o suma variable).
Por su parte, los orgenes de ambos procesos de integracin son muy
diferentes. Argentina y Brasil tienen una larga historia de enfrentamientos
y disputas territoriales y diplomticas que desembocaron, incluso, en
enfrentamientos en zonas fronterizas. Sin embargo, tras el regreso de la
democracia en ambos pases, el MERCOSUR en sus orgenes tom en
consideracin la experiencia europea en busca de la paz y la estabilidad
continental (que, tambin, buscaba evitar una tercera Guerra Mundial):
22
FAZIO VENGOA, Hugo. La poltica internacional de la integracin europea, Coleccin

Biblioteca Universitaria, Siglo del Hombre Editores, 1998. p. 24.
23
FAZIO VENGOA, Hugo. La poltica internacional de la integracin europea, Coleccin

24
FAZIO VENGOA, Hugo. La poltica internacional de la integracin europea", Coleccin

Quienes lo concibieron luego, debido a la propia

dinmica, ese espritu se mantuvo razonaron en
trminos histricos advirtiendo que era necesario dejar
atrs dcadas de recelos y de competencias estriles
planteando la cooperacin por sobre el conflicto. Sin duda
estuvo muy presente el anlisis comparado que nos
recuerda que as como el pasado y el futuro europeo no se
entienden sin analizar las conductas de Francia y
Alemania, en Amrica del Sur algo muy similar ocurre
entre el Brasil y la Argentina. Los presidentes Alfonsn y
Sarney leyeron bien las tendencias mundiales, a pesar de
que en ese entonces todava residualmente el mundo se
estructuraba en torno a las polaridades definidas en
funcin de un sistema bipolar, logrando inscribir la nueva
dinmica en el mismo cdigo que hoy inspira al creciente
regionalismo que se expresa fuertemente en el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA) () y
Europa en el Asia25.
Armegnague profundiza sobre las diferencias contextuales originarias del
MERCOSUR y la Unin Europea (UE), exponindolo con gran claridad al
decirnos que:
La UE fue constituida originariamente para impedir una
nueva guerra mundial, habida cuenta de la eterna
rivalidad germano-francesa. Se estableci la CECA pues el
acero y el carbn eran los grandes problemas entre dichos
pases y se instal una Alta Autoridad para dirimir sus
diferencias.
En cambio, el MERCOSUR parti de pases como
Argentina y Brasil que si bien tenan rivalidades eran
menores en comparacin con las europeas.
Por otra parte, ambos pases iniciaban sus transiciones
democrticas y el clima era otro: reasegurar la democracia
que permanentemente era amenazada por golpes de
Estado26.
Sin embargo, en medio de estas diferencias s podemos hacer una salvedad
entre pases latinoamericanos y resaltar una similitud con pases como
Espaa: la rpida adopcin de polticas integracionistas tras gobiernos
dictatoriales.
En la Argentina (slo por dar un ejemplo de los tantos que existen a nivel
latinoamericano), la dictadura militar que tuvo lugar entre 1976 y 1983 dej
heridas difciles de cicatrizar. Las 30.000 desapariciones, la persecucin y
la tortura, la censura, la para-diplomacia, el aislamiento, la censura, la
crisis, el miedo y la excesiva concentracin de facto del poder poltico ha
25
PREZ LLANA, Carlos. El regreso de la historia. La poltica internacional durante la

posguerra fra, 1989-1997, Buenos Aires, Editorial Sudamericana y Universidad de San
Andrs, 1998, p. 286.
26
ARMAGNAGUE, Juan Fernando. Estudios sobre el MERCOSUR, Ediciones Jurdicas Cuyo,

