PLAN DE GESTIN

AMBIENTAL
REGIONAL - PGAR
Departamento del
Quindo 2003
2012,
Cuenca del Ro La
Vieja
Ajustado al 2019
Armenia, Septiembre de 2012
1

CONSEJO DIRECTIVO VIGENCIA 2012

PRESIDENTA
SANDRA PAOLA HURTADO PALACIO
Gobernadora del Quindo
REPRESENTANTES DE LOS ALCALDES
HECTOR FABIO URREA RAMIREZ
Alcalde Municipio de Filandia
MARIO ALBERT CAAS LPEZ
Alcalde Municipio de Gnova
JUAN CARLOS GIRALDO ROMERO
Alcalde Municipio de Calarc
JHON EDGAR PEREZ ROJAS
Alcalde Municipio de Quimbaya
REPRESENTANTE DEL GOBIERNO CENTRAL
DIEGO ARANGO MORA
Delegado del Presidente de la Repblica
JUAN CARLOS GUTIERREZ CASAS
Delegado Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
REPRESENTANTE CABILDOS INDGENAS
CONSTANTINO RAMREZ BEDOYA
REPRESENTANTES ORGANIZACIONES AMBIENTALISTAS
YURANY LORENA VILLEGAS
CARLOS EFREN GRANADA MADRID
REPRESNTANTE DEL SECTOR PRODUCTIVO
JHON ANDERSON ARCILA MARULANDA
ANA JULIA SALAZAR CABRER A

COMIT DE DIRECCIN

SANDRA MILENA GOMEZ FAJARDO

Directora General
JHON FABER QUINTERO GIRALDO
Asesor de Direccin
CLAUDIA JANETH ZAPATA BELTRAN
Subdirectora de Ejecucin de Polticas Ambientales
LINA MARIA PARRA SEPULVEDA
Subdirectora de Control y Seguimiento Ambiental
AMANDA TANGARIFE CORREA
Subdirectora Operativa, Administrativa y Financiera
JUAN CARLOS RAMOS MUNERA
Jefe Oficina Asesora de Planeacin y Direccionamiento Estratgico
ANDRES ALBERTO CAMPUZANO
Jefe Oficina Asesora Jurdica
JAMES CASTAO HERRERA
Jefe Oficina Asesora de Control Interno

TABLA DE CONTENIDO
Pag.
INTRODUCCION

1. MARCO GENERAL Y NORMATIVO

2. EL PROCESO DE FORMULACIN DEL AJUSTE AL PLAN DE GESTIN
AMBIENTAL REGIONAL DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO 2003
2012 Y SU PROYECCIN AL 2019, PGAR 2003 2019
2.1
REFERENTES TCNICOS - NORMATIVOS DEL PROCESO DE FORMULACIN
DEL PGAR
2.2
PROPUESTA METODOLGICA PARA EL PROCESO DE FORMULACIN
DEL PGAR
2.3
RESULTADOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LA PROPUESTA
METODOLGICA

3. MARCO DE POLTICAS AMBIENTALES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE

GESTIN AMBIENTAL REGIONAL DEL QUINDO
3.1
POLTICAS AMBIENTALES NACIONALES
3.2
OTROS REFERENTES DE CARCTER NACIONAL
3.3
POLTICAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL DE CARCTER
REGIONAL

9
10
14
15

18
18
25
31

4. DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO

4.1
ANLISIS DEL CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL
4.2
ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE DEL QUINDO
Y LA CUENCA DEL RO LA VIEJA
4.2.1 Suelos
4.2.2 Recurso Hdrico
4.2.3 Ecosistemas y Biodiversidad
4.2.4 Recurso Atmosfrico
4.2.5 Amenazas y Riesgos
4.3
PRESIN SOECONOMICA SOBRE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO
AMBIENTE DEL QUINDO EN LA CUENCA DEL RO LA VIEJA
4.3.1 Aspectos poblacionales
4.3.2 Servicios Pblicos
4.3.3 Aspectos Econmicos
4.3.4 Aspectos Sociales
4.4
SINTESIS DE PROBLEMAS Y CONSFLICTOS AMBIENTALES

41
41

5. VISIN DEL DESARROLLO REGIONAL Y CONSIDERACIONES AMBIENTALES

5.1
LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO EN EL 2019 Y LAS

109

50
50
53
72
86
89
93
93
94
99
104
105

5.2
5.3
5.4
5.5

CONDICIONES SOCIO CULTURALES

LA ECONOMA DEL QUINDO EN EL 2019
LOS RECURSOS NATURALES Y LOS ECOSISTEMAS DEL DEPARTAMENTO DEL
QUINDO EN EL 2019
CAMBIO CLIMTICO
VISIN AMBIENTAL DEL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL

110
111
112
112
113

6. PLANTEAMIENTO ESTRATGICO DEL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL

DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO, PGAR, 2009 2019
6.1
ENFOQUES ESTRATGICOS
6.1.1 Cambio climtico
6.1.2 Salud ambiental
6.1.3 Gestin integral del riesgo

114
116
117
118
119

6.2
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
6.2.5

120
120
125
130
138
148

LNEAS ESTRATGICAS
Gestin integral del recurso hdrico GIRH
Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos
Gestin Ambiental Sectorial y Urbana
Gestin de Riesgo de Desastres y Cambio Climtico
Buen Gobierno para la Gestin Ambiental en el Quindo

6.3
LNEAS INSTRUMENTALES
6.3.1 Monitoreo de recursos naturales, el ambiente y de las condiciones
de desarrollo en el departamento del Quindo
6.3.2 Sistema de Informacin Ambiental del Quindo, SIAQ: Informacin
ambiental y del desarrollo pblico para la educacin, la participacin,
el control social y la gestin eficiente.
6.3.3 Investigacin ambiental
6.3.4 Educacin ambiental: Hacia la modificacin de los esquemas de relacin
entre sociedad economa naturaleza.
6.3.5 Cultura ambiental: la resignificacin del medio ambiente y los
recursos naturales
6.3.6 Organizacin y participacin ciudadana real y efectiva: empoderamiento
y apropiacin social de las dinmicas de gestin ambiental y del desarrollo.
6.3.7 Planificacin Ambiental: Polticas y regulaciones para la concrecin de
Acuerdos.
6.3.8 Sistema de administracin ambiental: Institucionalidad pblica fuerte
y al servicio de las necesidades de la sociedad Quindiana.

153

7. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

159

153

154
155
155
155
156
156
157

INTRODUCCIN.
La gestin ambiental se concibe como la accin conjunta entre el Estado, el Sector
Privado, la Comunidad y las organizaciones sociales, para orientar los objetivos de poltica
que fomenten y consoliden el proceso de paz y desarrollo sostenible en Colombia. Ello
debe expresarse a travs del equilibrio entre los procesos sociales, econmicos y polticos
que posibilitan relaciones ms armnicas con la naturaleza y ms justas en lo social.
Los Planes de Gestin Ambiental PEGAR- se constituyen en instrumentos principales del
Sistema Nacional Ambiental SINA- para dinamizar la gestin ambiental en las regiones,
departamentos y municipios. Estos planes se formulan con base en la poltica ambiental
nacional, para garantizar la articulacin funcional y programtica de los mbitos territorial
y sectorial.
La Corporacin Autnoma Regional del Quindo CRQ como mxima autoridad
ambiental en el departamento, en su Plan de Accin 2007 2009 defini como una de sus
prioridades, consolidar un proceso de planificacin ambiental tendiente a orientar no solo
el quehacer de la institucin, sino promover procesos de coordinacin entre las
instituciones pblicas (entes territoriales, institutos descentralizados y Universidades) y
privadas (gremios de la produccin, organizaciones ambientales de iniciativa ciudadana,
organizaciones sociales, etc.) que tienen competencias o desarrollan actividades
relacionadas con la gestin ambiental a nivel departamental.
Sumado al propsito institucional de la CRQ, la entidad debe responder a la exigencia
puntual que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible le ha impuesto, consistente
en la Revisin y ajuste del Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR -, mximo
instrumento de planificacin regional reglamentado por el Decreto 1200 del 20 de abril de
2004.
Con el ajuste y revisin del PGAR se busca fortalecer el carcter planificador y de
autoridad ambiental de la CRQ y disminuir su perfil operativo; en la perspectiva de
constituirse como el cuerpo orientador y coordinador del desarrollo sostenible regional,
promoviendo el fortalecimiento de las diferentes formas organizativas de los actores del
SINA para que asuman con decisin su compromiso con el desarrollo sostenible del
departamento del Quindo.
As mismo y respondiendo a las directrices especficas en temas de planificacin y
ordenamiento territorial, la CRQ debe dar cumplimiento a dos exigencias puntuales de ley
como son el decreto 1200 de 2004 sobre instrumentos de planificacin.
Por ello, el Plan de Gestin Ambiental Regional es el instrumento de planificacin
estratgico de largo plazo del departamento del Quindo, el cual permite orientar la
gestin e integrar las acciones de todos los actores de la regin con el fin de conseguir un
desarrollo sostenible para la regin. Es de resaltar, que el Plan de Gestin Ambiental
6

Regional del Quindo PGAR -; fue un instrumento elaborado en el ao 2002 para un

perodo de 10 aos, razn por la cual, al cumplirse cinco (5) aos de su formulacin se
hace necesario su revisin y ajuste con el objeto de analizar y evaluar el alcance de las
acciones planteadas y reincorporar un esquema de indicadores que permita hacerle un
seguimiento ms riguroso al cumplimiento de las metas y las acciones all planteadas.
Esta revisin y ajuste del Plan de Gestin Ambiental Regional se ha realizado con el
propsito de articularlo con las metas ajustadas y aprobadas por la Comisin Conjunta del
Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 20008-2019 y la estructura
programtica y metas ambientales de competencia de las autoridades ambientales del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 aprobado mediante la Ley 1454 de 2010.

1. MARCO GENERAL Y NORMATIVO

A partir de la expedicin de la Ley 99 de 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se organiza el Sistema Nacional Ambiental y se dictan otras disposiciones, se
favorecieron las condiciones en el pas para alinear los instrumentos y criterios para la gestin del
desarrollo nacional, con los preceptos de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 mediante
la cual se concret la apuesta nacional por el Desarrollo Sostenible.
Dentro de muchos instrumentos de planificacin y gestin diseados e implantados dentro del
proceso de reglamentacin de la Ley 99 de 1993, se cuentan las polticas ambientales nacionales
con las cuales se ha pretendido orientar la gestin ambiental nacional hacia objetivos concretos
de conservacin, manejo y uso sostenible del patrimonio natural, procurando siempre su
insercin armnica y productiva en las dinmicas sociales y econmicas del pas.
Uno de los objetivos estratgicos de la poltica ambiental nacional en el camino hacia la
sostenibilidad del desarrollo, lo constituye la incorporacin de criterios ambientales en los
escenarios e instrumentos de planificacin del desarrollo nacional. Es en este contexto en el cual
se mueve una parte importante de las polticas ambientales nacionales y para favorecer e
impulsar el logro de tal objetivo, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha
procurado la articulacin armnica con lo que podra llamarse el sistema de planeacin nacional.
La planificacin en Colombia est definida Constitucionalmente en el artculo 80 de la
Constitucin Poltica de Colombia que establece que el Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. En desarrollo de las disposiciones Constitucionales la
planificacin del desarrollo sostenible en general se ha regulado por tres leyes fundamentales
que se presentan en orden de expedicin: la ley 99 de 1993 mediante la cual se define el marco
de la planificacin ambiental en el pas, la ley 152 de 1994 mediante la cual se establece el marco
para la planificacin del desarrollo y la ley 388 de 1997 mediante la cual se regula la planificacin
del desarrollo territorial. Muy probablemente existen otras normas de carcter general que
regulan aspectos especficos de la planificacin social o econmica pero de todas maneras
quedan incluidas en la Ley 152 de 1994 o Ley Orgnica del plan de Desarrollo.
En virtud de las dos leyes 152 de 1994 y 388 de 1997, los municipios del pas disponen de Planes
de Desarrollo Municipal y Planes de Ordenamiento Territorial, los cuales, de acuerdo con las
mismas normas, deben guardar correspondencia y presentarse debidamente armonizados en el
nivel territorial.
Por su parte, para la instrumentalizacin de la planificacin ambiental conforme a lo establecido
en la Ley 99 de 1993, el Gobierno Nacional a travs del entonces Ministerio del Medio Ambiente,
ahora denominado Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha expedido los
decretos 1768 de 1994, 1865 de 1994, 048 de 2001 y 1200 de 2004, este ltimo que permanece

vigente y en el cual se establecen los instrumentos, criterios y elementos para la planificacin

ambiental en el pas.
El decreto 1200 de 2004 define la planificacin ambiental regional como un proceso dinmico de
planificacin del desarrollo sostenible que permite a una regin orientar de manera coordinada el
manejo, administracin y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir
desde lo ambiental a la consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano
y largo plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y
culturales1.
El decreto 1200 de 2004 seala en el artculo 3 que para el desarrollo de la planificacin
ambiental regional en el largo, mediano y corto plazo, las Corporaciones Autnomas Regionales
contarn con el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR), el Plan de Accin Trienal (PAT) y el
Presupuesto anual de rentas y gastos. Define adems la estructura y procedimiento para la
preparacin de los mismos.
El mismo decreto define los principios de la planificacin ambiental, los cuales se deben tener
siempre presentes en el proceso de preparacin del PGAR y los dems instrumentos, siendo
stos: i) la armona regional, la gradacin normativa y el rigor subsidiario; ii) la concordancia y
articulacin entre los diferentes instrumentos de planeacin del estado; iii) el respeto por la
dinmica y procesos de desarrollo regional y iv) la integralidad. En virtud de estos principios, se
justifica la necesidad de articular el PGAR del departamento del Quindo para el periodo 2009 2019 con los Planes de Desarrollo Departamental y Municipales vigentes, los Planes de
Ordenamiento Territorial, la Agenda Estratgica para la Ecorregin del Eje Cafetero, el Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja, como los instrumentos de planeacin del
Estado vigentes y en ejecucin en el territorio del departamento del Quindo.
Para lograr dicha articulacin del PGAR con los instrumentos internos de planificacin en la
Corporacin Autnoma Regional del Quindo CRQ, especficamente con el Plan de Ordenamiento
de la Cuenca del Ro La Vieja y en cumplimiento del Decreto 1729 de 2002, que reglament la
parte XII, Ttulo II, Captulo III del Decreto Ley 2811 de 1974, el cual establece las finalidades,
principios y directrices para la ordenacin y el manejo de las cuencas hidrogrficas, la
competencia para su declaracin y aprobacin, el procedimiento y las acciones e instrumentos
para su ejecucin, e igualmente, mediante Acuerdo No 004 de 2008 la Comisin Conjunta aprob
el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca, el cual prev una estructura administrativa para su
ejecucin, basada en los conceptos de administracin: planeacin, organizacin, direccin y
control de la gestin, hacindose necesario adoptar los mecanismos que permitan su
implementacin; con lo cual solo quedaba pendiente de realizar el ajuste del PGAR al POMCH del
ro La Vieja, dando as cumplimiento al artculo 10 de la Ley 388 de 2007.

Artculo 1 del decreto 1200 de 2004. Se resalta de la definicin adoptada, el carcter que se imprime en la
planificacin ambiental al circunscribirla al desarrollo sostenible pero enfocarla al manejo, administracin y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
9

La necesidad actual de la planificacin

En 2008, justo cuando se conmemoran 50 aos del Departamento Nacional de Planeacin se ha
promovido la reflexin nacional acerca del papel de la planeacin en Colombia. En este contexto,
es necesario reconocer la evolucin y desarrollo de los escenarios, instrumentos y capacidades de
planificacin de la gestin, aunque sensato es tambin reconocer algunas deudas pendientes
sobre todo en relacin con la eficiencia de los planes formulados.
El sistema de Planeacin en el pas se muestra bastante bien estructurado, con un marco tcnico
y normativo del mayor valor y muy completo como para garantizar el ejercicio armnico de sus
funciones y el cumplimiento cabal de sus objetivos. En dicho sistema sobresalen por su
importancia y trascendencia los Planes Nacionales de Desarrollo, los cuales resultan
determinantes como orientadores de la gestin del desarrollo en los diferentes niveles: nacional,
regional y local.
Pero a pesar de la vasta tradicin de planeacin del pas, se reconocen actualmente algunas
deficiencias o limitaciones no necesariamente asociadas a los instrumentos de planificacin y de
gestin sino mucho ms relacionadas con la real capacidad de los agentes encargados de su
ejercicio. En este sentido, la realidad nacional muestra a un gran porcentaje de municipios con
limitadas capacidades de planeacin, lo cual se acenta o se evidencia si se tiene en cuenta el
gran nmero de planes que la legislacin obliga a formular: Plan de Desarrollo Municipal, Plan de
Educacin, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos,
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, por mencionar solamente algunos de los
relacionados con mbitos especficos de la gestin ambiental pero a los que necesariamente
debern incluirse otros planes referidos a otros mbitos de gestin social o econmica.
Lo anterior, permite evidenciar que las obligaciones en materia de planeacin de los
Administradores Municipales son demasiadas, por lo que se plantea que muy fcilmente
desbordan la capacidad de planificacin de los equipos de las Administraciones, lo cual trae como
consecuencia una especie de desprecio por la planeacin, conduciendo a que muchos de los
planes formulados no alcanzan la meta fundamental de convertirse en referentes de la gestin
pblica.
En funcin de lo anterior, se ha planteado, inclusive desde antes del espacio de reflexin abierto
por el Departamento Nacional de Planeacin, recientemente a propsito de la celebracin de su
aniversario de la creacin, que se deberan tomar ciertas medidas o tener en cuenta algunas
consideraciones para disear o implementar procesos de formulacin de planes en Colombia, de
tal forma, que se garantice una adecuada apropiacin del instrumento y se mejoren las
posibilidades de implementacin. Algunas de dichas consideraciones son:

Los planes deben disearse en trminos sencillos, claros y comprensibles para que el plan
como un todo resulte aprehensible.
Los planes deben formularse con, por y para los agentes encargados de su ejecucin.
10

El plan debe esquematizarse al mximo para lograr mejor visualizacin de los propsitos,
modelos de gestin propuestos y acciones a adelantar en el marco de la ejecucin del plan.
El plan debe sintetizarse al mximo para favorecer su comprensin y apropiacin del mismo.
El plan debe reflejar el criterio, voluntad y pensamiento del mayor nmero de agentes de
desarrollo, y muy especialmente de aquellos encargados de la ejecucin del mismo.

Estos preceptos, que se considera conforman el esquema moderno de la planeacin, se

convierten en fuente de inspiracin del ajuste al Plan de Gestin Ambiental Regional del
Departamento del Quindo 2003 2012, ajustado al ao 2019.

11

2. EL PROCESO DE FORMULACIN DEL AJUSTE AL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL

DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO 2003 2012 Y SU PROYECCIN AL 2019, PGAR 2003
- 2019
El departamento del Quindo ha sido objeto de dos ejercicios de planificacin ambiental regional,
el primero en virtud de lo establecido en el decreto 1865 de 1994 y que tuvo vigencia durante el
quinquenio comprendido entre 1998 y 2002 y el segundo en el marco del decreto 048 de 2001,
promovido por la Corporacin Autnoma Regional del Quindo durante 2002 y vigente para el
periodo 2003 - 2012.
Un tercer ejercicio que merece ser mencionado y que muy especialmente se seala como
contexto principal de la formulacin del PGAR al 2019, es la formulacin del Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de la Cuenca - POMCH del ro La Vieja mediante el cual se
establecieron las principales lneas de gestin que debern implementarse para el logro de
objetivos de sostenibilidad del desarrollo y muy especficamente de produccin econmica
sostenible, recuperacin, mejoramiento y conservacin ambiental.
En el marco de la formulacin y ejecucin del Plan de Accin Trienal 2007 - 2009, la
Administracin de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo encontr dificultades para
articular armnicamente sus propsitos con aquellos establecidos en el Plan de Gestin
Ambiental Regional, lo cual motiv un ejercicio de revisin de los contenidos y evaluacin de los
niveles de ejecucin del PGAR 2003 - 2012. Los resultados de dicho ejercicio de revisin y
evaluacin determinaron la necesidad de impulsar un proceso de reformulacin que se orientara
hacia el cumplimiento de mltiples propsitos:

Facilitar y favorecer la gestin en reas de desarrollo estratgico

Impulsar y generar nuevas dinmicas de relacionamiento entre agentes de desarrollo regional
para facilitar la apropiacin y ejecucin del Plan de Gestin Ambiental Regional
Alinear el Plan de Gestin Ambiental Regional a las especificaciones del decreto 1200 de 2004
Precisar las metas y favorecer la priorizacin de acciones estratgicas en los municipios del
departamento del Quindo
Actualizar el Plan de Gestin Ambiental Regional en relacin con los ltimos instrumentos de
planificacin y gestin que han sido publicados: Agenda interna de competitividad, Plan de
Ordenacin y Manejo de la cuenca del ro La Vieja, Visin Colombia II Centenario: 2019

Para la formulacin del ajuste y proyeccin del Plan de Gestin Ambiental Regional del
departamento del Quindo 2009 - 2019, la Corporacin Autnoma Regional del Quindo
estableci la alianza con la Corporacin Futuro Sostenible a fin de mejorar la capacidad de
actuacin y favorecer el empoderamiento y la apropiacin del producto final entre los actores
estratgicos del desarrollo regional. Entre ambas Organizaciones fue diseada la propuesta
metodolgica y la ruta que debera seguirse para optimizar los resultados, productos y efectos del
proceso de revisin y actualizacin del Plan de Gestin Ambiental Regional del Departamento del
Quindo.
12

El mayor peso de la propuesta metodolgica implementada y desarrollada se asigna justamente a

los referentes tcnicos los cuales se constituyen en la estructura fundamental de todo el proceso.
Alrededor de stos, giran los elementos o referentes metodolgicos que se describen abajo y que
se pretenden mostrar en trminos simples pues simples se disearon y simples se aplicaron como
estrategia para llegar ms eficientemente a pblicos heterogneos con los cuales se construy y
desarroll el ejercicio.
2.1 REFERENTES TCNICOS - NORMATIVOS DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL PGAR
Los referentes tcnicos del proceso son definidos en primera instancia por las normas que
regulan el proceso de elaboracin del Plan de Gestin Ambiental Regional y se presentan en este
aparte con el propsito, entre otros aspectos, de generar un saldo pedaggico del proceso pues,
como se ver ms adelante, result evidente que los niveles de conocimiento de las disposiciones
relativas al Plan de Gestin Ambiental Regional como instrumento de gestin son relativamente
bajos, lo cual a su vez, justifica las acciones propuestas en materia de educacin ambiental,
sensibilizacin y capacitacin que forman parte integrante de las propuestas del Plan.
Principios generales ambientales
El artculo 1 de la Ley 99 de 1993 define 14 principios generales que rigen la poltica ambiental
colombiana que se constituyen en el primer referente del proceso de formulacin de la totalidad
de los instrumentos de gestin ambiental en el pas. Los principios generales ambientales son el
marco ms general para la definicin de polticas ambientales en todos los niveles y se resalta la
determinacin de los principios universales del desarrollo sostenible como orientadores del
proceso de desarrollo econmico y social, la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, la
conservacin prioritaria de las zonas de pramos, subpramos, nacimientos de agua y zonas de
recarga de acuferos, el papel de la investigacin cientfica y el principio de precaucin, la
incorporacin de costos ambientales para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro
ambiental, la proteccin del paisaje como patrimonio comn, la prevencin de desastres como
materia de inters colectivo, la accin conjunta de Estado, comunidad, organizaciones no
gubernamentales y sector privado para la proteccin y recuperacin ambientales, los estudios de
impacto ambiental como instrumento para la toma de decisiones sobre proyectos de desarrollo
econmico, la determinacin de que la gestin ambiental del pas es democrtica,
descentralizada y participativa, el establecimiento del Sistema Nacional Ambiental para orientar
las actuaciones del Estado en materia ambiental y la estructuracin de instituciones ambientales
con base en la necesidad de hacer un manejo integral del medio ambiente.
Si se tiene en cuenta que el Plan de Gestin Ambiental Regional es sobre todo, la concrecin de la
apuesta poltica ambiental de las regiones, para el logro de los objetivos del desarrollo sostenible,
se entiende que el respeto profundo por los principios ambientales establecidos en la Ley 99 de
1993 es una condicin inalienable del proceso. Y en este sentido, se plantea que todas las
propuestas y los planteamientos que pretendan estar contenidos en el Plan de Gestin Ambiental
Regional deben evaluarse a la luz de dichos principios ambientales a fin de garantizar su
alienacin y armonizacin.
13

Competencias ambientales
Las competencias de las diferentes agencias del Estado se constituyen en otro referente tcnico
del Plan de Gestin Ambiental Regional pues se estima que las propuestas y apuestas deben estar
sintonizadas con las posibilidades de accin de dichas entidades. Estas competencias estn
distribuidas y asignadas en virtud de la legislacin vigente y en materia ambiental, la Ley 99 de
1993 es clara y especfica en cuanto a la definicin de funciones del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, el
departamento del Quindo y los municipios. Las funciones del Ministerio fueron revisadas y
complementadas a la luz del decreto 216 de 2003 por el cual se determinan los objetivos, la
estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones, pero puede plantearse en trminos generales que las funciones en materia
ambiental no fueron modificadas.
La funcin principal del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es la
formulacin, direccin y coordinacin de las polticas, la regulacin, los planes y los programas en
materia ambiental. En desarrollo de dicha funcin, el Ministerio ha promovido la adopcin por
parte del Gobierno Nacional de las polticas ambientales generales y especficas y la expedicin
de normas para establecer el ordenamiento de la gestin ambiental en el pas. Dichas polticas y
regulaciones se constituyen entonces en el segundo marco tcnico y normativo para el proceso
de formulacin del Plan de Gestin Ambiental Regional, por lo que se ha incluido en el captulo 3
el producto de una revisin general pero sistemtica realizada sobre dicho marco poltico.
Por su parte, las principales funciones de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo
consisten en la ejecucin de las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental
definidos por la ley o por el Ministerio y ejercer como mxima autoridad ambiental del
departamento. De hecho el objeto de las Corporaciones Autnomas Regionales establecido en
artculo 30 de la Ley 99 de 1993 es claro al plantear que todas las Corporaciones Autnomas
Regionales tendrn por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre
medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a
las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y
aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio
del Medio Ambiente. Estas dos funciones le representan a la CRQ una amplsima plataforma
instrumental para el logro de sus objetivos y el desarrollo de su misin, pues mientras en virtud
de la primera dispone de rentas definidas por la misma ley, en virtud de la segunda dispone de
todo el arsenal jurdico que le permite intervenir en prcticamente la totalidad de las situaciones
para prevenir, mitigar o corregir los efectos ambientales o el dao sobre los recursos naturales
renovables.
La funcin de ejecutar polticas y programas ambientales tambin se ubica en los departamentos
y municipios, a los cuales tambin se les ha asignado la funcin de expedir disposiciones
relacionadas con el medio ambiente, para los que necesariamente debern sujetarse a las
normas de carcter superior. Y de manera adicional, la misma ley les asigna funciones de control
14

y vigilancia y les obliga a apoyar tcnica, financiera o administrativamente, a las Corporaciones

Autnomas Regionales en los programas y proyectos de conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales.
Aproximacin a la gestin ambiental integral
De acuerdo con lo anterior, se considera que se definen escenarios no excluyentes, sino por el
contrario, complementarios e integrables, que pueden llegar a conformar la estructura
fundamental de todo un esquema de gestin ambiental:

Un escenario en el que la intervencin directa del Estado se realiza a partir de la aplicacin de

instrumentos persuasivos y a travs de Planes o Programas de inversin, en el cual los
recursos de inversin de la CAR y de las dems entidades del Estado, se constituyen en el
principal medio para el logro de los objetivos o el principal instrumentos de gestin.
Un escenario en el que el estado interviene mediante la aplicacin de los instrumentos
normativos, con los cuales se busca regular la actuacin de los agentes de desarrollo o
usuarios de los recursos naturales renovables.
Un tercer escenario en el cual el Estado desarrolla actividades de control y vigilancia del uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y la verificacin del cumplimiento de obligaciones
ambientales por parte de particulares, pero tambin del propio estado

Se hace nfasis en este aspecto pues se considera que un esquema de gestin completo debera
garantizar la aplicacin armnica de estos instrumentos o debera procura la integracin de estos
tres escenario mnimamente, lo cual se plantea como una constante en las propuestas del Plan de
Gestin Ambiental Regional del departamento del Quindo.
Participacin ciudadana
Uno de los principales avances institucionales de la Constitucin Poltica Colombiana es la
democracia participativa, que favoreci la superacin de la democracia representativa del
pasado. A travs de la Ley 134 de 1994 por la cual se dictan normas sobre mecanismos de
participacin ciudadana se reglamentaron las primeras posibilidades de concretar la
participacin social en los asuntos del Gobierno.
De buena manera la Ley 99 de 1993 al definir que la gestin ambiental en el pas deber ser
descentralizada, democrtica y participativa ya haba generado condiciones mnimas para
incentivar la participacin social en la gestin ambiental. Pero definitivamente ha sido la Ley 134
de 1994 la que impuls y motiv la dinmica de participacin social en distintos mbitos de
gestin pblica y en dicho escenario, los asuntos ambientales se han caracterizado por interesar
de manera particular a un importante nmero de organizaciones sociales. En este sentido, la
consulta previa a comunidades y las audiencias pblicas en el contexto del trmite de licencias
ambientales, las audiencias pblicas para la eleccin de los Directores de las Corporaciones
Autnomas Regionales y para la rendicin de cuentas, la conformacin de los Consejos Directivos
de las Corporaciones Autnomas Regionales y los mecanismos de eleccin de algunos miembros
15

de dicho Consejo, son entre muchos otros, ejemplos de los espacios establecidos y consolidados
para favorecer la participacin social en la gestin ambiental.
Existen muchas razones para inclinarse a favor de los esquemas participativos de gestin
ambiental pero el que resulta ms poderoso, ha inspirado por lo menos dos polticas ambientales
de los ltimos cuatro Planes Nacionales de Desarrollo y corresponde a aquel que parte de la
interpretacin de los conflictos ambientales como manifestaciones de desequilibrios en la
relacin sociedad - naturaleza. En virtud de este enfoque, para la superacin de los conflictos se
debe buscar la modificacin de patrones culturales o patrones de comportamiento social o
econmico, lo cual se logra nica y exclusivamente con la participacin de la sociedad involucrada
en el conflicto. Este enfoque o concepto ha sido utilizado como referente para la estructuracin
de modelos de gestin con gran xito, pues ha permitido concentrar la accin del Gobierno en las
verdaderas causas de los problemas, pues se relaciona estrechamente con la percepcin de que
los problemas ambientales no son problemas por si mismos sino que son las manifestaciones en
la naturaleza o los efectos ambientales de problemas sociales o econmicos que se asocian
mucho ms directamente con el modelo de desarrollo.
Planificacin ambiental regional
El decreto 1200 de 2004 establece un marco para la preparacin del Plan de Gestin Ambiental
Regional y en los primeros apartes de este documento fueron presentadas algunas de sus
definiciones. Pero muy especficamente, el decreto adopta las definiciones que constituyen la
base conceptual que debe soportar el proceso, en los siguientes trminos:

El Plan de Gestin Ambiental Regional es definido como el instrumento de planificacin

estratgico de largo plazo de las Corporaciones Autnomas Regionales para el rea de su
jurisdiccin, que permite orientar su gestin e integrar las acciones de todos los actores
regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las
regiones (Artculo 4 del decreto 1200 de 2004).
Establece en el artculo 5 los componentes del Plan: i) Diagnstico ambiental, ii) Visin
regional, iii) Lneas estratgicas y iv) Instrumentos de seguimiento y evaluacin.
Plantea que componentes como la visin y las lneas estratgicas deben construirse de
manera participativa con diferentes actores.
Establece las bases para la estructuracin del Sistema de seguimiento y evaluacin del Plan,
avanzando hasta la definicin de los indicadores mnimos de referencia.

A partir de la expedicin del Decreto 1200 de 2004 se han expedido las resoluciones 643 de 2004
y 964 de 2007 a travs de las cuales se han reglamentado los aspectos relativos al sistema de
seguimiento y evaluacin de los instrumentos de planificacin y gestin ambiental, bsicamente
el Plan de Gestin Ambiental Regional y el Plan de Accin Trienal de las Corporaciones
Autnomas Regionales.

16

2.2 PROPUESTA METODOLGICA PARA EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PGAR

Para el diseo metodolgico del proceso de revisin de los contenidos del Plan de Gestin
Ambiental Regional se tuvieron en cuenta en primera instancia las expectativas institucionales,
las cuales a su vez se originaron en las experiencias particulares de relacin o de acercamiento al
PGAR vigente.
Dichas expectativas se relacionaron en un principio con las posibilidades de identificar las
fortalezas de los esquemas de gestin ambiental de los agentes de desarrollo del departamento
del Quindo, a partir de lo cual fuera posible identificar oportunidades de construccin de alianzas
estratgicas para optimizacin de resultados y aumento de la eficiencia en el logro de metas
especficas.
Pero tambin se ubicaron dichas expectativas en relacin con inquietudes acerca de las fortalezas
del PGAR como instrumento de gestin, a partir de lo cual surgi, como se seal antes, la
necesidad de adelantar un ejercicio de evaluacin del PGAR.
Se pretende hacer notar que el proceso en su origen tuvo una constante: la incertidumbre y la
necesidad de claridad, e informacin acerca de la suerte del PGAR al cabo de un periodo de
ejecucin equivalente a 5 aos. Dicha claridad resultaba fundamental para definir los horizontes
del proceso, por lo que se hicieron planteamientos para estructurar un esquema metodolgico
con caractersticas muy especiales: abierto, flexible, no determinista, casi que relativista pero
dependiente de s mismo, es decir, de sus propios resultados. Y es que en funcin de los
resultados obtenidos, se tomaran decisiones acerca del rumbo que se deba tomar.
Esta situacin particular oblig entonces a hacer un esquema metodolgico general, pero
alrededor del cual se definieron los presupuestos y se definieron los resultados ms probables en
funcin de la experiencia y lo que se poda esperar en funcin del conocimiento de cada uno de
los miembros del equipo de planificacin.
El componente de evaluacin del PGAR y revisin del estado del arte de los instrumentos de
gestin ambiental regional, se inspir en la conviccin clara que el camino recorrido por los
ejercicios, propuestas, espacios de planificacin y gestin ambiental en particular y gestin del
desarrollo en general, deban ser honrados, reconocidos y sistematizados en este ejercicio. Este
componente se bas en revisin de reportes de gestin, recoleccin y sistematizacin de la
informacin acerca de resultados de gestin de planes, programas y proyectos y la realizacin de
entrevistas con representantes de entidades, lo cual permiti construir una lectura general de lo
que ha sido el quehacer ambiental durante el periodo 2003 2007. En este componente tambin
fue posible construir una primera visin de aquellos aspectos que por ocupar las agendas de
dichas entidades, se podan entender como las prioridades de gestin ambiental en el
departamento.
El segundo componente a travs del cual se hizo la revisin de los contenidos del PGAR, se
fundament en entrevistas y talleres de trabajo con agentes de desarrollo estratgicos. Para el
17

efecto fueron convocados expertos de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, las
Organizaciones ambientalistas y representantes del sector productivo y empresas de servicios
pblicos, con quienes se definieron los principales elementos que conformaran la estructura
general del PGAR. De la misma manera, algunos agentes como los Organismos de Control y las
Universidades que no fueron convocados a talleres de trabajo, fueron visitados para el desarrollo
de entrevistas con base en instrumentos prediseados que perseguan el mismo objeto de
identificar sus perspectivas particulares en relacin con los elementos estructurales del PGAR.
2.3

RESULTADOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LA PROPUESTA METODOLGICA

En relacin con los resultados de la aplicacin de la propuesta metodolgica puede sealarse que
en trminos generales, sta permiti alcanzar los objetivos planteados de recoger los elementos
para la evaluacin y la reformulacin del PGAR. Las evidencias documentales de lo que se afirma
se muestran en los documentos que conforman la memoria del proceso.
Algunos resultados obtenidos sobre la marcha que permitieron definir algunos aspectos
relevantes del proceso se muestran a continuacin:

Inicialmente no se tena claridad acerca de las caractersticas del proceso de reformulacin

del PGAR que deba emprenderse y de hecho, los primeros planteamientos giraban en torno a
una actualizacin, complementacin o ajuste de los contenidos. Los primeros resultados del
proceso mostraron la necesidad de hacer un ejercicio de reformulacin integral, inclusive,
ampliando la vigencia del PGAR para que se aprovechara la ocasin para articularse con otros
instrumentos de planeacin y gestin.
En el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica POMCH 2008 2019, quedo
definida la estrategia 1. Estrategia para disear e implementar participativamente modelos de
ordenacin y ocupacin del suelo de la Cuenca, a travs de la articulacin y armonizacin de
procesos y planes de ordenamiento territorial. Indicando que esto ser posible con la
articulacin de los diferentes instrumentos de planificacin y planes sectoriales, la
construccin de agendas de trabajo conjunto y especialmente a travs de: Armonizar los
PGAR y PAT de las tres (3) Corporaciones Autnomas Regionales con los lineamientos del
POMCH. Por lo cual, este producto del PGAR ajustado, es la forma de dar cumplimiento al
Proyecto 1, del Subprograma 1, del Programa 1: Armonizacin de la gestin ambiental
territorial en la cuenca del Ro La Vieja.
Cuando se determin la necesidad de hacer reformas estructurales al PGAR para incorporar
elementos que desde ya ocupan espacios en las agendas de gestin de algunas entidades
pblicas, se plantearon por lo menos tres alternativas para el establecimiento de la nueva
vigencia: 10 aos (2009-2018) conforme lo establece el decreto 1200 de 2004, vigencia de
acuerdo con el documento elaborado Visin Colombia II Centenario: 2019, vigencia acorde
con el Plan Estratgico Quindo 2020. De acuerdo con los resultados, los argumentos ms
slidos se presentaron a favor de la planeacin al 2019, pues adems de permitir enmarcarse
en un todo dentro del Plan Estratgico Quindo 2020, favoreca la articulacin con el nivel
nacional.

18

Pero con el nimo de registrar algunas especificidades del proceso, reconocer algunas
limitaciones del mismo y en funcin de ello, plantear las restricciones de los productos, con base
en las cuales se debern plantear algunas acciones estratgicas que permitan subsanar dichas
limitaciones y restricciones, se presentan las siguientes consideraciones en relacin con los
resultados esperados y obtenidos de la aplicacin de la propuesta metodolgica:
a) En primer lugar, es necesario sealar que el Plan de Gestin Ambiental Regional no es un
instrumento que goce de amplio reconocimiento dentro de los mbitos de gestin ambiental
en el departamento del Quindo. Lo anterior se afirma en funcin de la alta frecuencia con
que se recibi la respuesta en este sentido entre los asistentes a talleres y personajes
entrevistados. Aunque existe la posibilidad de que por deficiencias en la aplicacin de los
criterios de seleccin de las personas a entrevistar o a convocar en los talleres, se deja la
consideracin para justificar ms adelante la propuesta de socializacin amplia de los
contenidos del PGAR entre las agencias de desarrollo regional.
b) La respuesta a las convocatorias de los talleres fue realmente deficiente en cuanto al nmero
de asistentes en relacin con el nmero de convocados, ms no en cuanto a la calidad y los
aportes recibidos de aquellos que finalmente atendieron las invitaciones a participar en los
talleres, lo cual fue subsanado sobre la marcha, cubriendo las necesidades de informacin de
dichos expertos con sesiones de trabajo personalizadas desarrolladas a manera de
entrevistas. Lo anterior se puede explicar por diferentes razones y seguramente debern
sealarse inconvenientes o limitaciones asociadas a la misma convocatoria en cuanto a
oportunidad, claridad o contundencia. Pero tambin puede entenderse que en parte obedece
al desconocimiento que se tiene del PGAR como instrumento o la falta de comprensin de su
relevancia. Tambin puede entenderse que la poca asistencia obedece al desgaste de la figura
de los talleres de trabajo o a inconvenientes insuperables para destinar tiempo a ejercicios de
planeacin de largo plazo en la poca del final del ao, cuando se presentan urgencias
relacionadas con cierre de proyectos o afanes para completar ejecuciones de presupuesto.
Los datos acerca del diagnstico son limitados o de difcil acceso o desestructurados y por lo
general son de dominio prcticamente exclusivo de algn o algunos pocos funcionarios de las
Entidades. Lo anterior plantea una restriccin mayor que deber ser estructuralmente
superada a partir de la ejecucin de acciones estratgicas orientadas el mejoramiento de la
capacidad de administracin y manejo de la informacin ambiental del departamento del
Quindo. Esta dificultad se relaciona directamente con el limitado desarrollo del Sistema de
Informacin Ambiental del Quindo, cuya implantacin y operacin, de acuerdo con lo
establecido en el numeral 22 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993, es funcin especfica de la
Corporacin Autnoma Regional del Quindo.
c) Las urgencias, el inmediatismo o la excesiva presin que ejercen los usuarios de las entidades
pblicas, hacen que la planificacin y mucho ms la planificacin del largo plazo, resulte un
ejercicio complejo, de difcil aplicacin o de difcil incorporacin en las dinmicas de rutina o
diarias. Esto plantea la necesidad de llevar dichos planes de largo plazo a los niveles ms
elevados de las organizaciones, en donde las posibilidades de pensar en escenarios de futuro
puede ser mayor y donde se debern tomar las decisiones tendientes a superar las
limitaciones planteadas, pero tambin, las decisiones de gestin que permitirn materializar

19

los postulados del PGAR en proyectos especficos que dispongan de las respectivas
asignaciones de presupuesto.
Muy seguramente podra sealarse otra serie de limitaciones o restricciones en el desarrollo o
aplicacin de la metodologa propuesta, pero se considera que las consideraciones anteriores
permiten formar una idea general acerca de las acciones que debern implantarse en el ms
corto plazo para superar las aqu referidas.

