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sistemas
y agroecologa
MA. ANTONIA PREZ-OLVERA
HERMILIO NAVARRO-GARZA
DIEGO FLORES-SNCHEZ
LUZ MARA PREZ-HERNNDEZ
Sociedad,
sistemas
DIRECTORIO
Dr. Jess M. Moncada de la Fuente
Director General
Dr. Ral Gerardo Obando Rodrguez
Secretario Acadmico
Dr. Jos Luis Figueroa Velasco
Director de Campus Montecillo
Dr. Hermilio Navarro Garza
Coordinador del Posgrado en Estudios del Desarrollo
Rural
ISBN: 978-607-715-259-0
AUTORES:
Ma. Antonia Prez-Olvera
Hermilio Navarro-Garza
Diego Flores-Snchez
Luz Mara Prez-Hernndez
y agroecologa
Sociedad,
sistemas
y agroecologa
MA. ANTONIA PREZ-OLVERA
HERMILIO NAVARRO-GARZA
DIEGO FLORES-SNCHEZ
LUZ MARA PREZ-HERNNDEZ
CONTENIDO
Prlogo
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PRLOGO
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NDICE DE FIGURAS
159
NDICE DE CUADROS
165
SIGLAS
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l pensamiento y la prctica profesional que hemos considerado necesarios nos han capturado alrededor de la temtica, interacciones y procesos posibles entre la sociedad, los
sistemas que la hacen funcionar y evolucionar, y nuestro referente profesional respecto
de las formas de agricultura alternativa.
Nuestra opcin voluntaria sobre esta temtica, sin menor duda compleja, la asumimos como
un reto y tambin como una oportunidad. Por una parte, teniendo en cuenta que la propuesta
implcita en esta formulacin es por naturaleza general, importante en el contexto de la globalizacin y la interconectividad, la cual se autolimita paulatinamente y pierde su rigurosidad como
categora analtica a medida que se analizan e interpretan escalas y circunstancias particulares,
territoriales o locales, que en la mayora de los casos ilustran la diversidad y riqueza de las sociedades, sus sistemas y procesos especficos que posibilitan la conceptualizacin y comprensin
de lo general.
La oportunidad y exigencia emerge en la circunstancia histrica determinante, que durante
numerosas dcadas ha llevado a la creacin de un sistema mundial, continuamente recreado y
novedoso, que permite la apropiacin y utilizacin de los recursos renovables y no renovables y
de los capitales sociales asociados que los integran en su sistema patrimonial. El contexto global
ha coevolucionado junto con sus paradigmas jurdicos, econmicos, cientficos y comerciales,
que han posibilitado inimaginables desarrollos tecnolgicos y sus consecuentes impactos socioeconmicos; con apoyo de los cuales se ha configurado un sistema social global robusto funcionalmente, que ha mutado hasta etapas y niveles desconocidos previamente por la humanidad.
La historia contribuye al anlisis y comprensin del funcionamiento actual de la sociedad
global, as como de sus modalidades particulares. Los cambios, evolucin y mutacin que ha
experimentado Mxico, de manera especfica durante el siglo pasado y hasta la fecha, han sido
tambin nicos en su historia, determinantes en la creacin del Mxico actual, en su contexto
especfico y contradictorio de fortalezas, retos y riesgos, respecto de un futuro necesario y, no
obstante, vulnerable.
En estas circunstancias, la motivacin para la contribucin de esta obra ha marcado camino,
pero es limitada. En la primera seccin se presenta un compendio y anlisis general de expresiones e iniciativas frente a los estados de riesgos sociales y agrarios de diferentes momentos, tales
como los reclamos para la conservacin y manejo del suelo y agua mediante iniciativas originales, que propusieron la alternativa de una agricultura ecolgicamente amigable con la sociedad
y la naturaleza, ya durante el periodo de los aos veinte y hasta la dcada de los cuarenta del
siglo pasado. As como la advertencia sobre contaminacin global en particular por los agrotxicos de la agricultura y su impacto en la naturaleza, sealada por Carlson en 1962, y las consecuentes constataciones. Por otra parte, se listan algunas implicaciones globales ocasionadas por
la movilizacin de instancias pblicas y sociales internacionales, ejemplificadas como resultados
e impactos a travs de planes, resoluciones, reportes y programas.
Abonando a la ilustracin de la polmica global durante varias dcadas, sobre la utilizacin
de los recursos y sus efectos e impactos diversos, esta primera seccin aporta algunos elementos sobre los cambios y resultados de los mismos, en el sector rural y en la agricultura mexicana.
Los procesos y hechos resultantes aparentan ser contradictorios, considerando lo limitado de
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Prlogo
13
Captulo 1
Sociedad
y cambios
SOCIEDAD Y CAMBIOS
Hermilio Navarro-Garza
Diego Flores-Snchez
Luz Mara Prez-Hernndez
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los relacionados con los programas de fomento tecnolgico; los intercambios migratorios en
ambos sentidos, los culturales y su implicacin poltica. Esta dinmica contrastante, por una
parte la evolucin de proximidad hacia el norte por el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN), en 1994, y con los pases industrializados por motivo de la incorporacin
a la Organizacin para Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), en 1993, y por otra, de
sensible distanciamiento de identidad y de desarrollo de funciones econmico-sociales sinrgicas con la mayora de pases de Latinoamrica, en particular con aquellos pases democrticos
en bsqueda de un futuro socioeconmico regional latinoamericano independiente y solidario,
varios de ellos contestatarios de programas unilaterales y de las imposiciones y exigencias de
la poltica financiera-econmica global, con su modelo de industrializacin y desarrollo agroindustrial, en la mayora de los casos desventajoso para la mayora de agricultores y campesinos
del agro. Tales consideraciones se proponen como tela de fondo para comprender la ruta, los
alcances y las limitaciones que se han presentado en nuestra temtica central de la obra, los
agricultores y agriculturas. Con particular inters en la identificacin, anlisis y reflexiones sobre las determinaciones suprasistmicas explcitas y supuestas, de acuerdo con la informacin
y comentarios presentados en este captulo.
Un aspecto a considerar es el reto de la dificultad para acceder o disponer de informacin veraz y pertinente para el anlisis de las transformaciones en el sistema institucional mexicano,
con relacin a las reformas estructurales de una poca referenciada con fines operativos como
lnea base (1982-1994); misma que ser sustento para comprender los cambios y mutaciones en
el agro, en su caso su disfuncionalidad histrica asociada a las modalidades del quehacer pblico
y privado, as como sus omisiones hasta la fecha.
Entre ellas, las implicaciones ocasionadas por la apertura financiera-comercial; la subordinacin y dependencia cientfica y tecnolgica; el predominio de las empresas agroindustriales en
el abasto de insumos productivos y en la comercializacin de bienes agropecuarios; sus implicaciones en la dependencia alimentaria; as como en los importantes y visibles impactos socioeconmicos y ambientales actuales.
Estos procesos y mutaciones se han magnificado al correr de los aos, durante las dos dcadas
siguientes (1994-2014) a travs de continuas y nuevas transformaciones estructurales, sublimadas por un contundente viraje ideolgico. Entre dichas transformaciones es evidente el olvido y
prdida relativa de la raz y herencia nacionalista, previamente y hasta hace unas dcadas, avocadas a la defensa y construccin permanente de una patria soberana, protectora de su identidad,
su alimentacin suficiente y la gestin en plena libertad de sus capitales sociales y sus recursos
naturales. Sin embargo, entre los ejemplos de cauces seguidos, se puede sealar la persistencia
pblica-privada de los ltimos aos y la contundencia de la liquidacin y privatizacin del sistema institucional del sector agropecuario, y de numerosos procesos jurdico-administrativos que
han incidido impactando en la descapitalizacin de los sistemas sociales y productivos rurales,
campesinos-indgenas y de pequeos productores rurales, mediante intensos procesos de empobrecimiento, proletarizacin, abandono territorial y emigracin.
Desde dicha perspectiva, el reto para comprender la complejidad de las relaciones e implicaciones de la sociedad global, como un sistema, demanda una reflexin documentada y crtica,
motivada y sustentada en numerosos aportes de varios cientficos de las ciencias de la vida, humanistas y librepensadores. Sus aportes en las ltimas dcadas han contribuido al conocimiento
de los efectos antropognicos urbanos, de las polticas y prcticas sociotcnicas sobre los recursos naturales y la sociedad.
Finalmente, este captulo busca contribuir a una reflexin histrica pertinente, reconociendo
la preocupacin y temor siempre presentes por las mutaciones socioterritoriales de las ltimas
dcadas y su gravedad, las cuales ilustran de manera contundente procesos complejos e internos,
asociados a los supranacionales, mismos que mediante procesos diversos han fragilizado e impactado entrpicamente al sistema sociedad-naturaleza de carcter nacional.
Quizs una primera contribucin, con base en una reflexin motivada por un sentimiento de
asombro respecto de una utopa siempre prometida, de la manera ms general por la oferta universal del desarrollo social y especficamente del rural. En su caso, sea respecto de la ilusin del
inicio de una nueva era, ya durante el siglo XX, anunciando el logro de una sociedad global de
bienestar generalizado, con libertad e igualdad, sostenida en la seguridad de la ciencia y la tecnologa, la industrializacin galopante y los arreglos institucionales, como bases requeridas para la
satisfaccin del bienestar y alimentaria entre los pases. En particular, considerando las polticas
e importantes recursos para la modernizacin dirigida hacia varias generaciones de nuestros agricultores, enarbolando la conveniencia de la cultura y agricultura de los pases metrpoli, tambin reconocidos como del norte o desarrollados, con relacin a los del sur o subdesarrollados.
Un referente temtico que puede ilustrar la reflexin en cuestin se tiene al finalizar la Segunda
Guerra Mundial, a mediados de la dcada de 1940 del siglo pasado, de acuerdo con la coyuntura
histrica que forj en forma incipiente la matriz para el paradigma del desarrollo global necesario, misma que enarbol como paradigma de base el principio democrtico entre pases y pueblos.
Al respecto, en 1943 se tiene un buen ejemplo de dicha intencionalidad global y oficial en su
caso plurinacional, ao que se convoca a representantes de los gobiernos de 44 pases, los cuales se renen en Hot Springs, Virginia (Estados Unidos de Amrica), y se comprometen a fundar una organizacin permanente dedicada a la alimentacin y la agricultura. En 1945 se da el
primer periodo de sesiones de la Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO), celebrado en Quebec, Canad, en donde se constituye y legitima la FAO como organismo especializado de la Organizacin de las Naciones Unidas, y en 1960
se pone en marcha la campaa mundial contra el hambre.1
En la actualidad, la FAO an contempla como objetivo estratgico: Alcanzar la seguridad alimentaria para todos y asegurar que las personas tengan acceso a alimentos de buena calidad que
les permitan llevar una vida activa y saludable, reconociendo tres objetivos principales: la erradicacin del hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutricin; la eliminacin de la pobreza y
el impulso del progreso econmico y social para todos, y la ordenacin y utilizacin sostenibles
de los recursos naturales, incluida la tierra, el agua, el aire, el clima y los recursos genticos, en
beneficio de las generaciones presentes y futuras.2
Los planteamientos de la poca son oficiales y generalizados, siendo el crecimiento econmico
la base para el progreso, con sustento en la revolucin para la produccin de alimentos, que asegurara el bienestar ausente en los pases dependientes o subdesarrollados.
As, entre numerosas iniciativas y modas que influyeron de manera contundente en modelos
para la poltica econmica de Amrica Latina y otros pases, se tiene la propuesta Rostow (1960),
quien en su libro Las etapas del crecimiento econmico seala las cinco etapas tpicas para alcanzar los estndares o niveles existentes en la poca en los pases desarrollados: sociedad tradicional, etapa de transicin, despegue econmico, camino a la madurez y consumo a gran escala.
La premisa sostiene que el subdesarrollo es solo una fase precursora del desarrollo, acotando
que todos los pases desarrollados pasaron por un periodo de subdesarrollo a travs de las cinco
etapas, las cuales son ineludibles para todos los pases. El paradigma se plante como el camino
sine qua non para los pases subdesarrollados e interesados en su desarrollo, a imagen y semejanza del modelo occidental. De manera esquemtica, desde esa fecha se generaliz como un
principio general y ruta nica a seguir para el logro del progreso que aseguraba la posibilidad del
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. (2014). FAO hace 50 aos. Consultado en octubre de 2014, en http://
www.fao.org/about/es/
2
Idem.
1
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desarrollo de los pases dependientes o no-desarrollados, a semejanza de los pases desarrollados (figura 1a). Una interpretacin alternativa y crtica podra ser el caso de la figura 1b, la cual
sugiere la existencia de un nico proceso global-temporal, con ntimas relaciones de conectividad de dominancia, por una parte, y subordinacin, por otra. Nuestra propuesta se inspira en el
modelo del desarrollo desigual y combinado.
En cierta forma, una modalidad de la teora y modelo poltico de la propuesta de Rostow fueron operados en Amrica Latina con el nombre de la Alianza para el Progreso, bajo el liderazgo
poltico y econmico de Estados Unidos.
Segn el gobierno estadounidense,3 la Alianza para el Progreso fue propuesta por el presidente
John F. Kennedy, como un plan de 10 aos para ayudar a construir un hemisferio en el que todos los hombres puedan tener la esperanza de un estndar de vida apropiado, en el que todos
puedan vivir su vida con dignidad y libertad. La cita es elocuente. En la siguiente cita se denota
no solo el inters del desarrollo y la justicia en Amrica Latina, sino la intencin de EUA, dada la
coyuntura de la Guerra Fra y la reciente Revolucin cubana de 1959 y su potencial riesgo, como
punta de lanza para el socialismo intelectual y social en boga en Amrica Latina:
La iniciativa planteaba amplias reformas sociales y econmicas, inclusive polticas impositivas ms igualitarias, distribucin de ingresos y reforma agraria, con el objeto de acelerar el
desarrollo y lograr sociedades ms justas en todo el Hemisferio Occidental. Kennedy le dio
alta prioridad al compromiso de Estados Unidos con Amrica Latina, al reconocer que las luchas de la regin contra la pobreza y el analfabetismo podan poner en riesgo a las instituciones democrticas. As tambin, con la Guerra Fra en sus momentos ms intensos, Kennedy
estaba decidido a limitar la influencia del rgimen comunista de Cuba en la regin.
Kennedy anunci oficialmente la Alianza para el Progreso durante una recepcin en la
Casa Blanca para el cuerpo diplomtico de Amrica Latina, el 13 de marzo de 1961 [sealando]
A todo lo ancho de Amrica Latina, un continente rico en recursos y en logros espirituales y
culturales de sus pueblos, millones de hombres y de mujeres padecen la diaria degradacin
de la pobreza y el hambre, [] propuso un plan que requera un enorme esfuerzo de cooperacin, sin paralelo en magnitud y nobleza de causa, para satisfacer las necesidades bsicas de
los pueblos de las Amricas, de techo, trabajo y tierra, salud y escuela [] Estados Unidos prometi aportar 20 000 millones de dlares en ayuda y pidi a los gobiernos de Amrica Latina
que aportaran 80 000 millones de dlares en fondos de inversin para sus economas. En esa
poca, fue el mayor programa de ayuda creado por Estados Unidos para el mundo en desarrollo.
20
Monsen, Lauren. (8 de marzo de 2011). La Alianza para el Progreso y su legado. Embajada de Estados Unidos de Amrica. Consultado en julio de 2014,
en http://iipdigital.usembassy.gov/st/spanish/article/2011/03/20110308155148x0.1034313.html#axzz38v9MusUG
Sin embargo, los procesos y los hechos pronto demostraron que las soluciones a las causas
profundas del subdesarrollo las del desarrollo desigual y combinado no fueron contempladas
entre los numerosos programas regionales ni nacionales de la poca. Las evidencias mostraron
varias desviaciones y evidentes mecanismos de subordinacin de los sectores econmicos y sociales de los pases, los cuales anticipaban en la dinmica temporal un evidente incremento de
las distancias y calidades entre los estados de desarrollo existentes entre los pases desarrollados y subdesarrollados.
