CONTEXTO NACIONAL

En lo econmico podemos decir que se lleva a cabo un ambicioso plan econmico que
buscaba modernizar a la Argentina, sin generar inflacin.
Para ello abordaremos en los siguientes apartados la inflacin, el plan, los principales
indicadores econmicos antes de la aplicacin de este plan.
Desde lo poltico observaremos la situacin de inestabilidad y como cada grupo de presin
influyo en el gobierno de Ongana.
Caractersticas de la Inflacin en Argentina
La Inflacin argentina tiene ciertas caractersticas:
a. Hay una tasa anual de inflacin sostenida que difiere de la tasa de inflacin mundial, desde
1949 en Argentina. Segn el ndice del costo de la vida, la tasa anual de inflacin entre las
dos guerras mundiales alcanz en la Argentina al 0,8% si se toma el principio de ambas
guerras y de 1,6% si se compara el fin de la I G. M. con el principio de la II G.M.
b. La tasa de inflacin es variable:
Durante el perodo 1949- 1972 la tasa anual de inflacin alcanz, en promedio, al 29% con
un mnimo del 1% en 1953 y un mximo de 102% en 1959.
c. La Inflacin no es neutral.
En el sentido de que la Inflacin en Argentina adems de afectar la distribucin del ingreso,
o lo que es lo mismo, el costo de la inflacin implica una prdida de bienestar resultante del
mayor costo de oportunidad de mantener dinero, factor que constituira una prdida nica
de ingreso; tambin en Argentina este costo de la inflacin genera otra serie de distorsiones
que afectan el comportamiento de los actores que afectan la tasa de crecimiento:
-

Altas tasas de inflacin implican que el Estado actu y cambie las reglas de juego que
afectan al sector privado para adoptar sus decisiones. En temas que tienen que ver con el
control de los precios ms importantes (tipos de cambio, tasas de inters, salarios,
alquileres, tarifas pblicas, etctera) o bien con medidas que afecten las inversiones de los
privados o las exportaciones.

Para la dcada del 60 y 70, la tasa de inters real (que resulta de la resta de la tasa de
inters nominal y la tasa de inflacin) es negativa, o dicho en otros trminos, la tasa de
inflacin fue mayor que la tasa de inters que los bancos pagan por el dinero. Lo que afecta
la cantidad de dinero y la disponibilidad de crditos.

En el sector privado difieren las acciones a adoptar frente a la inflacin, debido a que no
son las mismas medidas que tomaran en un marco de estabilidad de precios. Adems de
que muchas de las medidas polticas que adoptan los gobiernos afectan las reglas de juego y
por lo tanto la ganancia de las mismas.
En cuanto a los principales indicadores econmicos y la situacin coyuntural antes de
aplicar el plan podemos decir:

El pas se encontraba en estancamiento: la tasa de crecimiento de 1966 fue de 0,7% en

trminos reales.

En cuanto a reservas internacionales podemos decir que a principios de 1967, se poda

financiar con las reservas brutas 3 4 meses de importaciones, mientras que las reservas
netas eran negativas.

Cada del 2% en el Producto Bruto por habitante en 1966.

Deterioro del grado de aprovechamiento del capital en la industria, que del 70% (1965)
paso al 66,7% (1966).

Aumento de la desocupacin obrera entre Octubre de 1965 (4,6% de la poblacin activa) y

octubre de 1966 (5,2%).
En cuanto a los objetivos del plan podemos inferir que eran los siguientes:
- Mejora tecnolgica.
- Estimular la Eficiencia y racionalizacin de todos los sectores.
- Atraer capitales externos.
- Promover el crecimiento.
- Controlar la Inflacin, sin causar recesin.
Los objetivos se encuentran expresados en el Acta de la Revolucin Argentina en el anexo
3. Y en los distintos discursos y anuncios del ministro.
El diagnstico de Krieger Vasena fue que el problema se centraba en la ineficiencia, por lo
que deba realizarse una redistribucin de recursos, entre las actividades ms eficientes de
cada sector. Se premiara a los sectores ms eficientes.

Para Krieger haba un buen nivel de actividad y la inflacin era un problema de costos, a
diferencia de los desarrollistas que sostenan que el problema era el sub desarrollo y el
desequilibrio entre oferta y demanda producto de la misma.
Haba que reducir el dficit pblico, por lo que deban alentarse las exportaciones no
tradicionales industriales, para aliviar la balanza de pagos y reducir el dficit. As como
atraer capitales extranjeros. Por ello si bien no se cuestiono el proceso industrializador
previo tampoco se promovi la sustitucin de importaciones.
Sin embargo, no se cuestiono el rol principal del Mercado Interno como el que estimulara el
crecimiento. Una de las razones por las que se busco evitar una brusca transferencia de
recursos de un sector a otro.
Adems de las medidas que trataremos en el apartado siguiente debemos hablar de otras
acciones llevadas a cabo por la gestin econmica de Adalbert Krieger Vasena fueron:
1. Creacin por medio de la ley 17754, en 1967, de la empresa HIDRONOR, empresa
hidroelctrica Norpatagnica, que contempl la construccin y explotacin elctrica en la
zona de COMAHUE. Aumento de la Inversin pblica: destinada a caminos, energa
hidroelctrica y nuclear (centrales El Chocn, Planicie Banderita y la red de interconexin
con el gran Buenos Aires). As como en 1968 se empez a construir a travs de la Comisin
Nacional de energa atmica la central atmica Atucha 1.
2. Construccin de viviendas sociales.
3. Se emitieron algunos decretos que protegan a la Industria (esto lo desarrollamos mas
adelante).
4. Racionalizacin del sector pblico: a travs de despidos o reubicacin de empleados.
5. Se creo un buen clima de negocios:
a. A los terratenientes se les asegur la conclusin del rgimen de prorrogas automticas y el
congelamiento de los arrendamientos rurales, que era un reclamo desde haca 10 aos.
b. Industriales extranjeros: sancin de la ley de hidrocarburos (24 de Junio de 1967), as como
resoluciones favorables de los diferendos iniciados en la gestin radical a las petroleras.
c. Se firm un acuerdo Stan By con el FMI el 13 de Marzo de 1967, por el cual se otorgaban
125 Millones de dlares, para combatir la inflacin y permitir la llegada de capitales
extranjeros.
d. Un consorcio de bancos europeos por U$D 1OO millones de dolares y U$D 75 millones de
dlares provenientes del gobierno norteamericano. Ms prstamos de bancos
estadounidenses.
1.1 Las Medidas por sector
4.1.1 Sector Externo

El mercado fue liberalizado de la siguiente manera, el tipo de cambio para operaciones

financieras y exportaciones no tradicionales entre pesos y dlar se elev de $255 a $ 350, lo
cual implic un aumento del 37% y se plante mantener la paridad fija en trminos
nominales. La tasa de inters anual del mercado de cambios futuros fue fijada en 4% y
elevada al segundo semestre de 1969 al 8%. A los tenedores de divisas se les aplico la Ley
17.199, que consista en un impuesto extraordinario de $80 pesos por cada dlar o su
equivalente en moneda extranjera que formara parte de la posicin general de los bancos y
casas de cambios al 6 de Marzo de 1967. Dichos recursos seran destinados a la
construccin de viviendas.