20

3. MARCO DE POLTICAS AMBIENTALES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN

AMBIENTAL REGIONAL DEL QUINDO

El Plan de Gestin Ambiental Regional, en tanto instrumento de planificacin y gestin del largo
plazo, se constituye en un marco de referencia de carcter poltico y estratgico que deber
orientar la gestin de la totalidad de los agentes de desarrollo regional.
En funcin de lo anterior y conforme a lo sealado en los captulos anteriores, debe enmarcarse,
armonizarse y supeditarse a los establecimientos polticos ambientales del pas, de la regin y de
las localidades, en desarrollo del principio ambiental de armona regional. En este sentido, se han
identificado las polticas ambientales de carcter nacional que de mejor manera se constituyen
en referentes de gestin ambiental para el departamento del Quindo, llamando la atencin que
en buena parte, dichas polticas nacionales han sido utilizadas previamente como referente para
la definicin de polticas o formulacin de instrumentos de gestin de carcter regional.
3.1

POLTICAS AMBIENTALES NACIONALES

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se preocup por dotar a la

institucionalidad del pas de un marco poltico slido que favoreciera y orientara la gestin en
procura del desarrollo sostenible y entre 1996 y 2002 fue especialmente generoso en cuanto a
resultados de las dinmicas o procesos de formulacin de polticas.
Dichas polticas han sido formuladas con diferentes criterios, lo cual se refleja desde las mismas
estructuras de los documentos o desde el carcter de los mismos, pues mientras que algunos
llegan a la vida institucional como polticas propiamente dichas, tambin se encuentran otras
formas como Lineamientos, Estrategias, Documentos CONPES, entre otras alternativas. Pero una
constante ms o menos uniforme en la amplia diversidad de documentos es la identificacin de
objetivos estratgicos y lneas de accin.
La revisin que se presenta a continuacin, corresponde a los documentos de poltica que se
consideran, ms aportan en la definicin del contexto regional para la accin:
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. La Poltica para la GIRH tiene un
horizonte de 12 aos (hasta el 2022) y define la visin que Colombia aspira y necesita materializar para
garantizar el desarrollo de su poblacin actual y futura, a travs de la conservacin y uso sostenible de uno
de sus recursos naturales ms importantes para la supervivencia de la especie humana y para los
ecosistemas que proveen su sustento y bienestar. El desarrollo de la Poltica permitir al pas proyectarse
como una nacin fuerte y prspera, e incluso convertirse en una potencia mundial por la abundancia del
agua necesaria para el desarrollo de cualquier actividad productiva y por la riqueza invaluable de su base
natural representada en ecosistemas nicos que dependen de la disponibilidad del recurso hdrico.

21

Para materializar esa visin la Poltica ha establecido seis objetivos especficos y para alcanzarlos ha
definido estrategias en cada uno de ellos y desarrollado directrices o lneas de accin estratgicas que
definen, de forma corta pero clara, el rumbo hacia donde deben apuntar las acciones que desarrollen cada
una de las instituciones y de los usuarios que intervienen en la GIRH.

Objetivo 1: Conservar los sistemas naturales y los procesos hidrolgicos de los que depende la
oferta de agua para el pas.
Objetivo 2: Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el pas.
Objetivo 3: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico.
Objetivo 4: Desarrollar la gestin integral del riesgos asociados a la oferta y disponibilidad el agua.
Objetivo 5: Generar las condiciones institucionales y normativas para la GIRH.
Objetivo 6: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para una gestin integral del recurso hdrico.

Estrategias para un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas: Se planea como objetivo
central asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y cultural y a produccin sostenible de
bienes y servicios ambientales indispensables para el desarrollo econmico, social y ambiental de
la nacin, mediante el diseo y puesta en marcha de un Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas (SINANP) el cual estar integrado a la dinmica econmica, social y ambiental de las
regiones. Este Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas es equivalente y guarda estrecha
relacin con los Sistemas Regional y Departamental de reas Naturales Protegidas del Eje
Cafetero, SIRAP y del departamento del Quindo, SIDAP, respectivamente y en este sentido, las
estrategias para el logro de este objetivo, deben ser tenidas en cuenta para la preparacin de
estrategias de gestin en el departamento del Quindo y son en trminos generales:

Ordenamiento territorial ambiental y zonificacin de reas naturales

Declaracin de reas naturales protegidas
Saneamiento territorial de reas naturales protegidas
Coordinacin institucional para el desarrollo del Sistema
Mecanismos financieros para la sostenibilidad del Sistema
Concertacin y participacin ciudadana
Investigacin bsica y aplicada para el mejoramiento de la gestin de las reas protegidas
Incorporacin de los bienes y servicios ambientales al desarrollo econmico y social del pas
Educacin, capacitacin y divulgacin para la gestin y la conservacin

Programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la alta montaa

colombiana: Pramos: Tiene como objetivo principal orientar la gestin ambiental en
ecosistemas de pramo adelantar acciones para su manejo sostenible y restauracin mediante
cuatro subprogramas as:

Generacin de conocimiento y socializacin de informacin de la ecologa, la diversidad

biolgica y el contexto sociocultural de los ecosistemas de pramo, dentro del cual se
considera la necesidad de construir la lnea base de los pramos, estandarizar la informacin
disponible y que se est levantando y socializar retroalimentar e incrementar el conocimiento
sobre la importancia y funciones de los ecosistemas de pramo.
22

Planificacin ambiental del territorio como factor bsico para avanzar hacia el manejo
ecosistmico sostenible a travs del cual se pretende incorporar los criterios de manejo de
pramos en los Planes de Ordenamiento Territorial, promover la formulacin de Planes de
Manejo Integral de ecosistemas de pramo, incorporar criterios de gestin de riesgos en
dichos planes y ampliar la cobertura de reas naturales protegidas para la inclusin de
ecosistemas de pramo y otros ecosistemas asociados.
Restauracin ecolgica en ecosistemas de pramo, para lo cual se plantea la necesidad de
construir alianzas para el fortalecimiento de los procesos de restauracin en pramos
degradados, el desarrollo de proyectos de investigacin participativos y restauracin de
pramos degradados por quemas indiscriminadas, ganadera extensiva y todas las dems
formas de produccin insostenibles all establecidas.
Identificacin, evaluacin e implementacin de alternativas de manejo y uso sostenible en
ecosistemas de pramo a travs de la identificacin y evaluacin de experiencias de manejo
comunitario, la identificacin, promocin e implementacin de alternativas de uso sostenible
de ecosistemas de pramo y el fortalecimiento de la gestin institucional dirigida a la
proteccin de fuentes de abastecimiento hdrico.

La Poltica nacional para humedales interiores de Colombia tiene como objetivo general
propender por la conservacin y el uso racional de los humedales interiores de Colombia con el
fin de mantener y obtener beneficios ecolgicos, econmicos y socioculturales, como parte
integral del desarrollo del pas. Este objetivo general se pretende lograr a travs de tres objetivos
especficos que se corresponden con igual nmero de estrategias, as:

Manejo y uso racional: con el objetivo de integrar los humedales en los procesos de
planificacin de uso del espacio fsico y de ordenamiento del territorio, para lo cual se
proponen dos lneas programticas: Ordenamiento ambiental territorial para humedales y
promocin de la sostenibilidad ambiental de los sectores de la produccin relacionados con
los humedales.
Conservacin y recuperacin orientada al objetivo de fomentar la conservacin, uso racional,
restauracin de los humedales del pas de acuerdo a sus caractersticas ecolgicas y
socioeconmicas. Se han planteado dos lneas programticas que son la conservacin de
humedales y la rehabilitacin y restauracin de los mismos.
Concientizacin y sensibilizacin con el objetivo de promover y fortalecer procesos de
concientizacin y sensibilizacin en el mbito nacional, regional y local con respecto a la
conservacin y uso racional de humedales.

La Poltica Nacional de Gestin Integral de la Biodiversidad y Servicios Ecosistemicos reconoce

el carcter estratgico de la biodiversidad como fuente principal base y garanta del suministro
de servicios ecosistemicos, indispensables para el desarrollo del pas, como base de la
competitividad y como parte fundamental del bienestar de la sociedad. El documento establece
la relacin con las acciones y metas del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 Prosperidad
para todos Promover la Gestin Integral para la Conservacin de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos, de manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio23

ecolgicos, a escalas nacional, regional y local, considerando escenarios de cambio y a travs de

la accin conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector productivo y la sociedad civil.
La Poltica nacional pretende lograr el siguiente objetivo y ejes temticos:
Promover la Gestin Integral para la Conservacin9 de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos, de
manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos, a escalas nacional,
regional y local, considerando escenarios de cambio y a travs de la accin conjunta, coordinada y
concertada del Estado, el sector productivo y la sociedad civil.

Ejes Temticos:

Biodiversidad, conservacin y cuidado de la naturaleza

Biodiversidad, gobernanza y creacin de valor pblico
Biodiversidad, desarrollo econmico, competitividad y calidad de vida
Biodiversidad, gestin del conocimiento, tecnologa e informacin
Biodiversidad, gestin del riesgo y suministro de servicios ecosistmicos
Biodiversidad, corresponsabilidad y compromisos globales

En relacin con fauna silvestre se ha producido el documento Marco poltico de la gestin

ambiental para la fauna silvestre en Colombia con el objetivo generar las condiciones necesarias
para el uso y aprovechamiento sostenible de la fauna silvestre como estrategia de conservacin
de la biodiversidad y alternativa socioeconmica para el desarrollo del pas, garantizando la
permanencia y funcionalidad de las poblaciones naturales y de los ecosistemas de los cuales
hacen parte. El marco poltico para la gestin en fauna se completa con la identificacin de las
estrategias y las lneas de accin, en los siguientes trminos:

Uso sostenible del recurso, con dos lneas de accin consistentes en fomento del uso
sostenible y diminucin del uso no sostenible.
Recuperacin y manejo de poblaciones silvestres para lo cual se propone integrar criterios en
los procesos de zonificacin y ordenamiento ambiental del territorio y recuperar y manejar las
poblaciones amenazadas.
Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo: Se propone consolidar el conocimiento de
fauna silvestre, el diseo e implementacin de sistemas de informacin, la educacin,
informacin, sensibilizacin y concientizacin y el impulso a la adopcin de instrumentos
econmicos.
Modernizacin de la gestin, para lo que se estima necesario actualizar la normatividad, el
fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada y evaluar y hacer seguimiento a la
gestin.

Los instrumentos de gestin en biodiversidad, fauna, pramos y humedales tienen elementos en

comn de gran valor y es que mantienen la misma lgica de orientar las intervenciones del
Estado con esquemas de gestin integral que buscan equilibrar los objetivos del desarrollo
24

sostenible relativos a equidad social, desarrollo econmico y sostenibilidad ambiental, para lo

cual, en trminos generales, se plantean acciones relativas al conocer, conservar y usar de
manera sostenible el patrimonio natural del pas.
A estos instrumentos se adiciona la Poltica de bosques que tiene como objetivo general lograr el
uso sostenible de los bosques, con el fin de conservarlos, consolidar la incorporacin del sector
forestal en la economa nacional y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin. Para alcanzar estos propsitos se formulan cuatro estrategias fundamentales que son:

Modernizar el sistema de administracin de bosques, dentro de la cual se proponen ente

otras, la zonificacin y ordenamiento de las reas de bosque, actualizar el estatuto nico de
bosques y flora y fauna silvestres y desarrollar y fortalecer la capacidad institucional.
Conservar recuperar y usar los bosques naturales, dentro de lo que se considera la reduccin
y control a la deforestacin, la promocin de la reforestacin, la promocin del uso sostenible
del bosque y de la proteccin de los bosques naturales.
Fortalecer los instrumentos de apoyo, como la investigacin, los sistemas de informacin, la
participacin ciudadana y la educacin ambiental
Consolidar la posicin internacional en materia de bosques.

Sobre stos se podra manifestar que son instrumentos de poltica para la gestin en ecosistemas,
a los que se adicionan los instrumentos para la gestin ambiental gris o la gestin ambiental en
centros urbanos y con los sectores de la produccin. Se presentan a continuacin algunos de
ellos, que se consideran de la mayor relevancia.
Recientemente fue expedida la Poltica Ambiental Urbana con la cual se redimensionan los
Lineamientos Ambientales para la Gestin Urbano Regional en Colombia, LAGUR, adoptados por
el Consejo Nacional Ambiental en 2002. La Poltica ambiental urbana tiene el objetivo de
establecer directrices para el manejo sostenible de las reas urbanas, definiendo el papel y
alcance e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de acuerdo
con sus competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestin, las polticas sectoriales y
fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana, para
contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores,
reconociendo la diversidad regional y los tipos de reas urbanas en Colombia (subrayados fuera
del texto). La poltica considera tres estrategias fundamentales: coordinacin y cooperacin
interinstitucional, participacin ciudadana y articulacin y consolidacin de la planificacin
ambiental y territorial, con las cuales se busca el desarrollo de los siguientes objetivos especficos:

Mejorar el conocimiento de la base natural de soporte de las reas urbanas y disear e

implementar estrategias de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a travs de la gestin integral del
riesgo en las reas urbanas.
Contribuir al mejoramiento de la calidad del hbitat urbano, asegurando la sostenibilidad
ambiental de las actividades de servicios pblicos, movilidad y la proteccin y uso sostenible
del paisaje y del espacio pblico.
25

Gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados en las reas

urbanas.
Promover, apoyar y orientar estrategias de ocupacin del territorio que incidan en los
procesos de desarrollo urbano - regional desde una perspectiva de sostenibilidad ambiental
Desarrollar procesos de educacin y participacin que contribuyan a la formacin de
ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales, promoviendo usos y
consumo responsables.

La Poltica nacional de produccin ms limpia tiene el objetivo de prevenir y minimizar

eficientemente los impactos y riesgos a los seres humanos y al medio ambiente, garantizando la
proteccin ambiental, el crecimiento econmico, el bienestar social y la competitividad
empresarial, a partir de introducir la dimensin ambiental en los sectores productivos, como un
desafo de largo plazo. Este objetivo se desagrega en objetivos especficos y se definen las
estrategias en los siguientes trminos:

Articulacin con las dems polticas gubernamentales para incorporar la variable ambiental,
con nfasis en las polticas de fomento de los sectores productivos.
Fortalecimiento institucional para la implementacin de la poltica, mejorando los niveles de
articulacin y coordinacin en el SINA, aumentando la capacidad tcnica y operativa,
focalizando las fuentes de financiacin y mejorando las capacidades de implementacin.
Establecimiento del Sistema de la calidad ambiental en Colombia basado en sistemas de
medicin, monitoreo y manejo de informacin real, oportuna y confiable que sirva de
sustento a las decisiones normativas y de establecimiento de polticas de estmulo y control.
Promocin de Produccin ms Limpia en los sectores productivos a travs de la difusin, la
facilitacin del acceso a la tecnologa, el establecimiento de proyectos demostrativos, el
mejoramiento de condiciones financieras, la formacin de recurso humano y la educacin
ambiental con la microempresa.
Formulacin e implementacin de instrumentos econmicos para incentivar las decisiones de
los agentes contaminadores y usuarios de los recursos naturales, dentro de los que se ha
considerado la emisin de derechos negociables de emisin, instrumentos que afecten el
precio, el fortalecimiento del intercambio de residuos y de proyectos de manejo o
tratamiento conjunto, entre otras estrategias.
Promocin de la autogestin y la autorregulacin a travs de los Convenios de concertacin
para una produccin ms limpia, la promocin de cdigos voluntarios de gestin basados en
autorregulacin y autogestin y el apoyo al establecimiento de cdigos de comportamiento
social.
Seguimiento a la Poltica, por parte del Gobierno, los sectores de la produccin y al interior
del SINA.

La Poltica para la Gestin Integral de Residuos ha tenido un especial desarrollo e impulso

durante los ltimos aos, y tiene como objetivo fundamental impedir o minimizar de la manera
ms eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos
slidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los
26

sitios de disposicin final, contribuyendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento

econmico, que se desagrega en tres objetivos especficos concretos:

Minimizar la cantidad de residuos que se generan

Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados y
Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos.

De manera adicional, la Poltica de residuos ha definido un objetivo concreto en relacin con los
objetivos peligrosos de conocer y dimensionar la problemtica de los residuos peligrosos en el
pas y establecer los sistemas de gestin de los mismos, partiendo de la separacin en la fuente.
A las polticas: ambiental urbana, de produccin ms limpia y de gestin integral de residuos, se
adicionan otros documentos expedidos para temas ms especficos como los lineamientos para el
control de la contaminacin ambiental generada por plaguicidas, los lineamientos para la
formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire, los lineamientos
para la formulacin del plan nacional de manejo de aguas residuales, con los cuales entonces se
conforma el marco general para la gestin ambiental sobre la demanda de recursos naturales,
conocida como la gestin ambiental gris o con los sectores productivos y muy orientada a
prevenir, evitar o mitigar los fenmenos de contaminacin ambiental asociados al uso de los
recursos naturales.
La gestin sobre la oferta de recursos naturales, orientada a la conservacin, restauracin y uso
sostenible del patrimonio natural y la gestin sobre la demanda de recursos naturales, ha sido
instrumentalizada a travs de otros documentos de poltica, dentro de los que se cuentan:

Poltica Nacional de Educacin Ambiental

Poltica Nacional de Investigacin Ambiental
Lineamientos para la poltica nacional de ordenamiento ambiental del territorio
Lineamientos para una poltica para la participacin ciudadana en la gestin ambiental
Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes
Plan Nacional de Desarrollo Forestal

Se quiere hacer nfasis en la estructura general de las polticas ambientales nacionales, las cuales
en suma, definen un esquema de gestin ambiental integral que se resume en la figura # 1. Se
aclara que para lograr la integralidad hacen falta instrumentos de poltica fundamentales como
por ejemplo, la de conservacin y manejo del agua, o polticas ms especficas para el sector
agropecuario, y muy seguramente muchas otras. Pero lo que se pretende resaltar es la forma de
concebir la gestin integral cuando se incorpora la gestin sobre la oferta, sobre la demanda y los
instrumentos de gestin que favorecen y facilitan el logro de los objetivos de poltica.

27

Gestin sobre la oferta de recursos

naturales: Bosques, biodiversidad,
pramos, humedales, reas
protegidas, otros.

Gestin sobre la demanda de

recursos naturales: ciudades,
residuos, produccin ms limpia,
contaminacin del aire, aguas
residuales, otros.

Instrumentos para la gestin: Ordenamiento y planificacin,

investigacin, educacin, participacin, mercados verdes, otros.

GESTIN AMBIENTAL INTEGRAL

Figura No.1. Esquema de gestin ambiental integral que articula los instrumentos de poltica.

3.2

OTROS REFERENTES DE CARCTER NACIONAL

En el nivel nacional se han establecido algunos criterios para orientar la planificacin y la gestin
en el nivel territorial y uno de los principales instrumentos es el Plan Nacional de Desarrollo del
periodo 2010 2014: Prosperidad para todos, el cual define que las estrategias de
conservacin tienen como finalidad la proteccin de la diversidad biolgica y la provisin de los
servicios ecosistmicos que sustentan y contribuyen al bienestar humano y por consiguiente a sus
procesos de desarrollo y crecimiento econmico, as como seala que se requiere una decidida y
sistemtica atencin a esta interdependencia para cambiar la tendencia de deterioro ambiental,
hacer frente a los procesos inadecuados de ocupacin y uso del territorio y adaptarse a la
variabilidad climtica que resulta de los procesos globales de cambio climtico, de manera
especial a partir de una gestin ambiental integrada y compartida entre los diferentes actores del
Sistema Nacional Ambiental.
El Plan est estructurado a partir de los siguientes ejes estructurantes:
Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. Es necesario reconocer el carcter estructurante de
la biodiversidad como base para el ordenamiento territorial a fin de garantizar la prestacin de
los servicios ecosistmicos de los cuales depende el bienestar de los colombianos.
Gestin Integral del Recurso Hdrico. Con el fin de asegurar la asignacin eficiente del recurso y
reducir los conflictos por uso se hace indispensable fortalecer la planificacin integral, y mejorar
el conocimiento de la oferta y la demanda.
Gestin ambiental sectorial y urbana. De acuerdo con la Ley 99 de 1993 (numeral 10, artculo 1),
un ambiente sano que garantice el desarrollo sostenible no es responsabilidad exclusiva del
sector ambiental, sino de todos los agentes de produccin, el gobierno y la sociedad en general.

28

Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo

en carbono. De manera especfica el objetivo precisa reducir la vulnerabilidad, preparar al pas
para la adaptacin al cambio climtico, y aprovechar las oportunidades que se deriven en el
marco internacional.
Buen gobierno para la gestin ambiental. De acuerdo con la visin del SINA, la articulacin de la
gestin ambiental con los distintos sectores y niveles territoriales se hace necesaria. Asimismo, el
desarrollo sostenible no es asunto exclusivo del Estado, sino que la sociedad civil y las
comunidades deben jugar un papel activo en su consecucin.
Gestin del riesgo de desastres. Buen gobierno para comunidades seguras. La gestin del riesgo
es fundamental para consolidar los objetivos de reduccin de la pobreza, debido a que sta
poblacin es la ms susceptible de ser afectada y con menor resiliencia frente a los desastres.
Desde el ao 2000, el pas junto con la mayora de las naciones del mundo, adoptaron los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, comprometindose a conseguir metas de desarrollo en
cuanto a pobreza, salud, educacin, provisin de servicios bsicos, y entre los que se plantea,
como objetivo # 7, garantizar la sostenibilidad ambiental. Dicho objetivo tiene una meta de
carcter global que consiste en incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y
programas nacionales y propender por la reduccin del agotamiento de los recursos naturales y
de la degradacin de la calidad del medio ambiente. Esta meta se ha transformado en meta
nacional expresada en trminos de reforestacin, consolidacin del sistema de parques
nacionales naturales e incorporacin de nuevas reas y eliminacin del consumo de sustancias
agotadoras de la capa de ozono. Una segunda meta del objetivo de sostenibilidad ambiental se
refiere a reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y
saneamiento bsico.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, son entonces un referente fundamental para
tratar de resolver conflictos asociados a los niveles de pobreza del pas y las regiones, lo cual
obliga a los administradores pblicos a ser demasiado creativos e innovadores a fin de garantizar
que la inversin pblica resulte tan productiva como posible y aporte efectivamente en el logro
de tales objetivos. El documento CONPES SOCIAL # 91 del 14 de marzo de 2005, define las Metas
y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015.
Pero tal vez el principal referente lo constituye Visin Colombia, segundo centenario que es el
resultado de un ejercicio de pensar al pas en el mediano plazo, con el fin de concretar algunas
metas que se estiman estratgicas y fundamentales en cuanto a paz, seguridad, justicia social,
infraestructura, calidad de vida, productividad, competitividad, consolidacin de la democracia
pluralista. El documento se plantea varias finalidades que, dada su significancia, se transcriben:
que lo cotidiano no nos absorba, no nos prive de tener la visin de largo plazo. Que los propsitos
de largo plazo nos aviven nuestras responsabilidades como integrantes de ese ser social que es la
Nacin colombiana. Y que el pas, a pesar de la definicin constitucional de trabajar con planes
cuatrienales de desarrollo, piense en la necesidad de contar con puentes que vinculen un plan con
el otro; con hilos conductores que se le entreguen a la ciudadana, al nuevo Gobierno, al nuevo
29

Congreso; para que aquello que se ha discutido y pensado con el colectivo nacional
imponindonos una mirada de largo plazo no se deseche al adoptar un plan cuatrienal de
desarrollo, sino que sirva de punto de reflexin as ese plan se revise y nuevamente se discuta.
Estos propsitos son perfectamente asimilables por cualquier ejercicio de planificacin de
mediano o largo plazo. Y ya que el Plan de Gestin Ambiental Regional del departamento del
Quindo efectivamente est trazado para un mediano plazo, entonces es claro que resulta posible
aunarnos a los propsitos sealados, pues se reconoce la importancia y el valor de la
construccin de visiones de futuro, a fin de tomar las medidas necesarias para orientar las
dinmicas de desarrollo del pas.
Visin Colombia II Centenario 2019 contiene la propuesta de Consolidar una gestin ambiental
que promueva el desarrollo sostenible, que define la visin estratgica en estos trminos:
En 2019, la biodiversidad y los recursos naturales sern considerados parte
integral y fundamental del patrimonio de Colombia y fuentes de riqueza y
bienestar, presentes y futuras, para la Nacin. La gestin ambiental deber
garantizar el manejo eficiente y eficaz del medio ambiente, los recursos
naturales y la biodiversidad y permitir y promover la participacin de todos los
segmentos de la sociedad en la toma de decisiones ambientales, en sus costos
y en sus beneficios.
De esta visin se resalta el enorme peso asignado a la biodiversidad y los recursos naturales como
agentes de desarrollo y fuentes de riqueza. Tambin llama poderosamente la atencin el
inmenso reto que se impone a las autoridades ambientales pues deben garantizar el manejo
eficiente y eficaz del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual las obliga a mejorar
ostensiblemente y mantener actualizados sus esquemas de gestin ambiental, dentro de lo cual
deberan entonces asignarle un peso importante y hacer real y efectiva la participacin social.
Esta visin se desarrolla en una serie de planteamientos:

Aprovechar sosteniblemente la biodiversidad: que se pretende lograr a travs de cuatro

aspectos: conocer, conservar, utilizar sosteniblemente la biodiversidad y garantizar la
distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su uso. Los objetivos y metas
especficas se muestran en la Tabla No.1.
Tabla No. 1. Objetivos y metas relativas al aprovechamiento sostenible de la biodiversidad
OBJETIVOS

Fortalecer y aumentar el conocimiento,

a escala gentica, de la biodiversidad
de especies y de ecosistemas.

METAS
Avanzar en la construccin del inventario de la
biodiversidad del pas
Fortalecer y completar las colecciones biolgicas para el
conocimiento de la biodiversidad.
Promover el conocimiento a escala gentica de
componentes estratgicos de la biodiversidad.
30

OBJETIVOS

Garantizar la recuperacin, la
proteccin y el fomento del
conocimiento tradicional, asociado a la
biodiversidad.

METAS
Divulgar entre los ciudadanos la importancia de la
biodiversidad.
Elaboracin y adopcin de una poltica nacional de
recuperacin, proteccin y fomento del conocimiento
tradicional

Desarrollar las estrategias de definicin e implementacin

del SINAP
Garantizar la conservacin in situ de la Incrementar la representatividad ecosistmica para la
biodiversidad.
conservacin de la biodiversidad en el SINAP
Implementacin de Planes de Manejo socialmente
concertados en las reas protegidas del SINAP
Alcanzar tasas promedio de reforestacin protectora de
30.000 ha anuales entre 2006 y 2019.
Lograr el crecimiento de las poblaciones de especies en
peligro crtico por medio de la proteccin o el manejo
Reducir procesos y actividades que
acertado de sus hbitats naturales.
ocasionan el deterioro de la
biodiversidad
Reducir significativamente el comercio ilegal de especies de
fauna y flora.
Implementar mecanismos de prevencin, control y manejo
de especies invasoras.
Alcanzar 6.000.000 ha de bosque natural bajo manejo
Utilizar sosteniblemente los productos
sostenible y 500.000 de ellas con certificacin forestal
maderables del bosque.
voluntaria.
Elaborar y adoptar una poltica de acceso y
Fomentar la utilizacin sostenible de los aprovechamiento sostenible de los recursos genticos y
productos derivados.
recursos genticos y los productos
derivados
Fortalecer la cadena de agregacin de valor de los recursos
genticos y productos derivados.
Aumentar las exportaciones de productos de la
biodiversidad.
Vincular activamente a las comunidades a cadenas de valor
Desarrollar y fortalecer los sectores que de productos de la biodiversidad.
utilizan sosteniblemente la
Incrementar el nmero de empresas de biocomercio
biodiversidad nativa para que puedan incorporando prcticas y herramientas de uso y
acceder a los mercados nacionales e
conservacin de la biodiversidad dentro de sus sistemas
internacionales.
productivos.
Desarrollar nuevos productos de la biodiversidad
colombiana, de alto valor agregado, y posicionarlos en los
mercados internacionales.
Desarrollar la Poltica Nacional de Biodiversidad (PNB) y
Implementar un conjunto de
adoptar Planes de Accin regionales en biodiversidad.
instrumentos de poltica y un sistema
Implementar un conjunto de instrumentos de poltica que
de seguimiento y evaluacin de su
favorezcan la conservacin y el uso sostenible de la
impacto
biodiversidad.

31

Incorporar consideraciones ambientales en los procesos sectoriales: En el marco de este

propsito general se han planteado objetivos y metas, de entre los cuales se seleccionan
aquellos en los cuales el Departamento del Quindo puede aportar y que se muestran en la
Tabla No.2.
Tabla No. 2. Objetivos y metas relativas a la gestin ambiental de los sectores productivos
OBJETIVOS

Garantizar la oferta hdrica del pas y

reducir su vulnerabilidad

Promover el uso racional y eficiente del

agua en los distintos sectores
productivos.
Alcanzar concentraciones de partculas
que cumplan con los estndares en
todas las ciudades y los corredores
industriales.

Implementar acciones que contribuyan

a la adaptacin a los efectos del cambio
climtico y a la mitigacin de stos.
Capitalizar las oportunidades de los
acuerdos internacionales sobre el
cambio climtico a travs de la
formulacin de proyectos que empleen
tecnologas de produccin ms limpias.
Disminuir los problemas de
contaminacin y riesgos ambientales
asociados con la generacin y la
disposicin de residuos slidos.
Garantizar la inclusin de criterios
ambientales en la definicin de
polticas, planes y programas
sectoriales.

METAS
Planes de manejo y ordenamiento de cuencas (POMCA),
pramos y ecosistemas que abastecen a poblaciones de
ms de 50.000 habitantes.
Planes de contingencia para los acueductos de todos los
municipios.
Ajustar los instrumentos econmicos para que
efectivamente permitan el uso eficiente del recurso.
Realizar el control y el seguimiento de los vertimientos y de
las acciones de prevencin y control de los regulados.
Contar con un marco regulatorio econmicamente
eficiente y socialmente equitativo que permita el
mejoramiento de la calidad del aire.
Realizar inventarios, control y seguimiento de emisiones,
emprender acciones de prevencin y control para fuentes
fijas y mviles y vigilar la calidad del aire.
Formular e implementar una poltica nacional y un plan de
accin para la adaptacin al cambio climtico y para la
mitigacin de sus efectos.
Mejorar la calidad de la informacin para la definicin de
polticas de mitigacin y adaptacin.
Desarrollar proyectos que representen opciones de compra
de CER.
Controlar, reducir y eliminar 1.000 toneladas de SAO.
Implementar programas de clasificacin, reciclaje,
aprovechamiento y valorizacin de los residuos slidos.
Elaborar e implementar polticas y normas que regulen la
generacin y la disposicin de residuos peligrosos
Implementar Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE)
en las polticas, planes y programas sectoriales.
Crear mecanismos intersectoriales e interinstitucionales de
solucin de problemas ambientales sectoriales.

Incorporar las consideraciones de riesgo en la planificacin y la gestin: A travs de la cual

se busca concentrar la accin del Estado en la prevencin y mitigacin, ms que en mejorar

32

los sistemas de atencin, rehabilitacin y reconstruccin. Se proponen 3 objetivos con sus

respectivas metas que se muestran en la Tabla No.3.
Tabla No. 3. Objetivos y metas relativas a la gestin en prevencin de riesgos
OBJETIVOS

Mejorar los sistemas de informacin y

alerta temprana para la prevencin de
los desastres e incrementar la
informacin para la gestin del riesgo.

Mejorar la gestin del riesgo a travs

de los instrumentos sectoriales y
territoriales de planificacin.

Disminuir la vulnerabilidad fiscal del

Estado colombiano ante la ocurrencia
de un desastre.

METAS
Actualizar, ampliar y mantener las redes de monitoreo de
eventos sismolgicos, vulcanolgicos e
hidrometeorolgicos.
Integrar las entidades nacionales, regionales y locales del
SNPAD en un sistema nacional de informacin de riesgos.
Implementar una estrategia de informacin institucional
pblica.
Fortalecer el estudio y la investigacin sobre riesgos y
desastres como un tema transversal del desarrollo.
Incorporar la prevencin del riesgo en planes sectoriales de
inversin y en instrumentos territoriales de planificacin.
Implementar planes municipales de gestin del riesgo y
planes de contingencia en infraestructura indispensable.
Elaborar programas de refuerzo estructural para hospitales
de nivel III e infraestructura petrolera esencial.
Mejorar los niveles de cobertura en aseguramiento de
infraestructura pblica.
Desarrollar polticas que incentiven el aseguramiento
individual o colectivo de viviendas.

Fortalecer el Sistema Ambiental Nacional (sic): Con el fin de garantizar una institucionalidad
capaz de sobrellevar los inmensos retos que plantea la Visin Colombia II Centenario, se
proponen los objetivos y metas que se incluyen en la Tabla No.4.
Tabla No. 4. Objetivos y metas relativas al fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental
OBJETIVOS

Fortalecer el diseo institucional del

SINA

Garantizar la inclusin de criterios

ambientales en la planeacin territorial.
Capitalizar las oportunidades que
brindan los acuerdos ambientales
internacionales.

METAS
Ajustar el diseo institucional del SINA para optimizar el
cumplimiento de las responsabilidades y funciones
establecidas en la Ley 99 de 1993.
Solucionar los conflictos de competencias y jurisdiccin en
el SINA
Definir una estrategia financiera para las entidades del
SINA que garantice su sostenibilidad
Revisar y adecuar el sistema institucional de planificacin
en los mbitos nacional, regional y local y optimizar los
instrumentos existentes.
Fortalecer la capacidad de negociacin del MAVDT para
valoracin de impactos y seguimiento de acuerdos
internacionales, comerciales y ambientales.
33

OBJETIVOS
Optimizar y hacer coherentes y
eficientes las labores de investigacin,
generacin y sistematizacin de
informacin en el contexto del SINA

Definir los lineamientos para la

elaboracin de las cuentas ambientales

Fortalecer el Programa Nacional de

Educacin Ambiental

Fortalecer los mecanismos de

participacin ciudadana

3.3

METAS
Optimizar y consolidar el Sistema de Informacin
Ambiental para Colombia, SIAC, en los mbitos nacionales,
regionales y locales.
Redefinir las prioridades en investigacin ambiental y
definir lineamientos para articulacin de los distintos
centros de investigacin.
Consolidar las cuentas ambientales como un instrumento
planificador y de toma de decisiones, articulado al SIAC
Definir tpicos relevantes para realizar estudios de
contabilidad y valoracin ambiental
Ampliar la cobertura de la Educacin Ambiental en los
programas de educacin formal y no formal
Descentralizar y privilegiar las visiones locales en el tema
de la Educacin Ambiental.
Fortalecer el Programa Nacional de Educacin Ambiental,
PNEA, como un programa autnomo, de mayor impacto,
que acte en red y trabaje en el marco de la Poltica
Nacional.
Garantizar la participacin ciudadana en la toma de
decisiones ambientales y en la defensa de los derechos
ambientales.
Implementar los observatorios de participacin y educacin
ambiental.

POLTICAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL DE CARCTER REGIONAL

La Corporacin Autnoma Regional del Quindo en desarrollo de su misin y sus funciones, ha

promovido o ha participado en la discusin y la reflexin regional acerca de mbitos especficos
de gestin con el objetivo de precisar y adaptar al territorio y la realidad del departamento del
Quindo, los planteamientos polticos de carcter nacional.
Los productos de dichos espacios de discusin y reflexin han sido plasmados en instrumentos de
poltica o de gestin en los que se establecen propsitos especficos y estratgicos en relacin
con las prioridades ambientales regionales. Muchas son las bondades de los procesos de
construccin y los productos construidos pero se resalta la amplia participacin de actores
estratgicos en las definiciones de poltica, lo cual ha permitido avanzar en los ejercicios de
implementacin.
Entre los instrumentos de poltica, se sealan:

Plan de Desarrollo Forestal del Quindo 2004-2025, estructurado alrededor de los programas
de coordinacin institucional y concertacin social, conservacin de la diversidad biolgica,
establecimiento de cadenas productivas forestales. Sobresale en este documento, la

34

definicin de reas con vocacin forestal y con vocacin para la conservacin de acuerdo con
los datos que se muestran en la Tabla No. 5.
Tabla No. 5.reas con vocacin forestal de produccin y conservacin del Quindo de acuerdo
con Plan de Desarrollo Forestal 2025
CATEGORA
rea actual
rea potencial
rea total

PRODUCCIN
FORESTAL
19.285,96 has
26.000,92 has
45.286,88 has

CONSERVACIN
30.215,35 has
37.402,61 has
67.617,96 has

APTITUD
FORESTAL
49.501,31 has
63.403,53 has
112.904,84

Programa de Biodiversidad para el Quindo 2003 2012, con tres objetivos estratgicos que
se corresponden con aquellos de la poltica nacional: conocer, conservar y usar. Cada uno de
stos objetivos tiene resultados planteados.
Plan Estratgico Departamental de Mercados Verdes y Biocomercio para el Quindo 20082012 que define 5 lneas programticas: i) Mercados, comunicacin y posicionamiento; ii)
Investigacin y desarrollo tecnolgico; iii) Normatividad; iv) Desarrollo y fortalecimiento
empresarial y v) fuentes de financiacin.
Plan de Educacin Ambiental para el departamento del Quindo 2007 2019 que pretende
establecer el marco de poltica en educacin ambiental que oriente, armonice el desarrollo de
las competencias y responsabilidades institucionales bajo un enfoque participativo para la
formacin de ciudadanos comprometidos con el ambiente. Consta de 7 programas: i)
Inclusin de la dimensin ambiental en la educacin, ii) Inclusin de la educacin ambiental
en los instrumentos de planificacin municipal y departamental, iii) Fortalecimiento de la
gestin del riesgo; iv) Servicio social del estudiantado en manejo integral de residuos slidos;
v) Fortalecimiento de los Comits de Educacin Ambiental (CIDEA y COMEDA); vi)
Comunicadores ambientales y vii) Observatorio de investigacin en educacin ambiental.
Plan Decenal de Turismo 2010-2020

Mediante Ordenanza de la Asamblea del Quindo, se adopt el Plan Decenal Estratgico de

Desarrollo Turstico del Quindo, en el departamento del Quindo, el cual qued integrado por
los siguientes escenarios:
Escenario No. 01 para el ao 2020 el 70% de los prestadores de servicios tursticos con ms de
tres aos de actividad en el Quindo sern competitivos.
Escenario No. 02 el aporte del turismo a la generacin de desarrollo al ao 2020 lograr una
participacin en una tasa anual no inferior al 2.0% del Producto Interno Bruto regional.
Escenario No. 03 que el 70% de la comunidad anfitriona quindiana conozca la oferta turstica
de la regin y sea consciente de la importancia de atender bien al visitante.
35

 Escenario no. 04 que el total de las entidades del sector tomen decisiones coherentes y
articuladas al desarrollo turstico.
Escenario No. 05 para el ao 2020 el territorio tendr implementada una poltica de gestin
turstica en trminos de la sostenibilidad ambiental de las empresas, el ordenamiento
territorial y la puesta en valor de los recursos.
El artculo 15 de la Ordenanza determina que la base y fundamento del turismo en el
departamento del Quindo son: la cultura cafetera, el paisaje y los recursos naturales, su
artesana, gastronoma y folclor y la idiosincrasia de sus gentes, elementos de primordial
importancia que sern incorporados en cualquiera de sus formas (implementacin, adopcin,
conservacin, promocin, difusin) en todos y cada uno de los productos y servicios de la oferta
turstica, para acceder a los procesos de certificacin.
Dentro de los compromisos ambientales se encuentran:
Tabla No.6. Proyectos y actividades ambientales del Plan Decenal de Turismo
Lnea de accin

A01. Definir y especializar la oferta

turstica bajo un esquema de
ordenamiento del territorio que
proyecte las potencialidades de cada
zona.

Actividades y/o proyectos

Orientar a las entidades territoriales sobre los ajustes al Plan de
Ordenamiento Territorial, incorporando los actuales usos tursticos
que se encuentran en el suelo rural (y sus problemticas de
conflicto e ilegalidad), adems de la incorporacin de zonas
potenciales (nuevas, si fuese necesario) y establecer criterios de
compatibilidades de usos.
Definir y delimitar las zonas rurales potenciales para la prctica del
turismo rural en las modalidades del agroturismo, ecoturismo,
turismo de aventura y temtico.
Definir zonas prioritarias para la prctica de las diferentes
modalidades de turismo.

Generar un estudio para ajustar el ordenamiento territorial de

acuerdo a los usos tursticos actuales y potenciales en los
municipios del Quindo.
Realizar estudios para la determinacin de capacidades de carga de
zonas de uso turstico y la regulacin de los flujos tursticos. (Valle
de Cocora y Zona de Amortiguacin del Parque Nacional Natural de
A07. Regular los flujos tursticos
segn las potencialidades de las zonas Los Nevados, Bremen La Popa, otras reas)
y sus capacidades de carga
Impulsar el proyecto Modelo de Producto Ecoturstico para la
(ambiental, de instalaciones, social)
cuenca alta del ro Quindo y la zona amortiguadora del PNN Los
Nevados en el municipio de Salento.
Valle de Maravelez

36

Lnea de accin

A02. Diagnosticar la situacin actual

ambiental y de seguridad de los
establecimientos que
prestan
servicios y desarrollan actividades
tursticas, entorno a las lneas de
prestacin de servicio prioritarias en
la
normalizacin
(definidas
anteriormente) y las potencialidades
del departamento.

Actividades y/o proyectos

Establecer capacidades y sistemas de regulacin de flujo vehicular
turstico frente al Parque Nacional del Caf, durante las Fiestas de
Salento, Concurso de Velas y Faroles de Quimbaya, Fiesta Nacional
del Caf de Calarc.
Diagnstico de las condiciones de prestacin de servicios y
actividades tursticas de las empresas del sector y su situacin
frente a los parmetros de sostenibilidad ambiental del territorio y
las empresas.
Capacitar y solicitar a los operadores y empresarios tursticos,
planes de prevencin y atencin a eventos naturales y accidentes.
(sismos, vendavales, deslizamientos, inundaciones).

A03. Definir las competencias Generacin de un documento tipo que permita definir los
institucionales
y trminos de requerimientos para los Planes de Manejo Ambiental de acuerdo a
referencia de manera concertada la lnea de oferta en que se desenvuelven.
para los planes de manejo ambiental
segn cada lnea de oferta definida.

A05. Establecer y aplicar un sistema

de seguimiento y evaluacin
peridico a los Planes de Manejo
Ambiental.

Definir los temas que deben ser objeto de evaluacin y seguimiento

en el Plan de manejo ambiental:
Formulacin e implementacin del Plan de Manejo Integral de
Residuos Slidos (separacin, reciclaje y disposicin final).
Adecuacin de sistemas de y/o tratamiento de las aguas residuales
domsticas.
Reduccin de los niveles de ruido en vas y sitios de atencin
turstica.
Aprobacin de licencias de construccin y/o ampliacin de
viviendas, de acuerdo a los usos establecidos en los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Trmite de permisos para aprovechamientos forestales,
concesiones de agua, vertimientos de aguas residuales, zoocria de
especies nativas e introducidas, instalacin de zoolgicos o albergue
de especies de fauna.
Proteccin del paisaje rural como patrimonio comn de los
quindianos.
Proteccin a humedales, nacimientos de agua y zonas de recarga de
acuferos en zonas de influencia.