2007. p. 121.
dejado sus huellas hasta hoy. Sin embargo, durante el primer gobierno tras
el retorno de la Democracia se instalaron las bases de lo que luego se
conoci como MERCOSUR, que sistematiz el bagaje de cooperacin y
coordinacin previa y profundiz hacia el futuro.
En el caso de Europa, puede mencionarse como ejemplo en esta misma
lnea a Espaa, cuya imposibilidad de incorporarse a las instituciones
comunitarias vena ligada a la inexistencia de gobiernos democrticos en el
pas y los grandes dficits en materia de Derechos Humanos. Cuando
avanz sobre estos mbitos, comenz su apertura hacia sus pares en
materia de poltica exterior y su acercamiento hacia las instituciones
comunitarias. As, en 1985 se suscribe la adhesin de Espaa (junto a
Portugal) que se hace efectiva al ao siguiente naciendo la Europa de los
doce. De ese modo, Espaa tom el decidido camino de la conciliacin
interna y externa, el compromiso con la democracia y los Derechos
Humanos, la cesin de soberana a las instituciones supranacionales, la
adopcin de las normativas y fallos comunitarios, la armonizacin y
profundizacin de la cooperacin y las relaciones diplomticas y
comerciales.
Adems, es pertinente marcar algunas de las principales diferencias
existentes entre las instituciones de la Unin Europea y las del
MERCOSUR.
Una primera observacin al respecto que, de hecho, resulta sumamente
importante, es que los tres principales rganos del MERCOSUR (el Consejo
del Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio)
estn compuestos por funcionarios de los Estados miembros y stos
representan los intereses de sus Estados, no los del MERCOSUR en su
conjunto (como si ocurre en la experiencia europea, en que hay instancias
de representacin de la Unin Europea, de representacin del pueblo y de
representacin de los Estados). En tal sentido, el proceder del MERCOSUR
se corresponde con el de un esquema intergubernamental, en que los
funcionarios reciben lineamientos de los pases a los que representan y
defienden estrictamente sus intereses nacionales.
A su vez, en relacin a estas tres instituciones del MERCOSUR (que,
recordemos, son las nicas que cuentan con capacidad decisoria), Ricardo
Mario Snchez nos indica que:
en virtud de lo dispuesto por el art. 16 del Tratado de
Asuncin y por el art. 37 del Protocolo de Ouro Preto sus
decisiones sern tomadas por consenso y con la presencia de
todos los Estados parte.
() con el mismo carcter intergubernamental, el P.O.P.
[por Protocolo de Ouro Preto] admite la posibilidad de la
creacin de rganos auxiliares como lo son los Sub-Grupos
de Trabajo, Reuniones Ad-Hoc y Reuniones Especializadas
en la esfera del G.M.C., los que emitirn conclusiones con
los acuerdos alcanzados en los temas de incumbencia,
formulndolas en trminos de recomendaciones si las
mismas surgen por consenso de todas las representaciones
de los Estados Miembros en caso de no arribarse a
consensos, los Subgrupos de Trabajo, Reuniones
Especializadas y Reuniones Ad-Hoc deben someter al
G.M.C. las diversas posiciones que se hubieren presentado

