Tesis Actos Unilaterales

UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE DERECHO
Tesis:
DEMANDA DE BOLIVIA ANTE LA CORTE
INTERNACIONAL DE JUSTICIA: POR QU CHILE TIENE
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR?
Miguel Silva Bustos
Profesor gua Hugo Llanos Mansilla

Profesor de Seminario de Tesis Gabriel lvarez Undurraga
Santiago, Chile
2014
INTRODUCCIN
Esta tesis no se realiz con el objetivo de apoyar a uno de los Estados, ms
bien, se basa en una posicin estrictamente acadmica, en esencial respetando
los valores y enseanzas que emanan de las ctedras de
Derecho
Internacional, con ideales de libertad de pensamiento e innovacin, ya sin odio

y restricciones erradicadas hace varias dcadas atrs.
El objetivo general de este trabajo de investigacin fue analizar la obligacin
de negociar que tiene Chile con Bolivia, mediante la demanda ante Corte
Internacional de Justicia, cul es el escenario que enfrentaremos en base a los
Actos Unilaterales de los Estados y, como pregunta principal, el por qu Chile
tiene la obligacin de negociar con Bolivia una salida al mar.
La hiptesis de este trabajo de investigacin se basa en que a travs de la
demanda boliviana se busca la obligacin de negociar la salida al mar,
encontrndose est admitida ante la Corte internacional de Justicia, porque
Chile a declarado a travs de sus Actos Unilaterales la existencia de un
problema obligndose a solucionarlo.
Cabe destacar que dentro de esta investigacin, de manera especifica, se trat
de establecer la historia poltica y jurdica entre ambos pases. Esclarecer
puntos que muchas veces fueron dudosos, pero que de una vez pudieron
encuadrarse para solucionar confusiones histrica, tales como notas
diplomticas, conversaciones, foros y otras negociaciones, dando soluciones y
estableciendo responsabilidad entre ambos Estados en base a los Actos
Unilaterales realizados por ellos. Por otra parte, sin hecho, no existe el
derecho, por lo tanto veremos cmo fue posible que Bolivia demandara a
Chile ante la Corte Internacional de Justicia, cul fue su estrategia, de qu
2

manera la realiz y qu es lo que hizo Chile para opacar una demanda que se
vea venir.
Adems, analizaremos la doctrina tan confusa y diversa de
los Actos
Unilaterales de los Estados, los cuales no existe uniformidad doctrinaria en

materia de Derecho Internacional. Tambin, se trat de sacar todos los
elementos para que se puedan establecer el pensamiento de la Corte
Internacional de Justicia, la Comisin de Derecho Internacional y la Doctrina
Internacional respecto de esta institucin, estableciendo la importancia de la
promesa como Acto Unilateral del Estado en la practica y doctrina de Derecho
Internacional.
Cabe sealar, que tambin en esta investigacin apunt a la teora-prctica,
sealando que la Corte Internacional tiene su manera de actuar y sentenciar o
fallar sobre el contexto de Actos Unilaterales de los Estado.
Por cierto, se trat de buscar una metodologa descriptiva para el
planteamiento del problema y su solucin a travs del tiempo.
Est dems decir que este trabajo servir para quienes an no se informan
sobre lo que acontece entre Chile y Bolivia ante la Corte Internacional de
Justicia, adems entender el por qu Bolivia demanda con notas diplomticas,
segn su escrito de admisin de la demanda, y cul ser el escenario que
debern enfrentar los agentes de nuestro pas ante la Corte Internacional de
Justicia.
Este es un tema latente en el clima poltico y jurdico, ya que, Chile en esa
zona cuenta con las bases de su economa, tanto puertos martimos como
minas de cobre.
Este tema jurdico tiene tal importancia, ya que, Chile no ha podido ganar
casos en el mbito internacional, frecuente por no tener una base solida o algo
ms elaborado para abordar este tema.
Es interesante, desde un punto de vista jurdico, como una expectativa se
convierte en una obligacin, como se abord las afirmaciones bolivianas y
chilenas y de qu manera nuestro pas lleg a ser demandado.
Dentro de esta investigacin, desde el punto de vista formal, encontraremos
variados captulos, siendo unos mas cortos que otros, abordando lo ms
necesario porque nos extenderamos en parafraseos y elementos que no
sirvieron a la hora de ser concreto cuando quisimos analizar un caso con tantas
aristas y elementos a considerar.
Cabe destacar, que en este trabajo de investigacin necesariamente se vio
apoyado de Anexos, ya que es necesario la documentacin para establecer
parmetros de alcance jurdico, tales como: tratados, entrevistas, notas
diplomticas, escrito de demanda, entre otros.
La motivacin es seguir investigando sobre esta rea, dedicarme a ella y
analizar los distintos tpicos en materia internacional para ser aplicados tanto
en ayudantas realizadas al da de hoy, como en la vida profesional el da de
maana.
NDICE
INTRODUCCIN...
NDICE.
DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS
ABSTRACT 8
CAPTULO I: RESEA HISTRICA...................
10
1.1 Antecedentes histricos y Guerra del Pacfico
10
1.2 Tratado de 1866, Tratado de 1874 y Pacto de Tregua de 1884..
17
1.3 Relaciones hasta la primera negociacin en 1895 22
CAPTULO II: NEGOCIACIONES CON BOLIVIA...
28
2.1 Negociacin de 1895: Posible Tratado Definitivo. 28

2.2 Tratado de Paz y Amistad de 1904...
34
2.3 Negociacin: Acta del 10 de enero de 1920 y demanda ante la
Sociedad de las Naciones
38
2.4 Negociacin de 1950: Notas Diplomticas de Horario Walker..
40
2.5 Negociacin de 1975: Abrazo de Charaa.
43
2.6 Negociacin de 2006: Agenda de los 13 Puntos..
47
CAPTULO III: ESTRATEGIA BOLIVIANA: MEDITERRANEIDAD

Y RESERVA DE BOLIVIA..
50
3.1 Mediterraneidad Boliviana: Un Problema?....
50
3.2 Estrategia Boliviana: Reserva al Pacto de Bogot...
53
CAPTULO IV: DERECHO INTERNACIONAL A LA LUZ DE LA

CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA..
59
4.1 Actos Unilaterales de los Estados...
59
4.2 Jurisprudencia ante la Corte Internacional de Justicia y la Prctica

Internacional.....
81
CONCLUSIN...
86
FUENTES
90
ANEXOS.
95
DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTO
Para gobernar al mundo ms vale ser humano que soberano.
Agradezco a quienes hicieron que lo imposible se transformara en posible.
Esta memoria es dedicada a Ingrid quien siempre me dio fuerzas para seguir
adelante, a mi familia, a mis amigos y en especial a mi querido profesor y
amigo Hugo Llanos Mansilla, quien siempre crey en m.
Igualmente a Claudio Pimentel Prez por su aporte al desarrollo de crticas a
esta Tesis.
Gracias Lord, otra vez.
ABSTRACT
El objetivo general de este trabajo de investigacin fue analizar la obligacin
de negociar que tiene Chile mediante la demanda boliviana ante la Corte
Internacional de Justicia y cul es el escenario a enfrentar en base a los Actos
Unilaterales de los Estados.
Fundamentalmente fue un estudio descriptivo, dado que pretend dar a
conocer caractersticas, elementos y efectos del conflicto de 132 aos entre
Bolivia y Chile. Tambin utilic el estudio explicativo, puesto que nuestro
objetivo es validar objetivamente como consecuencia de la demanda, un
triunfo para quien se ajuste a Derecho Internacional
Para llevar a cabo la tarea de validar la hiptesis expuesta, utilic el diseo de
investigacin de carcter documental y terico-prctico. Todo el proceso
investigativo se funda en los documentos presentados en el anexo a este
trabajo. De esta manera, se busca analizar cmo la obligacin de negociar ha
incidido en la poltica, historia y derecho en la relacin chilena-boliviana. A la
vez, necesitaremos fallos de la Corte Internacional de Justicia sobre algunos
casos fallados por esta y la doctrina sobre Actos Unilaterales de los Estados
para argumentar, en base a Derecho Internacional, cul es el alcance jurdico
de la demanda.
Para el desarrollo de este trabajo de investigacin escog el paradigma
interpretativo, puesto que busqu describir la realidad particular de la
demanda boliviana, y de qu manera Chile tendr que enfrentarla
objetivamente en base Derecho Internacional. Junto a lo anteriormente dicho,
pretend verificar que la salida al mar ha sido un problema recurrente en esta
relacin Estatal.
8

Este trabajo de investigacin para Seminario de Tesis tendr un enfoque

cualitativo. Ello se traduce en la utilizacin de una serie de tcnica e
instrumentos de recoleccin de datos que nos orientarn a los conceptos,
objetivos y desarrollo del proyecto, identificando la realidad, estructura
dinmica del problema, las manifestaciones y comportamientos que han tenido
ambos pases a lo largo del tiempo.
Los mtodos de observacin fueron establecidos en las entrevistas a Alberto
Van Klaveren y Edgardo Riveros.
El mtodo analtico, me llev a estudiar, comprender e informar sobre los
elementos constitutivos de los Actos Unilaterales del Estado, con la finalidad
de evidenciar las consecuencias de su aplicacin.
Apliqu el mtodo histrico, para relatar la situacin jurdica de hecho para
finalmente aplicar el derecho. As comprend, de mejor manera, la situacin
actual ante la Corte Internacional de Justicia.
Adems, agregamos el mtodo exegtico, intuitivo y sociolgico dentro de
esta investigacin.

CAPTULO I: RESEA HISTRICA

En este presente captulo, hablaremos sobre los antecedentes histricos, de la
relacin de ambos Estados desde sus orgenes hasta los primeros indicios de
un pacto definitivo, el cual llev a limitar el territorio actual.
1.1 Antecedentes Histricos y Guerra del Pacfico

En la segunda mitad del siglo XIX se gener una de las catstrofes ms
grandes que le pudo ocurrir a la humanidad: La gestacin de las Guerras
Mundiales, siendo un proceso en donde se mezclaron odiosidades entre los
pases, las cuales se vieron reflejadas en las psimas relaciones internacionales
existentes hasta esa fecha, llegando incluso a declaraciones de guerra por parte
de varios Estados.
Pero, antes de partir, har una breve resea de Bolivia. Este Estado consigui
su independencia con acceso al mar en el ao 1825 a travs de la asamblea
reunida en Chuquisaca1, se dot de una salida al mar, aunque fuera por
regiones que nunca le haban pertenecido2, quedando con una costa de ms
de cuatrocientos kilmetros de largo y un territorio de ms de ciento veinte
mil kilmetros cuadrados3 limitando al norte con Per y al sur con Chile, por
lo que Bolivia solo tena ms que un ttulo justificativo del futuro puerto
boliviano que la voluntad del Libertador Bolvar4, a pesar de la contradiccin
del punto 17 del fallo de la Corte Internacional de Justicia en el caso de Per

1
EYZAGUIRRE Jaime. Chile y Bolivia, Esquema de un proceso diplomtico. Editorial ZIG-ZAG, Santiago
de Chile, 1963. p. 23
2
EYZAGUIRRE, Jaime. Ob. cit.
3
Pgina SIETE. Especial. DEMANDA ANTE LA HAYA. Sbado 27 de abril de 2014 (8 paginas), Demanda
de Bolivia contra Chile ante la Corte Internacional de Justicia. especial@paginasiete.bo (En lnea)
<http://www.voltairenet.org/IMG/pdf/DemandaBoliviaLaHaya.pdf> (Fecha de Consulta: 2 de diciembre de
2013)
4
EYZAGUIRRE, Ob cit. p. 23
10

versus Chile. Por lo mismo, busc una alternativa por Arica, pero se encontr
con la negativa de Per. Es as como nuestro vecino de manera
independiente5 hizo del puerto de Cobija su propio puerto, solamente de
manera posesoria, como deca la Constitucin de 1831 de Bolivia, situada en
el grado 22,336, incluyendo a este puerto definitivamente en 1842.
En cuanto al principio uti possidetis juris, a Bolivia solo comprenda la
antigua jurisdiccin de la Audiencia de Charcas 7 . Por lo mismo, este
principio permiti a la mayora de colonias espaolas adoptar el principio de
demarcacin de lmites propios, es decir; Bolivia no tena soberana litoral
desde un comienzo y no existe ninguna cdula o real orden que confunda []
trfico comercial con soberana o jurisdiccin8.
En tanto Chile, en 1822 a travs de su Constitucin declar: El territorio de
Chile conoce por lmites naturales: al sur, el Cabo de Hornos; al norte, el
despoblado de Atacama, y tal como dice Jaime Eyzaguirre: Es indudable
que el sentido es incluyente para uno y para otro accidente geogrfico. Nadie
ha puesto jams en duda que el Cabo de Hornos ha pertenecido a Chile; y, en
consecuencia, no podra negarse por el contexto de la frase una situacin
semejante al desierto de Atacama9, a pesar de esto, Chile concedi en 1831
la ocupacin de Cobija para que nuestro vecino pudiera proveerse a travs de
un puerto.

5
EYZAGUIRRE, EYZAGUIRRE Jaime. Chile y Bolivia, Esquema de un proceso diplomtico. Editorial

ZIG-ZAG, Santiago de Chile, 1963. p. 25
6
Llanos Mansilla, Hugo. Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico. El Estado como sujeto de
Derecho internacional. Tomo II. Volumen I. Tercera edicin actualizada. Editorial Jurdica. Santiago de Chile
2006. p. 177
7
VELZQUEZ E. Juan Carlos. El problema de los Estados Mediterrneos o sin litoral en el Derecho
Internacional Martimo. Un Estudio de caso: El diferendo Bolivia-Per-Chile. Anuario Mexicano de
Derecho Internacional, vol. VII, 2007. p. 383
8
Llanos Mansilla, Hugo. Ob. Cit. p. 175
9
VELZQUEZ E. Juan Carlos. Ob. Cit. p. 383
11

Un 13 de octubre de 1842 [] (Chile) declar de propiedad nacional las

guaneras al sur de la baha de Mejillones, y que ningn barco podra descargar
este producto sin permiso de autoridades chilenas10. Esto molest a Bolivia
enviando una nota diplomtica con la intencin de revocar la ley, pues, desde
su punto de vista, Bolivia era soberana del desierto hasta el ro Salado11. En
consecuencia, Chile responde y declara que se tenan que analizar los ttulos
de dominio de ambos pases, ya que era poseedor legtimo, apoyado en
ttulos antiguos12, entrando a un estudio de un tratado de lmites para zanjar
el conflicto. Pero, las distintas relaciones se vieron afectadas, -incluso- en
junio de 186313, por parte del Estado boliviano, lleg a crear una ley por la
cual declaraba una guerra a Chile sino desocupaba el litoral, convirtindose
nuestro vecino en un pas blico y peligroso.
Gracias a la escuadra espaola en el pacfico 14 se produce un nuevo
escenario, ya que en 1865 estalla la guerra con Espaa. Per, Chile y Bolivia
se unen ante este inminente peligro, restableciendo relaciones amistosas y
zanjando problemas anteriores con Bolivia, contando siempre con la
motivacin de don Jos Joaqun Prez ante nuestro pas vecino. Por lo cual,
finalmente en el ao 1866 se redacta un tratado, conocido como el tratado de
lmites de 1866 entre Bolivia y Chile, el cual analizaremos ms adelante.
La cada de la dictadura en Bolivia en el ao 1871 hizo que el Congreso
declara nulos todos los actos realizados15. Chile pudo haber reclamado su
territorio, pero no hizo valer este derecho. A pesar de esto, se aplic el tratado

10
de Chile, 1963. p. 27
11
Ibdem. p. 29
12
Ibdem. p. 32
13
Ibdem.
14
Ibdem. p. 33
15
Ibdem. p. 35
12

de 1866 teniendo serios problemas, principalmente con las recaudaciones de

impuestos y cul iba a ser la manera en cmo estos se repartiran, existiendo
un lgido punto que llegara a desencadenar la ruptura de relaciones
diplomticas por parte de Bolivia y empujando a un entendimiento secreto
con Per en contra de Chile.
Cabe sealar, que tradicionalmente Chile se caracteriz por una pasividad y
multiplicidad de relaciones internacional, cuya caracterstica comn es que
operaban bajo declaraciones unilaterales, aceptando tratados internacionales y
entregando la mejor cooperacin para entablar relaciones bilaterales. Esto
significaba que los aportes de cancillera eran de gran satisfaccin y que se
trabajaba de una excelente manera, llegando a veces a tratar de convencer al
enemigo de no ir a la guerra, en aquellos tiempos, como lo fue con Per;
cuando el seor Fierro no haba podido exigir al gobierno peruano la
declaracin de neutralidad, de acuerdo con las normas del derecho
internacional16, a pesar de una guerra que ya era un hecho, se trat de
mantener las relaciones internacionales.
Por lo anteriormente dicho y antes de provocar una guerra, Chile quera seguir
teniendo una buena relacin y dejar las diferencias atrs con Bolivia, por lo
que envi a Carlos Walker Martnez a gestionar el tratado del 6 de agosto
1874 sin mayor problema, mientras que se gestionaba, por otra parte, el
acuerdo secreto entre Bolivia y Per. El tratado de 1874 consista en que el
lmite se encontraba en el paralelo 24, Chile renunciaba a sus derechos ms al
norte y Bolivia se comprometa a que durante 25 aos no cobrara

16
ENCINA, Francisco A. Historia de Chile: desde la prehistoria hasta 1891, Volumen 31., Captulo XXIII:
GESTACIN DE LA GUERRA DEL PACFICO. DAZA ROMPE EL TRATADO DE 1874 Y CHILE
OCUPA EL LITORAL BOLIVIANO. Santiago, Chile. Editorial Ercilla. Ao 1995. p. 75
13

contribuciones a personas, industrias y capitales chilenos, situados en la zona

que Chile renunci (paralelo 24).
Pero la inestabilidad poltica de Bolivia llev a un desencadenamiento de
problemas, empezando por un golpe de Estado de Halarin Daza, quien
desech el tratado de 1874 y grav con diez centavos el quintal de salitre que
exportase la Compaa de Salitre y Ferrocarril de Antofagasta17, la cual
estaba compuesta mayormente de chilenos. Se enviaron notas diplomticas
con advertencia por esta situacin, incluso la ltima seal que Chile ejercer
todos aquellos actos que estime necesarios para la defensa de sus derechos y el
Excelentsimo Gobierno de Bolivia no debe ver en ellos sino resultados
lgicos del rompimiento que ha provocado, por lo cual se enviaron
compaas militares a ocupar la ciudad de Antofagasta, residida mayormente
por chilenos18, para reivindicar derechos del tratado de 1866.
La Guerra entre Chile y Bolivia fue breve. En 1880 los bolivianos eran
vencidos, quedando solo en este escenario Chile en contra Per.
Hallndose en ese estado, Bolivia firma finalmente un 4 de abril el Pacto de
Tregua de 1884, restableciendo todo lo que se haba perdido, ms un libre
trnsito por Antofagasta de las mercancas, las cuales se importaban a Bolivia
desde el exterior.
Cabe sealar, que este pacto nunca se refiri a los territorios, lo cual
analizaremos ms adelante.