A08. Implementar el Plan de Manejo Proteccin del paisaje rural como patrimonio comn de los
para el Paisaje Cultural Cafetero.
quindianos.
Proteccin especial a los humedales, nacimientos de agua y zonas
de recarga de acuferos en zonas de influencia.

37

Lnea de accin

Actividades y/o proyectos

A04. Implementar un sistema de

educacin,
capacitacin
y
sensibilizacin para la puesta en
marcha de los Planes de Manejo
ambiental.
A06. Definir incentivos que valoren
los esfuerzos de los empresarios en el
cumplimiento de los planes de
manejo ambiental.

Generar espacios de participacin y sensibilizacin para que los

empresarios conozcan los beneficios, incentivos y marco normativo
de los Planes de Manejo Ambiental.

A09. Coordinar la Implementacin de

programas de educacin ambiental
como herramienta para la prctica del
turismo sostenible.

Desarrollar un Manual de Buenas Prcticas o Prcticas Amigables

del Turismo Sostenible

Implementar un Plan de incentivos para empresarios que pongan

en marcha los respectivos planes de manejo ambiental.
Desarrollar una certificacin local por medio de un Sello Verde,
como mecanismos que permita motivar a los empresarios hacia la
participacin proactiva en el campo de la gestin ambiental.

Fomentar y divulgar los principios para la prctica del turismo

sostenible con el sector empresarial y los turistas.
Generar Planes de Gestin Ambiental para lugares objeto de
atraccin turstica:
1. Valle de Cocora. Salento

2. Zona de Amortiguacin del PNN Los Nevados. Salento

A10. Implementar planes de gestin
ambiental para reas de conservacin 3. Valle de Maravelez - La Tebaida
natural y de inters turstico.
4. Cascadas de Crdoba - Crdoba
5. Chorros de San Rafael - Calarc
6. Cerro de Peas Blancas - Calarc
A12. Recuperacin de la calidad del Desarrollar acciones de descontaminacin real de los cauces de los
agua de los ros en los que se prestan ros Quindo, La Vieja y Barragn.
o practican actividades recreativas
tursticas.

Plan Departamental del Agua

El Plan Departamental de Desarrollo 2008 2011, Quindo Unido est fundamentado en los
preceptos constitucionales y legales que contribuyen a la planificacin y promocin del desarrollo
econmico y social dentro del territorio, junto con las funciones administrativas de coordinacin,
complementariedad de la accin municipal, intermediacin entre la nacin y los municipios, y la
prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.
En este plan de desarrollo se establece que el logro de las metas y la provisin de los servicios de
agua potable y saneamiento bsico, requiere de modernas estructuras empresariales, en las que
los recursos disponibles se manejen de forma eficiente, evitando que las inversiones que con
38

ellos se realicen se hagan de forma dispersa. As, se defini y puso en marcha una poltica pblica
para contrarrestar tales situaciones, en lo que respecta al sector de agua potable y saneamiento
bsico, de acuerdo con el documento Conpes 3463 de 2007 por el cual se precisan los Planes
Departamentales para el Manejo Empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo
y segn el marco del Plan Nacional de Desarrollo, como principal instrumento mediante el cual el
Gobierno Nacional y las Corporaciones Autnomas Regionales pueden aportar recursos para
dicho sector.
El Plan Departamental de Agua del Quindo ha sido concebido como una estrategia para mejorar
la gestin, aumentar las coberturas y optimizar la calidad de los servicios de acueducto
alcantarillado y la disposicin final de residuos slidos. Aqu el departamento acta como ente
articulador entre la nacin y los municipios respetando sus competencias y aunando esfuerzos
para dar soluciones efectivas a la problemtica del sector en sus respectivos municipios. La
competitividad del departamento se constituye entre otros aspectos, a partir de una excelente
dotacin y calidad de los servicios pblicos domiciliarios, su contribucin al desarrollo
agropecuario, agroindustrial, comercial y turstico. Por lo tanto el equipamiento en materia de
servicios, la conectividad territorial y ciudadana, hacen parte de esta competitividad. Para ello es
necesario tomar decisiones e implementar acciones tendientes a la suscripcin de convenios o
alianzas territoriales e interinstitucionales para el mejoramiento de los servicios pblicos
domiciliarios de tal modo que se mejore de manera significativa la calidad de vida de los
quindianos.
Tabla No. 7. Metas por Componente
Componente
Inversiones en infraestructura
en agua y saneamiento

Descripcin
En este componente se deben
adelantar las acciones que
faciliten a los municipios el
cumplimiento de sus funciones
constitucionales
y
legales
relacionadas con asegurar la
adecuada prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios

Meta
Optimizar y ampliar los sistemas de
acueducto
de
las
cabeceras
municipales de los Municipios
vinculados que permitan la eficiente
utilizacin
y
puesta
en
funcionamiento de la infraestructura
existente y /o nueva; Optimizar y
ampliacin de
los sistemas de alcantarillado de las
cabeceras municipales y algunas
zonas rurales, buscando
mejorar el funcionamiento de la
infraestructura existente, mejorar
objetivos de calidad del
vertimiento de acuerdo con los PSMV
aprobados por Entidad ambiental
competente.
Garantizar la prestacin del servicio
de agua potable a la poblacin en las
cabeceras
39

Componente

Descripcin

Componente

Descripcin

Aseguramiento
de
la Este componente busca Realizar
prestacin
la
transformacin
y/o
de los servicios de agua fortalecimiento institucional de
potable
las estructuras del operador de
y saneamiento y desarrollo los
servicios
pblicos
institucional
domiciliarios de agua potable y
saneamiento.
Componente ambiental
Se refiere al cumplimiento de la
normatividad
ambiental
sectorial
vigente,
en
la
prestacin de los servicios
Pblicos de Acueducto y
Alcantarillado, necesario para
minimizar impactos ambientales
y como instrumentos de
planificacin y gestin.

Meta
municipales, que beneficiaran a
194.751 habitantes.
Prestar el servicio de acueducto y
alcantarillado a la poblacin urbana,
con la incorporacin de 600 nuevos
Usuarios a los sistemas de
alcantarillado.
Meta
Mejorar las condiciones de salubridad
pblica a 26.085 personas, con la
recoleccin y disposicin final
adecuada de los residuos slidos
domiciliarios
Se adelantarn acciones encaminadas
al fortalecimiento institucional de las
empresas prestadoras de los servicios
pblicos. Se brindar asistencia
tcnica en el rea administrativa,
Comercial, financiera y operativa a
travs de procesos de capacitacin.
Se
adelantarn
las
acciones
encaminadas
a
garantizar
la
sostenibilidad en el recurso hdrico en
las cuencas abastecedoras medias y
altas.
Se elaborarn los Planes de
Saneamiento
y
Manejo
de
Vertimientos para presentarlos a la
Corporacin Autnoma RegionalCRQ, adems de la consecucin de los
permisos ambientales.

Otros instrumentos de planificacin ambiental.

Adicionalmente a estos instrumentos de poltica, la Corporacin Autnoma Regional del Quindo
ha desarrollado y promovido diferentes ejercicios de planificacin de reas de especial
importancia ambiental como:

Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca del ro La Vieja,

Plan de Manejo del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales de la Cuenca Alta
del ro Quindo.
Plan de Manejo del Parque Nacional Natural y la Zona Amortiguadora.
Plan de Manejo del Parque Regional Barbas Bremen
Plan de Manejo del Parque Regional de los Bosques Altoandinos de Gnova
Planes de Manejo de las Especies Focales de Flora y Fauna
40

As mismo, el manejo de los complejos de humedales y los ecosistemas de alta montaa como
ecosistemas estratgicos o de las especies de fauna y flora amenazadas, ha sido objeto de
ejercicios de planificacin en atencin a prioridades de gestin identificadas o motivadas por
diferentes aspectos.
En trminos sectoriales o en relacin con temas especficos, los municipios han formulado planes
promovidos desde el nivel nacional y que tambin tienen determinantes normativos como los
Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
Plan regional de Competitividad del Quindo, orienta al Departamento hacia una visin
competitiva a 2.032, por medio de objetivos estratgicos encaminados a desarrollar una
economa con un enfoque hacia mercados internacionales, fortaleciendo igualmente nuestros
productos y servicios de comercializacin nacional, diseando los planes y estrategias necesarias
para la generacin de empresas y empleos en aras de mejorar su calidad y formalizacin,
fundamentados en la innovacin y en la educacin como pilares de crecimiento continuo. Estos
esfuerzos y el mejoramiento continuo de la poltica pblica para la competitividad, pretenden
transformar al Departamento del Quindo en el escenario propicio para la inversin nacional y
extranjera.
La Visin Quindo 2.032 establece que en el 2.032 el Quindo ser un Departamento
ambientalmente sostenible y sustentable, equitativo, justo e incluyente socialmente, modelo de
integracin regional y asociatividad, con un nivel de ingreso medio alto per cpita; y en los cinco
primeros lugares de competitividad nacional, basado en el aumento de la diversificacin de la
productividad agro exportadora, un turismo y otros servicios con alto valor agregado; mediante el
desarrollo de competencias educativas, formacin laboral, investigacin y tecnologa avanzada, y
en conectividad con el mundo globalizado.
De dicha visin se precisan varios escenarios futuros que denotan compromisos, entre ellos y que
compete directamente a los recursos naturales es, el Quindo es un departamento
ambientalmente sostenible y sustentable. El plan enfatiza en la condicin ambiental del
Departamento, su gran biodiversidad y dems aspectos ecolgicos y cuya explotacin productiva
debe ser econmicamente rentable -sostenible- y permanente en el tiempo, es decir sustentable.
Con relacin al componente econmico, el plan est fundamentado en el aumento y
diversificacin de la productividad exportadora. Una de las estrategias esenciales para poder
alcanzar los propsitos anteriores es la vinculacin del sector productivo del Departamento a los
mercados internacionales. Para tal efecto, propone la necesidad de identificar, seleccionar y
promover los productos, bienes y servicios exportables capaces de integrarse al mercado
mundial, gracias a su gran poder competitivo producto de la incorporacin de un mayor valor
agregado a los mismos, la mejora permanente de su relacin costo-beneficio y la consecucin de
nuevos mercados internacionales. De la misma manera, el compromiso es con una actividad
41

turstica y otros servicios de alto valor agregado. Otra de las estrategias fundamentales en la
consecucin de los objetivos planteados en la Visin Quindo 2.032 es el desarrollo y promocin,
como un sector de clase mundial, de los servicios con que cuenta el Departamento y que pueden
llegar a ser altamente competitivos a nivel mundial y entre los cuales estn el sector salud,
software, turismo y servicios logsticos internacionales.
Entre los objetivos del Plan de Competitividad Regional y proyectos asociados se encuentran
Crecimiento e Internacionalizacin de la Economa:

Caf Sostenible:
Turismo Mdico:
Turismo Avistamiento de Aves:
Zona Franca Tecnolgica:

Salto a una Plataforma Territorial Competitiva, Productiva y Ambientalmente Sustentable:

Trminos de Referencia para la construccin de una Planta de Residuos Slidos Urbanos
Fabricacin y ensamble de paneles solares fotovoltaicos y trmicos
Incremento de siembra de Swetty Orange
Ciencia, Innovacin, Tecnologa y Desarrollo:

Sistema de Informacin Regional

Bioterio Eje Cafetero
Centro de Desarrollo Tecnolgico de , Bambes y Asociados
Centro de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin

Estos propsitos generales se traducen en objetivos concretos y acciones interinstitucionales, que

se constituyen en referente de primera lnea para los postulados del Plan de Gestin Ambiental
Regional del departamento del Quindo al 2019.
En el contexto territorial y en el nivel regional, la Agenda para el Desarrollo Sostenible de la
Ecorregin Eje Cafetero 2007 2019 Territorio de oportunidades es el referente obligado para
contextualizar las propuestas de desarrollo sostenible en el departamento del Quindo. La Agenda
tiene definidas lneas de accin estratgicas en reconversin socio ambiental de sistemas
productivos rurales, produccin ms limpia, gestin del hbitat y desarrollo humano sostenible,
manejo integral del agua, proteccin, conservacin y restauracin de la biodiversidad,
planificacin y ordenamiento ambiental del territorio y conectividad regional. Cada una de estas
lneas estratgicas tiene expresiones concretas en trminos de proyectos, algunos de los cuales
han sido implementados a lo largo de los ltimos aos.

42

Estrategia Regional de Educacin Ambiental para la Adaptacin al Cambio Climtico. Con el

propsito de articularnos y contribuir en la ejecucin de la propuesta nacional de educacin,
formacin y sensibilizacin sobre cambio climtico liderada por el Ministerio de Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM, a travs de la cual se cumple el compromiso de Colombia con el artculo 6
de la Convencin Internacional sobre Cambio Climtico, se realiza esta alianza desde las
Corporaciones Autnomas Regionales del Valle del Cauca CVC, del Tolima CORTOLIMA, de
Caldas CORPOCALDAS, de Risaralda CARDER y del Quindo CRQ, para formular inicialmente la
Estrategia Regional de Educacin Ambiental para la adaptacin al Cambio Climtico, que tenemos
la voluntad de ejecutar de manera coordinada en la Ecoregin del Eje Cafetero, contando con el
aval y apoyo del orden nacional.
El objetivo general de la estrategia liderada por la CRQ en la Ecoregin del Eje Cafetero busca,
Implementar y ejecutar acciones que permitan el logro de la sensibilizacin de pblico para la
mitigacin y adaptacin al tema de Cambio climtico en la Ecoregin Eje cafetero (Caldas,
Risaralda, Quindo, Norte del Valle del Cauca y Suroccidente del Tolima) en el marco de la
Estrategia nacional.
Para lo anterior, la Estrategia pretende: 1. Coordinar conjuntamente con el sector educativo
programas de Educacin ambiental para propiciar la participacin activa de nias y nios en la
adaptacin al cambio climtico. 2. Incentivar la participacin activa de los sectores productivos
organizados en la implementacin de estrategias para adaptacin al cambio climtico. 3.
Fortalecer programas de sensibilizacin y capacitacin dirigidos a los comunicadores sociales,
periodistas y publicistas, para el apoyo a la educacin ambiental en la Ecorregin Eje Cafetero, a
travs de los medios masivos y alternativos de comunicacin. 4. Desarrollar un programa socioambiental para el fortalecimiento del sector institucional de la Ecoregin para la atencin del
tema de cambio climtico y alternativas de mitigacin y adaptacin al mismo. 5. Fortalecer y
cualificar en el tema del Cambio climtico a las Corporaciones Autnomas Regionales que hacen
parte de la Ecoregin.

43

4. DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO EN EL MARCO DE LA

CUENCA DEL RO LA VIEJA

4.1 ANALISIS DEL CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL

El Departamento del Quindo se localiza en La Regin Natural Andina, cuyo nombre fue dado por
la presencia de las tres cordilleras de los Andes. Comprende tanto las montaas como los valles
interandinos del Magdalena y Cauca, en una superficie aproximada a los 305.000 km2. Se
extiende desde el Sur en los lmites con Ecuador hasta las estribaciones de las cordilleras en la
llanura del Atlntico en el norte; al occidente limita con la regin Pacfica y al Oriente con la
Orinoqua y Amazona.
En la regin Andina se concentra el 70% de la poblacin del pas, asentada en los principales
centros econmicos y urbanos como Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga, Ccuta, Manizales,
Pereira, Armenia, Ibagu, Neiva, Popayn, Pasto y Tunja. Abarca territorios de los departamentos
de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Huila, Tolima, Quindo, Risaralda, Caldas, Choc, Antioquia,
Cundinamarca, Boyac, Santander, Norte de Santander, Meta, Crdoba, Cesar, Arauca, Caquet,
Casanare y Putumayo.

44

Figura No.2. Regin Andina de Colombia

Como estrategia de gestin ambiental colectiva, aparece la Ecorregin Nacional del Eje Cafetero,
como ejercicio de planificacin y ordenamiento ambiental implementado por el Ministerio del
Medio Ambiente y finalmente desarrollado por los departamentos que la integran: Caldas,
Quindo, Risaralda, Occidente del Tolima y Norte del Valle del Cauca.
La Ecorregin del Eje Cafetero ubicada en el centro del triangulo Bogot-Cali-Medellin, esta
conformada por tres grandes corredores ambientales que sirven como estructurantes del
territorio: la cordillera central, la cordillera occidental y el ro Cauca.

Figura No.3. Ecorregin del Eje Cafetero

45

En una extensin de 2724.953 de hectreas de la Ecorregin se localizan los 92 municipios de los

5 departamentos que la conforman y en donde segn censo del DANE de 2005, viven 3696.113
habitantes. El Quindo con una participacin territorial del 7% aporta un 13.4% de la poblacin.
Tabla No.8. Poblacin y municipios de la Ecorregin del Eje Cafetero
Departamento

No. de municipio

Poblacin

Participacin

Caldas

27

980.281

25%

Risaralda

14

930.523

23%

Quindo

12

552.703

14%

Valle del Cauca (norte)

21

706560

18%

Tolima (occidente)

18

811836

20%

Total

92

3696.113

100.00%

Fuente: DANE, proyecciones de poblacin a 2011.

En la Ecorregin del Eje Cafetero el Departamento del Quindo comparte importantes unidades y
eventos naturales que son objeto de anlisis regional en los planes de ordenamiento territorial y
ejercicios de gestin ambiental en las agendas y planes de accin trienal de las corporaciones
autnomas regionales, son ellos:

El Parque Nacional Natural de los Nevados y su zona de amortiguacin con rea de influencia
en el municipio de Salento y los municipios de los departamentos de Caldas, Risaralda y
Tolima.

46

Figura No.4. El Quindo y el Parque Nacional Natural de los Nevados

47

La Reserva Forestal Central con rea de influencia en los municipios de Calarc, Crdoba, Gnova
y Pijao y los municipios del departamento de Caldas, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca y sobre la
cual la CRQ adelant un proceso de planificacin y ordenamiento ambiental en el corredor del
Parque Nacional Natural de los Nevados hasta el Parque Nacional Natural Las Hermosas con la
participacin de las corporaciones autnomas de Caldas, Tolima y Valle del Cauca.

Figura No.5. El Quindo en la Reserva Forestal Central

Parque Regional Natural Barbas Bremen. Declarado mediante Acuerdo No. 020 del da 22 de
diciembre de 2006 por el Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo
- CRQ, y Acuerdo No. 021 del Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional de
Risaralda CARDER, tiene rea de influencia en los municipios de Filandia, Circasia, Salento y
el municipio de Pereira-Risaralda.
Tabla No.9. Distribucin del rea del Parque Regional Natural Barbas Bremen
Municipio
rea (Has)
Porcentaje
Filandia
3.268
33.9%
Circasia
1.085
11.2%
Salento
980
10.2%
Pereira
4.316
44.7%
Total
9.651
100.0%
Fuente: Plan de Manejo del Parque Regional Natural Barbas Bremen. CRQ. 2008.

48

Figura No.6. Los Municipios del Quindo en el Parque Regional Barbas Bremen

La amenaza ssmica, presente en el estudio desarrollado por Universidad del Quindo et al.
(2000)44. La cartografa aplicable a esta determinante es el Mapa 11 Mapa de
isoaceleraciones del eje cafetero. De acuerdo con este mapa los valores de isoaceleracin
para el Departamento del Quindo se encuentran en un rango de 0.27 y 0.30 G de aceleracin
en roca.

49

Figura No.7. Mapa de Isoaceleraciones en el Eje Cafetero

44

Universidad del Quindo INGEOMINAS C.R.Q. FOREC. Estudio de amenaza ssmica en los
26 municipios del eje cafetero, afectados por el sismo del 25 de enero de 1999. Armenia, Febrero
2000. 67 pginas.

La Amenaza volcnica, por el Volcn Machn localizado en el municipio de Cajarca (Tolima). La

localizacin de las zonas de amenaza volcnica por el Volcn Machn est presente en el
estudio desarrollado por INGEOMINAS (2003). La cartografa aplicable a esta determinante es
el Mapa 12 Evaluacin de la amenaza potencial del Volcn Cerro Machn.

50

Figura No.8. Mapa de evaluacin de la Amenaza Potencia del Volcn Machn

La Cuenca Hidrogrfica del Ro La Vieja como unidad bsica de planificacin, teniendo en

cuenta las relaciones vinculantes y responsabilidad social y ambiental con los municipios del
Valle del Cauca y Pereira en Risaralda.

51

Figura No.9. El Quindo en la Cuenca del Ro La Vieja.

Tabla No.10. Participacin territorial del Quindo en la cuenca ro la vieja

Departamento

Extensin

Poblacin

Km

Habitantes

Quindo

1961,83

68

552.703

51.2

Risaralda

298,86

10

308.033

28.5

Valle

619,45

22

219.626

20.3

Total

2.880,14

100.0

1.080.362

100,0

Fuente: Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del ro La Vieja, Diagnstico y Prospectiva. CRQ,

CARDER, CVC, UAEPNN, IDEAM, GTZ.).
Poblacin del Quindo. DANE proyecciones de poblacin a 2011
La Cuenca Hidrogrfica del Ro La Vieja fue objeto de aprobacin del Plan de Ordenacin y
Manejo por intermedio de la Comisin Conjunta integrada por los directores de las corporaciones
autnomas regionales de Quindo, Risaralda, Valle del Cauca y de la Direccin Territorial
Noroccidental de Parques Nacionales.
El presente diagnstico se contextualiza en la Cuenca hidrogrfica del Ro La Vieja, principal
referente de planificacin ambiental del Departamento del Quindo.

52

4.2 ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE DEL QUINDO Y LA CUENCA
DEL RO LA VIEJA
4.2.1 Suelos
En la Cuenca se presentan tres diferentes ambientes geomorfolgicos: Montaa, Piedemonte y
Valle producto de la interaccin del tipo de material parental, el clima y la inclinacin del terreno,
como los principales factores formadores. En general, estos suelos presentan buenas
caractersticas fsicas y qumicas que permiten clasificar su fertilidad de moderada a alta. Los
mayores limitantes de los suelos para su uso son las fuertes pendientes que se presentan en los
paisajes de montaa y piedemonte que aunado a las abundantes precipitaciones, los hacen muy
susceptibles a procesos erosivos, principalmente a remociones masales. Adems, en algunas
reas se presentan rocas cercanas a la superficie que limitan la profundidad efectiva y el
desarrollo de cultivos con sistemas radiculares profundos. Otras limitaciones son la frgil
estructura del suelo en el piedemonte y el mal drenaje as como el alto nivel fretico
predominante.
La capacidad de uso definida mediante la combinacin de Clases Agrolgicas y la metodologa
CVC para suelos de ladera refleja que en la Cuenca se cuenta con suelos Clases II a la VII y con
tierras cultivables (C1, C2, C3 y C4), tierras para pastoreo (P), suelos para la recuperacin (A) y
suelos forestales (F1, F2, F3).
En trminos generales, la Cuenca presenta buena disponibilidad de suelos cultivables, con cerca
de un 48% de su superficie (137.842 Ha), solamente un 1.84% (5.300 Has) para pastoreo, 4.78%
para desarrollo de actividad forestal comercial (13.767 Ha) y 13.54% para uso exclusivo de
proteccin (38.997 Ha). Los dems suelos estn representados en reas urbanas, ros y una buena
proporcin de suelos F2, para adelantar labores de conservacin y aprovechamiento simultneo
de reas forestales.
Tabla No.11. Uso potencial del suelo en el Cuenca del Ro La Vieja
Suelos disponibles

rea (Has)

Porcentaje

Cultivables

137.842

48%

Pastoreo

5.300

1.84%

Forestal comercial

13.767

4.78%

Proteccin

38.997

13.54%

Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cueca del Ro La Vieja. 2008

53

Figura No.10. Capacidad de uso del suelo de la Cuenca del Ro La Vieja

Conflicto de uso del suelo
El anlisis de cada una de las categoras de uso potencial con el uso actual permite identificar que
lo suelos de clases agrolgicas I, II, III y IV se encuentran totalmente con conflicto moderado y en
total conflicto los suelos de clases agrolgicas VI y VII. Los conflictos moderados en suelos I, II, III;
En los suelos clase I, II y III se da especialmente por la ocupacin rural para vivienda campestre y
para suelos suburbanos, en los suelos clase IV se presenta por los cultivos de plantaciones
54

forestales, caa y caf tcnificado. Los conflictos altos se presentan porque los suelos estn
siendo ocupados con pastos y cultivos limpios.
El anlisis permiti identificar que cerca del 40% de la cuenca presenta conflicto; el 32.78% del
rea (94.411 Ha) se encuentran en grado alto de conflicto, cerca del 7% en conflicto moderado
(19.969 Ha) y cerca de un 60% de la Cuenca se presenta sin conflicto (143.634 Ha).

Figura.11. Conflictos de uso del suelo en la Cuenca del ro La Vieja

Fuente: POMCH Ro La Vieja. 2008

55

La diversidad de los suelos y sistemas productivos sostenibles, una potencialidad en la cuenca

para los Mercados Verdes
La presencia de aproximadamente el 20% del territorio del Quindo en suelos de clases
agrologicas II y III y los sistemas productivos sostenibles ex situ, considerados como aquellos
productos agrcolas, pecuarios, pisccolas o de la biodiversidad nativa, obtenidos mediante el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales bajo adecuadas prcticas ambientales y
sociales en los diferentes sistemas o arreglos productivos son altamente potenciales como
categoras de Mercados Verdes con creciente demanda en los mercados internacionales.
Por ejemplo:

Agricultura ecolgica (plantas medicinales, alimentos, caficultura)

Flores y follajes
Sistemas agroforestales
Sistemas silvopastoriles
Produccin pecuaria
Aprovechamiento ex situ de la biodiversidad

4.2.2 Recurso Hdrico

La cuenca del ro La Vieja presenta una buena distribucin y alto nmero de corrientes que
permiten irrigar todo su territorio. Se distinguen tres zonas de produccin: cimas de la Cordillera
Central, colectadas por el ro Quindo y llevadas al ro Barragn; abanico aluvial o zona de
pequeas montaas donde se generan numerosas corrientes que discurren al ro La Vieja y,
drenajes directos al ro La Vieja desde territorio de Valle del Cauca y Quindo. Se identifican
treinta y tres (33) corrientes hdricas de orden uno, seis (6) corrientes de segundo y tercer orden,
diez (10) drenajes aluviales o escurrimientos directos; los ros Barragn y La Vieja se consideraron
una sola corriente y para el caso es de orden cero. La Cuenca posee ms de 360 km de drenajes
de orden uno que entregan sus aguas al ro La Vieja.

56

Figura.12. Fuentes hdricas de la Cuenca

La oferta hdrica superficial es de 2975.74 Mm por ao en una extensin total de 2.880,14 km,
representando una muy buena oferta para todos los sectores dada la presencia de un gran
nmero de corrientes bien distribuidas. El rendimiento general de la Cuenca es de 34.34 litros por
segundo por kilmetro cuadrado. Esta oferta garantiza el abastecimiento para todas las
actividades humanas y productivas, por lo menos en el mediano plazo; sin embargo las empresas
prestadoras del servicio de acueducto presentan altas prdidas en los sistemas de conduccin. La
corriente hdrica de mayor oferta es la del Ro Quindo, la cual entrega en promedio 187, 32 Mm3
por ao.

57

Tabla.12. Caudal, oferta y rendimiento promedio de las fuentes hdricas de la cuenca

FUENTE
Q/da El Pial
Drenaje Aluvial A 10
Ro Consota
Drenaje Aluvial A 1
Ro Cestillal
Ro Barbas
Q/da Los ngeles
Q/da Mico-Chontaduro
Q/da San Felipe
Q/da El Congal
Q/da Buenavista
Q/da Tigrera
Ro Roble
Q/da Clara Castillo
Q/da Tres Palitos
Q/da La Esperanza
San Pablo Orinoco
Drenaje Aluvial A 2
Ro Espejo
Drenaje Aluvial A 3
Q/da Cristales
Drenaje Aluvial A 4
Ro Quindo
Ro Navarco
Ro Boquern
Ro Verde
Ro Santo Domingo
Q/da La Picota
Ro Lejos
Ro Rojo
Ro Gris
Ro San Juan
Q/da Burila

CAUDAL
M/seg.

OFERTA
Mm/ao

REA
Km

RENDIMIENTO
L/seg/km

0.577
0.017
4.09
0.011
0.279
3.32
1.435
0.252
0.45
0.539
1.5
0.605
4.84
0.859
0.333
0.505
0.243
0.009
3.96
0.364
1.7
0.01
5.94
3.7
0.55
1.8
3.3
1.87
3.37
1.503
1.3
2.3
0.65

18.20
0.54
128.98
0.35
8.80
104.70
45.25
7.95
14.19
17.00
47.30
19.08
152.63
27.09
10.50
15.93
7.66
0.28
85.15
11.48
53.61
0.32
187.32
116.68
17.34
56.76
104.07
58.97
106.28
47.40
41.00
72.53
20.50

31.45
0.93
163.86
0.6
50.67
107.31
66.12
13.12
21.7
28.12
55.19
33.56
115.54
44.76
17.34
23.34
12.68
0.46
155.37
19
92.4
0.51
276.6
74.15
50.68
122.82
151.99
42.63
231.07
127.55
53.75
63.1
19

18.35
18.28
24.96
18.33
5.51
30.94
21.70
19.21
20.74
19.17
27.18
18.03
41.89
19.19
19.20
21.64
19.16
19.57
5.86
19.16
18.40
19.61
21.48
49.90
10.85
14.66
21.71
43.87
14.58
11.78
24.19
36.45
34.21
58

FUENTE

CAUDAL
M/seg.

OFERTA
Mm/ao

REA
Km

RENDIMIENTO
L/seg/km

Q/da Dabeiba
0.72
22.71
40
18.00
Ro Pijao
2.169
68.40
118.21
18.35
Drenaje Aluvial A 5
0.323
10.19
17.63
18.32
Drenaje Aluvial A 6
0.552
17.41
30.06
18.36
Q/da San Miguel
0.209
6.59
11.37
18.38
Q/da El Loro
0.145
4.57
7.92
18.31
Q/da La Pobreza
0.478
15.07
26.05
18.35
Q/da Salerosa Pital
0.181
5.71
9.88
18.32
Q/da Sopera Motor
0.275
8.67
15.01
18.32
Q/da Manab
0.289
9.11
15.74
18.36
Drenaje Aluvial A 7
0.192
6.05
10.47
18.34
Q/da Calabaza-Cabezn
0.158
4.98
8.6
18.37
Q/da Aguas Coloradas
0.54
17.03
29.41
18.36
Drenaje Aluvial A 8
0.138
4.35
7.52
18.35
Q/da Pital-El Enfado
0.32
10.09
17.43
18.36
Drenaje Aluvial A 9
0.291
9.18
15.88
18.32
Ro Barragn
2.02
63.70
98.91
20.42
Ro La Vieja
94.36
2975.74
34.34
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Tabla No.13. Resumen de clculo de oferta hdrica de la cuenca del ro La Vieja con base en
precipitacin.
ZONAS
ALTA
MEDIA
BAJA
PROMEDIO
Precipitacin (mm)
1.977,9
2.426,6
1.811,7
2.072,06
Evapotranspiracin (mm)
602,9
895,9
1.058,2
852,37
Escurrimiento anual (mm)
1.374,9
1.530,7
753,5
1.219.,72
OFERTA HDRICA TOTAL
2.854,32 Mm3/ ao
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Oferta hdrica subterrnea
La cuenca del ro La Vieja posee un gran potencial de recurso hdrico subterrneo por la
existencia del Paisaje de Montaa al oriente, que determina la presencia de numerosas fuentes
superficiales, que aunado a las caractersticas geolgicas, permite deducir la presencia de
intersticios o espacios capaces de almacenar agua que alimente los acuferos.

59

En el rea se delimitan tres sistemas de acuferos constituidos por sedimentos y rocas

semiconsolidadas del Cuaternario denominados Depsitos no consolidados de ceniza y flujos de
lodos volcnicos (conforman el Glacis del Quindo -TQ), Depsitos de terraza aluvial (QTa) y
depsitos de llanura aluvial (Qal).
El sistema acufero de mayor importancia hidrogeolgica corresponde al Glacis del Quindo que
se extienden del nororiente (Pereira, Filandia y Salento) al occidente (de La Tebaida y Caicedonia
a Alcal y Pereira); el segundo sistema acufero en orden de importancia est representado por
los Depsitos de llanura aluvial (Qal) localizados principalmente en la planicie de inundacin del
ro Barragn y la Vieja.
Es importante considerar que la informacin sobre acuferos an es limitada, pues los estudios
semidetallados de exploracin y evaluacin del Glacis del Quindo cubren tan solo del 15 a 20%
del rea (800 Km.2 aproximadamente).
Demanda Hdrica
La demanda hdrica se determin para las fuentes que tienen concesin de agua y que hacen
parte de corrientes identificadas, tal como se muestra en la Tabla 15.
El mayor volumen de agua se utiliza en las actividades agropecuarias; no obstante, su uso crtico
tiene que ver con el abastecimiento de agua potable para la poblacin, los procesos industriales y
la generacin de energa elctrica.
Tabla No.14. Demanda hdrica en las corrientes identificadas
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

SUBCUENCA
Ro La Vieja
Q/da Los ngeles
Ro Barbas
Ro Pijao
Q/da EL Congal
Ro Gris
Ro San Juan
Ro Rojo
Ro Lejos
Ro Quindo
Q/da La Picota
Ro Santo Domingo
Ro Navarco
Ro Verde

DEMANDA Hdrica (L/seg.)

521,45
55.88
161.17
254.05
2.00
60.00
2.40
3.30
32.39
13730.53
20.90
281.21
0.20
192.55
60

N
SUBCUENCA
DEMANDA Hdrica (L/seg.)
15
Ro Boquern
3.00
16
Ro Espejo
79.32
17
Q/da Cristales
179.16
18
Ro Roble
339.14
19
Q/da Buenavista
240.66
20
Ro Barragn
49.94
21
Ro Consota
121.17
22
Ro Cestillal
118.30
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
En la cuenca del ro La Vieja, el mayor nmero de concesiones de agua es para uso domstico y
los mayores caudales concesionados son para tres plantas de generacin de energa, la fuente
con mayor agua concesionada es el ro Quindo y el municipio que ms demanda agua en la
cuenca es Calarc.
Tabla No.15. Concesiones de agua otorgadas en la Cuenca del Ro La Vieja
Concesiones
Quindo
Calarc uso domstico
Armenia uso domstico
Planta El Bosque generacin energa (Armenia)
Plantas: Campestre, Bayona y La Unin- generacin energa
(Calarc).
Valle del Cauca
Cartago uso domstico
Caicedonia uso domstico
Olga Luca Carvaja - Cartago
Alberto Londoo Salazar
Alcal uso domstico
Ulloa uso domstico
Risaralda
Asociacin de usuarios del Acueducto Cestillal Diamante
Asociacin de Usuarios del Acueducto Tribunas Crcega en
el ro Barbas, el distrito de riego de La Bella en el ro Consota
Asociacin de usuarios AQUASAT en las quebradas Tinajas y
San Lzaro

Total concesin
8.467,49 l/seg
5.261,49 l/seg
3.500 l/seg
1.500 l/se.

370 l/seg
154.7 l/seg.
83.4 l/seg.
60 l/seg
51.38 l/seg
12.59 l/seg.
105 l/seg
30 l/seg
26 l/seg

61

Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.

Conflicto del uso y manejo del agua
Calidad hdrica
La Cuenca presenta tres zonas definidas de calidad: la zona alta con buena calidad, buena
disponibilidad y bajo costo de potabilizacin, la zona media con baja calidad y deterioro de la vida
acutica y prdida de opciones de utilizacin y, la zona baja en recuperacin cerca de la
desembocadura, aunque all se presentan nuevas fuentes de contaminacin.
En la Cuenca se evidencia incremento en la demanda del servicio de agua potable y saneamiento
bsico debido al crecimiento urbano. De otra parte, la agroindustria emplea agua en procesos
como el beneficio de caf, pltano y yuca, as como porcinos, bovinos y aves; curtiembres, entre
otros, sin dejar de lado el uso del recurso en actividades turstica con la prctica de actividades
deportivas y recreativas.
La calidad del agua en la Cuenca se ha deteriorado debido a que la mayora de las corrientes son
afectadas por la contaminacin a partir de diversas fuentes: aguas mieles, subproductos de
explotaciones pecuarias (cra, levante y sacrificio de aves y porcinos), aguas servidas domstica
por el escaso tratamiento y su vertimiento directo, explotacin de material de arrastre,
agroindustria (especialmente curtiembres, centrales de sacrificio y lcteos), auge de la actividad
turstica, sedimentos por inadecuadas prcticas agropecuarias en zonas de ladera, residuos de
pesticidas usados en la agricultura, metales pesados provenientes de la actividad industrial, entre
otras. Algunas de las corrientes recuperan considerablemente su calidad en pocas de invierno al
aumentar su caudal.
Se resaltan como fuentes aportantes de contaminacin los ros Quindo, Consota, Espejo,
Cristales, Roble y la quebrada Buenavista; la principal fuente de contaminacin es el vertimiento
de aguas residuales de los doce municipios de Quindo, de los municipios de Caicedonia, Alcal,
Ulloa y Cartago por el Valle y parte del rea urbana de Pereira.
El caso ms crtico de calidad del agua para consumo humano lo tiene la poblacin de Cartago, ya
que su acueducto capta el agua del ro La Vieja en un tramo donde ha recibido las descargas de
aguas residuales de las doce (12) cabeceras urbanas de Quindo, de Alcal, Ulloa y Caicedonia y
parte de Pereira, adems de las diferentes zonas rurales de la Cuenca.

62

Tabla No.16. Valores de ndices IFSN con su respectiva clasificacin de calidad del agua para las
estaciones de monitoreo.
ESTACIN MONITOREO
IFSN
CALIDAD
Ro Consota (La Curva)
72
Buena
Ro Consota (Puente Madera)
67
Regular
Ro Quindo (Bocatoma Armenia)
71
Buena
Ro Quindo (Puente La Mara)
71
Buena
Ro Quindo (Curtiembres)
63
Regular
Ro Quindo (Club de Tiro, Caza y Pesca)
73
Buena
Ro Quindo (Calle Larga)
65
Regular
Ro Quindo (Tarapac)
65
Regular
Ro Verde (Centro de la Guadua)
72
Buena
Ro Barragn (Arenera)
72
Buena
Ro La Vieja (Piedras de Moler)
70
Regular
Ro La Vieja (Bocatoma Cartago)
77
Buena
Ro Vieja (Aeropuerto Cartago)
68
Regular
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Los siguientes rangos de este ndice de calidad del agua son los siguientes:
Tabla No.17. Rangos para interpretacin Calidad del Agua
RANGOS DEL IFSN
INTERPRETACIN DE LA CALIDAD
91-100
Excelente
71-90
Buena
51-70
Regular
26-50
Mala
0-25
Psima
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.

63

Tabla No.18. Limitaciones de uso segn algunos artculos del Decreto 1594 para las estaciones de
muestreo.
ESTACIONES

1. R. Consota (La
Curva)
2. R. Consota (antes
desembocadura)
3. R. Quindo
Bocatoma Armenia
4. Ro Quindo
Puente la Mara
5. Ro Quindo
Despus Curtiembres
6. Ro Quindo
Club Tiro, Caza y
Pesca
7. Ro Quindo
Calle Larga
8. Ro Quindo
Tarapac
9. Ro Verde
Centro de la Guadua
10. R. Barragn
Arenera
11. R. La Vieja
Piedras de Moler
12. R. La Vieja
Bocatoma Cartago
13. R. Vieja
Aeropuerto Cartago

38
Consumo
Hum. y Dom.
Trat.Convencional
Cf
Ct. Cf. N-NH3

Uso Segn Artculos del Decreto 1594

39
40
41
42
43
Consumo
Uso
Uso
Recreacin Recreacin
Hum. y Dom.
Agrcola Pecuario Contacto
Contacto
Requ.Desinf
Primario Secundario
Ct. Cf
Cf
Ct. Cf
Ct.

SST

Ct. Cf. N-NH3.

Color
Turbiedad
Ct. Cf. Color

Ct. Cf

Ct, Cf

Cf

Ct. Cf

Cf.

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf, N-NH3*

Ct. Cf

Ct. Cf*

Ct. Cf

Ct, Cf

Ct, Cf, NNH3.Color

Ct, Cf

Ct, Cf

Ct, Cf

Ct, Cf

Ct. Cf,

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct, Cf

Ct, Cf,

Ct, Cf

Ct, Cf

Ct, Cf

SST

Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

SST

Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf,

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf,

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf,

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

Ct. Cf

14. R. Boquern
Ct, Cf
Ct. Cf
antes unin Navarco
*Se observa pelcula visible de grasas
Los smbolos reportados indican que no cumplen el Decreto

Ct, Cf

45
Vida
Acutica

DBO.SST.
N-NH3

D.B.O.SST.
N-NH3
N-NH3

SST. NNH3
SST. NNH3
D.B.O.
SST. NNH3

64

ESTACIONES

Uso Segn Artculos del Decreto 1594

38
39
40
41
42
43
Consumo
Consumo
Uso
Uso
Recreacin Recreacin
Hum. y Dom.
Hum. y Dom.
Agrcola Pecuario Contacto
Contacto
Trat.Convencional
Requ.Desinf
Primario Secundario
Ct: Coniformes
N-NH3: Nitrgeno
Totales
amoniacal
Cf: Coniformes
SST: Slidos Suspendidos
Fecales
Totales
D.B.O: Demanda Bioquimca de O2

45
Vida
Acutica

Fuente: Gestin Intercorporativa para la formulacin de lineamientos en la Cuenca del ro la Vieja. 2.002 (META 2

65

Tabla No.19. Anlisis de metales pesados en sedimentos

Unidades g/g

PLOMO

CADMIO

CROMO

MERCURIO

EFECTO

N.