por las representaciones27.
En la misma direccin, los Comits Tcnicos de la Comisin de Comercio
del MERCOSUR, creados por medio del inciso IX del artculo 19 del
Protocolo de Ouro Peto, tienen encomendada la asistencia tcnica y
redaccin de informes, recomendaciones y dictmenes por consenso, y en
caso de no arribarse a un consenso entre todas las representaciones
nacionales, se notifican las distintas posiciones y fundamentaciones a la
Comisin de Comercio del MERCOSUR para su eventual consideracin
(pero, en definitiva, es esperable que se mantenga el criterio ya que all
tambin las decisiones se toman por consenso de todas las
representaciones).
Algo similar ocurre con la Comisin Parlamentaria conjunta, que tiene a su
cargo labores ms bien de coordinacin, y que puede elevar
recomendaciones al Consejo del Mercado Comn slo por medio del Grupo
Mercado Comn.
En definitiva, lo que se observa es que a la hora de disear los instrumentos
constitutivos del MERCOSUR y sus instituciones, se les ha atribuido
funciones muy limitadas a dichas instituciones, funciones que pueden ser
identificadas como de tipo consultivo, deliberativo y de formulacin de
propuestas [y que] carecen de competencias legislativas, de consulta o de
control28, en clara contraposicin con el caso de la Unin Europea.
Adicionalmente, es relevante destacar que por la naturaleza Ad-Hoc del
Tribunal Arbitral previsto para la solucin de controversias en el Protocolo
de Brasilia y ratificado por el Protocolo de Ouro Preto, se asemeja a un
Tribunal Arbitral de Derecho Internacional Pblico, por lo que no deja
jurisprudencia comunitaria (a diferencia de la Unin Europea, que cuenta
con rganos permanentes y una vasta jurisprudencia).
En definitiva, volviendo al caso que aqu nos ocupa (el MERCOSUR) y
antes de esbozar algunos aprendizajes o aspectos a rescatar de la Unin
Europea para una mejora del MERCOSUR, presentaremos un listado, a
modo de resumen, de algunas de las caractersticas ms significativas del
esquema institucional del MERCOSUR (desarrollado por Ricardo Mario
Snchez):
-
Entidad intergubernamental con personera jurdica.
Ausencia de instancias supranacionales en la toma de decisiones.
Inexistencia de rganos tcnicos con facultad de iniciativa.
Falta de control de legalidad propio del MERCOSUR.
Carencia de control parlamentario a nivel de toma de decisiones.
Como consecuencia de la falta de supranacionalidad, ausencia de

efectos directos de la normativa emanada de los rganos.
27
SNCHEZ, Ricardo Mario. Institucionalidad de los Procesos de Integracin. Legitimidad

democrtica y participacin federal en el MERCOSUR, Librera Editora Platense, La Plata
Buenos Aires, 2005, pp. 110 y 111.
28
GENEYRO, Rodolfo. El Parlamento de la Integracin: el desafo de una nueva

construccin democrtica", Mimeo, 1999.
Sistema de solucin de controversias: negociacin arbitral. 29
Aspectos a rescatar de la Unin Europea para

para mejorar el
MERCOSUR
En Amrica Latina se ha logrado un importante avance en materia de
consolidacin democrtica y pacificacin de la regin, no siendo el Cono
Sur la excepcin. Sin embargo, un gran desafo para la regin es el
abandonar la viciosa orientacin a meras polticas de gobierno y
reemplazarlas por verdaderas polticas de Estado (es decir, que perduren en
el tiempo, ms all de un mandato). Ello es importante para el desarrollo de
nuestros pases, tanto a nivel interno como en trminos de proyeccin
internacional. En tal sentido, es esencial contar con una poltica exterior
estable pero no rgida, realista, estratgicamente concebida, seria, solidaria
y comprometida con el resto de los Estados y organizaciones regionales e
internacionales.
Para ello, el hecho de que pases cuenten con un cuerpo diplomtico y
consular profesionalizado es algo de gran relevancia. Sin embargo, quedan
pendientes aspectos tales como el gradual abandono de la Diplomacia
Telefnica (resultante del contacto directo del Presidente con sus pares en
otros pases), el avanzar sobre la delegacin de soberana en instituciones
comunitarias supranacionales, el estrechar vnculos con los pases vecinos
del subcontinente, potenciar los intercambios con otros bloques regionales
y aunar esfuerzos a nivel latinoamericano para lograr un mayor peso
poltico y econmico en el tablero mundial.
Sin duda que ello es muy difcil dado que nuestros pases se caracterizan
por contar con Democracias Delegativas donde, a grandes rasgos y pecando
de excesivamente simplista, los ciudadanos se limitan a la eleccin de un
presidente y ste, una vez que asume, cuenta con numerosas potestades que
van en contra del modelo republicano de divisin de poderes, y de
principios democrticos como lo son la transparencia y la rendicin de
cuentas por parte de los gobernantes.
A simple vista parece algo muy difcil, casi imposible, y ello invita a la
inaccin, a la resignacin y a la decadencia. Sin embargo, muchas son las
experiencias que nos demuestran que los cambios en la historia son
posibles, y un ejemplo de ello en materia de integracin regional y
desarrollo puede serlo Espaa.
Como sabemos, Espaa padeci de una oscura etapa de dictadura
franquista, caracterizada por la arbitrariedad, la corrupcin, la sistemtica
violacin de los derechos humanos, el relativo aislamiento regional y
mundial, y crudas pocas de crisis y hambrunas. Sin embargo, al retomar la
senda de la democracia y gracias a la solidaridad y el compromiso de
Europa con este devastado pas, pudo Espaa retomar el crecimiento
econmico, mejorar considerablemente la calidad de vida de sus habitantes,
fortalecer la democracia y sus instituciones, etc. Ello fue posible gracias al
compromiso espaol con el cambio que estaba emprendiendo y gracias a los
pases vecinos que, lejos de darle la espalda, buscaron involucrarla en sus
29
SNCHEZ, Ricardo Mario. Institucionalidad de los Procesos de Integracin. Legitimidad