Para las transacciones comerciales la devaluacin fue parcialmente compensada.

Decimos que es parcialmente compensada porque se define como perfectamente
compensada cuando se aplica a todos los sectores o bien para nuestro caso de estudio
cuando se deja constante en moneda nacional el costo interno de los productos importados
(incluyendo la tarifa) y el ingreso interno de las exportaciones (incluyendo las retenciones).
Decimos que la devaluacin o el tipo de cambio fue imperfectamente o parcialmente
compensado en dos sentidos: 1- no existi para operaciones financieras; 2- fue solo parcial
en el caso de operaciones comerciales.
Para las exportaciones:

Exportaciones Tradicionales

Retenciones de 25%, 20%

dependiendo del producto.

16%

Exportaciones No Tradicionales

No se establecieron retenciones. Pero se

eliminaron beneficios anteriores, de manera
que el neto implic un aumento en el
ingreso del exportador del 22%.

Posteriormente las retenciones a las exportaciones no tradicionales se redujeron y se

restablecieron beneficios a la industria no tradicional, pero el tipo de cambio real se fue
deteriorando.
Para las importaciones, sufrieron modificaciones diferentes segn los productos: segn un
estudio de la CADIE (1967) elaborado para una muestra que incluye el 50% de las

importaciones, la combinacin en el aumento del costo de la divisa y la reduccin

arancelaria implic un incremento promedio en el precio interno de los productos
importados del 25%.

4.1.2 Poltica Presupuestaria

Ambos rubros, ingreso y egreso aumentaron significativamente en trminos reales. Adems
con el fin de incentivar la demanda privada de inversin, se desgrav impositivamente la
compra de bienes de capital de fabricacin local por parte del campo y la industria. Se
crearon nuevos impuestos a las ventas y a la propiedad.
4.1.3 Poltica Monetaria y Crediticia
Aumento de la cantidad nominal de dinero

Durante

Tasa de crecimiento porcentual

1967

29,8

1968

26,8

1969

10,7

Diciembre de este ao contra igual mes del ao anterior.

Fuente: Banco Central de la Repblica Argentina.
El dinero se expande primero, en 1967, como causa del sector externo y en 1968 se debi a
una reduccin en los encajes bancarios.
Junto a esto se produjo un significativo incremento en la tasa de inters real, tanto activa
como pasiva, del sistema bancario, resultado de una reduccin muy pequea en la tasa
nominal frente a la cada drstica en la tasa de inflacin.
De ello podemos decir que la Politica Monetaria fue Pasiva y Expansiva, hubo crecimiento
de la liquidez y de la masa monetaria, pero no se produjeron nuevas emisiones de dinero

sino que el aumento del dinero circulante y las cuentas corrientes y depsitos tuvo que ver
con el ingreso de divisas provenientes del exterior fruto de resultados positivos en la
balanza comercial, asi como el ingreso de capitales atrados por la alta tasa de inters.
Decimos que es pasiva porque depende en gran medida de los saldos de los movimientos de
divisas con el exterior. La tasa de inters fue alta por lo que los capitales extranjeros se
volcaron mas a prestamos para el gobierno o compra de ttulos que a la apertura de nuevas
plantas o inversiones de riesgo que implicaran largo plazo. Tambin se volcaron a la
compra de empresas con un alto potencial de ganancias. Rapaport pone el acento en que el
plan para seguir funcionando necesitaba de capital extranjero constantemente, lo que
llevaba a aumentar la tasa de inters y desalentaba inversiones de largo plazo.

4.1.4 Poltica Salarial

El programa antiinflacionario sustituy el mecanismo de incremento en los salarios
nominales, basado en las convenciones colectivas de trabajo que pactaban a nivel de rama,
sector o empresa por otro que consista en los aumentos masivos de salarios que seran
dispuestos por el gobierno.
4.1.5 Poltica de Precios
Se elabor un acuerdo de precios, es decir, un convenio entre el gobierno por una parte y
un nmero importante de empresas, fundamentalmente industriales, por otra. En virtud de
este convenio las empresas se comprometan a no modificar sus precios durante un cierto
lapso y como contraprestacin reciban algunos beneficios, por ejemplo inicialmente los
crditos para consumo que solo podan destinarse a los bienes fabricados por empresas
dentro del acuerdo. Se establecieron "acuerdos voluntarios de precios", que eran
mecanismos voluntarios de consulta y acuerdo con los grandes empresarios, con el cual se
congelara los precios por 6 meses. El nivel de precios slo se poda modificar por cambios
en el precio internacional. Le corresponda al empresario absorver los incrementos que se
produjeran en el Mercado interno, sin trasladarlo a los precios a consumidor.
4.2 Resultados
4.2.1 En las Variables Macroeconmicas
4.2.1.1 Indice de Precios al Consumidor (IPC), Inflacin
En cuanto a inflacin podemos decir que se redujo lentamente, se obtienen buenos
resultados hacia 1969 cuando se ubica a menos de dos dgitos y vuelve a subir en 1970.
Bajo temporalmente como resultado de los acuerdos de precios.

Tasas anuales de Inflacin

En por cientos

Durante

Segn precios mayoristas

Segn el costo de la vida

1966

22,6

29,9

1967

20,6

27,3

1968

3,9

9,6

1969

7,3

6,7

1970

26,8

21,7

1971

48,1

39, 1

1972

76,7

64,1

Diciembre de ese ao contra igual mes del ao anterior.

Fuente: elaborado sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
(INDEC).
4.2.1.2 Dficit Fiscal
En trminos fiscales, disminuye el deficit fiscal, hay ms ingresos que gastos como
resultado del aumento en la recaudacin (aumento en la tarifa de servicios pblicos, nuevas
cargas impositivas, reduccin de la emisin monetaria) pero aumento del gasto pblico.
Pero este aumento del gasto pblico estuvo dirigido al aumento de las Inversiones pblicas:
destinado a un amplio programa de desarrollo de obras de infraestructura, en el que tuvo un
lugar destacado los caminos (destinado a dar impulso al mercado automotriz), las
comunicaciones y la energa hidroelctrica y nuclear. En el perodo crece la participacin

de la inversin pblica en el gasto total. Sin embargo, algunos autores como Lascano en la
Crisis de la poltica econmica argentina discute la real magnitud de los desembolsos de
capital ya que muchos correspondieron a la amortizacin de la deuda pblica interna y
externa. Lo cual nos indicara que la inversin pblica fue menor de lo que se piensa. Es
mas Rapaport sostiene que la inversin pblica fue moderada y que la participacin del
mismo en el total de gasto fue decreciente. Tambin Lascano nos dice que las cifras son
dudosas debido a sobreprecios e irregularidades en las contrataciones.