Estacin

Total

Acetato- EDTA

NaNO3

Total

Acetato- EDTA

NaNO3

Total

Acetato- EDTA

NaNO3

La Curva Consota

<9.0

<3.0

<0.45

<8.00

< 0.50

<0.02

< 25,68

<2,71

<0,68

<0.1766

AUSENCIA

Puente Madera Consota

11,63

7,38

<0.45

11,5

< 0.50

<0.02

26,74

<2,71

<0,68

0,273

MEDIO

Bocatoma Armenia Quindo

<9.0

<3.0

<0.45

<8.00

< 0.50

<0.02

< 25,68

<2,71

<0,68

<0.1766

AUSENCIA

La Maria Antes curtiembre (Qdo)

<9.0

<3.0

<0.45

12,96

<0.50

<0.02

< 25,68

<2,71

<0,68

<0.1766

LEVE (+)

La Maria desp. Curtiembre (Qdo)

<9.0

<3.0

<0.45

9,53

0,569

<0.02

100,12

8,78

<0,68

<0.1766

ALTO

Club de Tiro y Caza Quindo

<9.0

3,269

<0.45

9,664

1,1

<0.02

48,04

4,35

<0,68

<0.1766

MODERADO (+)

Tarapac Quindo

<9.0

<3.0

<0.45

<8.00

<0.50

<0.02

35,022

3,14

<0,68

<0.1766

LEVE

10

Arenera Barragn

<9.0

<3.0

<0.45

<8.00

<0.50

<0.02

43,03

<2,71

<0,68

0,162

LEVE

11

Piedras de Moler - La Vieja

12,39

3,089

<0.45

<8.00

<0.50

<0.02

< 25,68

<2,71

<0,68

<0.1766

AUSENCIA (+)

12

Bocatoma Cartago - La Vieja

<9.0

<3.0

<0.45

15,9

< 0.50

<0.02

51,92

<2,71

<0,68

<0.1766

MODERADO (+)

13

Aeropuerto Cartago La Vieja

<9.0

<3.0

<0.45

16,58

< 0.50

<0.02

60,02

2,94

<0,68

<0.1766

MEDIO (+)

Fuente: Gestin Intercorporativa para la formulacin de lineamientos en la Cuenca del ro la Vieja. 2.002 (META 2)

Tabla No. 20. Resultados del anlisis de metales pesados en peces.

Nro.
1
2
3
4
5
6
8
10

ESTACIN

ESPECIE

La Curva Consota
Puente Madera Consota
Bocatoma Armenia Quindio
Puente la Maria Quindo
Puente la Maria Curtiembre Quindo
Club de Tiro y Caza Quindo
Tarapac Quindo
Arenera Barragn

11
12

Piedras de Moler La Vieja

Bocatoma Cartago - La Vieja

13

Aeropuerto Cartago La Vieja

Chaetostoma leucomelas
Brycon henna
Brycon henna
Hemibricon boquillae
Tricomicterus caliensis
Brycon americus caucanus
Tricomicterus caliensis
Characidae
Tricomicterus caliensis
Brycon henni
Tricomicterus caliensis
Lasiancistrus caucanus
Brycon henna
CAMARONES
CAMARONES

MERCURIO

CADMIO

PLOMO

CROMO

NC
ND
ND
NC
ND
NC
NC
NC
NC
NC
0,3944
ND
ND
-ND

NC
NC
NC
NC
4,829
2,533
NC
NC
NC
3,327
3,314
NC
NC
4,688
8,607

NC
NC
NC
NC
27,89
112,55
12,65
4,156
NC
NC
NC
NC
NC
NC
33,54

NC
NC
7,37
NC
NC
3,39
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC

Fuente: Gestin Intercorporativa para la formulacin de lineamientos en la Cuenca del ro la Vieja. 2.002 (META 2)

Tabla No.21. Concentraciones de metales pesados

MERCURIO

CONCENTRACIN EN MICROGRAMO /GRAMO

ND = NO DETECTABLE <0.082 MICROGRAMOS POR GRAMO

CADMIO

NC = NO CUANTIFICABLE < 0.94 MICROGRAMOS POR GRAMO

CROMO

NC = NO CUANTIFICABLE <2,28 MICROGRAMOS POR GRAMO

PLOMO

NC = NO CUANTIFICABLE <2,96 MICROGRAMOS POR GRAMO

EFECTO
AUSENCIA
LEVE (+)
AUSENCIA
MEDIO
MEDIO (+)
MEDIO (+)
LEVE (+)
MEDIO
AUSENCIA
AUSENCIA

Los resultados muestran en los puntos La Curva (ro Consota) y La Bocatoma de Armenia (ro
Quindio) ausencia de metales pesados, indicando que son lugares con poca intervencin
antrpica. Situacin contraria se presenta en Puente de Madera (ro Consota, despus de
Pereira), Club de Tiro, Caza y Pesca (ro Quindo, despus de Armenia) y en el Aeropuerto Cartago
(ro La Vieja, aguas debajo de Cartago) donde se observa la presencia de los cuatro metales
seleccionados con efecto medio y concentraciones cercanas al lmite de la norma.
El anlisis de la variable metales pesados en peces, demostr que los puntos La Curva (ro
Consota) y Bocatoma Armenia (ro Quindo) presentaron ausencia de metales pesados, lo
que muestra la baja intervencin humana en esos sectores.
En las estaciones puente de madera (ro Consota despus de Pereira) y Tarapac (ro
Quindo), el nivel de efecto es Leve (+). Se cuantifico una leve presencia de cromo en las
especies Brycon Henni y Trchomycterus Caliensis.
En el Puente La Mara antes de Curtiembres (ro Quindo), el nivel de efecto es Medio (el
efecto Medio es que se tiene presencia de metales siendo cercano a los valores limite de
la norma. Se cuantific cadmio y plomo, en la especie Trchomycterus Caliensis.
En el sitio La Mara despus de Curtiembres (ro Quindo): El nivel de efecto es Medio (+)
en la especie Brycon Americuas Caucanus y el nivel de efecto es Ausencia sobre la especie
Trichomycterus Caliensis (el efecto Medio es que se tiene presencia de metales siendo
cercano a los valores limite de la norma y el efecto Ausencia indica la no presencia de
metales pesados).
En la subestacin Club de Tiro, Caza y Pesca (ro Quindo): Los niveles de efecto registrados
son Medio (+) sobre la especie Trichomycterus Caliensis, lo anterior debido a la presencia
de plomo.
En la Arenera Barragn (ro Barragn): El nivel de efecto es Medio para el T. Caliensis y
para Ch. Fischeri. En Piedras de Moler (ro La Vieja): El nivel de efecto es Ausencia en la
especie Lassiancistrus Caucanus. Se identific la presencia de mercurio y plomo.

68

Resultados de pesticidas en sedimentos y peces

Tabla No.22. Concentracin de pesticidas organoclorados en sedimentos.
No

ESTACIN

ENDRIN ALDEHIDO

ENDOSULFAN
SULFATO
0,44
<0,2
<0,2
0,26
0,53
<0,2
0,25
0,26
<0,2

EFECTO

La Curva
1
0,71
Leve
2
Puente Madera
0,71
Ausencia
3
B. Armenia
<0,2
Ausencia
4
Antes la Maria
<0,2
Leve
8
Tarapac
<0,2
Leve
10
Arenera Barragn
0,45
Leve
11
P. Moler
<0,2
Leve
12
B. Cartago
<0,2
Leve
13
Aeropuerto
0,34
Leve
Unidades microgramo/Kg
Fuente: Gestin Intercorporativa para la formulacin de lineamientos Cuenca ro la Vieja. 2.002

Tabla No.23. Concentracin de pesticidas organofosforados en sedimentos.

No
MUESTRAS
Diazinon
Metil Paration
Malation
Clorpirifos
1
La Curva
<0.244
<0.480
<0.15
<0.25
2
Puente Madera
<0.244
<0.480
0,168
<0.25
3
B. Armenia
<0.244
<0.480
<0.15
<0.25
4
Antes La Maria
<0.244
<0.480
<0.15
<0.25
8
Tarapac
<0.244
<0.480
<0.15
<0.25
10 Barragn Arenera
0,261
<0.480
<0.15
<0.25
11 P. Moler
<0.244
<0.480
0,155
<0.25
12 B. Cartago
<0.244
<0.480
<0.15
<0.25
13 Aeropuerto
<0.244
<0.480
<0.15
<0.25
Unidades microgramo/Kg
Fuente: Gestin Intercorporativa para la formulacin de lineamientos Cuenca del ro la Vieja. 2.002

Efecto
Ausente
Leve
Ausente
Ausente
Ausente
Leve
Leve
Ausente
Ausente

Las concentraciones de pesticidas organoclorados y organofosforados en sedimentos presentan

valores bajos que no alcanzan a superar la norma; por tanto, no es de esperar que sus efectos
sean altos sobre cuerpos de agua y que se presenten concentraciones crticas para el consumo
humano.
El punto de mayor presencia de pesticidas organoclorados es La Curva, sobre el ro Consota; esto
se puede justificar ya que en la zona alta de la subcuenca se cultivan hortalizas.

69

En los resultados de anlisis de pesticidas organofosforados se obtuvo la cuantificacin de

Diazinon y Malatin. Este ltimo fue cuantificado en dos muestreos en Puente Madera. En las
dems estaciones sus concentraciones son tan bajas que apenas tiene valores cuantificables. En
conclusin es posible afirmar que es leve el nivel de acumulacin de los pesticidas seleccionados
ya que stos no son cuantificables en su mayora y ninguno de los encontrados supera la norma.
Tabla No.24. Concentracin de pesticidas organoclorados en peces
MUESTRAS
Endrin Aldehido
Endosulfan Sulfato
LA CURVA - Ch. leucomelas
1,22
1,28
1
LA CURVA - Brycon henni
<,35
0,43
3
B. ARMENIA - Hemibrycon boquillae
1,47
<0,35
4
ANTES LA MARIA - T. caliensis
0,9
<,35
8
TARAPAC Characidae
2,48
0,47
TARAPAC - T. caliensis
4,38
4,9
10
BARRAGN - T. caliensis
2,75
<0,35
BARRAGAN - Brycon henni
<,35
2,67
12
B. CARTAGO - Brycon henni
3,65
2,35
11
P. MOLER - Lasiancistrus caucanus
0.585
3,45
Unidades microgramo/Kg
Fuente: Gestin Intercorporativa para formulacin de lineamientos Cuenca del ro la Vieja. 2.002

Tabla No.25. Concentracin

microgramo/Kg.)
No

MUESTRAS

de

pesticidas

Diazinon

organofosforados

en

peces.

EFECTO
Leve
Leve
Leve
Leve
Medio (+)
Leve
Leve (+)
Medio
Medio (+)

(Unidades

LA CURVA - Ch. leucomelas

LA CURVA - Brycon henni

<0.35
<0.35

Metil
Paration
<0.74
<0.74

Malation

Clorpirifos

EFECTO

1,33
1,26

<.039
<.039

Leve
Leve

B. ARMENIA - Hemibrycon boquiae

<0.35

<0.74

<0.80

0,56

Leve

ANTES LA MARIA - T. Caliensis

<0.35

<0.74

<0.80

<.039

Ausencia

TARAPACA Characidae
TARAPACA - T. caliensis

1,43
0,48

<0.74
<0.74

1,62
<0.80

3,05
<.039

Leve
Ausencia

10

BARRAGN - T. caliensis
BARRAGN - Brycon henni

<0.35
<0.35

<0.74
<0.74

<0.80
<0.80

<.039
<.039

Ausencia
Ausencia

12
11

B. CARTAGO - Brycon henni

P. MOLER - Lasiancistrus caucanus

1,07
<0.35

1,07
<0.74

<0.80
<0.80

<.039
<.039

Leve
Ausencia

Fuente: Gestin Intercorporativa para la formulacin de lineamientos en la Cuenca del ro la Vieja. 2.002 (META 2)

En los resultados de anlisis de pesticidas organoclorados en peces se observa que en todas las muestras
analizadas hay presencia de stos.

70

En el ro Consota, sobre el punto La Curva, la concentracin de pesticidas es leve y en los peces de

Puente de Madera se cuantific Endosulfan sulfato en una concentracin cercana al nivel de
control.
En el ro Quindo se observa la presencia de pesticidas organoclorados en todos los puntos. Sobre
la Bocatoma de Armenia se detecta el Endrin Aldehido en bajas concentraciones y Endosulfan
Sulfato en una concentracin menor al lmite. En el punto Puente La Mara, antes de las
curtiembres, el nivel de presencia de pesticidas es un valor superior al medio, por el Endosulfan
sulfato. En el Club de Tiro, Caza y Pesca hay bajas concentraciones de los dos pesticidas. En el
punto de Tarapac se tiene un incremento en la concentracin de los dos pesticidas hasta un
nivel que se considera que supera el valor lmite de Endosulfan Sulfato.
Sobre los peces cuantificados en el punto de la Arenera sobre el ri Barragn se encuentra una
alta concentracin de pesticidas, calificndose su nivel de efecto que supera al medio, debido a la
presencia del Endosulfan Sulfato.
En el ro La Vieja, en la estacin de Piedras de Moler, se supera el valor de la norma para la
concentracin de Endosulfan Sulfato. En el punto de la Bocatoma de Cartago tambin se registra
ste en un nivel medio. Finalmente, antes de la desembocadura del Ro las concentraciones
acumuladas de Endosulfan Sulfato superan las concentraciones lmite hasta un nivel alto.
Para los organofosforados los resultados muestran que no hay una acumulacin de este tipo de
pesticidas, por lo que se puede decir que los efectos son leves. Las mayores presencias de estos
pesticidas en la matriz de peces se registraron en el Puente de Madera (ro Consota), Tarapac
(ro Quindo), Arenera Barragn (ro Barragn), Piedras de Moler, Bocatoma Cartago y Despus
del aeropuerto en Cartago (ro La Vieja). En ninguno de los anteriores puntos se supera los niveles
mximo permisibles de presencia de pesticidas.
Vertimientos lquidos
Cada uno de los centros urbanos que se ubican en el territorio descarga los vertimientos lquidos
provenientes principalmente de actividades domsticas, comerciales e industriales directamente
al ro La Vieja o a fuentes que le drenan. Datos relativos a fuentes impactadas por vertimientos de
aguas servidas domsticas de las cabeceras municipales en la Cuenca se presentan en la siguiente
tabla.

71

Tabla No.26. Fuentes hdricas impactadas por vertimiento de aguas servidas urbanas en la cuenca
del ro La Vieja

AREA URBANA
ALCAL
ARMENIA
BUENAVISTA
CAICEDONIA
CALARCA
CARTAGO
CIRCASIA
CRDOBA
FILANDIA
GNOVA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
PIJAO
QUIMBAYA
SALENTO
PEREIRA
ULLOA

FUENTE RECEPTORA
Q/das El Mico y Matadeaj.
Q/das Cristales, Pinares, Santa Ana, Montaitas, La Florida, Armenia, Las
Camelias, San Jos, Hojas Anchas, entre otras. Y ros Espejo y Quindo.
Q/das La Picota y Las Margaritas.
Q/das Ziga y La Camelia, que drenan sus aguas al ro Pijao.
Q/das El Pescador, La Indgena, Las Maras y El Naranjal.
Ro La Vieja y en algunas quebradas urbanas
Q/das Cajones, Yeguas y Teneras.
Q/das La Mosca, La espaola y Liberia.
Q/das Portachuelo, Chispero y San Jos.
Ro Gris y Ro San Juan.
Q/das La Tulia y La Jaramilla.
Ro Roble y q/da Cajones y Cajoncito.
Ro Lejos y q/da El Ingls.
Q/da Buenavista, Mina Rica y Agua Linda.
Ros Quindo y Boquern y Quebradas La Calzada y El Mudo.
Ro Consota parcialmente (otra parte vierte en la cuenca del ro Otn)
Q/das El Brillante, Calamar y Berln.

Fuente: Seccin Hidrologa CRQ, 2.005. POT Cartago, Pereira y EOT Caicedonia, Ulloa y Alcal.

Las centrales de beneficio de carnes diseminadas por toda la Cuenca constituyen otra fuente de
vertimientos importantes, las cuales van generalmente a los siguientes ros y quebradas, sin
previo tratamiento.
Tabla No.27. Fuente hdricas receptoras de residuos lquidos de centrales de beneficio de carne
en la cuenca del ro La Vieja
REA URBANA
ALCAL
ARMENIA
BUENAVISTA
CAICEDONIA
CALARCA
CARTAGO
CIRCASIA *

FUENTE RECEPTORA
Q/da El Mico
Ro Quindo.
No funciona.
Q/das Ziga y La Camelia, que a su vez drenan al ro Pijao.
Ro Santo Domingo.
Ro de La Vieja
Q/da Cajones.
72

REA URBANA
CRDOBA
FILANDIA
GNOVA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
PIJAO *
QUIMBAYA*
SALENTO *
ULLOA

FUENTE RECEPTORA
Q/da La Liberia.
Q/da San Jos.
Ro San Juan.
Colector La Jaramilla.
Planta de tratamiento - Ro Roble.
Ro Lejos
Q/da Buenavista
Ro Boquern.
Q/das El Brillante, Calamar y Berln.

Fuente: PAT 2.004- 2.006 CRQ. POT Cartago, Pereira y EOT Caicedonia, Ulloa y Alcal.
* Se encuentran cerradas 2.005

Segn el diagnstico del Plan Departamental del Agua respecto a las condiciones de calidad del
agua del departamento, informa que el 31,25% no cuenta con anlisis fisicoqumicos esenciales
para calificar si es apta o no el agua de abastecimiento de las cabeceras municipales y que en las
localidades que cuentan con los anlisis realizados por el Instituto Nacional de Salud, se estima
que el 31,25% el agua suministrada es apta y el 37,5% no es apta para el consumo humano.
ndice de escasez
La relacin oferta demanda es conocida como el ndice de escasez; ste permite obtener una
visin de cuanta agua se est demandando a una corriente con relacin a su produccin hdrica.
En la siguiente tabla se muestra la oferta y la demanda hdrica e ndice de escasez para cada una
de las corrientes identificadas en la cuenca del ro La Vieja.
Tabla No.28. ndice de Escasez para las corrientes Identificadas

FUENTE
El Pial
Drenaje Aluvial A 10
Ro Consota
Drenaje Aluvial A 1
Ro Cestillal*
Ro Barbas*
Q/da Los ngeles
Q/da Mico-Chontaduro
Q/da San Felipe
Q/da El Congal

OFERTA
HDRICA
Mm/ao
18.2
0.54
128.98
0.35
8.8
104.7
45.25
7.95
14.19
17

DEMANDA
HDRICA
Mm/ao
0
0
3.82
0
3.73
5.79
1.76
0
0
0.06

BALANCE
HDRICO
Mm/ao
18.20
0.54
125.16
0.35
5.07
98.91
43.49
7.95
14.19
16.94

NDICE DE
ESCASEZ
%
0.00%
0.00%
2.96%
0.00%
42.39%
5.53%
3.89%
0.00%
0.00%
0.37%
73

FUENTE
Q/da Buenavista*
Q/da Tigrera
Ro Roble*
Q/da Clara Castillo
Q/da Tres palitos
Q/da La Esperanza
Q/da San Pablo
Orinoco
Drenaje Aluvial A 2
Ro Espejo
Drenaje Aluvial A 3
Q/da Cristales*
Drenaje Aluvial A 4
Ro Quindo*
Ro Navarco
Ro Boquern
Ro Verde*
Ro Santo Domingo*
Q/da La Picota
Ro Lejos
Ro Rojo
Ro Gris
Ro San Juan
Q/da Burila
Q/da Dabeiba
Ro Pijao*
Drenaje Aluvial A 5
Drenaje Aluvial A 6
Q/da San Miguel
Q/da El Loro
Q/da La Pobreza
Q/da Salerosa Pital
Q/da Sopera Motor
Q/da Manab
Drenaje Aluvial A 7
Q/da Calabaza
Cabezn

OFERTA
HDRICA
Mm/ao
47.3
19.08
152.63
27.09
10.5
15.93
7.66

DEMANDA
HDRICA
Mm/ao
7.59
0
10.7
0
0
0
0

BALANCE
HDRICO
Mm/ao
39.71
19.08
141.93
27.09
10.50
15.93
7.66

NDICE DE
ESCASEZ
%
16.05%
0.00%
7.01%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%

0.28
124.88
11.48
53.61
0.32
482.17
116.68
17.34
56.76
104.07
58.97
106.28
47.4
41
72.53
20.5
22.71
68.4
10.19
17.41
6.59
4.57
15.07
5.71
8.67
9.11
6.05
4.98

0
2.5
0
5.65
0
433.01
0.0063
0.095
6.07
8.87
0.66
1.02
0.104
1.89
0.076
0
0.71
8.01
0
0
0
0
0.14
0
0.105
0.145
0
0

0.28
122.38
11.48
47.96
0.32
49.16
116.67
17.25
50.69
95.20
58.31
105.26
47.30
39.11
72.45
20.50
22.00
60.39
10.19
17.41
6.59
4.57
14.93
5.71
8.57
8.97
6.05
4.98

0.00%
2.00%
0.00%
10.54%
0.00%
89.80%
0.01%
0.55%
10.69%
8.52%
1.12%
0.96%
0.22%
4.61%
0.10%
0.00%
3.13%
11.71%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.93%
0.00%
1.21%
1.59%
0.00%
0.00%

74

FUENTE
Q/da Aguas Coloradas
Drenaje Aluvial A 8
Q/da Pital El Enfado
Drenaje Aluvial A 9
Ro Barragn
Ro La Vieja

OFERTA
HDRICA
Mm/ao
17.03
4.35
10.09
9.18
63.7
2975.74

DEMANDA
HDRICA
Mm/ao
0
0
0
0
1.57
16.44

BALANCE
HDRICO
Mm/ao
17.03
4.35
10.09
9.18
62.13
2959.30

NDICE DE
ESCASEZ
%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
2.47%
0.55%

Fuente: Equipo Operativo POMCH ro La Vieja

Las corrientes resaltadas presentan un ndice de escasez medio, medio alto o alto. Al analizar la
tabla anterior, se puede apreciar que de todas las fuentes, es el ro Quindo la que puede llegar a
presentar desabastecimiento a mediano plazo.
La oferta de agua se ve afectada debido a la escasa caracterizacin y reglamentacin de
corrientes que permita definir los caudales que pueden ser concedidos para los diferentes usos, a
una alta demanda concentrada en los centros urbanos (urbanizacin del 85%), a una ineficiente
administracin del agua por parte de las empresas prestadoras del servicio (alto porcentaje de
prdidas), a un deficiente manejo social del agua (despilfarro) y a la disminucin en la capacidad
de regulacin de caudales de las corrientes debido a los cambios en el uso del suelo y a la
desproteccin de nacimientos y partes altas de las cuencas.
Es de aclarar que la oferta hdrica corresponde al punto de cierre de cada una de las subcuencas y
surgira la necesidad de estudiar ms a fondo cada corriente, debido a que hay tramos que se ven
afectados por la disminucin de caudales como el caso del ro Barbas, que aunque presenta un
ndice de escasez bajo, en algunos tramos presenta ndice de escasez alto. Para ello, se debern
realizar trabajos referentes a la reglamentacin de corrientes enfocados en cantidad de agua.
4.2.3 Ecosistemas y Biodiversidad
Zonas de Vida. En las diez Zonas de Vida presentes predomina el bosque muy hmedo
premontano (bmh-PM) y el bosque muy hmedo montano (bmh-M) con 38% y el 22% del rea
respectivamente. Esta diversidad de zonas de vida es lo que ha hecho de la Cuenca uno de los
lugares del pas con ms potencial agropecuario dada la variedad de climas y formaciones
vegetales en un territorio relativamente pequeo. La Cuenca, segn la clasificacin de R. L.
Holdridge, tienen las siguientes zonas de vida:

75

Tabla No.29. Zonas de vida de la cuenca del ro La Vieja segn Holdridge

Zonas de Vida
Extensin (Ha)
%
BOSQUE HMEDO MONTANO BAJO
37.154
12.9
BOSQUE HMEDO PREMONTANO
37.441
13
BOSQUE HMEDO TROPICAL
576
0.2
BOSQUE MUY HMEDO MONTANO
63.363
22
BOSQUE MUY HMEDO MONTANO BAJO
25.921
9
BOSQUE MUY HMEDO PREMONTANO
109.446
38
BOSQUE PLUVIAL MONTANO
1.440
0.5
BOSQUE SECO TROPICAL
3.744
1.3
PRAMO PLUVIAL SUBALPINO
8.641
3
TUNDRA PLUVIAL ALPINA
288
0.1
TOTAL
288.014
100.0
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.

Figura No.13. Zonas de Vida segn Holdridge para la cuenca del ro La Vieja
76

Bioclima. En el departamento del Quindo se resalta que la zona subandina se extiende a lo largo
del 51.4% del rea total, seguido por la zona andina que se extiendo a lo largo del 28 % del
departamento y el piso bioclimtico basal con el 14.5%.
Tabla No.30. Pisos bioclimticos del Quindo
Piso

rea Ha
%
Basal
28226.27
14.57
Subandino
99562.59
51.41
Andino
54196.11
27.98
Pramo, subparamo
11642.94
6.01
Fuente: Mapa preliminar de ecosistemas, mapa de cobertura de la tierra, departamento del
Quindo elaborado por equipo tcnico WWF Colombia, en Junio de 2009
Figura No.13. Mapa distribucin de los Pisos Bioclimticos

77

Ecosistemas. Segn la informacin de coberturas de la tierra y los pisos bioclimticos, se tiene el

siguiente mapa preliminar con 22 clases de ecosistemas naturales y 10 clases de agroecosistemas
o ecosistemas transformados (Tabla No. 31 )

Figura No.14. Mapa distribucin de ecosistemas (mapa preliminar)

Fuente: Informe Preliminar Mapa de Ecosistemas. Convenio WWF CCR 2009

78

Tabla No.31. Categoras del mapa preliminar de ecosistemas

Clase
Arbustal de Pramo
Herbazal de Pramo
Subpramo
Bosque Basal de Galera
Bosque Subandino de Galera
Bosque Andino de Galera
Bosque denso basal
Bosque denso subandino
Bosque denso andino
Arbustal Basal
Arbustal Subandino
Arbustal Andino
Plantacin forestal
Herbazal basal o tierras bajas
Herbazal Andino
Vegetacin secundaria o en transicin
Zonas arenosas naturales
Zonas glaciares y nivales
Tierras desnudas y degradadas
Afloramientos rocosos
Lagunas y lagos
Ros

rea Ha

269.57
5008.27
5857.06
3817.43
2224.35
554.37
427.46
5563.71
29551.13
423.34
1861.28
853.92
3516.45
904.94
195.36
68.39
34.32
90.82
122.77
192.47
2.23
400.81

0.14
2.59
3.02
1.97
1.15
0.29
0.22
2.87
15.26
0.22
0.96
0.44
1.82
0.47
0.10
0.04
0.02
0.05
0.06
0.10
0.00
0.21

rea Ha
3.52
24379.09
3782.28
44388.59
391.89
3633.64
52010.02
2627.92
453.58
18.05

%
0.00
12.59
1.95
22.92
0.20
1.88
26.86
1.36
0.23
0.01

Agroecosistemas
Clase
Cuerpos de agua artificiales
Cultivos permanentes arbustivos
Mosaico de cultivos
Mosaico de pastos con cultivos
Otros cultivos transitorios
Pastos enmalezados o enrastrojados
Pastos limpios
Tejido urbano continuo
Tejido urbano discontinuo
Aeropuertos

Fuente: Informe Preliminar Mapa de Ecosistemas. Convenio WWF CCR 2009.

79

Riqueza Biolgica. Las condiciones climticas producen como resultado en el territorio un

mosaico de condiciones favorables para el desarrollo de la biodiversidad albergando
aproximadamente el 10 % de la biodiversidad colombiana. En las Zonas de Vida mencionadas, se
encuentran aproximadamente:
Tabla No.32. Riqueza biolgica de la Cuenca del Ro La Vieja
Riqueza biolgica
Especies de fauna
Especies de aves
Especies de mamiferos
Especies de maropisas
Especies de peces
Especies de flora

Totales
1500 (Base datos, EyB, 2001)
457
87
450
41
3000 (aprox. HUQ, 2001; Vargas
2002)
Ecosistemas
Pramo,
bosque
andino,
agroecosistemas,
humedales,
guaduales (Henao,2002)
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Flora. En el estudio general de la flora para cerca del 70% de la cuenca, Vargas reporta 206
familias de las cuales 6.1% corresponde a helechos o plantas, 0.19% a gimnospermas o pinos
colombianos, 74.55% de angiospermas dicotiledneas (74.55%) y 506 ( % ) de monocotiledneas.
Tabla No.33. Inventario florstico de la Cuenca
Especies
Total
Helechos o plantas afines
180 especies
Pinos colombianos (gimnospermas)
Angiospermas dicotiledoneas
2.236 especies
Monocotiledoneas
506 especies
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Las familias con mayor nmero de gneros y especies son los siguientes:

80

Tabla No.34. Inventario de flora en la Cuenca del Ro La Vieja

Familias

Total

Asteraceae
Orchidaceae
Rubiaceae
Poaceae
Solanaceae
Lauraceae
Melastomataceae
Leguminosae
Piperaceae
Gesneriaceae
Brifitas brifitas (musgos y hepticas),
Licopodios
Lycopodiaceae
helechos
Sellaginellas
Hongos

200 spp
200 spp
150 spp
113 spp
97 spp
75 spp
70 spp
60 spp
60 spp
35 spp
95 especies
2 especies de Isoetaceae
3 gneros
150 especies
1 especie
48 especies de 3 clases: Myxomicetos,
Ascomycetos y Basidiomycetos, correspondientes
10 rdenes, 24 familias, 37 gneros. 7 de las
especies son nuevos registros para Colombia y 22
especies son registradas por primera vez para el
Quindo (Castao y Agudelo 1996)
Especies asociadas a palmas de cera
Se identifican los macromicetos con 12 familias y
en el Bosque el Cairo 10 familias (Franco y Gonzlez
202) Henao (2002).
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Especies focales de flora. Una especie focal es aquella que presentan caractersticas que las
hacen de especial relevancia para la conservacin como por ejemplo las especies amenazadas
que presentan algn riesgo de extincin. La Corporacin Autnoma Regional del Quindo tiene
identificadas y con plan de manejo las siguientes especies focales de flora:

81

Tabla No.35. Especies focales de flora en el Quindo

Nombre vulgar
Nombre cientfico
Comino, comino crespo o Aniba perutilis
Laurel comino
Molinillo o copach
Talauma Magnolia Hernandezii, M. gilbertoi y M. wolfii
Papelillo
Vochysia duquei
Membrillo
Gustavia superba
Cabuyo u Olla de mono
Eschweilera antioquensis
Palma de Cera
Ceroxylon alpinum
Cariseco
Billia columbiana
Mediacaro
Pouteria lucuma
Barcino
Calophyllum brasiliense
Cedro rosado, Cedro de altura Cedrela montana
Fuente: Especies focales de flora para el Departamento del Quindo. CRQ 2006
La Flora, una potencialidad para el Biocomercio de la Cuenca. El Biocomercio Se refiere al
conjunto de actividades de recoleccin y/o produccin, procesamiento y comercializacin de
bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa, bajo criterios de sostenibilidad ambiental,
social y econmica.
Entre las categora de Biocomercio con alta potencialidad para la cuenca se encuentra los
productos no maderables, los cuales corresponden a aquellos Individuos, partes y derivados vivos
o muertos obtenidos mediante el aprovechamiento de especies provenientes del medio natural
que en ningn caso hayan sufrido procesos de domesticacin, entendindose esta como
cualquier intervencin del hombre en sus ciclos naturales. Los productos que se destacan son
los siguientes: guadua, calceta de pltano, bejuco, semillas, caa brava.
Los productos maderables, definidos como aquellos provenientes del aprovechamiento
sostenible de especies maderables de bosques naturales y plantaciones con fines de
comercializacin de maderas como materias primas o transformadas, se destacan como producto
de alta potencialidad para la Cuenca el aprovechamiento de la guadua.
Fauna. La informacin disponible sobre la fauna de la Cuenca, tiene como fuente primordial los
inventarios que de la misma se han adelantado en la zona de piedemonte y alta montaa por
parte de diferentes investigadores. La sntesis presentada anteriormente de dichos inventarios
proporciona un dato de 1.500 especies, entre las cuales 87 pertenecen a mamferos (de los cuales
48 son murcilagos), 462 de aves, 450 en mariposas y 41 de peces. Henao (2002).
El conocimiento sobre los reptiles es un reciente campo de investigacin. Se han identificado 21
especies en tres familias de las cuales la de mayor nmero de gneros es la Colubridae se ha
82

confirmado la presencia de la tortuga pmpano, Chelidra serpentina, en la quebrada Cristales y la

Argentina del municipio de la Tebaida
En cuanto al conocimiento sobre los invertebrados, principalmente sobre los artrpodos, uno de
los primeros esfuerzos se concret en el inventario de hormigas (Hymenoptera Formicidae) de los
paisajes urbanos y rurales de Armenia y algunos municipios del Quindo encontrando 6
subfamilias, 24 gneros, 65 especies con amplio espectro de hbitats y dietas, determinndose
mutualismo entre hormigas y plantas. Henao (2002).
Especies focales de fauna
La Corporacin Autnoma Regional del Quindo tiene identificadas y con plan de manejo las siguientes

especies focales de fauna:

Tabla No.36. Especies focales de fauna en el Quindo
Nombre vulgar
Nombre cientifico
Hapalopsittaca fuertesi
Loro coroniazul
Danta o Tapir de Montaa
Tapirus pinchaque
Oso de Anteojos
Tremarctos ornatus
Puma
Puma concolor
Nutria
Lontra longicaudis
Tortuga pimpano
Chelydra serpentina
Fuente: Estudio de las especies focales de fauna en el Departamento del Quindo. CRQ
2006
Adicionalmente, el Sistema Regional de Areas Protegidas del Eje Cafetero ha formulado los
siguientes planes de manejo: La pava caucana (Penelope perspicax); el mono aullador (Alouatta
seniculus); la guagua loba (Dinomys branickii), tucan piquinegro (Andigena nigrirostris); tucan
pechigris (Andigena hypoglauca).
reas de Especial Importancia Ecosistmica
En la Cuenca las zonas de pramo y subpramo se localizan en el departamento del Quindo
sobre la cordillera Central2, donde se encuentra una alta representatividad de ecosistemas
estratgicos, bosques andinos, pramos, humedales y guaduales. Se calcula para la Cuenca una
extensin aproximada de 4.731 ha de pramo y 211,72 de humedales lnticos. Estos ecosistemas
albergan muchas especies endmicas y amenazadas, tienen un valor inmenso para las tierras
bajas, son frgiles y particularmente sensibles a cambios climticos globales.
Humedales. Encajan en los sistemas fluvial y palustre, distribuidos en 40 subcuencas, 9 reas de
escurrimiento y un canal receptor (Ros Barragn y La Vieja). Se han identificado 211,72 ha en

83

humedales palustres (conjunto concreto de lagunas que comparten una misma cuenca y una
misma unidad geogrfica) de las cuales 55,72 has se encuentran en el ro Barbas. Se destaca,
adems, humedales de pramo como los pantanos del Quindo en Salento y la Laguna del
Mueco en Gnova, El Badeal en Cartago, entre otros.
En el Departamento del Quindo se tienen identificados los siguientes humedales:
Tabla No.37. Inventario de Humedales en el Quindo
Municipio

Nombre del Humedal

Laguna de Las Muchachas (Cuenca Ro Azul)
Pijao
Laguna de Los Patos (Cuenca Ro Azul)
Laguna del Tapir (Cuenca de Ro Lejos)
Turbera Tapir (Cuenca de Ro Lejos)
Gnova
Laguna del Mueco (Cuenca Ro San Juan)
Laguna La Virgen- Pantanos del Quindo
Salento
Arenales del Quindo
Laguna Turbera
Microhumedal cuenca Quebrada Cruz Gorda
Microhumedal finca el Portn
Laguna La Karina (Cuenca Ro Barbas)
Filandia
Turbera y lagunas de la Hacienda Veracruz (Cuenca Ro Barbas)
Complejo de humedales de la Estrella hdrica de Filandia (lmites
con Pereira y Salento).
Dos (2) madreviejas en la Hacienda Pizamal - Valle de Maraveles
(Cuenca Ro La Vieja)
Puente Va Quintas San Sebastin, Barrio el Mirador, Hacienda
La Tebaida
Los Arango, Matadero Municipal.
Quebrada La Tulia: Barrio el Mangn (Cuenca La Jaramilla).
Quebradas: Bolillos, Barro Blanco, ro Barbas, San Bernardo 1 a
16, La Macenia, El Cha 1 y 2, La
Rivera 1 a 4, y La Carolina (Filandia)
Fuente: POMCH Ro La Vieja. CRQ, CVC, Carder. 2008

Pramos. Ecosistemas de alta montaa que solo se encuentran en la zona Norte de la cuenca;
estn representados por 4.731 ha ubicadas fundamentalmente en el Quindo sobre los
municipios de Gnova, Salento y Pijao. Las reas de pramo ubicadas por encima de 3.400
m.s.n.m., albergan un gran endemismo en flora y fauna y son vitales para la sostenibilidad
ambiental del territorio.
En el Departamento del Quindo se tienen identificados los siguientes pramos:

84

Tabla No.38. Pramos en el Quindo

Municipio
Calarc

Nombre del Pramo

Don Simn
El Alto del Campanario
Gnova
Juntas
cuenca alta Ro Gris
cuenca alta Ro Rojo
Pijao
Chili
Salento
Romerales
Fuente: POMCH Ro La Vieja. CRQ, CVC, Carder. 2008

Zonas de recarga de acuferos. Se encuentran diseminadas por toda la Cuenca

fundamentalmente en la Cordillera y en la parte alta del Glacis del Quindo sobre las reas con
mayor precipitacin.
De acuerdo con las caractersticas del suelo y las condiciones geomorfolgicas del departamento del
Quindo, las reas de recarga de los acuferos se encuentran localizadas en:

La zona de piedemonte.
Las partes altas de las microcuencas.
Las zonas de proteccin de cauces.

85

Figura No.15. Zonas de Pramo en el Departamento del Quindo

reas Naturales Protegidas
La cuenca posee aproximadamente un 10% del total de su rea en zonas protegidas, porcentaje
cercano al deseado nacional. Lo anterior se debe principalmente a la aplicacin de la
86

normatividad para la adquisicin de terrenos de importancia ecolgica, a la voluntad poltica y

social en la conformacin y consolidacin de sistemas de reas protegidas y a la posibilidad de
pago de servicios ambientales producidos en reas de reserva.
Tabla No.39. reas Naturales Protegidas en la cuenca del ro La Vieja
Participacin
(%)
Quindo
196.183
50.586
96.2%
Risaralda
29.886
13
0.00%
Valle
61.945
2.000
3.8%
Total Aproximado
288.014
52.599
100%
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Departamento

rea (ha)

rea (ha)

Tabla No.40. reas Protegidas del Quindo con Categora de Manejo

reas Protegidas del Quindo
rea (Ha)
Parque Natural Nacional de los Nevados
1.714
Reservas Naturales de la Sociedad Civil
3.743,5
Parque Regional Barbas Bremen
5.335
Parque Regional Natural (PRN) de los
8367
pramos y bosques altoandinos del
municipio de Gnova
Distrito de Manejo Integrado de Recursos
31.426
naturales - DMI
Total
50.586
Fuente: Plan de Ordenacin y manejo de la Cuenca del Ro La Vieja. 2008
Tabla No.4 Otras reas del Sistema Departamental de reas Protegidas
reas Protegidas del Quindo
rea (Ha)
reas de Conservacin y Manejo de la CRQ
2710 (*)
reas adquiridas por las entidades
4.488,68
territoriales (Artculo 111 ley 99 de 1993).
reas de instituciones pblicos y privados
3.416,6
reas de propietarios particulares
7.800,55
Total
24.355,83
(*) 6.890 hectreas de reas de conservacin de la CRQ se encuentran dentro del DMI.
Adicionalmente como rea protegida se encuentra la Reserva Forestal Central con
aproximadamente 114.000 hectreas equivalente al 58% del rea total del Quindo; dentro de
esta ltima rea especial de manejo se encuentra el mismo DMI y la mayora de las reas
protegidas relacionadas en el cuadro anterior.

87

Figura No.16. reas protegidas en la cuenca del Ro la Vieja

88

Las reas protegidas una potencialidad para el ecoturismo en el Quindo. La Ley 300 de 1996 de
Colombia (Ley General de Turismo) define el ecoturismo como aquella forma de turismo
especializado y dirigido que se desarrolla en reas con un atractivo natural especial y se enmarca
dentro de los parmetros del desarrollo humano sostenible. El ecoturismo busca la recreacin, el
esparcimiento y la educacin del visitante a travs de la observacin, el estudio de los valores
naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el ecoturismo es una
actividad controlada y dirigida que produce un mnimo impacto sobre los ecosistemas naturales,
respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la
importancia de conservar la naturaleza. El desarrollo de las actividades ecotursticas debe generar
ingresos destinados al apoyo y fomento de la conservacin de las reas naturales en las que se
realiza y a las comunidades aledaas".
La Poltica de Ecoturismo del Quindo define en uno de sus fundamentos y directrices, que la
gestin del ecoturismo en el Quindo ha de estructurarse en torno a la proteccin y gestin
integral del agua, en tanto que el agua es recurso vital que sirve de sustento a las actividades del
hombre y la sociedad, sin la cual no es posible concebir un proceso sostenido de desarrollo y
crecimiento econmico. Smase a esto el hecho de que la gran mayora de las reservas naturales
pblicas en el Quindo han sido creadas con el propsito esencial de conservar y recuperar el
recurso hdrico. En buena medida son estos espacios naturales los que guardan los principales
atractivos ecotursticos del departamento.
De acuerdo a lo anterior y dadas las condiciones de oferta de infraestructura vial, hotelera y
alojamientos rurales, la cuenca con sus reas de conservacin registradas en el Sistema
Departamental y Regional de reas Protegidas, presenta la ms alta potencialidad para el
desarrollo del ecoturismo alrededor de productos como: recurso hdrico, avistamiento de aves,
caminatas, paisaje, etc.
Sobresalen los drenajes naturales urbanos localizados en las cabeceras municipales, como un
espacio propicio para el ecoturismo especializado, cuya mayor potencialidad se presenta en las
ciudades de Armenia, Calarc, Circasia, Montenegro y Quimbaya.
4.2.4 Recurso Atmosfrico
El monitoreo de la calidad del aire en el municipio de Armenia se realiza a travs de las cuatro (4)
estaciones de calidad del aire ubicadas en: Terminal de Transportes, CRQ, Comfenalco, Edificio
Indequi, del municipio de Armenia. El propsito es el de monitorear material particulado y gases,
que son emitidos a la atmsfera, por parte de las actividades cotidianas, las industrias y los
vehculos que existen en el departamento.
En la ciudad de Armenia, se ha realizado seguimiento de Partculas Suspendidas Totales (PST)
desde el ao 2003 hasta el 2006, obteniendo los siguientes resultados

89

Tabla No.42. Consolidado promedio Anual de PST

Ao
Promedio geomtrico ug/m3
2003
39,4125
2004
32,1704
2005
25,3856
2006
32,7127
Fuente: CRQ 2006
Los registros anteriores permiten deducir que la norma anual a condiciones locales nunca es
superada, puesto que los niveles en los aos que se han estudiado, se mantiene
aproximadamente en un 50% por debajo del valor de la norma local (87ug/m3).
Durante la vigencia 2009 y 2010 los resultados de monitoreo trimestral de la calidad del aire en
Armenia presenta los siguientes datos sobre emisin de Partculas Suspendidas Totales:
Tabla No.43. Monitoreo de calidad del aire en Armenia
Promedio de

Primer trimestre 2009

Segundo Trimestre 2009
Tercer Trimestre 2009
Cuatro Trimestre 2009
Primer trimestre 2010
Segundo Trimestre 2010
Fuente: Pgina Web. CRQ 2010

Estaciones de Monitoreo de la Calidad del aire

Terminal de Transporte de
Sede Administrativa CRQ
Armenia - PM10 (ug/m3)
PM10 (ug/m3)
70,97507886
26,68264933
72,67908913
26,55204217
ND
22.885
ND
22.61
ND
26.13
ND
20.024

Emisiones atmosfricas por fuentes mviles. El parque automotor del Departamento del Quindo
es uno de los ms modernos del Pas, no obstante hay gran cantidad de motocicletas las cuales
representan uno de los mayores aportes de contaminantes, tanto por partculas como por
contaminantes orgnicos e inorgnicos.
De conformidad con el estudio de evaluacin de las emisiones atmosfricas generadas a partir de
la evaluacin de fuentes mviles en la ciudad de Armenia, se obtiene:

Los Buses son los mayores generadores de CO2, SO2 y NOx en todos los puntos evaluados, a
pesar de la poca edad del parque automotor
El sector con las mayores emisiones de CO2, SO2 y NOx corresponde al terminal de transporte,
debido a la gran cantidad de vehculos a diesel y las acciones de parqueo, encendido y
arranque.