17
de Chile, 1963. p. 37
18
EYZAGUIRRE, Jaime. Ob. cit.. p. 39: Chilenos 93%, Bolivianos 2%, Europeos 1,5%, Americanos del N.
Y del S. 1%, Asiticos y otros 1,5%.
14

En sntesis, Bolivia nunca tuvo un puerto oficial desde sus inicios, ya que
independientemente proclam la ocupacin del puerto de Cobija como un
puerto propio. Por otra parte, Chile no obstruy la ocupacin de este puerto y
lo concedi a pesar de las limitaciones del uti possidetis y la inexistencia de
alguna cdula o real orden que pudiera confundirse con soberana o
jurisdiccin. Por lo tanto, Chile accede primeramente a que el pas boliviano
tuviera un acceso al mar.
Por otro lado, la guerra inici principalmente por la explotacin, exportacin e
importancia del guano y salitre, este ltimo llamado el oro blanco, y el pago
de impuesto que se haba excepcionado durante 25 aos. Pero, todo esto
termin en un pacto de tregua que restituy todo a su estado anterior, dejando
sin efecto esta excepcin y el tratado de 1874.
El ganador de esta guerra sin duda fue Chile, el cual estuvo apoyado por
Inglaterra19 y que, hasta el da de hoy, las consecuencias de aquella guerra
gener que este pas se haya movido hasta el norte sus lnea de lmites con
Per, que Bolivia perdiera su acceso al mar20 y como botn de guerra se
obtuviera los principales yacimientos de nitrato tanto de Bolivia como de
Per21. Es ms, Chile nunca interrumpi su progreso, estimul el desarrollo
de la importante economa industrial22 que abasteca a los soldados en el
norte mientras luchaban en la guerra, aprovech de pacificar la Araucana, se
consolid como una potencia sudamericana23 y se plante una forma para

19
20
Ibdem.
21
Ibdem.
22
Ibdem. p. 389
23
Ibdem.
15

reconstituir la industria del salitre y explotarla en beneficio de Chile24,

existiendo una bonificacin o rentabilidad en todo mbito para nuestro pas.
En cambio, para Bolivia el resultado fue devastador, ya que perdi la guerra y
todo su ejrcito fue derrotado por el chileno, creando desconfianza haca la
elite poltica imperante en ese tiempo y una total desconfianza militar, cuyos
miembros se supona que estaban mejor preparados para luchar en la Guerra
del Pacfico. El mayor problema boliviano, sin duda, fue el quedarse sin
acceso al mar, pero a pesar de esto no se interrumpi el comercio ni la
economa hasta el da de hoy.

24
16

1.2. Tratado de 1866, Tratado de 1874 y Pacto de Tregua de 1884

Estos son los tres tratados sobre lmites que rigieron antes del tratado de 1904,
explicaremos la trascendencia de ellos y qu sucedi a travs de los aos.
Por lo que para resolver el problema de lmites entre Chile y Bolivia, se
sometieron al principio de Uti Possidetis sobre limitacin territorial, para
finalmente celebrar un tratado el 10 de agosto de 1866 delimitando las frontera
boliviana y chilena, exactamente en el paralelo 24 de latitud sur. Este fue
confirmado en el tratado del 6 de agosto de 1874.
Por lo tanto, Chile formalmente y legalmente reconoci la soberana de
Bolivia sobre las costas del ocano Pacfico25. Pero cabe sealar, que este
tratado qued obsoleto, ya que el golpe de Estado de Halarin Daza desech
el tratado de 1874 y grav con diez centavos el quintal de salitre que
exportase la Compaa de Salitre y Ferrocarril de Antofagasta26, rompindolo
y tomando un acuerdo entre las autoridades de Bolivia, expresando que: Se
aprueba la transaccin celebrada por el Ejecutivo en 27 de noviembre de 1873
con el apoderamiento de la compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta,
a condicin de hacer efectivo, como mnimo, un impuesto de diez centavos en
quintal espaol27. El silencio de Bolivia y las constantes repercusiones que
existan en nuestro pas hicieron que la cancillera chilena enviara una nota
diplomtica, que ante la negativa del gobierno de Bolivia a una exigencia tan
justa como demostrada deca la nota de Fierro- colocara al mo en el caso

25
Pgina SIETE. Especial. DEMANDA ANTE LA HAYA. Sbado 27 de abril de 2014 (8 paginas),
Demanda de Bolivia contra Chile ante la Corte Internacional de Justicia. especial@paginasiete.bo (En lnea)
2013). p. 3
26
Pgina SIETE Especial. Ob. Cit. p. 7
27
OCUPA EL LITORAL BOLIVIANO. Santiago, Chile. Editorial Ercilla. 1995 .p. 54
17

de declarar nulo el tratado de lmites que nos liga a ese pas [] (Por la)
exclusiva responsabilidad de la parte que hubiese dejado de dar cumplimiento
a lo pactado28.
Es as como se invoc a Arbitraje por parte de Bolivia basado en el tratado
complementario de 1875 de acuerdo a su artculo 2 a travs de notas
diplomticas el 28 de diciembre de 187829 y, por parte de Chile, el 3 de
enero de 187930, para que de esta manera no se cobrara el impuesto que Daza
exiga. Pero el dictador boliviano no estaba dispuesto a doblegar. Es ms,
dict un decreto para quedarse con la Compaa de Salitres a travs del Fisco
boliviano. Por lo cual, sin rbitros y sin nada, desde la Moneda se decidi la
ocupacin de Antofagasta, la cual culmin en una guerra anteriormente
explicada.
Esta ocupacin territorial de Chile habra vuelto al estado anterior todo lo que
se haba pactado, es decir; al tratado de 1866 por no respetar e incumplir,
Bolivia, el tratado de 1874 que facultaba a Chile para trabajar y explorar
riquezas hasta el grado 23 sin impuestos durante 25 aos.
Por lo cual, el cuerpo diplomtico envi una nota que deca: Roto el tratado
de 1874, porque Bolivia no ha dado cumplimiento a las obligaciones en l
estipuladas, renacen para Chile los derechos que legtimamente haca valer
antes del tratado de 1866 sobre el territorio a que ese tratado se refiere [] En
consecuencia, el gobierno de Chile ejercer todos aquellos actos que estime
necesarios para la defensa de sus derechos y el Excmo. Gobierno de Bolivia
no debe ver en ellos sino el resultado lgico del rompimiento que ha

28
OCUPA EL LITORAL BOLIVIANO. Santiago, Chile. Editorial Ercilla. AO 1995. p. 55
29
Ibdem. p. 56
30
Ibdem.
18

provocado y de su negativa para buscar una solucin justa e igualmente

honrosa para ambas partes31.
Cabe destacar, que en el ao 1873 el presidente de la Repblica de Chile
reunido con el consejo de Estado, leyeron la solicitud de declaracin de
Guerra al Per y Bolivia mediante un proyecto de ley creado por ellos.
Finalmente, quedaron de acuerdo en emanar este proyecto de ley por la
existencia del tratado secreto32 de la confederacin Per-Boliviana y por la
negativa de Per en mantener su neutralidad de acuerdo a las reglas de
Derecho Internacional.
Es as, como ya hemos visto, termin en una guerra entre ambos pases, se
dej atrs el Tratado de 187433, entrando en vigencia nuevamente el tratado de
1866.
Por otro lado, en 1883 Per y Chile suscriben el Tratado de Ancn un 20 de
octubre, estableciendo la tregua indefinida a la guerra. El primero, cediendo
Tarapac a Chile, quedando en manos de nuestro pas realizar un plebiscito
para definir a quin iba a pertenecer Tacna y Arica, pero tal votacin nunca
lleg a efectuarse.

31
ENCINA, Francisco A. Historia de Chile: desde la prehistoria hasta 1891. Captulo XXIII: GESTACIN
DE LA GUERRA DEL PACFICO. DAZA ROMPE EL TRATADO DE 1874 Y CHILE OCUPA EL
LITORAL BOLIVIANO. Santiago, Chile. Editorial Ercilla. Ao XXXXX. p. 61
32
ENCINA, Ob cit. p. 78. Nota (8) al pie de pgina: treinta aos ms tarde, gracias a las indicaciones del
propio Ibaez y de Blest Gana, encontramos las notas en que este ltimo comunicaba las gestiones
encaminadas a obtener la adhesin de Argentina, en el archivo ministerio de Relaciones. La existencia del
tratado secreto de 1873 era conocida por todo el mundo en Argentina. Per y Bolivia y por numerosos
chilenos. Entreo otros, Carlos Walker Martnez, despus del fracaso de sus primeras indagaciones, lo conoci
por revelaciones de un amigo megarejista. El 5 de octubre de 1877, Manuel Bilbao escriba al ministro Miguel
Luis Amuntegui: Ignora acaso Chile el tratado que qued pendiente en tiempo de Pardo?(Cuestin
chileno-argentina. Pg. 27. Buenos Aires, 1878). Y sin embargo, ni el presidente ni los ministros ni ningn
hombre pblico chileno sabia nada concreto sobre el tratado.
33
Tratado de Lmites entre Bolivia y Chile (6 de agosto de 1874)
19

Al finalizar la Guerra con Bolivia, se celebr el Pacto de Tregua en 188434.

Los trminos de este pacto se mantuvieron en reserva hasta su aprobacin35,
ya que se deba preparar el restablecimiento de las buenas relaciones que
tendran Chile y Bolivia, declarando suspendidas las hostilidades36, es decir;
la suspensin de la guerra declarando terminado el estado de guerra despus
de que Chile y Per haban firmado el Tratado de Paz de Ancn37 en 1883.
Tambin, reinici las relaciones diplomticas iniciando negociaciones. Este
pacto justific que Chile haya ocupado los territorios, asumiendo la
administracin de aduanas38, y estableci el libre trnsito por Antofagasta de
las mercaderas extranjeras que se importaban a Bolivia. Adems, en el ao
1885 terminaron firmando un protocolo complementario del Pacto de Tregua
de 1884.
En sntesis, la pregunta es: Bolivia viol o no el tratado?. La mayora de los
historiadores han sealado de manera ms leve o mas grave, sea peruano,
chileno o boliviano, llegaron a la conclusin de que nuestro vecino viol el
tratado39.
De esto ltimo deberamos advertir varias cosas, tales como; que el tratado de
1866 se trat de perfeccionar con el tratado de 1874, pero el clima poltico y el
gobernador de aquel tiempo desech la opcin de salida al mar de Bolivia.

34
Pacto de Tregua entre las Repblicas de Bolivia y Chile, 4 de abril de 1884.

BOLIVIA, CANCILLERA BOLIVIANA. El Libro Azul, EL Problema Martimo Boliviano. La Paz
Bolivia. 2004. (En lnea) <http://www.oocities.org/el_mar_boliviano/LAESP.pdf> (Fecha de Consulta: 21 de
noviembre de 2013). p. 8
36
de Chile, 1963. p. 41
37
MILA Francisco E. La cuestin martima en la poltica exterior de Chile y Bolivia. Revista DIPLOMACIA,
Santiago de Chile. N 118. Enero-Marzo 2009. p. 49
38
BOLIVIA, CANCILLERA BOLIVIANA. Ob. Cit. p. 8
39
Revisar pgina 40 de EYZAGUIRRE Jaime. Ob. Cit.
35
20

Aquella actitud provoc que Chile no siguiera los aceptando los

comportamientos y actuaciones de Bolivia, por lo que responsabiliz al Estado
boliviano y declar nulo el tratado por no respetar lo pactado.
Claramente el rompimiento del tratado trajo consigo una nueva disputa en esta
relacin confusa y poco amistosa, volviendo al estado anterior lo pactado y
creando un ambiente de desconfianza por las diferentes actitudes de Bolivia y
que hoy, sorprendentemente, alega que Chile no ha tenido un comportamiento
adecuado a travs de los aos.
En aquellos aos, tambin nuestro pas consider propios el paralelo 23 y 24
por no respetar el tratado de 1874, culminando una guerra entre las naciones.
Cabe sealar, que Bolivia siempre ha sealado que este pacto lo firm bajo
presin y el tratado que rigi despus de la guerra fue el de 1866 y el pacto de
Tregua de 1884. Pero, ningn pas esta obligado a firmar un tratado
internacional.
Por otra parte, durante estos aos se evidenci las intenciones claras de Per
por quedarse con Arica y veremos como futuramente estos acuerdos se
transformarn en un obstculo para obtener un acceso al mar para Bolivia.
21

1.3 Relaciones hasta la primera negociacin en 1895

Los temas despus de acabada la guerra no quedaron zanjados, principalmente
porque Chile se vio en conflictos y tensas relaciones con el vecino pas por
declaraciones cruzadas que repercuten hasta el da de hoy.
Si bien hoy existen declaraciones inamistosas entre ambos pases, en aquella
poca Chile busc una alianza con Bolivia [] (restableciendo) la paz con
cualquiera de sus vecinos para cerrar los conflictos abiertos40. Por lo mismo,
realizar un nuevo tratado de paz que fue lento y laborioso41.
Es as como Chile empez a ser percibida como una potencia sudamericana,
econmica y militarmente, una Prusia latinoamericana; una nacin pequea,
pero poderosa42. Por parte de Bolivia, despus de 1884, estaba gobernada por
Gregorio Pacheco que trataba de dominar facciones del ejrcito y la
orientacin internacional del pas43. Las relaciones con Chile entre 1882 y
1890 siempre fueron centradas en la actitud de Sucre respecto a los bienes
chilenos embargados durante la guerra44.
En el ao 1887, Chile creaba la provincia de Antofagasta a travs del Senado
Chileno, aprobndose definitivamente el 12 de julio 188845, siendo esta rica
en recursos minerales tales como el Salitre, el cual incrementaba la produccin
agrcola, convirtindose en el principal ingreso de Chile, como lo es hoy el
cobre.

40
EJERCITO DE CHILE. Memorial del Ejercito. N 475, p. 162

de Chile, 1963. p. 42
42
CONCHA, Jos Miguel. La Poltica Boliviana: Iniciativas del Ejecutivo chileno para una alianza
estratgica con Bolivia (1879 1899). Santiago de Chile. Bricklediciones. 2007. p. 94
43
Ibdem p. 95
44
Ibdem. p. 96
45
41
22

La conexin de Antofagasta al territorio chileno jams pudo ser objetada por

Bolivia, a pesar de las protestas46 argumentadas en base al tratado de 1874 a la
discusin del Senado chileno. Se termin contestando que el tratado se
encontraba nulo por ser violado unilateralmente47. Por lo cual, Bolivia perdi
el departamento del Litoral hasta el da de hoy.
A un ao de finalizar la presidencia de Balmaceda, se decide reemplazar el
Pacto de Tregua por un acuerdo definitivo de paz, amistad y definicin
limtrofe48. Fue as como se designa a Angel Custidio Vicua. De una manera
reservada, mostr la voluntad de crear un tratado de paz en base a que:
1 Tacna y Arica pasaran definitivamente a
la soberana de Chile, mediante el plebiscito
estipulado en el Tratado de Ancn, que crea
favorable a este pas si la poblacin boliviana
residente en ambas provincias votada por la
anexin a Chile.
2 El territorio ocupado por Chile pasara
definitivamente a la soberana de este pas.

46
estratgica con Bolivia (1879 1899). Santiago de Chile. Bricklediciones. 2007. pp. 97. Nota Diplomtica:
1 Que desconoce la regularidad y los efectos de toda medida emanada de todos los poderes de Chile sin la
previa anuencia de Bolivia, mediante la cual se haya producido o se produzca alteracin en los lmites de su
litoral ocupado a ttulo blico, determinados por el Pacto de Tregua. 2 que no habiendo conocido los altos
poderes de Bolivia, por el referido Pacto ni por otro acto de carcter internacional, variacin de gnero alguno
en los lmites de ambos pases, demarcados por el tratado de 6 de agosto de 1874, se hallan subsistente
mientras el cambo de soberana no tenga base legtima en otro tratado. 3 que protesta de la representacin
legislativa ante las cmaras chilenas establecidas en territorio boliviano. 4 que desconoce, as mismo la
validez de las concesiones de terrenos fiscales o municipales y de los yacimientos de sustancias inorgnicas o
de minerales en ellos contenidos que el Gobierno o las autoridades de Chile hubiese hecho o hicieron en el
litoral boliviano, con menoscabo de la propiedad del seor del suelo; reservando el derecho del Estado a la
debida indemnizacin.
47
Ibdem. p. 98
48
Ibdem. p. 99
23

3 Chile quedaba obligado a construir un

ferrocarril que uniera a Tacna y Arica con La
Paz. El costo del tramo boliviano sera el
precio de venta del territorio ocupado por
Chile en virtud el Tratado de Tregua, sea,
el comprendido entre el grado 23 y la
desembocadura del Loa.
4 La derogacin de las clusulas del Tratado
de
Tregua
que
establecan
privilegios
comerciales a favor de Chile.