Evolucin del dficit fiscal (En millones de pesos a valores corrientes)

Ao

Valor

196
6

1500

196
7

992

196
8

485

196
9

432

Fuente: Secretaria de Hacienda de la Nacin.

4.2.1.3 PBI
Aumento de la produccin, el PBI aumento un 8,5% en 1969. Pero con diferencias entre los
distintos sectores de la economa en relacin al PBI, con un aumento de la participacin de
la industria, de la generacin de la energa y de la construccin y una fuerte contraccin del
sector de la ganadera, pesca y agricultura, mientras el resto de los sectores se mantuvieron
constantes.

Evolucin del PBI (en millones de pesos de 1960)

Ao

PBI

Variacin (%)

1966

12.624,6

0,6

1967

12.958,7

2,6

1968

13.515,5

4,4

1969

14.699,6

8,5

1970

15.459,3

6,4

1971

16.198,4

4,8

1972

16.704,6

3,1

Fuente: BCRA (1975)

4.2.1.4 Balanza de Pagos

Alivio en la balanza de pagos en un primer momento, PERO DESMEJORAMIENTO
PROGRESIVO A MEDIANO PLAZO, como resultado del envi de remesas de utilidades
o dividendos, as como el pago de derechos o "royalties" (licencias o patentes de distinto
tipo), ya que se adoptaban procesos, marcas y caractersticas de sus lugares de origen que
se pagaban en royalties.

4.2.1.5 Disponibilidad de Divisas: Reservas del BCRA

Las Reservas del Banco Central comenzaron a aumentar en abril de 1967 y alcanzaron su
mximo en abril de 1969. Como resultado del saldo positivo en la balanza comercial y la
entrada de capitales a travs de prstamos (FMI, Consorcios de Bancos europeos y el
gobierno de EE.UU. asi como bancos norteamericanos).
Aumento en la entrada de capitales externos, aunque hay que aclarar que mas en la forma
de crdito que en la forma de IED (Inversin Extranjera Directa) y prstamos de largo
plazo, que fueron escasos frente a la desconfianza del plan y el miedo de correr riesgo

empresario y la existencia de capacidad ociosa que tornaba innecesario la necesidad de

nuevas inversiones para incrementar la produccin.

4.2.1.6 Participacin del Capital Extranjero en la actividad productiva

Hay una tendencia al traspaso del paquete accionario nacional a favor de firmas extranjeras,
como resultado de la sobredevaluacin, que fue aprovechada por capitales extranjeros para
comprar paquetes accionarios de empresas nacionales ya instaladas y altamente rentables
antes que abrir nuevas plantas y correr altos riegos empresarios. Unos 70 establecimientos
de primera lnea pasaron a manos del capital extranjero. Uno de los sectores ms afectados
fue el de tabaco y cigarillos, ya que permita recuperar rpidamente la inversin y una gran
liquidez. Este dinero se reenviaba al exterior nuevamente en forma de utilidades y
dividendos.
En los siguiente cuadro se puede observar el traspaso de paquete accionario, las 50 mayores
empresas y la facturacin de cada una para tener en cuenta la magnitud del fenmeno
descripto:
ORIGEN DEL CAPITAL MAYORITARIO EN 50 GRANDES EMPRESAS UBICADAS EN
NUESTRO PAS
(Facturacin superior a los 7.000 millones de m$n anuales) 1
Empresa
Y.PF.
Ferrocarriles
Argentinos
FIAT
SEGBA
SHELL
GAS
Ika- Renault
ESSO
FORD
SOMISA
SWIFT
General Motors
Nobleza
Molinos
CAP
Chrysler
Ducilo Hisisa

(en miles de
millones de m$n)
181
75

Origen del Capital

Mayoritario
Argentina Estatal
Argentina Estatal

66
58
53
44
41
40
39
38
37
36
35
30
25
25
19

Italiana
Argentina Estatal
Anglo Holandesa
Argentina Estatal
Francesa
Norteamericana
Norteamericana
Argentina Estatal
Norteamericana
Norteamericana
Inglesa
Argentina Privada
Argentina Privada
Norteamericana
Norteamericana

Alpargatas
Pirelli
Acindar
Duperial
Celulosa
Good Year
Dalmine Siderca
CIAE
Safrar Peugeot
Philips Salvo
Nestl
Particulares
Siam Di Tella
Ledesma
Ex- Wilson
(Frgorificos
Argentinos)
Piccardo
Imparciales
Firestone
Massalin y Celasco
Mercedes Benz
Santa Rosa
ANGLO
Gurmendi
GRAFA
Ca. Qumica
ALBA
GIOL
Coca Cola
Sudamtex
Olivetti
Fate
Sasetru
Ref. Maz

17
16
15
15
14
13
13
12
12
12
12
12
11
10
10

Argentina Privada
Italiana
Argentina Privada
Inglesa
Argentina Privada
Norte Americana
Italiana
Italo Suiza
Francesa
Holandesa
Suiza
Alemana
Argentina
Argentina Privada
Argentina Privada

10
10
9
9
9
9
9
8
8
8
8
8
8
8
8
7
7
7

Norteamericana
Alemana
Norteamericana
Norteamericana
Alemana
Francesa
Inglesa
Argentina Privada
Argentina Privada
Argentina Privada
Argentina Privada
Argentina Privada
Norteamericana
Norteamericana
Italiana
Argentina Privada
Argentina Privada
Norteamericana

Se han tomado, por lo general, ejercicios teminados en 1967. En algunos

casos, ante la negativa o la demora de la informacin, se han estimado las
cifras.
FUENTE: "Primera Plana"; informe especial de Julin Delgado; ao VI; N 297;
Buenos Aires; 3 al 9/9/1968.
Ver en: MARTORELL, Guillermo. "Las Inversiones Extranjeras en la Argentina".
Captulo VI: El Proceso de Desnacionalizacin, pp. 122- 123. Cuadro N 25.
Editorial Galerna, Buenos Aires, Setiembre de 1969.

Traspaso de la riqueza Nacional al Capitalismo Forneo

(Perodo de 1962 a 1968)
Empresa
Transferida
Banco
Argentino del
Atlntico
Banco de
Baha Blanca

Ramo

Empresa
Compradora
City Bank of New
York (del grupo
Morgan)
City Bank of New
York (del grupo
Morgan)
Banco Central de
Madrid (es una
institucin
privada)
Morgan Guaranty
Trust of New York

Pas

"

Banco de
Santander

Espaa

"

Banco de
Santander

"

Banco de Urquijo

"

"

Algemene Bank
Nederland N.V.

Holanda

"

Banque
Armenienne nour
LAmerique el
L'Orient

Francia

"

Banco de
Santander

Espaa.