90

Los resultados obtenidos en los muestreos de calidad del aire, tambin permite concluir que los
promedios diarios, los mensuales y los trimestrales no superan la norma de calidad del aire a
nivel nacional y a nivel local por lo que las condiciones de la ciudad son ptimas, no obstante se
deben adelantar acciones preventivas para conservar condiciones ptimas.
Emisiones atmosfricas industriales. Los reglones de la economa ms representativos en el
Departamento del Quindo, son las empresas de servicios como el tursmo, la produccin agrcola
y la agroindustria; las empresas que generan mayor impacto ambiental en el recurso aire, son las
trilladoras de caf, hornos crematorios, curtiembres y ladrilleras.
Tabla No.44. Inventario de empresas que han requerido permisos de emisin en el
Departamento del Quindo.
Actividad desarrollada

Establecimiento

municipio

1 Trilladora Caf Norte (Almagrario)

Armenia
2 Trilladora cooperativa de caficultores Montenegro
3 Trilladora Ouspan (Europa y/o Taloca) Armenia
4 Trilladora Quindo
Armenia
Trilladoras
5 Trilladora Tres Esquinas (Almacafe)
Armenia
6 Trilladora Laumayer
Armenia
7 Trilladora los Andes
Armenia
8 Trilladora Racafe Espinosa
Armenia
9 Trilladora Bonanza
Calarca
10 Cementerio Jardines de Armenia
Armenia
11 Jardines de la Esperanza
Armenia
Hornos Crematorios
12 Inversiones de paz
Salento
13 La Ofrenda
Calarca
Planta de Concentrado
14 Aliagro
Calarca
15 Copiel Limitada
Calarca
16 Pedro Telmo Betancourt
Calarca
17 Rio La Mara limitada
Calarca
Curtiembres
18 Inversional JYD (Roldan)
Calarca
19 Sierra Prez
Calarca
20 Sierra Correa
Calarca
21 Ladrillera Quindo
Cordoba
Ladrilleras
22 Ladrillera La Montaa
Montenegro
23 Ladrillera la Campana
La Tebaida
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja. 2008
Segn los registros que posee la CRQ de las diferentes industrias, permiten establecer que el
combustible ms usado en el sector industrial son el retal de madera producto de otras

91

actividades, seguido del ACPM, usado especialmente en calderas y hornos; el cisco de caf en
ladrilleras; grandes generadores de material particulado, xidos de azufre y holln.
El carbn mineral es utilizado en menor nmero de industria y le sigue en su orden que no supera
el 10% aproximadamente de empresas que lo usan y corresponde al gas propano.
4.2.5 Amenazas y Riesgos
Los Departamentos del Quindo y Risaralda se encuentran, desde el punto de vista tectnico,
cabalgando sobre el Sistema de Fallas de Romeral. Las tres grandes fallas del sistema, Cauca
Almaguer, Silvia Pijao, San Jernimo y Palestina, de oeste a este, cruzan la regin con rumbo
aproximado N15E.
La Cuenca es escenario de frecuentes procesos de origen natural que afectan de manera
importante los asentamientos poblacionales y la infraestructura; estos efectos son el resultado
no slo de la ocurrencia de los eventos pers, sino de la alta vulnerabilidad de los asentamientos
como consecuencia del crecimiento urbano desordenado y de los sistemas de construccin.
Tabla No.45. Principales amenazas de la Cuenca del Ro La Vieja
Tipo de eventos
Amenaza ssmica

Amenaza
Remocin
masa:

Amenaza
Volcnica

Caractersticas
Detalle
Valores de isoaceleracin se encuentran Fuentes sismogenicas: sistema de
en un rango de 0.27 y 0.30 G de Romeral, localmente toma tambin
aceleracin en roca.
nombres como: Guabas - Pradera,
Potrerillos, Silvia - Pijao y otras del
sistema Cauca - Almaguer
por Se presentan principalmente en zonas
en de fuertes pendientes localizadas
principalmente en las subcuencas del
paisaje de montaa y en la franja
transicional
al
piedemonte.
La
construccin de vas, las instalacin de
cultivos limpios o semilimpios en zonas
de ladera, la ganadera y otras prcticas
antrpicas favorecen la ocurrencia de
estos fenmenos.
La principal amenaza volcnica la Se considera la formacin de isopacas
constituye las erupciones explosivas del depsitos P1 y P2, pudiendo ser
Volcn Machn ubicado en el Municipio afectados los municipios de Calarc,
de Cajamarca, Departamento del Tolima Armenia,
Crdoba,
Quimbaya,
Montenegro, Circasia, La Tebaida,
Buenavista, Salento, Pijao y Caicedonia.

92

Tipo de eventos

Amenaza
Inundacin
Avalancha

por
y

Amenaza
por
Vendavales
o
Fuertes Vientos

Caractersticas
El complejo volcnico Nevado del Ruiz,
ofrece una amenaza volcnica escasa o
nula para el territorio,
En el paisaje de montaa se presentan
valles estrechos en forma de V donde
prevalecen
los
procesos
de
desbordamiento. En el de piedemonte,
con menores pendientes, se presentan
valles sobre el abanico disectado donde
ocurren procesos de desbordamiento e
inundaciones localizadas; y, en el paisaje
de valle, con pendientes entre el 0 y 3%,
se favorece el proceso de inundacin.
La informacin correspondiente a este
tipo de amenazas es deficiente, sin
embargo, se conoce que se presenta en
toda la Cuenca, aunque la mayor
probabilidad de ocurrencia aparece en
las zonas del Paisaje de Piedemonte

Detalle
Solamente Salento se encuentra ubicado
en la franja de amenaza media y baja.

Afecta principalmente a los municipios

de Pereira, Alcal, Ulloa, Filandia,
Quimbaya, Montenegro, Armenia, La
Tebaida, Calarc y Caicedonia. All los
fuertes vientos causan cuantiosos daos
a viviendas rurales y urbanas, y en
cultivos, principalmente de pltano.

Cambio Climtico
Colombia, por ser un pas que alberga un alto porcentaje de la biodiversidad del mundo y por sus
condiciones pluriculturales y socioeconmicas, debe prepararse para una realidad cada vez ms
exigente por los riesgos que requieren ser gestionados.
Con la presentacin de la Segunda Comunicacin Nacional (SCN) de Colombia ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) el pas atiende uno de sus
compromisos adquiridos ante las Partes de la Convencin; los siguientes escenarios para los
prximos 40 aos impactan al Departamento del Quindo.
Posibles escenarios futuros de cambio climtico en Colombia
Precipitacin. A partir de los resultados promedio de los escenarios en el periodo 2011 a 2040, los
departamentos que tendran una reduccin de precipitacin mayor o igual al 10% seran:
Antioquia, Caldas, Cauca, Crdoba, Huila, Nario, Putumayo, Quindo, Risaralda, Tolima y Valle
del Cauca.

93

Bosques naturales y plantados

Impactos potenciales y vulnerabilidad 2011 a 2040. El impacto potencial muy alto de los bosques
naturales y plantados se encuentra en los territorios de Quindo (4%) y Boyac (1%); mientras el
impacto alto se ubica en Quindo (44%), Cesar (32%) y Risaralda (25%). El impacto potencial
moderado para todo el pas alcanza un valor cercano a 55%.
Vegetacin secundaria, arbustales y herbazales
Impactos potenciales y vulnerabilidad 2011 a 2040. Debido a elevada proporcin dentro del
territorio se destacan por su muy alto impacto potencial: Quindo (22%), Valle del Cauca (16%),
Tolima (16%) y Risaralda (10%); en la categora de alto impacto se tendran: La Guajira (85%),
Bolvar (83%), Cauca (82%), Huila (73%) y Antioquia (63%).
reas agrcolas heterogneas
Impactos potenciales y vulnerabilidad 2011 a 2040. Los Departamentos que resultaran muy
altamente impactados por la proporcin territorial seran: Cesar, Quindo, La Guajira y Nario; en
la categora de alto impacto estn: La Guajira, Quindo, Cesar, Risaralda y Cauca, con una
extensin mayor a 80% de la cobertura presente en cada ente territorial.
Ejercicio indicativo de los impactos potenciales y vulnerabilidad en reas con cultivos de caf
2011 a 2040. Para Caf variedad Caturra, de las cerca de 375.000 hectreas que se identificaron
para el censo cafetero (1993-1997), en el periodo 2011 a 2040, los departamentos que tendran
una mayor superficie de caf variedad Caturra con impacto potencial muy alto son:
Antioquia (10.200 ha / 17%), Valle del Cauca (5.000 ha / 13%), Quindo (3.100 ha / 13%) y Caldas
(2.600 ha / 7%); con alto impacto potencial estaran: Antioquia (36.100 ha / 58%), Huila (35.400
ha / 77%), Tolima (32.800 ha / 67%), Cauca (27.90 ha / 95%), Risaralda (23.100 ha /83%), Caldas
(23.100 ha / 60%) y Valle del Cauca (22.800 ha /56%). Con base en el impacto muy alto que se
podra presentar respecto a la superficie de caf caturra por departamento, sobresalen
Antioquia, Santander y Quindo.
Variedad Tpica. La variedad de caf Tpica para el periodo 2011 a 2040 podra verse muy
altamente impactado en los departamentos de: Tolima (3.100 ha / 8%), Quindo (2.700 ha /27%),
Valle del Cauca (2.500 ha / 9%) y Antioquia (1.800 ha / 14%); con alto impacto estaran: Tolima
(21.100 ha / 54%), Cauca (19.700 ha / 92%), Valle del Cauca (17.500 ha / 63%) y Cundinamarca
(15.900 ha / 50%).
Variedad Colombia. Las mayores reas de cultivo de caf Colombia que potencialmente podran
resultar muy altamente impactadas para el periodo 2011 a 2040 son: Antioquia (11.900 ha / 24%)
y Valle del Cauca (2.800 ha / 14%). En similar sentido, con alto impacto se tendra: Caldas (28.600

94

ha / 80%), Antioquia (27.600 ha / 55%), Risaralda (18.100 ha / 79%) Valle del Cauca (12.700 ha /
62%), Tolima (11.200 ha / 63%) y Quindo (10.600 ha / 57%).
reas en pastos
Impactos potenciales y vulnerabilidad 2011 a 2040. Adicionalmente, los departamentos que
proporcionalmente resultaran con impacto potencial alto en las pasturas son: Quindo y Nario.
Al considerar de forma unificada los impactos potenciales altos y muy altos, el pas se podra ver
comprometido en ms de 50% de la superficie cartografiada de pastos para el periodo 2011 a
2040.
Vulnerabilidad. La vulnerabilidad muy alta en mayor relacin con respecto al total en cada
departamento podra ocurrir en Magdalena, Nario, Cesar, Cauca, Crdoba, La Guajira, Bolvar y
Huila. En similar sentido, el porcentaje que se afectara con vulnerabilidad alta estara en los
departamentos de Arauca, Vichada, Risaralda, Tolima, La Guajira, Quindo, Amazonas y Cauca.
Minifundio campesino
Impacto potencial y vulnerabilidad 2011 a 2040. En las zonas rurales, donde se presenta el mayor
coeficiente de desigualdad y la mayor cantidad de poblacin por debajo de la lnea de pobreza e
indigente, la concentracin de la riqueza est asociada con la tenencia de la tierra, definida como
el acceso y la seguridad de derechos a la tierra y a los otros recursos naturales, junto con la
disponibilidad de medios de produccin y recursos econmicos.
Asimismo, los minifundios con alto impacto potencial estaran en los departamentos de Nario,
Cesar, Risaralda, Quindo, Cauca, Atlntico y La Guajira, con un cubrimiento de ms de 60% de los
minifundios presentes por departamento.
Variaciones climticas de Lang esperadas para el periodo 2011 a 2040. Al analizar la variacin
proporcional, con respecto a cada departamento, se encuentra que las mayores variaciones se
localizan en los territorios de Quindo, Caldas, Bogot, Santander, Boyac y Magdalena,
principalmente; con ms del 25% del rea de cada ente territorial. Vase la figura anterior, la cual
se interpreta de forma similar a la figura que muestra la superficie comprometida. Es decir, la
respectiva variacin en el porcentaje que se reduce (eje inferior (-)) y el porcentaje que se ganara
(respecto al total existente en cada departamento) en el eje superior (+)

95

4.3 PRESIN SOCIECONOMICA SOBRE LOS RECURSOS NATURALES DEL QUINDO EN LA CUENCA
DEL RO LA VIEJA
4.3.1 Aspectos poblacionales
Con la poblacin del censo de 2005, la poblacin total para la Cuenca es de aproximadamente
1.140.378 habitantes, correspondindole al Quindo el 48.5% del total (552.703 Hab.), al Valle el
19,3% (219.626 Hab.) y a Risaralda el 27,0% (308.033 Hab.).
La poblacin del Quindo, segn proyecciones del DANE para 2019 en las reas urbanas y rurales
es la siguiente:
Tabla No.46. Poblacin del Quindo proyectada a 2019
Municipio
Armenia
Buenavista
Calarca
Circasia
Crdoba
Filandia
Gnova
La Tebaida
Montenegro
Pijao
Quimbaya
Salento
Total
Porcentaje

Total al
2019
302.723
2.730
79.174
30.914
5.249
13.628
7.351
46.323
41.857
5.940
35.276
7.103
578.268
100,0%

Urbana al
2019
294.658
1.183
61.069
23.484
3.001
7.362
3.790
43.675
34.385
3.614
29.629
3.826
509.676
88,1%

Rural al
2019
8.065
1.547
18.105
7.430
2.248
6.266
3.561
2.648
7.472
2.326
5.647
3.277
68.592
11,9%

Fuente: DANE 2012

Al confrontar la superficie de departamento del Quindo con la poblacin proyectada al 2019 se

observa la gran presin antrpica que soportar el territorio en el ao 2019 ser de un 88,1% de
los habitantes localizados en las reas urbanas y una densidad poblacional para el Quindo de
294.88 hab./Km., ms de 7 veces superior a la densidad poblacional nacional (39,4 hab./Km.).
La distribucin de la poblacin por rangos de edad proyectada para el Quindo al 2010 presenta el
siguiente comportamiento:

96

Tabla No.47. Poblacin del Quindo por sexo y rangos de edad

Rangos de edad
Total
0-4
45.997
5-9
45.853
10-14
47.889
15-19
51.633
20-24
46.364
25-29
40.005
30-34
36.809
35-39
33.763
40-44
36.860
45-49
37.387
50-54
33.239
55-59
28.116
60-64
22.003
65-69
16.354
70-74
12.512
75-79
9.122
80 Y MS
8.797
Total
552703
Porcentaje
100%
Fuente: DANE. 2010

Hombres
23.570
23.388
24.467
26.230
23.593
19.551
17.870
16.478
17.551
17.773
15.789
13.312
10.416
7.645
5.789
4.074
3.765
271061
49.07%

Mujeres
22.427
22.465
23.422
25.403
22.771
20.454
18.939
17.285
19.309
19.614
17.450
14.804
11.587
8.709
6.723
5.048
5.032
281442
50.93%

Adicional a la poblacin asentada en Quindo, es importante tener en cuenta la poblacin

flotante, la cual llega atrada por actividades productivas (recolectores de caf) y aquella
poblacin que lo hacen por recreacin y esparcimiento (turistas). El clculo del total de poblacin
flotante se dificulta; sin embargo, a manera de referencia, para el Quindo se estima, segn datos
oficiales, que puede ser visitado por cerca de 500.000 personas/ao.
4.3.2 Servicios Pblicos
La Cuenca presenta una importante infraestructura y cobertura en los servicios pblicos
domiciliarios para los 21 Municipios que la conforman. El 99.18% de la poblacin urbana de la
cuenca cuentan con servicio de acueducto. De igual manera el 95,70% de los habitantes urbanos
tiene servicio de alcantarillado. El abastecimiento de energa es cercano al 100% para sectores
rurales y urbanos y el servicio de gas natural presenta avances importantes en la mayora de los
centros urbanos.
Especficamente para el Departamento del Quindo se tienen las siguientes coberturas de
acueducto y alcantarillado:

97

Tabla No.48. Cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado en las cabeceras municipales
del departamento del Quindo (2008).
Municipio

Armenia
Buenavista
Calarc
Circasia
Crdoba
Filandia
Gnova
La Tebaida
Montenegro
Pijao
Quimbaya
Salento
TOTAL

Acueducto
Nmero de
Cobertura %
usuarios
78512
98.9
367
93
14344
97.3
5283
97
915
100
2042
100
1316
88
7408
98
7590
97
731
67
6305
89
1098
100
125911

Alcantarillado
Nmero
Cobertura %
usuarios
78462
98,9
330
92
14639
98
4972
91
898
100
1844
94
1122
75
7076
94
7174
87
569
52
6178
87
995
90
124269

Fuente: Observatorio Econmico y Social. Gobernacin del Quindo 2008

Tabla No.49. ndice de prdidas de agua por municipios en el Quindo
Municipio
Armenia
Buenavista
Calarc
Circasia
Crdoba
Filandia
Gnova
La Tebaida
Montenegro
Pijao
Quimbaya
Salento
TOTAL

Agua
producida (M3)
24574672
91965
4156604
1324201
244566
477346
305490
1888898
2280251
171469
1809927
277951

Agua facturada

Prdidas en M3

(M3)

14748164
60431
2523977
837892
188128
346270
237521
1208518
1487670
N.D
1305492
192027

9826508
31534
1492011,8
486309
56438
131076
67969
680380
792581
N.D
504435
85924

ndice de
prdidas
39.98%
34%
37.5%
37%
30%
27%
22%
36%
35%
N.D
28%
31%

Fuente: Observatorio Econmico y Social. Gobernacin del Quindo 2008

El acceso al servicio de acueducto en el departamento del Quindo presenta una cobertura
promedio de 77.4% con 24 horas de servicio al da. En cuanto al servicio de alcantarillado se
observa una cobertura promedio en el rea urbana de 88.2%. El servicio de aseo presenta una
cobertura en la zona urbana del 98%. El sistema de alcantarillado del departamento de Quindo,
98

cuenta con una buena cobertura, pero se presenta un problema en las redes de recoleccin por
tuberas construidas en gres y en concreto, y que cuentan con una vida til mayor a 20 aos,
segn diagnstico del Plan Departamental del Agua.
Residuos Slidos. La cuenca genera 376,9 Ton/da de residuos slidos en las cabeceras urbanas,
el promedio per cpita es de 0.385 kg/hab/da, que es bajo con respecto al promedio nacional. En
ciudades como Pereira y Cartago se presenta una situacin especial, pues la poblacin asentada
en la Cuenca genera desechos slidos pero dispone fuera de ella; sin embargo no se descarta la
posibilidad de que en un futuro prximo se deba proveer de espacios para disposicin de sus
residuos.
La cantidad de residuos slidos generados en los municipios del departamento del Quindo
asciende a un promedio 84.248 Ton/ao en el 2008, con un promedio diario de 234 Ton/da, los
cuales son depositados el 100% en el departamento del Quindo, en los dos rellenos sanitarios
ubicados en los municipio de Calarc y Montenegro, los cuales cuentan con licencia ambiental
emitidas por la CRQ y estn en la capacidad de recibir todos los residuos producidos en el
Departamento, estos sitios de disposicin final son:
Tabla No.50. Sitios de disposicin final de residuos slidos en el Quindo
Nombre del Sitio

Vida til
(aos)
10

Operador

Relleno Sanitario Villa

Multipropsito de Calarc SA ESP
Karina (Calarc)
Relleno
Sanitario
1
CafeAseo del Quindo SA ESP
Andaluca (Montenegro)
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
La generacin de residuos slidos en las cabeceras de los municipios del Quindo y su lugar de
disposicin final se presentan a continuacin:
Tabla No.51. Generacin total y percapita de residuos slidos en el Quindo
Municipio
Armenia
Buenavista
Calarc
Circasia
Crdoba
Filandia
Gnova
La Tebaida
Montenegro

Poblacin
314634
2079
62099
20077
4056
6834
7122
27049
36436

Ton/ao
53908,227
216,14
9820,45
2627,565
387,325
1075,125
131,03
5755,065
5191,465

PPC
0,469
0,285
0,433
0,359
0,262
0,431
0,050
0,583
0,390

Sitio de Disposicin Final

Relleno Sanitario Andaluca
Relleno Sanitario Andaluca
Relleno Sanitario Villa Karina
Relleno Sanitario Villa Karina
Relleno Sanitario Andaluca
Relleno Sanitario Andaluca
Relleno Sanitario Andaluca
Relleno Sanitario Andaluca
Relleno Sanitario Andaluca
99

Municipio
Poblacin Ton/ao PPC
Sitio de Disposicin Final
Pijao
5655
183,575
0,089
Relleno Sanitario Andaluca
Quimbaya
31335
4087,86
0,357
Relleno Sanitario Andaluca
Salento
4127
541,6
0,360
Relleno Sanitario Villa Karina
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.

Figura No.17. Disposicin en los Rellenos Sanitarios del Quindo por parte de los municipios:
Los porcentajes de aprovechamiento y valorizacin de residuos arrojan los siguientes resultados.
Tabla No.52. Potencial aprovechable de residuos slidos en el Quindo
Municipio
Armenia
Buenavista
Calarc
Circasia
Crdoba
Filandia
Gnova
La Tebaida
Montenegro
Pijao
Quimbaya
Salento
TOTAL

% Orgnicos

% Inorgnicos

% No Aprovechables

55
60,5
61
73
69
54
69
66
59
60,5
71
60,5
66

28
25
23
21
23
37
23
19
35
33,5
20
25
23

17
14,5
16
6
8
9
8
15
6
6
9
14,5
11

Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.

Estudios realizados en 2009 reportan que la fraccin con el mayor ndice de aprovechamiento es
la Inorgnica, pues de las 1786,5 Ton/mes generadas, solo se comercializaban 1045,79 Ton,
representados en materia de Vidrio, Cartn, Papel, Plstico, metales ferrosos, la cantidad
restante, se depositan en los rellenos sanitarios.
100

.
Figura No.18. Aprovechamiento de residuos inorgnicos en el Departamento del Quindo
Residuos peligrosos. Se estima que en el Quindo se generan mensualmente 171.862 Kg. de
Residuos Peligrosos en estado slido y 50.311 Lt. de lquidos con compuestos peligrosos, se ha
determinado que el 52% del total de residuos o desechos peligrosos es generado en el municipio
de Armenia.
En relacin con la cantidad generada a nivel nacional, el Quindo solamente genera el 0,5% del
total de residuos o desechos peligrosos generados en el Pas.
A continuacin se presenta las tablas de generacin de residuos peligrosos:
Tabla No.53. Generacin de Residuos o Desechos Peligrosos en Estado Slido (promedio
mensual)

Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.

101

Tabla No.54. Generacin de Residuos o Desechos Peligrosos en Estado Lquido (promedio

mensual)

Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.

Los Residuos o desechos Peligrosos con mayor generacin en el Departamento del Quindo lo
componen Los lodos provenientes de las curtiembres del departamento, los Residuos
Hospitalarios y el Aceite Residual Usado, los dems residuos, presentan una generacin
relativamente pequea. En la zona rural los principales residuos peligrosos se relacionan con
empaques de plaguicidas y de bolsa plstica utilizada en el cultivo del pltano.
4.3.3 Aspectos Econmicos
A nivel general las principales actividades productivas desarrolladas en la Cuenca son las del
sector primario, especialmente: agrcolas, pecuarias, forestales y mineras. Tambin es muy
importante actualmente el turismo. La industria en la cuenca no presenta un amplio desarrollo.
Tabla No.55. Uso econmico del suelo en la cuenca del ro La Vieja.
COBERTURA / USO
Caf tecnificado / asociado
Caf tradicional
Caa de azcar
Cultivos generales
Pastos no manejados
Pastos no mejorados
Pastos y cultivos
Pastos y rastrojos
Plantaciones forestales
Rastrojos
Rastrojos y bosques
Ros
Pramo
Subpramo

AREA (Ha)
28.830,2
12.701,4
489,6
37.153,8
55.587,3
86,4
2.246,5
42.424.5
4.003.4
16.416.8
12.384.6
2.246.5
3.168,2
1.267.3

%
10,01
4,41
0,17
12,9
19,3
0,03
0,78
14,73
1,39
5,70
4,30
0,78
1,10
0,44
102

COBERTURA / USO
AREA (Ha)
%
Superpramo
144.0
0.05
Suelos al descubierto
1.353.2
0,47
Centros poblados
5.616,2
1,95
Bosques
50.056,8
17,38
Bosque alto andino
3.340,9
1,16
Bosque secundario
8.496,4
2,95
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
La economa regional ha estado basada en el sector primario a travs del desarrollo de actividad
agrcola, especialmente en productos como caf, pltano, yuca, caa y otros cultivos; la actividad
pecuaria con la presencia de explotaciones de ganado vacuno, aves y cerdos, principalmente; la
actividad minera expresada en la explotacin de material de arrastre y en la actividad forestal en
bajo porcentaje.
Tabla No.56. Principales cultivos y su ubicacin por departamento en la cuenca del ro La Vieja
DEPARTAMENTO
QUINDO

PRINCIPALES CULTIVOS
Caf tecnificado y tradicional.
Pltano independiente o
intercalado.
Yuca
Ctricos

RISARALDA

Caf tecnificado y tradicional

Pltano independiente o
intercalado
Ctricos
Caa

VALLE

Caf tecnificado o tradicional

Ctricos
Pltano independiente o
intercalado

PERMANENTES
Aguacate
Banano
Cacao
Caucho
Guanbana
Guayaba
Macadamia
Pia
Pitahaya
Aguacate
Guayaba
Cacao
Pia

Aguacate
Banano
Guanbana
Pia
Caa

TRANSITORIOS
Ahuyama
Aj
Arracacha
Frjol
Hortalizas
Maz
Tomate

Hortalizas
Frjol
Maz
Sorgo
Tomate
Soya
Maz
Soya
Sorgo
Frjol
Yuca

Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.

Actividades mineras. Las principales actividades mineras corresponden a la extraccin de
material de arrastre y de cantera, los cuales se describen a continuacin:

103

Explotaciones de material de arrastre3

Tabla No.57. Zonas de extraccin de material de arrastre en la cuenca ro La Vieja

ZONA
Zonas de
produccin

UBICACIN
OBSERVACIONES
Partes altas de las cuencas que drenan Zonas de relieve montaoso,
al ro La Vieja; (Ros Quindo, Verde,
pendientes empinadas, material de
Lejos y Barragn)
gran tamao disponible para el
transporte
Zona de
En los tramos finales de los ros
Los ros presentan un quiebre fuerte
transporte
afluentes, aproximadamente aguas
de pendiente, permitiendo a
debajo de la cota 1.600 msnm
depositacin temporal de gran parte
de carga que llevan
Zona de
Cerca de la desembocadura, se inicia
Zona de meandros (12 km), de bajo
depositacin luego que el Ro abandona el tramo
gradiente (0.22%).
encaonado de 57 km, controlado por
roca (entre el Alambrado y la descarga Lo estn aprovechando actualmente
del ro Consota)
los explotadores para extraer material
Adems, se cuenta la zona de
para la construccin
depositacin temporal entre Barragn
- El Alambrado, donde La Vieja recibe
las cargas de los ros Quindo y
Barragn
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.
Tabla No.58. Inventario de las explotaciones de material aluvial en la cuenca del ro La Vieja.
2.002.
No.

TIPO

3
4
5
12

MECANIZADA

EXPLOTACIN

MUNICIPIO

SITIO / RO

Gravillera Ro Lejos
(Cortijo)
Gravillera El xito

Pijao

Lejos

Pijao

Gravillera Los Balsos

Pijao

Lejos
Barragn
Lejos

Trituradora El Tesorito

Pijao

Barragn

Trituradora La Estela

Pijao

Lejos

Agreg. y Minerales La
Herradura

La Tebaida
-La Victoria

La Vieja

TIPO EXPLOTACIN
Y/O DE PLANTA
Mecnica

trituradora
Mecnica

trituradora
Mecnica

trituradora
Mecnica

trituradora
Mecnica

trituradora
Mecnica

Estudio de Exploracin Semidetallada del Material de Arrastre Cuenca del ro La Vieja, 2.002
104

No.

TIPO

EXPLOTACIN

17

El Atinco (Riobamba)

11

Asociacin de Areneros
y Balasteras Ro Verde
Asociacin de Areneros
y Balasteros El
Alambrado
Asociacin de Areneros
y Balasteros Los Sauces
Playa San Pablo
Asociacin de Areneros
y Balasteros Puerto
Samaria
Puerto Alejandra
Sindicato de Areneros
Piedras de Moler
Trituradora Barragn
Sindicato de Areneros y
Balasteros Ro Barragn
Ingeniera de Vas

15
19
18

MANUAL

14

8
9
13
16
10

La Tebaida La Victoria
Calarc

SITIO / RO
La Vieja

TIPO EXPLOTACIN
Y/O DE PLANTA
Mecnica
trituradora
Manual

Tebaida

Verde y
Quindo
La Vieja

Sevilla

La Vieja

Manual

M/gro
M/gro

La Vieja
La Vieja

Manual
Manual

Quimbaya
Quimbaya

La Vieja
La Vieja

Manual
Manual

Pijao
Pijao
Caicedonia
Calarc, Hda
California
Calarc, Hda
California
Tebaida

Barragn
Barragn

Trituradora
MIXTA

Manual

Mecnica
trituradora
Agregados del Norte
Terraza Aluvial Mecnica
trituradora asfltica.
APA Ltda.
La Vieja
Trituradora asfltica
(no explotadora)
CONALVIAS S.A.
Sevilla
BarragnTrituradora asfltica
Ceiln
(no explotadora)
INGENIESA S.A.
Calarc
El Alambrado
Trituradora asfltica
(no explotadora)
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.

PLANTAS TRITURADOS

6
7

MIXTO

20
21

MUNICIPIO

Terraza Aluvial

Proyectos mineros. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial entreg una

primera licencia para el estudio de cerca de 400 hectreas en Navarco, Salento y Calarc.
Adicionalmente, ya se han otorgado concesiones en zonas de municipios como Calarc, Crdoba,
Pijao y Salento, mediante la entrega de polgonos para las labores de exploracin.
Existe el inters de dos compaas por el potencial minero del departamento: AngloGold Ashanti
y Oro Barracuda Ltda, las cuales obtuvieron licencias para ubicar la presencia de materiales como
oro, cobre y plata en las montaas quindianas. Cabe anotar que esto no significa la existencia real
de estos elementos, slo la posibilidad de que en algn momento se encuentren y que
posteriormente sean extrados.
105

Turismo. El turismo que ms se ha desarrollado es el mal denominado turismo rural que se

fundamenta en la oferta ambiental, alojamientos rurales, parques temticos y de diversin y la
prctica de algunos deportes.
La informacin disponible para el Quindo se tom del Plan de Desarrollo Turstico del
Departamental 2.005, que contiene algunos datos sobre atractivos tursticos y estadsticas.
La Cuenca cuenta con atractivos que se desarrollan en torno a ejes temticos como la zoologa
domstica, la cultura del caf, la interaccin con el medio ambiente y el conocimiento de la
cultura precolombina. Adems se desarrollan otras actividades recreativas y de aventura como lo
son: balsaje en el ro La Vieja (14 empresas operando sobre el ro), Kayaking en el ro Barragn,
vuelo en parapente y Canopi sobre cafetales y bosques naturales, as como cabalgatas.
Tabla No.59. Parques y otros atractivos temticos en la Cuenca del ro La Vieja
ATRACTIVO
MUNICIPIO
PARQUE NACIONAL DEL CAF
Montenegro
PARQUE NACIONAL DE LA CULTURA AGROPECUARIA
Quimbaya
GRANJA DE MAMA LUL
Quimbaya
JARDN BOTNICO DEL QUINDO
Calarc
MUSEO QUIMBAYA
Armenia
PARQUE DE LA VIDA
Armenia
PARQUE NACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD PANABI
Armenia
PARQUE NACIONAL DE LA ACUICULTURA Y PESCA DEPORTIVA
Armenia
CENTRO NACIONAL PARA EL ESTUDIO DEL BAMB Y LA GUADUA
Crdoba
VALLE COCORA
Salento
CENTRO VACACIONAL COMFAMILIAR
Pereira
CORREDOR TURISTICO SUR ORIENTE (Pereira Altagracia Arabia
Pereira
Ro Barbas)
CASA DEL VIRREY Y DEMAS ATRACTIVOS ARQUITECTONICOS
Cartago
CIRCUITO SALAO CONSOTA
Pereira
JARDIN BOTANICO UNIVERSIDAD TECNOLGICA PEREIRA
Pereira
PARQUE RECREACIONAL
Ulloa
PARQUE TROPICAL DE LAS HELICONIAS
Caicedonia
PARQUE DEL CAF
Pereira
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro La Vieja 2008-2019.

106

4.3.4 Aspectos Sociales.

Aspectos de salud. Las principales causas de mortalidad general son enfermedades del corazn,
agresiones, homicidios, enfermedades crnicas de vas respiratorias, enfermedades cerebro
vasculares y diabetes. Las principales causas de morbilidad son caries dental, enfermedades
virales, hipertensin, infecciones agudas de vas respiratorias, enteritis y otras enfermedades
diarricas, enfermedades de la piel y del tejido celular subcutneo.
Educacin: En la Cuenca la infraestructura para la educacin es adecuada y suficiente para cubrir
la demanda y cuenta con los equipamientos necesarios para el desarrollo del proceso educativo,
en virtud de la alta inversin en el sector luego del sismo de 1.999. Esta infraestructura alberga
en total 211.572 estudiantes (2004), los cuales se encontraban cursando estudios de preescolar,
bsica primaria, secundaria, lo cual equivale al 18.87% de la poblacin. Del total de estudiantes,
el 49,69% se concentra en la bsica primaria, seguido por el nivel de secundaria con el 32.55% y
por el de la media con el 9,07% de la poblacin estudiantil. En educacin superior se registra a
2002 un total 24.045 estudiantes lo que signific el 2.21% del total de la poblacin.
Para el caso de Quindo se presenta una tasa de desercin escolar del 8.2% debido en parte a la
situacin econmica difcil de las familias y a la necesidad de buscar actividades econmicas por
parte de los menores para ayudar en su sustento y el de sus familias.
Necesidades Bsicas Insatisfechas:
En el Quindo la poblacin ms vulnerable identificada con altos NBI se concentra en los centros
urbanos de los municipios de Montenegro, La Tebaida, Gnova y Quimbaya, la cual generalmente
se localiza en asentamientos marginales en zonas de riesgo, tienen dficit de servicios y ejercen
una alta presin sobre recursos naturales.
Tabla No.60. Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, a Julio 30 de 2010.
Municipio
Armenia
Buenavista
Calarc
Circasia
Crdoba
Filandia
Gnova
La Tebaida
Montenegro
Pijao
Quimbaya
Salento

Cabecera
Prop (%)
13,04
10,83
14,02
16,19
18,01
16,94
22,33
22,56
22,84
18,16
20,11
17,00

Resto
cve (%)
4,51
8,78
8,16
7,16
6,74
6,30
5,71
5,94
8,93
7,01
6,21

Fuente: DANE 2010

107

4.4 SINTESIS DE PROBLEMAS Y CONFLICTOS AMBIENTALES

Efectos principales

A continuacin se presenta una sntesis de la problemtica ambiental identificada a partir del

diagnstico anterior y del anlisis de efecto causa. Cada una de las causas del problema
principal tambin fue objeto de anlisis al ser identificado como problema, con el fin de
profundizar en las causas y los efectos.

Limitaciones en el desarrollo
socioeconmico por dficit de
oferta y baja calidad del recurso
hdrico

Mayor
contaminacin del
agua y prdida de
los suelos
productivos

Mayor
contaminacin de
recursos naturales y
de riesgos en la
salud de la
poblacin, los
ecosistemas y sobre
la infraestructura
fsica

Mayor
requerimiento de
recursos econmicos
para atender
problemas
ambientales.

Causas principales

Mayor riesgo en el deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente del Departamento del
Quindo

Conflictos en el uso y manejo del

recurso hdrico.

Conflicto en el uso y
manejo del suelo
rural y amenaza de
la minera en suelos
de proteccin
ambiental.

Insuficiente
conocimiento
integral de los
ecosistemas y la
biodiversidad del
departamento

Insuficiente
cumplimiento de las
polticas
ambientales,
reglamentaciones y
los instrumentos de
planificacin
ambiental

Figura No.19. rbol de problemas ambientales en el Departamento del Quindo

108

Efectos

Deficiente informacin para

fines de ordenacin y
planificacin del recurso
hdrico.

Aumento de las
prdidas de agua.

Mayor demanda
sobre fuentes
superficiales para
abastecimiento de
agua.

Contaminacin de
nuevas fuentes
hdricas

Mayor
contaminacin del
recurso hdrico

Incumplimiento en
los programas de
ahorro del agua
por las ESP y
alcaldas.

Poca confiabilidad en la
cuantificacin de la oferta y
demanda hdrica

Desconocimiento
del potencial de
agua subterrnea

Conflictos y uso inadecuado del

suelo

Prdida de
oportunidades
reales de
desarrollo.

Decisiones
equivocadas en el
ordenamiento del
suelo.

Alto riesgo de deslizamientos y

prdida de la productividad de
los suelos.

Prdida de suelos,
hbitat de
especies y de
soberana
alimentaria.

Prdida de suelos
hbitat de
especies y de
soberana
alimentaria.

Efectos

Causas

Conflictos en el uso y manejo del recurso hdrico

Planificacin del
desarrollo sin
tener en cuenta
las limitantes
hdricas y los
efectos del cambio
climtico.

Bajo cumplimiento
de los planes de
saneamiento y
manejo de
vertimientos.

Mayores
problemas de
contaminacin del
agua, prdida de
suelos, prdida de
biodiversidad y
ecosistemas.
Contaminacin del
suelo y el agua por
vertimientos de
agroqumicos y
beneficio del caf.

Incremento de
licencias de
construccin ilegal
sobre suelos
rurales.

Presencia de
cultivos limpios de
caf en suelos de
ladera

Incumplimiento en
la aplicacin del
POT y normas
ambientales

Prdida de
esfuerzos y
recursos tcnicos
y financieros.

Conflicto en el uso y manejo del suelo

Sistemas productivos de la zona

de cordillera ubicados en la
Reserva Forestal Central

Desconocimiento
de la importancia
de los suelos en el
desarrollo del
departamento

Causas

Presencia de actividad ganadera

en suelos de ladera susceptibles
a la erosin

Urbanizacin rural
con fines de
alojamiento y
recreacin.

Demanda de
suelos para
suburbanizacin y
vivienda
campestre sobre
suelos agrologicos
II y III
Bajo nivel de
detalle de los
estudios de suelos
para la toma de
decisiones.

Dbil apropiacin
del riesgo por el
manejo
inadecuado de los
suelos

Baja unidad de
criterios de las
entidades
territoriales frente
al desarrollo
turstico

109

Efectos

Bajas asignaciones de recursos

y prdida de posibilidades de
proyectos con fuentes de
cofinanciacin nacional e
internacional.

Prdida de
oportunidades de
desarrollo a partir
de las
potencialidades de
la biodiversidad

Desaparicin de
hbitat,
ecosistemas y
vulnerabilidad de
las especies.

Prdida de
opciones de
desarrollo a partir
del ecoturismo.

Menos
disponibilidad de
agua, suelos y
biodiversidad

Efectos

Causas

Insuficiente conocimiento integral de los ecosistemas y la biodiversidad del departamento del Quindo

Poca importancia del tema en

las agendas y planes de las
instituciones

Deficiente
investigacin por
las Universidad e
Instituto de
investigacin del
SINA.

Incremento de los conflictos y

problemas ambientales
urbanos.

Aumenta la
ilegalidad e
incrementa los
conflictos
ambientales.

Prdida de reas verdes para

espacio pblico.

Prdida de paisaje,
biodiversidad y
fuentes hdricas.

Baja valoracin
cultural de las
comunidades y de
los agentes de la
produccin sobre
los ecosistemas y
la biodiversidad.

Desconocimiento
de las opciones
econmicas de la
biodiversidad y los
ecosistemas

Prdida de suelos
para
abastecimiento de
alimentos y de
bienes y servicios
ambientales.
Prdidas
econmicas por
insalubridad y por
daos en
infaestructura

Aparicin de
vectores con
riesgos en la salud
de la poblacin
que convive con
los residuos.
Quejas y reclamos
de la comunidad
por contaminacin
por ruido y olores
ofensivos.

Alta afectacin de
los ecosistemas de
pramo,
humedales y reas
forestales
protectoras.

Mayor
contaminacin del
aire y ruido por
emisiones
atmosfricas.
Desabastecimiento
de agua y
racionamientos de
energa.

Conflictos en el desarrollo urbano por uso y manejo inadecuado de los recursos naturales en las
ciudades.
Desconocimiento
de los niveles de
riesgo natural y
antropico en el
contexto urbanorural

Indiferencia de la comunidad
frente a los problemas
ambientales urbanos

Dbil control
ambiental en el
desarrollo urbano

Demanda de
suelo para
expansin en
clases agrolgicas
II y III.