Como reaccin ante los hechos, valorando las evidencias de las limitaciones de logros alcanzados y las previstas para el desarrollo anunciado, en la poca se gener un discurso alternativo
de contrapeso en Amrica Latina. Entre ellos, la teologa de la liberacin y la teora de la dependencia. En cuanto a esta ltima, el brasileo Teothonio Dos Santos fue uno de los pioneros
en su formulacin, resaltando la existencia de pases metrpolis y perifricos y las relaciones
de dominacin de los primeros sobre los segundos. Sus obras originales al respecto fueron: El
nuevo carcter de la dependencia (1968), Socialismo o fascismo: el dilema latinoamericano (1969)
y La nueva dependencia en Amrica Latina (1970). Durante su exilio en Chile (1967-1973) fue director del Centro de Estudios Socioeconmicos (1972 y 1973), que se constituy en uno de los
principales centros de elaboracin del pensamiento latinoamericano entre las dcadas de 1960
y 1970. Adems, fue el principal impulsor para la formulacin de la teora de la dependencia,
embrin de los anlisis del sistema-mundo y punto de referencia para la intelectualidad revolucionaria regional y mundial.
En particular, durante su exilio en Mxico, en la introduccin de su publicacin Imperialismo
y dependencia (1978), Dos Santos relata su interpretacin sobre los procesos polticos y econmicos en Brasil y en la escala mundial:
Iniciamos nuestros estudios empricos sobre la economa internacional, en Brasil entre 1964
y 1966, periodo en que ramos perseguidos por la dictadura militar recin instalada. La urgencia del tema era evidente para las fuerzas de izquierda. La dictadura iniciaba un proceso
de fuerte integracin de nuestra economa con la economa capitalista mundial, particularmente con Estados Unidos.
Haba que comprender muy claramente el carcter de esta integracin.
A fines de 1965, llegamos a la conclusin de que el sistema capitalista mundial haba entrado en una nueva etapa de integracin en la posguerra de 1939-45 y haba iniciado un nuevo
ciclo prolongado de crecimiento, apoyado en las empresas multinacionales.
Con los aos se reconoce a Dos Santos como uno de los intelectuales que han profundizado
la teora del sistema mundial.4 Entre numerosos intelectuales de dicho movimiento intelectual
alternativo se reconoce a los brasileos Vania Bambirra, Ruy Mauro Marini, Emir Sader, entre
otros; los argentinos Toms Vasconi e Ins Recca; los cubanos Germn Snchez y Jos Bell Lara;
el alemn Andr Gunder Frank; el francs Rgis Debray, y otros. A ellos se les atribuye, segn el
prlogo de C. E. Martins:
[...] maduran las bases de la teora de la dependencia. Esta teora no se reduce a una interpretacin regionalizada, relativa al capitalismo de las periferias. Ella parte metodolgicamente
de la formacin de una economa mundial monoplica, jerarquizada y competitiva como una
dimensin indispensable de la base material de la acumulacin de capital y punto de partida
para la comprensin de los distintos capitalismos nacionales.
Consultado en http://theotoniodossantos.blogspot.mx/p/sobre-o-autor_3835.html.
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22
En 1962, desde otra perspectiva tambin global, relativa a los todava desconocidos impactos
ambientales o ecosistmicos en la sociedad mundial, con la responsabilidad del sistema agroindustrial internacional, Rachel Carlson document y seal en su obra La primavera silenciosa el
problema de la contaminacin mundial por el uso descontrolado de los agroqumicos, particularizando los impactos en las cadenas trficas imbricadas entre la sociedad y la naturaleza.
Los estudios de Carlson la llevaron a acumular evidencias, a pesar de las dificultades polticas y cientficas de su poca, sobre los efectos del DDT y otros plaguicidas que haban entrado al
circuito de la agricultura industrial de la posguerra, en particular los organoclorados (entre ellos
el icnico DDT, hoy prohibido) y organofosforados (paration, fosfamidon, prohibidos en numerosos pases). La autora observ su incidencia sobre una gran cantidad de especies de las cadenas
trficas; en particular, document la persistencia de las molculas en el medio y en los tejidos de
los seres vivos, una gran cantidad de las cuales ocasionaban efectos complejos en sus funcionamientos, denotando que se les atribua una gran diversidad de alteraciones metablicas y morfolgicas, mismas que producan problemas en la morbilidad, mortandad y reproduccin biolgica
de varias especies del ecosistema global.
La alarma roja de Carlson fue percibida y reconocida en forma generalizada por la sociedad
global, para muchos fue contundente y marc el inicio de una primera poca del ecologismo mundial. Sin embargo, los registros muestran que de inmediato fue fuertemente asediada y demeritada por numerosos agentes vinculados a intereses privados y pblicos de empresas nacionales
e internacionales,5 as como por tomadores de decisiones y operadores de numerosos programas
nacionales de desarrollo agrcola, subordinados y enajenados por el paradigma de la modernizacin de la agricultura, a imagen y semejanza del modelo agroindustrial imperante en el mundo
occidental. Este modelo agroindustrial estaba sustentado principalmente por los alcances cientficos y tecnolgicos de la agroindustria de EUA, fundamentada en la agricultura industrial-comercial productora de ganancias, mediante la racionalizacin y eficiencia de los factores clsicos
de la produccin: tierra, trabajo y capital.
Con las evidencias disponibles, la autora sealaba la externalizacin de numerables impactos sobre el medioambiente y la salud. Sin duda, entre las mejores evidencias de las causales e
impactos registrados se tuvo el modelo de desarrollo agrcola de EUA y Canad, as como el programa europeo inicialmente implementado en seis pases inmediato al fin de la Segunda Guerra
Mundial, denominado Poltica Agrcola Comn (PAC). A partir de ellos, la llamada Revolucin
verde se dise y oper ad hoc para los pases subdesarrollados. Cabe sealar que, en su origen,
esta ltima fue concebida y validada a escala pas en Mxico (mediados de 1940-60), para despus ser exportada a varios pases de Amrica Latina, as como de otros continentes, tales como
India, Afganistn, entre otros. En todos los casos con una fuerte coparticipacin y financiamiento
inicial de EUA; despus se sumaron varios pases europeos.
Carlson contribuy en los planteamientos alternativos de la poca. As, por ejemplo, desde
la perspectiva del funcionamiento de los sistemas agrcolas modernos y sus causales en la dimensin ambiental, retom a Howard (1940), quien aos antes hizo aportaciones para sentar las
En particular, de las empresas transnacionales productoras y comercializadoras de los hoy llamados agrotoxicos, as como por investigadores de tica
dudosa, mismos que ayer y hoy muestran conductas e interpretaciones favorables a los intereses de las transnacionales.
5
bases de la agricultura conocida como orgnica o ecolgica, frente a lo que llamo excesos de la
modernizacin de la agricultura.
Con apoyo en las formulaciones econmicas sobre la agricultura de la poca, el premio nobel
Schultz, de acuerdo con sus conocidas publicaciones Crisis econmica de la agricultura mundial
(1965) y Crecimiento econmico y agricultura (1968), afirma que la produccin agrcola de Mxico
ha venido creciendo al ritmo, tan elevado como poco habitual, de 7.1 % al ao, precisando que es
uno de los pocos pases que vienen modernizando la industria y la agricultura a la vez. De nuestro inters temtico, al respecto propone la interpretacin siguiente:
Los economistas mejicanos [sic] ven la causa en la Reforma agraria; pero aunque esta reforma tuviera ciertamente importancia como escenario poltico y econmico sobre el que se
iba a producir el progreso econmico [] los ejidos (conjunto de pequeas fincas resultantes
de las parcelacin de las grandes haciendas) fueron creados por la Reforma agraria, pero no
han dado buenos resultados. Sin embargo, a muchas fincas ajenas a los ejidos les ha ido muy
bien. El gobierno no solo ha invertido en presas y regados, sino tambin con la ayuda de la
Fundacin Rockefeller, en las ciencias agrcolas. Se han adoptado muchos factores agrcolas
modernos [] Pero la instruccin y la capacitacin de los campesinos anda retrasada y parece
estarse convirtiendo en un factor limitativo del crecimiento.
Para algunos, tal interpretacin de lo hechos podra seguir siendo vlida al considerar los factores instruccin y capacitacin como limitativos del crecimiento. Para otros, su validez es relativa, tomando en cuenta que los cambios y mutaciones ocurridos hasta la fecha han interactuado
y dependen de nuevas circunstancias. En su caso, con una interpretacin complementaria de la
poca, en el Informe Anual 1969-70, del Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo
(CIMMYT), establecido en Mxico a partir de 1963, especifica:
Durante la dcada pasada, a travs del mundo en desarrollo, la produccin de maz y trigo
avanz como nunca lo haba hecho. En Mxico, por ejemplo, el rendimiento medio de trigo
se increment de unos 2,200 kg/ha en 1960 a 3,200 kg/ha en 1969-70. La produccin de maz
aument de unos 6 millones de ton en 1960 a casi 9 millones en 1968.
Con variedades rendidoras y tecnologa de produccin importada de Mxico, Pakistn aument su produccin de trigo de 4.6 a 8.4 millones entre 1965 a 1969-70. En India, el aumento
fue de 12 a ms de 20 millones de toneladas, entre 1965 a 1969-70. Revolucin Verde se ha
llamado a este cambio en la produccin, que a su vez estimula a muchos pases a emprender
mayor actividad para lograr autoabastecerse en sus granos alimenticios bsicos.
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y 3) una relacin favorable entre el costo de los insumos y el precio que el agricultor recibe
por su producto.
Merced a diferencias de 50 a 100% en el rendimiento y las ganancias entre la nueva y la
vieja tecnologa, la tasa de adopcin ha sido alta y rpida entre agricultores comerciales. Eso
es especialmente cierto en zonas irrigadas o con una precipitacin pluvial adecuada, donde
los riesgos tienden a ser bajos. El aumento acelerado de la produccin es ms bien un asunto
de ofrecerle un paquete tecnolgico con el cual pueda obtener una ganancia. Mientras mayor sea la ganancia, ms rpido se difundir la tecnologa. Las secciones de produccin de
cultivos y de comunicaciones del CIMMYT, as como varias instituciones de investigacin,
crdito y extensin participan en el Plan Puebla. Se espera que en pocos aos, los agricultores del rea de trabajo se habrn cambiado a la agricultura comercial, independientemente
del tamao de su finca.
A inicios de los setenta se viven ya los resultados de una tendencia de cambios profundos insertos en el binomio industria-agricultura en los pases desarrollados, con resultados que posibilitaron la suficiencia alimentaria y sentaron las bases para la exportacin de alimentos.
El ejemplo se aval econmica y polticamente en los pases subdesarrollados y fue contundente para que los modelos de tecnolgicos de las agriculturas ntimamente vinculadas a la industria y al mercado sirvieran como referentes para el desarrollo agrcola nacional, a partir de
los cuales se generaron modelos anlogos novedosos que inspiraron y acompaaron procesos
para nuevas polticas y programas nacionales de apoyo, tanto en Mxico como en numerosos pases de Amrica Latina y otros continentes. Con los aos, fueron acompaados de procesos que
reclamaron transformaciones rurales estructurales y funcionales profundas.
Al respecto, es relevante sealar que bajo el paradigma y con los apoyos polticos, econmicos,
cientficos y tecnolgicos de la Revolucin verde, se impuls un mismo modelo genrico para el
desarrollo agrcola, a pesar de una gran diversidad y complejidad de las circunstancias culturales,
sociales, econmicas y ecolgicas al interior de los territorios rurales dentro y entre los pases.
Indiscutiblemente contradictoria, bajo los principios imperantes en la actualidad, del desarrollo
del capital humano, social y natural, debido a numerosos impactos controvertidos en los pases
no industrializados o subdesarrollados.
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produccin de alimentos, la industrializacin, la contaminacin y el consumo de recursos naturales no renovables, aumenta bajo dicho modelo de crecimiento. Ilustran que casi la totalidad
de actividades actuales de la humanidad, desde el uso de fertilizantes hasta el crecimiento de
las ciudades, puede ser representada por las curvas de crecimiento exponencial. En particular,
los autores ejemplifican como una de las principales causales, la tendencia del comportamiento
de la poblacin urbana total, la cual estiman que se incremente de forma exponencial en las regiones menos desarrolladas del mundo, pero casi de forma lineal en los pases ms desarrollados (figura 2).
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de Carlson se ilustra con hechos reales; en los esquimales de Alaska se registr un promedio de
3.0 ppm en una muestra de 20 individuos.
Por ltimo, los autores muestran escenarios sobre la inviabilidad del modelo de crecimiento,
acotando muy serias limitaciones hacia mediados y finales del siglo XXI. Dichas categoras analticas, en interaccin a escala global, segn los autores y nuestra percepcin, muestran el comportamiento, la complejidad de las causas y efectos de las categoras y sus conectividades, que
sustentan los escenarios de la inviabilidad del sistema mundial. Entre las lecciones se hacen severos cuestionamientos a las polticas y a sus resultados, por lo que se plantean innumerables
retos para la bsqueda de opciones de gestin alternativa, participativa y democrtica entre y al
interior de los pases, que coadyuven en la estructuracin y funcionamiento de sus diferentes
sectores econmicos y sociales, y que favorezcan la conservacin y restauracin de la calidad
de vida mundial.
El reporte Nuestro futuro comn
La investigacin que da origen a este reporte es consecuencia de varios estudios y reportes previos sobre temticas ambientales, uso de recursos, tendencias demogrficas, y en particular por las
preocupaciones sociales y polticas generadas y documentadas, ilustrando procesos y escenarios
de impactos ambientales, econmicos y sociales. Dichos factores hicieron que la ONU mostrara
su inters, y con sensibilidad poltica, empuj la creacin del Programa de Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente (PNUMA) en 1972, en Estocolmo, el cual solicit la elaboracin de un (nuevo)
reporte sobre el tema. El grupo de trabajo fue organizado por Gro Harlem Bruntland, quien en
1987 entreg el reporte Our Common Future (Nuestro futuro comn); mismo que de manera sinttica promueve un nuevo paradigma mundial: el desarrollo sustentable.
La citada comisin propuso una estrategia a largo plazo en materia de medioambiente para:
[...] asegurar el desarrollo hasta el ao 2000 y posteriormente [...] y por lo tanto examinar,
desde la perspectiva de las interdependencias entre la poblacin, los recursos, el medio ambiente y el desarrollo, cules son los principales riesgos actuales y a futuro sobre el ecosistema, cules son las estrategias que pueden ser adoptadas para enfrentarlos, y cules son las
medidas en trminos de cooperacin internacional que convendr promover en consecuencia.
26
En su reporte, la Comisin privilegi e integr estudios de poblacin, alimentacin, ecosistemas, energa e industria. Entre los resultados seala que la sociedad actual no resuelve e incluso
incrementa la poblacin en condicin de pobreza, adems de fragilizar y continuar destruyendo
el ambiente.
Cumbre de la Tierra y su Programa 21
Como seguimiento al reporte Nuestro futuro comn, la ONU promocion, en Asamblea General
(diciembre de 1989), la celebracin de una reunin mundial, en la cual pudieran elaborarse estrategias para detener e invertir los efectos de la degradacin del medio ambiente, en el contexto
de la intensificaciones de los esfuerzos nacionales e internacionales, hechos para promover un
desarrollo sostenible y ambientalmente racional.6
El Programa 21 fue aprobado en junio de 1992 por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, respecto del cual se afirma que se trata de un programa de
accin amplio al que desde este momento hasta el siglo XXI darn aplicacin los gobiernos, los
Consultado en http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/1718a21_summary_spanish.pdf
organismos de desarrollo, las organizaciones de la ONU y grupos del sector independiente en todas las reas en las cuales la actividad econmica humana tenga efectos sobre el medio ambiente.