Banco

"

Banco Popular
Argentino

"

Banco Francs
del Rio de La
Plata
Banco
Comercial e
Industrial de
Crdoba
Banco
Mercantil de
Rosario
Banco
Continental
Banco
Holands
Unido
Banco
Argentino del
Centro (de
Villa
Mercedes)
Banco el
Hogar
Argentino

"

EE.UU.

" " ""

Espaa

EE.UU

"

Banco
Internacional
de Montevideo
Massalin y
Celasco
Imparciales
Particulares
Piccardo
Thompson
Ranco
Indeco S. A.
Suavegom
Transax
Acinfer S.A.
Argelite S.A.
Beciu S. A.
Armetal S.A.
Resortes
Argentina S.A.
Resortes
Sachs S.A.
Agrometal
Ingersol S.A.
Byron Jackson
S.A.
Bendix S.A.
Proyectores
Argentina
Salso
Protto Hnos.
S.A.
IKA
Qumica
Hoechst
Duranor
Lepetit
Talleres
Coghlan
COPET
Papelera
Hurlingham

"

Bank Of America

EE.UU

Cigarrillos

Philips Morris Int.

"" ""

"

Alemania Oc.

"
"
"
"
"
"
"
"

Reemtsma
Fabriken
Reemtsma
Fabriken
Ligget y Myers
Thompson
Products
Federal Mogul
Dow Chemical
Ford Motor
Ford Motor
Holley
Eaton S.A.
Bud
Associated Spring

"

Isringhausen GBM

Alemania Oc.

"

Borg Warner

EE.UU.

"

Borg Warner

"" ""

"
"

Bendix
Cibie

Francia
Holanda

Art. Hogar
Metalurgic
a
Art. Hogar
Autmovile
s
Qumica

Philips
Kelsey Hayes
Corporation
Philips
Renault

EE.UU.
Holanda
EE.UU.

Hoeshct

Alemania Oc.

"
"
Maquinaria

Hooker Chemical
Dow Chemical
Sulzer

EE.UU.
"
"
Suiza

Petroquimi
ca
Papel

Grupo Extranjero
Annimo
Kimberley Clarck

_______

"
"
Autopiezas

"" ""
EE.UU.
"" ""

Francia

EE.UU.

Fuerte Sancti
Spiritu
BIROME
Argafer
Hudson Ciovini
Hisina
Banca Bullrich

Prod. Veter.

Philps

Holanda

Lapiceras
Cermica
Distribuci
n
Textiles
Sintticos
Inversora

Parker Pen
Philips
Seagram

EE.UU.
Holanda
"

Ducilo

EE.UU.

Bankers Trust
EE.UU.
Corporation (del
grupo Morgan) se
asocia con el 49%
de las acciones
para formar la
"Adolfo Bulrich
S.A. de
inversiones"
Roberts S.A.
Financiera Morgan Guaranty
EE.UU.
de Finanza
International y
Baring Brthers
asocian a esa
empresa
FUENTES: Semanario "El Economista"; ao XVIII; N 934; Bs. As.; 21/6/68; pg.
1 (nformacin suministrada por APLA Agencia Periodstica Latinoamericana-).
Informe especial de Julin Delgado; "Primera Plana"; ao VI; N 297; Bs. As.; 3
al 9/9 68; pg. 67. "Patria Grande"; ao I; N 2; Octubre de 1968; pg. 7. En:
MARTORELL, Guillermo. "Las Inversiones Extranjeras en la Argentina". Captulo
VI: El Proceso de Desnacionalzacin, pp. 126- 127. Cuadro N 27. Editorial
Galerna, Buenos Aires, Setiembre de 1969.
CUADRO N 26
FACTURACIN DE VENTAS POR GRUPOS DE LAS CINCUENTAS GRANDES
EMPRESAS UBICADAS EN NUESTRO PAS, A FINES DE 1967.
Facturacin en miles Porcentajes sobre la
Grupos de
de millones de
Facturacin
Empresas
pesos m/n
Conjunta
Argentinas Estatales
396
34%
Argentinas Privadas
183
15%
Norteamericanas
260
22%
Europeas
344
29%
TOTAL
1.183
100%
FUENTES: "Primera Plana"; Informe Especial de Julin Delgado; ao VI; N 297;
Buenos Aires; 3 al 9/9/68, pginas 71 y 75.

Ver en: MARTORELL, Guillermo. "Las Inversiones Extranjeras en la Argentina".

Captulo VI: El Proceso de Desnacionalizacin, pp. 124. Cuadro N 26. Editorial
Galerna, Buenos Aires, Setiembre de 1969.
CUADRO N 25

4.2.1.7 Endeudamiento Externo

Un Incremento del endeudamiento externo, la deuda externa en 1969 era un 21% mas
elevada que en 1966, y en 1970 un 45% ms alto que los valores registrados a los
comienzos de la revolucin argentina.

Deuda Externa Argentina (1966- 1970) (en millones de dlares corrientes)

Pblica

Total

ndice

1966= 100

1966

2.476

3.276

100

1967

1061

3.240

98,9

1968

2.207

3.395

103,6

1969

2.356

3.970

121,2

1970

2441

4.765

145,5

Fuente: BCRA, Memorias Anuales, 1966- 1970

4.7.2. Segn sector econmico

Cules sectores crecieron ms?
1 Sector de la Construccin (como resultado del plan de las obras pblicas) que se
propona mejorar la eficiencia de la infraestructura local para mejorar la productividad de la
economa. Creci un 12,2% en 1967, y acumul un 42% entre 1966 y 1969. Tambin
crecieron minas y canteras. Electricidad, gas y agua. Comercio, hoteles y restaurantes.
Transporte, almacenamiento y comunicaciones. Finanzas, seguros y bienes inmuebles.
Produccin primaria (agricultura, pesca y ganadera) tuvo tendencia ascendente pero con
fuertes oscilaciones.

Evolucin del producto bruto interno (en porcentaje del PBI)

Sectores

1966

1969

1972

Agricultura, caza, 16,0

silvicultura y pesca

13,7

11,1

Exploracin
de 1,4
Minas y Canteras

1,7

1,7

Industrias
Manufactureras

35,0

37,9

Electricidad, gas y 1,8

agua

2,1

2,5

Construccin

4,6

4,5

Comercio, hoteles y 18,1

restaurantes

18,1

18,2

Transporte,
almacenes
comunicaciones

7,7

7,5

7,3

Finanzas, seguros y 3,6

bienes inmuebles

3,6

3,5

Servicios
14,3
comunales, sociales
y personales

13,7

13,1

33,9

3,2

Fuente: BCRA, Origen y distribucin del ingreso, 1971

4.7.3 Comercio Exterior

El objetivo de diversificar los volmenes de exportacin industriales, los resultados fueron
parciales:

Las Exportaciones crecieron entre 1966 y 1969 un 1,2%. Las Importaciones crecieron un
40,2%. El saldo del intercambio se deterioro, lo que se reflejara en la balanza comercial.
Hay que tener en cuenta que los aranceles se mantuvieron estables y los impuestos a las
exportaciones tradicionales fueron rebajados.
Los productos primarios pasaron de representar el 61,4% del total en 1966 a 53,9%;
mientras los productos industriales (productos alimenticios y manufacturas diversas
pasaron del 30,6% al 37,4% del total exportado entre 1966- 1969). El resto mantuvo su
participacin estable.
Destino geogrfico de las exportaciones: aumento de la participacin de los pases vecinos
(particularmente Brasil y Chile que pasaron del 6,2% y 3,7% del total de las exportaciones
en 1966 al 8,1% y 5,5% en 1969 respectivamente) y de los EE.UU. Disminuyo la
participacin de Europa, debido a la exclusin de los pases de Europa del Este.