Causas

Construccin sobre suelos de

proteccin y reas de amenaza
natural

Desconocimiento
de la base natural
de soporte de las
reas urbanas

Presencia de
industria y
comercio en zonas
no aptas.

Consumo
insostenible de los
recursos naturales
de agua y energa.

Generacin
indiscriminada de
residuos
ordinarios y
peligrosos.

Deficientes vas
para la cantidad de
vehculos
particulares y de
servicio pblico.

110

Efectos

Mayor trfico ilegal de especies

de fauna, aprovechamiento
ilegal de flora, vertimientos
ilegales, disposicin inadecuada
de residuos slidos y
peligrosos, captacin ilegal de
agua.

Alto riesgo en el
manejo y
asignacin de los
recursos tcnicos y
financieros.

Bajo impacto
social y ambiental
de los recursos
asignados a la
solucin de
problemas
ambientales.

Prdida de imagen
de la autoridad
ambiental ante la
comunidad y
riesgo de sancin
por los organismos
de control.

Mayores conflictos
con la autoridad
ambiental, la
administracin
municipal y la
comunidad.

Causas

Insuficiente cumplimiento de las polticas ambientales, reglamentaciones y los instrumentos de

planificacin ambiental

Dbil capacidad tcnica de los

municipios para el ejercicio del
control y vigilancia ambiental.

Baja participacin
de la comunidad
en los procesos de
veedura

Desarticulacin de
los instrumentos
de planificacin
municipal con el
PGAR, POMCH y
directrices de
desarrollo
departamental y
nacional.

Dbil capacidad
tcnica de la
autoridad
ambiental para la
planificacin, el
control y sancin.

Aparicin
momentnea de
proyectos
particulares
desarticulados del
desarrollo y sin
tener en cuenta
las determinantes
ambientales.

Figura No.19. rbol de problemas ambientales en el Departamento del Quindo

111

5. VISIN DEL DESARROLLO REGIONAL Y CONSIDERACIONES AMBIENTALES

Conseguir un postulado que de manera completa refleje la visin del departamento del Quindo
en el ao 2019 es una oportunidad para repensar las tendencias del desarrollo y la posibilidad de
esbozar los sueos acerca de la sociedad y el territorio deseados. Pero se debe partir de la base
que la sociedad siempre se est construyendo, creando, recreando y en funcin de ello, los
proyectos, los sueos, las perspectivas y las expectativas van mutando, se van trasformando casi
siempre hacia estadios ms elevados, ms exigentes y si se quiere, ms utpicos.
En el departamento del Quindo ya est establecida una cultura recia y ambiciosa que se permite
soar las ms grandes utopas y no es gratuito que el tnel de La Lnea, considerado el proyecto
de infraestructura de mayor envergadura de Latinoamrica, soado por varias decenas de aos,
ya sea una realidad para el 2014 justamente durante el tiempo de implementacin del Plan de
Gestin Ambiental Regional.
Desde 2002, el Plan Estratgico Visin Quindo 2020 plante la visin del Quindo como una
estrategia integral de desarrollo en los siguientes trminos que se constituy en el mejor punto
de partida para la visin del Plan de Gestin Ambiental Regional 2003-2012, sin embargo, en el
ao 2008, el departamento del Quindo en desarrollo del proceso de Agenda Interna formul el
Plan Regional de Competitividad del Quindo, la cual se convierte en la gua decisiva en el camino
del desarrollo econmico regional, legitimada por la participacin y concertacin de los diversos
actores de nuestro Departamento, fundamentado en el fortalecimiento del sector empresarial
como fuente de prosperidad y riqueza; en la academia como el escenario para el desarrollo de
competencias y habilidades en los jvenes que conlleven a una competitividad articulada con la
oferta acadmica y de cara a las necesidades del sector productivo en el marco de la ciencia y la
tecnologa; al sector pblico, verdadero facilitador, que apoya decisivamente en sus diversos
mbitos la ejecucin de dicho plan creando y mejorando las condiciones especficas del territorio
para el desarrollo de la productividad y la competitividad de nuestro Departamento y a la
sociedad civil actor principal y garante permanente de su cumplido y correcto desarrollo.
Por lo tanto, el Quindo visiona un nuevo sueo al 2032:
En el 2.032 el Quindo ser un Departamento ambientalmente sostenible y sustentable,
equitativo, justo e incluyente socialmente, modelo de integracin regional y asociatividad, con un
nivel de ingreso medio alto per cpita; y en los cinco primeros lugares de competitividad nacional,
basado en el aumento de la diversificacin de la productividad agro exportadora, un turismo y
otros servicios con alto valor agregado; mediante el desarrollo de competencias educativas,
formacin laboral, investigacin y tecnologa avanzada, y en conectividad con el mundo
globalizado.

112

6.4

LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO EN EL 2019 Y LAS CONDICIONES

SOCIO CULTURALES

En materia poblacional, el Censo de 2005 mostr que la curva de crecimiento est por debajo de
los estimados histricos, situacin que se constituy en una constante en varias regiones del pas.
Esta tendencia deber ser explicada y desarrollada en investigaciones rigurosas y detalladas para
efectos de soportar los ejercicios de planificacin del desarrollo socio econmico del
departamento. Pero si la poblacin residente en el departamento crece con ritmos prudentes, no
sucede lo mismo con la poblacin flotante cuyo incremento sustancial se asocia muy
especialmente con la actividad turstica que ha crecido vertiginosamente durante los ltimos
aos.
Necesariamente las infraestructuras de servicios, las vas y las demandas de recursos naturales se
relacionan estrechamente con los volmenes de poblacin residente y flotante, por lo que en
este aspecto se identifica un aspecto ambiental significativo y determinante de las aspiraciones
del Plan de Gestin Ambiental Regional.
Los indicadores socio econmicos muestran tendencias positivas y las coberturas en salud y
educacin se han incrementado a partir de las ejecuciones de los Planes de Desarrollo
Municipales. Preocupan los datos correspondientes al sector rural de los municipios del
departamento y en este aspecto se deber procurar el trabajo conjunto e integrado con las
Administraciones Municipales, pues se debe entender que la marginalidad no es un escenario
posible para el desarrollo sostenible ni la conservacin de los recursos naturales.
Los mejores indicadores de reduccin de la pobreza a nivel nacional los presentan Valle del
Cauca, Meta, Quindo y Risaralda, pero las cifras muestran la necesidad de trabajar mucho ms en
el nivel local, pues las disparidades entre municipios hacen que los promedios, terminen
ocultando los problemas de los ms rezagados.
Con todo, se estima que las condiciones fsicas, ambientales, sociales y culturales del
departamento del Quindo, lo hacen propicio para cualquier sueo de construccin de opciones
de desarrollo. Los grandes retos se plantean en relacin con el diseo y la aplicacin de
estrategias para lograr justicia, equidad social, inclusin, promover la participacin y generar
sentido de pertenencia y apropiacin por dichas dinmicas de desarrollo.
Las proyecciones de poblacin del DANE para el periodo 2005 2020 establecen que el Quindo
pasar de 534.552 a 581.534 habitantes, segn tasas de crecimiento exponencial de 0.56% entre
2005 y 2015, y 0.58% entre 2015 y 2020, la cual es la tercera ms baja respecto al resto de
departamentos del pas, teniendo en cuenta que el promedio nacional es de 1.9% en el perodo
2005-2010, 1.15% en 2010-2015 y 1.09% en el periodo 2015-2020 y el departamento de la
Guajira el de mayor crecimiento con 3,67%, 3,14% y 2,65% en los periodo anteriormente
relacionado.

113

6.5

LA ECONOMA DEL QUINDO EN EL 2019

Muchos instrumentos de planificacin y gestin del departamento del Quindo, especialmente el

Plan Regional de Competividad del Quindo, coinciden en que la apuesta concreta se orienta
hacia la agroindustria y el turismo y que de acuerdo con el perfil social, econmico y ambiental
del departamento, estas dos actividades representan las mejores oportunidades de desarrollo.
Los requerimientos ambientales de la agroindustria se relacionan con el agua y los suelos
principalmente y la actividad turstica aprovecha las potencialidades del paisaje, de los bosques,
la biodiversidad, pero tambin plantea requerimientos de agua y genera residuos slidos y aguas
residuales domsticas en cantidades significativas.
Pero adicionalmente las ciudades del departamento en su mayora se han ido consolidando en
cuanto a su vocacin comercial y tambin turstica, por lo que temas como el espacio pblico, la
movilidad, la calidad del aire y la prestacin de servicios pblicos, debern tener un papel
importante en las agendas ambientales y de desarrollo en el futuro ms prximo.
De acuerdo con lo anterior se concluye que la vocacin econmica del departamento del Quindo
tiene asociados requerimientos en la mayora de los mbitos de la gestin ambiental. Ahora bien,
en sentido contrario, las mismas condiciones ambientales del departamento plantean la
necesidad de profundizar en la produccin de bienes y servicios ambientales con los cuales se
acceda a los mercados verdes y el biocomercio. La agricultura, los bienes provenientes de la
biodiversidad, el ecoturismo, la reforestacin, ente otras actividades, tienen las mejores opciones
de desarrollo en este contexto. Y en relacin estrecha con lo anterior, se considera que debe
avanzarse mucho ms eficientemente en la estructuracin de proyectos de reduccin de
emisiones sobre todo ante las perspectivas de cambio de las condiciones actuales de negociacin
y el impulso de los mercados de certificados de carcter voluntario que cada vez con ms fuerza
se transan en mercados paralelos, no necesariamente atados al Protocolo de Kyoto.
El departamento del Quindo ha alcanzado los mejores estndares a nivel nacional en cuanto al
desarrollo de infraestructura y no hay razones para desestimar que esta tendencia se mantendr,
dada la posicin estratgica sobre el corredor Bogot-Buenaventura. Ya en la actualidad el
volumen de carga que cruza el departamento del Quindo es muy elevado y a ello se asocia un
riesgo permanente de accidentes que pueden representar altos costos ambientales. Por lo
anterior y con el enfoque de la gestin de riesgos, las Autoridades administrativas, ambiental y
vial del departamento deben trabajar conjuntamente en la mitigacin de dichos riesgos y la
preparacin para la atencin de emergencias.

114

6.6

LOS RECURSOS NATURALES Y LOS ECOSISTEMAS DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDO EN

EL 2019

En relacin con las perspectivas sociales y econmicas del departamento para la prxima dcada,
se considera que en trminos ambientales los retos son grandes, pues se trata nada menos que
de garantizar la provisin de bienes y servicios ambientales en la cantidad y calidad suficientes
para la satisfaccin de necesidades de la poblacin y requeridos para el soporte de las actividades
econmicas.
Las mejores condiciones posibles de oferta de agua, suelos, bosques, biodiversidad, aire, en
trminos de cantidad y calidad, son necesarios para el desarrollo socioeconmico del
Departamento del Quindo y para emprender el camino hacia la sostenibilidad. La sostenibilidad
de las ciudades es uno de los mayores retos para el futuro inmediato. Muchas ms condiciones
debern darse para el logro de los objetivos de desarrollo y por ello se justifican las acciones
instrumentales tendientes a impactar condiciones especficas que posibiliten y favorezcan la
gestin integral propuesta en el Plan.
6.7

CAMBIO CLIMTICO

En cumplimiento de su compromiso ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climtico (CMNUCC) de abordar de manera integral las implicaciones del cambio
climtico, Colombia gener en Julio de 2010 la Segunda Comunicacin sobre Cambio Climtico. El
IDEAM con base en el comportamiento de la lluvia y la temperatura (comportamiento
presentado), gener indicadores sobre algunas evidencias del cambio climtico en Colombia,
basados en el anlisis de las series histricas de la precipitacin acumulada diaria y de los
extremos diarios de temperatura (mnima y mxima), utilizando el Rclimdex, que calcula ndices
de extremos climticos para monitorear y detectar el cambio climtico.
En los pramos se encontr una tendencia a la disminucin de eventos extremos de lluvia
(asociados con aguaceros), contrario con lo evidenciado en los otros pisos trmicos, en donde, sin
importar si la precipitacin total anual disminuye o aumenta, en la mayora de las estaciones de
los pisos trmicos clido, templado y fro, se encontr una tendencia al aumento de las
precipitaciones de alta intensidad (Ideam-Benavides et al., 2007).
En las estaciones de pramo alto se han presentado fuertes incrementos en la temperatura
mxima (asociada con el medioda), cercanos a un grado Celsius por dcada, mientras que, en las
zonas de subpramo y bosque Alto Andino, los incrementos estn entre 0,3 C y 0,6 C por
dcada.
En la temperatura mnima (asociada con las horas de la noche y la madrugada), los incrementos
en las estaciones de pramo son muy bajos. Incluso, cabe resaltar el hecho de que en las
estaciones El Cocuy, El Cardn, El Paraso y El Tnel se presentan leves tendencias negativas
(disminuciones).

115

Con respecto al comportamiento de los nevados o glaciares colombianos, se encontr una

acelerada prdida de rea desde finales de la Pequea Edad de Glaciar (1850). Los datos de
cambio de rea glaciar en Colombia indican una rpida deglaciacin, especialmente en las tres
ltimas dcadas, con prdidas de 3 a 5% de cobertura glaciar por ao y retroceso del frente
glaciar de 20 a 25 m por ao. De esta forma, para el periodo 2002 a 2003, el rea total de los
glaciares era de 55,4 km2, mientras que para el lapso 2006 a 2007 la superficie se redujo a 47,1
km2. Entre el 2030 y el 2040 desaparecern los glaciares en Colombia.
Del documento tcnico se indican los impactos potenciales y vulnerabilidades para el Quindo y
otros departamentos de Colombia, que podran generarse a partir del anlisis de los cambios en
la precipitacin en un escenario entre 2011 - 2040. En ese sentido, los bosques naturales y
plantados, vegetacin secundaria, el cultivo del caf en sus diferentes variedades y las reas en
pastos, son identificadas principalmente con impacto entre alto y muy alto.
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos de la vulnerabilidad, a continuacin, el IDEAM
plantean unos lineamientos que Colombia y el Quindo debe tener en cuenta para adaptarse al
cambio climtico. Dichos lineamientos son:

6.8

Fortalecer la gestin de la investigacin y la transferencia del conocimiento.

Fortalecer la gestin del riesgo.
Mejorar el uso del territorio como estrategia para disminuir la vulnerabilidad.
Reduccin de los impactos ambientales, econmicos y sociales.
Mejorar la capacidad de adaptacin de las comunidades ms vulnerables.
Disear e implementar un arreglo institucional adecuado para la adaptacin.
Valorar y proteger la base productiva a partir de los bienes y servicios de la biodiversidad.
Fortalecer la gestin de cooperacin y recursos para la adaptacin.
VISIN AMBIENTAL DEL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL DEL QUINDO 2009
2019

De acuerdo a las anteriores tendencias que no son ajenas a lo que acontece en el contexto
nacional, el PGAR 2033- 2019 en el contexto de la visin del Quindo al 2032, se articula con la
visin Colombia 2019:
En 2019, la biodiversidad y los recursos naturales sern considerados parte integral y
fundamental del patrimonio del Quindo y fuentes de riqueza y bienestar, de la poblacin presente
y de las futuras generaciones de quindianos. La gestin ambiental en el Quindo garantizar el
manejo eficiente y eficaz del medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad y permitir
promover la participacin de todos los segmentos de la sociedad en la toma de decisiones
ambientales, en sus costos y en sus beneficios.

116

7. PLANTEAMIENTO ESTRATGICO DEL PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL DEL

DEPARTAMENTO DEL QUINDO, PGAR, 2009 - 2019
El Plan de Gestin Ambiental Regional del departamento del Quindo, PGAR 2009-2019 se ha
estructurado a partir de tres elementos fundamentales: Enfoques estratgicos, Lneas
Programticas y Lneas Instrumentales, que en suma conforman un todo nico e integral que a
manera de esquema de gestin pretende orientar a las Entidades y organizaciones del
departamento del Quindo en el propsito de avanzar hacia la sostenibilidad del desarrollo
regional. La relacin de dichos elementos se muestra en la figura # 2 y se pretende mostrar que
los enfoques estratgicos se constituyen en la inspiracin de las acciones implementadas en las
lneas programticas e instrumentales y en funcin de ello, determinan la gestin hacia dichos
enfoques u objetivos estratgicos; por su parte, las lneas programticas e instrumentales estn
estrechamente relacionadas entre s y forman una sola unidad indivisible pues mientras las
primeras indican el qu se debe hacer, las segundas indican el cmo se debe hacer. La estructura
completa del planteamiento estratgico del PGAR se muestra en detalle en la figura # 3.
Con el objetivo de generar saldos pedaggicos positivos a favor del Plan de Gestin Ambiental
Regional, se plantean varias consideraciones en relacin con las Lneas Programticas y
Estratgicas que resultan fundamentales y adems contribuyen a aclarar la lgica del ejercicio de
planificacin:

Las lneas programticas y estratgicas del PGAR tienen muchas obligaciones y tal vez una de
las principales es responder de manera adecuada y eficiente a la situacin diagnstica
descrita en el captulo respectivo. Pero por encima del diagnstico est justamente la realidad
que pretendi describirse en el documento y la fidelidad del modelo de aproximacin a dicha
realidad va a aparecer condicionando, determinando o de alguna manera definiendo los
postulados del plan, lo cual entonces tiene asociado un riesgo: si el diagnstico no ha sido tan
fiel o si el modelo conceptual para tratar de comprender la realidad tiene algunas
imprecisiones, entonces el esquema de gestin o de intervencin propuesto seguramente
quedar desenfocado.
Otra de las obligaciones de las lneas programticas y estratgicas es responder a la visin del
departamento del Quindo y en este sentido, el riesgo se reduce al nivel de aproximacin que
el postulado final tiene en relacin con aquellos postulados totalitarios o fragmentados que
fueron elaborados por parte de quienes participaron en el ejercicio de construccin del Plan.
Y se plantea que este riesgo es considerablemente menor pues basta con abrir de nuevo los
mismos espacios o nuevos espacios en donde se debata la visin del PGAR, se planteen los
ajustes o complementaciones y se proceda a revisar el contenido de las lneas estratgicas
para determinar el nivel de la respuesta que dichos lineamientos le ofrecen a los nuevos
planteamientos.
Las lneas programticas y estratgicas han procurado incorporar en un todo, los
planteamientos de poltica ambiental establecidos con anterioridad para el departamento del
Quindo. Muy especialmente, el Programa de Biodiversidad ha sido incluido completamente y
se llama la atencin sobre la necesidad de avanzar en la formulacin de polticas ambientales
para el departamento del Quindo en relacin con mbitos especficos de gestin. Se
117

considera ste uno de los principales planteamientos estratgicos del PGAR que busca
satisfacer varios objetivos, entre ellos, ampliar la base de participacin social e
interinstitucional, ya que ms fcilmente pueden resultar atrados por temticas especificas.

ENFOQUES
ESTRATGICOS

LNEAS
PROGRAMTICAS

LNEAS
INSTRUMENTALES

Figura No. 20. Relacin entre los componentes del PGAR del departamento del Quindo
2009-2019

El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Plan
Visin Colombia II Centenario y el Plan Estratgico Visin Quindo 2020, son los principales
referentes del ejercicio de estructuracin del PGAR, pues se busca la mejor articulacin con
las propuestas nacionales y regionales, de tal forma que el PGAR llegue a aportar en la
construccin, en lugar de llegar a competir por recursos, actores o socios.
El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del ro La Vieja formulado
conjuntamente entre las Corporaciones Autnomas Regionales del Quindo, Valle del Cauca y
Risaralda y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
con el apoyo del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM y la
Agencia Alemana de Cooperacin Internacional, GTZ, es un ejercicio de planificacin
ambiental de un territorio que supera la jurisdiccin del Plan de Gestin Ambiental Regional y
en funcin de ello, resulta determinante de las disposiciones del PGAR. No obstante lo
anterior y dado el carcter especfico de ambos ejercicios de planificacin se plantea que
dichos Planes y sus planteamientos de gestin de uno y otro se complementan y es el Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del ro La Vieja el que permite que en buena
parte, las propuestas polticas del Plan de Gestin Ambiental Regional se espacialicen o se
puedan expresar en el territorio para mayor facilidad de apropiacin por parte de las
Entidades responsables de su implementacin.
Las lneas programticas y estratgicas del PGAR se corresponden con aquellas que
representan los fines o propsitos ltimos de la gestin ambiental y que estn estrechamente
relacionados con la gestin del desarrollo. Las lneas instrumentales tambin resultan
estratgicas pero se refieren a los medios que permiten el logro de los objetivos de desarrollo
ambiental: educacin, participacin, investigacin, monitoreo, planificacin, manejo de
informacin, entre otras.
118

ENFOQUES ESTRATGICOS

LNEAS PROGRAMTICAS

LNEAS INSTRUMENTALES

Cambio climtico

Gestin integral del recurso hdrico

Salud ambiental

Gestin integral de bosques,

biodiversidad, ecosistemas y reas
estratgicas

Monitoreo de recursos naturales,

del ambiente y de las condiciones
de desarrollo del Quindo

Gestin Integral del riesgo

Gestin ambiental de los sectores

productivos, produccin ms limpia y
comercializacin sostenible

Sistema de Informacin
Ambiental del Quindo
Investigacin ambiental
Planificacin ambiental

Sostenibilidad de las ciudades del

departamento del Quindo

Educacin ambiental

Cultura ambiental
Participacin social efectiva
Administracin y capacidad
institucional

Figura No. 21. Estructura del planteamiento estratgico del Plan de Gestin Ambiental
Regional del Quindo
Las lneas programticas y estratgicas se estructuran con fundamento en la comprensin
de los esquemas integrales de gestin ambiental que buscan en la medida de las
posibilidades, impactar la oferta con medidas de conservacin, recuperacin o
mejoramiento, impactar la demanda con medidas tendientes a la racionalizacin y el uso
sostenible y la aplicacin de los instrumentos para mejorar la capacidad de administracin
del recurso.
7.1

ENFOQUES ESTRATGICOS

Los enfoques estratgicos del Plan de Gestin Ambiental Regional del Quindo representan los
planteamientos globalizadores e integradores de la gestin y surgen de la necesidad de encauzar
la accin institucional, econmica y social hacia objetivos estratgicos de desarrollo sostenible
que representan oportunidades o necesidades de dicho desarrollo.

119

7.1.1 Cambio Climtico

Con el objetivo de preparar al departamento del Quindo para enfrentar eficientemente los
efectos del calentamiento global, se define la necesidad de estructurar una agenda concreta en
relacin con la mitigacin y la adaptacin al Cambio Climtico como el primero de los enfoques
estratgicos del Plan de Gestin Ambiental Regional del Quindo 2009 2019.
Las causas del cambio climtico se relacionan con actividades econmicas en diferentes sectores
de la produccin y la mitigacin del mismo busca intervenir e impactar dichas causas. Aunque
Colombia no es responsable del cambio climtico pues solamente genera cerca del 0,25% de las
emisiones de gases efecto de invernadero, las acciones de mitigacin representan una valiosa
oportunidad para acceder al mercado de los certificados de emisiones reducidas, CER. Si se tiene
en cuenta que las actividades econmicas ms contaminantes son la generacin de energa, el
transporte, la construccin, la produccin industrial, la produccin agrcola, la deforestacin y la
gestin de residuos, se trata entonces de trabajar conjuntamente en el levantamiento de las
lneas base, la identificacin de alternativas tecnolgicas que permitan lograr los objetivos de
disminucin de emisiones y disear los mecanismos econmicos, financieros o administrativos
que resulten necesarios para la implementacin de tales tecnologas.
Algunas medidas de mitigacin del cambio climtico en las que puede incursionar el
departamento del Quindo y que, adems de aportar en soluciones necesarias en el nivel global,
pueden representar oportunidades de generacin de empleo e ingresos para la sociedad, son por
ejemplo medidas para el control de la deforestacin que demuestren su eficiencia, las opciones
de eficiencia energtica para las construcciones nuevas, la transformacin de los sistemas de
transporte y de los esquemas de movilidad social en las principales ciudades, la promocin de
prcticas agrcolas sostenibles y la ampliacin de la capacidad de los sumideros locales.
La adaptacin al cambio climtico significa disminuir la vulnerabilidad de los sistemas naturales,
sociales y econmicos ante las manifestaciones o los efectos del cambio climtico. La reduccin
de la oferta hdrica, el incremento de la exposicin de vectores de enfermedades tropicales, el
incremento de los niveles de riesgo asociados a fenmenos hidrometeorolgicos, son entre otros,
efectos del cambio climtico que muy seguramente se presentarn o se han presentado en el
departamento del Quindo. Esta condicin de vulnerabilidad se supera o por lo menos se enfrenta
con una estrategia de adaptacin que debe convocar a representantes de los principales sectores
econmicos amenazados, para que con un enfoque integral, se estructuren agendas particulares
en funcin de las prioridades, necesidades y posibilidades especficas de la regin.
Mitigacin del cambio
climtico

Control de la amenaza.
Intervencin sobre las
causas del fenmeno

Lneas base
Posibilidades tecnolgicas
Instrumentos de gestin

Adaptacin al cambio
climtico

Disminucin de la
vulnerabilidad

Identificacin de sistemas
vulnerables
Diseo de medidas de actuacin

Cambio climtico

120

Figura No. 22. Esquema para el desarrollo del enfoque estratgico relativo al cambio climtico
7.1.2 Salud Ambiental
La salud ambiental es aquella parte de las ciencias ambientales que se ocupa de los riesgos y
efectos que para la salud humana representan el medio que habita y donde trabaja, los cambios
naturales o artificiales que ese lugar manifiesta y la contaminacin producida por el mismo
hombre a ese medio4. Y es que los fenmenos de contaminacin hdrica y atmosfrica cada vez
con mayor peso estn apareciendo en las estadsticas del sector salud como las causas para
graves problemas de morbilidad y mortalidad.
La salud ambiental tambin es definida por el Grupo Interdisciplinario de Salud Ambiental de la
Universidad de Guadalajara como un campo del conocimiento que estudia la salud de las
comunidades humanas y silvestres que interactan en un territorio, entendidos estos como
sistemas complejos y dinmicos en donde coinciden aspectos econmicos, polticos, cientficos,
tecnolgicos, jurdicos, culturales, salud pblica y desarrollo humano. Analiza las interacciones de
las comunidades, reconoce factores de estrs y degradacin como mecanismos desequilibrantes
de los ecosistemas y paisajes, calidad de vida y desarrollo sustentable. Genera propuestas para
desacelerar la tendencia de la degradacin, prevenir y controlar las amenazas a la salud humana y
restaurar las condiciones que mantienen el equilibrio y dan certidumbre a las comunidades y
territorios, para hacerlos habitables y sostenibles5 (, 2001).
La gestin ambiental enfocada a preservar y mejorar las condiciones de salud de la poblacin est
signada a la vez, por la prevencin de la degradacin ambiental o el control de los factores y
agentes contaminantes o que deterioran las condiciones naturales de un medio determinado.
La observancia y alerta permanente en relacin con los reportes o la incidencia de enfermedades
tropicales como dengue, de las estadsticas de infeccin respiratoria aguda y enfermedades
diarreicas agudas, muy seguramente aportar elementos y criterios para redireccionar las
prioridades de atencin de los fenmenos de contaminacin y podr justificar la adopcin de
medidas de corte administrativo para el control de las fuentes de contaminacin y salvaguardar
as, la vida humana.
La gestin integral de los residuos, muy especialmente de aquellos que representan peligro o
riesgo para la poblacin, ser una constante de los esquemas de gestin con los sectores de la
produccin a fin de evitar efectos adversos de las malas prcticas de manejo.

GARZA ALMANZA, Victoriano. Salud y ambiente en el desarrollo sustentable. En Boletn electrnico Ambiente sin
fronteras. Tomado de http://www.uacj.mx/Publicaciones/sf/num6/presen1.htm
5
GARIBAY CHVEZ, Maria Guadalupe y CURIEL BALLESTEROS, Arturo. Salud ambiental, campo de la complejidad
ambiental. Revista Ideas Ambientales. Instituto de Estudios Ambientales, IDEA, Universidad Nacional de Colombia
Sede Manizales, Edicin nmero 2. En
http://www.manizales.unal.edu.co/modules/unrev_ideasAmb/documentos/IAedicion2Art15.pdf
121

7.1.3 Gestin Integral del Riesgo

El Plan de Gestin Ambiental Regional se concibe como un instrumento que permite encauzar las
acciones de todos los agentes de desarrollo hacia la sostenibilidad y en este sentido, es posible
dimensionar a lo que se quiere hacer referencia con la integralidad de la gestin del riesgo.
Los desastres limitan las posibilidades y las opciones de desarrollo de una regin determinada a
pesar de que entre el saber popular haya quien argumente que el terremoto de 1999 que
destruy parcialmente a la ciudad de Armenia y afect la mayora de las poblaciones del Eje
Cafetero, result ser una bendicin pues se aplicaron recursos de inversin como nunca hubiera
sucedido sin la ocurrencia del fenmeno y la ciudad y el departamento dieron un salto cualitativo
en las condiciones de desarrollo, sobre todo de infraestructura. El argumento puede ser vlido
para asumir con altura o entereza los funestos efectos del desastre, pero nunca para contradecir
el argumento principal que llevado al ejemplo conduce a indicar que la inversin en la
reconstruccin del Eje Cafetero le hubiera representado al pas como un todo, una opcin
importante de desarrollo en cualquiera de los sectores.
Pero en este mismo sentido, el desarrollo tiene asociados ciertos riesgos de desastre, sobre todo
cuando las prcticas insostenibles en cualquiera de los sectores, terminan representando el
origen de las amenazas para grupos poblacionales determinados. La transformacin de las partes
altas de las cuencas hidrogrficas eliminando la cobertura de bosques para el establecimiento de
ganaderas puede representar inicialmente mayores ingresos para la entidad territorial y para
algunas personas, pero as mismo puede llegar a convertirse en una amenaza para la poblacin,
dada la susceptibilidad a la erosin que se incrementa por el cambio de uso del suelo.
El desarrollo reduce el riesgo de desastre, siempre y cuando se traduzca en cuando el desarrollo
significa generacin de capacidades en la sociedad para comprender las situaciones de peligro y
el desarrollo tambin permite disponer de los medios tcnicos, el conocimiento y los recursos
necesarios para tramitarlos favorablemente sin exponerse a las consecuencias de los fenmenos.
El desarrollo sostenible en un contexto actual de cambio climtico, demanda la gestin integral
de los riesgos asociados a fenmenos naturales, problemas de salud, riesgos econmicos y
riesgos de carcter social. Y en este sentido, las acciones instrumentales de monitoreo,
investigacin, planificacin, fortalecimiento institucional, educacin, cultura, promocin de la
participacin social e institucional, debern inspirarse por la necesidad de cualificar los esquemas
de gestin ambiental en el departamento del Quindo, de tal forma que sea posible anticiparse a
la ocurrencia de los fenmenos y que sos no terminen convertidos en autnticos desastres.

122

7.2

LNEAS ESTRATGICAS

Las lneas estratgicas del Plan de Gestin Ambiental Regional se constituyen en la expresin
regional de las Polticas Ambientales e instrumentos de gestin del nivel nacional y pretenden
articular y focalizar la gestin ambiental de los agentes sociales, econmicos e institucionales,
hacia el desarrollo sostenible del departamento del Quindo. Las metas en las que se expresa el
objetivo de cada una de las lneas estratgicas, estn inspiradas por la visin del Plan de Gestin
Ambiental Regional y permiten, como un todo, alcanzar dicha visin.
7.2.1 Gestin Integral del Recurso Hdrico-GIRH
La GIRH es un concepto basado en la idea de que los diferentes usos del recurso son excluyentes
e interdependientes (y) surgi como respuesta a la crisis del agua expresada en la presin
insostenible sobre el recurso hdrico, debida a la creciente demanda de agua, la contaminacin y
el crecimiento demogrfico.
Los principales postulados de la GIRH, son los siguientes:
1. La integracin de la gestin del agua para todos sus usos, con el objetivo de maximizar
los beneficios globales y reducir los conflictos entre los usuarios.
2. La integracin en la gestin de intereses econmicos, sociales y ambientales, tanto de
los usuarios directos del agua como de la sociedad en su conjunto.
3. La integracin de la gestin de todos los aspectos del agua (cantidad, calidad y tiempo
de ocurrencia) que tengan influencia en sus usos y usuarios.
4. La integracin de la gestin de las diferentes fases del ciclo hidrolgico.
5. La integracin de la gestin a nivel de cuencas, acuferos o sistemas hdricos
interconectados.
6. La integracin de la gestin de la demanda de agua con la gestin de la oferta.
7. La integracin de la gestin del agua y de la gestin de la tierra y otros recursos
naturales y ecosistemas relacionados.
De otro lado, se han identificado los aspectos clave que definen el marco conceptual de la Poltica
Nacional para la GIRH. Como primera parte de estos aspectos se encuentran la oferta, la
demanda, la calidad y los riesgos que afectan la oferta de agua; estos aspectos constituyen los
primeros objetivos especficos de la poltica, pues el desarrollo de las acciones definidas en la
Poltica, en el Plan Hdrico y en el documento CONPES, deben permitir alcanzar:
a.
b.
c.
d.

Asegurar la oferta del recurso;

Optimizar la demanda;
Minimizar la contaminacin y;
Prevenir los riesgos asociados a la oferta del recurso.

123

1. GESTION INTEGRADA DEL RECURSO HIDRICO GIRH

Objetivo general
La Gestin Integral del Recurso Hdrico en el contexto del Plan de Gestin Ambiental Regional tiene como objetivo conservar y garantizar la oferta hdrica en cantidad y calidad
suficientes para la satisfaccin de las necesidades sociales, econmicas y naturales, maximizando en forma equilibrada los beneficios de la disponibilidad del recurso.

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

PROYECTO

1.1.1 Estudios bsicos para la

reglamentacin
de
corrientes
priorizadas.
1.1.2 Modelacin de calidad del
agua de corrientes priorizadas.
1.1.3 Inventario y caracterizacin
de usuarios
1.1.4 Elaboracin de los balances
hdricos y clculo de ndices de
escasez de agua superficial.
1.1. Ordenacin
recurso hdrico en
principales cuencas
departamento
Quindo, Cuenca del
La Vieja.

del
las
del
del
ro

RESPONSABLES
METAS

1.1.1.1 Tres (3) corrientes hdricas

sern reglamentadas.

1.1.1.7. Estudios bsicos para

identificacin y manejo de aguas
subterrneas en jurisdiccin del
Departamento del Quindo.

1.1.1.1.1 Corrientes hdricas

reglamentadas con relacin a
cuencas priorizadas.

CRQ, CON LA PARTICIPACIN DE

ACTORES
Y
SECTORES
RELACIONADOS.

1.1.1.2 Dos (2) corrientes hdricas

tendrn Plan de Ordenamiento.
1.1.5.1.2. Corrientes hdricas
con Plan de Ordenamiento
con relacin a las cuencas
priorizadas

1.1.5. Determinacin de caudales

ecolgicos.

1.1.6. Demarcacin de rondas

hdricas

INDICADORES

1.1.6.3. Se realizar Estudio de

acotamiento de rondas hdricas
conforme
a
los
criterios
establecidos por el gobierno
nacional.

1.1.6.3.3.
Estudio
de
acotamiento
de
rondas
hdricas elaborado.

CRQ

CRQ
1.1.7.4. Se elaborar el Plan de
Manejo de aguas subterrneas en
el Quindo

1.1.7.4.4. Plan de manejo

elaborado

PROYECTOS

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

METAS

INDICADORES

RESPONSABLES
CRQ

1.2.8.
Estudios
bsicos
y
elaboracin de programas de
ahorro y uso eficiente del agua.

1.2.
Formulacin
y
ejecucin de programas
de uso eficiente y ahorro
del
agua
en
el
departamento
del
Quindo, cuenca del ro
La Vieja.

1.2.9.
Implementacin
de
programas de uso eficiente
y
ahorro del agua:

1.2.8.5. Sern elaborados los

trminos de referencia para la
formulacin de los programas de
uso eficiente y ahorro del agua.

1.2.9.6. El 100% de los programas

de ahorro y uso eficiente del agua
de las cabeceras municipales del
Quindo sern actualizados, estarn
en ejecucin y con seguimiento por
la CRQ.

1.2.8.5.5.
Programas
de
ahorro y uso eficiente del
agua formulados.

1.2.9.6.6.
Programas de ahorro y uso
eficiente del agua en
ejecucin y con seguimiento.

MUNICIPIOS,
EMPRESAS
PRESTADORAS
DE
SERVICIOS
PBLICOS,
PRODUCCIN
HIDROELCTRICA,
ACUEDUCTOS
VEREDALES, COMIT DE CAFETEROS
Y DEMAS USUARIOS QU DEFINA LA
CRQ.

1.2.9.7. El 100% de los programas

de ahorro y uso eficiente del agua
de los centros poblados y usuarios
priorizados del Quindo estarn
formulados y en ejecucin.

1.2.10.8.7.
formulado
1.2.10. Cultura de agua

1.2.10.8. Ser formulado y puesto

en ejecucin el proyecto sobre
cultura del agua.

Proyecto

1.2.10.8.8. Cumplimiento
(%)
de
las
metas
propuestas en el proyecto.

CRQ

PROYECTOS

1.3. Monitoreo de
calidad y cantidad
agua
superficial
subterrnea
en
Departamento
Quindo, Cuenca del
La Vieja.

la
de
y
el
del
Ro

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

METAS

1.3.11. Rediseo de la red

hidrometeorolgica
y
de
monitoreo de calidad del agua del
departamento del Quindo

1.3.11.9. Red hidrometeorolgica y

de monitoreo de calidad del agua
rediseada
1.3.12.10. 5 subcuencas priorizadas
tendrn
construidas
y
en
funcionamiento, estaciones de
monitoreo
de
variables
hidroclimatolgicas

1.3.12. Montaje y operacin del

sistema de monitoreo

1.3.13. Sistema de informacin del

recurso hdrico

1.4. Manejo de aguas

residuales
de
asentamientos humanos
en el Departamento del
Quindo, cuenca del Ro
La Vieja.

1.4.14. Definicin de objetivos de

calidad unificados con autoridades
ambientales de la cuenca del ro La
Vieja.

INDICADORES

RESPONSABLES
CRQ, CON LA PARTICIPACIN DE
IDEAM

1.3.11.9.9.
Cuencas
priorizadas con estaciones de
monitoreo del agua en
funcionamiento.

1.3.12.11. El 100% de las

subcuencas del Quindo tendr una
red de monitoreo de calidad del
agua en funcionamiento.
1.3.12.12.
12
boletines
de
informacin
hidrometeorolgica
sern elaborados y difundidos
anualmente.

1.3.12.12.10.
Boletines
elaborados y difundidos.

1.3.13.13. Ser implementado el

Sistema de informacin del recurso
hdrico para las subcuencas del
Quindo

1.3.13.13.11. Cumplimiento
del
programa
de
implementacin
del
el
Sistema de informacin del
recurso hdrico

1.4.14.14. Los objetivos de calidad

del agua sern ajustados para las
subcuencas del Quindo.

1.4.14.14.12. Objetivos de
calidad
ajustados
y
articulados al cauce principal
del ro La Vieja.

1.4.14.15. Los objetivos de calidad

del agua ajustados para las
subcuencas del Quindo sern
socializados.

1.4.14.15.13. Total usuarios

de
las
subcuencas
socializados en los objetivo
de calidad del agua ajustados.

CRQ, CVC, CARDER CON LA

PARTICIPACIN
DE
IDEAM,
INGEOMINAS,
GOBERNACIN,
MUNICIPIOS,
COMIT
DE
GANADEROS,
COMIT
DE
CAFETEROS, COTELCO, EMPRESAS
PRESTADORAS
DE
SERVICIOS
PBLICOS.

PROYECTOS

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS
1.4.15. Caracterizacin de los
sistemas de tratamiento de aguas
residuales domsticas rurales.

1.4.16.
Implementacin
de
Sistemas
individuales
de
tratamiento de aguas residuales
domsticas rurales.

1.4.17. Implementacin de planes

de saneamiento y manejo de
vertimientos de los municipios del
Departamento del Quindo.

METAS

INDICADORES

RESPONSABLES

1.4.15.16. Se adelantar el
diagnstico
del
manejo
y
disposicin de las aguas residuales
rurales del Departamento del
Quindo en subcuencas priorizadas.

1.4.15.16.14. Total
de
predios
rurales
con
caracterizacin del manejo y
disposicin de las aguas
residuales por subcuencas
priorizadas.

CRQ, CON LA PARTICIPACIN

MUNICIPIOS,
COMIT
DE
GANADEROS,
COMIT
DE
CAFETEROS, COTELCO,

1.4.16.17.15. Municipios
con agenda concertada
para la descontaminacin
de las aguas residuales
rurales.

MUNICIPIOS,
COMIT
DE
GANADEROS,
COMIT
DE
CAFETEROS, COTELCO CON EL APOYO
DE CRQ.

1.4.16.17. Agenda municipal

concertada y en ejecucin para
la
reduccin
de
la
contaminacin de las aguas
residuales rurales.

1.4.17.18.
Los
planes
de
saneamiento
y
manejo
de
vertimientos (PSMV) en los 12
municipios del Quindo sern
elaborados y estarn en ejecucin
con seguimiento por parte de la
Corporacin.

1.4.16.17.16. Sistemas de
tratamiento
rural
construidos.
1.4.17.18.17.
Planes
de
Saneamiento y Manejo de
Vertimientos - PSMV con
seguimiento por parte de la
Corporacin con referencia al
nmero
de
cabeceras
municipales
de
su
jurisdiccin.

1.4.17.19.
3
sistemas
de
tratamiento de aguas residuales
urbanas sern construidas y
estarn en operacin.

1.4.17.19.18. Sistemas de
tratamiento de reas urbanas
construidos y operando.

EMPRESAS
PRESTADORAS
DE
SERVICIOS
PBLICOS,
GOBERNACIN
(PLAN
DEPARTAMENTAL DEL AGUA), CRQ.

EMPRESAS
PRESTADORAS
SERVICIOS PBLICOS, CON
SEGUIMIENTO DE CRQ.