Entre las principales acciones de la estrategia del Programa 21 se propusieron:
La lucha contra la pobreza. La pobreza es un complejo problema de mltiples dimensiones
que tiene sus orgenes tanto en el plano nacional como el internacional.
El cambio de las modalidades de consumo. Existe una relacin muy estrecha entre la pobreza y la degradacin ambiental. Si bien la pobreza impone una gran presin sobre el
medioambiente, la causa principal del deterioro de este es la modalidad insostenible de
consumo y produccin en los pases industrializados en particular, lo que agrava la pobreza e intensifica los desequilibrios.
Dinmica demogrfica y sostenibilidad. El incremento de la poblacin y de la produccin
en el mundo combinado con modalidades de consumo insostenible ha impuesto una presin cada vez ms fuerte sobre la capacidad que tiene el planeta de sostener la vida.
Proteccin y fomento de la salubridad. Sin una poblacin sana, el desarrollo racional no
es posible. La mayora de las actividades de desarrollo afectan al medioambiente en una
forma que a menudo causa o exacerba los problemas de salud.
Fomento de una modalidad viable para los asentamientos humanos. Las propuestas se centran en mtodos de planificacin y gestin en: suministro de vivienda adecuada, mejoramiento de la gestin de los asentamientos urbanos, la promocin de la planificacin y
gestin del uso de tierras sostenible y promocin de tecnologa eficiente.
Formulacin de polticas para el desarrollo sostenible. En muchos pases la adopcin de
decisiones tiende a separar los factores econmicos, sociales y ambientales. Los pases
no pueden ya permitirse la adopcin de decisiones dejando de lado las cuestiones ambientales y de desarrollo; acaso sea necesaria una remodelacin fundamental del proceso de planificacin.
Otros grandes temas de inters fueron:
Proteccin de la atmsfera: la transicin energtica
Enfoque integrado de la utilizacin de los recursos de tierras
La lucha contra la deforestacin
La lucha contra la desertificacin
Proteccin de los ecosistemas de montaa, entre otros grandes temas.
Acuerdo Multilateral sobre Inversiones
En la dcada de los noventa, organizaciones sociales dieron a conocer lo que en pocos aos fue el
centro de una importante polmica internacional: los preparativos de otro proyecto de carcter
mundial, conocido como Acuerdo Multilateral sobre las Inversiones (AMI). Este proyecto lo prepar un grupo de negociacin patrocinado en la poca por el director general de la Organizacin
de Cooperacin y de Desarrollo Econmico (OCDE), conocido en la prensa como el Club de los
pases ricos. Respecto de esta organizacin mundial, hacia el final del sexenio presidencial de
1989-94 se inscribi a nuestro pas en la OCDE, como una iniciativa ms de continuidad de una
poltica pblica de internacionalizacin de la economa (recursos naturales y mano de obra principalmente), en la cual se tiene membresa activa hasta la fecha. La polmica internacional sobre
el AMI conllev a su publicacin oficial por la misma OCDE.7 A continuacin se citan las disposiciones generales del documento original y las enmiendas o propuestas sugeridas por las delegaciones de los pases participantes.8
OCDE. (24 de abril de 1998). Laccord Multilateral Sur Linvestissement. Projet de Texte Consolide. Daffe/Mai(98)7/Rev1.
Traduccin libre de documento original.
27
28
En 1992, los dirigentes mundiales (de 178 gobiernos) se reunieron en Ro de Janeiro para efectuar una correccin importante en la orientacin del futuro del planeta.
La necesidad era evidente. La humanidad estaba presionando excesivamente la red de
seguridad natural de que depende la vida, sin llegar a garantizar una calidad de vida bsica
para todas las personas.
El deterioro ambiental, el consumo y la poblacin crecan en todo el mundo y al mismo
tiempo se ampliaba la brecha entre ricos y pobres.
Las prcticas inadecuadas de las distintas naciones en relacin con el medio ambiente
podan percibirse a travs de las fronteras y los mares. La degradacin de la tierra, la contaminacin y la pesca excesiva amenazaban seriamente la produccin de alimentos, los cursos
de agua internacionales y el vasto patrimonio mundial, nuestros ocanos.
La escala de destruccin del hbitat y la prdida irreversible de especies animales y vegetales alcanzaron niveles alarmantes.
Los hombres de ciencia sealaron manifestaciones inquietantes de las repercusiones de la
actividad humana en la atmsfera y el clima [...] [lo cual] planteaba problemas potencialmente
graves para el clima, la agricultura, el nivel de los mares, los ecosistemas y la salud humana.
Ocho aos ms tarde, gran parte de la promesa que ese documento representaba sigue
sin cumplirse.
En contraparte, el Centre Europe-Tiers Monde (CETIM), con sede en Ginebra, Suiza, en su publicacin titulada AMI: Atencin un acuerdo puede esconder otro (2000), seala en forma de advertencia, recapitulando la polmica de los grupos civiles:
[...] los pases capitalistas negocian en el mayor secreto el tratado que podra cambiar radicalmente el mundo [...] porque insisten en institucionalizar el reino de las transnacionales sobre
el mundo, en todos los dominios, a desmantelar prcticamente los Estados-naciones, vaciando
de todos sus sentidos sus instituciones democrticas, y a reforzar la hegemona americana,
pervirtiendo ms la naturaleza de las relaciones internacionales.
Todas las negociaciones persiguen el mismo objetivo: garantizar una total liberacin de la
economa mundial asegurando a las transnacionales una supremaca total sobre los Estados
y sobre los pueblos. Los derechos atribuidos a la soberana de los Estados seran entregados
a los inversionistas transnacionales (compaas o instituciones financieras), mientras que los
gobiernos, en todas las escalas, conservaran todas las obligaciones.
La AMI confiere as nuevos derechos y poderes a las empresas, en revancha ellas no podrn asumir ni obligacin ni responsabilidad hacia el empleo, los trabajadores, los consumidores o el ambiente.
La misma obra registra que la polmica y oposicin de autoridades de primer nivel, en Francia
y otros pases, sensibles por los propios intereses nacionales y por el reclamo de la sociedad civil,
orillaron a la OCDE a publicar el proyecto en 1998, el cual fue olvidado como tal por la OCDE, al
menos en esos aos bajo tal formato.
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
En el ao 2000, en esa activa agenda de la sociopoltica global de los entes internacionales, el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) creado ad hoc en Washington para apoyar
poltica y econmicamente los objetivos del Programa o Agenda 21 present su informe ante
la ONU, en donde seala:
Consultado en http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/resumen.htm
29
En el entramado global complejo de la supragobernanza, en el cual ciertos pases, instituciones internacionales, grandes consorcios pblicos y privados, proponen o se adhieren a dichas iniciativas de planes mundiales, comisiones, estudios y fondos de financiamiento, agolpados unos
junto a otros en espacio y tiempo; en general se desconocen las autoevaluaciones, con mirada
crtica y con propsitos constructivos como la del secretario Annan.
Desde nuestra perspectiva, y considerando la jerarqua, capacidad de solicitar y recibir informacin de numerosos pases, as como de procesarla en grandes escalas continentales y mundiales, de estas instituciones de corte mundial, es de extraar el desconocimiento e iniciativas
necesarias sobre los actores y mecanismos que influyeron en la dbil aplicacin y los mnimos
resultados, o en su caso grandes fracasos.
Extraamiento, tambin, porque los proyectos internacionales con recursos pblicos de sus
pases contribuyentes y donadores, son evaluables por procedimiento y por normas establecidas, en particular por las instituciones o entes internacionales, con el fin de velar por la correcta
aplicacin de los recursos. Tambin, por los insuficientes mecanismos de transparencia de la informacin recabada sobre las causas y restricciones frente a los objetivos propuestos originalmente en cada una de las iniciativas, con informacin amplia y actualizada y anlisis profundo
sobre los porqus y los cmo de los buenos planes y las dbiles aplicaciones.
En esta trayectoria sin fin de sociodramas de actores globales, es de dominio pblico un nuevo
programa mundial, reconocido y vigente hasta la fecha: Los objetivos de desarrollo del milenio.
Objetivos de desarrollo del milenio
En la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, en septiembre de 2000, se realiz una reunin-cumbre con numerosos jefes de Estado con la finalidad de aprobar lo que se conoce como la
Declaracin del Milenio, para la cual los pases se comprometieron en una Nueva Alianza Mundial
para reducir los niveles de extrema pobreza, estableciendo una serie de objetivos sujetos a plazo,
conocidos como los Objetivos de desarrollo del milenio y cuyo vencimiento del plazo est fijado
para el ao 2015 (ONU, 2014).
Desde la perspectiva de su alcance mundial, dicha declaracin pronto se constituy en el modelo global en la mayora de los pases para la promocin del desarrollo humano. En este modelo global se contempla:
[] desde reducir la pobreza extrema hasta frenar la propagacin del SIDA y garantizar el
acceso a una educacin primaria, con la vista puesta en el 2015, sigue un modelo acordado
por todos los pases del mundo y todas las instituciones de desarrollo [] La ONU trabaja
conjuntamente con los gobiernos, la sociedad civil y otras organizaciones para aprovechar el
impulso generado por los Objetivos de Desarrollo del Milenio y continuar avanzando con un
ambicioso programa de desarrollo para despus de 2015.
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Los resultados mostrados en el Informe 2013 de la ONU nos llevan a cuestionarnos sobre los
objetivos profundos, la intencionalidad real y la efectividad de los procesos emprendidos, una
vez ms, en este y otros organismos internacionales supragobernantes, as como en los pases
del mundo alineados a este proyecto global, ejemplo, de manera especfica respecto del primer
Objetivo del Milenio (ODM).
Cabe sealar que, de manera similar a sus reportes precedentes y proyectos de modelos globales, la profundidad y amplitud de los mismos han generado grandes expectativas en el discurso oficial de entes internacionales y nacionales. No obstante, los resultados son sugerentes
para preguntarse y cuestionarse si realmente se han identificado y se busca solucionar objetivamente las causas primarias de los estados de subdesarrollo de los pases y los mecanismos para
su reproduccin histrica hacia su independencia y desarrollo endgeno. Sin duda, enmarcados
en un contexto y relaciones de determinacin complejas, en que se insertan sus dinmicas nacionales y los propios indicadores considerados en los ODM.
Sociedad del riesgo global
Luhmann (1991) cuestiona el sentido que tienen las teoras del riesgo que establecen sus conceptos con base en un clculo cuantitativo. Sugiere que es necesario emprender una correccin
importante dentro de los modelos cuantitativos del clculo de riesgos que, en general, toman su
orientacin de las expectativas subjetivas de la utilidad; adems, propone que dicha correccin
se llame umbral de catstrofe. Como ejemplo, seala que la agricultura de subsistencia es de alto
riesgo, porque se encuentra constantemente amenazada por el hambre y la prdida de las cosechas, esto es, la imposibilidad de la produccin. Comenta que el umbral de riesgo puede fijarse
de manera muy diversa, segn uno participe en el riesgo como portador de decisiones o como
afectado por las decisiones riesgosas.
Con el ttulo Sociedad del riesgo global, con una temtica similar y de moda al menos durante
poco ms de tres dcadas que lo precedieron, en 1999 Ulrich Beck present su obra. El autor se
cuestiona si la sociedad del riesgo global se puede considerar como una sociedad cosmopolita, en
la cual las cuestiones ecolgicas se generan en un marco de incertidumbres fabricadas.
Seala que en la sociedad del riesgo global, su principio, sus retos, son los peligros producidos por la civilizacin, los cuales no pueden delimitarse socialmente ni en el espacio ni en
el tiempo.
Organizacin de las Naciones Unidas. (2013). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2013. Consultado en http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/mdg-report-2013-spanish.pdf
11
Organizacin de las Naciones Unidas. (s. a.). Podemos erradicar la pobreza. Objetivos de Desarrollo del Milenio y Ms All de 2015. Consultado en
http://www.un.org/es/millenniumgoals/ El subrayado es del original. [N. del A.]
10
31
Propone que para el anlisis sociolgico de los problemas ecolgicos es pertinente un marco
conceptual que permita captarlos no como problemas de medioambiente o del mundo que nos
rodea, sino del mundo interior de la sociedad. Adems, sugiere que en lugar de los conceptos clave
de naturaleza, ecologa, medioambiente, basados en una oposicin a lo social, el marco conceptual debe ir ms all del dualismo sociedad-naturaleza. Bajo tal planteamiento, sostiene que
el enfoque central debe relacionar la incertidumbre fabricada dentro de nuestra civilizacin, respecto del riesgo, peligro, efectos colaterales, individualizacin y globalizacin.
El autor afirma que muchas veces se ha objetado este debate sobre la Sociedad del Riesgo
Global, porque se desconoce que en la autocomprensin de la sociedad del riesgo global (SRG), la
sociedad se hace reflexiva en varios sentidos: en primer lugar, se convierte en una cuestin y en
un problema por s misma, los peligros globales establecen reciprocidades mundiales y, en efecto,
los contornos de una (potencial) esfera pblica global empiezan a cobrar forma; y en segundo, la
globalidad percibida de una civilizacin que se pone en peligro a s misma desencadena un impulso, moldeable polticamente, hacia el desarrollo de instituciones internacionales cooperativas.
Subraya que la sociedad cosmopolita puede cobrar forma en la necesidad percibida de una SRG.
Figura 3. Esquema indicativo del contexto jerrquico global-territorial y determinaciones funcionales en procesos
locales. Fuente: G. H. Navarro. 2004. Cambios Tecnolgicos en la Sociedad Rural. GESER.
32
D. Brooks. Nueva York, corresponsal. Entrevista 18 de septiembre de 2014. La Jornada, 19 septiembre 2014.
A manera de resumen, el inters de la revisin de hechos e interpretaciones abona hacia reflexiones del sentido comn. En cierta manera, es notorio el desacuerdo entre los actores, sean por
una parte las iniciativas de diversas instituciones pblicas mundiales y, por otra, las necesidades
y riesgos cotidianos de la sociedad, lo cual genera un sentimiento de asombro y coraje social, ya
sea por las reiteradas promesas de crecimiento, generacin de empleo, bienestar social o calidad
de vida (sean estos, entre otros, los indicadores ms acertados respecto del progreso y desarrollo); o por la desconfianza social, cuando se aseguraba la contundencia de un modelo igualitario y
democrtico global. Hoy, sin embargo, experimentamos frustraciones, levantamientos y protesta
social territorializada, una suerte de incipientes revoluciones sociales ante el desconcierto por el
festn de esperanzas no cumplidas al que fue invitado Mxico y nuestros pases latinoamericanos. Tambin, por rencontrarnos una vez ms en la historia, con la ilusin de estar situados en la
buena ruta del progreso, de la solidaridad global, del movimiento social global en marcha, incluso con optimismo para ir sorteando los riesgos hacia la sustentabilidad, la cual supuestamente
nos acerca al desarrollo social, econmico y tecnolgico alcanzado por los pases industrializados.
Sin duda, por los desarrollos y alcances de la revolucin cientfica y tecnolgica y de sus novedosos e innovadores productos, diseados, creados y de uso generalizado por vez primera en
la historia de la humanidad. Por un sistema de relaciones productivas, comerciales y sociales globales, que se ha recreado durante el siglo pasado y el actual, que supo mostrar para algunos la
abundancia en la alimentacin y el bienestar, mediante la capitalizacin social y la democratizacin de diferentes bienes y servicios. Imagen virtual que floreci en un sentimiento colectivo
con la expectativa de una sociedad en los umbrales de un mundo feliz.