5 Ambos estados garantizaran su integridad
territorial contra una agresin peruana49.
Como podemos ver, no exista permuta territorial, ofreciendo un pago por el

traspaso de Atacama, cambiando a esta por una compra, sin nada a favor de
Bolivia. Por lo cual, no cont con el apoyo de diferentes sectores bolivianos,
incluso durante varios aos el gobernador Arce aplic la poltica del terror
para que no se sublevaran dentro de la nacin Boliviana. Por lo mismo, al ser
difcil llegar a un entendimiento diplomtico, nuestro vecinos altiplnicos
buscaron apoyo de Argentina, con los que concretaron un tratado 50

49
estratgica con Bolivia (1879 1899). Santiago de Chile. Bricklediciones. 2007. pp. 99 y 100
50
COCHA, Jos Miguel. Ob. Cit. 102. (Sic): La puna fue cedida a Argentina mediante un convenio el cual
se mantuvo en secreto hasta 1893 en que fue promulgado . En la accin encubierta participaron decenas de
hombres, muchos de los cuales haban labrado el entendimiento con Chile, Baptista entre ellos. Ahora
aprobaban, con su voto o su silencio, un traspaso de territorios que traa el peligro de otra guerra
Sudamericana.
Pero no perdan el sueo. (los bolivianos) estaban resentidos con las administraciones de Santiago y se
juzgaban libres de toda lealtad y deberes morales hacia una repblica con la cual nicamente estabn unida por
24

denominado Vaca Guzmn-Quirino Costa 51 , entregando un terreno que

estaba en disputa y bajo la administracin chilena: Tarija.
Por esto, no existan condiciones para crear un tratado definitivo pero, sin
embargo, esto cambiara despus de 1891, despus de la revolucin que
produjeron los congresistas revolucionarios.
La revoluciones en Chile, por aquellos aos, hacan favorable una pretensin
de acceso al mar para Bolivia, por lo cual Arce realiz un reconocimiento de
beligerancia 52 a los revolucionarios, introducindose en asuntos internos
chilenos y cortando relaciones gubernamentales.
Los congresistas que estaban ubicados en el norte de nuestro pas, podan
haber recibido armamento para derrocar a Balmaceda, pero el gobierno
boliviano fue claro y seal que entregara armamento por un puerto con
acceso al Pacfico, pero esto no prosper.
Al ser derrotados los revolucionarios, el gobierno altiplnico trat de realizar
un protocolo llamado Matta-Reyes Ortiz, firmado sin la autorizacin del
gobierno chileno para reivindicar el acceso al mar. Adems, para que se
pagara las obligaciones de impuestos de las empresas chilenas ubicadas en
sus supuestos terrenos y entregara franquicias comerciales y tributarias a
productos chilenos53.

un pacto de tregua. Por otra parte haban conseguido acercarse a las metas de 1879, por otra va:
comprometer, de hecho, a Argentina en los asuntos de Atacama, a travs de una partija que necesariamente la
enfrentara con Chile por una cuestin de soberana concreta; y eso Buenos Aires lo supo desde un principio.
Tllez, Eduardo. Historia General de la Frontera de Chile con Per y Bolivia, Universidad de Santiago. 1989.
p. 149.
51
estratgica con Bolivia (1879 1899). Santiago de Chile. Bricklediciones. 2007. p. 149
52
Ibdem. p. 104
53
Ibdem. p. 105
25

Este documento jams lleg a buen puerto, pero fueron los primero
entendimientos para llegar a la primera negociacin de 1895 en manos del
gobierno de Montt, presidente de Chile, quien pens que las relaciones
diplomticas no podan dejarse guardada en los estantes o muebles del palacio
de la Moneda, ya que exista una relacin con Argentina, ms bien, delicada y
se saba que el directo influenciador de ellos era Bolivia. Por lo cual, Chile
se debi acercar al gobierno altiplnico. Es as como nuestro pas instruy al
cuerpo diplomtico para buscar un acuerdo definitivo, el cual contemplaba
acceso al mar y solucionar para siempre la mediterraneidad de Bolivia.
En sntesis, las relaciones entre Chile y Bolivia fueron siempre basadas bajo
los bienes que nuestro pas obtuvo por la guerra del pacfico. Esta situacin la
encontramos hasta el da de hoy, ya que no se ha podido mantener una
conversacin con Bolivia sin que exista an los mismos roces de la guerra
sobre los territorios que antes le pertenecan o reivindicaciones de un acceso
soberano al mar.
Durante esos aos, creo que era un hecho que Chile iba a anexar Antofagasta
y arguyendo al segundo que el estado de las cosas se retrotraen al estado
anterior, porque Bolivia haba desechado el tratado de 1874. Siendo una
facultad propia de nuestro pas en base al Derecho Internacional; cuando no se
respetan los tratados, estos se declaran nulos y vuelve todo a su estado
anterior.
Por otro lado, no existan las condiciones para negociar un mejor tratado
despus de 1884, ya que con Argentina se tena una relacin complicada y
Chile pens que la mejor manera era acercarse a Bolivia, pero este ltimo se
introdujo en asuntos internos llegando a establecer pactos con revolucionarios,
o sea; personas que no tenan la capacidad de obligar al Estado chileno.
26

Es interesante esto ltimo, ya que hasta el da de hoy podemos visualizar, en

distintos diarios o peridicos de circulacin nacional, que Bolivia no ha
cambiado esta poltica, es decir; se introduce en asuntos internos chilenos para
provocar desestabilidad poltica y conseguir su ansiado acceso al mar, sin
importar las consecuencias que podan producir, como lo fue en aquel tiempo
con el pacto secreto con los revolucionarios.
Cabe destacar, que si bien el documento fue una poltica para desestabilizar al
gobierno chileno de aquella poca, tambin sirvi para ser uno de los primeros
indicios de acercamientos con Bolivia y evitar finalmente conflictos con
Argentina.
27

CAPTULO II: NEGOCIACIONES CON BOLIVIA

En este presente captulo, estableceremos las negociaciones ms importantes,
sus distintos aos, de qu se trataban, como se dio, cual fue su origen,
consecuencia y como se frustraron a medida del tiempo, indicando distintos
momentos en donde naci la obligacin de negociar.
2.1. Negociacin de 1895: Posible Tratado Definitivo
En aquel tiempo en Bolivia, gobernaba Baptista quien recibi de Chile todas
las propuestas para presentar un tratado de paz y comercial definitivo entre
ambas naciones. Por lo que la cancillera boliviana elabora un documento, en
donde seala que:
1.- Bolivia declara a Chile con dominio
absoluto
definitivo
en
el
territorio
delimitado por el artculo segundo del pacto

de tregua del 4 de abril de 1884 y en el
comprendido al sur del paralelo 23 entre el
mar y las altas cumbres de los Andes, o sea
la lnea que parte del Elicancano, Jonar y
pasando por Pular, Varitas (34 kilmetros al
norte del paralelo 25). Se une con la lnea
que ha separado siempre a las Repblicas de
Chile y de la Argentina al sur del grado 26.
2.- Chile se obliga a compensar a Bolivia los
territorios que esta le cede segn la base
anterior con el de Tacna y Arica, sea
gestionado
28

conjuntamente
con
otras
potencias ante el Per para que convenga en

modificar el tratado de Ancn y en dar su
asentimiento en la transferencia de Tacna y
Arica a favor de Bolivia que pagar la suma
fijada o que se fijare; sea adquiriendo el
dominio de ese territorio mediante plebiscito.
3.- Si no se obtuviera ni por uno ni por otro
procedimiento, la transferencia de Tacna y
Arica a favor de Bolivia, no tendr efecto la
declaratoria y sesin de la base primera
4.- Sea que se efecten o no la transferencia
de territorios a que se refieren las seis bases
precedentes, Bolivia gozar de libre y
gratuito transito por todos los puertos de
Chile o que Chile posee, de los que parten al
presente o partan en lo sucesivo hacia una o
ms ciudades bolivianas, vas frreas o de
otra especie.
5.- Los productos naturales de Chile y de
Bolivia se importarn respectivamente a los
territorios de las altas partes contratantes,
libres de todo impuesto aduanero que no
fuere el gravamen que recaiga tambin sobre
29

los similares del pas en que se hace la

importacin54
Por lo cual, se inician las conversaciones de un tratado definitivo que constaba
de 3 pactos diferentes: a) Acuerdo de Paz y Amistad, b) Acuerdo de
Comercio y c) Tratado de Transferencia de Territorios55. Estos convenios
constituan un paquete integral e indivisible entre s56.
Transcurrieron cerca de 3 aos entre debates, discusiones y reuniones entre
ambos pases para zanjar detalles, pero con una excesiva dilatacin del tratado
por parte de Bolivia. Pero, por este ltimo elemento se empez a sospechar de
Argentina, ya que no queran que Chile obtuviera un dilogo fluido entre los
pases.
Finalmente, la primera negociacin se suscribe el 18 de mayo del ao 1895,
como lo habamos sealado; firmaron tres convenios y dos convenios que se
sumaron a estos como protocolos complementario57. Estos contenan temas
tales como consolidacin del dominio de Chile en los territorios bolivianos
ocupados en la guerra y sealados en el Pacto de Tregua Tratado Especial de
Transferencias de territorio58-, obligaciones financieras, la entrega de Arica a
Bolivia y reglamentacin crditos y obligaciones econmicas.

54
estratgica con Bolivia (1879 1899). Santiago de Chile. Bricklediciones. 2007. pp. 108 y 109
55
Ibdem. p. 109
56
Gumucio Granier, Jorge. Estados Unidos y el Mar Boliviano. Capitulo 6: De la tregua a la paz, subtitulo:
Los tratados de 1895. (En Lnea) < http://www.boliviaweb.com/mar/capitulo6.htm > (Fecha de Consulta: 10
de diciembre de 2013).
57
Revisar Ibdem. Capitulo V.
58
2013). p. 3
30

Este tratado tuvo vital importancia, ya que en l se deja plasmada la

intencin de Chile para entregar un puerto con salida al Ocano Pacfico para
Bolivia. Aquel tratado sealaba en su Artculo 1 que: la Repblica de Chile
dominio y soberana permanente sobre los territorios de Tacna y Arica, se
obliga a transferirlos a la Repblica de Bolivia, en la misma forma y con la
misma extensin. Por lo que Chile estaba entregando una solucin
explcita sobre la mediterraneidad de Bolivia y, que de acuerdo al Artculo 459,
en caso de no poder llevar a cabo este tratado se iba a entregar de igual manera
una salida por la Caleta Vitor.
A pesar de esto, los tratados no entraron en vigencia, ya que el Congreso
boliviano dilat el tema y la efervescencia en el clima poltico no era el
escenario ms adecuado en Bolivia, principalmente por la opinin que tena
Argentina sobre la relacin chilena-boliviana y el partido liberal boliviano, el
cual peda ms garantas a Chile. Pero, a pesar de esto, se ratificaron los 3
convenios el 10 de diciembre del ao 1895.
En cambio, en Chile si bien existi en un comienzo la mejor disposicin para
lograr que este tratado llegara a buen puerto, las autoridades encontraron
imperfecciones de redaccin en alusin al Artculo 4, que sealaba las
necesidades presentes y futuras tanto del comercio como la industria de
Bolivia. Nuestro pas indic que este artculo presentaba dos inconvenientes;
el primero, es que el cumplimiento era a criterio de nuestro pas vecino y, el
segundo, que tena un alcance amplio y absoluto60. Pero Chile al no tener

59
estratgica con Bolivia (1879 1899). Santiago de Chile. Bricklediciones. 2007. Pp BUSCA CAPITULO V.
Art. 4: si la repblica de Chile no pudiera obtener en el plebiscito o por arreglos directos la soberana
definitiva de la zona en que se hallaban las ciudades de Tacna y Arica, se compromete a ceder a Bolivia la
caleta Vitor hasta la quebrada de Camarones y otra anloga, y adems la suma de cinco millones de pesos de
plata, de 25 gramos de peso y 9 dcimos de fino.
60
CONCHA, Jos Miguel. Ob Cit.
31

respuesta sobre aquella observacin al artculo que hizo a Bolivia,

simplemente no dio respaldo al Protocolo Aclaratorio y lo rechaz el 31 de
diciembre.
Lo ms curioso de esto es que en nuestro pas ratific, a travs del Congreso
Nacional, los 3 primeros acuerdos sin modificacin alguna. Y, por otro lado,
Bolivia busc una mejora al Protocolo de Aclaratorio, aceptando Chile la
entrega de Caleta Vitor, siendo firmado un 30 de abril 1896 y procediendo al
canje de ratificaciones entre ambos pases. Pero quedaban inconclusos los dos
ltimos protocolos.
Finalmente, la negociacin se vio frustrada porque Chile no acept el quinto
protocolo que se refera a la indivisibilidad de los dos protocolos referentes a
la transferencia de territorios y restablecimiento de la paz61, mientras que
Bolivia no aprob el cuarto protocolo que se refera a crditos.
En sntesis, Chile entrega una propuesta de tratado definitivo plasmando en un
documento la intencin de negociar un acceso soberano al mar, a pesar de que
fracasara. El por qu o la razn para ellos posiblemente la podemos encontrar
en la relacin que Argentina tena con nuestro pas; una relacin delicada. En
consecuencia, Chile tena que buscar alguna forma de que Bolivia no se uniera
completamente con los trasandinos, ya que se haban transformado en una
molestia. Mas bien, se buscaba estrechar relaciones con los altiplnicos a
travs de este documento.
Ahora bien, lo anteriormente dicho nos condicion escenarios donde 5
instrumentos se vieron involucrados, los cuales, por lo menos para Chile, se
entendan que eran ntegros e indivisibles.

61
GUMUCIO GRANIER, Jorge. Estados Unidos y el Mar Boliviano. Capitulo 6: De la tregua a la paz. (En
Lnea) < http://www.boliviaweb.com/mar/capitulo6.htm > (Fecha de Consulta: 10 de diciembre de 2010).
32

Eso s, ambos pases estuvieron muy cerca de un acuerdo definitivo, pero las
crticas de perfeccionamiento al tratado por parte de nuestro vecino pas y
recriminaciones entre ambos hicieron que esta negociacin perdiera fuerza,
energa y tiempo. A pesar que se trat de salvar estos tratados, todos los
esfuerzos fueron en vano, ya que Manuel Salina, mximo representante en
Sucre, no contaba con el apoyo en Chile.
Cabe sealar, que el encuentro de negociacin de 1895 con Bolivia se
menciona en la demanda ante la Corte Internacional de Justicia, sealando esta
negociacin como un tratado anterior al Tratado de 1904. Por otro lado, Chile
public en el Diario Oficial los convenios de 1895, pero jams se refiri a una
salida al mar, lo cual se puede verificar en la Nota N 85 del Ministro de
EE.UU. Strobel62 al secretario de Estado en 1896, en cambio Chile s seal
que se beneficiaba de la adquisicin de territorios bolivianos ocupados por
Chile desde el tratado de tregua de 1884.
Por lo tanto, el tratado de 1895 no tuvo efecto y hasta el da de hoy rige el
tratado de 1904, que explicaremos a continuacin.

62
Ver GUMUCIO GRANIER, Jorge. Estados Unidos y el Mar Boliviano. Capitulo 6: De la tregua a la paz.
(En Lnea) < http://www.boliviaweb.com/mar/capitulo6.htm > (Fecha de Consulta: 10 de diciembre de 2010).
33

2.2. Tratado de Paz y Amistad de 1904

Entre los aos 1895-1899, Chile opt por un cambio de poltica exterior haca
Argentina para consolidar el Cono Sur de Sudamrica y agotar las opciones de
establecer un nuevo camino con Bolivia. Este ltimo se atribua el puerto de
Caleta Vitor, mientras que en Chile siempre rechaz aquella intencin, ya que
en el marco de negociacin nunca se pudo llegar completamente a firmar
todos los acuerdo por las dilataciones y problemas de Bolivia, por lo tanto, se
transform en un tema pendiente con nuestro pas.
Despus del fracaso en 1895, en el ao 1900 el representante Abraham Knig
de Chile sepulta las negociacin anteriormente explicada y propone a Bolivia
cuatro puntos esenciales:
a) Abandono definitivo de pretensin de una salida al mar para Bolivia;
b) Pago de compensacin chilena a favor de empresas, emprstito
otorgado en 1867 a Bolivia y cancelando crditos por la construccin
del ferrocarril de Mejillones a Caracoles;
c) Bolivia entregara seis millones de pesos chilenos para la extensin
de una lnea frrea de Oruro a La Paz; y
d) Se declarara zona franca el comercio de importacin y exportacin
para Bolivia en un puerto Chileno.
Por lo tanto, Bolivia tuvo que analizar la propuesta chilena y Knig dejar en
claro que, a travs de notas diplomticas reservadas, Chile no iba a cambiar de
opinin y que los territorios eran chilenos por una victoria militar.
34

Fue as como estas conversaciones, entre Chile y Bolivia, se tradujeron en un

instrumento legal: El Tratado de Paz y Amistad de 1904 63 . Este tratado
confirm la soberana y dominio sobre los territorios aludidos en el Pacto de
1884, estableciendo la construccin del ferrocarril desde Arica a La Paz, el
ms amplio trnsito comercial de Bolivia por perpetuidad en los territorios
chilenos, cancelacin de diversos crditos y la entrega de 300 mil libras
esterlinas en efectivo64.
Este pacto se suscribi el 20 de octubre del ao 1904, ratificando ambos pases
el 10 de mayo del ao 1905, el cual hasta el da de hoy tiene plena vigencia.
Este pacto estipul el dominio absoluto y perpetuo de Chile 65 en los
territorios en disputa con Bolivia, quien renunci expresamente una salida al
mar que hasta el da de hoy reclama.
En aquel tiempo trat de explicar que aquellos terrenos y el acceso al mar no
tenan importancia, ya que la poblacin de 7%66 de bolivianos en cuanto al
aporte que podan hacer al pas era prcticamente nulo.
Actualmente, Bolivia ha declarado que se vio obligado a aceptar, ya que no
existan facilidades de trnsito en un territorio controlado militarmente y
administrativamente por Chile. Fue as como, de esta manera, se consolid la
mediterraneidad boliviana67.

63
Tratado de Paz y Amistad de 20 de octubre de 1904.

PER, CONTEXTO. Las Relaciones Chileno-Bolivianas en el centenario del Tratado de Paz y Amistad de
1904. Enero de 2004. (En Lnea) <http://www.contexto.org/pdfs/chile_bolivia.pdf> (Fecha de Consulta: 21
de noviembre de 2013)
65
de Chile, 1963. p. 44
66
EYZAGUIRRE Jaime. Ob .Cit.
67
noviembre de 2013)
64
35

El Tratado de 1904 constaba con doce artculos: cinco referentes al libre

trnsito, otros cinco que se encontraban en el ultimtum de Kning y los dos
restantes sobre el prembulo y el nombramiento de un rbitro, en caso de
conflicto o no entendimiento entre ambos pases por este instrumento.
Este tratado trajo consigo una incrementacin en la poblacin, adquisicin de
terrenos, nuevos empleos y mayores inversiones, entre otras cosas. Es ms, la
aceptacin de este tratado en Bolivia fue una de las ms altas aprobaciones, ya
que como deca Alberto Gutirrez fue una mayora de votos de que no existe
precedente en la historia de nuestro sufragio libre68 en Bolivia.
En resumen, Chile cambia de estrategia sepultando las negociaciones del ao
1895 esperando que Bolivia analice libremente una propuesta nueva, sin
obligaciones y siempre considerando que los terrenos eran de nuestro pas.
Al firmar este tratado Bolivia no se dio cuenta de que solamente consolid su
mediterraneidad. Por lo tanto, Chile jams oblig a Bolivia a negociar este
tratado, en cambio de lo que quiere demostrar hoy ante la Corte Internacional
de Justicia, por eso cambia la estrategia y propone obligar a Chile lo que
tantos aos ha criticado.
Cabe sealar, que hasta el da de hoy este tratado tiene plena vigencia y
cualquier acceso al mar por Arica o Tacna se vio afectada por el Tratado de
Ancn entre Chile y Per, que veremos ms adelante, ya que la aspiracin de
boliviana a cualquiera de estos dos lugares se anul, ya que en el tratado se
estableci que no podrn ser cedidos (los territorios) a un tercer pas sin
previo consentimiento del otro pas69, lo que claramente se tradujo en una

68
de Chile, 1963. p. 46
69
Tratado de Ancn del 20 de octubre de 1883.
36

referencia para el pas boliviano. Por lo tanto, desde ese momento Chile
entreg por ese lugar el acceso al mar para Bolivia a decisin de Per.
Destacamos por otro lado, que gracias a estas negociaciones se pudo
establecer finalmente el Tratado de 1904, el cual se encuentra plenamente
vigente, de acuerdo a Derecho Internacional y no va a ser criticado u objetado
por Bolivia ante la Corte Internacional de Justicia, por lo cual no lo veremos a
fondo y ms bien sealamos caractersticas esenciales o particulares sobre este
tratado entre Bolivia y Chile que afectaran a este trabajo de investigacin.
37

2.3. Negociacin: Acta del 10 de enero de 1920 y demanda ante la

Sociedad de las Naciones
Desde el tratado de 1904 se han realizado ms negociaciones sobre este
problema, aunque debemos destacar que Bolivia habra recurrido a la
Asamblea de la Liga de las Naciones planteando la revisin del tratado por
haber sido impuesto a la fuerza e incumplimientos reiterados de nuestro pas,
pero la Comisin Juristas en el ao 1921 consider que no era competente
para resolver y quin era verdaderamente competente para esta revisin eran
los Estados contratantes. El problema de Bolivia fue haberse apoyado solo en
los principios del Pacto, en especial del artculo 19, pero jams proyect los
aspecto procedimentales y menos la evaluacin del ambiente poltico de la
Liga, menos an sin conocer la verdadera posicin estadounidense al
respecto70.
Por otro lado, la primera negociacin despus del Tratado de 1904 fue en el
ao 1920 y seal que Chile promovera una relacin sincera y estrecha con
Bolivia. Mediante esta Acta con Bolivia se expresaba la satisfaccin de su
aspiracin para obtener la salida al mar, independientemente de lo que dijera
el tratado definitivo de 1904 y a pesar de que Chile quera dar las facilidades
para este acceso al mar71 y consolidar una mejor relacin, esta propuesta
fracas, ya que Per amenaz incluso con romper relaciones con Bolivia
complicando la aspiracin del pas vecino.