Importaciones: crecieron las importaciones de bienes de capital y se redujeron las de bienes

intermedios (combustibles y lubricantes). Los bienes de consumo mantuvieron una baja
participacin todo el perodo.
Destino Geogrfico de las Importaciones: se aumentan los volumenes pero se mantienen los
mismos pases que en el perodo anterior. Para 1969, EE.UU. (21,9% del total), seguido por
el Brasil (11,1%), Alemania Federal (11%), Gran Bretaa (6,9%) e Italia (6,7%).

El comercio exterior; concentrado en un pequeo nmero de holdings, experimento una

tendencia inversa: desconcentracin y nacionalizacin, a travs de la aparicin en productos
claves de pequeas y medianas empresas, que ocupaban un lugar frente a los trust
internacionales. Por ejemplo, para Rapaport: en las exportaciones de cereales las
asociaciones cooperativas de productores agrcolas incrementaron permanentemente su
participacin hasta llegar al 15% anual. De igual manera el sector de la carne, ya que la
prohibicin de Gran Bretaa de comprar carne argentina y el acceso de las pequeas firmas
a una tecnologa que ya no poda ser condicin de monopolio.

Sin embargo, la centralizacin del comercio exportador de lanas y cueros se mantuvo,

elevado durante el perodo. Para las lanas las 8 primeras empresas superaban el 50% del
volumen; para el cuero las 4 primeras empresas manejaban el 40% del volumen.

En cuanto a lo poltico podemos decir que los factores de poder que apoyaron en un principio al
gobierno de Ongana pronto dejaran de hacerlo. Es decir: Partido Militar, Sindicatos y Agrupaciones
empresariales.
Dentro de este contexto encontramos lo que se ha denominado juego imposible 1, que es como se
ha caracterizado el perodo posterior al Golpe de 1955, y la proscripcin del peronismo; dado que
nadie poda ganar las elecciones sin el voto peronista ni mantenerse en el gobierno sin el apoyo
militar que proscriba al peronismo.
Lo cierto es que en este escenario se haban sucedido varios personajes en la ocupacin del cargo:
Lonardi por 70 das, y luego Aramburu e Isaac Rojas, ambos antiperonistas acerrimos; luego se
llaman a elecciones de las que surge Frondizi como ganador por medio de un Pacto secreto con
Pern, que le dio un amplio triunfo, pero es derrocado despus de varios alzamientos militares y por
medio de artilugios legales se mantiene la continuidad institucional asumiendo Guido y
posteriormente llega Arturo Illia, en un contexto internacional enrarecido por la Doctrina de la
Seguridad Nacional, vista anteriormente, y por una serie de problemas que tuvo con los sectores
militares y los sindicatos, asi como con el sector empresario, a saber:
- Illia haba anulado los contratos petroleros firmados por Frondizi.
- Haba declarado la ley Oativa, que presionaba para que las grnades compaas
farmacuticas bajaran los precios de sus medicamentos.
- Haba decidido no enviar tropas a Repblica Dominicana.
- Haba tenido diferencias con Juan Carlos Ongana que renuncia por no estar de acuerdo
con el nombramiento del General Castros Sanchez como Secretario de Guerra.
- El 29 de Mayo, el General Pistarini fustiga la ineficacia del gobierno.
- Y finalmente, una Junta formada por los Jefes de las tres armas destituyen a Illia el 28
de Junio de 1966.
Esta junta designa como Jefe a Juan Carlos Ongana. Se disuelve los partidos, y se da a conocer un
Estatuto que legitimaba la designacin del Presidente por los militares e implicaba el reemplazo de
la Constitucin por un acta.
Los fines revolucionarios que proclamaba el Estatuto, eran entre otros:
-

Consolidar los valores espirituales y morales que eran patrimonio de la civilizacin

occidental y cristiana.
Alcanzar adecuadas relaciones laborales.

Esta revolucin es apoyada por la UIA (Unin Industrial Argentina), la Asociacin de Bancos, la
Bolsa de Comercio de Buenos Aires, la SRA (Sociedad Rural Argentina), la CARBAP
(Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa) y la ACIEL (Asociacin
Coordinadora de Instituciones Empresarias Libres).

1 NUEVA HISTORIA ARGENTINA (Dirigida por Daniel James). Tomo IX: Violencia,
Proscripcin y Autoritarismo. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 2007.

Los sindicatos se mantuvieron expectantes, aunque estuvieron presentes en el momento de la

Asuncin en el Saln Blanco de la Cassa Rosada: se poda observar a un Vandor de saco y
crbata, sentado en segunda fila. Y mezclado entre los oficiales: Juan Jos Taccone (Luz y Fuerza),
Jos Alonso (Vestido) y Francisco Prado (Secretario General de la CGT).
Los nicos que se opusieron al golpe fueron algunas unidades acadmicas de la UBA y el Partido
Radical del Pueblo del depuesto Arturo Illia.
Ongana fue apoyado por militares con ideas de diversos signos: haba elementos nacionalistas que
tenan una visin paternalista y corporativista de la poltica y elementos ms liberales como Julio
Alzogaray.