No obstante, es notoria cierto reclamo social por los hechos y sus consecuencias, al reconocer que mltiples actores y procesos se han concatenado durante aos y han ocasionado
diversos, graves y lamentables impactos multidimensionales. Entre ellos, la generacin de nuevos e importantes problemas sociales y econmicos, acompaados de deterioros y fragilizacin
ecolgica, tecnolgica y cultural. Estos hechos contundentes son observables en una gran diversidad de hbitats rurales, fluviales, marinos e incluso urbanos, por una profunda mutacin
social y enajenacin que se magnific con la industrializacin acelerada del siglo XX y que
forj el binomio indisoluble entre la produccin masiva de insumos y bienes agroindustriales
en conectividad e interdependencia, con la produccin y transformacin de numerosos bienes
agroalimentarios, as como de otros productos agropecuarios. Adems, por la emergencia y consolidacin de una economa circular, global e interdependiente, basada en el usufructo y aprovechamiento intenso y unilateral del trabajo social y de la diversidad y riqueza de los recursos
naturales renovables y no renovables, en forma genrica de todo bien econmico valorable sin
importar continente, nacin ni derechos locales, y mucho menos los impactos humanos, ambientales, sobre la salud y el futuro.
C. Gulaud. Pars. Le Monde. Economie. 09.04.2014 18h14 Mis jour le10.04.2014 07h53.
13
33
34
Por su parte, al Grupo Lisboa (GL), en su obra Lmites de la competitividad (1996), propone un
Contrato Social Mundial para avanzar hacia una gobernanza global eficaz; adems, se le reconoce
la pertinencia de su propuesta en el sentido de que en ningn caso el mercado basado en la lucha
competitiva puede aportar una verdadera y justa solucin al problema de las desigualdades entre
naciones. Como alternativa, GL propone cuatro grandes contratos (sociales): el contrato sobre las
necesidades bsicas (superar las desigualdades), el contrato cultural (tolerancia y dilogo entre
culturas), el contrato democrtico (hacia la gobernanza mundial) y el contrato de la Tierra (por
un desarrollo sustentable).
Tales formulaciones remiten a una necesaria identificacin e interpretacin general del papel
y las responsabilidades del Estado nacional como actor fundamental y como sistema, como categora terica y prctica del desarrollo social. Como actor, por ser el gestor principal para otros
el mediador o regulador entre lo pblico, lo privado y lo social. Como un sistema, se le reconoce
que est configurado por su poblacin, instituciones y territorio. Obvio es sealar los retos de la
funcionalidad necesaria del sistema para responder a las grandes necesidades nacionales, regionales y de amplios sectores excluidos, fomentando su desarrollo social y, en particular, el rural
para el agro mexicano. Es preciso reconocer que en la actualidad se enfrenta a graves problemas
(de pobreza, desnutricin, mnima educacin formal, reducida atencin para la salud, emigracin,
desposesin territorial por la minera y aquella que continuar con las nuevas leyes energticas,
entre otros), los cuales han estado asociados histricamente a la exclusin de la poblacin rural
del desarrollo socioeconmico; en ello se advierten fuerzas y procesos que han impactado la diversidad sociocultural de ms de 50 grupos etnolingsticos, sus recursos y sus territorios (figura 4).
Figura 4. Diversidad de lenguas en localidades con ms 40 % poblacin indgena (2000). Fuente: Instituto Nacional
Indigenista (2002), Mxico.
De acuerdo con el censo de 2010 (INEGI, 2012), se registr un total de 6695228 personas de 5
aos y ms que hablan alguna lengua indgena. Es importante agregar que algunas apreciaciones
oficiales y de organizaciones sociales tambin consideran a los menores de 5 aos y aquellas personas que se asumen como indgenas, para estimar un universo de casi 13000000. Finalmente,
dicho universo se mide con base en un total de 112336538 habitantes segn el mismo Censo
2010, es decir, 10 % de la poblacin nacional.
Paralelo al devenir histrico de los grupos indgenas originales obviamente rurales, se han
registrado cambios sustantivos e incluso mutaciones en el espritu original para la creacin de
numerosas leyes y normas institucionales con inters en el desarrollo social. Estos cambios han
estado asociados a importantes transformaciones rurales, por lo tanto entre los agricultores y
sus complejas agriculturas territoriales.
Al reconocer al Estado como sistema, es til recordar que las instituciones son componentes o
subsistemas, y que su quehacer pblico radica en el bienestar social y la calidad integral de la vida.
El sustento institucional se tiene bsicamente en los principios constitucionales y las leyes y reglamentos para su operacin. Entre ellas, con fines de ilustracin diversa del quehacer pblico, su
vocacin y responsabilidad asumida respecto a la sustentabilidad; un buen ejemplo para el agro
mexicano se tiene en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF) el 7 de diciembre de 2001 y con modificaciones hasta el 12 de enero de 2012. En
el ttulo primero, respecto del objeto y aplicacin de la ley, se precisa:
36
Cabe reiterar que en el texto se han sealado brevemente las advertencias, estudios, comisiones, programas, objetivos, entre otros, los cuales durante ms de medio siglo con base en
diferentes resultados tienen como comn denominador el reconocimiento de los impactos cada
vez ms severos de la sociedad sobre la naturaleza, la consecuente vulnerabilidad total sobre el
agroecosistema mundial y regionales, con apoyo en los resultados de investigaciones rigurosas
y objetivas que han evidenciado los riesgos siempre presentes y exponenciales que comprometen seriamente la viabilidad del modelo de nuestra sociedad global.
En una ptica nacional, el desarrollo rural sustentable se sita y explica en ntima conectividad con un contexto internacional, el cual lo define de manera preponderante e ntegra como
componente funcional y til en un modelo global de mercado del siglo XXI. La resultante orienta
y determina bajo ciertos procesos y mecanismos de permanencia e innovacin diversas realidades rurales: unas impulsadas hacia indicadores funcionales de la eficiencia, la productividad
y la competitividad, y otras tradicionales o campesinas, que son consideradas bajo la estrategia
del desarrollo rural y sus programas asistencialistas de las ltimas decadas.
En prrafos anteriores mencionamos que el Censo 2010 estim un total de 112336538 habitantes, los cuales son producto de una intensa dinmica demogrfica para algunos casi
exponencial durante las ltimas dcadas, que se increment de 34.9 millones en 1960 a 112.3
millones en 2010, equivalente a un incremento de 222 % en 50 aos. La tendencia se ilustra
en la figura 5.
Figura 5. Dinmica demogrfica de la poblacin total mexicana (1875-2010). Datos de 1875 y 1900: Salustio Garca
Jurez. (23 de marzo de 2011). Evolucin demogrfica en Mxico. La Razn de Mxico. Fuente: Censos de Poblacin
1910-2000. CONAPO. Indicadores demogrficos 2005-30. En: Mendoza, G. E y Tapia, C. G. Situacin demogrfica de
Mxico, pp. 11-24.
El anlisis detallado de las tendencias muestra que la poblacin urbana y rural han evolucionado en sentidos diferentes. As, por ejemplo, en la figura 5 se observa que en 1960 las poblaciones rural y urbana eran similares, cada una concentrando alrededor de 17.2 millones. No obstante,
los cambios fueron rpidos. Para 2005 se estim que 79 millones correspondan a la poblacin
urbana y 24.3 millones a la rural. El anlisis comparativo muestra que la poblacin urbana creci
359.3 % durante dicho periodo de 45 aos, de la llamada urbanizacin para el desarrollo industrial y de servicios. Por su parte, la poblacin rural creci 41.3 % (figura 6).
37
hacen posible la vida y son la base de la produccin agropecuaria y la economa rural. Incluso,
se esquematiza como parte de los cinco tipos de capital: natural, humano, social, manufacturado
y financiero. A partir estos se obtienen los bienes y servicios ambientales para la sociedad en
su conjunto (Conabio, 2012). Por su parte, la obra Capital natural de Mxico: acciones estratgicas para su valoracin, preservacin y recuperacin, de Conabio (2012), reconoce que los bienes y
servicios ecosistmicos tpicos, como son: de soporte, de provisin, de regulacin y culturales,14
han sido impactados por la modernizacin en nuestro pas durante el siglo pasado y hasta la fecha. Al respecto, y desde una perspectiva general, estos malos funcionamientos ecosistmicos
comprometen la viabilidad social. De manera indicativa, en Capital natural de Mxico se concluye:
1. El patrimonio biolgico de Mxico manifiesta sntomas de un impacto antropognico profundo que ha generado una crisis ambiental, por lo que es apremiante hacer cambios en las
formas de crecimiento econmico y el fomento de actividades productivas que han trado
como consecuencia el uso irracional y la sobreexplotacin de la biodiversidad, y un severo
deterioro de los ecosistemas y sus bienes y servicios ambientales, de los cuales depende inequvocamente el pas para su continuo desarrollo y el bienestar de la poblacin.
2. Es esencial entender y valorar la biodiversidad para conservar y utilizar de manera inteligente (es decir, basndose en la mejor informacin cientfica disponible) los ecosistemas
del pas, que son la fuente de produccin de los bienes y servicios ambientales, de los cuales
depende el bienestar de las generaciones presentes y futuras de los mexicanos.15
Figura 6. Comportamientos de la poblacin rural y urbana en Mxico (1910-2005). Fuentes: Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica. (1995). Conteo de Poblacin y Vivienda 1995; Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica. (2001). XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000; Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica. (2001). XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Tomo I. Consultado en http://
aplicaciones.semarnat.gob.mx/estadisticas/compendio2010/archivos/04_demografia/d1_demograf01_01_d.pdf
38
Por cierto, se evidencia un contraste en comparacin con EUA, Canad y varios pases de la
Unin Europea, en los cuales la poblacin rural en particular la econmicamente activa es inferior a 5 %, mientras que en Mxico es superior a 20 %. Esto significa otra contradiccin frente
a los modelos de desarrollo, entre ellos el de Rostow y otros autores.
La tendencia demogrfica diferenciada entre las poblaciones rural y urbana nos obliga a cuestionarnos, de acuerdo con los hechos actuales, que quizs la diferencia de crecimiento entre lo
urbano y lo rural sea comparable con la de su progreso y desarrollo desigual y combinado. Vaya
paradigma y supuesto que abate al agro mexicano! Asimismo, la poblacin genera y ha generado en forma directa mayor presin de uso sobre los recursos territoriales y nacionales, as
como en cuanto a desechos y contaminacin, con sus impactos y riesgos globales. Estos cuestionamientos son tarea pendiente para realizar ejercicios y plantear escenarios similares con el fin
de conocer los lmites del desarrollo socioeconmico y riesgos particulares de la nacin mexicana,
hoy cada vez ms integrada en el marco global de nuevas fuerzas productivas y relaciones econmicas vinculantes, las cuales propician una demanda exponencial de los recursos nacionales,
e involucran la presin sobre la diversidad de recursos y funciones agroecosistmicas, asociada
a la externalizacin de impactos ambientales de los usuarios del mercado global. Dicho de otra
manera, el crecimiento econmico de las dcadas recientes ha sido ntimamente asociado a mayor presin sobre los diversos capitales, en particular sobre el natural, humano y social.
Es importante subrayar que la naturaleza y los recursos rurales de los agroecosistemas constituyen la matriz original que sustenta el funcionamiento y la reproduccin de una infinita gama
de sistemas agrcolas con sus objetivos y estrategias la produccin cclica, mediante las cuales
se reproduce la sociedad rural, y sin duda la urbana e industrial, para proveerse de alimentos, forrajes, carne, leche, maderables, utensilios de trabajo, energa, recursos minerales, medicinales,
entre otros recursos con valor de uso y de cambio-venta, y por tanto de su cultura, identidad, actividad econmica, sustento. En particular, de formas de vida rurales actuales bajo dinmicas de
permanencia y cambio siempre presente.
Bajo tal supuesto debe analizarse, comprender y, en su caso, resituarse la propuesta actual
de capital natural, la cual reconoce que los recursos territoriales proveen las condiciones que
Sin duda, son conclusiones elocuentes y al mismo tiempo sugerentes para profundizar sobre
la problemtica ocasionada por el modelo de crecimiento econmico y las formas que ha presentado en Mxico. Desde una perspectiva particular, la mencionada investigacin ilustra una
de las modalidades territoriales del modelo de crecimiento, los actores exgenos y endgenos,
los procesos, la concurrencia sobre los recursos y factores de produccin utilizados, los sistemas
y procesos socioproductivos asociados al sistema social local y sus limitaciones de desarrollo.
Tambin, documenta y discute las interacciones y jerarquas respecto del ordenamiento de los
capitales, mismo que para unos el paradigma dominante coloca al capital natural en la base,
como soporte y generador de los dems capitales, el cual posibilita la capa superior el capital
humano y, luego, los capitales social, manufacturado y financiero (figura 7).
39
15
A la figura simple sobre los tipos de capitales propuestos por Conabio, se agregaron con fines
analtico-reflexivos dos flechas en sentido opuesto: la de la izquierda representa el sentido general explcito de las posiciones de los capitales.
Por su parte, Gilly (2014) propone que es el capital financiero el que se impone sobre los dems capitales, el mundo financiero es el que manda en el pas [Mxico].
De acuerdo con Conservacin Humana (2013), con respecto a la minera existe:
[...] desinformacin y opacidad no solo de cara a los mexicanos, legtimos dueos del subsuelo,
sino dentro del propio gobierno [...] [es el caso de] la informacin geogrfica sobre concesiones mineras otorgadas por la Secretara de Economa (SE).
Como consecuencia de la escasa transparencia y rendicin de cuentas, existen discrepancias en torno a la extensin de las concesiones mineras en Mxico. Hasta agosto de 2012
existan en todo el pas 27 mil 211 concesiones mineras vigentes, que abarcaban poco ms de
31 millones de hectreas. Es decir, el 16.1 por ciento del territorio nacional est concesionado
a la minera.
En contraste, podemos mencionar que la superficie destinada a la conservacin de la biodiversidad bajo el esquema de reas naturales protegidas (ANP) tan solo abarca el 10.6 por
ciento (20 millones de hectreas). Pero ni siquiera las ANP se escapan de las concesiones mineras,puesto que casi el 11 por ciento (2.2 millones de hectreas) de su superficie se encuentra
concesionada, y ms grave an, inclusive las zonas ncleo de las ANP (zonas mejor conservadas que requieren proteccin especial) encuentran en su interior casi 61 mil hectreas que han
sido destinadas a la minera.
Adems, los ncleos agrarios, es decir los territorios de ejidatarios y comuneros, han sido
concesionados a la minera con poco ms de 15 millones de hectreas (16.2 por ciento). Es imprescindible una mirada proactiva, encaminada al ordenamiento del territorio, a la previsin
de conflictos y al empoderamiento comunitario.
40
Al conjugar tales ideas, se anticipa que los hechos y las interpretaciones nos permiten proponer y completar el esquema al aadir la flecha descendente de la derecha. Con ello se formula
una hiptesis polmica sobre el sentido determinante y descendente de las jerarquas de los modelos. Por lo tanto, frente a los desafos de la conservacin y el manejo sustentable del capital
natural, se ha considerado pertinente identificar y comprender las exigencias de tener conocimiento cientfico integral, actual, confiable y de calidad acerca del mismo. As como la obtencin
de informacin necesaria para el conocimiento del uso sociotcnico actual de los recursos, con
base en mecanismos de registros continuos que deben desarrollarse conforme se adquiere mejor
entendimiento de las funciones de los ecosistemas. Este planteamiento es apoyado y ms comprensible al considerar la diversidad del inventario simplificado del capital natural de Mxico,
el cual se presenta en el cuadro 1.