70
GUMUCIO GRANIER, Jorge. Estados Unidos y el Mar Boliviano. Capitulo 9: Wilson y la Liga de las
Naciones en el caso boliviano, Subtitulo: Bolivia presenta su caso ante la Sociedad de las Naciones. (En
Lnea) < http://www.boliviaweb.com/mar/capitulo9.htm > (Fecha de Consulta: 10 de diciembre de 2013).
71
<http://www.voltairenet.org/IMG/pdf/DemandaBoliviaLaHaya.pdf> (Fecha de Consulta: 21 de noviembre de
2013).
38

Esto se tradujeron varios factores, el primer de ellos fue la indecisin

boliviana que dur varios aos antes del Tratado de Lima de 1929 que realiz
Chile con Per. Y, el segundo factor, fue que Per haba amenazado la
aspiracin martima de los altiplnicos y Chile haba ofrecido una salida por
Arica, pero Bolivia cambi de idea cuando estaba todo listo y prefiri la salida
por Antofagasta, a lo cual nuestro pas se neg porque divida el territorio
chileno y fue de esta manera como la negociacin se frustr, a pesar de todo
los esfuerzos de Kellogg en 192672.
Con todo lo anterior, esta acta se incluye en la demanda ante la Corte
Internacional de Justicia y Chile, nuevamente, se compromete a buscar un
acceso al pacfico independiente de la situacin del tratado de 1904, dejando,
por lo tanto, a un lado el tratado y buscando una solucin al problema de
mediterraneidad boliviano.
El problema en esta negociacin y el por qu se frustr, simplemente fue la
indecisin de Bolivia y la relacin con Per. Gracias a este ltimo, Bolivia a
travs de los aos no pudo obtener un acceso al mar por la estrecha alianza
entre ambos y los inters de Per de obtener la zona Arica para integrarlo a su
territorio, imposibilitando un acceso al mar.
Cabe destacar, que Chile siempre tuvo la mejor intencin de buscar una
solucin, pero se comprometi y prometi un acceso al mar para Bolivia.

72
Ver capitulo completo de GUMUCIO GRANIER, Jorge. Estados Unidos y el Mar Boliviano. Capitulo 9:
Harding se excusa y Kellogg propone. (En Lnea) < http://www.boliviaweb.com/mar/capitulo9.htm > (Fecha
de Consulta: 10 de diciembre de 2013).
39

2.4. Negocin de 1950: Notas Diplomticas de Horacio Walker

Varios aos despus, uno de los presidentes que tuvo que enfrentar este
escenario y las aspiraciones martimas fue Gabriel Gonzlez Videla,
presidente de Chile, que junto a Aniceto Solares, Canciller de Bolivia,
suscribieron en el ao 1946 un preacuerdo73 en el que Chile se obligaba a
negociar directamente con Bolivia para que tenga salida libre y soberana al
Pacfico,
siempre
cuando
este
ltimo
ofreciera
compensaciones
hidroelctricas. Es ms, se habl de intercambiar agua dulce del altiplano por

mar, exactamente las aguas de los lagos Titicaca, Poop y Coipasa. Pero al
salir a la luz este acuerdo se trunc toda opcin en aquellos aos.
El intercambio de notas diplomticas en 1950 con Bolivia retoma el inters
para resolver el acceso al mar por costas Chilenas. El Ministro de Relaciones
Exteriores de Chile, Walker Larran, intercambia notas importantes74 con el
embajador boliviano en Chile, Alberto Ostria Gutirrez, para iniciar
formalmente un proceso de negociacin para satisfacer la necesidad
boliviana, a travs de un corredor al norte de Arica75, con la venia del
presidente Gonzales Videla para ceder al norte de Arica un ancho de diez
kilmetros que correra del litoral hasta el lmite para que Bolivia se

73
MEXICO, UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. Mxico Diplomtico :

HISTORICA
RECLAMACIN,
Repblica
de
Bolivia.
(En
lnea)
<http://www.mexicodiplomatico.org/art_diplomatico_especial/reclama_bolivia.pdf> (Fecha de consulta: 21
74
Primera Nota: Nota de Bolivia, 1 de junio de 1950. Anexo 10, Demanda Boliviana: a los gobiernos de
Bolivia y Chile a entrar formalmente en una negociacin directa para satisfacer la necesidad fundamental de
Bolivia de obtener un acceso propio y soberano al ocano Pacfico, resolviendo as el problema de la
mediterraneidad de Bolivia sobre la base de la conveniencia mutua y los verdaderos intereses de ambos
pases.
Segunda Nota: Nota de Chile, 20 de junio de 1950. Anexo 11, Demanda Boliviana: (...) Mi Gobierno (...)
desea ingresar formalmente a una negociacin directa con el objetivo de encontrar la frmula que hara
posible ceder a Bolivia una propia y soberana salida al ocano Pacfico y para Chile obtener
compensaciones que no son de carcter territorial y que tome efectivamente en cuenta sus intereses.
75
noviembre de 2013). pp. 11
40

comunicara con el mar. A cambio de esto, Chile aprovechara el Lago Titicaca

para energa Hidroelctrica para las provincias de Tarapac y Antofagasta.
Todo esto reafirmado en un memorndum de la embajada de Chile76 en
Bolivia al Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia.
Pero el ambiente en el pas vecino no era el ms propicio, ya que se acus al
gobierno de entreguismo77 y, por otra parte, el Congreso Nacional chileno
realiz fuertes crticas a Horacio Walker, ya que haba negado el intercambio
de notas diplomticas.
A su vez, como hemos mencionado, Per siempre ha protestado y esta vez no
fue la excepcin, ya que expres su rechazo por cuanto no haba sido
consultado previamente 78 , como seala el protocolo complementario del
tratado de Lima de 1929.
En sntesis, en el ao 1946 ya se estaba buscando un preacuerdo, pero el
secretismo de ambos pases jug una mala pasada, la cual volvera a suceder
en 1950 fracasando toda la negociaciones de notas reversales.
El fracaso de esta negociacin fue porque estos pases no supieron controlar la
opinin pblica al interior de sus pases, ni coordinar un acercamiento con
Per. Adems, en aquella poca existi una revolucin interna en Bolivia
mediante la cual desaparecieron todas las acusaciones en contra de Chile por
el acceso al mar y el presidente Gabriel Gonzlez Videla, en 1952, ya llegaba

76
Memorando de Chile, 10 de julio de 1961. Anexo 12. Demanda Boliviana.

MILA Francisco E. La cuestin martima en la poltica exterior de Chile y Bolivia. Revista DIPLOMACIA,
Santiago de Chile. N 118. Enero-Marzo 2009. p. 52
78
MILA Francisco E. Ob. Cit.
77
41

al fin su cargo, por lo cual Chile dej sin efecto las notas reversales de
195079.
Lo sorprendente de esta negociacin es que Chile no pide compensacin
territorial y quedan muchas dudas sobre su actuar.
Cabe destacar, no obstante, que a pesar del fracas de este intercambio de
notas, existieron diferentes intervenciones para resolver el problema, tanto del
presidente de los Estados Unidos de Amrica, Harry Truman, que no
prosperaron y, por otro lado, la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
por el desvo de las aguas de lauca en 196280, examino el tema y declar que
no tena ninguna competencia o efectividad, producindose la ruptura de
relaciones diplomticas entre ambos pases definitivamente por varios aos.

79
GUMUCIO GRANIER, Jorge. Estados Unidos y el Mar Boliviano. Capitulo 10: De Roosevelt a Johnson;
Bajo perfil, Subtitulo: El departamento de Estado entiende el problema pero no lo comparte el entusiasmo de
Truman. (En Lnea) < http://www.boliviaweb.com/mar/capitulo10.htm > (Fecha de Consulta: 10 de diciembre
de 2013).
80
noviembre de 2013). pp. 11
42

2.5. Negociacin de 1975: Abrazo de Charaa

Luego de variados intentos y a pesar de algunas intenciones de presidentes
chilenos Frei Montalva y Allende-, recin el ao 1975 durante la vigencia de
la Junta de Gobierno Militar liderada por Augusto Pinochet Ugarte, se
sentaron a negociar con Bolivia el conocido Acuerdo de Charaa81 o Abrazo
de Charaa.
Esta negociacin se celebr el 8 de febrero del mismo ao entre el General
Hugo Bnzer, presidente de Bolivia, y el General Augusto Pinochet,
presidente de la Junta de Gobierno de Chile. En este acuerdo82 se establecan
las relaciones diplomticas entre ambos pases. Chile estara dispuesto a
negociar83 para poner fin a la mediterraneidad de Bolivia, para lo cual se
ofreca acceso al mar con soberana por el Norte de Arica y al sur de la
frontera Chileno-Peruana, en una especie de corredero ocenico para Bolivia.
Chile exiga compensacin de la misma superficie en las cercanas del salar
Uyuni y que el puerto de Arica funcionara como una administracin portuaria
trinacional. Este acuerdo no contendra innovacin alguna a las
estipulaciones del tratado de 190484.

81
Acta de Charaa entre Chile y Boliva, 8 de febrero de 1975.

ANEXO 13 Demanda Boliviana. DECLARACIN CONJUNTA [... ] 4) Los dos presidentes, dentro de un
espritu de comprensin mutua y mentalidad constructiva, han decidido continuar con el dilogo sobre los
distintos niveles de encontrar frmulas para solucionar los problemas vitales que enfrentan ambos pases,
como los relacionados a la mediterraneidad que afecta a Bolivia sobre la base de beneficios mutuos y
considerando las aspiraciones de los pueblos boliviano y chileno.[... ] Charaa, 8 de febrero de 1975.
Firmado: GENERAL HUGO BANZER SUREZ. Firmado: GENERAL AUGUSTO PINOCHET UGARTE
83
ANEXO 14 Demanda Boliviana. REPBLICA DE CHILE, MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES N 686, Santiago, 19 de diciembre de 1975. SU EXCELENCIA GUILLERMO GUTIRREZ
VEA MURGUIA, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario DE BOLIVIA: Estimado embajador, [... ]
d) Chile estara dispuesto a negociar con Bolivia la cesin de una franja de tierra al norte de la Lnea de la
Concordia, [... ] (Firmado) PATRICIO CARVAJAL PRADO, Ministro de Relaciones Exteriores.
84
La respuesta chilena del 19 de diciembre de 1975 fue la siguiente ...se funda en un arreglo de mutua
conveniencia que no contendra innovacin alguna a las estipulaciones del tratado de 1904. Chile estara
dispuesto a negociar la cesin de una franja de territorio al norte de Arica hasta la lnea de la
Concordia...La carretera a Tambo Quemado quedara en territorio chileno...la cesin mencionada estara
condicionada al canje simultneo de territorios... las instalaciones o construcciones estatales existentes en el
82
43

Ante esta situacin, Per fue consultado porque se haba firmado el Tratado de
Lima de 192985, pero este ltimo no acept y calific la actitud de Chile como
inaceptable y claramente se tendra que revisar este ltimo tratado. Por lo cual,
Chile declin de esta dicha idea y Bolivia, en el ao 1978, finalmente opta por
romper las relaciones diplomticas con nuestro pas sin llegar nuevamente a
un acuerdo.
La OEA, por su parte, declar que la mediterraneidad es motivo de
preocupacin continental86 y hace un llamado para buscar una solucin en
base a derecho internacional, mientras existan las tratativas del acuerdo de
Charaa.
En sntesis, Chile otorg a Bolivia todas las facilidades en esta negociacin
para que tuviera un acceso al mar. Sin duda, la presin peruana nuevamente se
dej notar. Per no quera perder la posibilidad de que Arica volviera a su
territorio soberano y replic a travs de notas diplomticas que, ante el
escenario expuesto por Chile, no tena otra opcin que revisar el tratado de
Lima de 1929. En consecuencia, Chile opta por no seguir con la negociacin y
expresa a Bolivia que es imposible un acceso por ese lugar, quedando
nuevamente en suspenso la obligacin de negociar, sin haberla agotado.

territorio a ceder, debern ser adquiridas por el Estado que recibe el territorio al precio de reposicin
(Aeropuerto de Chacalluta, FFCC Arica-Visviri, etc).
85
Tratado de Lima de 1929, suscrito entre Chile y Per, que seala en su articulo 1: Los gobiernos de Per
y de Chile, no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los
territorios que, de conformidad al tratado de esta misma fecha, quedan bajos sus respectivas soberanas, ni
podrn, sin ese requisito, construir, a travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales.
86
44

Cabe destacar, que Chile apoy en 1980, 1981 y 198387 las resoluciones de
la OEA para que existiera una solucin concreta al problema martimo con
Bolivia, dejando de lado lo que deca el tratado de 1904.
Con el tiempo, tambin se destaca que la Resolucin N 426 de la OEA se
considera, por parte de Bolivia, como la ms importante de este organismo,
ya que aclar que el problema martimo se mantena pendiente, estableciendo
que nuestro vecino se encontraba en un enclaustramiento en Amrica del Sur
por no tener salida al mar.
En 1987, Uruguay trat de arreglar el problema, pero Chile rechaz la
propuesta de Bolivia: retornar la idea del corredor, solicitando a Chile ceder
costa martima con soberana. En 1989, en otra resolucin de la OEA, se abri
la posibilidad de que siempre en Perodos Ordinarios de Sesiones de la
Asamblea General de la OEA se exhortara el dilogo88 , por lo cual al
siguiente ao Bolivia presenta la cuestin martima en los informes anuales.
Durante la dcada de los 90 no existi mayor avance. En cambio, en el ao
2000 se emiti en conjunto una declaracin entre ambos pases, donde se
comprometieron a elaborar una agenda de trabajo sin exclusiones, basada en
una relacin bilateral. Por lo cual, entre el ao 2000-2003 se producen varias
reuniones, incluso algunos dichos89 del presidente de Bolivia en el ao 2003,

87
BOLIVIA, CANCILLERA BOLIVIANA. Ob. Cit. 12

89
Plenario de la 58 Asamblea General de la ONU el 24 de septiembre de 2003, Carlos Mesa dijo: Hoy ms
que nunca quiero reafirmar en este foro que Bolivia no renunciar a su justa reivindicacin de un acceso
soberano al Ocano Pacfico, dado que nacimos como Repblica independiente con litoral martimo. Esta
demanda que tiene ya ms de un siglo, no es producto ni de terquedad ni de capricho, sino de la insuficiencia
de nuestros recursos econmicos y enormes obstculos geogrficos que nos restan competitividad. El
enclaustramiento es un freno para nuestro crecimiento y el bienestar de nuestros ciudadanos, como se ha
constatado en el anlisis de los desafos que enfrentan todos los pases mediterrneos. La reintegracin de la
cualidad martima es de justicia y para nosotros ineludible, por lo que seguiremos pidiendo solidaridad y
88
45

Carlos Mesa y su famosa frase gas por mar, llegaron a la Asamblea General
de la ONU reclamando la reivindicacin del mar para Bolivia. Pero, en el ao
2004, el Presidente de Chile, Ricardo Lagos Escobar, insisti en que entre
Bolivia y Chile no hay nada pendiente. En este mismo ao, el Congreso
boliviano expres su firme conviccin de que la reivindicacin martima es
un derecho irrenunciable90.
Por lo tanto, ambas visiones despus del fracaso de la negociacin de 1975 ya
no podran volver a ser las mismas.

apoyo de la comunidad de naciones. Nuestra vocacin y nuestro destino de integracin y complementacin
econmica con nuestros vecinos, hace que exhortemos al Gobierno y al pueblo de Chile a actuar mirando al
futuro, reparando un dao histrico que nos tiene anclados en el siglo antepasado. El Libro Azul, EL
Problema Martimo Boliviano. La Paz Bolivia. 2004.
90
MEXICO, UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. Mxico Diplomtico :
HISTORICA
RECLAMACIN,
Repblica
de
Bolivia.
(En
lnea)
<http://www.mexicodiplomatico.org/art_diplomatico_especial/reclama_bolivia.pdf> (Fecha de consulta: 21
46

2.6. Negociacin de 2006: Agenda de los 13 Puntos

Las relaciones bilaterales con Bolivia empezaron a resurgir con la Presidenta
chilena Michelle Bachelet, manifestando que estaran abiertos a negociar una
agenda con diferentes puntos sin exclusiones, entregando la mejor voluntad
para el futuro, pero siempre respetando el Tratado de 1904 y los dems que se
vieran involucrados con ste.
Es as como Evo Morales y Michelle Bachelet dan inicio a una agenda con
diferentes tpicos, llamada la Agenda de los 13 Puntos91. Estos temas eran:
Desarrollo de la confianza mutua; Integracin Fronteriza; Libre Trnsito,
Integracin Fsica; Complementacin Econmica; Tema Martimo; Silala y
recursos hdricos; Instrumentos de lucha contra la pobreza; Seguridad y
Defensa; Cooperacin para control de trfico ilcito de drogas y de productos
qumicos esenciales y precursores; Educacin, ciencia y tecnologa; Culturas;
y Otros temas. Siendo el ms importante para este caso el punto 6, llamado
Tema Martimo, ya que por este se vio estancada la agenda desde el ao 2010
y cada uno de los pases entendi a su manera cada punto.
En este sentido, en la entrevista personal que realic a don Alberto Van
Klaveren, quien particip en estas negociaciones, seal que: Ellos (Bolivia)
tenan la aspiracin y, ellos, lo saben perfectamente bien, de tener una salida al
mar. Nosotros estbamos dispuestos a hablar de esa aspiracin sin cumplir un
compromiso definitivo en esa materia. Digamos, nosotros incorporamos el
tema martimo por dos razones: En primer lugar, el tema martimo siempre ha
estado presente en la relacin con Bolivia, todos los gobiernos hicieron
tratativas con Bolivia y nos pareci, sobre todo con un perodo como el actual,