democrtica y participacin federal en el MERCOSUR, Librera Editora Platense, La Plata
Buenos Aires, 2005, p. 108.
instituciones y asistirla con fondos estructurales que le permitieran

equipararse con ellos en materia de infraestructura y desarrollo econmico.
Hay una serie de puntos sobre los que el MERCOSUR y otros procesos de
integracin regional tienen mucho que aprender respecto de la experiencia
integracionista europea.
El gran aspecto a destacar es la delegacin de competencias y cesin de
soberana experimentados en la Unin Europea de un modo sin
precedentes ni comparacin a nivel mundial. El salto cualitativo que
implica avanzar en la conformacin de instituciones que estn por encima
de los Estados permite una mayor estabilidad y predictibilidad, una ms
rpida y eficiente solucin de controversias, el objetivo diseo de polticas
de alcance regional y su sostenibilidad en el tiempo.
Finalmente, otro aprendizaje central para los miembros del MERCOSUR va
ligado a la relevancia estratgica de tomar conciencia de dos tems
ntimamente relacionadas:
-
Reconocer que la integracin regional puede ser un juego

de suma variable, donde todos los Estados miembros
pueden sacar provecho indistintamente que sea en
diferente proporcin.
La solidaridad debe imperar en toda iniciativa

integracionista, comprendiendo que para el desarrollo
comunitario debe obtenerse previamente una relativa
igualdad entre los socios del bloque.
En tal sentido, los fondos estructurales a los que se hizo referencia con
antelacin y en general la Poltica Social Comn, son en gran medida la
causa del xito que est teniendo la Unin Europea. La Poltica Social
Comn (en la que se enmarcan estos fondos estructurales) est pensada
para reducir las disparidades sociales entre las regiones y los ciudadanos de
los pases miembros. Los objetivos prioritarios que esta tiene definidos
consisten en ayudar al crecimiento de las regiones menos desarrolladas,
impulsar la reconversin productiva all donde se requiera y apoyar la
adaptacin de las polticas y de los sistemas educativos, de formacin y de
empleo de los distintos pases, especficamente entre los nuevos socios.
Particularmente, los Fondos Estructurales se destinan a reducir las
diferencias de desarrollo y fomentar la cohesin econmica y social al
interior de la Europa comunitaria. En aras de alcanzar dicho objetivo,
brinda ayudas econmicas por medio de diversos organismos, buscando
asegurarse una buena programacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
control de dichas ayudas.
En la Unin Europea existen cuatro tipos de Fondos Estructurales: el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE),
el Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA) y el
Instrumento Financiero de Orientacin Pesquera (IFOP).
Obviamente las realidades socioeconmicas de Europa y de Amrica Latina
distan de ser equiparables, y tambin las reas ms relevantes a las que
destinar eventuales fondos posiblemente no seran las mismas, pero ms
que el monto destinado o las reas a las que se oriente, lo interesante es ver
cmo autoridades supranacionales abandonaron en ciertos mbitos la
lgica imperante del inters nacional reemplazndolo por polticas
redistributivas de carcter temporal indistintamente del aportante y el
beneficiario. ste ha resultado un modelo exitoso que, de modo ms