Cuadro 1. Capital natural de Mxico como matriz socioeconmica para sus tipos de agricultura
Zona
ecolgica
Clima
Tropical
clidohmeda
Tropical
clidosubhmeda
Templada
hmeda
Templada
subhmeda
ridassemirida
rea
estimada
Vegetacin
(millones
dominante
de
hectreas)
Flora
(riqueza de
especies)
(No. de
especies)
Flora
(especies
endmicas)
(No. de
especies)
Bosques
tropicales
altos y
medianos,
sabanas
22
5000
250
Bosques
deciduos
40
6000
2400
Bosques
mixtos
3000
900
Bosques
de pino,
encino y
mixtos
33
7000
4000
Matorrales
y pastizales
99
6000
3600
Fuente: Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Instituto Nacional de Estadstica, Geografa
e Informtica. (1998). Informe de la Situacin General en Materia de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
1995-1996 / Estadsticas del Medio Ambiente 1997. Consultado en http://dgeiawf.semarnat.gob.mx:8080/ibi_apps/
WFServlet?IBIF_ex=D3_BIODIV01_01&IBIC_user=dgeia_mce&IBIC_pass=dgeia_mce
De igual manera, cabe reconocer que en la actualidad el diagnstico y las alternativas para la
conservacin y el manejo sustentable de los recursos exigen pasar de un conocimiento y experiencias de escala nacional abstracto y, por lo tanto, generalizado, al enriquecido de manera
prctica con los fenmenos, hechos y procesos generados en escalas detalladas para el manejo
local del capital natural, social y, por qu no, poltico, como una condicin para poner marcha
un proceso con el cual se legitimar, y con ello, su viabilidad, para mejorar el modelo general de
desarrollo social.
La diversidad y riqueza del capital natural-social, entre los cuales figuran los ecosistemas, los
agroecosistemas, los climas, la biodiversidad, los paisajes y las ruralidades, como construccin
social, contribuyen como patrimonio nacional a 10% de la biodiversidad mundial. Sin duda, es la
41
base de la diversidad cultural y agrcola de Mesoamrica y del Mxico actual. Ello invita a la promocin territorial permanente de investigaciones y formacin de recursos humanos con sustentos ecolgicos, de ecologa agrcola y los socioagroecolgicos e histricos. Estos son insustituibles
para la investigacin objetiva y necesaria en la bsqueda de sistemas alternativos (prototipos) de
aprovechamiento de recursos y los sistemas relacionales en que se sustenten, con base en procesos dinmicos entre los actores, as como sus modalidades especficas para los tipos de agricultores y la agricultura del futuro.
42
relacionales campesinos-indgenas, que han persistido con base en sus lgicas de reproduccin
patrimonial familiar y colectiva, los cuales han contribuido de manera sustantiva al desarrollo
urbano-industrial de las ltimas dcadas mediante la produccin de alimentos a bajo costo; bajo
una condicin de subordinacin a las polticas y programas de los gobiernos en turno.
Otro inters de la estratificacin de agricultores propuesta en el mismo estudio de la SAGARPA
es la diversidad de los grupos identificados. As, en el Estrato Empresarial Pujante, que concentra
448 Unidades Econmicas Rurales (8.4 %), registra un promedio de ventas anuales de 562 pesos.
Finalmente, para el Estrato Empresarial Dinmico, con 17 633 Unidades Econmicas Rurales (0.3
% del total nacional), se registra un total de 11.7 millones de pesos por ventas anuales promedio.
Es importante sealar que dicha diversidad de estratos, de tipos de agricultores y agriculturas,
son resultado de mltiples determinaciones histricas, culturales, polticas, ecolgicas, entre otras.
Segn Navarro (2004), durante las ltimas dcadas las polticas pblica y privada han privilegiado, mediante diversos programas e importantes recursos fiscales, el fortalecimiento de los
sectores industrial y de servicios. En contraparte, ha sido notorio su desinters por incluir a diversos tipos de productores rurales del pas y sus variadas modalidades de agriculturas, como sujetos de inters de un programa nacional de desarrollo social equitativo. El mismo autor seala:
La agricultura en Mxico, durante los ltimos lustros, ha sido el sector productivo de menor
inters relativo para las polticas pblicas nacionales y regionales, lo cual obedece a objetivos
concretos y a una estrategia coherente y eficiente de exclusin del sector rural del modelo
de desarrollo nacional. Lo anterior considerando que las transformaciones de los sistemas
productivos territoriales han evolucionado, en la mayora de las regiones agrcolas, hacia
su: significativa descapitalizacin social, su debilitamiento econmico; as como hacia una
fuerte fragilizacin ecolgica de los agroecosistemas, en los cuales sustentan su produccin
de bienes agropecuarios.
Los efectos de tales procesos han ocasionado que en la actualidad se establezca una
tendencia, la cual se caracteriza por una importante y creciente insuficiencia para el abasto
nacional durante los ltimos aos. En consecuencia, cabe una apreciacin analtica de las
polticas pblicas y su fracaso, para el logro de un comercio agropecuario con resultados
exitosos de supervit, desde cierta perspectiva ilustra las necesidades nacionales actuales
y de corto plazo para la satisfaccin de tales abastos y, en particular la definicin y claridad
para la satisfaccin soberana de las necesidades alimentaras y agroindustriales de productos agropecuarios.
Por su parte, con relacin a los numerosos y mal conocidos factores y procesos ocurridos, que
muestran como resultado actual la profunda diferenciacin entre los agricultores ilustrados en
los estratos que sugiere Sagarpa, asumimos que se pueden interpretar como causalidad de la
disfuncionalidad sistmica del capital social. Prez (2014) resea el documento de varias organizaciones sociales sobre los mitos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
despus de 20 aos, y seala:
[...] el resultado del TLCAN para el campo ha sido devastador: se perdieron 4.9 millones de
empleos en la agricultura familiar, 6 millones de habitantes del sector migraron [] y Mxico
se convirti en el tercer importador mundial de alimentos segn evaluaciones de 15 agrupaciones nacionales de Mxico, Estados Unidos y Canad [...] el mercado agroalimentario
mexicano es dominado por 30 transnacionales [] mientras el dficit comercial (del sector
agrcola) es de 119 mil 112 millones de dlares.
43
Adems, significativamente es visible que el paradigma y su modelo operativo en el contexto nacional tienen severas limitaciones en sus capitales social e industrial. Al respecto, se
reporta que
[...] la urbano-manufacturacin generalizada han sido los factores de la orientacin econmica
de los ltimos aos. As, por ejemplo, la informalidad se mantuvo como la gran empleadora
del pas, al dar trabajo a 29.6 millones de individuos, que representaron 58.8 por ciento del
total de la poblacin ocupada en Mxico al finalizar 2013. (La Jornada, 13 de febrero de 2014).
Tambin, que en el ltimo mes de 2013, por lo menos 2 millones 223 mil personas no lograron ocuparse, as fuera una hora por semana, a pesar de que realizaron esfuerzos por hallar una
fuente de ingreso (La Jornada, 18 de enero de 2014).
Por otra parte, la emigracin hacia EUA en las ltimas dcadas, y de manera significativa durante el TLCAN, ha sido registrada como la opcin o alternativa para financiar las actividades
agrcolas, sobrevivir y otro tipo de iniciativas, principalmente de la poblacin rural. Estructural
y funcionalmente, esta se ha convertido en factor de progreso no solo de la economa rural, teniendo en cuenta la importancia de las remesas durante la ltima dcada (figura 8).
Figura 9. Importacin de maz, sorgo, trigo y soya (1991-2011), p (millones de toneladas). Fuente: Elaboracin propia con
datos del Digesto Estadstico del Sector Agropecuario de Mxico 1991-2012.
En general, la tendencia de la importacin que se registra para estos cuatro granos, entre ellos
bsicos como maz, trigo y soya, muestra: 1991, un total de 6.04 millones de toneladas; 2001, 19.08
millones de toneladas; 2006, 17.42 millones de toneladas, y 2011, una estimacin preliminar de 19.71
millones de toneladas importadas. Estos hechos evidencian una tendencia hacia el incremento de
la importacin de los principales bsicos.
El caso de las tendencias de la produccin nacional y la importacin de maz muestran una
tendencia del incremento de la produccin menor al incremento de la importacin. En particular,
la importacin registra un tendencia de comportamiento ajustado en los trminos siguientes: y =
0.392x + 0.9382. Con un r = 0.8464. El factor constante de la ecuacin nos informa respecto del
incremento medio anual de la importacin equivalente a 392 000 toneladas, segn tendencia y
expresin registrada en la figura 10.
Figura 8. Ingresos nacionales por remesas de EUA 2002-2013 (millones de dlares). Fuente: Elaboracin propia a partir
de datos de: Galvn, O. E. (19 de marzo de 2013), informacin de Banco de Mxico (millones dlares). La Jornada.
44
Las remesas y la importacin creciente de alimentos se han convertido en flujos tpicos del
nuevo sistema econmico-social que ha sido producto de la reestructuracin institucional, empresarial y social ocurrida bsicamente cinco aos antes y durante el periodo del TLCAN, sean
los ltimos 25 aos. En dicho contexto nacional, un proceso determinante y contundente fue la
privatizacin y liquidacin de las instituciones pblicas de acompaamiento al sector rural, sea
el adelgazamiento del sistema y la suspensin de sus funciones tpicas promotoras del desarrollo agrcola durante el auge y bonanza del sector agrcola. Se pregonaba un nuevo paradigma del
quehacer pblico del Estado, mismo que pasara a desarrollar funciones exclusivamente normativas, no obstante, mediante la entrega de la regulacin econmica al mercado y, por tanto, sus
implicaciones sociales y ambientales.
Uno de los resultados quiz previstos e impactos de la mutacin del sistema institucional
del sector agropecuario, y por ello, con consecuencias en los territorios y la diversidad de sus
agriculturas, se muestra en la importacin anual creciente de diversos granos. Entre ellos se ilustra lo ocurrido de manera principal para maz, sorgo, trigo y soya (figura 9).
45
Figura 10. Produccin e importacin de maz (1991-2011), p (millones de t). Fuente: Elaboracin propia con datos del
Digesto Estadstico del Sector Agropecuario de Mxico 1991-2012.
toneladas; 2006, 1.37 millones de toneladas, y 2011, con un valor preliminar de 1.22 millones de
toneladas), segn el Digesto Estadstico Agropecuario 2012. Los ocho bienes agropecuarios en
comento, en primer trmino evidencian la importancia de los volmenes de importacin, su significado por la naturaleza alimentaria y agroindustrial de los productos y, de manera importante,
su tendencia creciente, la cual nos sugiere que son el resultado de una reestructuracin del sistema alimentario que la ha favorecido y reproduce. Cada vez ms en sentido de dependencia,
vulnerabilidad y riesgo, como atributos de la frmula de poltica pblica que proclama la estrategia nacional de seguridad alimentaria. Sin crtica ni reclamo a ojos vistos de la dependencia creciente y riesgos que evidencian el mal funcionamiento estructural del sistema productivo
agropecuario nacional.
Por atribuirse un valor patrimonial y estratgico al maz, como alimento bsico, tanto para la
gastronoma como en la estructuracin territorial y recreacin cotidiana de los sistemas productivos existentes en todas las zonas ecolgicas del pas (las cuales se sealan en el cuadro 1), con
fines ilustrativos se profundiza el anlisis de la dependencia alimentaria del mismo. Para ello, en
la figura 11 se muestra el comportamiento y crecimiento registrado sobre dicha dependencia durante los ltimos 20 aos.
Institucin pblica/Ente
1986
Minimizacin
1990
1991
1991
1992
1992
1992
Figura 11. Dependencia alimentaria de maz, Mxico 1991-2011. Fuente: Elaboracin propia con datos del Digesto
Estadstico del Sector Agropecuario de Mxico 1991-2012. Clculo dependencia: importacin total anual / Consumo
nacional * 100.
46
La tendencia de la dependencia alimentaria de maz muestra un incremento tendencial durante los ltimos 20 aos, el cual registraba, en 1991, 10 %; en 2001 fue alrededor de 30 %, y la
estimacin preliminar para 2011 registr un valor superior a 50 %.
Los hechos sugieren una discusin sobre la seguridad alimentaria no solo como la capacidad
econmica nacional de importar para satisfacer las necesidades del consumo nacional, sino ms
bien de su recodificacin prxima al concepto de soberana alimentaria, como estrategia de Estado
para fortalecer su libertad poltica y econmica.
Entre las causas de la creciente importacin de bsicos y oleaginosas, as como de la dependencia y riesgos que conllevan, se considera como hiptesis la prevalencia de polticas agrcolas
y rurales entrpicas, las cuales han resultado en un mal funcionamiento del sistema pblico-social-colectivo existente, lo cual ha posibilitado la dependencia multifuncional de la agricultura y
los agricultores. Esta implica la cientfica, tecnolgica, de sus productos tecnolgicos, de los insumos productivos modernos, de la agricultura convencional.
Al respecto, de acuerdo con Reyes (2011), el retiro del Estado mexicano y de los gobiernos
nacionales y estatales en turno se manifest tambin en el desmantelamiento del aparato institucional creado para apoyar originalmente el desarrollo agrcola y rural. El autor seala que,
Proceso / Resultado
Desaparicin
1993
1995
Desincorporacin y privatizacin
2002
1995
1998
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Osorio, 2011 y Navarro, 2013.
En la figura 12 se ilustra el comportamiento a la baja en la produccin nacional de fertilizantes durante el periodo 1980 a 2007, el cual declin ms de 80 %; en contraparte, cabe sealar que
para 2007 se importaba ms de 80 % de fertilizantes.
47
Figura 12. Produccin total de fertilizantes en Mxico, 1980 a 2007 (millones toneladas). Fuente: H. Navarro y Ma. A.
Prez (2011). A partir de: FIRA (2009), con informacin de Inegi y Sagarpa.
48
Como ilustracin de una economa a contra manera para el desarrollo agrcola, y de los reiteradamente sealados mejores ingresos de los productores agropecuarios, Villa (2012) estima,
con datos de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA-SIAP), lo siguiente: en 1980, el volumen de la produccin total agropecuaria nacional
era de 117000000 de toneladas; en 2008 aument a un total de 252000000, un incremento de
116 %; sin embargo, el valor de esa misma produccin agropecuaria nacional registr un total de
559 miles de millones de pesos constantes en 1980, para evolucionar a un total de 514 miles de
millones en 2008, una disminucin de 14 %. Estos datos ilustran que, a pesar de haberse registrado una mayor produccin, esta se remuner con un menor valor, lo cual impact en la disminucin real de los ingresos de los productores.
Los comportamientos sealados ilustran varias circunstancias y procesos, en particular, que
el incremento de los costos de produccin y la disminucin de los precios reales de los productos
agropecuarios impactaron de diferentes formas entre regiones y tipos de productores, en especial
en su descapitalizacin, adems de diversos impactos sociales, como empobrecimiento y la emigracin. Estos efectos negativos tambin impactaron de manera contundente entre los productores
de produccin anualizada (menor volumen productivo para consumo y restringido o nulo para
el mercado), en especfico los productores del Estrato 1 y del Estrato 2, recordando que ambos
suman 73 % de un total 5325000 de UER mexicanas.
Otra resultado relevante y, en su caso, paradjico de las modalidades de modernizacin e intensificacin de la agricultura mexicana, se ilustran parcialmente con un ejemplo: el de la produccin
hortcola. En particular, se hace referencia a varios atributos: a) su comportamiento respecto del
crecimiento de su superficie en el patrn agrcola nacional; b) su preponderancia relativa hacia
la exportacin, y c) los riesgos potenciales y vulnerabilidad ambiental y sobre la salud de los consumidores, con el ejemplo de una investigacin realizada sobre los plaguicidas propuestos en los
paquetes tecnolgicos de las principales hortalizas (Prez O., et al., 2011).
De acuerdo con el Digesto Estadstico del Sector Agropecuario de Mxico (2012), la obra registra como los principales productos agrcolas de exportacin: jitomate, cebolla, chile, aguacate,
limn, sanda y fresa. En la figura 13 se registra el comportamiento de la produccin de jitomate,
cebolla y chile, durante el periodo 1991 a 2012 (meta estimada).
Figura 13. Principales productos agrcolas de exportacin (miles de toneladas). Fuente: Elaboracin propia con datos del
Digesto Estadstico del Sector Agropecuario de Mxico 1991-2012.