SINDICATOS
Los sindicatos existan ya desde fines del siglo XIX, asociado a diversas ideologas y corrientes de
intereses y opinin: anarquistas, sindicalistas y socialistas, en un principio, y luego comunistas.
Estos sindicatos trataban de ser autnomos en cuanto a no responder a los lineamientos de un
partido. Muchos de estos sindicatos no estaban aceptados legalmente y tenan baja cantidad de
afiliados.
Con la llegada de Pern al poder los sindicatos se legalizan y los obreros y empleados son obligados
a afiliarse a un sindicato. Se permita un sindicato por rama de produccin y estos convergan en
una estructura de tipo vertical en la CGT (Confederacin General del Trabajo). Se instituyen
adems las convenciones colectivas. Sin embargo, muchos comunistas son apresados y el derecho a
huelga no estaba reconocido en la Constitucin del 49.
Estos antecedentes marcaran uno de los dos polos en el que se desenvolver el movimiento obrero
desde entonces hasta entrada la dcada del 70: la integracin del movimiento obrero en la poltica
partidaria y como parte de diversos proyectos polticos. El otro polo es el de la resistencia que se
empezara a delinear despus del golpe del 55. Si bien Lonardi intentaba que los sindicatos
siguieran en manos de los peronistas. Tena una consigna de pacificacin que se resumi en ni
vencedores, ni vencidos. Se nombra a Cerruti Costa como Ministro de Trabajo y Previsin que
tena buena relacin con los sindicalistas y era un abogado laboralista. Y se estableci una retrica
conciliadora para con los vencidos, lo cual fue mal visto por los sectores liberales que haban
participado del golpe. En estos sectores liberales, se encontraba Isaac Rojas, que era el
vicepresidente y que logr la formacin de una Junta Consultiva Nacional, con todos los partidos
exceptuando el partido comunista y al peronista. Cerruti Costa se niega a intervenir la CGT y
anuncia que se realizaran elecciones sindicales. Posteriormente Lonardi se ve forzado a renunciar, y
toman el poder los sectores liberales que dictaran varias leyes decretos contra el movimiento obrero.
Aramburu, que asumi como presidente, intervino por decreto la CGT, disolvi el partido peronista,
inhabilit a sus integrantes para obtener empleos en la administracin pblica y proscribi de la
representacin gremial a quienes haban ocupado cargos sindicales a partir de 1952.Con ello
comienza un etapa de incertidumbre para el movimiento obrero, y donde una nueva generacin ms

joven se forjara en la resistencia, esta palabra asume diversos significados y en palabras de un autor
evocaba un conjunto diverso de respuestas que iban desde la protesta individual, a travs del
sabotaje personal y actividades clandestinas ms organizadas, hasta el intento de levantamientos
militares. La meta ltima de esta gama de acciones se sintetizaba en la consigna "Pern vuelve".
Muchos activistas peronistas conceban la resistencia desde un punto de vista insurreccional. El
exponente ms consumado de esta perspectiva era el delegado personal de Pern en esos momentos,
John William Cooke2.
Esta tensin entre resistencia e integracin del movimiento obrero a proyectos polticos ser una
constante durante todo el perodo 1955- 1970. Esto es importante de rescatar y destacar para
entender en el marco de procesos ms amplios el comportamiento del movimiento obrero a finales
de la dcada del 60 y comienzos del 70 que es la poca en que se centra nuestro estudio.
Esta tensin entre estos dos polos antitticos ira separando a las bases, y a los empleados de las
cpulas sindicales que se irn convirtiendo en la denostada burocracia sindical. En un principio,
bajo el experimento de Aramburu la desperonizacin de la sociedad y la reeducacin de las masas
peronistas fue un fracaso, ya que el mismo interventor militar de la central obrera convoca un
Congreso Normalizador de la CGT, en 1957, donde los gremios se dividen en dos grandes grupos:
los 32 gremios democrticos, que abarcaba a los sindicatos de empleados de comercio, Bancarios,
Personal Civil de la Nacin y empleados municipales que eran controlados por socialistas y
antiperonistas; y las 62 organizaciones que agrupo a las restantes agrupaciones peronistas. Se
llaman a elecciones donde el peronismo estuvo proscripto y de las que resultara electo Frondizi tras
un pacto con Pern, donde prometa algunas ventajas para el movimiento sindical y la
normalizacin de la vida poltica.
Esto representara un gran desafo para el movimiento sindical, ya que por primera vez con un
gobierno constitucional vera la oportunidad de participacin legal y de integrarse al proyecto
frondizista. Esto se dio con la Ley N 14.455 (de asociaciones profesionales), que permita el
reconocimiento de una sola entidad negociadora en cualquier rama industrial, dando por terminado
el intento del rgimen anterior de Aramburu de implementar una negociacin con varios sindicatos
por rama que haba sido posible gracias a la ley que permita la representacin de las minoras en la
conduccin sindical. La lista ganadora tomaba el control de todo el sindicato. Y se autorizaba a los
empleadores a retener la cuota gremial de sus trabajadores por cuenta y orden de los sindicatos.
Sin embargo, la luna de miel con el movimiento duro tan solo los primeros 8 meses, hasta la
aplicacin del plan de estabilizacin y la privatizacin del Frigorfico Lisandro de La Torre.
El frigorfico fue ocupado por sus empleados y Frondizi aplico el plan CONINTES. Se
intervinieron varios gremios en 1959. Con respecto al nmero de huelgas hubo una gran cantidad
entre 1958/1959 y disminuyeron entre 1960 y 1961, por la utilizacin de las fuerzas armadas, la
intervencin de gremios y la grave crisis econmica como resultado del plan de estabilizacin
implementado por el gobierno. El movimiento obrero sufri derrotas y actu a la defensiva.
2 NUEVA HISTORIA ARGENTINA (Dirigida por Daniel James). Tomo IX: Violencia,
Proscripcin y Autoritarismo. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 2007. Pp. 126.

Ante esta nueva coyuntura emergern diversas posturas dentro del movimiento sindicalista
peronista: se consagrara una lnea dura que se opona a la integracin prctica dentro del proyecto
desarrollista, se fundamentaba en criterios morales y en un recorte ideolgico selectivo de lo que
haba sido la experiencia peronista del primer gobierno peronista 3. Otro grupo prefiri tomar una
postura ms prgmatica e integrarse al proyecto poltico de Frondizi que ofreca ciertas ventajas
frente a una resistencia de resultados imprevisibles. Con la ley de Asociaciones Profesionales los
sindicatos lograban el control de toda una rama fabril y el control de los recursos y lograba ofrecer
cierto beneficio a sus afiliados y mantener toda una red clientelar de puestos.
Asimismo, se constitua en un interlocutor vlido del peronismo hacia fuera del movimiento y
dentro del mismo. Ya que sera el encargado de negociar con los dirigentes polticos no peronistas y
los militares y dentro del movimiento con los delegados de Pern y las otras ramas del partido, entre
ellos los partidos neoperonistas.
Esta lnea integracionista ser conocida como la burocracia sindical, posteriormente, y ser
caracterizada por sus detractores como una cpula autoritaria de tipo gansteril y corrupta que
limitaba el accionar de las bases y la democracia directa dentro de los sindicatos con la presin
ejercida por matones y todo tipo de presiones junto con el manejo clientelar de los fondos.
Esta burocracia sindical de la mano de Vandor vivir su perodo de apogeo con los gobiernos
radicales de la dcada del 60 caracterizado por la presencia de gobiernos dbiles y adversaros
polticos dbiles.
Sin embargo, en las elecciones convocadas para Marzo de 1962 los dirigentes sindicales probaran
su capacidad de desempear un papel de mediador y de fuerza a tener en cuenta al presentar a sus
propios candidatos. En los comicios ganaran 8 de las catorce gobernaciones en juego, incluida la
Provincia de Buenos Aires. Frondiz anul el resultado de las elecciones e intervino las provincias,
pero esto no fue suficiente para salvar su presidencia. El 29 de Marzo, con apoyo militar, jur como
primer mandatario el presidente provisional del Senado, Jos Maria Guido, que a continuacin
form un gabinete decididamente antiperonista.
En Enero de 1963, se reconstituye la CGT con las 62 Organizaciones ms los 32 Gremios
Democrticos (que en su mayora ahora eran independientes y consideraban la integracin del
peronismo). Esta CGT lanza un plan de lucha con dos fases: en la 1 fase, que termina en Mayo de
1963, represento una semana de protestas contra la poltica econmica del Gobierno de Guido; la
segunda fase del plan de Lucha (Mayo y Junio de 1964), represent que en 5 semanas se ocuparan
once mil fabrica y se movilizara a ms de 3.900.000 de trabajadores durante la presidencia de Illia.
Sin embargo, Vandor pretendi ir mas lejos y constituir un peronismo sin Pern, o lo que es lo
mismo un movimiento sindical capaz de determinar la tctica poltica y de decidir su destino. A tal
fin, en una Conferencia de las 62 organizaciones celebrada en Avellaneda en Octubre de 1965, los
delegados vandoristas reafirmaron su voluntad de promover la institucionalizacin del
3 NUEVA HISTORIA ARGENTINA (Dirigida por Daniel James). Tomo IX: Violencia,
Proscripcin y Autoritarismo. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 2007