modesto pero no por ello menos ambicioso ni posible, resulta deseable para
Amrica Latina y, especficamente, para el MERCOSUR.
En definitiva, ello pone en evidencia la conveniencia e, incluso, necesidad
de impulsar medidas comunitarias basadas en la solidaridad y la conciencia
de que el proceso implica necesariamente un compromiso de sana
competencia y de cooperacin, en la que todos pueden salir beneficiados. La
mejor forma, si no la nica, de llevar a cabo esto es estableciendo
organismos supranacionales y procurando su imparcialidad e
independencia en el ejercicio de las labores sobre las que se le otorgue
competencia.
Consideraciones finales acerca del MERCOSUR

Los contextos en los cuales se sucedieron los antecedentes integracionistas
y en que surgieron la Unin Europea y el MERCOSUR son muy diferentes
tanto en trminos temporales como contextuales, y de ello se derivan
diferentes intereses por parte de los gobernantes y ciudadanos europeos y
sudamericanos. En dichas diferencias podemos encontrar algunas de las
explicaciones del fuerte compromiso que tuvieron los pases europeos a la
hora de cooperar, coordinar y ceder soberana de una manera sin
precedentes. En ese caso, las principales motivaciones eran de ndole
polticas, mientras que en el caso del MERCOSUR fueron (y son)
eminentemente econmico-comerciales y, consecuentemente, el marcado
intergubernamentalismo no da lugar a iniciativas de tipo supranacional
como sera deseable.
Igualmente, indistintamente de las motivaciones que llevaron a que cada
una de estas experiencias integracionistas tome su direccin, resulta
sumamente valioso analizar desde Latinoamrica a quin debe ser no
necesariamente un caso de ciega admiracin pero s de inspiracin: la
Unin Europea.
En tal sentido, conociendo y comparando los orgenes, las instituciones, las
polticas y el resultado de ambos conjuntos de pases, se pueden sacar
importantes aprendizajes sobre aquello que es deseable y aquello que no lo
es, para perfeccionar la integracin en el sentido que hoy le damos en el
Cono Sur y profundizar sobre aquello que, por prudencia, desacierto,
ignorancia o egosmo no hemos emprendido (e incluso eludimos debatir
sobre ello).
Algunos de los grandes aprendizajes que podemos sacar los
latinoamericanos de la UE para nuestros procesos de integracin regional
son, entre otros, los siguientes:
-
La importancia de saber negociar y resignar ciertos

beneficios nacionales aislados en pos de los avances
comunitarios. Debemos entender al MERCOSUR como un
juego de suma variable, del que todos podemos salir
beneficiados econmicamente e incluso fortalecidos
polticamente. Al respecto, la solidaridad y la

excepcionalidad temporaria resultan muy valiosas para
alcanzar los objetivos de cada bloque (indistintamente de si
son de ndole econmica o poltica).
-
La conformacin de organismos supranacionales y la

delegacin de competencias y recursos (econmicos,
polticos, de recursos humanos, independencia real, etc.) es
muy favorable en trminos de estabilidad, predictibilidad,
sostenibilidad en el tiempo de polticas de alcance
comunitario, definicin de un plan estratgico de
desarrollo, neutralidad en la definicin de reas prioritarias
de ayuda y en la resolucin de controversias, etc.
La confirmacin de la necesidad de mantener, consolidar,

promover y profundizar el consenso bsico sobre el que se
construyeron tanto el MERCOSUR como la UE: el imperio
de la ley, el cumplimiento de los derechos humanos y la
existencia de democracias en nuestros pases.
La necesidad de involucrar a la sociedad en las esferas

comunitarias, para evitar la brecha que se form en Europa
entre gobernantes y gobernados (se habla de una Europa a
dos velocidades: una poltica, rpida y convencida, y otra
social, ms prudente y descreda). En ello, las instancias de
eleccin popular de mandatarios en el MERCOSUR es un
gran desafo; mientras que la informacin y educacin
sobre lo que es, los beneficios que nos trajo y las
posibilidades que nos brinda a futuro se torna cada vez ms
impostergable.
La globalizacin avanza y las interdependencias aumentan