Segn la figura 13, el volumen de la produccin total anual para la exportacin de jitomate se
increment de 1864 toneladas en 1991, a 2150 en 2001, mientras que la meta estimada para 2012
fue de 2350 toneladas. Con un incremento anual estimado en 28.1 mil toneladas. Por su parte, la
produccin anual de cebolla se registr en 897000 toneladas en 1991, misma que se increment
a 1897 en 2001, y para 2012 la meta estimada fue de 2368 toneladas; esta tendencia permiti estimar un crecimiento anual de 34300 toneladas. La suma de la produccin anual de exportacin
de estas tres hortalizas fue de 3682 toneladas en 1991; 5204 en 2001 y 6155 toneladas estimadas
para el 2012; un incremento de 67.2 %.
Otras productos hortofrutcolas registrados como productos agrcolas de exportacin son:
aguacate, sanda, limn y fresa. En la figura 14 se muestra un comportamiento generalizado de
incremento del volumen anual para los cuatro productos hortofrutcolas.
49
Figura 14. Productos agrcolas de exportacin (miles toneladas). Fuente: Elaboracin propia con datos del Digesto
Estadstico del Sector Agropecuario de Mxico 1991-2012.
50
Hortalizas
Plagas
Ingredientes
Activos
Insecticidas
biolgicos
Chile
19
23
Jitomate
16
24
Cebolla
11
Tomate verde
11
33
Calabacita
15
71
Brcoli
10
22
Grupos qumicos
Ingredientes activos
Extremadamente txico
15
Altamente txico
20
Moderadamente txico
10
34
Ligeramente txico
17
22
Sin clasificacin
Fuente: Prez O. et al., 2011; a partir de informacin de Cicoplafest (2004). Modificado de The WHO recommended
classification of pesticide by hazard and guidelines to classification 2000-2002.
Con relacin a los registros de plagas insectiles entre las principales hortalizas, se registr una
variabilidad importante, considerando el mayor nmero para el cultivo del chile (19 plagas) y el
menor para la cebolla (8). Las hortalizas restantes registraron: jitomate, 16 plagas; calabacita, 15;
tomate verde, 11, y brcoli, 10 plagas.
La clasificacin toxicolgica de los ingredientes activos en las cuatro agrupaciones tpicas
muestra los resultados siguientes: a) ligeramente txicos, 17 grupos qumicos y 22 ingredientes
activos; b) moderadamente txicos, 10 grupos qumicos diferentes y 34 ingredientes activos; c)
altamente txicos, seis grupos qumicos y 20 ingredientes activos y, finalmente, d) extremadamente txicos, cinco grupos qumicos y 15 ingredientes activos. Se identificaron seis ingredientes
activos no clasificados (cuadro 4).
Cuadro 5. Clasificacin global de ingredientes activos considerando los productos altamente peligrosos,
otros ingredientes e insecticidas biolgicos, de acuerdo con las hortalizas en las que fueron utilizados
Cultivos en los que se utilizan los productos para
el combate de plagas
Grupos
6
TOTAL
Altamente
peligrosos*
31
59
Otros
33
38
Insecticidas biolgicos
Total de productos
12
65
103
Ingredientes
activos
51
El conjunto de la informacin y los hechos registrados pueden ser considerados de gran relevancia, primero, por los riesgos evidentes de contaminacin ambiental y de una forma multiterritorial; en segundo trmino, por los riesgos y vulnerabilidad asociados a los productores o asalariados
responsables de las aplicaciones tpicamente sin mayor proteccin preventiva, y tambin a los
consumidores. Finalmente, cabe resaltar la dependencia tecnolgica y comercial para los pesticidas
(agrotxicos) en su acepcin general, tanto por ser productos tecnolgicos generados para resolver
necesidades sociotcnicas y econmicas de agricultores y agriculturas de los pases industrializados,
como por la predominancia y monopolio comercial de los mismos por empresas transnacionales.
Tales observaciones y, en su caso, reclamos, se han manifestado de manera consistente durante varias dcadas. Al respecto, hemos citado la valiente y original iniciativa de Carlson, el reporte The Limits to Growth de la familia Meadows, el acopio de Aubert en su obra Agriculture
biologique (1982) y, sin duda, el Reporte Brundtland (1987) y el Programa 21 (1992), contemplan
preocupaciones al respecto y la necesidad de iniciativas slidas.
52
De acuerdo con las propuestas de acciones anteriores, la agricultura alternativa incluye varios enfoques, mtodos y tcnicas para la gestin de los sistemas agrcolas. Adems, convoca a
una amplia gama de sistemas o prcticas agrcolas, disponibles y necesarias para mejorar la gestin en el contexto realista de la diversidad de circunstancias de los productores. Por tanto, desde
una perspectiva amplia e integral, la agricultura alternativa trata de considerar la complejidad y
oportunidades diversas del agro mexicano, teniendo en cuenta que incluye diversos modelos y
prototipos de sistemas de produccin, los cuales durante el siglo XX han sido nominados como:
biodinmicos, orgnicos, agroecolgicos, permanentes (permacultura), adecuados a las circunstancias ecolgicas, econmicas y sociales de los agricultores (de acuerdo con el ecodesarrollo), y
naturales. Adems, toma en cuenta aquellos sistemas agrcolas convencionales modernos con los
nuevos productos tecnolgicos que buscan integrar el uso razonado y eficiente de los factores de
produccin. Incluso, en los ltimos aos varios mtodos han sido promovidos bajo el paradigma
de ser ecolgicamente intensivos, entre los cuales se presentan dos modalidades: una que busca
mejorar la eficiencia de los factores clsicos de la productividad; y la otra, rescatar los procesos
de transicin agroecolgica, potenciando el principio precautorio y rutas hacia la inocuidad.
Cabe reiterar la pertinencia histrica del desarrollo participativo y autogestionario local, que
conlleve los cambios estructurales necesarios para fortalecer consecuentemente los socioterritoriales y el fortalecimiento de sus sistemas alternativos locales, los cuales generen procesos colectivos solidarios de apropiacin y utilizacin de los recursos agroecosistmicos; por tanto, que
generen una dinmica de capitalizacin patrimonial y compromiso entre los actores, con la visin
y acciones consecuentes para una utopa necesaria.
Bibliografa consultada
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Gobierno Bolivariano de Venezuela. (s. a.). Fundacin Biblioteca Ayacucho. Consultado en www.
bibliotecayacucho.gob.ve
53
54
55
Captulo 2
Modelos
de
certificacin, sellos
y distintivos de
calidad en productos
agropecuarios
a) Asegurar al consumidor que las prcticas de manejo se realizan de acuerdo con la norma
correspondiente.
b) Establecer un estndar nico y comn para el etiquetado.
c) Requerir un etiquetado apropiado.
d) Asegurar consistencia con las leyes (SAGARPA, 2012).
No todos los productos certificados llevan etiqueta. Existen mercados de productos certificados
sin etiqueta, como los de la Red de la Agricultura Sostenible (SAN, por sus siglas en ingls) y los
productos certificados EurepGap, que solo se diferencian en los niveles mayorista y minorista, y
no a nivel del consumidor. En consecuencia, no hay cifras disponibles sobre su participacin en
los mercados y se desconoce la demanda por estos tipos de certificacin.
En Mxico, el gobierno, a travs de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y el Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria
(SENASICA), ha creado una serie de programas y modelos para garantizar la calidad de los productos. Destaca Mxico-GAP, Sistema de Reduccin de Riesgos y Contaminantes en la Produccin
(SRRC), Inocuidad Agroalimentaria y la marca Mxico Calidad Suprema como garanta de sanidad,
inocuidad y calidad superior de los productos agroalimentarios y pesqueros mexicanos.
En este mismo contexto se publica la Ley de Produccin Orgnica en el Diario Oficial de la
Federacin (7 de febrero de 2006), el Reglamento de la Ley de Produccin Orgnica (1 de abril de
2010), el Acuerdo de Uso del Distintivo Nacional de los Productos Orgnicos, donde se establecen
las reglas generales para su uso en el etiquetado de los productos certificados como orgnicos (25
de octubre de 2013), as como los Lineamientos para la Operacin Orgnica de las Actividades
Agropecuarias (29 de octubre de 2013).
Cuando se ofrecen garantas de que el producto alimenticio corresponde a lo que busca el consumidor, en muchos casos estar dispuesto a pagar un precio ms alto. En esta lnea se encuentran tanto los alimentos de origen orgnico o biolgico como aquellos que provienen de una zona
geogrfica determinada, los que contienen un distintivo de calidad y los que han sido producidos
por mtodos tradicionales (FAO, 2002).
La sociedad, preocupada por la inocuidad de los alimentos, ha favorecido el incremento de la
demanda de productos orgnicos, inocuos y de calidad, a tal grado que en las ltimas dcadas
ha vuelto la mirada a mtodos de cultivo tradicionales con el fin de certificarlos como productos
orgnicos (CIIDRI, 2013).
60
El concepto de calidad
La calidad es el conjunto de propiedades de un producto que permiten identificarlo y distinguirlo
de otros, sin que tenga que haber necesariamente una connotacin valorativa de excelencia
(Cartay, 1998). La calidad de los productos est ligada a su nutricin, inocuidad (fsica, qumica y
biolgica), origen geogrfico y a las condiciones ambientales.
La calidad fsica incluye los atributos: forma, peso, tamao, color; la nutricional considera los
nutrientes que aporta (vitaminas, protenas, minerales, etc.); la qumica se aboca principalmente
a contaminantes de tipo qumico, como metales pesados, residuos de plaguicidas, entre los principales; y la microbiolgica considera la presencia de microorganismos biolgicos (bacterias, hongos, virus, nematodos, etc.) que puedan ser dainos para la salud.
Por su parte, la calidad simblica o intangible (imaginarios asociados a productos) contempla:
origen geogrfico, cualidades especiales, procesos de produccin valor sociocultural e identidad
(Minagri, 2010).
La certificacin
La FAO menciona que la certificacin es el procedimiento por el cual un organismo da una garanta por escrito de que un producto, proceso o servicio cumple con los requisitos establecidos;
de esta manera, los consumidores estn seguros de que el producto o servicio cumple con sus
expectativas.
De acuerdo con el Codex Alimentarius, es el procedimiento mediante el cual los organismos
de certificacin oficialmente reconocidos garantizan, por escrito o por un medio equivalente, que
los alimentos o los sistemas de control de alimentos se ajustan a los requisitos. La certificacin de
un alimento puede basarse, si procede, en una variedad de actividades de inspeccin que puede
comprender la inspeccin constante del proceso de produccin, la fiscalizacin de los sistemas
de garanta de calidad y el examen de los productos terminados (FAO, 2000).
En cuanto a certificacin orgnica, la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura
Orgnica (IFOAM) define la certificacin como el procedimiento por el cual un tercero asegura
por escrito que procesos identificados con claridad han sido metdicamente evaluados, de tal
manera que genera la confianza necesaria de que los productos identificados cumplen con los
requisitos especificados.
La certificacin es el proceso mediante el cual una tercera parte da garanta escrita de que un
producto, proceso o servicio es conforme con unos requisitos especficos. A partir de esta definicin podemos observar que en la misma intervienen tres partes diferenciadas: el organismo
que elabora las normas tcnicas que determinan los requisitos especficos base de la certificacin; la entidad que emite el documento que demuestra el cumplimiento de dichas normas; y la
entidad certificada.
61
Para exportar a la Unin Europea (UE) se debe cumplir con las Normas Orgnicas de la UE; si
los productos se dirigen a Estados Unidos de Amrica tienen que ir con la certificacin NOP; y
para Japn, la norma correspondiente es la JAS.
Otros esquemas de certificacin pueden tener requisitos adicionales relativos a las normas
sociales, de produccin, de seguridad alimentaria o quiz requieran de una combinacin de certificaciones orgnicas y otras, como el de Comercio Justo, Rainforest Alliance o Global-GAP.
En los ltimos aos, los sistemas de calidad han representado una herramienta para la mejora de las organizaciones y un elemento para eliminar barreras para la exportacin de los productos (Nava y Rivas, 2008). Tambin, en algunos mercados con normas voluntarias privadas las
etiquetas son fundamentales; incluso, pueden ser ms populares que las normas y los logotipos
oficiales. Caldentey y Gmez-Muoz (1996) plantean la necesidad de clarificar el concepto de lo
tpico o de la tipicidad, destacando tres conceptos bsicos: la calidad, la diferenciacin y el territorio. Lo tpico tiene una carga simblica alta, que conforma un cierto imaginario colectivo, de
arraigo a la tierra, a la naturaleza, a los valores culturales asociados a la tierra, a la vida verde,
a la ruralidad; de arraigo al terruo, a la tierra natal, al concepto de prestigio, asociado a los conocimientos del origen geogrfico, a la gente, a la tradicin, al saber gastronmico y a la calidad
intrnseca del producto (Espeitx Bernat, 1996).
Dueas et al. (2013), en su anlisis del concepto de consumo socialmente responsable y su
medicin, concluyen que el estudio y la medicin de este permiten la comprensin sobre el comportamiento del consumidor, lo que genera posibles acciones de cambio y educacin sobre los
factores medioambientales y sociales que afectan las decisiones de consumo de los individuos
que se sienten o no responsables por las comunidades, las sociedades y el planeta en el que viven. Tambin sirve como referencia con respecto a las diversas formas en las que se ofrecen los
productos y servicios.
Tolon y Lastra (2009) sealan que en Europa se ha dado un gran impulso a la certificacin
de los productos agrcolas, en especial, a aquellos obtenidos mediante la agricultura orgnica o
ecolgica y otros productos de calidad diferenciada, entre los que destacan: la Denominacin de
Origen Protegida (DOP), la Indicacin Geogrfica Protegida (IGP) y las Especialidades Tradicionales
Garantizadas (ETG).
puede atribuir ventajas sobre productos convencionales al eliminar los riesgos a la salud por no
permitir el uso de agrotxicos ni transgnicos, entre otras ventajas comparativas.
Certificacin USDA-NOP (United States Department of Agriculture National Organic Program Standard)
Esta certificacin se basa en las Normas de Produccin Orgnica para Estados Unidos, emitidas
por su Ministerio de Agricultura. Es obligatoria para todos los productos orgnicos que se exporten a dicha nacin y abarca los requisitos generales de produccin, transformacin y comercializacin. Se debe cumplir cada uno de los requisitos y contar con un certificado emitido por una
certificadora acreditada por el Ministerio de Agricultura. Una vez obtenida la certificacin, se
puede hacer uso del sello USDA NOP en los productos orgnicos.
Los requisitos generales para la obtencin de la certificacin NOP son:1
1. Cumplir con la Ley y reglamentos para la produccin y elaboracin orgnica.
2. Establecer, implantar y actualizar anualmente un plan para un sistema de produccin
orgnica.
3. Permitir inspecciones con acceso a la operacin de produccin o elaboracin, incluyendo
estructuras y oficinas no certificadas.
4. Mantener registros de produccin orgnica por cinco aos (mnimo) posteriores a su creacin, permitiendo el acceso a las autoridades que as lo soliciten.
5. Cubrir los honorarios impuestos por la entidad certificadora.
6. Notificar inmediatamente a la entidad certificadora la aplicacin de cualquier sustancia
prohibida que sea parte de una operacin, el cambio en una operacin certificada o parte
de ella que afecte el cumplimiento con la Ley y reglamentos.
63
Una vez que los productores cumplan con los requisitos para la certificacin de sus productos orgnicos, se autoriza y se regula el uso del logo de la UE y el trmino orgnico en todos los
idiomas usados en los Estados miembros.
Certificacin orgnica JAS
Japn tiene el mercado ms grande para la alimentacin orgnica en Asia. La definicin de orgnico es una adicin reciente al sistema de comida de ese pas, y la certificacin empez en el
ao 2000.