91
Acta de la segunda reunin del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Bilaterales entre Bolivia-Chile, la Agenda
de los 13 Puntos, 17 de julio de 2006 Anexo 15.
47

que lo mejor era transparentar y ordenar estas tratativas, de que siguieran un

canal determinado, porque histricamente entre Chile y Bolivia siempre ha
habido intercambio de mensajeros, emisarios, conversaciones, etc., No? Y lo
importante era tener un canal institucional. Y, por otra parte, nosotros
sabamos, y yo creo que eso sigue estando presente hasta ahora, que Bolivia
nunca va aceptar un canal de dilogo con Chile si es que no est incluido el
tema martimo. Ahora, ese punto se alter con la presentacin de la demanda
en la Haya..92.
Por lo cual, nunca se zanj una negociacin dentro de este foro
conversaciones, nunca qued en el acta las intenciones de Chile para dar paso
a un acceso al mar. Cabe sealar, que en la entrevista a Alberto Van Klaveren
expres que: Nosotros descartamos una salida soberana al mar [] no qued
en actas, pero tampoco qued en actas lo contrario (los dichos de Bolivia).
Por lo tanto, solo qued el punto a discutir y en la negociacin de los 13
puntos no se estim por parte de Chile negociar una salida soberana al mar.
De hecho, Bolivia no cita ninguna, por lo menos del perodo 2006-2010, no
cita ningn acta en abono de su tesis93.
Otros puntos controvertidos en este conflicto son el Libre Trnsito,
Concesiones privadas en los puertos que ocupa Bolivia, El Ferrocarril AricaLa Paz, las aguas del Ro Silala y mantenimiento de Fronteras Minadas. Todos
estos en base a la relacin con el tratado de 1904 y sus posibles repercusiones.
Finalmente, Bolivia pidi una propuesta concreta para resolver el conflicto de
mediterraneidad, pero Chile respondi que Bolivia carece de toda base legal

92
93
Anexo Entrevista. Entrevista a Alberto Van Klaveren. Da 06 de diciembre del 2013. A las 12.00 hrs.
Anexo Entrevista. Ob. Cit.
48

para acceder al ocano Pacifico a travs de territorios pertenecientes a

Chile94.
En sntesis, Chile se abre nuevamente a una opcin de establecer relaciones.
Quizs sea cuestionable esta ltima seudo-negociacin, ya que se sabe que
Bolivia nunca volver a hablar sin que el tema martimo sea uno de los pilares
dentro de cada negociacin que se tuviera.
Tambin, en este ltimo captulo de negociaciones, destacare que a pesar de
que existe una conversacin que no qued en las actas, causa extraeza que
Chile negocie los dems puntos y en el punto 6 sea solo conversaciones. Esta
dems decir, que Bolivia no lo argument en el escrito de admisin, pero
podra venir en la memoria boliviana.
Las negociaciones requieren declaraciones unilaterales de los Estados, por lo
cual al intentar conversa Chile con Bolivia, abri el efecto que caus en 1975
y no agot la obligacin de negociar, ya que nuevamente abre un canal sin
exclusiones en donde Bolivia claramente interpret a su forma y Chile a la su
manera, sabiendo las graves consecuencias que podra traer.
Despus del fracaso en este punto y de tantas declaraciones vertidas de un
gobierno a otro, Bolivia present su demanda ante la Corte Internacional de
Justicia el 8 de Julio del 2011, con la peticin de obligar a Chile a negociar
una salida al mar con soberana.

94
Declaracin del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 12 de julio de 2011. (En lnea)
<http://www.minrel.gob.cl/prontus minrel/site/artic/2011 0712/pags/2011 0712144736.php> (Fecha de
Consulta: 21 de noviembre de 2013)
49

CAPTULO III: ESTRATEGIA BOLIVIANA:

MEDITERRANEIDAD Y RESERVA DE BOLIVIA
El presente captulo, analizaremos el problema de la mediterraneidad
boliviana, qu ha sucedido a travs del tiempo y las consecuencias que trae
aparejada esta situacin Estatal. Por otro lado, veremos como Bolivia fue
capaz de llevar una demanda ante la Corte Internacional de Justicia en base a
Derecho Internacional y cules son los pasos o estrategias que utiliz para que
un derecho expectaticio se transformara en una demanda finalmente aceptada
por esta Corte.
3.1. Mediterraneidad Boliviana: Un Problema?
La mediterraneidad de Bolivia ha sido un tema que hasta el da de hoy no se
ha podido resolver.
Para apreciar cunto es el terreno que Chile adquiri, tenemos que imaginar la
suma de territorios de Cuba, Jamaica, Trinidad-Tobago y El Salvador95. Tal
magnitud de prdidas de terreno hizo que Bolivia sufriera de impactos
econmicos y sociales, que hasta el da de hoy repercuten.
Se estima que hasta el 2007 Chile exportaba 20 millones de toneladas de
cobre, que al equiparar con el continente asitico, Europa Occidental y la
Unin Sovitica, ni an as se podra estimar una igualdad de exportaciones,
ya que Chile tendra aun mas material que exportar.
Por otra parte, Chile ha venido implementando privatizacin de los puertos e
imponiendo un alto costo del transporte a Bolivia cuando se dirige su

95
50

comercio haca los puertos martimos, afectando el libre trnsito de

mercancas bolivianas.
Otros factores de esta mediterraneidad, es que han llevado a la prdida de
turismo, porque si Bolivia tuviera un balneario con salida al Ocano Pacfico,
tanto la competitividad de los productos sera mayor, como dificultades
disminuiran en la expansin del comercio al exterior.
Existen organismos internacionales, como el FMI y la UNCTAD, que
traducen que existe un mayor gasto para pases que estn destinados al pago
de transporte y seguros cuando tienen la caracterstica de ser mediterrneos.
Respecto a los impactos de la mediterraneidad sobre las condiciones sociales
se cuantifica comparando los ndices de Desarrollo Humano elaborados por el
PNUD, de los pases sin acceso a las costas martimas con los que sus vecinos
no mediterrneos 96 . Esta comparacin solamente confirma desniveles de
econmicos-sociales entre uno y otro Estado.
Tambin, debemos sealar que Bolivia pertenece a la CONVEMAR y, por lo
mismo, tambin ha argumentado que tiene la imposibilidad de ocupar recursos
marinos, obteniendo una menor apertura al mundo al estar encerrados entre
pases, existe una desviacin del comercio haca los pases con puertos, siendo
uno de los mayores obstculos y no siempre existiendo las mejores
condiciones para negociar, provocando emigracin a otros pases de sus
propios ciudadanos por falta de capital e inversin, entre otros.
No obstante, Chile ha cumplido con los tratado de comercio pactados con
Bolivia, en el que el libre trnsito ha sido siempre fluido, donde se ha

96
51

cumplido con el tratado de 1904 y no se ha dejado de lado el tema de

mediterraneidad boliviana.
En sntesis, todos estos argumentos sealados en los prrafos anteriores han
sido utilizados por Bolivia para enfrentar a Chile en foros internacionales, en
cada discusin bilateral que han tenido y claramente dar una real importancia
a la demanda ante la Corte Internacional de Justicia, de la cual muchos miran
escpticamente.
Las exportaciones, la privatizacin de los puertos y el mayor gasto en los
seguros y transporte han hecho que la productividad o inversiones se alejen de
Bolivia por no cumplir, quizs, con estndares mnimos de calidad, transporte
y facilitacin en el dinamismo econmico.
Por otra parte, Bolivia no tiene plataforma continental, por lo cual no puede
contar con recursos martimos que el da de maana pueden ser importantes,
tales como descubrimientos cientficos de los cuales puede quedar a un lado
por no tener una zona donde investigar.
A pesar de todo esto, Chile a tenido un comportamiento ejemplar y ha seguido
al pie de la letra el cumplimiento del tratado de 1904, a pesar de sus distintas
declaraciones unilaterales a travs del tiempo que han provocado
consecuencias en base al Derecho Internacional que veremos mas adelante.
52

3.2. Estrategia Boliviana: Reserva al Pacto de Bogot

La reserva es un acto jurdico unilateral mediante el cual un Estado, al
firmar, ratificar o adherir a un tratado, excluye o modifica alguna de sus
disposiciones o le atribuye un sentido determinado, con el nimo de limitar
las obligaciones que emanan de l97. Este acto se encuentra establecido en
la Convencin de Viena de 1969, en su artculo 2 letra d) estableciendo que
se entiende por ella y, en concordancia con el art. 19 de la misma
convencin, se refiere cuando se podr formular la misma institucin de
derecho internacional.
Esta institucin permite incorporar a ms Estados para la concrecin de
tratados internacionales, ya que muchas veces los mismos no firman los
acuerdo porque ciertas clusulas o partes del tratado perjudican o van en
contra de principios u ordenamientos internos, que estn ms a favor de los
ciudadanos o menos, incluso en contra de polticas de los propios Estados.
Por otra parte, tenemos el Pacto de Bogot. Este fue suscrito el 30 de abril
del ao 1948 en la IX Conferencia Internacional Americana, en
cumplimiento del artculo XXIII de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos, siendo aceptado como una norma de Ius Cogens, o sea,
se transform en una norma imperativa y obligatoria para los Estados
contratantes.
Este pacto fue creado para la Solucin de Controversia entregando
mecanismos, tales como buenos oficios, investigacin, conciliacin arreglo
judicial, arbitraje y mediacin. Pero debemos sealar, que ste tiene

97
LLANOS MANSILLA, Hugo. Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico. Introduccin y
Fuentes. Tomo I. Tercera edicin actualizada. Editorial Jurdica. Santiago de Chile. 2005. p. 283
53

mecanismos que no son irrestrictos, estableciendo lmites en el artculo

quinto, sexto y sptimo.
En base a los argumentos anteriormente expuestos, Bolivia realiz una
reserva al Pacto de Bogot cuando lo firm y seal que: La Delegacin de
Bolivia formula reserva al artculo VI, pues considera que los
procedimientos pacficos pueden tambin aplicarse a las controversias
emergentes de asuntos resueltos por arreglo de las Partes, cuando dicho
arreglo afecta intereses vitales de un Estado. Y, cuando lo ratific
argument otra vez, que: "Asimismo, se confirma la reserva hecha por la
Delegacin Boliviana al firmar el Tratado Americano de Soluciones
Pacficas Pacto de Bogot, con relacin al Artculo VI, por el que se
considera que los procedimientos pacficos pueden tambin aplicarse a las
controversias emergentes de asuntos resueltos por arreglo de las Partes,
cuando dicho arreglo afecta intereses vitales de un Estado".
Es as como el artculo sexto seala que los asuntos ya resueltos por arreglo
de las partes, o por laudo arbitral, o por sentencia de un tribunal
internacional, o que se hallen regidos por acuerdos o tratados en vigencia en
la fecha de la celebracin del presente Pacto98. Por lo mismo, Bolivia dej
de lado una posible solucin a travs de la jurisdiccin de la Corte
Internacional de Justicia al realizar la reserva cuando suscribi el tratado
internacional.
La estrategia boliviana fue simple, utilizar una estrategia poltica en base a lo
que poda hacer despus de la demanda peruana entablada en la Corte
Internacional de Justicia en contra de Chile, para as poder resolver su
problema de acceso al mar.

98
Pacto de Bogot del 30 de 1948, artculo VI.
54

Lo primero que hizo fue tomar en cuenta que el artculo VI contena

limitaciones. Inmediatamente Chile objet dicha reserva y manifest que los
mecanismos de uso deben ser aplicados bajo el principio de reciprocidad,
por lo que impeda aquella reserva la entrada en vigencia del Pacto de
Bogot entre Chile y Bolivia.
Recordemos que para que tengan efectos vinculantes estas reservas deben
ser aceptadas en forma expresa o tcita99. Fue as como la objecin chilena
impidi que surtiera efectos, invalidndola para que no vincularan a Chile
con la reserva. Por lo cual, este pacto siempre estuvo vigente entre ambos
pases.
La estrategia boliviana fue ms all. Retir la reserva ante la OEA, lo cual
gatill que el pas boliviano diera el primer paso para intentar demandar ante
la Corte Internacional de Justicia por la obligacin de negociar un acceso
soberano al mar.
Por lo cual, cualquier argumento sobre el Tratado de 1904 solo hubiese sido
una prdida de tiempo y pudo haber obstruido de manera procesal esta
demanda. Esto ltimo queda claro en el escrito de admisin de la demanda
cuando la Corte Internacional de Justicia resume y sostiene que Bolivia se
reserva su derecho de solicitar que se establezca, conforme a la obligacin
dispuesta en el artculo XII del Tratado de Paz y Amistad concluido con
Chile el 20 de octubre de 1904 y el Protocolo de 16 de abril de 1907, en caso
surja alguna reclamacin que emane de dicho Tratado100. Por lo cual,

99
LONGARIC R., Karen. El Pacto de Bogot y la demanda boliviana. Diario La Razn, suplementos: Gaceta
Jurdica. Del 19 de abril de 2013. (En lnea) < http://www.larazon.com/suplementos/la_gaceta_juridica/Pacto-Bogota-demanda-boliviana_0_1817218410.html > (Fecha
de Consulta: 12 de Diciembre de 2013)
100
LAGOS ERAZO, Jaime. Las aspiraciones martimas de Bolivia. IEI de la Universidad de Chile. Editorial
RIL editores. Santiago. p. 74
55

Bolivia sabe que sera inviable una reclamacin a un tratado al cual se oblig
libremente.
Por lo mismo, para que haya tenido probabilidades de una admisin con
sustentacin jurdica tuvo que referirse a otros petitorio y cuestiones
jurdicas101, estos ltimos estn en el escrito de la admisin de la demanda,
exactamente son todos los anexos, considerando que no se puso el Tratado
de 1904 y que no podemos empezar a adivinar.
Entonces, tenemos que tener en cuenta que lo que alegar Bolivia sern
todas las notas diplomticas en los distintos perodos de negociaciones, esto
es: 1985, 1920, 1950, 1975, entre otros, con la frase repetitiva de la
obligacin de negociar un acceso soberano al mar.
Debemos sealar, que esta demanda no es una construccin de factores
artificiales102, ya que el artculo 36 numero 2 letra b, c y d del Estatuto de la
Corte Internacional de Justicia hablan sobre la competencia de la Corte,
principalmente cuando establece que se extiende a cualquier cuestin de
derecho internacional, en este caso especfico a los Actos Unilaterales de
los Estados, fuente auxiliar de derecho internacional que ha emanado de la
doctrina y en variadas ocasiones la Corte Internacional de Justicia ha fallado.
Por esto ltimo, la Corte consider competente para resolver y dirimir sobre
el caso. Es por esto que finalmente admiti la demanda de Bolivia y desde
ese momento dej de ser un derecho expectaticio del gobierno boliviano.

101
LONGARIC R., Karen. El Pacto de Bogot y la demanda boliviana. Diario La Razn, suplementos:
Gaceta Jurdica. Del 19 de abril de 2013. (En lnea) < http://www.larazon.com/suplementos/la_gaceta_juridica/Pacto-Bogota-demanda-boliviana_0_1817218410.html > (Fecha
de Consulta: 12 de Diciembre de 2013)
102
LAGOS ERAZO, Jaime. Las aspiraciones martimas de Bolivia. IEI de la Universidad de Chile. Editorial
RIL editores. Santiago. p. 116.
56

Por otro lado, en la entrevista personal con Edgardo Riveros seal que no
se da el elemento fundamental del Acto Unilateral, de que esto provenga de
la accin de un solo sujeto de Derecho Internacional 103, pero es bien
discutible, ya que, por ejemplo, en 1950 fue Horario Walker quien responde
a las notas diplomticas reversales, donde uno responde a otro la aceptacin
de hacer algo, pero no en un marco de negociacin, sino de promesa y
proposicin. Por lo cual, Manuel Diez de Velasco responde al problema al
preguntarse quines son sujetos de derecho internacional, en concordancia
con hecho por el ex ministro de relaciones exteriores al contestar la nota
diplomtica, seala que: el reconocimiento tiene efectos preferentemente
declarativos y no constitutivos o atributivos de la personalidad internacional.
A travs de l se comprueba [] una determinada situacin jurdica; pero
no la confiere ni la crea104. Por lo tanto, lo que hizo Horacio Walker, por
ejemplo, fue declarar una situacin jurdica sobre el acceso al mar y un
reconocimiento a travs de la promesa estatal, ambos actos unilaterales del
Estado chileno. Si es que no fuese as, tendramos que recordar que el
Congreso Nacional de aquel tiempo fue quien encar al Ministro de
Relaciones Exteriores por haberse comprometido, sin consultar al Estado en
conjunto, y no debi solamente haber preguntado a un gobierno de turno.
A la vez, la subjetividad internacional trae consigo consecuencias y una de
ellas es que todo aquel que est en posesin del estatus de sujeto del
ordenamiento internacional se convierte en destinatario de sus normas, es
decir [] queda sujeto a las obligaciones que stas le impongan105.

103
Entrevista a Edgardo Riveros, da 02 de diciembre de 2013 a las 11:30 hrs. Anexo Entrevista.
Fuentes. Tomo II. Volumen I. Tercera edicin actualizada. Editorial Jurdica. Santiago de Chile. 2006. p. 15
105
LLANOS MANSILLA, Hugo. Ob. Cit. p. 17
104
57

Por otra parte, el gobierno de turno tambin es responsable de los actos de

sus funcionarios pblicos y a pesar de que se quiera eximir la
responsabilidad del Ministro, esto no ha sido respaldado por la prctica106
internacional. Por lo que la nica forma que podra no ser responsable el
Estado es que desautorice el acto, pero en aquel tiempo mas bien critic y
encar el Congreso Nacional a Horario Walker, ex Ministro de Relaciones
Exteriores de Chile, sin ir ms all de las recriminaciones.
En sntesis, la reserva es una institucin de Derecho Internacional que ayuda
a la adopcin de un gran numero de Estados. Esta institucin la podemos
encontrar en la Convencin de Viena estableciendo las distintas situaciones
en las cuales se puede utilizar o invocar.
Por otro lado, tenemos el pacto de Bogot y el caso boliviano, los cuales se
entrelazan para ser el primer paso para llegar a demandar a Chile. Esta
situacin es curiosa, ya que Bolivia no se dio cuenta lo que poda hacer
despus de aos o, como segunda posibilidad, es que haya esperado lo que
iba a surgir de la negociacin de la Agenda de los 13 puntos.
Tambin, muchos cuestionan la validez de esta demanda, pero ha quedado
claro y establecido que el rumbo que lleva y haca donde va, exactamente es
haca los Actos Unilaterales de los Estados. No formando un nuevo tema en
Derecho Internacional, ms bien utilizando recursos ya vistos por la Corte
Internacional de Justicia como son esta especie de Actos.
Por lo tanto, veremos ms adelante si se configuran obligaciones que
emanan de los Actos Jurdicos Unilaterales del Estado.