movimiento4. Esto implicara la creacin de un partido poltico legal organizado de abajo hacia
arriba de una manera limpia e internamente democrtica 5 Era obvio que en un partido cuyos
dirigentes fueran elegidos en un Congreso nacional el papel de Pern sera limitado.
En las elecciones de Marzo de 1965, utilizando frmula neopernistas, el sector sindical apoyo varios
de estos candidatos y los llevo a la victoria. En este marco se dan las elecciones en Mendoza donde
se produce una fuerte tensin entre Peron y Vandor, ya que uno y otro apoyaron diversos
candidatos, y culmina con el triunfo del candidato de Pern sobre el vandorista oficialmente
designado. Esto mostro los lmites de la independencia del poder poltico sindical y su
imposibilidad de crear un partido basado en los sindicatos que relegaraa Pern al papel de una mera
figura decorativa.
A fines de ese mismo ao, Jos Alonso se separ de Vandor y fund una entidad rival, las 62
Organizaciones de Pie junto a Pern.
El gobierno de Illia, en Marzo de 1966, firma el decreto 969, que era modificatorio de la Ley de
Asociacin Profesional: impona reglas exigentes en cuanto a la Democracia interna dentro de los
sindicatos; debilitaba la capacidad gremial de las centrales gremiales y restingia el uso de sus
fondos para usos abiertamente polticos. Esto supuso un ataque frontal al movimiento sindical y dio
como resultado que los sindicatos peronistas apoyaran y tuvieron frecuente contacto con los
sectores golpistas meses anteriores a Junio de 1966.
Tal es as que en la ceremonia de asuncin de Ongana, estaban presentes varios dirigentes
gremiales. Entre ellos Vandor (vase imagen 1) que aparece marcado por un crculo entre la
concurrencia.
Imagen 1: Asuncin de Ongana.

4 NUEVA HISTORIA ARGENTINA (Dirigida por Daniel James). Tomo IX: Violencia,
Proscripcin y Autoritarismo. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 2007. Pp. 147.
5 Ibid.

Fuente: NUEVA HISTORIA ARGENTINA (Dirigida por Daniel James). Tomo IX: Violencia,
Proscripcin y Autoritarismo. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 2007.
En el primer mes del gobierno de Ongana se deja sin efecto las medidas del gobierno de Illia y
Augusto Vandor firma en la casa rosada un convenio de los metalrgicos. Esto marca la buena
relacin de los sindicatos con el gobierno. Adems, dentro del movimiento gremial y del peronismo
la posicin de la cpula sindical permaneci en gran medida intacta.
Sin embargo, corriendo los meses el gobierno de la Revolucin Argentina cancelara el juego
poltico al suspender toda actividad y organizacin poltica.
Los conflictos comenzaron antes de la entrada de Krieger Vasena. A saber:
-

En Agosto de 1966, la FOTIA e ingenios azucareros reclaman ante la eliminacin de

subsidios por ser improductivos e ineficientes6.

- En Octubre de 19677, el gobierno anunci un rgimen de trabajo totalmente nuevo para

los puertos argentinos por el cual se aumentaba el ritmo de carga y descargas y se disminuan los
operarios por cuadrillas. Este hecho terminara con la ocupacin del Puerto de Buenos Aires por
militares en Diciembre de 1966 y con arrestos de sindicalistas.

En respuestas a tales medidas la CGT anunci un plan de lucha que culminara de no

obtenerse concesiones en una huelga general. El gobierno contesto implantando el decreto
969 del gobierno radical. Las autoridades suspendieron su dialogo con la CGT y
6 Wwwmemoria.fahce.unlp.edu.ar//te.71 La gran huelga petrolera de 1968
en Ensenada
7 Ibid.

prohibieron todas las reuniones pblicas. La CGT, declaro la huelga general para el 1 de
Marzo de 1967. Ante ello, Ongania suprimi la personera jurdica de los sindicatos
metalrgicos, textil, telefnico, de la industria farmacutica y de los obreros azucareros
tucumanos.
El 15 de Marzo fue intervenido el principal gremio ferroviario, la Unin Ferroviaria, y sus
dirigentes despedidos de sus puestos en los ferrocarriles. Se congelaron los salarios por 18
meses y se dej sin efecto la ley 14.250 de negociaciones colectivas. La CGT design a
una comisin encargada de reanudar las conversaciones con las autoridades. La respuesta
fue el silencio.
En Marzo de 19688 se convoco el Congreso Normalizador Amado- Olmos. Deba decidir si
los gremios intervenidos deban participar o no. Se le da voz y voto a los gremios
intervenidos. Se produce la divisin de las 62 Organizaciones:
-

Nueva Corriente de Opinin (Participacionistas): Encontramos los sindicatos de

la Construccin, Vitivnicola, Obreros del Cuero e inicialmente Federacin de
Luz y Fuerza.
Otra corriente que surge despus del Congreso Normalizador, y que
posteriormente formara la CGT de los Argentinos o de Paseo Coln:
Raimundo Ongaro (Grfico), Armando Pafundi (Personal Civil de la Nacin),
Patricio Datarmine (Municipal), Enrique Coronel (La Fraternidad), Julio Guilln
(Telefonicos), Benito Romano (Obreros Azucareros), Ricardo de Luca (Naval),
Antonio Scipione (Unin Ferroviaria). Tenan un programa anti dictatorial,
antiimperialista y propuestas de unidad obrero estudiantil.

Cuando resulta electo Secretario General de la CGT, Raimundo Ongaro, una faccin
desconoce la eleccin, se retira y forma la CGT de Calle Azopardo.