y se complejizan. Quienes sepan adaptarse, como es el caso
de Espaa, a estas fuerzas profundas que se filtran por
todos los mbitos de la vida social, poltica y econmica
podrn emprender la senda del desarrollo sustentable
entendido en su sentido ms amplio.
Apostar a la integracin regional por parte de los pases latinoamericanos

en general y del MERCOSUR en particular es fundamental, especialmente
en un mundo interdependiente y globalizado donde los problemas
tradicionales se conjugan con los nuevos, de tipo transnacional y exigen
respuestas globales; tal es el caso del narcotrfico, el terrorismo, el cambio
climtico, las epidemias, las migraciones, el lavado de dinero, la pobreza.
Por tal motivo, los estudios de la integracin regional (y especialmente los
de tipo comparado) resultan de gran valor y relevancia.
ANEXOS
Anexo I: Miembros del MERCOSUR30
Estados miembros :
o Brasil.
o Argentina.
o Paraguay.
o Uruguay.
o Caso especial: Venezuela: a la fecha de hoy, el protocolo de
adhesin de Venezuela al MERCOSUR fue firmado en 2006
por todos los Estados miembros pero su entrada en vigencia
depende todava de la ratificacin por parte de alguno/s de
los Estados miembros.
Estados Asociados :
o Bolivia.
o Chile.
o Colombia.
o Ecuador.
o Venezuela (pese a lo anteriormente expuesto, formalmente
sigue siendo un Estado asociado).
Estado observador:
o Mxico.
30
Mapa extrado y texto adaptado de: Los Mercados Integrados de Amrica Latina,
disponible en http://www.vaumonier.lycee-berthelot.org/spip.php?article266
Anexo II: Estructura Institucional del

MERCOSUR31
31
Extrado de:
http://www.MERCOSUR.int/t_generic.jsp?contentid=492&site=1&channel=secretaria&sec
cion=2
Anexo III: Relacin Unin Europea Argentina /

MERCOSUR32
32
Extrado de: Delegacin de la Comisin Europea en la Repblica Argentina, Unin

Europea y la Argentina. Una relacin comercial pujante, Buenos Aires, enero de 2009.
Disponible
en:
http://eeas.europa.eu/delegations/argentina/documents/eu_argentina/brochure2_es.pdf
Bibliografa Lectura 3
Bibliografa obligatoria del Mdulo:
CEPAL - Consejo Econmico para Amrica Latina, El regionalismo

abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin econmica al
servicio de la transformacin productiva con equidad, Santiago de
Chile, 1994.
Decisin del Consejo del Mercado Comn No. 23/05: Protocolo

Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, XXIX Reunin del
Consejo del Mercado Comn, Montevideo, 8 de diciembre de 2005.
Frambes-Buxeda, Aline Teoras sobre la integracin aplicables a la

unificacin de los pases latinoamericanos en Revista Cultura y
Poltica, Inv. /primavera, 1993, Ao N 2. Mxico.
Lavagna, Roberto, Argentina, Brasil, MERCOSUR. Una decisin

estratgica, Primera Parte, pp. 21-78, Segunda Parte, captulo 4, pp.
79-106 y captulo 6, pp. 143-184.
Lavagna, Roberto, Los desafos del MERCOSUR pp. 163-180 en

Chudnovsky, Daniel y Fanelli, Jos Mara, El desafo de integrarse
para crecer, Ed. red MERCOSUR Siglo XXI editores BID,
Madrid, 2001.
Magarios, Gustavo, Integracin econmica latinoamericana.