106
Fuentes. Tomo II. Volumen II. Editorial Jurdica. Santiago de Chile. 2006. p. 737
58

CAPTULO IV: DERECHO INTERNACIONAL A LA LUZ LA CORTE

INTERNACIONAL DE JUSTICIA
En este presente captulo, estableceremos cmo se form la institucin de
Acto Unilaterales dentro del Derecho Internacional, cmo se origina un Acto,
cules son sus consecuencia y de qu manera se puede establecer que existe o
estamos en presencia de uno, entre otras cosas. Por otra parte, analizaremos
casos ante la Corte Internacional de Justicia donde el conflicto ha sido
precisamente por estos Actos.
4.1. Actos Unilaterales de los Estados
Desde que Bolivia present su demanda ante la Corte Internacional de
Justicia con notas diplomticas de las distintas negociaciones realizadas a
travs de la historia de la relacin con Chile, podemos concluir que invocar,
como dijimos anteriormente, los Actos Unilaterales de los Estados; es decir,
de la actuacin individual de ambos Estados se desprenden actos jurdicos
unilaterales que realizaron a travs del tiempo.
Esta fuente de Derecho Internacional no se encuentra entre las fuentes
formales del Artculo 38 del Estatuto de la Corte, sino que como una fuente
auxiliar, la cual emana de los juristas internacionales o la doctrina
internacional y que la Corte Internacional de Justicia ha tomado en
consideracin, fallando o sentenciado a travs del tiempo en los distintos
casos de Derecho Internacional presentado por los Estados.
Esta diferencia entre fuente formal y de auxilio para el Derecho
Internacional ha sido debatido en la doctrina. La mayora no duda de su
existencia o importancia, siendo generadores de vnculos y fuentes
59

normativas de Derecho Internacional. Es tanto as, que han dado lugar a la

formacin de costumbre internacional por parte de esta fuente auxiliar.
Eso s, la mayora de los autores se han inclinado a la inexistencia de esta
institucin, por lo que la doctrina puede ser insuficiente y escasa, no
existiendo un rgimen jurdico que establezca Actos Unilaterales de los
Estados.
Algunos autores, como Santiago Benadava, prefiere evitar el tema y entrar
en discusin. A pesar de esto, los autores como Jeksen o Adolg Merkl,
entienden que los actos unilaterales son verdaderas fuentes de Derecho
Internacional [] (imponiendo) una obligacin jurdica a un sujeto de
derecho, esto es, al propio Estado declarante son definitivamente una regla
de derecho o norma jurdica107.
Pero, antes de entrar en discusin doctrinaria, existi un proceso para llevar
a cabo esta institucin de Derecho Internacional. En su 48 perodo de
sesiones de la Comisin de Derecho Internacional -desde ahora en adelante
CDI o Comisin-, ante la Asamblea General de Naciones Unidas, se
recomend la idea de codificar y establecer un desarrollo intelectual que
fuera poco a poco desarrollando la idea de los Actos Unilaterales de los
Estados, invitndolos a entregar, por parte de la Comisin, los alcances y
contenidos de estos actos. Por lo cual, la CDI nombr a un relator especial,
que hasta la fecha viene analizando la doctrina, prctica y jurisprudencia de
la Corte Internacional de Justicia, para establecer y extraer reglas comunes a
estos actos.

107
NOVAK TALAVERA, Fabin. La Teora de los Actos Unilaterales de los Estados. Revista Agenda
Internacional, Instituto de Estudios Internacionales. Volumen 1, n 1, 1994. p. 165
60

Los actos unilaterales han sido uno de los grandes desafos y objeto de
estudios, principalmente de la doctrina, que desde hace ya varias dcadas se
ha referido a estos, siendo uno de los primeros trabajos [] el de Aziolotti
en 1929108. Por lo que con el tiempo el relator especial de la CDI y su grupo
de especialistas trabaj la definicin de estos actos, ms bien dicho; la
definicin de acto unilateral.
El primer informe, aludi al concepto sobre un anlisis exhaustivo que
pudiera establecer qu es lo que era un Acto Unilateral, definindolo como
la: manifestacin de voluntad imputable a uno o a varios sujetos de derecho
internacional, que no depende en su eficacia, de otro acto jurdico y cuyo
objeto consiste en producir efectos jurdicos109.
Por lo que se destacan tres aspectos fundamentales en esta; la manifestacin
de voluntad que se imputa a un Estado, que la eficacia del acto no dependa
de otro acto jurdico y que tenga como objeto producir efectos jurdicos
entre los Estados.
La primera caracterstica se asimila a que deber ser un representante
competente para realizar este acto, sea el jefe de Estado, el Jefe de Gobierno
o el Ministro de Relaciones Exteriores, constituyendo un acto de validez
formal.
Por el contrario, una declaracin no va a ser determinante para la validez, ya
que lo realmente relevante es la finalidad; o sea, que el Estado quede
obligado, ms que sea competente un funcionario.

108
GUERRERO PENICHE, Nicols y Vctor RODRIGUEZ CEDEO. Los actos unilaterales de los Estados
en Derecho Internacional: Los trabajos de codificacin en la Comisin de Derecho Internacional. Anuario
Mexicano de Derecho internacional. Volumen III seccin de Artculos, 2003. p. 196
109
RODRGUEZ CEDEO, Victor. Relator Especial.Primer informe sobre los actos unilaterales,
A/CN.4/486. Prr. 133
61

Por lo tanto, los informes abren una nueva arista a la actualizacin del
Derecho Internacional, de este modo un representante del Estado puede
comprometer a su propio Estado, exceptuando aquellas personas que no
estn habilitadas para comprometerse, ya que se podra repudiar la actuacin
o compromiso de un tercero ajeno a sus facultades.
En segundo lugar, mediante estos informes se seal que los actos no
deberan depender de otros actos jurdicos, ya que estos tienen caractersticas
de ser autnomos y generan efectos por s mismos, sin necesidad de estar
relacionados con un instrumento o norma internacional, ya que puede dar
lugar a una norma consuetudinaria o a los actos de prestacin del
consentimiento del Estado ante un instrumento convencional 110 . Esta
autonoma puede ser limitada al estar en una estrecha vinculacin con el
Derecho Internacional, por lo que todo acto deber ser compatible con el ius
cogens dando validez al acto. Es por esto que un Estado no puede ir en
contra de las normas de ius cogens, ya que sera el mismo acto que
terminara nulo de pleno derecho.
En cuanto a los efectos jurdicos, estos actos crean derechos a otros Estados
y, por lo tanto, crean obligaciones para el Estado emisor, por lo que el acto
tiene una caracterstica autonormativa sin necesidad que, a veces, un sujeto
de derecho lo haya aceptado.
A pesar de esta definicin y sus elementos, estos razonamientos fueron
criticados al ser considerados como restrictivos111, ya que responde a la
misma naturaleza del acto a la hora de interpretar. Tambin, varios
miembros cuestionaron la manifestacin de voluntad al decir que esta se

110
MANERO SALVADOR, Ana. Hacia una definicin de Acto Unilateral del Estado. Int. Law: Revista
Colomb. Derecho Int. Bogot N9.. Colombia. Mayo de 2007. p. 465
111
MANERO SALVADOR, Ana. Ob. Cit. p. 467
62

deriva de la intencin del Estado para que quede vinculado, porque existan
casos que no era determinante, ya que un Estado podra estar realizando un
Acto Unilateral sin saber que lo haca.
En el segundo informe, se propuso un nuevo concepto de Acto Unilateral,
ya que era fundamental la codificacin de esta institucin, por lo que el
relator indica primeramente que todos los Actos Unilaterales parte de una
formulacin de declaracin, ya que se limita a establecer caractersticas que
puedan considerar lo que es un Acto Unilateral. Por lo que se seal que:
Se entiende por acto jurdico unilateral la manifestacin autnoma
inequvoca de voluntad formulada pblicamente por uno o varios Estados,
en relacin con otro u otros Estados, con la comunidad internacional en
general o una organizacin internacional, con la intencin de adquirir
obligaciones jurdicas en el plano internacional112. Identificando a un Acto
Unilateral del Estado con la Declaracin Unilateral del Estado, casi
hacindolos sinnimos.
Por otra parte, al sealar los elementos en el segundo informe, primero
nombra que sea de forma pblica e inequvoca para que de esta manera
quede clara la intencin del Estado ante la comunidad internacional.
Otro elemento, dentro de esta definicin, es que el Estado debi adquirir
obligaciones internacionales al emanar una declaracin, ya que es l quien
se obliga mediante este acto. En el mismo sentido, CDI debati la
utilizacin de la palabra declaracin y se opusieron a que sea un sustituto
para la palabra acto, pero desde el punto de vista del relator especial, la
forma y contenido de ellas son inseparables. Tambin, la cuestin de
autonoma vuelva a ser refutada, pero esta vez sin mayor trascendencia. As

112
RODRGUEZ CEDEO, Victor. Relator Especial. Segundo informe sobre los actos unilaterales,
A/CN.4/500, prr. 39.
63

mismo, la publicidad tambin fue discutida, ya que los miembros de la CDI

consideraron que era necesario que el acto produjera los efectos jurdicos
sealados por el estado y que sea conocida por el destinatario 113 .
Finalmente, se estableci que un acto unilateral conserva derechos al Estado
emisor y no solo obligaciones.
El tercer informe del relator especial, seal que se entiende por acto
unilateral del Estado, una manifestacin de voluntad inequvoca del Estado,
formulada con la intencin de producir efectos jurdicos en sus relaciones
con uno o varios estados o una o varias organizaciones internacional y que
es del conocimiento de ese Estado de esa organizacin internacional114.
Esta vez se centr en la utilizacin de las palabras acto y declaracin, la
intencin que exista del Estado, los efectos jurdicos que produca los actos
unilaterales al ser emitidos, el carcter inequvoco de este y la publicidad
necesaria para el acto. Este informe se ampla tanto para los actos orales
como escritos, que es la forma ms comn que se da.
Tambin, se hace referencia a que la declaracin es la forma que los Estados
ms utilizan, por lo que se consider retomar el concepto de acto unilateral
de forma material y formal. Por otro lado, la intencin del Estado es lo ms
importante, ya que es la conviccin del Estado para que quede obligado con
el acto que emana.
En cuanto a los efectos jurdicos, van ms all y declar que puede dar lugar
a que terceros sujetos de derecho internacional tambin se tengan derechos y
obligaciones.

113
114
RODRGUEZ CEDEO, Vctor. Relator Especial. Tercer informe sobre los actos unilaterales.
A/CN.4/505, prr. 80
64

La autonoma finalmente no se recoge, desapareciendo, y los actos estaran

vinculados a ius cogens. Adems, al ser el acto de manera inequvoca y
pblico fue fundamental considerar ambos elementos, ya que se poda
esclarecer la intencin del Estado. El primer elemento vinculndose a la
manifestacin y la publicidad, daba mayores garantas y seguridades
jurdicas, notificando al Estado o a la Organizacin destinataria.
El cuarto informe, seal que los actos unilaterales producen efectos
jurdicos directos en relacin su destinatario. Pero, tambin estos actos
pueden producir efectos jurdicos indirectos como los que contribuyen a la
formacin o a la confirmacin de la existencia de normas de origen
consuetudinario o a la formacin de los principios generales de derecho115.
Centrndose, en este sentido, en los efectos que puede provocar el Acto
Unilateral.
En el quinto informe, se ampla a la violacin de un acto unilateral y las
exigencias de validez que conllevan a este. La precaucin fue que los
proyectos de artculos relativos a nulidad no pueden debilitar al principio
acta sunt servanda que equivalente al pacta sunt servanda, y que expresa un
principio general de los Actos Unilaterales de los Estados. Adems, en este
informe se analiza la perdida de oportunidad para invocar una causal de
nulidad, ya que su comportamiento definir si la pierde de manera implcita
o explcita en concordancia, como ejemplo, a lo expresado en el artculo 45
de la Convencin de Viena.
Por ltimo, se refiri a la interpretacin de estos actos.
Finalmente, en el noveno informe del relator especial, se da lugar a una
concepcin amplia sobre Actos Unilaterales de los Estados, desapareciendo

115
ONU-CDI. Cuarto informe sobre los actos unilaterales. mayo 2001. Prr. 112
65

varias caractersticas que se dieron en los informes anteriores y recogiendo

nicamente lo esencial del Acto Unilateral, o sea; la intencin de producir
efectos jurdicos en el tiempo, estableciendo que el acto unilateral
encuentra
su
fundamento
en
el
propio
Derecho
Internacional,
conformndose as en fuente de obligaciones al igual que podran serlo las

normas convencionales, las consuetudinarias o los actos de las
organizaciones internacionales116. Siendo esta definicin un largo y arduo
trabajo en la CDI, entregada de manera sinttica sobre lo que se entenda
por Acto Unilateral, proporcionando seguridad jurdica para saber cuando
quedarn vinculados los Estados. Esta vinculacin que puede existir, sin
duda, estar siempre fundamentada en el principio de la buena fe, siendo un
elemento subjetivo como es la intencin del Estado, actuando de buena fe
cuando se vincula con otro a travs de los Actos Unilaterales.
Por lo tanto, como los Actos Unilaterales an no encuentra una definicin
uniforme, entre los juristas, podemos mencionar a Hugo Llanos que los
define como aquellos que, siendo independientes de todo otro acto jurdico,
emanan de los Estados al restringir stos su propia competencia, y tienen un
alcance jurdico de significacin internacional117.
Tambin, Eduardo Jimnez de Archaga seala la declaracin unilateral de
voluntad de un nico sujeto de Derecho internacional que tiene por objeto
dar origen a vnculos jurdicos internacionales, cuyos efectos estn previstos
o autorizados por el Derecho internacional118.

116
RODRGUEZ CEDEO, Victor. Relator Especial. Noveno informe sobre los actos unilaterales. Adicin,
A//CN.4/569/Add. 1, prr. 136
117
Fuentes. Tomo I. Tercera edicin actualizada. Editorial Jurdica. Santiago de Chile. 2005. p. 587
118
NOVAK TALAVERA, Fabin. La Teora de los Actos Unilaterales de los Estados. Revista Agenda
Internacional, Instituto de Estudios Internacionales. Volumen 1, n 1, 1994. p. 150. Definicin de JIMENEZ
66

Por su parte, Del Castillo seala que el concepto de acto jurdico fue ajeno a
la doctrina del Derecho Internacional mientras no se insinuaron vasos
comunicantes con el Derecho privado, que comenzaron a impregnar este
concepto en la teora clsica de las fuentes119.
Mnica Yamel y Naime S. Henkel definen al acto jurdico unilateral del
Estado como aquella actividad individual y autnoma de un Estado, que tiene
como efecto la modificacin de su patrimonio jurdico internacional, en
razn de que dicha actividad se realiza justamente con la intencin de
producir esos efectos120.
La opinin de Hugo Ruiz Daz Barbuena es que son corrientes en derecho
internacional y forman parte del ejercicio de poderes que se conceden a los
Estados en virtud del derecho internacional. El acto unilateral es en
consecuencia, un acto enteramente autorizado por el derecho internacional,
hecho constatado por juristas especialistas en la rama en el campo de la
doctrina121.
Por su parte, Ana Manero Salvador considera como elemento fundamental
que la definicin de acto unilateral es una acepcin amplia, en la medida en

DE ARECHAGA, Eduardo. Curso de Derecho internacional Pblico. Fundacin Cultura Universitaria. Tomo
I, Montevideo, 1979. p. 222
119
YAMEL, Mnica y Naime S. HENKEL. EL final de la espiral del caos: la regulacin de los actos jurdicos
unilaterales de los Estados. Anuario mexicano de Derecho internacional. Vol. II, 2012, p. 640
Definicin de CASTILLO, Lilian del, Comentarios sobre el derecho internacional de los actos jurdicos
unilaterales, Estudios de derecho internacional en homenaje del profesor Ernesto J. Rey Caro, Crdoba,
Lerner, vol. 1, 2002, pp. 52 y 53.
120
YAMEL, Mnica y Naime S. HENKEL.Ob, Cit., Vol. II, 2012, p. 641
121
RUIZ DIAZ BALBUENA, Hugo. Decisin soberana de declarar la nulidad y/o la suspensin de pago de la
deuda: un derecho del Estado ante las violaciones graves de normas internacionales y de los derechos
humanos. La cuestin de la ilegitimidad y de la Ilegalidad de la deuda. Comit para la anulacin de la Deuda
del Tercer Mundo. (CADTM). Agosto 2008. p. 4 (En Lnea) < http://cadtm.org/Decision-soberana-dedeclarar-la > (Fecha de Consulta: 15 de diciembre)
67

que el nico elemento relevante va a ser la intencin del Estado que formula
el acto122.
En este mismo grupo Jaque, J. P., seala que El acto jurdico internacional,
en trminos generales, puede ser definido como una manifestacin de
voluntad, imputable a uno o varios sujetos de derecho internacional y
destinado a crear una norma a la cual el derecho internacional otorga
(rattache) la creacin de derechos y obligaciones123.
Para Mazeaud suele asimilrseles a los tratados, al constar que se requieren
consentimientos de dos voluntades para generar un vnculo jurdico124
Pero Christian Eckart125 seala que se ha tratado de trabajar en una definicin
de Actos Jurdicos, pero aun no se tiene un resultado final.
Por lo visto, en cada definicin que hemos establecido qu son los Actos
Unilaterales, se entregan elementos tales como restriccin de su
competencia, que estos actos sean autnomos, crean manifestaciones de
voluntad y vnculos jurdicos entre los estados, tienen elementos histricos
como el caso boliviano, est autorizado en Derecho Internacional, aceptado
por la prctica y utilizado tanto por la Corte Internacional de Justicia como
en la Doctrina, valindose de la intencin de los Estados al crear derechos y
obligacin.