Otro motivo de descontento resida en la creciente influencia que ejerca Clemente Villada Achval.
A fines de octubre, Lonardi lo convirti en "secretario de asesoramiento" con rango de ministrosecretario de Estado y, por consiguiente, con facultades para presentar proyectos de decreto-ley al
presidente sin pasar por los ministerios correspondientes. Pocos das despus, el intento de
8 Ibid.

desdoblar el Ministerio del Interior y Justicia en dos carteras y que implicaba ceder el Ministerio del
Interior al doctor De Pablo Pardo, figura proveniente de las filas nacionalistas disgusto al ala liberal
y por otro lado los integrantes de la Junta Consultiva Nacional renunciaron.
Posteriormente, presionado por un grupo de oficiales del Ejrcito con el aval de la Marina, Lonardi
debi renunciar el 13 de noviembre. Culminaban, as, sesenta das en los que el escenario poltico se
haba convertido en un verdadero laboratorio de ensayo, donde distintas frmulas trabadas en
competencia dejaban al desnudo los problemas centrales que afectaran al pas durante dieciocho
aos.9
Con la renuncia de Lonardi asume un nuevo presidente que ser Aramburu intervino por decreto la
CGT, disolvi el partido peronista, inhabilit a sus integrantes para obtener empleos en la
administracin pblica y proscribi de la representacin gremial a quienes haban ocupado cargos
sindicales a partir de 1952.Con ello comienza un etapa de incertidumbre para el movimiento obrero,
y donde una nueva generacin mas joven se forjara en la resistencia, palabra que podan significar
desde el trabajo a desgano en la fabrica y el canto de la marcha peronista hasta el sabotaje de
puentes, ferrocarriles y el levantamiento armado. Esto sin embargo supuso que en junio de 1956,
un grupo de militares retirados apoyados por civiles impuls un levantamiento que fue encabezado
por el general Juan Jos Valle. Intentaron ocupar la Escuela Superior de Mecnica de la Armada y
se hicieron fuertes, por breve tiempo, en el Regimiento 7 de Infantera de La Plata. Asimismo,
grupos civiles realizaron acciones aisladas como la toma de la radio LT2 de Rosario. Esto supuso el
uso de la violencia poltica que fue contestada cuando el gobierno implanto la ley marcial y fusil a
seis de los militares sublevados, entre ellos al general Valle. Dieciocho civiles fueron ejecutados en
Lans y un grupo de obreros, al parecer no vinculados de modo directo con la sublevacin, en un
basurero de Jos Len Surez.
En este contexto la UCR se fractur: las diferencias tenan que ver con la manera en que conceban
el peronismo y lo que se consideraba que haba que hacer con l. Frondizi desde 1951 sostena que
al peronismo haba que derrotarlo en las urnas, mientras que unionistas y sabattinistas haban
promovido la abstencin y buscaban la realizacin de un golpe. Esto nunca se lo perdonaron los
sectores sabattinistas y unionistas del radicalismo. Y en 1956, cuando Frondizi que era el presidente
del Comit Nacional propus que la futura frmula presidencial del radicalismo surgiera de una
encuesta entre las figuras ms representativas del Movimiento de Intransigencia y Renovacin. Para
enfrentar esta iniciativa, congresos del radicalismo bonaerense y cordobs resolvieron propugnar
una reforma de la carta orgnica partidaria para que los candidatos a presidente y vicepresidente de
la Repblica fuesen elegidos por el voto directo de los afiliados. De este modo, se consumaba una
nueva alianza estratgica que confrontaba abiertamente con el sector frondizista. La encuesta dara
ganador a Frondizi, el voto directo beneficiara al distrito ms poblado y, en consecuencia, al
balbinismo bonaerense.

9 NUEVA HISTORIA ARGENTINA (Dirigida por Daniel James). Tomo IX: Violencia,
Proscripcin y Autoritarismo. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 2007. Capitulo 1: Golpes,
Proscripciones y Partidos Polticos.

La aprobacin del mtodo de la encuesta provoc la renuncia de Ricardo Balbn como integrante de
la Junta Nacional del MIR y la consolidacin de su alianza con el radicalismo sabattinista, que,
sumado al aporte del unionismo metropolitano, sent las bases materiales y polticas para la ruptura
de la unidad orgnica del partido.
Como era previsible, los resultados de la encuesta interna legitimaron la precandidatura de Frondizi.
Cuando en noviembre se reuni en Tucumn la Convencin Nacional que deba proclamar el
binomio presidencial, estaba casi todo dicho. Con el apoyo de 119 delegados (el quorum era de 103)
se aprob la frmula Frondizi-Gmez. La retirada de todas las delegaciones opositoras antes de
consumarse la votacin (85 convencionales) marco el fin de la unidad radical. Tras el verano, las
siglas de UCRI (Unin Cvica Radical Intransigente) y UCRP (Unin Cvica Radical del Pueblo)
bautizaron respectivamente a los frondizistas y sus adversarios.
En Junio de 1957, el gobierno de Aramburu convoca a elecciones legislativas para establecer una
Convencin Constituyente por medio del sistema proporcional Dhont. Ante esta convocatoria,
Frondizi rechaz a la Convencin Costituyente. Adems condujo su campaa a las siguientes
elecciones presidenciales a travs de la revista Qu, dirigida por Rogelio Frigerio.
Por el contrario, la convencin nacional partidaria de la UCRP resolvi concurrir a las elecciones e
impulsar un programa de 21 puntos de reformas, entre los que se incluan los derechos sociales, la
reforma agraria y la enajenabilidad del petrleo argentino.

En sentido opuesto del fragmentado arco poltico antiperonista, el 24% de los electores vot en
blanco. En virtud del sistema proporcional adoptado para los comicios, la representacin de la
UCR1 fue ligeramente superior a la de la UCRP (77 frente a 75 convencionales), a pesar de haber
obtenido un nmero menor de votos. Por el mismo motivo, los partidos
menores como demcratas nacionales, demcratas cristianos
o socialistas se vieron sobrerrepresentados con 53 bancas.
Cuando el 30 de agosto se iniciaron las deliberaciones, la
bancada de la UCRI se retir tras escuchar un fogoso discurso
de Oscar Alende. Unas semanas despus, ya consensuadas la
anulacin de la Constitucin de 1949 y la introduccin de un
artculo que ampliaba los derechos sociales, los convencionales
sabattinistas abandonaron la convencin. Finalmente, el retiro

de la representacin conservadora cuando estaban por

tratarse las propuestas econmicas y educativas de la UCRP
priv de quorum al cuerpo. El fracaso de la Convencin Constituyente
de 1957 revel tanto la incapacidad de los partidos
para ponerse de acuerdo en torno a las reglas que deban imperar
en el perodo posperonista, como su impotencia para disolver
la identidad peronista reflejada en el voto en blanco.