Proceso
ALALC/ALADI,
Montevideo,
BID-ALADI,
2005,
Introduccin,
Vocacin
histrica
de
la
integracin
latinoamericana,
pp.
5-28.
Disponible
en:
http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/Ppublicacion?OpenPag
e
Obaya, Martn, Los lmites del regionalismo abierto, en Revista

Argentina de Economa y Ciencias Sociales, Volumen XI, verano de
2007.
Otra bibliografa citada en el Mdulo:

Libros y artculos:
Armagnague, Juan Fernando, Estudios sobre el MERCOSUR,

Ediciones Jurdicas Cuyo, 2007.
De la Reza, Germn Adolfo, El regionalismo abierto en el

hemisferio occidental, Desarrollo Econmico. Disponible en:
http://www.analisiseconomico.com.mx/pdf/3714.pdf
Fazio Vengoa, Hugo, La poltica internacional de la integracin

europea, Coleccin Biblioteca Universitaria, Siglo del Hombre
Editores, 1998.
Geneyro, Rodolfo, El Parlamento de la Integracin: el desafo de

una nueva construccin democrtica, Mimeo, 1999.
Jaguaribe, Helio, "Amrica Latina y los procesos de integracin",

Brasil.
Disponible
en:
http://www.sela.org/public_html/AA2K1/ESP/docs/Integra/SPDi6
-01/SPDi6-01.Rev-1-6.htm
Maesso Corral, Mara y Gonzlez Blanco, Raquel, La Unin

Europea y MERCOSUR una relacin de conveniencia?,
Universidad de Extremadura.
Mesino Rivero, Ledis, "Las polticas fiscales y su impacto en el

bienestar social de la poblacin venezolana. Un anlisis desde el
paradigma crtico. Perodo: 1988-2006", Edicin electrnica
gratuita,
2010.
Disponible
en:
http://www.eumed.net/tesis/2010/lmr/Teoria%20del%20Desarroll
o%20por%20Etapas%20de%20Rostow.htm
Pgina oficial del Foro Consultivo Econmico-Social del

MERCOSUR
Seccin
Nacional
Argentina:
http://www.fcesMERCOSUR.com.ar/
Pgina
institucional
del
MERCOSUR:
http://www.MERCOSUR.int/t_generic.jsp?contentid=2281&site=1
&channel=secretaria&seccion=2
Prez Llana, Carlos, El regreso de la historia. La poltica

internacional durante la posguerra fra, 1989-1997, Buenos Aires,
Editorial Sudamericana y Universidad de San Andrs, 1998.
Reglamento del Consejo del Mercado Comn, aprobado por la Dec.

2/98.
Reglamento Interno del Foro Consultivo Econmico-Social,

disponible
en:
http://www.fcesMERCOSUR.com.ar/?seccion=0&idioma=1
Rodrguez, Octavio, La teora del subdesarrollo de la CEPAL, Siglo

Veintiuno Ediciones, octava edicin, Mxico, 1993.
Snchez, Ricardo Mario, Institucionalidad de los Procesos de

Integracin. Legitimidad democrtica y participacin federal en el
MERCOSUR, Librera Editora Platense, La Plata Buenos Aires,
2005.
Mapa, grficos e imgenes:
Anexo I: Los Mercados Integrados de Amrica Latina, disponible

en http://www.vaumonier.lycee-berthelot.org/spip.php?article266
Anexo II:
http://www.MERCOSUR.int/t_generic.jsp?contentid=492&site=1&
channel=secretaria&seccion=2
Anexo III: Delegacin de la Comisin Europea en la Repblica

Argentina, Unin Europea y la Argentina. Una relacin comercial
pujante, Buenos Aires, enero de 2009. Disponible en:
http://eeas.europa.eu/delegations/argentina/documents/eu_argen
tina/brochure2_es.pdf
Videos:
Video1: http://www.youtube.com/watch?v=JRO9KujV3Ww
Video 2: http://www.youtube.com/watch?v=RDSRdByg4dg
Video 3: http://www.youtube.com/watch?v=7Cpx18vj7cQ

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Mdulo 3

Materia: Procesos de Integracin Regional

Materia: Procesos de Integracin Regional Profesor: Francisco Viale Linares | 1

Mariano Moreno: en su Plan de Operaciones de 1810 hizo referencia

Juan Martnez de Rosas (Chile): promovi la celebracin de un

Juan de Egaa (Chile): propuso a la Junta Revolucionaria de Chile,

OHiggins: aspiraba a una cruzada por la libertad de toda Amrica.