122
123
RODRIGUEZ CEDEO, Vctor. De la interpretacin de la revocacin de los Actos Unilaterales en
estricto sentido. ACDI, N1, Bogot, 2008. p. 90 de la definicin de Jaque, J. P., Elments pour une thorie de
lacte juridique en droit international, LGDJ, Pars, 1972. p.181
124
Fuentes. Tomo I. Tercera edicin actualizada. Editorial Jurdica. Santiago de Chile. 2005. pp. 588
125
ECKART, Christian. Promises of States under International Law. Editorial Hart Publishing. Oxford and
Portland, Oregon. 2012. p. 19
68

A pesar de esto, todos los elementos an no se encuentra una definicin

aceptada por toda la doctrina y una uniformidad en cuanto a los actos que
realizan los estados.
A parte, se suma que muchos de los autores intentan negarle eficacia a estos
actos, porque no tiene un elemento consensual indispensable, teniendo poca
claridad en la doctrina y resaltando una confusin en todo sentido.
De lo anteriormente expuesto, se agrega que tenemos autores dentro de la
doctrina que no apoyan o aceptan la existencia de los Actos Unilaterales
como Ciano, Chaumont, por ejemplo-por considerarlos cmo un derecho
transitorio 126 . Otros como Dalbez [] los considera como simples
instrumentos de ejecucin del derecho consuetudinario127. Los argumentos
pueden llegar a ser variados, desde negar la existencia de estos porque
resultan o se traducen en una relacin bilateral 128 , lo cual negamos
absolutamente, ya que, si bien es cierto que no existe Acto Unilateral que no
produzca una relacin entre ambos Estados, lo que caracteriza a este acto es
como se produce, su aplicacin y su eficacia, y no lo meramente material. Si
fuera por esto ltimo, llegaramos a sealar que la prctica de los Actos
Unilaterales ha sido aceptada por la Corte Internacional de Justicia.
Los escpticos sealan que no este tema no es importante, es superficial, que
carecen de fundamento, que no son fuentes de obligacin ni de derecho y,
hasta algunos llegan a decir; que no generan obligaciones para los Estados, lo

126
Fuentes. Tomo I. Tercera edicin actualizada. Editorial Jurdica. Santiago de Chile. 2005. pp. 587 y 588
127
LLANOS MANSILLA, Hugo. Ob. Cit. p. 588
128
69

que es absolutamente un error. El problema para estudiarlos es que hay una

gran diversidad de estos actos.
Al revisar los trabajos doctrinales, se observa que la mayora de los autores le
han dando su propio enfoque o una perspectiva diferente, lo cual complica la
comprensin del estudio de los Actos Unilaterales. Por lo que el primer
problema que divisamos es si el acto consiste en un acto poltico o si es que
este tiene una naturaleza jurdica, por lo que no todo acto del Estado tiene un
efecto jurdico, pero nada parece impedir que un acto formalmente poltico
tenga efectos jurdicos 129 . Lo verdaderamente importante, no es la
clasificacin de ste, sino la intencin en la cual se basa el Estado para emitir
tal acto, siendo de manera expresa o inferida.
Es as, que no se puede dejar de lado o ignorar que estos actos van formando
costumbre, a pesar que no respondan exactamente a esta categora, pero lo
que va creando es el cumplimiento repetido de actos unilaterales, o sea,
consuetudo y por otro lado, la opinio juris.
Por lo que estos actos guardan una estrecha relacin con la prctica en
Derecho Internacional y generan efectos cuando coindicen con otros actos
contribuyendo a la formacin de una norma consuetudinaria.
Un aspecto primario en estos actos es que surten efectos desde el momento
de su formulacin. Estos actos son corrientes de Derecho Internacional,
aunque se quieran objetar, ya que forman parte del ejercicio o facultad de
poder que tiene el Estado en el mbito internacional, siendo plenamente
autorizado por el mismo ante sus funcionarios competentes.

129
GUERRERO PENICHE, Nicols y Vctor RODRIGUEZ CEDEO. Ob. Cit. p. 201
70

Todos estos actos son autnomos y, a pesar de las discusiones de los distintos
informes, consisten en la manifestacin del Estado que es nica, de manera
individual o colectiva, produciendo efectos a partir de la formulacin de
estos, sin ser condicionados a la aceptacin o conducta posterior del otro
Estado a quien se le declar. Por lo que se entabla un principio llamado acta
sunt servanda, que se construye en el artculo sptimo.
Ahora, es necesario sealar que no todos los actos tienen efectos jurdicos,
por lo que hay algunos que generan derechos para otros estados y
obligaciones para quien los declara.
Los elementos constitutivos de los Actos Unilaterales pueden ser diversos
son los siguientes:
1) Que sea una manifestacin de voluntad (Notas diplomticas)
2) Que esta manifestacin sea hecha por un Estado (Un comunicado
expresado en una declaracin televisiva)
3) Y que esta manifestacin tienda a producir efectos jurdicos130
Su validez no debe depender de otro de otro acto jurdico, esto quiere decir
que deben ser simples y, como lo seala Alfredo Vedross, [..] puros131.
Estos actos deben ser conforme a derecho internacional, ya que puede ser
ilegtimo. De acuerdo a esto ltimo, el profesor Arturo Pagliari seala que
nos encontraramos frente a un acto, que es lcito en s mismo, pero que se
encuentra en pugna con otros compromisos o acuerdos vigentes, asumidos
previamente por el Estado antes de la declaracin. Como el acto obliga

130
Ver NOVAK TALAVERA, Fabin. La Teoria de los Actos Unilaterales de los Estados. Revista Agenda
Internacional, Instituto de Estudios Internacionales. Volumen 1, n 1, 1994. p. 150
131
NOVAK TALAVERA, Fabin. Ob. Citt. p. 151
71

tambin al Estado, debiendo ste atenerse a sus trminos, ser responsable

internacionalmente seala- tanto si no lo cumplo como s lo hace
contraviniendo normas dispositivas y deber responder por perjuicios
derivados de su falta de comportamiento132. Pero incurre en error, ya que no
es posible sustentar que hay una contraccin al derecho vigente y a la
prctica aceptada por la Corte Internacional de Justicia, pero si una
posibilidad de nuevas circunstancias.
Tenemos que sealar, que si los actos jurdicos unilaterales no cumplen con
estos requisitos, no generaran efectos y se consideran que estos actos no
cumpliran con los requisitos necesario para ser un Acto Unilateral del
Estado.
Por otro lado, la doctrina los ha clasificado de diferentes maneras:
a) La notificacin, que puede ser de dos tipos: Facultativa u Obligatoria.
b) Promesa, por el cual un estado se comporta de una manera al declarar un
comportamiento a futuro. Aqu el Estado realiza una concesin
espontnea y gratuita133.
c) Renuncia, por el cual un Estado abandona su derecho, pretensin o
expectativa.
d) El reconocimiento, aquel que se admite como legtimo un determinado
estado de cosas o una determinada prestacin134 o que la manifestacin

132
PAGLIARI, Arturo. Los tratados, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho como Fuente del
Derecho Internacional Publico. EN: Derecho Internacional Pblico: Ensayos I. Cordoba. Advocatus. p. 6970
133
NOVAK TALAVERA, Fabin. La Teoria de los Actos Unilaterales de los Estados. Revista Agenda
Internacional, Instituto de Estudios Internacionales. Volumen 1, n 1, 1994. p. 154.
134
Fuentes. Tomo I. Tercera edicin actualizada. Editorial Jurdica. Santiago de Chile. 2005. pp. 592
72

de voluntad por la cual un Estado se adhiere a la modificacin de una

situacin efectuada sin su participacin135.
e) Protesta, es por medio de la cual un Estado objeta, se opone o procura
impedir una declaracin un hecho o una pretensin que se gener.
f) Reservas, que se encuentra en el art. 2 letra d), de la cual no entraremos
en detalles.
Los efectos que pueden crear los Actos Unilaterales anteriormente
mencionados son obligaciones del Estado que las declare, asumiendo un
compromiso jurdico internacional y un comportamiento a futuro que se
oriente a la obligacin se contrajo, entregando un derecho para el Estado
destinatario.
Cabe destacar, que los efectos encuentran fundamento en el propio Derecho
Internacional, conformando fuentes de obligaciones o reafirmaciones de
derecho, como lo podran ser normas convencionales, consuetudinarias o
actos de Organizaciones Internacionales, aunque estas ltimas han sido
criticadas.
Por otro lado, un Estado puede violar un Acto Unilateral siendo responsable
internacionalmente cuando aquel acto se le imputa y sea siempre conforme a
la validez.
Ahora bien, los requisitos respecto de estos actos son que:
a) Debe emanar de un rgano competente que pueda comprometer al Estado
en el mbito internacional.

135
Ver NOVAK TALAVERA, Fabin. Ob. Cit. p. 154. CHARPENTIER, Juan. La Reconnaisance
International et Levolution du Droit des Gens. Pars. 1995.
73

b) Debe ser pblica, el nico requisito es que exista publicidad en el mismo

acto.
c) La intencin sea realmente de comprometerse con el nimo de
comprometerse internacionalmente, sin que se trate de comentarios.
Es necesario que, a la vez, para que tengan validez, cumplan con requisitos
tales como son: sujeto capaz, objeto apropiado, intencin requerida, y forma
correcta136.
a) Que sea capaz, quiere decir que debe emanar de un sujeto u rgano
competente, sea Ministro de Relaciones Exteriores, Jefe de Estado, etc.
por lo que un acto realizado por ellos se califica como acto de voluntad.
b) El Objeto apropiado, es que este debe ser determinado y en caso de una
obligacin de hacer o no hacer, debe ser posible fsica como
jurdicamente, y a la vez lcito, o sea, si el acto busca eludir una
obligacin internacional, este no va tener efecto jurdico. Por cierto, este
acto no debe estar en conflicto con otra obligacin.
c) Intencin. Este el elemento es central y no basta que el Estado se
pronuncie sobre su comportamiento, sino que tenga el deseo de hacerlo y
obligarse
jurdicamente.
Esta
intencin
debe
ser
manifestada
jurdicamente.
d) Que tenga forma y publicidad. Esto quiere decir que exista una
manifestacin clara y explcita y de seguridad en las relaciones
internacionales, ya sea de manera oral u escrita.
Respecto de los terceros Estados, no es necesario emane otro acto unilateral
de otros Estados para que se origine un Acto Unilateral. Tambin, tenemos

136
74

que tener en cuenta que no todo Acto Unilateral provocar una obligacin
para el Estado que lo declare, sino que puede producir un derecho para quien
sea el destinatario.
Respecto de la interpretacin de los Actos Unilaterales, se consideraron en el
quinto informe como anteriormente lo seal. Por lo que se considera el
rgimen de Viena para aplicar adecuadamente el carcter particular de los
actos unilaterales, por lo que la intencin del Estado debe ser el criterio
principal para interpretar lo declarado y ofrecer una clara intencin de sus
actos. Es por lo mismo, que tendremos que tener en claro que si un Estado
emite una declaracin unilateral de voluntad, se presume la buena fe en este,
en conformidad al sentido ordinario que se atribuye a los trminos de la
declaracin, en su contexto y a la luz de la intencin del autor137. Eso s, el
criterio que privar al acto para ser interpretado ser el sentido restrictivo del
mismo.
En consecuencia, el objeto de la interpretacin ser determinar la verdadera
intencin del Estado, a travs de la manifestacin de voluntad, que podr
deducirse de los trabajos preparatorios y circunstancias del momento de la
formulacin de aquel acto. Estas ltimas son consideradas para determinar
efectos jurdicos, las cuales fueron establecidas en el noveno informe,
adems que su contenido pueden esclarecer del por qu el Estado se oblig.
No es fcil acceder a esos trabajos, por lo que difcilmente pueden ser
considerados como recursos que puedan ayudar a determinar una real
voluntad a menos que estos estn a disposicin.
En cuanto a la modificacin y extensin de estos actos, si es que consiste la
modificacin en aumentar obligaciones al Estado que emite, se ver como un

137
75

nuevo Acto Unilateral. Al contrario, si se trata de disminuir entonces es

aplicable [] la revocacin de estos actos, seguido de la emisin de un
nuevo acto unilateral138.
Por lo cual, debe existir la revocacin y una
posibilidad de hacerlo, ya que el Estado, de esta manera, no quedara

obligado perpetuamente, con posibilidad que cambie o modifique su
comportamiento.
Lo que resulta interesante es saber cmo podemos revocar un acto unilateral,
ya que partimos de la base que no se pueden modificar. Entonces, este se
analizar bajo las condiciones y garantas que pueda ser revocado. El acto
ser revocable con las limitaciones inicialmente impuestas en la
manifestacin de la voluntad. Por analoga al principio establecido en el art.
70 inciso 1b de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,
parece que se podra aplicar a este contexto.
La modificacin puede existir solamente en determinadas circunstancias o
condiciones de conformidad al Derecho Internacional, por lo que la
modificacin o revocacin depende del acto que se trate. En efecto, si se
crear una expectativa por la cual un Estado promete adoptar una conducta
determinada en el futuro y mediante esta los destinatarios les ha surgido una
expectativa, considerando vinculante el acto, la revocacin podra ser
unilateralmente arbitraria, provocando incluso responsabilidad internacional.
Por otro lado, y referente a esto ltimo, la doctrina no es unnime en que un
Estado modifique su actuacin, la jurisprudencia favorece esta tesis como
principio general aplicable 139 . Pero para algunos el autor de un
compromiso unilateral puede revocarlo o modificarlo si, previamente, recibe

138
139
RODRIGUEZ CEDEO, Vctor. De la interpretacin de la revocacin de los Actos Unilaterales en
estricto sentido. ACDI, N1, Bogot, 2008. p. 101
76

el consentimiento expreso de todos los destinatarios 140 , a lo que cabe

agregar que s existe imposibilidad en ejecutarlo o ha ocurrido un cambio de
circunstancias se podra modificar. Tal como seala Vctor Rodrguez
Cedeo: un acto de revocacin no sera considerado arbitrario si ha ocurrido
un cambio fundamental en las circunstancias, lo que proviene del rgimen de
Viena que regula, en el artculo 62 de la Convencin de 1969, las
condiciones para que un Estado parte pueda alegar cambio de
circunstancias141.
En sntesis, hasta el momento en este captulo hemos estudiado la
explicacin de los Actos Unilaterales, como fuente auxiliar ante el Derecho
Internacional. Adems, revisamos el trabajo y propuesta intensiva de la CDI,
que a travs de los informes busc establecer una definicin unnime.
En el primer informe se dio una definicin con distintas caractersticas, tales
como la existencia de la manifestacin del Estado, que la eficacia no debera
depender de otro acto y quien lo realice debera ser una persona competente.
Esto
creara
efectos
jurdicos,
creando
obligaciones
resaltando
caractersticas de autonormativa o restriccin para el Emisor.

Las criticas al primer informe no se dejaron esperar, sino que apuntaron
principalmente a la manifestacin y que no se saba cuando un Estado se
estaba obligando.
El segundo informe declar un nuevo concepto de Acto Unilateral, pero se
discuti entre la definicin de acto o declaracin, siendo ambas, para el
relator especial, indispensables. Por lo tanto, y despus de una larga
discusin, se concluy que el Estado a travs de estos actos se conserva sus
derechos y no sus obligaciones.

140
141
Ibdem.
Ibdem. p. 103
77

El tercer informe vuelve a establecer una definicin, pero los efectos

jurdicos que emanan del acto ahora si contienen obligaciones. Adems, la
caracterstica de autnomo desaparece.
Se hizo un cuarto y quinto informe que establecieron una definicin de acto
jurdico, pero en el ltimo se habl del principio de Acta Sunt Servanda, el
cual por analoga contiene los mismos efectos que el Pacta Sunt Servanda.
El noveno informe construye un concepto amplio, despus de un arduo y
largo trabajo de la CDI.
En cuanto a la doctrina, no existe una definicin nica, a pesar de lo sealado
por los distintos juristas. Eso s, entregan elementos de los Actos Unilaterales
de los Estados.
Entendemos que puede existir un acto poltico y otro jurdico, pero nada
prohbe o excluye que el primero puede producir efectos jurdicos.
Lo importante es que estos actos contengan la intencin del Estado que
pueden crear una costumbre internacional y que puede ser aceptada por la
prctica internacional.
Cabe sealar, que no todos los actos contienen elementos constitutivos, estos
son; una manifestacin de voluntad, que esta sea hecha por un Estado y que
tienda a producir efectos jurdicos.
La validez de estos actos no dependern de otro, debiendo ser simples y
puros en su conformacin. Adems, estos actos al declararlos generarn una
responsabilidad internacional, ya que hay circunstancias que pueden afectar
las relaciones entre ambos pases, como el caso chileno-boliviano.
Tambin, se estableci la clasificacin de estos, aunque no con mucha
profundidad.
78

Las obligaciones y efectos de los Actos Unilaterales pertenecern o se ver

obligado quien los declare, pudiendo violar el Estado un acto si es que no lo
respeta, hacindose responsable de su creacin.
A las condiciones generales le agregaron ms requisitos, as es interesante
como la prctica influy y se comprendi con el tiempo que estos deban
emanar de un rgano competente, deberan ser pblicos y que la intencin
debe ser real; o sea, que el Estado se comprometa internacionalmente.
Adems, los requisitos de validez se establecieron de la siguiente manera:
Quien se obliga debe ser capaz, debe obligar a un objeto apropiado, adems
debe tener intencin y que deber tener forma y publicidad.
Por otro lado, los terceros estados no necesitaran de un acto que emane de
otro estado, no as para una relacin bilateral, ya que los actos se deben
realizar de buena fe en esta ltima situacin y su interpretacin deber ser
restrictiva.
Por lo tanto, entendemos que existe una obligatoriedad en estos actos
jurdicos, cumpliendo los requisitos y elementos constitutivos del acto, sean
en la forma sealada anteriormente al clasificarlos y, ms que una fuente
formal o una fuente auxiliar, vienen a ser una fuente de derecho.
El verdadero miedo o resistencia de los Estados es que exista un instrumento
mediante el cual su campo de accin se vea restringido con nuevas e
inesperadas obligaciones que emanaron del mismo Estado.
En cuanto a la modificacin o revocacin, se plantea que debera existir
algn mecanismo para que estos actos no sean perpetuos, en analoga al
Artculo 70 inciso 1 apartado b de la Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados. Por lo que la revocacin depender del acto que se trate y las
circunstancia que existan.
79

Aunque la doctrina no es unnime, ya que la modificacin para que sea

revocada debe haber sido consentida entre ambos estados, que exista una
imposibilidad de ejecutarlo o que haya ocurrido un cambio en las
circunstancias. Siendo esta la tesis mas cercana a la defensa que Chile podra
ocupar.
Por ltimo, no se niega que existan actos jurdicos internos que constituyan
efectos jurdicos internacionales, ya que pueden crear situaciones o
consecuencias en el mbito internacional, que incluso han llegado ante la
Corte Internacional de Justicia. Si fuera as, no hubiese necesidad de crear un
Estatuto o Tratados sobre materias de responsabilidad internacional.
80