DE
EL

1.4.17 Biodiversidad y servicios ecosistmicos

La lnea estratgica de la Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos, pretende integrar la gestin
sobre el patrimonio natural del departamento del Quindo, orientndola en virtud de los
planteamientos de la Nueva Poltica Nacional de Gestin de la Biodiversidad y servicios
ecosistemicos y el Programa Departamental de Biodiversidad. En tal sentido, se articula con las
polticas, estrategias y directrices expedidas por el Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible:

La Poltica Nacional de Gestin Integral de la Biodiversidad y Servicios Ecosistemicos reconoce

el carcter estratgico de la biodiversidad como fuente principal base y garanta del
suministro de servicios ecosistemicos, indispensables para el desarrollo del pas, como base
de la competitividad y como parte fundamental del bienestar de la sociedad. El documento
establece la relacin con las acciones y metas del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014
Prosperidad para todos Promover la Gestin Integral para la Conservacin de la
Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos, de manera que se mantenga y mejore la
resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos, a escalas nacional, regional y local, considerando
escenarios de cambio y a travs de la accin conjunta, coordinada y concertada del Estado, el
sector productivo y la sociedad civil.

La Poltica Nacional de Bosques pretende a travs de sus objetivos especficos reducir la

deforestacin mediante la armonizacin y reorientacin de las polticas intersectoriales;
incentivar la reforestacin, recuperacin y conservacin de los bosques para rehabilitar las
cuencas hidrogrficas, restaurar ecosistemas forestales degradados y recuperar suelos;
fortalecer y racionalizar procesos administrativos para el uso sostenible del bosque, tanto de
los recursos madereros como de otros productos y servicios, y atender los problemas
culturales, sociales, econmicos que originan la dinmica no sostenible de uso del bosque.
La Estrategia Nacional para un Sistema de reas Protegidas Objetivo General pretende
Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y cultural y la produccin sostenible de
bienes y servicios ambientales indispensables para el Desarrollo Econmico, Social y
Ambiental de la Nacin mediante el diseo y puesta en marcha de un Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas (SINANP) el cual estar integrado a la dinmica econmica, social
y ambiental de las regiones.

La Poltica nacional de Humedales propende por la conservacin y el uso racional de los

humedales interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener beneficios ecolgicos,
econmicos y socioculturales, como parte integral del desarrollo del Pas.

La Directriz Nacional para la Gestin Ambiental para la Fauna Silvestre en Colombia, busca
generar las condiciones necesarias para el uso y aprovechamiento sostenible de la fauna
silvestre como estrategia de conservacin de la biodiversidad y alternativa socioeconmica
para el desarrollo del pas, garantizando la permanencia y funcionalidad de las poblaciones
naturales y de los ecosistemas de los cuales hacen parte.
128

2. BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTEMICOS

3.
Objetivo general. Reconocer el carcter estructurante de la biodiversidad como base para el ordenamiento territorial a fin de garantizar la
prestacin de los servicios ecosistmicos de los cuales depende el bienestar de los quindianos.
PROYECTOS

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS
2.5.18.
Identificacin
de
prioridades de conservacin
como suelos de proteccin.

METAS

INDICADORES DE RESULTADO

RESPONSABLES DE
METAS

2.5.18.20. Los 12 municipios tendrn los

suelos
de
proteccin
identificados,
delimitados y espacializados.

2.5.18.20.19. Municipios con suelos de

proteccin identificados.

CRQ,
Entidades
Territoriales.

2.5.18.21. En el 100% de los municipios se

adelantar la priorizacin de las reas a ser
adquiridas para la proteccin de acueductos.

2.5. Fortalecimiento de
las reas protegidas y
suelos de proteccin del
Departamento
del
Quindo, cuenca del ro
La Vieja.

2.5.19.
Construccin
de
criterios para la formulacin de
acuerdos de manejo en suelos
de proteccin.

2.5.19.22. Se tendrn criterios unificados

para la elaboracin de acuerdos de manejo
en 3 clasificaciones de suelos de proteccin
(Agua, Biodiversidad, Paisajes y Cultura).

2.5.20.Declaracin
protegidas

reas

2.5.20.23. El 100% de las reas priorizadas,

declaradas estarn declaradas bajo una
categora de conservacin.

2.5.21. Planes de manejo para

reas protegidas priorizadas y
declaradas.

2.5.21.24. El 100% de las reas Protegidas

priorizadas y declaradas tendrn planes de
manejo formulado y en ejecucin.

de

2.5.22.
Administracin
manejo de reas protegidas

2.5.22.25. El 100% de las reas adquiridas

por los municipios tendrn estrategias de
conservacin y manejo.
2.5.22.26. El 100% de las reas adquiridas
por la CRQ tendrn estrategias de
conservacin y manejo.

2.5.23.
Planificacin,
administracin y manejo de
humedales.

2.5.23.27. El 100% de los ecosistemas de

humedales de Quindo sern identificados,
clasificados y priorizados.

2.5.18.21.20. Municipios con suelos de

proteccin delimitados
2.5.18.21.21. Municipios con suelos de
proteccin espacializados
2.5.19.22.22. Total criterios elaborados
para la formulacin de acuerdos de
manejo de suelos para la proteccin del
agua.

CRQ, Entidades
Territoriales.

2.5.20.23.23.
reas
protegidas
declaradas en la jurisdiccin de la
Corporacin
2.5.21.24.24.
reas
protegidas
declaradas en la jurisdiccin de la
Corporacin Autnoma Regional, con
Planes de manejo formulados.
2.5.21.24.25. Cumplimiento (%) delos
planes de manejo de las reas Protegidas
formulados.
2.5.22.25.26. Municipios con procesos de
conservacin de sus predios.

CRQ,
Entidades
Territoriales.

2.5.22.26.27. reas de conservacin y

manejo de la CRQ administradas.

CRQ

2.5.23.27.28.
identificados.

Total

humedales

CRQ, Entidades
Territoriales.

CRQ, Entidades
Territoriales.
Entidades
Territoriales, CRQ

CRQ, Entidades
Territoriales.

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

PROYECTOS

METAS

2.6.24.
Planificacin,
administracin y manejo de
humedales.
2.6.25. Planificacin y manejo
de pramos.
2.6. Restauracin
ecosistemas
Departamento
Quindo, cuenca del
La Vieja.

de
del
del
ro

2.6.24.28. El 100% de los ecosistemas de

humedales de Quindo sern identificados,
clasificados y priorizados.

2.6.24.28.29. Total
Quindo clasificados.

2.6.24.29. El 100% de los ecosistemas de

humedales priorizados tendrn planes y/o
acuerdos de manejo formulados.
2.6.25.30. El 100% de los ecosistemas de
humedales
tendrn
zonificacin,
ordenamiento y determinacin del rgimen
de usos.

2.6.24.29.31. Ecosistemas Estratgicos de

Humedales, con Planes de manejo.

2.6.25.31. El 100% de los ecosistemas de

pramos del Quindo sern delimitados a
escala 1:25.000.
2.6.26. Planificacin y manejo
de pramos.

2.6.26.32. El 100% de los ecosistemas de

pramos tendrn zonificacin, ordenamiento
y determinacin del rgimen de usos.

2.6.27. Recuperacin de reas

forestales
protectoras
priorizadas:
franjas
de
proteccin de los cauces,
nacimientos
de
agua,
pendientes mayores al 100%
(45)

2.6.27.33. El 100% de los ecosistemas de

pramo tendrn planes de manejos
formulados o actualizados y en ejecucin.

2.6.28.
Proteccin
humedales priorizados

2.6.28.35. En el 100% de los humedales

priorizados se habrn ejecutado acciones de
proteccin y manejo.

2.6.29.Proteccin
ecosistemas de pramo

de

de

RESPONSABLES DE
METAS

INDICADORES DE RESULTADO

2.6.27.34. En el 100% de las reas forestales

priorizadas se habrn ejecutado acciones de
proteccin y manejo.

2.6.29.36. En el 100% de los ecosistemas de

pramo se habrn ejecutado acciones de
proteccin y manejo.

2.6.24.28.30.
priorizados.

humedales

Total

del

CRQ, Entidades
Territoriales.

humedales
CRQ, Entidades
Territoriales.

2.6.25.30.32. Ecosistemas Estratgicos de

Humedales
con
zonificacin,
ordenamiento y determinacin de usos.

CRQ, Entidades
Territoriales.

2.6.25.31.33. Ecosistemas Estratgicos de

pramos del Quindo delimitados y
excluidos de la actividad minera.

CRQ, Entidades con

el apoyo del IDEAM
e IGAC

2.6.25.32.34. Ecosistemas Estratgicos de

pramo con zonificacin, ordenamiento y
determinacin de usos.
2.6.27.33.35. Ecosistemas Estratgicos de
pramo con planes de manejo
formulados o actualizados.

CRQ,
Entidades
Territoriales.

2.6.27.34.36. Total metros de franjas

protectoras recuperadas o protegidas.

CRQ,
Entidades
Territoriales.

2.6.27.34.37.
Total
metros
de
nacimientos de agua recuperados o
protegidos.
2.6.28.35.38. Ecosistemas Estratgicos de
humedales con planes de manejo en
ejecucin.
2.6.29.36.39. Ecosistemas Estratgicos de
pramo con planes de manejo en
ejecucin.

CRQ, Entidades
Territoriales.

CRQ,
Entidades
Territoriales.
CRQ,
Entidades
Territoriales.

PROYECTOS

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS
2.6.30.
Identificacin
de
ecosistemas prioritarios para la
conservacin.

RESPONSABLES DE
METAS

METAS

INDICADORES DE RESULTADO

2.6.30.37. Las reas o ecosistemas

prioritarias de ser objeto de pago por
servicios ambientales sern definidos, de
acuerdo a la reglamentacin que expida el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.

2.6.30.37.40. Total reas o ecosistemas

definidos para pago por servicios
ambientales.

2.7.31.38. Las 7 especies de fauna priorizadas

como especies focales tendrn plan de
conservacin en implementacin.

2.7.31.38.41. Cumplimiento (%) de los

planes de manejo por especie de fauna
amenazada.

CRQ

CRQ

2.7. Regulacin de las

actividades
de
extraccin,
comercializacin y uso de
fauna y flora silvestre en
el Departamento del
Quindo, cuenca del ro
La Vieja.

2.7.31. Implementacin de
planes de conservacin de
especies focales.

2.7.31.39 Las 11 especies de flora priorizadas

tendrn plan de manejo de conservacin
formulado y en implementacin.

2.7.32. Regulacin y control de

especies identificadas con
alguna categora de amenaza.

2.7.32.40. El Comit Interinstitucional del

Quindo sern fortalecido y articulado con los
municipios para el control del trfico de
especies de fauna y flora silvestre
2.7.32.41. Ejecutar la estrategia de control
del trfico de especies de fauna y flora
silvestre

2.8. Conocimiento de la
biodiversidad
del
Departamento
del
Quindo, cuenca del ro
La Vieja.
2.9. Difusin y fomento
sostenible del ecosistema
Guadua

2.7.31.39.42. Cumplimiento (%) de los

planes de manejo por especie de fauna
amenazada.
2.7.32.40.43. Municipios articulados al
Comit Interinstitucional del trfico de
especies de fauna y flora silvestre

CRQ,
Comit
Interinstitucional de
Control del Trfico
Ilegal de Flora y
Fauna del Quindo.

2.7.32.41.44. Especies e Individuos de

flora y fauna decomisados.

CRQ,
Comit
Interinstitucional de
Control del Trfico
Ilegal de Flora y
Fauna del Quindo.

2.7.32.41.45. Especies e Individuos de

flora y fauna recuperados.

2.8.33.
Estudios
de
investigacin en flora y fauna
silvestre

2.8.33.42. Se realizarn inventarios de flora y

fauna silvestre en el rea del departamento.

2.8.33.42.45. Iniciativas de investigacin

realizadas en el Departamento del
Quindo.

2.9.34. Generar condiciones

ideales para el uso y
aprovechamiento sostenible de

2.9.34.43. Se elaborar y ejecutar un

programa de fomento para la transferencia
tecnolgica de la guadua en el Centro
Nacional para el Estudio del Bamb
guadua.

2.9.34.43.46. Cumplimiento
programa de fomento

(%)

del

CRQ,
entidades
territoriales y el
apoyo tcnico del
Instituto Humboldt
y la Universidad del
Quindo.
CRQ

PROYECTOS

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS
la guadua en Colombia

2.9.35.
Coordinacin
interinstitucional de la Guadua
En Colombia

METAS

RESPONSABLES DE
METAS

INDICADORES DE RESULTADO

2.9.34.44. Se elaborar y ejecutar un

programa
de
Investigacin
para
sostenibilidad de la guadua

2.9.34.44.47. Cumplimiento
programa de investigacin

(%)

del

CRQ

2.9.35.45. Se elaborar o actualizar un

programa de fortalecimiento de la Cadena
Nacional de la Guadua

2.9.35.45.48. Cumplimiento
programa de fortalecimiento

(%)

del

Secretara Tcnica
de la Cadena y las
entidades.
CRQ

2.9.35.46. Se elaborar y ejecutar una

estrategia para posicionar a la CRQ punto
focal por Colombia Ante la red internacional
del bamb y el rattan

2.9.35.46.49. Cumplimiento (%) de la

estrategia de posicionamiento

1.4.18 Gestin ambiental sectorial y urbana

La gestin ambiental con los sectores productivos parte del reconocimiento de la vocacin
agropecuaria, turstica y agroindustrial del departamento del Quindo, pero es incluyente al
considerar la gestin sostenible e integral con todos los sectores de la produccin. En los
esquemas de gestin utilizados y aplicados por las Autoridades Administrativas y Ambientales del
Departamento del Quindo, los sectores productivos han sido priorizados en funcin de su
importancia en la economa regional, pero de manera adicional, acertadamente se han
emprendido acciones estructurales con los sectores productivos mas demandantes de recursos
naturales o a los que se asocian fuertes impactos ambientales negativos.
En el contexto del Plan de Gestin Ambiental Regional, el esquema de gestin con los sectores
productivos se orienta hacia la integralidad y de all la necesidad de garantizar la conservacin y el
manejo sostenible de la base natural, la produccin con patrones de sostenibilidad, previniendo y
evitando los impactos ambientales y la generacin de las condiciones para impulsar la
comercializacin de bienes y servicios verdes. Los frentes que pretenden abordarse en el
contexto de la estrategia se relacionan de acuerdo con la figura # 3.

CONSERVACIN Y
MANEJO SOSTENIBLE DE
LA BASE NATURAL

PRODUCCIN
SOSTENIBLE

COMERCIALIZACIN DE
BIENES Y SERVICIOS
VERDES

Gestin sostenible del

suelo

Agricultura, ganadera y
silvicultura sostenibles

Organizacin y
desarrollo social y
empresarial

Gestin integral del

recurso hdrico

Minera sostenible

Tecnificacin de
procesos de produccin
y de productos

Gestin de bosques y
biodiversidad

Produccin ms limpia
en la industria y
agroindustria

Mercadeo y
comercializacin a
precio justo

Turismo sostenible y
servicios verdes

Figura No. 23. Estructura de la estrategia de gestin ambiental con los sectores productivos,
produccin ms limpia y comercializacin sostenible

El departamento del Quindo y el pas en general tiene un marcado desarrollo urbano y la

poblacin cada vez ms se concentra en las ciudades. Los problemas de seguridad, marginalidad,
dificultades para acceso a servicios bsicos, entre otros que se presentan en el campo,
condicionan y determinan los procesos de migracin a las ciudades.
133

CONTEXTO
REGIONAL

SOSTENIBILIDAD
URBANA

Estructura ecolgica y
oferta de recursos
naturales

Amenazas y riesgos
naturales y antrpicos

Articulacin funcional
de centros urbanos

Regulacin de la
demanda urbana de
recursos naturales

Expansin urbana con

criterios de
sostenibilidad

Manejo de residuos
slidos urbanos

Regionalizacin de
infraestructuras de
servicios

Gestin del espacio

pblico
Transporte urbano
sostenible

CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN

ASENTADA EN LAS CIUDADES

La sostenibilidad de las ciudades depende de la armona de la relacin entre sus dinmicas

internas y el contexto regional en el que se desarrolla; de all la importancia de adoptar el
enfoque del desarrollo urbano regional y que se muestra en la figura # 4. La misma figura
relaciona los frentes de trabajo que debern ser abordados en el desarrollo de la estrategia, lo
cual necesariamente implica la articulacin de instrumentos de planificacin y criterio en la lgica
de inversin y para las decisiones de ocupacin del territorio.

Construccin y
urbanismo sostenibles

Figura No. 24. Estructura de la estrategia de sostenibilidad ambiental de las ciudades del
departamento del Quindo.
La Poltica Nacional de Gestin Ambiental urbana tiene como Objetivo General, establecer
directrices para el manejo sostenible de las reas urbanas, definiendo el papel y alcance e
identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de acuerdo con sus
competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestin, las polticas sectoriales y fortalecer
los espacios de coordinacin interinstitucional y de participacin ciudadana, para contribuir a la
sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la
diversidad regional y los tipos de reas urbanas en Colombia.

134

4. GESTION AMBIENTAL SECTORIAL Y URBANA

Objetivo general

Ordenar y promover el manejo sostenible de los suelos mediante la planificacin y aplicacin de tecnologas productivas ambientalmente
apropiadas; y mejorar la calidad ambiental en los centros poblados del departamento del Quindo.
PROYECTOS
3.10. Ordenacin de las
actividades
agropecuarias
y
forestales en el Quindo,
la cuenca del Ro la Vieja.

3.11.
Ordenamiento
ambiental de la industria
turstica
en
el
Departamento
del
Quindo, cuenca del Ro
la Vieja.

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

METAS

INDICADORES DE
RESULTADO

RESPONSABLES DE METAS

3.10.36.47.50.
Total
hectreas en produccin
agropecuaria y forestal con
exigencias de cumplimiento
de la reglamentacin.

CRQ con la participacin de:

Comit Departamental de
Ganaderos,
Comit
Departamental
de
Cafeteros,
Cartn
de
Colombia,
Gobernacin,
municipios,

3.10.36. Reglamentacin de
las actividades agropecuarias
y forestales generadoras de
conflicto.

3.10.36.47. Los propietarios de las

reas en conflicto de uso y manejo
del suelo sern exigidos en el
cumplimiento de la reglamentacin.

3.11.37. Construccin de
lineamientos de turismo para
el ordenamiento territorial.

3.11.37.48. Se tendrn elaborados los

lineamientos generales de turismo
para orientar los planes de
ordenamiento territorial municipal.

3.11.37.48.51.
Total
municipios orientados en la
planificacin
para
el
desarrollo turstico.

3.11.38.49. El 100% de la actividad

turstica de los municipios, ser
identificada y caracterizada.

3.11.38.49.52.
.Total
municipios
con
identificacin
y
caracterizacin del turismo.

3.11.38.
Caracterizacin
ambiental de las actividades
tursticas.
3.11.39. Localizacin de las
actividades tursticas
3.11.40.
Reglamentacin
ambiental de las actividades
tursticas.

3.11.41. Mesa departamental

de turismo

3.11.39.50. El 100% de las diferentes

modalidades de turismo de los
municipios, ser actualizada en el SIG
- QUINDO.
3.11.40.51. El 100% de la actividad
turstica de los municipios estar
reglamentada de manera concertada
con el gremio y los empresarios.
3.11.41.52. Se dar cumplimiento a
las metas ambientales del plan
operativo anual

3.11.39.50.53.
Total
municipios actualizados en
las diferentes modalidades
de turismo.
3.11.40.51.54.
Total
municipios
con
la
reglamentacin
de
la
actividad
turstica
incorporada en el plan de
ordenamiento territorial.
3.11.41.52.55.
Cumplimiento (%) de las
metas ambientales

CRQ con la participacin de

COTELCO,
Gobernacin,
municipios y empresarios
del turismo.

CRQ, entidades territoriales,

COTELCO,
empresarios,
universidades.

PROYECTOS

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS
3.12.42. Identificacin de reas de
manejo especial para ser excluidas
y restringidas de las actividades
mineras.

3.12.43. Formulacin o Ajuste de

planes de manejo de las reas a ser
excluidas y restringidas de las
actividades mineras.

3.12.
Ordenacin
y
manejo ambiental de las
actividades mineras el
Departamento
del
Quindo, cuenca del Ro
La Vieja.

3.12.44. Estudios ambientales

aplicados a la minera

3.12.45. Proceso de formulacin y

concertacin de agenda de
produccin sostenible con gremio
minero
3.12.46. Aplicacin de la gua
minero- ambiental de material de
arrastre
en
la
zonas
potencialmente aprovechables
3.12.47. Identificacin de pasivos
ambientales por minera.
3.12.48.
Definicin
de
una
metodologa de recuperacin de
pasivos ambientales por minera.

METAS
3.12.42.53. El 100% de reas
potenciales para minera en zonas
protegidas, estarn delimitadas y
excluidas. (Meta articulada con las
mesas de reas protegidas, recurso
hdrico y gestin del riesgo)
3.12.43.54. El 100% de las reas
excluidas para minera, tendrn
formulado o ajustado el plan de
manejo.
(Meta articulada con las mesas de reas
protegidas, recurso hdrico y gestin del
riesgo)

INDICADORES DE RESULTADO
3.12.42.53.56 Total Hectreas
excluidas de minera.

3.12.43.54.57 Total hectreas

de reas excluidas de la minera
con plan de manejo formulado
o ajustado.

RESPONSABLES DE METAS
CRQ, Ingeominas, Direccin de
Minas del Ministerio de Minas,
empresarios de la minera,
GREMIO DE MINERA

CRQ, Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible

CRQ

3.12.44.55 Se tendr la actualizacin

del estudio de sedimentos de la cuenca
del Ro La Vieja con fines de
aprovechamiento sostenible.

3.12.44.55.58
Estudio
de
sedimentacin actualizado.

3.12.45.56 Se tendr formulada y

firmada la agenda de produccin
sostenible con el gremio de la minera.

3.12.45.56.59
Agenda
de
produccin sostenible con el
gremio minero formulado.

3.12.46.57 Se estar aplicando a los

empresarios de la minera, la
reglamentacin de la actividad minera
de extraccin de material de arrastre en
la cuenca.
3.12.47.58. Se identificarn las reas y
los pasivos ambientales generados por
la actividad minera.

3.12.46.57.60
Total
empresarios de la minera de
extraccin de material de
arrastre cumpliendo con la
reglamentacin.
3.12.47.58.61 Total hectreas
identificadas como pasivo
ambiental por minera.

3.12.48.59. Se tendr una propuesta

concertada para la recuperacin de
pasivos ambientales por minera.

3.12.48.59.62.
Propuesta
concertada y elaborada

CRQ, GREMIO DE MINERA

CRQ, GREMIO DE MINERA

GREMIO DE MINERA con el

acompaamiento de la CRQ

PROYECTOS

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

3.14. Promocin del

ecoturismo
en
el
Quindo, cuenca del
Ro La Vieja.

INDICADORES DE
RESULTADO

3.13.49.60. Se tendrn identificadas

las reas con procesos de erosin en
las subcuenca del Departamento del
Quindo.

3.13.49.60.63.
Total
hectreas
de
suelo
degradado por procesos
erosivos identificados por
subcuenca.

3.13.50.61. Se tendrn investigadas

las
tecnologas
productivas
amigables y apropiadas para los
principales sistemas productivos de
alto impacto.

3.13.50.61.64.
Total
tecnologas amigables y
apropiadas investigadas.

3.13.51. Reconversin socio

ambiental
de
sistemas
productivos
agrcolas,
pecuarios y forestales.

3.13.51.62. Los propietarios de

predios estarn
adoptando los
sistemas regulatorios en las reas de
conflicto alto.

3.13.51.62.65.
Total
hectreas con procesos de
reconversin
ambiental
realizados.

3.13.52. Recuperacin y
restauracin de reas de
reas degradadas.

3.13.52.63. Se habrn recuperado

3.000 hectreas de suelos de
proteccin ambiental.

3.13.52.64.66.
Total
hectreas restauradas o
reconvertidas
ambientalmente.

3.13.53.64. Se concertarn agendas

ambientales con los principales
gremios de la produccin rural.

3.13.53.64.67.Total
agendas
ambientales
concertadas
con
los
gremios de la produccin.

3.14.54.65. Se Impulsar la ejecucin

del proyecto para el avistamiento de
aves en el Quindo, como producto
ecoturstico.

3.14.54.65.68. Proyecto de
avistamiento de aves en
ejecucin.

3.14.55.66. Se dar cumplimiento a

las metas definidas en la Poltica
departamental de Ecoturismo.

3.14.55.66.69.
Cumplimiento (%) de la
Poltica

3.13.49. Inventario y
caracterizacin de reas
degradadas por procesos.

3.13.
Manejo
sostenible del suelo
del Departamento del
Quindo, cuenca del ro
La Vieja.

METAS

3.13.50. Manejo sostenible

de los suelos

3.13.53.
Planificacin
y
concertacin
de
responsabilidades
de
recuperacin de los recursos
naturales.
3.14.54. Identificacin de las
reas protegidas potenciales
para ecoturismo.
3.14.55.
departamental
ecoturismo.

Poltica
de

RESPONSABLES DE METAS
CRQ, con la participacin del
IGAC,
Gobernacin,
municipios,
Comit
Departamental
de
Ganaderos,
Comit
Departamental de Cafeteros,
Cartn de Colombia.

Comit Departamental de
Ganaderos, COTELCO Comit
Departamental de Cafeteros,
Cartn
de
Colombia,
gobernacin, municipios, con
el apoyo de la CRQ.

CRQ, con la participacin del

IGAC,
Gobernacin,
municipios,
Gremios
y
empresarios.

CRQ, COTELCO, Gobernacin

del Quindo y Fondo de
Promocin Turstica.
Gobernacin, SENA, CRQ,
Universidades, ONG.

Objetivo general. Impulsar procesos y dinmicas de desarrollo urbano sostenibles que representen un incremento real de las condiciones de vida de la
poblacin de las ciudades del departamento.
PROYECTOS

3.15. Gestin Integral de

Residuos Slidos en los
municipios
del
Departamento
del
Quindo, cuenca del Ro
La Vieja.

3.16. Conocimiento de la
base natural de soporte
de las reas urbanas del
departamento
del
Quindo, Cuenca del Ro
La Vieja.

3.17. Mejoramiento de la
calidad del hbitat
urbano en el
departamento del
Quindo, Cuenca del Ro
La Vieja.

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

METAS

INDICADORES

RESPONSABLES

3.15.56.
Formulacin
e
implementacin de PGIR para
centros poblados (incluidos reas
suburbanas y rurales).

3.15.56.67. El 100% de los PGIRS sern

actualizados y estarn en ejecucin
tanto para las reas urbanas como de
expansin y centros poblados.

3.15.56.67.70. Cumplimiento
promedio de los compromisos
establecidos en los PGIRS.

MUNICIPIOS,
EMPRESAS
PRIVADAS
DE
SERVICIOS
PBLICOS, EPA, ESAQUIN, CON
EL APOYO DE CRQ.

3.15.57. Levantamiento de
inventarios y separacin en la
fuente de residuos slidos
peligrosos.

3.15.57.68. Se tendr un inventario

actualizado de generadores y tipo de
residuos slidos peligrosos.
3.15.57.69. Se tendr el 100% de
separacin
de
residuos
slidos
peligrosos.
3.16.58.70. Los 12 municipios tendrn
informacin ambiental con el mejor
detalle para la toma de decisiones
acertadas
en
sus
procesos
de
planificacin.
3.16.59.71. Se adelantar la evaluacin
de los bienes y servicios ambientales que
generan los drenajes naturales y su
impacto en la salud humana y el
bienestar de las reas urbanas de los
municipios.
3.17.60.72. Se adelantarn acciones de
mejoramiento de los drenajes naturales
urbanos
con
mayor
grado
de
degradacin.
3.17.60.73. Se adelantar la identificacin
y evaluacin de los impactos ambientales
generados por los sistemas de transporte
urbano, con fines de control y
mejoramiento.
Se realizar el monitoreo de la calidad del
aire y ruido ambiental en las zonas
urbanas de Armenia y Calarc.

3.15.57.68.71. Avance (%)

empresas
que
se
han
registrado en subsistema de
informacin sobre uso de
recursos naturales renovablesSIUR.

MUNICIPIOS, EMPRESAS, CRQ.

3.16.58. Elaboracin de la base

ambiental de cada municipio del
Departamento del Quindo a
escala detallada.

3.16.59. Conocimiento de la
importancia
en
la
salud
ambiental por la presencia de
drenajes naturales urbanos.

3.17.60. Sostenibilidad ambiental

en las actividades de servicios
pblicos, la movilidad, y la
proteccin y uso sostenible del
paisaje y del espacio pblico

3.16.58.70.72. Total
municipios con lnea base
ambiental levantada.
3.16.59.71.73. Total
municipios con drenajes
naturales evaluados.

3.17.60.72.74. Total hectreas

de drenajes naturales urbanos
con acciones de manejo.
3.17.60.72.75. Registro de la
calidad del aire en centros
poblados mayores de 100.000
habitantes
y
corredores
industriales determinado en
redes acompaadas por la
Corporacin.

MUNICIPIOS CON EL APOYO DE

LA GOBERNACIN Y LA CRQ.

CRQ,
GOBERNACIN.

MUNICIPIOS,

MUNICIPIOS, GOBERNACIN,
CAMACOL,
GREMIOS
DEL
TRANSPORTE Y EL APOYO DE
CRQ.
CRQ, MUNICIPIOS, GREMIO DEL
TRANSPORTE

CRQ

PROYECTOS

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

3.18.61.
Concertacin
y
reglamentacin ambiental de
servicios pblicos y actividades
productivas.

3.18. Sostenibilidad
ambiental de los
procesos productivos
desarrollados en las
reas urbanas del
departamento del
Quindo, Cuenca del Ro
La Vieja.

METAS

INDICADORES

RESPONSABLES

3.18.61.74. La poblacin del 100%

de las reas urbanas harn un uso
eficiente y racional del recurso hdrico.

3.18.61.74.76. Consumo de
agua per cpita (residencial)
medido
en
litros/habitante/da.
3.18.61.75.77. Total toneladas
de residuos aprovechados.

Entidades
territoriales,
empresas de servicios pblicos.

3.18.61.76..78. Total empresas

productivas por municipio
localizadas de acuerdo al POT.

Entidades territoriales.

3.18.61.77.79. Total empresas

con departamentos de gestin
ambiental registradas.
3.18.62.78.80. Numero de
Agendas Ambientales y/o
Convenios P+L.
3.18.62.78.81. Cumplimiento
promedio de los compromisos
ambientales de las Agendas o
Convenios.
3.18.62.79.82. Cumplimiento
(%) de las campaas de
socializacin
por
sector
econmico.

Empresas, gremios,
apoyo de la CRQ.

3.18.62.80.83. Tres
Interinstitucionales
funcionando.

CRQ,
Entes
Territoriales,
Entidades Pblicas y Privadas y
Sectores Productivos.

3.18.61.75. l 100% de los municipios y

empresas de servicio pblico, definirn e
implementarn estrategias y mecanismos
tendientes a reducir, reciclar y reusar los
residuos slidos ordinarios.
3.18.61.76. El 100% de las empresas
productivas se reubicarn en las zonas
establecidas
en
los
planes
de
ordenamiento territorial.
3.18.61.77. El 100% de las empresas
productivas implementarn prcticas de
gestin ambiental.
3.18.62.78. Se suscribirn y sostendrn
Agendas Ambientales o Convenios de
Produccin ms Limpia con los sectores
productivos del Departamento.

3.18.62. Aplicacin de la Poltica

Nacional de Produccin y
Consumo Sostenible.

3.18.62.79. Se formular un programa

para adelantar campaas de socializacin
de la Poltica Nacional de Produccin y
Consumo Sostenible a los diferentes
actores.
3.18.62.80. Se crearn y operaran tres (3)
mesas de Mesas Interinstitucionales

Mesas

Entidades
territoriales,
empresas de servicios pblicos.

con

el

CRQ y Sectores Productivos

CRQ

CRQ

PROYECTOS

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

METAS

INDICADORES

RESPONSABLES

3.18.62.81. Las empresas productoras de

bienes y servicios derivados de la
Biodiversidad en el Departamento del
Quindo sern certificadas en ISO 14001 u
otro sistema internacional aceptado de
desempeo ambiental.

3.18.62.81.84.
Empresas
certificadas ISO 14001 u otro
sistema
internacional
aceptado
de
desempeo
ambiental.

Empresas certificadoras, CRQ,

Sectores Productivos.

3.18.62.82. Se garantizar que el 20% de

los Productos y servicios derivados de la
biodiversidad
cuenten
con
certificaciones
de
buen
manejo
ambiental

3.18.62.82.85. Cumplimiento
de productos y servicios
certificados por buen manejo
ambiental

CRQ y Sectores Productivos.

1.4.19 Gestin de Riesgo de Desastres y Cambio Climtico

Tradicionalmente, los desastres de origen natural y antrpico son tratados como un tema de
asistencia humanitaria, orientando la accin hacia los preparativos para la atencin de las
emergencias y la reconstruccin post-desastre. Sin embargo, la experiencia muestra serias
repercusiones de desastres sobre todos los sectores econmicos y sociales, desacelerando e
inclusive retrocediendo el desarrollo de pases menos avanzados. Los desastres estn
generalmente ligados a bajos niveles de planeacin y manejo de las vulnerabilidades asociadas.
El SNPAD est constituido por las entidades, pblicas y privadas, responsables de la prevencin y
mitigacin de riesgos, la atencin de emergencias y la rehabilitacin de zonas afectadas por
desastres de origen natural o antrpico no intencional. Una de las caractersticas principales del
Sistema es su descentralizacin con responsabilidad principal en las autoridades locales, y con el
apoyo subsidiario de las entidades regionales y nacionales.
El CONPES 3146 de 2001 - Estrategia para Consolidar la Ejecucin del Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD - en el corto y mediano plazo, presenta el conjunto
de acciones prioritarias para mejorar el desarrollo de las cuatro lneas programticas del PNPAD:
1. El conocimiento. Los principales insumos para una adecuada prevencin y atencin de
desastres son la informacin y el conocimiento para la toma de decisiones acertadas.
2. La incorporacin del tema en la planificacin. Comnmente se considera que el tema de
desastres es responsabilidad nicamente de las entidades de atencin de emergencias,
dejando de lado la prevencin y la mitigacin de riesgos, como concepto integral del
desarrollo.
3. El fortalecimiento institucional del SNPAD. El SNPAD es utilizado en Latinoamrica como
referente en la gestin de riesgos de origen natural y antrpico. Principios como la
descentralizacin y la autonoma regional son factores de xito del sistema colombiano.
4. El mejoramiento de los programas de educacin y divulgacin. La DGPAD y otras
entidades del SNPAD adelantan esfuerzos importantes para concientizar y mejorar la
capacidad de accin frente al tema, mediante actividades en la educacin formal a todos
los niveles, capacitacin a funcionarios y comunidades, y difusin de informacin a la
sociedad en general.

141

5. Gestin de Riesgo de Desastres y Cambio Climtico

Objetivo General. Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades incorporando en la gestin integral del riesgo los efectos del cambio climtico en
las reas urbanas y rurales del Departamento del Quindo.
PROYECTOS

LNEAS DE ACCIN

4.19. Aumentar el
conocimiento
sobre
amenazas y riesgos
presentes en la cuenca

4.19.63. Diagnstico del

estado del arte de la gestin
del riesgo en la cuenca.

4.19.64. Generacin de
lineamientos metodolgicos

4.19.65. Zonificacin de
Amenaza Relativa a
fenmenos de remocin en
masa.

4.19.66. Priorizacin de
reas en riesgo

4.19.67. Zonificacin de
amenaza por inundaciones
en cauces y tramos
priorizados

RESPONSABLES DE METAS

METAS

INDICADORES DE RESULTADO

4.19.63.83. Se tendr un
documento con el diagnstico
actualizado del estado del arte
de la Gestin del Riesgo.

4.19.63.83.86. Total municipios con

diagnstico del estado del arte de
la Gestin del Riesgo actualizado.

4.19.64.84. Se tendr una gua

con
los
lineamientos
metodolgicos
para
la
elaboracin de estudios de
amenaza, vulnerabilidad
y
riesgo.
4.19.65.85. Se tendr la
zonificacin sobre amenaza
relativa a fenmenos de
remocin en masa.

4.19.64.84.87. Gua metodolgica

desarrollada para la elaboracin de
estudios
de
amenaza,
vulnerabilidad y riesgo.

4.19.66.86.
Se
tendrn
priorizadas las reas en riesgo
por movimientos en masa e
inundaciones
sobre
zonas
urbanas y centros poblados.

4.19.66.86.89. Total reas urbanas

y centros poblados con reas en
riesgo priorizadas por movimientos
en masa e inundaciones.

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo

4.19.67.87. Se tendr la
zonificacin de amenaza por
inundaciones en cauces y
tramos priorizados.

4.19.67.87.90. Total rea de cauces

y
tramos
priorizados,
con
zonificacin de amenaza por
inundaciones.

CRQ IDEAM, Consejo

Departamental o Municipal de
Gestin del Riesgo o Unidades
Territoriales de Gestin del
Riesgo

4.19.65.85.88. Total municipios con

zonificacin de amenaza relativa a
fenmenos de remocin en masa

CRQ

CRQ

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo - INGEOMINAS

PROYECTOS
4.20.
Conocimiento
sobre amenazas y
riesgos presentes en la
cuenca

LNEAS DE ACCIN

4.20.68. Zonificacin de
amenaza volcnica y
ssmica.

4.20.69. Red de monitoreo

ssmico
4.20.70. Influencia de
actividades productivas en
la generacin de amenazas y
riesgos y deterioro de
microcuencas
4.20.71. Variabilidad
climtica frente a los
sectores productivos rurales
y estrategias de adaptacin.
4.20.72. Lineamientos para
el monitoreo de reas
inestables en la cuenca

METAS

INDICADORES DE RESULTADO

4.20.68.88.
Se
tendr
incorporada la zonificacin de
amenaza volcnica y ssmica en
la zonificacin ambiental.

4.20.68.88.91.
Zonificacin
ambiental del Quindo actualizada
con zonificacin de amenaza
volcnica y ssmica.

CRQ INGEOMINAS, Consejo

Departamental o Municipal de
Gestin del Riesgo o Unidades
Territoriales de Gestin del
Riesgo

3.20.69.89.
Se
tendr
fortalecida la red de monitoreo
ssmico en el Quindo conforme
a
los
lineamientos
del
INGEOMINAS
4.20.70.90. Se tendr un
diagnstico sobre la influencia
de actividades productivas en la
generacin de amenazas y
riesgos
y
deterioro
de
microcuencas.
4.20.71.91. Se elaborar un
diagnstico sobre la
variabilidad climtica frente a
los sectores productivos rurales
y estrategias de adaptacin.
4.20.72.92. Se tendr una gua
con los lineamientos para el
monitoreo de reas inestables.

4.20.69.89.92. Red de monitoreo

ssmico
fortalecido,
segn
programacin operativa.

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo - INGEOMINAS

4.20.70.90.93.
Diagnstico
elaborado sobre las amenazas y
riesgos por actividades productivas
sobre
el
deterioro
de
microcuencas.
4.20.71.91.94.
elaborado

RESPONSABLES DE METAS

CRQ Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo

Diagnstico

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo, gremios, Entidades
territoriales.

4.20.72.92.95. Gua elaborada para

el monitoreo de reas inestables.

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo - INGEOMINAS

PROYECTOS
Conocimiento sobre
amenazas y riesgos
presentes en la cuenca

LNEAS DE ACCIN

4.20.73. Caracterizacin de
escenarios de riesgo

4.20.74. Realizacin de la
zonificacin de amenaza por
vendavales.

4.20.75. Monitoreo
hidrometereolgico para
alertas tempranas por
inundaciones

4.20.76. Zonificacin de la
amenaza y el riesgo por
incendios forestales

METAS

INDICADORES DE RESULTADO

RESPONSABLES DE METAS

4.20.73.93.
Se
tendrn
caracterizados los escenarios de
riesgo por amenazas antrpicotecnolgicas
de
impacto
regional.
4.20.74.94. Se tendr la
zonificacin de amenaza por
vendavales

4.20.73.93.96. Escenarios de riesgo

caracterizados
por
amenaza
antrpico-tecnolgicos de impacto
regional.

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo - ECOPETROL

4.20.74.94.97. Total municipios con

zonificacin de amenaza por
vendavales

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo - INGEOMINAS- IDEAM

4.20.75.95.
Se
tendrn
definidos los lineamientos para
alertas tempranas basadas en
registros
histricos
y
observacin directa.
4.20.75.96. Se tendr diseado
un sistema de alertas temprana
con bases a instrumentos.

4.20.75.95.98.
Lineamientos
definidos para alertas tempranas.

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo - IDEAM- UTP

4.20.75.96.99. Sistema diseado

para alertas tempranas.

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo

4.20.76.97. Se tendr la
zonificacin de la amenaza y el
riesgo por incendios forestales

4.20.76.97.100. Municipios con

zonificacin de amenaza y riesgo
por incendios forestales.

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo - MAYDS

PROYECTOS

LNEAS DE ACCIN

4.21.
Incorporacin
del riesgo en los
instrumentos
de
planificacin

4.21.77. Diagnstico del

estado del arte de la gestin
del riesgo en los POT.

4.21.78. Lineamientos y
directrices sobre amenaza y
riesgo para ser incorporados
y armonizados con los POT

4.21.79.Actualizacin de
inventarios de viviendas
localizadas en zonas de
riesgo de los municipios

METAS

INDICADORES DE RESULTADO

4.21.77.98. Se tendr un
diagnstico del estado del arte
de la gestin del riesgo en los
POT de los municipios

4.21.77.98.101.
Diagnstico
realizado del estado del arte de la
gestin del riesgo en los POT.

4.21.78.99.
Se
tendrn
definidos los lineamientos y
directrices sobre amenaza y
riesgo para ser incorporados y
armonizados con los POT y los
dems
instrumentos
de
planificacin de los municipios
4.21.79.100.
Se
tendrn
elaborados los instrumentos
para
la
realizacin
o
actualizacin de inventarios de
viviendas localizadas en zonas
de riesgo de los municipios

4.21.78.99.102. Lineamientos y
directrices
definidos
sobre
amenazas y riesgos a ser
incorporados en los instrumentos
de planificacin.
4.21.79.100.103.Instrumentos
elaborados para la realizacin o
actualizacin de inventarios de
vivienda localizadas en zonas de
riesgo

RESPONSABLES DE METAS

CRQ

CRQ

CRQ

PROYECTOS
4.22. Fortalecimiento
Institucional

LNEAS DE ACCIN

METAS

INDICADORES DE RESULTADO

4.22.80.101. Se tendr diseada

una propuesta para fortalecer
la red de intercambio de datos
e informacin sobre las
amenazas ms relevantes que
se puedan presentar.

4.22.80.101.104. Propuesta
diseada para fortalecer el
intercambio de datos e
informacin sobre las amenazas
ms relevantes.