El Congreso de Tucumn (1818): proclam la independencia de la

Para el presente apartado se seguir principalmente el siguiente texto de la bibliografa

Magarios, Gustavo, Integracin econmica latinoamericana. Proceso ALALC/ALADI

Materia: Procesos de Integracin Regional Profesor: Francisco Viale Linares | 2

Simn Bolvar: todo lo he hecho con la mira de que este continente

Bernardo de Monteagudo y Joaqun Mosquera: la frustrada

Bernardo de Monteagudo: otra interesante iniciativa integracionista

La Doctrina Monroe (Estados Unidos): la tradicin

El Congreso Anfictinico de Panam (1826).

Las iniciativas mexicanas tendientes a estrechar vnculos

La iniciativa uruguaya tendiente a fortalecer las relaciones de

La trunca iniciativa de 1848, tendiente a la conformacin de

La fracasada implementacin del Tratado Continental

Las negociaciones de 1864 entre Argentina, Venezuela,

Panamericanismo: el trmino panamericanismo, comenz

Por su parte, en el Siglo XX se presentaron las siguientes iniciativas:

La propuesta de unin poltica latinoamericana, presentada

Los proyectos de Ligas y Asociaciones Americanas surgidos

Materia: Procesos de Integracin Regional Profesor: Francisco Viale Linares | 3

La propuesta de creacin de una Unin Aduanera del Sur,

La aprobacin de la constitucin de una Unin Aduanera

La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Alianza para el Progreso: iniciativa de Kennedy por medio de

ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio):

ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin):

El Consenso de Washington (fines de la dcada de 1980):

El ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas): iniciativa

Recientemente, la creacin de UNASUR (Unin de Naciones

Hecha esta contextualizacin en breves menciones, se proceder a estudiar

Materia: Procesos de Integracin Regional Profesor: Francisco Viale Linares | 4

BREVES REFERENCIAS TERICAS DE LA

Teora del Desarrollo (Rostow)

El orden en que se presentarn es el siguiente:

1) Teora del Desarrollo;

Materia: Procesos de Integracin Regional Profesor: Francisco Viale Linares | 5

resultados de la ciencia y la tecnologa modernas, y para

MESINO RIVERO, Ledis, "Las polticas fiscales y su impacto en el bienestar social de la

Materia: Procesos de Integracin Regional Profesor: Francisco Viale Linares | 6

Teora de la Modernizacin (Hoselitz, Parson, Durkheim)

Teora del Dualismo Estructural (Singer, Lewis)

Desarrollismo Cepaliano (Prebisch, Mayobre, Herrera, Sanz

Materia: Procesos de Integracin Regional Profesor: Francisco Viale Linares | 7

Es importante aclarar que no es lo mismo la sustitucin de importaciones

Teora de la Dependencia (Cardoso, Faletto y Dos Santos)

FRAMBES-BUXEDA, Aline. Teoras sobre la integracin regional aplicables a la unificacin

RODRIGUEZ, Octavio. La teora del subdesarrollo de la CEPAL, Siglo Veintiuno Ediciones,

Materia: Procesos de Integracin Regional Profesor: Francisco Viale Linares | 8

la dependencia o subdesarrollo no se trata de etapas hacia

FRAMBES-BUXEDA, Aline. Teoras sobre la integracin regional aplicables a la unificacin

Materia: Procesos de Integracin Regional Profesor: Francisco Viale Linares | 9

principal aporte consisti en lograr ciertas abstracciones sobre los procesos

Dar cuenta de:

los abusos de la burguesa latinoamericana;

los contactos de sta con las de pases desarrollados;

los monopolios y oligopolios existentes;

los cambios que se venan sucediendo en la regin fruto del