4.2. Jurisprudencia ante la Corte Internacional de Justicia y la Prctica

Internacional
Entre los casos ms importantes ante la Corte Internacional de Justicia desde

ahora CIJ- podemos mencionar el Caso Ihlen, Mavrommatis, de Ensayos
Nucleares, del Templo de Preah Vihear y Burkina Faso, entre otros, los cuales
iremos mencionando y sealando caractersticas en base a los Actos
Unilaterales de los Estados. Estos casos fueron sealados por la doctrina y la
CIJ como casos de Actos Unilaterales o que contenan materia sobre ello.
A) Caso de Ensayos Nucleares (breve relacin del caso):
Dentro de la jurisprudencia, este caso ha sido uno de los ms importantes.
Esto fue una reaccin de Australia al tomar nota de las declaraciones de
Francia. El fallo seal la importancia de las circunstancias de hecho y que las
declaraciones francesas no fueron destinadas a los demandantes, sino que
tena un carcter erga omnes, por lo que era imposible negociar con todos los
Estados y justificaba la formulacin de actos o declaraciones unilaterales, por
lo que Francia se comprometi a suspender los Ensayos Nucleares.
Primeramente afirma la Corte que es bien reconocido que actos unilaterales
hechos por declaraciones, sobre situaciones fcticas o jurdicas, pueden tener
el efecto de crear obligaciones jurdicas. Declaraciones de este tipo pueden
ser, y frecuentemente son, muy especficas142, y en segundo, que el objeto
de estas afirmaciones es claro y dirigido a la comunidad internacional en su

142
Nuclear tests, prr. 43, traduccin propia, en ingls: It is well recognized that declarations made by way of
unilateral acts, concerning legal or factual situations, may have the effect of creating legal obligations.
Declarations of this kind may be, and often are, very specific.
81

conjunto, y la Corte sostiene que constituyen un compromiso con efectos

jurdicos143, estableciendo una promesa como Acto Unilateral.
La Corte estableci tambin la existencia de una interpretacin restrictiva,
dado que el acto cre obligaciones las cuales se realizan de buena fe, as la
interpretacin dej de ser extensiva. Por otra parte, la CIJ estableci la buena
fe en este caso y estableci que uno de los principios bsicos que presiden la
creacin y la ejecucin de las obligaciones jurdicas, cualquiera que sea su
fuente, es el de la buena fe. La confianza recproca es una condicin inherente
a la cooperacin internacional, sobre todo en una poca en que en muchos
campos esta cooperacin es ms indispensable. Al igual que ocurre con la
regla del derecho de los tratados Pacta Sunt Servanda, el carcter obligatorio
de un compromiso internacional asumido por declaracin unilateral descansa
sobre la buena fe. Los Estados interesados pueden, pues, tener en cuenta las
declaraciones unilaterales y confiar en ellas; estn autorizados a exigir que se
respete la obligacin as creada144.
Este compromiso que asumi de buena fe tambin prevaleci, segn la CIJ, la
voluntad que declar el Estado por la forma de elaboracin del acto, en que
solo participa el autor, siendo solo conocida por el mismo.
Seal, a la vez, que del contenido se dedujo el alcance jurdico que tena el
acto unilateral, por lo que no le interesaba la forma cuando examina estos
actos, sino que se otorga un valor a la intencin del Estado.

143
Nuclear tests. prr. 51, traduccin propia, en ingls: The objects of these statements are clear and they
were addressed to the international community as a whole, and the Court holds that they constitute an
undertaking possessing legal effect.
144
CIJ Recueil des Cours, 1974, p. 268
82

Y dentro de este mismo caso, como lo hemos visto en esta investigacin, se

abord la modificacin o revocacin de los actos, fijando limites.
Por lo que solo se requiere de una manifestacin donde sea explcita la
intencin para garantizar certeza y seguridad, sin modificaciones, cumpliendo
con los requisitos sin evadir responsabilidades.
B) Caso Burkina Faso vs Mal (breve relacin del caso):
La corte examin y concluy que si los Estados interesados pueden obligarse
por la va normal de un acuerdo formal, no habra que interpretar la
declaracin hecha por uno de ellos como un acto unilateral que conlleva
efectos jurdicos..145.
La Corte concluy que la declaracin hecha por el Jefe del Estado de Mal del
11 de abril de 1975 no poda ser considerada como un acto unilateral que
produce efectos jurdicos en relacin con la esa controversia.
C) Caso Anglo-Iran Oil Company (breve relacin del caso):
La Corte al examinar una declaracin de aceptacin de su jurisdiccin y al
precisar que el Reino Unido afirm que el texto de Irn no es un texto
contractual resultante de negociaciones entre dos o ms Estados. Resulta de
una redaccin unilateral del gobierno de Iran que parece haber aportado una
prudencia particular al texto de la declaracin que parece haber aportado con
cautela, palabras que pueden ser superfluas. Esta prudencia se explica por las
razones particulares que condujeron al gobierno de Irn a redactar la
declaracin de una manera restrictiva. Por lo tanto, la Corte se funda en este

145
CIJ. Rec. 1986, p. 574, pr. 40.
83

caso en la intencin manifiesta de Irn146 y da paso a una argumentacin

mayor en cuanto a que los informes de la CDI se centraron en la intencin del
Estado, ms que en lo gramatical.
Este fallo se produjo principios de interpretacin, ya que se sealo que el acto
debe ser adems natural y razonable con respecto al acto en s mismo y su
contenido. No debe basarse, por lo tanto, gramaticalmente.
D) Caso Ihlen (breve relacin del caso):
La Corte concluy que Noruega no poda poner dificultades al ejercicio de la
soberana de Dinamarca, ya que la declaracin de Ihlen, Ministro de
Relaciones Exteriores, fue formulada para ser una promesa y de manera
vinculante, mediante la cual constitua un pleno Acto Jurdico Unilateral.
F) Otros casos:
Podemos establecer la existencia de otros casos en donde se ven involucrados
los Actos Unilaterales de los Estado, tales como: La Declaracin egipcia de
1957 de una declaracin precedida de una parte prembulo. El asunto del
Derecho de Paso por Territorio Indio de 1957, el Caso Lotus, considerando
que las declaraciones no son actos unilaterales en sentido estricto, sino que
debern ser interpretadas restrictivamente. Tambin el Caso Fosfatos de
Marruecos que habla sobre interpretacin restrictiva de los actos, el Caso de
La Plataforma Continental y Caso del Templo de Prah Vihar deduciendo
claramente la intencin del Estado, entre otros.
En sntesis y sin ir mas all con una explicacin extensa, la prctica
internacional nos ha facilitado la materializacin de los Actos Unilaterales, la

146
CIJ. Ob. Cit.. 1952, p.105.
84

cual es negada por ciertos autores y por otros es totalmente rechazada. A

travs de los casos podremos enlazar costumbre y jurisprudencia
internacional, la cual servir para la prxima disputa entre Chile y Bolivia.
85

CONCLUSIN
Despus de un largo recorrido entre la historia y el derecho internacional,
llegamos a la parte final, quizs sea controvertido lo que deba decir o lo que
seale, pero se buscar la objetividad, para lo cual iremos punto por punto:
Bolivia no puede pretender que el tratado de 1895 es un tratado vigente, ya
que acept la negociacin para concluir en 1904 otro tratado, el cual mediante
su propia voluntad, elimin su acceso al mar.
Por otra parte, el acuerdo de 1895 si bien se publicit en Chile, este jams
habl sobre intercambios de territorios, sino que de todas las dems
facilidades que aquel tratado expona y ninguno de los pases lleg a un
acuerdo.
Respecto de la negociacin de 1920, se entiende que entre tantas confusiones
tampoco se lleg a acuerdo. Recordemos que Bolivia quera una salida al mar
por Arica, pero sus relaciones con Per fueron mucho ms fuertes que su
acceso al mar. Por ende, Bolivia rechaza una salida por Arica e indica a Chile
que prefiere por salir Antofagasta, a lo cual Chile responde que no est
dispuesto a aceptar. En este sentido, claramente Bolivia jams tuvo una
decisin respecto de donde especficamente quera una salida al mar. Por otra
parte, si es que Bolivia hubiese seguido con la misma intencin por Arica y
pudiera comprobar que Chile y Per hicieron el Tratado de Lima 1929 para
perjudicarlos, quizs hubiese sido una denuncia al tratado lo que hoy
tendramos en la Corte Internacional de Justicia.
Respecto de las negociaciones de 1950, se configura un Acto Unilateral del
Estado, ya que es un elemento vinculante, en el principio de la buena fe, da
una seguridad jurdica al saber que es una nota diplomtica de un Ministro de
86

Relaciones Exteriores donde se compromete a negociar un acceso al mar, y

deja de depender de otro acto, ya que es previo a negociar. Cumple con los
requisitos a cabalidad, sin ninguna duda. Cabe sealar en este sentido, que si
bien existe este acto, a Bolivia se le olvida que dentro de los Actos
Unilaterales existe la imposibilidad de ejecutarlo o que haya ocurrido un
cambio de circunstancias que impide su ejecucin, como lo fue el Tratado de
1929 de Lima.
Inclusive, en 1975 en la negociacin de Charaa, existi una revocacin de
todo lo obrado anteriormente, ya que por haberse modificado las
circunstancias, agotndose la obligacin a la cual se haba comprometido
Chile, este no sera arbitrario segn Rodrguez Cedeo.
Tambin, ser difcil por parte de Bolivia, que ante la CIJ configure un Acto
Unilateral, sabiendo que sta ha fallado en base a la intencin del propio
Estado al comprometerse, pero han sido las circunstancias de ambos Estados
las que han cambiado la solucin para el acceso al mar.
Eso s, los Estado pueden imponerse a s mismo obligaciones, deben ser
ejecutados los actos por un sujeto capaz, como lo fue Horacio Walker, que
tenga la intencin de obligarse, que produzca efectos y se extinga esta
obligacin por causas no arbitrarias.
Por otra parte, ante la CIJ tenemos 2 tipos de obligaciones que pide Bolivia:
Una de negociar y la otra de resultado. Quizs no se mida lo que
verdaderamente se quiere hacer, pero Chile desde una perspectiva de defensa,
deber estar tranquilo, porque si llegara a perder solamente tendra que
negociar, eso no implica que exista un resultado de acceso al mar para Bolivia.
Es ms, ningn caso en la CIJ ha sido de esta forma cuando existen Actos
87

Unilaterales del Estado, a nadie se le obliga a negociar un resultado favorable

a un pas.
A pesar de lo anteriormente dicho, Chile s estara obligado a negociar de
acuerdo a los Actos Unilaterales, configurando requisitos de admisibilidad que
estn tanto en la CIJ como la doctrina. Pero, cabe destacar, que en los ltimos
informes de la CDI, la revocacin de estos actos y la modificacin nacen
como soluciones a los problemas de actos que podran quedar a perpetuidad.
Si es que no existiera un lmite existira la posibilidad del cambio de
circunstancias. Pero recordemos que la CIJ falla prefiriendo la intencin en
vez del cambio de circunstancias. Por lo mismo, esto ltimo es algo ms
nuevo y en lo que Chile se tendr que apoyar si es que quiere ganar.
Por otro lado, Se agota la obligacin en 1975? A nuestro entender no, ya que
se tiene claro que con Bolivia jams se podr hablar sin que exista el problema
de mediterraneidad. Esto lo saban en 2006 y de igual manera pretendieron
escuchar, lo cual dio cabida a que esta obligacin no se acabara. A pesar de
esto, Bolivia tendra que argumentar lo sucedido el 2006 y esto podra venir en
la memoria boliviana.
Por lo tanto, se configura la obligacin de negociar para Chile con una mejor
estrategia boliviana, ya que el acto poltico tambin puede tener una naturaleza
jurdica y nada impide que no lo sea. Es ms, la intencin del Estado chileno a
travs del tiempo ha cumplido con los requisitos para emitir un Acto
Unilateral; no depende de otro acto jurdico, existe la manifestacin de
voluntad para realmente comprometerse internacionalmente ante Bolivia, esta
manifestacin tambin es hecha por una persona que es capaz de obligar al
Estado chileno a travs de notas diplomticas en 1950 y sigue a travs del
tiempo, se hace de manera pblica, ya que el objeto es apropiado; o sea,
88

determinado, cumpliendo con la posibilidad fsica como jurdica de hacerlo.

Adems, existe una forma y publicidad en el acto que declara una
manifestacin clara y explicita de negociar una salida al mar, presumida de
buena fe y que revela la verdadera intencin del Estado chileno, ya sea en los
trabajos preparatorios o circunstancias de aquellos momentos, para que
Bolivia accediera finalmente al mar.
Por otro lado, Chile podra defenderse de la siguiente manera: Primero, no
existe presentacin de antecedentes del 2006, hasta ahora. Segundo, la
revocacin, la modificacin y los alcances del Acto Unilateral no son
perpetuos y por analoga se establecera como el Artculo 70 inciso 1 apartado
b de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Adems,
podra indicar que puede ser modificado por el acto realizado sin consultar al
congreso en 1950 y que las circunstancias a travs del tiempo han cambiado.
Pero, la modificacin puede existir solamente en determinadas circunstancias
o condiciones de conformidad al Derecho Internacional, por lo que la
modificacin o revocacin depende del acto que se trate. En efecto, si se
creara una expectativa por la cual un Estado promete adoptar una conducta
determinada en el futuro y mediante esta los destinatarios les ha surgido una
expectativa, considerando vinculante el acto, la revocacin podra ser
unilateralmente arbitraria, provocando incluso responsabilidad internacional.
Eso s, la modificacin, revocacin y alcances de estas no es unnime en la
doctrina, por lo tanto podra incluso justificar a Chile como tambin hacerlo
responsable por querer modificarlo.
Cabe sealar, que si existiera un Tratado de Actos Unilaterales o un rgimen
sobre este mismo, no tendramos porque estar estableciendo responsabilidades
entre los Estados a la hora de obligarse a hacer o no hacer algo.
89

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Vctor Rodrguez Cedeo, relator especial. Noveno informe sobre los actos
unilaterales. Adicin. A//CN.4/569/Add. 1.
94

ANEXOS
95

DOCUMENTO DE ADMISIBILIDAD DE DEMANDA

BOLIVIANA, NOTAS DIPLOMATICAS Y
NEGOCIACIONES
96

TRATADOS ENTRE CHILE Y BOLIVIA
97

PACTO DE BOGOT
98

OBJECIONES
99

ENTREVISTAS
100

Tesis Actos Unilaterales

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Tesis Actos Unilaterales

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UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Miguel Silva Bustos

Profesor gua Hugo Llanos Mansilla

Internacional, con ideales de libertad de pensamiento e innovacin, ya sin odio

Unilaterales de los Estados, los cuales no existe uniformidad doctrinaria en

CAPTULO I: RESEA HISTRICA...................

1.1 Antecedentes histricos y Guerra del Pacfico

1.2 Tratado de 1866, Tratado de 1874 y Pacto de Tregua de 1884..

1.3 Relaciones hasta la primera negociacin en 1895 22

CAPTULO II: NEGOCIACIONES CON BOLIVIA...

2.1 Negociacin de 1895: Posible Tratado Definitivo. 28

2.3 Negociacin: Acta del 10 de enero de 1920 y demanda ante la

Sociedad de las Naciones

2.4 Negociacin de 1950: Notas Diplomticas de Horario Walker..

2.5 Negociacin de 1975: Abrazo de Charaa.

2.6 Negociacin de 2006: Agenda de los 13 Puntos..

CAPTULO III: ESTRATEGIA BOLIVIANA: MEDITERRANEIDAD

3.1 Mediterraneidad Boliviana: Un Problema?....

3.2 Estrategia Boliviana: Reserva al Pacto de Bogot...

CAPTULO IV: DERECHO INTERNACIONAL A LA LUZ DE LA

4.1 Actos Unilaterales de los Estados...

4.2 Jurisprudencia ante la Corte Internacional de Justicia y la Prctica

Este trabajo de investigacin para Seminario de Tesis tendr un enfoque

CAPTULO I: RESEA HISTRICA

1.1 Antecedentes Histricos y Guerra del Pacfico

EYZAGUIRRE, EYZAGUIRRE Jaime. Chile y Bolivia, Esquema de un proceso diplomtico. Editorial

Un 13 de octubre de 1842 [] (Chile) declar de propiedad nacional las

de 1866 teniendo serios problemas, principalmente con las recaudaciones de

contribuciones a personas, industrias y capitales chilenos, situados en la zona

reconstituir la industria del salitre y explotarla en beneficio de Chile24,

1.2. Tratado de 1866, Tratado de 1874 y Pacto de Tregua de 1884

provocado y de su negativa para buscar una solucin justa e igualmente

Al finalizar la Guerra con Bolivia, se celebr el Pacto de Tregua en 188434.

Pacto de Tregua entre las Repblicas de Bolivia y Chile, 4 de abril de 1884.

Aquella actitud provoc que Chile no siguiera los aceptando los

1.3 Relaciones hasta la primera negociacin en 1895

EJERCITO DE CHILE. Memorial del Ejercito. N 475, p. 162

La conexin de Antofagasta al territorio chileno jams pudo ser objetada por

3 Chile quedaba obligado a construir un

comerciales a favor de Chile.

Como podemos ver, no exista permuta territorial, ofreciendo un pago por el

denominado Vaca Guzmn-Quirino Costa 51 , entregando un terreno que

Es interesante esto ltimo, ya que hasta el da de hoy podemos visualizar, en

CAPTULO II: NEGOCIACIONES CON BOLIVIA

delimitado por el artculo segundo del pacto

potencias ante el Per para que convenga en

los similares del pas en que se hace la

Este tratado tuvo vital importancia, ya que en l se deja plasmada la

respuesta sobre aquella observacin al artculo que hizo a Bolivia,

2.2. Tratado de Paz y Amistad de 1904

Fue as como estas conversaciones, entre Chile y Bolivia, se tradujeron en un

Tratado de Paz y Amistad de 20 de octubre de 1904.

El Tratado de 1904 constaba con doce artculos: cinco referentes al libre

2.3. Negociacin: Acta del 10 de enero de 1920 y demanda ante la

Esto se tradujeron varios factores, el primer de ellos fue la indecisin

2.4. Negocin de 1950: Notas Diplomticas de Horacio Walker

hidroelctricas. Es ms, se habl de intercambiar agua dulce del altiplano por

MEXICO, UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. Mxico Diplomtico :

comunicara con el mar. A cambio de esto, Chile aprovechara el Lago Titicaca

Memorando de Chile, 10 de julio de 1961. Anexo 12. Demanda Boliviana.

2.5. Negociacin de 1975: Abrazo de Charaa

Acta de Charaa entre Chile y Boliva, 8 de febrero de 1975.

BOLIVIA, CANCILLERA BOLIVIANA. Ob. Cit. 12