4.22.81.102. Se tendr
divulgada la Gua metodolgica
para el manejo integral de reas
liberadas por procesos de
reasentamiento.

4.22.81.102.105. Total municipios

con gua metodolgica socializada
para el manejo integral de reas
liberadas.

4.22.82. Lineamientos y
directrices para la ejecucin
de obras y acciones para la
reduccin y mitigacin de
riesgos.

4.22.82.103. Se tendrn
definidos los lineamientos y
directrices para la ejecucin de
obras y acciones para la
reduccin y mitigacin de
riesgos.

4.22.82.103.106. Lineamientos y
directrices definidas para la
ejecucin de obras acciones para
la reduccin y mitigacin de
riesgos.

4.22.83. Lineamientos y
directrices para el diseo e
implementacin
de
prcticas para el manejo y
conservacin de agua y
suelo en la cuenca

4.22.83.104. Se tendrn
definidos los lineamientos y
directrices para el diseo e
implementacin de prcticas
para el manejo y conservacin
de agua y el suelo en las
cuencas del Quindo.

4.22.83.104.107. Lineamientos y
directrices definidas para el diseo
e implementacin de prcticas para
el manejo y conservacin del agua
y el suelo.

4.22.80.
Datos
e
informacin
sobre
las
amenazas ms relevantes
que se puedan presentar

4.22.81. Divulgacin de la
Gua metodolgica.

RESPONSABLES DE METAS

CRQ

CRQ

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo.

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo.

PROYECTOS
4.23. Socializacin y
divulgacin
de
la
prevencin, reduccin
y mitigacin del riesgo

LNEAS DE ACCIN
4.23.84. Diseo y
publicacin de una gua
metodolgica en gestin del
riesgo dirigida a los actores
4.23.85. Socializacin del
Plan Nacional de
Contingencia para derrames
de hidrocarburos.

4.24. Reubicacin de
viviendas en zonas de
alto riesgo.

4.24.86. Planificacin y
ejecucin en zonas de alto
riesgo.

4.24.87. Recuperacin y
proteccin de reas en alto
riesgo.

METAS

INDICADORES DE RESULTADO

RESPONSABLES DE METAS

4.23.84.105. Se tendr diseada

y
publicada
una
gua
metodolgica en gestin del
riesgo dirigida a los actores

4.23.84.105.108.
Gua
metodolgica en gestin del riesgo
diseada y publicada.

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo.

4.23.85.106.
Se
tendr
socializado el Plan Nacional de
Contingencia para derrames de
hidrocarburos, derivados y
sustancias
nocivas
en
municipios.
4.24.86.107. Se formular un
plan
de
reubicacin
de
viviendas localizadas en alto
riesgo.

4.23.85.106.109. Total municipios

con Plan Nacional de Contingencia
socializado para manejo de
derrames de hidrocarburos.

CRQ, Consejo Departamental o

Municipal de Gestin del Riesgo o
Unidades Territoriales de Gestin
del Riesgo.

4.24.86.108. Se adelantarn
proyectos de reubicacin de
viviendas localizadas en alto
riesgo
segn
priorizacin
definida en el Plan.

4.24.86.108.111. Cumplimiento (%)

del Plan de reubicacin.

4.24.87.109. Se recuperarn y
protegern las reas en alto
riesgo que vayan siendo objeto
de reubicacin de las viviendas.

4.24.87.109.112. reas de alto

riesgo recuperadas y protegidas

4.24.86.107.110. Plan formulado

Entidades Territoriales, Consejo

Departamental o Municipal de
Gestin del Riesgo o Unidades
Territoriales de Gestin del
Riesgo.
Entidades Territoriales, Consejo
Departamental o Municipal de
Gestin del Riesgo o Unidades
Territoriales de Gestin del
Riesgo.

Entidades Territoriales, CRQ

PROYECTOS

4.25. Desarrollo de la
estrategia
de
educacin ambiental
para la adaptacin al
cambio climtico

LNEAS DE ACCIN

4.25.88. Coordinacin con el

sector educativo

4.25.89. Coordinacin con el

sector educativo

4.25.90. Coordinacin con el

sector educativo

METAS

INDICADORES DE RESULTADO

4.25.88.110. Se realizarn Dos

(2) eventos de intercambio de
experiencias en biodiversidad
asociados al cambio climtico.
4.25.88.111. Se adecuarn Diez
(10) aulas verdes como modelo
para la adaptacin del cambio
climtico en biodiversidad.

4.25.88.110.113.
realizados

Total

eventos

4.25.88.112. Se realizarn Dos

(2) obras de artes escnicas y
diez (10) presentaciones en
biodiversidad y cambio
climtico.
4.25.89.113. .Se priorizarn 5
programas de difusin y
sensibilizacin dirigida a los
pblicos entorno a las
temticas de Agua,
Biodiversidad, Riesgo y Energas
alternativas a nivel domstico y
sectorial.
4.25.89.114. Se realizarn 5
programas para la divulgacin
de la normatividad relacionada
con la adaptacin al cambio
climtico.
4.25.90.115. El 100% del sector
educativo en bsica primaria y
secundaria ser asesorado en la
inclusin de la cultura de la

4.25.88.112.115. Total obras de

artes escnicas y presentaciones
realizadas en biodiversidad.

4.25.88.111.114. Total aulas verdes

adecuadas como modelo para la
adaptacin del cambio climtico en
biodiversidad.

4.25.89.113.116. Total programas

de difusin y sensibilizacin dirigida
a los pblicos realizados.

RESPONSABLES DE METAS
Gobernacin (CIDEA), municipios
(COMEDAS), con el apoyo de la
CRQ.
Gobernacin (CIDEA), municipios
(COMEDAS), con el apoyo de la
CRQ.

Gobernacin (CIDEA), municipios

(COMEDAS), con el apoyo de la
CRQ.

Gobernacin (CIDEA), municipios

(COMEDAS), con el apoyo de la
CRQ.

4.25.89.114.117. Total programas

realizados para la divulgacin de la
normatividad relacionada con la
adaptacin al cambio climtico.

Gobernacin (CIDEA), municipios

(COMEDAS), con el apoyo de la
CRQ.

4.25.90.115.118. Porcentaje del

sector educativo en bsica primaria
y secundaria asesorado en la

Gobernacin (CIDEA), municipios

(COMEDAS), con el apoyo de la
CRQ.

PROYECTOS

LNEAS DE ACCIN

METAS
gestin del riesgo.
4.25.90.116. Se asesorarn 50
planes escolares en la gestin
del riesgo.
4.25.90.117. Se ejecutarn 10
proyectos demostrativos en
energas alternativas.

4.25.91. Coordinacin con el

sector productivo

4.25.92. Coordinacin con el

sector productivo

4.25.91.118. Sern firmados y

ejecutados Tres (3) acuerdos
con sectores productivos para
la implementacin de estrategia
de adaptacin al cambio
climtico.
4.25.92.119. Se incentivar a 3
sectores productivos en la
ejecucin de programas y
proyectos que contribuyan a la
adaptacin y mitigacin al
cambio climtico.
4.25.92.120. Se realizarn 2
eventos con el gremio de la
construccin sobre la gestin
del
riesgo
asociados
a
inundaciones, deslizamientos y
sequas, como mecanismo de
adaptacin al cambio climtico.
4.25.92.121. Se elaborar y
editar una gua ambiental
dirigida al constructor sobre
riesgos y cambio climtico.

INDICADORES DE RESULTADO

RESPONSABLES DE METAS

inclusin de la cultura de la gestin

del riesgo
4.25.90.116.119. Total
planes
escolares asesorados en l gestin
del riesgo.
4.25.90.117.120. Total proyectos
demostrativos
ejecutados
en
energas alternativas.

Gobernacin (CIDEA), municipios

(COMEDAS), con el apoyo de la
CRQ.
Gobernacin (CIDEA), municipios
(COMEDAS), con el apoyo de la
CRQ.

4.25.91.118.121. Total acuerdos

firmados y ejecutados con sectores
productivos
para
la
implementacin de estrategia de
adaptacin al cambio climtico.
4.25.92.119.122. Total sectores
productivos incentivados en la
ejecucin
de
programas
y
proyectos que contribuyan a la
adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
4.25.92.120.123. Total eventos
realizados al gremio de la
construccin sobre la gestin del
riesgo asociados a inundaciones,
deslizamientos y sequas, como
mecanismo de adaptacin al
cambio climtico
4.25.92.121.124. gua ambiental
editada dirigida al constructor
sobre riesgos y cambio climtico

Comit Departamental de
Cafeteros, Fondo Ganadero del
Quindo, Federacin de
Plataneros del Quindo, CRQ

Comit
Departamental
de
Cafeteros, Fondo Ganadero del
Quindo,
Federacin
de
Plataneros del Quindo, CRQ

Camacol, Sociedad de Arquitectos

del Quindo, CRQ

Camacol, Sociedad de Arquitectos

del Quindo, CRQ

PROYECTOS

LNEAS DE ACCIN

4.25.93. Sensibilizacin y
capacitacin
a
los
comunicadores
sociales,
periodistas y publicistas

METAS

INDICADORES DE RESULTADO

RESPONSABLES DE METAS

4.25.92.122. Se concertarn 5
proyectos
con
los
transportadores que incluya la
gestin del riesgo en la
adaptacin al cambio climtico
4.25.93.123. Se realizarn 6
eventos de capacitacin a
comunicadores con enfoque en
la adaptacin y mitigacin al
cambio climtico.

4.25.92.122.125. Total proyectos

concertados
con
los
transportadores que incluya la
gestin del riesgo en la adaptacin
al cambio climtico

Terminal de Transportes, gremio

del transporte pblico, gremio
del transporte de carga

4.25.93.123.126. Total eventos de

capacitacin a comunicadores con
enfoque en la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico.

Universidad del Quindo, medios

de comunicacin del Quindo,
comunicadores agremiados, CRQ

1.4.20 Buen gobierno para la gestin ambiental en el Departamento del Quindo

La estructura descentralizada e intersectorial del SINA, adems de ser innovadora, impone retos
importantes. Es necesario un trabajo conjunto entre las entidades que lo conforman a nivel
regional para lograr una autntica coordinacin interinstitucional, la optimizacin de recursos y la
focalizacin de acciones para lograr mayores impactos. Para esto es necesario, proveer y articular
regulaciones de manera eficiente y coordinar los procesos y herramientas de gestin ambiental.
Las acciones de fortalecimiento del SINA en el Departamento del Quindo deben enfocarse en las
competencias de planificacin, regulacin, seguimiento, control y evaluacin que las distintas
entidades deben ejecutar, en las relaciones que deben existir entre ellas, en los flujos de
informacin y en la definicin precisa de competencias y jurisdicciones, con el fin de dar
cumplimiento a los principios de transparencia, eficiencia, articulacin interinstitucional, enfoque
territorial, participacin y equidad que se han propuesto.

151

6. Buen gobierno para la gestin ambiental en el Departamento del Quindo

Objetivo General
Mejorar la articulacin al interior de las instituciones y organizaciones del Quindo, fortalecer el ejercicio de la autoridad y hacer ms eficientes los instrumentos
de gestin y la planificacin ambiental y la disponibilidad de informacin con fines de transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana en la
gestin.
PROYECTOS

5.26.
Fortalecer
la
capacidad tcnica de las
entidades territoriales en la
gestin ambiental del
departamento del Quindo,
cuenca del ro La Vieja.

5.27.
Mejorar
la
comunicacin
e
informacin temtica y
ambiental a la comunidad
en
departamento
del
Quindo, cuenca del ro La
Vieja.

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS
5.26.94.Desarrollo
del
sistema de informacin para
la
gestin
ambiental
municipal, SIGAM
5.26.95. Control y vigilancia
de los recursos naturales

5.26.96. Incorporacin de la
dimensin ambiental en los
procesos de planificacin.

5.27.97.
Desarrollo
y
mantenimiento del sistema
de informacin geogrfico y
ambiental del Quindo.

METAS

INDICADORES

RESPONSABLES

5.26.94.124. Los 12 municipios tendrn

SIGAM operando con la participacin de
los actores y sectores.

5.26.94.124.127. Total municipios

con SIGAM operando.

MUNICIPIOS,
GOBERNACIN,
CON EL APOYO DE LA CRQ Y
MINISTERIO DE AMBIENTE.

5.26.94.125. Se tendr diseado y estar

en aplicacin en cada municipio, una
estrategia de control vigilancia sobre los
recursos naturales y el medio ambiente
municipal.

5.26.94.125.128. Total municipios

con sistemas de control y
vigilancia operando.

MUNICIPIOS,
GOBERNACIN,
CON EL APOYO DE LA CRQ,
POLCIA NACIONAL, FISCALIA,
PERSONERAS, PROCURADURA.

5.26.96.126.
Las
13
entidades
territoriales planificarn y tomarn
decisiones sobre el territorio teniendo en
cuenta las Determinantes Ambientales.

5.26.96.126.129. Total entidades

territoriales con Determinantes
Ambientales aplicadas en sus
procesos de planificacin y
ordenamiento territorial.

5.26.96.127. Los 12 municipios habrn

formulados y articulado los planes de
ordenamiento territorial al Sistema de
Informacin Geogrfico del Quindo.
5.27.97.128. Se generar y actualizar la
Informacin temtica de: Mapa de
Unidad de suelos, Capacidad de Uso,
Conflictos de Uso del Quindo entre
otros, a escala 1:25.000.
5.27.97.129. Se habr elaborado el
estudio semidetallado de suelos a escala
1:25.000.
5.27.97.130. Se tendr terminado
el 100% del estudio de uso y cobertura
del suelo a escala 1:10.000.

MUNICIPIOS,
GOBERNACIN,
CON EL APOYO DE LA CRQ.

5.26.96.127.130. Total municipios

con POT formulados y articulados
al SIG Quindo.
CRQ, GOBERNACIN, IGAC
5.27.97.128.131. Total hectreas
del
departamento
con
informacin de suelos a escala
1:25.000
CRQ, GOBERNACIN, IGAC

5.27.97.130.132. Total hectreas

del
departamento
con
informacin de uso del suelo a
escala 1:10.000.

CRQ, GOBERNACIN, IGAC

PROYECTOS

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

METAS
5.27.97.131. Se generar e
incorporar el 100% de la
informacin socioeconmica y de
servicios del Quindo al SIG
Quindo.
5.27.97.132. Se habr logrado la
actualizacin
y
mejoramiento
tecnolgico del sistema de
informacin
geogrfico
departamental.

5.28.
Construir
lineamientos tcnicos que
fortalezca
la
administracin de los
recursos y el medio
ambiente del Quindo,
Cuenca del ro La Vieja.

5.28.98. Mejoramiento del ejercicio

de la autoridad ambiental

5.28.98.133. Se habrn realizado

los estudios para evaluar el
impacto actual o potencial sobre
los recursos naturales y el medio
ambiente
generado
por
el
otorgamiento de permisos y
licencias ambientales.

INDICADORES

RESPONSABLES
CRQ, GOBERNACIN, IGAC

5.27.97.131.133.
Total
informacin social y econmica
incorporada al SIG Quindo.
5.27.97.132.133. Cumplimiento
del
plan
de
accin
de
actualizacin y mejoramiento del
SIG Quindo.
5.28.98.133. 134. Total hectreas
de suelo evaluado por el
otorgamiento de permisos para
el cultivo de yuca.
5.28.98.133.135. Total corrientes
hdricas evaluadas por el
otorgamiento de permisos de
vertimientos y concesiones de
agua.
5.28.98.133. 136. Total tramos de
corrientes hdricas evaluadas por
el otorgamiento de licencias de
minera.
5.28.98.133.137. Total hectreas
de suelo de proteccin ambiental
evaluados por el otorgamiento
de permisos de aprovechamiento
forestal de guadua.
55.28.98.133..138.
Total
hectreas con estudios de aguas
subterrneas, evaluadas por el
otorgamiento de permisos o
licencias ambientales.
5.28.98.133.139. Total hectreas
de ecosistemas estratgicos
evaluados por el otorgamiento
de
permisos
y
licencias
ambientales.

CRQ, GOBERNACIN, IGAC

CRQ

CRQ

CRQ

CRQ

CRQ

CRQ

PROYECTOS

5.29. Desarrollar el Sistema

de
informacin
del
Quindo, Cuenca del ro La
Vieja.

5.30.
Fortalecer
la
participacin social en el
Quindo, Cuenca del ro La
Vieja

5.31.
Fortalecer
la
educacin Ambiental en el
Quindo, Cuenca del ro La
Vieja.

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS

METAS

INDICADORES

RESPONSABLES

5.29.99. Sistema de
informacin

5.29.99.134. Se incorporar el 100% de

la informacin de la cuenca del ro La
Vieja en el SIG-Quindo.

5.29.99.134.140.
Total
informacin de la cuenca
incorporada al SIG Quindo.

CRQ con el apoyo de CARDER,

CVC y Unidad Especial de Parques
Nacionales Naturales.

5.29.100. Difusin virtual de la

informacin

5.29.100.135. Se tendr diseado y en

funcionamiento el Portal Web de la
Cuenca del Ro La Vieja.

5.29.100.135.141. Pgina Web

de la cuenca diseada y en
funcionamiento.

5.30.101. Fortalecimiento de
las instancias de participacin
definidas en el proceso de
ordenacin y manejo de la
cuenca del ro La Vieja
(Capacitacin para la gestin
del componente del POMCH y
procesos de ordenacin).

5.30.101.136. Los actores clave de la

Cuenca en el Quindo sern
capacitados en procesos de ordenacin
de recursos naturales.
5.30.101.137. Las Mesas zonales,
sectoriales y la IGC de la cuenca en el
Quindo sern evaluadas, ajustadas y
fortalecidas.

5.31.102. Articulacin de los

planes de educacin ambiental
de los departamentos con el
POMCH
(Articulacin
con
CIDEAS y COMEDAS en temas
de gestin de la cuenca).

5.30.101.136.142. Total actores

de la Instancia General de
Concertacin capacitados

CRQ con el apoyo de CARDER,

CVC y Unidad Especial de Parques
Nacionales Naturales.

CRQ con el apoyo de CARDER,

CVC y Unidad Especial de Parques
Nacionales Naturales.

5.30.101.137.143. Total espacios

de participacin de la cuenca,
evaluadas,
ajustadas
y
fortalecidas.

5.31.102.138. El plan departamental de

educacin tendr incorporado los
lineamientos del POMCH.

5.31.102.138.143. Lineamientos
del POMCH incorporados en el
Plan de departamental de
educacin ambiental.

5.31.102.139. Se tendr ajustado y en

ejecucin el Plan de Educacin
Ambiental Departamental.
5.31.102.140. El CIDEA y los Comits
Municipales de Educacin Ambiental
COMEDAS tendrn avances exitosos en
la formulacin y ejecucin de
Proyectos
Ambientales
Escolares
PRAES Y Proyectos Ciudadanos de
Educacin Ambiental PROCEDAS.
5.31.102.141. Los funcionarios pblicos
e instituciones privadas y de la
sociedad civil sern capacitados en
organizacin para la gestin ambiental
municipal y departamental.

5.31.102.139.144.
Plan
de
Educacin
Ambiental
Departamental ajustado.

CRQ, CON LA PARTICIPACIN DE

LAS SECRETARIAS DE EDUCACIN
DEPARTAMENTAL
Y
ADMINISTRACIONES
MUNICIPALES.
CIDEA (GOBERNACIN), CRQ

CIDEA
(GOBERNACIN),
COMEDAS (MUNICIPIOS), CRQ.
5.31.102.140.145. Cumplimiento
de los PRAES y PROCEDAS
formulados y ejecutados.

5.31.102.141.146.
Total
instituciones pblicas y privadas
capacitadas en organizacin para
la gestin ambiental.

CRQ

PROYECTOS
5.32. Formular planes de
manejo de las cuencas
priorizadas para el Quindo,
Cuenca del ro La Vieja.

LNEAS ESTRATGICAS
PRIORITARIAS
5.32.103.
Formulacin
planes
de
manejo
subcuenca.

de
por

METAS

INDICADORES

5.32.103.142. Se tendrn formulados

los planes de manejo de diez (10)
subcuencas priorizadas en el POMCH
del ro La Vieja.

5.32.103.142.147. Planes de
manejo
de
subcuencas
priorizadas formulados

RESPONSABLES
CRQ

1.5

Lneas Instrumentales

Las lneas instrumentales del Plan de Gestin Ambiental Regional se constituyen en el andamiaje,
conforman la estructura de la gestin y permiten el logro de los objetivos generales y especficos
de las lneas estratgicas.
Estn relacionadas entre s conforme se muestra en la figura # 5 y de este esquema de relaciones
resulta fcil deducir que entre todas conforman una sola unidad que busca generar las mejores
condiciones de contexto para el logro de los objetivos estratgicos del Plan de Gestin Ambiental
Regional y transformar la realidad actual del Quindo hacia los sueos y expectativas plasmadas
en la Visin del Plan.
En relacin con cada una bien podran definirse objetivos y metas, pero en este escenario de
planificacin se ha decidido plasmar un planteamiento poltico o estratgico, que oriente las
acciones en cada una de las lneas y esbozar algunas acciones que se consideran fundamentales
para el logro de los objetivos de las lneas estratgicas del Plan.
Con el fines de coherencia en planificacin ambiental, las siguientes lneas instrumentales
incorporan las identificadas en El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro La Vieja:
fortalecimiento de la participacin social en la ordenacin y manejo de la Cuenca, y, generacin
de informacin actualizada, oportuna y veraz de los diferentes sistemas de la cuenca, que
permita la gestin de manera concertada entre actores sociales e instituciones.

1.5.17 Monitoreo de recursos naturales, el ambiente y de las condiciones de desarrollo en el

departamento del Quindo
Se reconoce y establece que la medicin es una condicin de la sostenibilidad. La generacin de
datos en forma sistemtica, tcnica, organizada, con base en los cuales se alimenten modelos de
interpretacin del medio ambiente y se puedan prevenir situaciones de riesgo o conflictos
asociados a presiones excesivas sobre los recursos naturales debe constituirse en un propsito
regional.
La meta concreta se relaciona con el incremento de la capacidad de medicin de recursos
naturales, las condiciones ambientales y los niveles de desarrollo o el grado de sostenibilidad del
mismo y en el corto plazo se propone hacer la revisin de los sistemas de monitoreo que
actualmente son operados en el departamento del Quindo y promover la reflexin acerca del
nivel de cobertura de las necesidades de datos ambientales de la regin.
Con base en dicha discusin puede disearse una agenda estratgica o una especie de plan de
trabajo de corte interinstitucional en el que se busque implementar las acciones necesarias para
generar y administrar los datos necesarios, completos e idneos para hacer un seguimiento
adecuado a las condiciones ambientales y de desarrollo del departamento. As mismo, se estima
que la propuesta resulta fundamental para poder avanzar en la implementacin del sistema de
156

seguimiento y evaluacin del Plan de Gestin Ambiental del Departamento del Quindo 20092019.
Monitoreo de recursos
naturales

Sistema de Informacin
Ambiental del Quindo

Socializacin - divulgacin democratizacin - masificacin

- popularizacin

Generacin de
conocimiento ambiental
(Investigacin)

Educacin - Capacitacin Formacin - Cualificacin

social

Planificacin ambiental
Polticas y regulaciones

Modificacin de patrones
culturales

Sistema de administracin
ambiental - Capacidad
institucional

Participacin social
efectiva

Figura No. 25. Esquema de relacin e interdependencia de los instrumentos del Plan de Gestin
Ambiental Regional del Quindo

1.5.18 Sistema de Informacin Ambiental del Quindo, SIAQ: Informacin ambiental y del
desarrollo pblico para la educacin, la participacin, el control social y la gestin
eficiente

Se constituye en el equivalente al Sistema de Informacin Ambiental para Colombia, SIAC en el

departamento del Quindo y deben reconocerse los avances importantes en su construccin, para
lo cual se ha contado con la voluntad y la capacidad de la Gobernacin del Departamento del
Quindo, la Universidad del Quindo, la Alcalda de Armenia y otras agencias de desarrollo regional
y local.
De acuerdo con el numeral 22 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993, las Corporaciones Autnomas
Regionales deben implantar y operar el Sistema de Informacin Ambiental en el rea de
jurisdiccin de acuerdo con las directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, pero se debe reconocer el Sistema de Informacin como un proyecto
estratgico para mejorar las posibilidades de desarrollo regional y en funcin de ello, convocar la
participacin de los actores institucionales y los agentes de desarrollo social, econmico y
ambiental, a fin de garantizar la funcin social de los datos y la debida insercin de los mismos en
modelos de toma de decisiones de desarrollo regional.
157

En relacin con este ltimo aspecto, para la insercin de la informacin en procesos de toma de
decisiones, la propuesta desde el Gobierno nacional se relaciona con la posibilidad de
implementar Observatorios Ambientales u Observatorios del Desarrollo en los se abran las
opciones de debate y reflexin concreta y efectiva acerca de las condiciones del desarrollo
regional, con base en lo cual se tomen las mejores decisiones acerca de las necesidades de
orientar esfuerzos y recursos hacia objetivos o lneas estratgicas de gestin.
Pero adicionalmente esta informacin debe procurarse la mayor publicidad posible de tal forma
que la sociedad se apropie de ella, la utilice, la cuestione, la enriquezca y la incorpore en los
ejercicios de control social.
1.5.19 Investigacin ambiental
El planteamiento estratgico en este sentido consiste bsicamente en la necesidad de sumar,
articular y coordinar las acciones, los proyectos y los recursos destinados a la investigacin
ambiental por parte de las Universidades, entidades de Gobierno y organizaciones
ambientalistas, para el impulso de agendas comunes construidas con base en discusiones
abiertas acerca de las necesidades estratgicas de conocimiento ambiental para el desarrollo
sostenible del departamento del Quindo.
1.5.20 Educacin ambiental: Hacia la modificacin de los esquemas de relacin entre sociedad
economa - naturaleza
A la comunidad en general, usuaria de los recursos naturales, es necesario cualificarla a travs de
programas estructurados, coherentes y de alto impacto de educacin, capacitacin y formacin
ambiental. El primer reto consiste en disear proyectos de alto impacto que permitan impactar y
transformar patrones culturales y de comportamiento en relacin con el uso y manejo de
recursos naturales.
La transformacin de la ciudad de Bogot a partir de la ejecucin del programa de cultura
ciudadana durante un periodo de escasos 3 aos, es el referente de la gestin en educacin
ambiental para el departamento del Quindo.
El segundo reto consiste en la estructuracin de un sistema de medicin de resultados para los
Programas de Educacin Ambiental, tomando como base la definicin de las especificaciones de
los conflictos ambientales que pretenden ser abordados o enfrentados con las estrategias e
instrumentos educativos.
1.5.21 Cultura ambiental: la resignificacin del medio ambiente y los recursos naturales
El tipo de relacin que la sociedad establece con la naturaleza depende de la plataforma
tecnolgica y de sus patrones culturales (Angel Maya, 1996). En relacin con lo anterior se
establece, adicionalmente, que los conflictos ambientales se originan de relaciones
158

desequilibradas o inequitativas entre sociedad y naturaleza. Por el contrario, las relaciones

armnicas entre sociedad economa naturaleza se constituyen en base y garanta de la
sostenibilidad del desarrollo.
En funcin de lo anterior, el propsito del Plan de Gestin Ambiental Regional es articular la
gestin estratgica e instrumental, para impactar positivamente los patrones culturales y de
desempeo ambiental de la sociedad, de tal forma que se armonicen las relaciones con la
naturaleza.
Para ello se estima necesario y fundamental promover la resignificacin del medio ambiente y los
recursos naturales e incorporar en la cultura del Quindo las opciones de conservacin, manejo y
uso sostenible como un precepto tico y de responsabilidad con los Quindianos del presente y del
futuro.
1.5.22 Organizacin y participacin ciudadana real y efectiva: empoderamiento y apropiacin
social de las dinmicas de gestin ambiental y del desarrollo
La informacin pblica, la educacin, la transformacin de patrones culturales y la resignificacin
del medio ambiente deben promover la reconstruccin de los espacios de interaccin
comunitaria en donde se posibilita y llega a potenciarse la participacin real efectiva en los
asuntos pblicos del desarrollo y de la gestin ambiental.
Pero la participacin real y efectiva depende de la apertura de espacios por parte de las agencias
de Gobierno, por lo que se considera que deben darse ambas condiciones: inters y capacidad de
participacin en las organizaciones sociales y las personas y espacios adecuados de participacin
abiertos por parte del Gobierno.
La construccin de confianza resulta fundamental y es un elemento necesario comn en ambos
espacios: Confianza de la comunidad en el Gobierno y confianza de las agencias de Gobierno en
las organizaciones sociales. Solamente as ser posible atraer para los objetivos de desarrollo
sostenible, a los agentes de desarrollo social.
1.5.23 Planificacin Ambiental: Polticas y regulaciones para la concrecin de acuerdos
La planificacin ambiental encontrar el mejor entorno y las mejores posibilidades si se ha
avanzado en los propsitos relativos a los 6 instrumentos descritos antes. Y resulta claro que la
informacin y los espacios o canales para escuchar y viabilizar socialmente las propuestas de
planes, de construccin de polticas o de establecimiento de normas locales, son requisitos para
poder garantizar el xito de los productos y de los instrumentos de planificacin, de poltica o
regulatorios que pretendan expedirse o adoptarse para impulsar el logro de objetivos
estratgicos de desarrollo.
Se plantea en este contexto, que la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, en su calidad
de mxima autoridad ambiental del departamento del Quindo, debera en primera instancia
159

promover la discusin, ampliacin o perfeccionamiento de los contenidos del Plan de Gestin

Ambiental Regional y luego promover su adopcin mediante Acuerdo del Consejo Directivo de la
CRQ y por Ordenanza de la Asamblea del Departamento, a fin de mejorar las posibilidades de
apropiacin por parte de los agentes de desarrollo regional.
En este mismo sentido, se considera que la CRQ debera abrir espacios de construccin colectiva
de las Polticas Ambientales para el departamento del Quindo a manera de desarrollo especfico
de este Plan de Gestin Ambiental Regional.
As mismo, en este sentido se plantea que el logro de los objetivos estratgicos del Plan de
Gestin Ambiental Regional puede afectarse o verse amenazado por la resistencia al cambio de
algunos agentes de desarrollo por lo que se plantea la necesidad de concretar los acuerdos con
dichos agentes, en normas o reglamentos de carcter local, que permita combatir eficientemente
este tipo de comportamientos o actitudes. Resulta obvio que el inters del Plan de Gestin
Ambiental Regional no es disponer de instrumentos para ejercer autoridad con la ciudadana o los
usuarios de recursos naturales, sino dejar la puerta abierta para acceder a instrumentos de
comando y control, para cuando la aplicacin de los instrumentos de persuasin o educacin,
definitivamente no funcionan.
1.5.24 Sistema de administracin ambiental: Institucionalidad pblica fuerte y al servicio de las
necesidades de la sociedad Quindiana
Como se seal antes, el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las instituciones pblicas y
poner dicha capacidad al servicio de la sociedad Quindiana resulta ser un propsito elevado de la
serie de lneas instrumentales. Necesariamente agencias gubernamentales fuertes, con mucha
capacidad tcnica, con criterio para las decisiones de intervencin y de inversin, claras,
transparentes, publicando informacin ambiental real, abriendo espacios de participacin a la
sociedad, ofrecen todas las garantas para lograr hasta las mximas aspiraciones de desarrollo de
la sociedad.
Este Plan de Gestin Ambiental Regional deber avanzar muy eficientemente en materia del
fortalecimiento de las instituciones pblicas, para poder avanzar en el logro de las metas y
objetivos estratgicos. Tal vez uno de los primeros pasos en el camino del fortalecimiento de las
entidades y el mejoramiento de las capacidades de gestin del desarrollo en general y de gestin
ambiental en particular, es promoviendo las alianzas y el trabajo conjunto alrededor de agendas
compartidas, con base en lo cual se genera confianza, se construyen criterios nicos para la toma
de decisiones y se empiezan a estructurar los espacios de coordinacin y articulacin necesarios
para el crecimiento conjunto, simultneo y productivo.
En cumplimiento de los principios orientadores establecidos en el Plan de Ordenacin y manejo
de la cuenca del ro La vieja, en donde se propone tener La cuenca como unidad biofsica y
socioeconmica de anlisis y la Articulacin de la planificacin de las diferentes autoridades
territoriales y ambientales, se debe procurar la articulacin de estos dos instrumentos de
Planificacin PGAR y POMCH para seguir trabajando por un Sistema de Administracin Ambiental
160

y responsabilizado del Sistema de seguimiento y evaluacin, donde ganamos para la ejecucin de

los dos instrumentos las fortalezas de la institucionalidad con capacidad y con liderazgo.

161

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Las funciones de Seguimiento y Evaluacin al Plan de Gestin Ambiental Regional le

corresponden por esencia, naturaleza y condicin, al Sistema de Informacin Geogrfico del
Quindo, SIGQ. A su vez, el Sistema de Informacin Geogrfico del Quindo debe proponerse
como una etapa de la conformacin puesta en marcha de Observatorios Ambientales u
Observatorios del Desarrollo Regional ampliamente participativos y representativos.
La Ley 99 de 1993 establece la responsabilidad de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo
de implantar y operar el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia a partir de los mdulos
diseados por el IDEAM. Pero el Sistema de Informacin Geogrfico del Quindo debe entenderse
en trminos de la posibilidad de liderar o desencadenar el proceso de construccin de un sistema
de administracin y manejo de datos e informacin que integre los aspectos fundamentales del
desarrollo social, econmico y ambiental que se genere de manera homologada y sistemtica que
tcnicamente permita monitorear las condiciones de sostenibilidad del desarrollo del
departamento del Quindo.
Teniendo en cuenta que el Sistema de Informacin geogrfico del Quindo, SIAQ, est en etapa de
desarrollo, se plantea que la operacin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin sea asumida
provisionalmente por la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, CRQ, para lo cual deber
convocar y atraer la participacin de algunas entidades responsables de generar y administrar
informacin de inters para el Sistema.
Dada la complejidad y las dificultades que pueden presentarse en el proceso, se recomienda que
en una primera instancia, se construyan los acuerdos interinstitucionales para levantar la lnea
base del conjunto de indicadores que conforma el Sistema de Seguimiento y Evaluacin, se
establezcan las especificaciones tcnicas para la medicin de las distintas variables que
conforman dichos indicadores y se desencadene la dinmica de medicin peridica de las
mismas. A partir de lo anterior, bien puede manifestarse que se dispone de los elementos
mnimos para la operacin manual del SIAQ y en la medida en que se gane en experiencia, se
generen nuevas necesidades y se identifiquen alternativas de operacin del Sistema, se puede
plantear la posibilidad de escalar y evolucionar hacia la automatizacin de la medicin y por
ende, de la totalidad del SIAQ.
El seguimiento y evaluacin del Plan de Gestin Ambiental Regional del Departamento del
Quindo 2009 - 2019, PGAR, a travs del Sistema de Informacin Geogrfico del Quindo, SIAQ,
que inicialmente se plantea a cargo de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, CRQ,
puede plantearse que debe evolucionar hacia una responsabilidad colectiva en un Comit
Interinstitucional de Seguimiento y Evaluacin permanente, seleccionado y nombrado por el
Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional del Quindo y que rena a agentes de
desarrollo social, econmico e institucional.

162

Para la medicin de los avances del Plan de Gestin Ambiental Regional del departamento del
Quindo 2009 - 2019, PGAR, se ha tomado integralmente el conjunto de indicadores que el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha ordenado utilizar a travs de la
Resolucin # 643 de 2004, catalogados como Indicadores Ambientales e Indicadores de
Desarrollo Sostenible. Dichos indicadores han sido objeto de diseo de hojas metodolgicas de
carcter general por parte del mismo Ministerio, pero stas debern ser revisadas, adaptadas y
ajustadas a las condiciones particulares del departamento de tal forma que la medicin sea
sistemtica y rigurosa.
Pero que el seguimiento a los indicadores sea manual, no impide para que los datos generados
sean de carcter pblico e inclusive, que sean objeto de debate, reflexin y discusin con los
agentes de desarrollo interesados, a fin de ir avanzando en metas relativas a la apropiacin y
masificacin del uso de los datos e informacin.
Por ltimo se seala que los indicadores en su conjunto pretenden favorecer y facilitar la
evaluacin y el seguimiento a la evolucin de la totalidad de los componentes del Plan de Gestin
Ambiental Regional del departamento del Quindo, PGAR 2009 - 2019, desde el diagnstico y la
visin, hasta el planteamiento estratgico del Plan, y se espera que de dicho ejercicio sistemtico
de evaluacin y seguimiento, se deriven ejercicios de modificacin, revisin y actualizacin
permanente del PGAR, con lo cual se lograra uno de los mximos propsitos de todos los
ejercicios de planificacin: Dar vida a un instrumento para orientar la gestin del desarrollo
regional.

163

Tabla No. 61. Sistema de indicadores para el seguimiento y la evaluacin del Plan de Gestin
Ambiental Regional del Quindo 2009 - 2019
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL DEL QUINDO
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Gestin integral de bosques, biodiversidad, ecosistemas y reas

estratgicas

Gestin integral del recurso hdrico

LNEA
ESTRATGICA

OBJETIVO ESPECFICO
Mejorar la capacidad de regulacin hdrica en las cuencas
del departamento y muy especialmente en las cuencas
que suministran el agua para las actividades econmicas y
sociales en el departamento del Quindo, a fin de
disminuir la vulnerabilidad de los sistemas de
abastecimiento.

INDICADOR
Caudal mnimo anual de la corriente en cada bocatoma de
acueductos en centros poblados, medido en litros por
segundo (l/seg).
Accesibilidad a agua potable para consumo humano.
Poblacin en alto riesgo por desabastecimiento de agua.

Indice de escasez.
Indice de calidad de agua en la corriente, aguas arriba de las
Desarrollar e implementar alternativas tecnolgicas para bocatomas de cabeceras municipales.
el manejo sostenible de las aguas residuales que permitan Concentracin de agentes patgenos entricos en cada
avanzar en las metas de descontaminacin regional y
bocatoma de acueductos en centros poblados.
sectorial.
Tasa de morbimortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda,
EDA.
Consumo de agua per cpita (residencial), medido en litros
Regular la demanda del agua y racionalizar los consumos por habitante por da (l/hab./da)}
en las diferentes actividades domsticas e industriales.
Disponibilidad efectiva de sistemas de tratamiento de aguas
residuales domsticas.
Nmero de hectreas en reas protegidas con rgimen
40% de la extensin total del departamento bajo alguna especial.
categora de proteccin dentro del Sistema
Tipos de ecosistemas en la jurisdiccin de las Corporaciones.
Departamental de reas Naturales Protegidas, con
representatividad de la totalidad de los ecosistemas del
Nmero de hectreas de ecosistemas naturales en
departamento.
jurisdiccin de las Corporaciones (bosques naturales,
pramos y humedales).
Reducir y controlar las causas originales del trfico de
fauna y flora silvestres y de la deforestacin en el
departamento del Quindo

80.000 hectreas dedicadas a actividades forestales de

conservacin o produccin sostenible.

Aumentar el nmero de especies de fauna y flora con

pautas de conservacin, manejo y usos sostenible por
parte de la comunidad Quindiana.

Tasa de deforestacin.
Tasa promedio anual de deforestacin.
Nmero de personas con proceso penal por trfico de fauna
y flora
Nmero de hectreas de cobertura boscosa en cuencas
abastecedoras de acueductos.
Nmero de hectreas de cobertura boscosa en el
departamento del Quindo
Indice de fragmentacin de bosques.
Incremento de cobertura vegetal.
Nmero de especies de fauna y nmero de especies de flora
con Plan de Manejo, Conservacin y Uso Sostenible
Nmero de especies amenazadas.

164

Tabla No.62. Sistema de indicadores para el seguimiento y la evaluacin del Plan de Gestin
Ambiental Regional del Quindo 2009 - 2019
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL DEL QUINDO
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Sostenibilidad ambiental de las ciudades del departamento del

Quindo

Gestin ambiental de los sectores productivos, produccin ms limpia y comercializacin sostenible

LNEA
ESTRATGICA

OBJETIVO ESPECFICO

INDICADOR
Indice de conservacin de suelos.

Reducir y controlar los factores de riesgo de erosin

asociados con la produccin agropecuaria insostenible

Extensin (hectreas) afectada por procesos erosivos

Extensin (hectreas) de pastos reconvertidos a ganadera
sostenible
Intensidad energtica, medida como la relacin entre barriles
equivalentes de petrleo y millones de pesos de PIB
departamental (BEP/M$PIB).
Consumo de agua en los sectores productivos (industrial,
comercial, agrcola y pecuario) medido como consumo de
agua, en metros cbicos, sobre produccin o hectreas.

Racionalizar el consumo de recursos naturales y evitar o

prevenir los impactos de las actividades econmicas
establecidas en el departamento del Quindo

Residuos slidos aprovechados, medido en toneladas, sobre

generacin total de residuos.
Residuos slidos dispuestos adecuadamente, medidos en
toneladas, sobre generacin total de residuos.
Porcentaje de energa consumida de fuentes renovables con
respecto al total de energa consumida.
Consumo de agua por unidad de produccin (industrial y
comercial).
Consumo de agua en el sector agrcola (por hectrea) y
pecuario (por cabeza).

Maximizar el volumen de ventas de bienes y servicios

verdes

Volumen de ventas, medido en millones de pesos, de las

empresas dedicadas a mercados verdes.
Nmero de especies de fauna y flora vinculadas a procesos
de mercados verdes.
Toneladas de residuos slidos aprovechados.
Nmero de empresas, grupos asociativos y comunidades
organizadas, dedicadas a mercados verdes.
Nmero de personas afectadas a causa de fenmenos
naturales en el ao.

Disminuir la cantidad de personas en riesgo de desastres

en las ciudades del Quindo

Poblacin localizada en reas susceptibles de inundacin.

Poblacin localizada en reas susceptibles a deslizamientos.

Nmero de hectreas susceptibles a afectacin por incendios

forestales.
Prdidas econmicas a causa de fenmenos naturales al ao,
medidas en millones de pesos.
Indice de calidad de aire en las localidades de especial inters
por contaminacin atmosfrica.
Mejorar la movilidad poblacional e incrementar los
Espacio pblico por habitante en cada ciudad del
indicadores de rea de espacio pblico por habitante en el
departamento del Quindo
departamento
Tasa de morbimortalidad por Infeccin Respiratoria Aguda,
IRA.
Disminuir la generacin de residuos por habitante e
incrementar al 60% el volumen de residuos aprovechados Toneladas de residuos slidos dispuestos inadecuadamente.
y transformados
Disminuir el monto de prdidas al ao por desastres
asociados a fenmenos naturales y antrpicos en el
departamento del Quindo

165