El rgimen de la certificacin orgnica JAS se basa en las directrices de las normas internacionales Codex y tiene las siguientes caractersticas:4
El organismo de certificacin no certifica directamente los artculos producidos o productos, sino los establecimientos para determinar si estos estn en condiciones de cumplir
con la produccin, elaboracin y el tratamiento apropiado conforme a las leyes.
Son objeto de certificacin los establecimientos que producen, fabrican o fraccionan alimentos elaborados. En general, los establecimientos que adhieren las identificaciones en
sus productos.
No son objeto de certificacin los establecimientos que no adhieren las identificaciones
en los productos como los depsitos que solo se dedican al simple almacenamiento.
Es importante mencionar que la Ley JAS no reconoce una certificacin de un organismo privado sin que exista un rgimen nacional. La capacitacin a los responsables de la produccin y
clasificacin de producto orgnico es obligatoria.
La Ley JAS establece que los alimentos orgnicos que se importan en Japn no pueden venderse si no llevan la marca JAS de alimentos orgnicos.
64
toma de muestras para anlisis, cuando lo consideren pertinente: en estas certificaciones se permite el etiquetado de productos orgnicos con 70 % y 95 % de los ingredientes orgnicos.
UE y NOP reconocen el periodo de reconversin de manera retroactiva.
UE y JAS no permiten produccin paralela, es decir, toda la unidad de produccin debe
de estar bajo el sistema de produccin orgnica.
La certificacin, en todos los casos, es a nivel de productor, pero en algunos casos se permite la certificacin de grupos de productores.
65
1996
1998
2000
2008
2012
Superficie
Ha.
23265
54457
85676
400000
512246
Productores
Nmero
13176
27914
27282
128000
169570
Divisas generadas
(000 USD)
34293
72000
50000
394149
Estado
Superficie (ha)
Chiapas
119240
30.0
Oaxaca
70791
17.8
Michoacn
67212
16.9
Quertaro
30008
7.6
Guerrero
18307
4.6
Tabasco
17305
4.4
Veracruz
14841
3.7
Sinaloa
13720
3.5
Jalisco
12605
3.2
Nayarit
6560
1.7
4523
1.1
3380
0.9
Tamaulipas
2975
0.7
Colima
2953
0.7
Chihuahua
2877
0.7
Puebla
2418
0.6
Otros
7504
1.9
Total
397219
100.0
67
3.
4.
5.
6.
68
b)
c)
d)
e)
f)
Pas de origen
Certimex
Normas:
Reglamento NOP
Normas JAS Organic
Mxico
Sellos privados:
Naturland, Biosuisse
A quin certifican
Productores
individuales, grupos de
pequeos productores,
procesadores de
productos orgnicos, y
comercializadores de
productos orgnicos
Naturland
Alemania
Pequeos productores
Quality Assurance
International (privada)
Estados
Unidos
Productores
individuales
Oregon Tilth
Empresas privadas y
organizaciones
Demeter Bund
Estados Unidos
Caf
Fincas privadas
OCIA International
Estados Unidos
Empresas privadas
y organizaciones de
pequeos productores
Eko
Holanda
Cacao y cardamomo
Productores individuales
IMO Control
Latinoamrica
Bolivia
Caf y aguacate
Productores individuales
y empresas
CERES
Alemania
En Mxico existen diferentes tipos de certificaciones, las cuales pueden ser de carcter nacional o internacional, y de carcter voluntario u obligatorio (cuadro 4).
69
Codex Alimentarius
Obligatorias internacionales
Voluntarias
nacionales
Obligatorias
nacionales
Mxico Calidad
Suprema
Ley de Productos
Orgnicos
Sistema de
reduccin
de riesgos y
contaminantes
Los productos mexicanos certificados obtienen un reconocimiento en los mercados que les
permite fortalecer su presencia e incrementar su competitividad; esto derivado de la promocin
comercial, nacional e internacional, lo cual contribuye a la difusin y posicionamiento del sello
como garanta de calidad superior y satisfaccin para distribuidores y consumidores.
En el cuadro 5 se muestran los organismos de certificacin acreditados y autorizados para
certificar con el sello Mxico Calidad Suprema, y se hace referencia en cada una de ellas a los
productos que certifican.
Cuadro 5. Organismos de certificacin para Mxico Calidad Suprema
Signos distintivos
Certificadora
Producto (s)
Berenjena y tomate
Berenjena y tomate
Normas Bioland
de Alemania
Normas ECOCERT
de Francia
Leche de vaca
Camarn
Normas de Naturland
de Alemania
Mxico-GAP
Normas de Biosuisse
de Suiza
Inocuidad
Agroalimentaria
70
En general, y por las exigencias del mercado internacional, las certificadoras han promovido las
normas obligatorias internacionales, las cuales han abierto una posibilidad de comercio internacional para pequeos y grandes productores, grupos de productores y empresas. En cuanto a las
normas de certificacin nacionales de carcter voluntario, han tenido un gran auge debido a que
en muchos de los productos lo mnimo que se requiere es la implementacin de buenas prcticas
agrcolas o la certificacin de inocuidad, la cual tiene implcitas las buenas prcticas agrcolas.
Mxico Calidad Suprema, mediante un pliego de condiciones para la produccin, tambin se
ha posicionado en el mercado como un sello de calidad que cada da se reconoce ms, sobre todo
por las tiendas de autoservicios, las cuales exigen al productor dicha certificacin. De los signos
distintivos nacionales, la denominacin de origen ha sido uno de los signos ms exitosos reconocidos a nivel internacional, a travs del uso de varias marcas.
71
12
Chiapas
4
9
21
286
5
Guanajuato
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nuevo Len
Puebla
68
Sonora
2
Total
548
14
Zacatecas
Yucatn
Veracruz
Tamaulipas
32
Sinaloa
Tabasco
12
10
Quertaro
Oaxaca
Nayarit
Guerrero
Estado de Mxico
Durango
Distrito Federal
9
10
Campeche
Colima
Baja California
Aguascalientes
Chihuahua
Empresas o
productores
Estado
Coahuila
72
Carne de res
MCS
MCS y SRRC
Trucha y carne de
cerdo
Mango y papaya
MCS
Carne de res
Carne de res
MCS
Chile y cebolla
MCS y SRRC
Banano
MCS y SRRC
MCS y SQF
Carne de res
MCS y SQF
MCS y SRRC
MCS y SRRC
MCS y SRRC
Carne de res
SRRC y MCS
MCS
Mango
Mango
Carne de cerdo
NORMICH y ANCE
ANCE y COSAFI
OCETIF
NORMICH y OCETIF
NORMICH
COSAFI, OCUM,OCETIF
y CVA
NORMICH y OCETIF
NORMICH y NSF
INTERNATIONAL
ANCE y NSF
INTERNATIONAL
NORMICH
NORMICH y CVA
NORMICH
NORMICH
ANCE, NORMICH,
SOFOCALEC, NFS
INTERNATIONAL y
OCETIF
NORMICH
ANCE, NSF
INTERNACIONAL,
PRIMUS LABS y CVA
PRIMUS LABS,
COFOCALEC, NORMICH y
OCETIF
NORMICH y OCETIF
NORMICH
NORMICH, OCETIF,
PRIMUS LABS y NSF
INTERNATIONAL
NORMICH
NORMICH y OCUM
COFOCALEC y OCETIF,
ANCE, NORMICH
Certificadora (s)
Certificacin
Carne de res
Tomate y aguacate
Aguacate
Mango
Nueces y manzana
Mango y banano
Leche de vaca
Producto pecuario
Producto agrcola
Cuadro 6. Certificacin de productos pecuarios, por estado, modelo de certificacin y entidades certificadoras
73
Datos del Programa Mxico Calidad Suprema indican que para 2012 se implementaron los
Sistemas de Reduccin de Riesgos de Contaminacin (SRRC) del SENASICA en un total de 530
unidades de produccin distribuidas en 12 142 hectreas y 33 unidades de empaque. Asimismo, se
celebr un convenio con la Asociacin de Productores y Empacadores Exportadores de Aguacate
de Mxico (APEAM, A. C.), con el propsito de promover la implantacin de los SRRC del Senasica
y el estndar Global GAP/Mxico GAP en aproximadamente 916 unidades de produccin/huertas
para obtener una mayor superficie reconocida y certificada, lo cual podr representar aproximadamente 10 000 hectreas ms de aguacate en el estado de Michoacn.
75
Las bases de datos del Senasica (2014) indican el nmero de empresas que se encuentran en
el Sistema de Reduccin de Riesgos de Contaminacin, y hace mencin de la superficie con la
que cuentan y de los productos que obtienen bajo este sistema en varios estados de la Repblica
(cuadro 7).
Empresas
(No.)
Baja California
Productores
(No.)
Unidades de
produccin
Superficie
(ha)
Productos
13
985.04
Albahaca, pepino,
chcharo, ajo, haba, chile,
calabaza y tomate
13
148 665
Jitomate, berenjena,
calabaza, chile, ejote,
calabacita, tomate,
mango, hierbas
aromticas y papaya
Colima
584.5
453
Papa
25
25
Nopal
Chihuahua
Distrito Federal
18
Guanajuato
29
1 359.62
Jalisco
19
1 419.3
Aguacate
Michoacn
45
1 135
1 891
16 291.29
Total
57
1 153
1 996
20 281.375
consumidor identifica cierta calidad e imagen relacionadas directamente con los productos o
servicios que se ofrecen en el mercado. Por ello es importante que el signo sea suficientemente
distintivo entre sus competidores (IMPI, 2013).
Una marca es todo signo visible que distinga productos o servicios de otros de su misma especie o clase en el mercado. Se obtiene el uso exclusivo mediante su registro ante el IMPI (IMPI,
2013). Existen varios tipos de marcas, segn las caractersticas de las mismas (cuadro 8).
Cuadro 8. Tipos de marcas y sus caractersticas principales
Tipo de marca
Caractersticas
Nominativa
Innominada
Tridimensional
Mixta
76
El sistema de Anlisis de Peligros y de Puntos Crticos de Control (HACCP, por sus siglas en ingls)
se reconoce internacionalmente como el mejor mtodo para garantizar la seguridad de un producto
y controlar los riesgos originados por los alimentos. La aplicacin del sistema progresa rpidamente, en especial en la pequea y gran industria de los alimentos (Motarjemi y Kferstein, 1999).
Kvenberg et al. (2000) citado por Vsquez-Arroyo y Cabral-Martell (2001), mencionan que,
actualmente, dentro de Estados Unidos, la Agencia de Control de Drogas y Alimentos ha establecido como obligatorio el HACCP para pescados y productos del mar; adems de que se est promoviendo como obligatorio para frutas y hortalizas.
Estas regulaciones buscan ser aplicadas a los pases con los que mantiene relaciones comerciales, entre ellos Mxico, con la reciente creacin del Programa de Inocuidad Alimentaria (2000), que
tiene el objetivo de que las empresas exportadoras de frutas y hortalizas implementen dicho sistema.
Es aquella que se constituye por los mismos elementos que una marca, sin embargo,
la marca colectiva tiene otras caractersticas:
Colectiva
Signos distintivos
La Ley de la Propiedad Industrial contempla los siguientes signos distintivos: marcas, marcas colectivas, aviso comercial, nombre comercial y denominacin de origen (figura 2). Un signo distintivo puede ser el bien intangible ms valioso de un negocio, ya que a travs de este, el pblico
77
Denominacin de Origen
Una Denominacin de Origen es el nombre de una regin geogrfica del pas que sirve para designar un producto originario de la misma, en razn de sus atributos inconfundibles (calidad o
caractersticas), conferidos exclusivamente por el medio geogrfico, los cuales se conforman por
factores humanos y naturales. (IMPI, 2013).
En un principio, la Denominacin de Origen fue utilizada por pases del sur de Europa y fueron
reguladas por primera vez en Espaa. A partir de 1992, la regulacin de estas denominaciones es
realizada a nivel de la Unin Europea, con la aprobacin de dos reglamentos que introducen los
trminos Denominacin de Origen Protegida e Indicacin Geogrfica Protegida, que en el caso
espaol corresponden a Denominaciones de Origen y Especficas, respectivamente.
En Mxico, en 2013, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) reporta que:
[...] se otorgaron 35 autorizaciones de uso de la denominacin de origen Mezcal. Respecto
de los convenios de corresponsabilidad en los que la Ley de la Propiedad Industrial faculta a
los usuarios autorizados de una denominacin de origen para hacer uso de su marca a quienes distribuyan o vendan sus productos, se inscribieron 314 convenios de la denominacin
de origen Tequila y 40 de la denominacin de origen Mezcal, celebrados con diversas empresas envasadoras y/o distribuidoras. (IMPI, 2013b).
En 2012,
se otorgaron 24 Autorizaciones de Uso de la Denominacin de Origen Mezcal. Respecto de
los Convenios de Corresponsabilidad, en los que la Ley de la Propiedad Industrial faculta a los
usuarios autorizados de una Denominacin de Origen para hacer uso de su marca a quienes
distribuyan o vendan sus productos, se inscribieron 326 convenios de la Denominacin de
Origen Tequila y 26 de la Denominacin de Origen Mezcal, celebrados con diversas empresas envasadoras y/o distribuidoras. (IMPI, 2012).
78
Las Denominaciones de Origen reconocidas para Mxico son 15 en las cuales se encuentran
bebidas espirituosas (tequila, bacanora, charanda, sotol, mezcal) y otros productos como el caf
(de Veracruz y de Chiapas), las artesanas de Olinal, la talavera de Puebla y Tlaxcala, el mbar
de Chiapas y el mango ataulfo, agua de Tehuacn, chile habanero y queso Cotija. (Cuadro 9), de
los cuales en todos los casos, a excepcin del agua de Tehuacn y artesanas de Olinal, ya estn
operando conforme a Norma Oficial Mexicana (NOM).
Cuadro 9. Denominaciones de Origen reconocidas para Mxico, por estados
Producto
Estados
Tequila
NOM-006-SCFI-1994
Artesanas de Olinal
Mezcal
Talavera
Bacanora
Guerrero
Pendiente
NOM-070-SCFI-1994
NOM-132-SCFI-1998
NOM-168-SCFI-2004
Caf de Veracruz
Charanda
Veracruz
Michoacn
NOM-149-SCFI-2001
Sotol
NOM-156-SCFI-2004
Chiapas
NOM-188-SCFI-2012
Caf de Chiapas
Chiapas
NOM-169-SCFI-2007
Agua de Tehuacn
Puebla
Pendiente
Chile habanero
Yucatn
NOM-189-SCFI-2012
Vainilla
Veracruz y Puebla
NOM-139-SCFI-2012
Queso cotija
Michoacn y Jalisco
Pendiente
mbar de Chiapas
Chiapas
NOM-152-SCFI-2003
NOM-144-SCFI-2000
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del IMPI y del Diario Oficial de la Federacin (DOF).
79
Comercio justo
80
La Asociacin Comercio Justo surge como estrategia de un grupo de productores dirigida al mercado
nacional y con el objetivo de establecer un sistema de certificacin nacional (Pierre, 2004). Es un comercio diferente al convencional. Se basa en la justicia social, la calidad del producto y el cuidado de
la naturaleza. Fomenta una vinculacin directa y de largo plazo entre pequeos productores y consumidores, adems de contribuir a la construccin de un modelo de desarrollo sustentable y solidario.
Hasta ahora, el sistema de comercio justo ha sido el modelo ms exitoso para ofrecer a los
pequeos productores la opcin de obtener ingresos mediante una relacin comercial de largo
plazo y de manera ms directa entre productores y consumidores, en donde estos obtienen productos de la mejor calidad y producidos de manera sustentable. Adems, el sistema de comercio
justo tambin ha demostrado que se puede avanzar rpidamente en la bsqueda de un camino
para vivir con mayor dignidad y tener un desarrollo ms integral, mediante un uso adecuado de
los ingresos provenientes de un mejor sistema comercial.
El Sello de Garanta de CJM es un logotipo que se encuentra en el empaque de aquellos productos que cumplen con las condiciones de comercio justo. Dicho sello garantiza la calidad certificada y justicia social, ya que el pequeo productor recibe un pago justo, aparte de que se
privilegia el cuidado del medioambiente.
Mxico es el primer exportador de caf y miel con sello de garanta de comercio justo.
Actualmente, varios grupos de pequeos productores de caf, miel y jugo de naranja se benefician del sistema de comercio justo internacional a travs del sistema Fair Trade Labelling
Organizations International (FLO), que agrupa varias iniciativas nacionales de comercio justo en
un sistema de control, certificacin y entrega de sello. Tambin se exportan artesanas a tiendas
de comercio justo en Europa y Estados Unidos (Pierre, 2004).
La responsabilidad de la certificacin de Comercio Justo Mxico (CJM) fue conferida por los
miembros titulares de CJM a Certimex, convirtindose as en una agencia de inspeccin y certificacin en agricultura orgnica y comercio justo. Aunque Certimex tiene exigencias de calidad similares a agencias internacionales de Europa, Estados Unidos de Amrica y Japn, la certificacin
de comercio justo bajo las normas de Comercio Justo Mxico tiene otros criterios adicionales que
deben cumplirse. Uno de ellos es hacer reuniones en asamblea y otorgar informacin a los productores sobre el precio del producto y subsidio de comercio justo, las condiciones del trabajo familiar
(nios, mujeres embarazadas), pago de jornaleros y, por supuesto, el conocimiento del productor sobre la organizacin, los precios, el mercado y los proyectos sociales con subsidio de comercio justo.
Una vez que el proceso de inspeccin es aprobado, Certimex emite un dictamen, y si este
es aprobado se otorga el certificado de garanta firmado por esta agencia y por Comercio Justo
Mxico (Pierre, 2004).
no tiene como finalidad la exportacin de los productos, s tiene como objetivos la generacin
de confianza basada en la integridad, la participacin con base en la colaboracin de los actores
involucrados (productores y consumidores), la descentralizacin respetando y priorizando las
iniciativas y estructuras locales, con respeto a la organizacin social, la transparencia en la metodologa de produccin y en la toma de decisiones (Santos y Oliveira, 2004).
Los principios bajo los cuales se rige la Certificacin Participativa generan confianza sobre el
origen de los productos ecolgicos basada no solo en aspectos legales con los que se expide un
sello, sino en valores que establecen los productores y consumidores. Es as como los sistemas
participativos locales generan opciones y redes de venta de productos ecolgicos.
En Mxico es posible encontrar productos orgnicos en algunos supermercados, tiendas especializadas, tiendas naturistas, hoteles, y en los 28 mercados y tianguis orgnicos que existen
(Gmez Tovar et al., 2013). Para el mercado internacional, ms de 80 % de la produccin se exporta
a Estados Unidos, muchos pases europeos y Japn. La venta de productos orgnicos en tianguis
orgnicos ha contribuido a la aplicacin de prcticas agrcolas amigables con el medioambiente.
Este sistema surge de la necesidad de ampliar la certeza en el origen de los productos que se
venden en tianguis y mercados locales, ofreciendo a pequeos operarios la posibilidad de vender sus productos en los mercados o tianguis orgnicos siempre y cuando se cumplan los requerimientos que comprueben el origen ecolgico de los productos.
La Red de Tianguis Orgnicos, impulsada por un grupo de profesores y productores de la
Universidad Autnoma de Chapingo, integra un comit de certificacin que elabora los instrumentos para la revisin de las unidades productivas, hace las evaluaciones de campo y aprueba
o rechaza el ingreso del solicitante al tianguis ecolgico.
El procedimiento de la certificacin participativa en la Red de Tianguis Orgnicos consiste en:
El llenado de un cuestionario inicial con base en el tipo de productos que se deseen vender: tcnicas de produccin, origen de las semillas, del agua, de los abonos orgnicos, revisin de bitcora de actividades.
La revisin del cuestionario: cumplimiento de las normas, criterios, reglamentos u otro
tipo de documentos al respecto.
Visitas al campo: tcnicas de produccin, metodologa en la elaboracin y uso de insumos, semillas y agua, entre otros.
Reunin del comit de certificacin para realizar el dictamen: se procede a dictaminar si
se aprueba como productor orgnico, productor natural o se niega la certificacin.
Dictamen de la visita: se entrega la carta decisin, en donde se informa al productor el
dictamen del comit de Certificacin Participativa.
El proceso de la Certificacin Participativa en Mxico persigue la produccin local, fomenta el
manejo agroecolgico de las unidades productivas, la conservacin y el manejo adecuados de recursos naturales, la diversidad cultural, y empodera a los involucrados en el proceso (Escalona, 2009).
81
Sligh y Christman (2003) sealan que, en Mxico, la agricultura orgnica ha aumentado con rapidez. Hoy existen casi 35 000 unidades de produccin cultivando caf, pltanos, ctricos, granos,
cacahuates, fresas y otros cultivos. Muchas de estas unidades de produccin cultivan productos en
contrato con empresas establecidas en Estados Unidos. Al respecto, Schwentwsius et al. (2007) mencionan que la produccin de la agricultura orgnica en Mxico se exporta sobre todo a Estados Unidos,
Alemania, Holanda, Japn, Inglaterra y Suiza; sin embargo, es a partir de los primeros aos del siglo
XXI que la poblacin mexicana empieza a conocer y a apreciar este tipo de alimentos, libres de productos qumicos y de cualquiera otra sustancia o transformacin peligrosa para la salud humana.
Conclusiones
82
Bibliografa consultada
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http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32007R0834 (Fecha de consulta:
28 de septiembre de 2014).
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Sociedad No. 80-81: 57-82. Disponible en: http://www.magrama.gob.es/ministerio/pags/biblioteca/revistas/pdf_ays%2Fa080_03.pdf
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83
84
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se establecen las reglas generales para su uso en el etiquetado de los productos certificados como orgnicos. En: Diario Oficial de la Federacin. Martes 25 de octubre de 2013.
Disponible en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5319617&fecha=25/10/2013 (Fecha
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Acuerdo por el que se dan a conocer los Lineamientos para la Operacin Orgnica de las
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2013. Disponible en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5319831&fecha=29/10/2013
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http://apps.ocia.org/ResourceCenter/Training/NOP_SP/8_NOP_Norma_09_SP.pdf
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Fuente: Elaboracin propia a partir del Reglamento (CE) N 834/2007 sobre produccin y etiquetado de los productos ecolgicos.
http://www.goma-organic.org/es/hamonization-tracker/the-european-union-regulation-for-organic-production/
Captulo 3
Las organizaciones
en el sector rural.
Figuras asociativas
y su participacin
en la agricultura
orgnica
Introduccin
Las condiciones de pobreza, baja productividad y desarticulacin de las cadenas productivas
en el medio rural hacen necesaria la bsqueda de soluciones que permitan atender la problemtica del campo. De esta manera, los habitantes rurales, con el propsito de satisfacer sus intereses, se asocian en organizaciones como medios para lograr lo que de manera individual se
ven limitados a conseguir. Como lo seala Gmez (2002), las peculiaridades propias del sector
rural acrecientan la necesidad de sus habitantes para contar con organizaciones, en la medida
en que una parte importante de ellos se ubica en poblaciones dispersas y su escala de produccin es muy pequea.
La agricultura orgnica se caracteriza por incluir a gran nmero de pequeos productores
en organizaciones, ya que el trabajo en equipo presenta oportunidades como mayor escala de
produccin, lo que deriva en acceso a mercados y mejor precio para sus productos. Para ello, necesitan insertarse en un proceso de certificacin de productos orgnicos con el fin de acceder a
esos nichos de mercado a travs de organismos de certificacin, quienes avalan que el proceso
de produccin y la calidad de los productos cumplan con los estndares de calidad solicitados
por el mercado al que van dirigidos.
La Certificadora Mexicana de Productos y Procesos Ecolgicos (Certimex) es un organismo
de certificacin en el rubro de la produccin orgnica, que cubre por lo menos una tercera parte
de quienes se certifican a nivel nacional, por lo que cobra importancia analizar los proyectos que
se han aprobado para conocer la tendencia sobre las organizaciones que participan, su ubicacin
geogrfica, los productos que se estn certificando y el mercado de destino, con el propsito de
identificar, en materia de organizaciones, la situacin que prevalece y proponer, en su caso, estrategias de apoyo a los productores y sus organizaciones.
94
Captulo 3. Las organizaciones en el sector rural. Figuras asociativas y su participacin en la agricultura orgnica
Al respecto, Gordillo y Mohar (1994) sealan que estas organizaciones se caracterizaban por
a) reclamo de autonoma para la organizacin campesina y autogestin de sus procesos productivos; b) como contraparte, rechazo al paternalismo y al corporativismo agrario en cuanto a sujecin del gobierno, autoritarismo y centralismo; c) esfuerzos para convertir al ejido en unidad
econmica integral que intenta incorporar al resto de pobladores del ncleo agrario; d) gestin
de las demandas va la negociacin-concertacin y en contra del enfrentamiento; e) estrategias
de apropiacin del excedente campesino en disputa con las entidades de fomento y con las redes
locales de poder; y proclividad a una mayor interaccin con los mercados.
Esta vertiente del movimiento campesino alcanz cierta hegemona en el discurso y gan
crecientes espacios de interlocucin con el gobierno. Sin embargo, la influencia discursiva y programtica en la agenda rural del gobierno no deriv en propuestas concretas y mecanismos de
participacin en los procesos de aplicacin de las reformas y de definicin y conduccin de la
poltica agropecuaria (Gordillo y Mohar, 1994).
Tal es el caso de la Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas
(UNORCA), que nace en 1985 bajo los auspicios del grupo poltico salinista, el cual reivindic la
apropiacin del proceso productivo como va para una nueva organizacin campesina que dejara atrs las luchas agrarias y las formas tradicionales de organizacin para la gestin y la peticin representadas por la CNC (Surez, 2009). La UNORCA defini con claridad un perfil propio
bsico: est constituida como red y no como central por organizaciones que han hecho de la apropiacin del proceso productivo el centro de su estrategia de desarrollo. Estas organizaciones mantienen su autonoma regional, son bsicamente plurales, buscan promover prcticas colectivas
en la toma de decisiones y combinan la movilizacin con la negociacin como va para resolver
sus demandas. (Hernndez, 1992).
Esta organizacin busc reinstaurar el carcter estratgico de los campesinos en el nuevo
modelo econmico. El proyecto campesino de la UNORCA marchaba a contracorriente de las
tendencias oficiales, situacin que le impona una ambivalencia inevitable: polticamente pugnaba por una va campesina de autogestin, democrtica y nacionalista, pero en el terreno
de la economa se suba al tren neoliberal de la eficiencia productiva y la visin de lo gerencial. (Rubio, 1996).
Independientemente de la contradiccin con la que surgi la UNORCA, durante los aos
ochenta y hasta 1992 constituy un proyecto con una enorme repercusin entre los campesinos, que se convirti en la vanguardia nacional del movimiento independiente y en la opcin ms
slida, desde las organizaciones campesinas, al proyecto neoliberal (Rubio, 1996).
No obstante, esta propuesta no prosper por su subordinacin a la estrategia poltica de un
grupo de poder el salinismo y porque justamente dicho grupo estaba comprometido con un
modelo econmico que implicaba una estrategia de guerra contra la agricultura campesina y la
soberana alimentaria, como lo demostraron la contrarreforma del artculo 27 constitucional, el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y la privatizacin del sector agroalimentario. (Surez, 2009).
En 1992 se aprueba la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional, con lo cual se concluyeron los cambios fundamentales de la legislacin agraria. Las principales modificaciones se
referan al fin del reparto agrario, la legalizacin para que las sociedades mercantiles invirtieran
en terrenos rsticos y la posibilidad de que los ejidatarios rentaran y vendieran sus parcelas.
El efecto inmediato de las reformas al artculo 27 sobre las organizaciones campesinas fue
un proceso de confusin y divisin interna que result en la fractura de varias organizaciones; sin embargo, como lo seala Rubio (1996), el cambio ms importante ocurri en la CNC y
la UNORCA: la reconstitucin de la CNC (despus de una crisis por el conflicto entre los representantes del corporativismo y la corriente renovadora que intentaba modernizar la central) y
En Mxico, las organizaciones han pasado por diversas etapas relacionadas con las polticas de
gobierno imperantes en ese momento, lo que ha dado como resultado una gran diversidad de organizaciones econmicas y de representacin de los productores.
Las primeras organizaciones de productores se originaron en la dcada de los treinta con
el inicio del reparto agrario, las cuales, en su mayora, establecieron relaciones de dependencia econmica y poltica con el Estado, en virtud de que este las promovi. Hubert C. de
Grammont (1996) seala que el principal sostn para la construccin del corporativismo en
el campo fue el reparto agrario, tanto en el sector ejidal como en el de la pequea propiedad,
que se aprovech ampliamente del reparto de los latifundios del porfiriato. Por otro lado, el
fomento a la organizacin para la produccin fue la segunda base del corporativismo, principalmente a travs de la implantacin de la Revolucin verde en la dcada de 1940 y los grandes programas de desarrollo.
El corporativismo agrario mexicano se construy en tres momentos clave. El primero se ubica
en los aos de la posrevolucin, cuando los grupos porfiristas, derrotados militarmente, intentaban reorganizarse poltica y socialmente para oponerse a cualquier proyecto de reparto agrario. El
acontecimiento que marca este periodo es la promulgacin de las Ley de Asociaciones Agrcolas,
de 1932, que constituye la estructura de las cmaras agrcolas controladas por grupos regionales
de poder opuestos a los postulados agrarios de la Revolucin. El segundo momento corresponde
al cardenismo, con la conformacin del Partido de la Revolucin Mexicana y la creacin, en 1937,
de la Confederacin Nacional Campesina (CNC), pensada como el instrumento social necesario
para aplicar la reforma agraria. El tercer momento se sita en la coyuntura de la creacin del
Partido Revolucionario Institucional (PRI) y de la Confederacin de la Pequea Propiedad (CNPP),
en 1946 (C. de Grammont, 1996).
Una de las organizaciones corporativistas ms sobresalientes es la Confederacin Nacional
Campesina (CNC), creada por el presidente Lzaro Crdenas como organizacin oficial de todos
los ejidatarios, que permiti al PRI controlar poltica y socialmente a la mayora de las autoridades
ejidales hasta la fecha. Esta organizacin con supuestamente 2 400 000 miembros al momento de
su fundacin, iba a caracterizarse por su estructura burocrtica y vertical al servicio del gobierno
federal y de los gobiernos estatales mediante sus 32 Ligas de Comunidades Agrarias y Sindicatos
Campesinos (Lutz, 2004). En la confederacin confluyen pequeos, medianos y grandes productores del sector social; campesinos pobres y caciques rurales: funcionarios pblicos, polticos y
asesores de las organizaciones (Mackinlay, 1996).
A pesar del surgimiento de otras agrupaciones no afiliadas al PRI, la CNC ha logrado conservar el monopolio de la representacin del sector social rural en Mxico, como lo seala Mackinlay
(1996). En la actualidad, la CNC no es solo una organizacin campesina: representa una extensin
del Estado mexicano en el medio rural para facilitar la aplicacin de sus polticas. Es tambin un
grupo de presin y a la vez una instancia partidista y una oficina burocrtica donde se realizan
los trmites y se gestionan diversos asuntos con las dependencias del gobierno. Sin embargo, al
estar intrnsecamente asociada con el engranaje corporativo que se form alrededor de la reforma
agraria, no tiene viabilidad histrica en el modelo neoliberal actual de sociedad rural.
A inicio de los aos setenta, numerosas organizaciones campesinas plantearon el principio
de la independencia con respecto del partido en el poder y sus organizaciones, para expresar
su voluntad de no entrar en componendas con el rgimen corporativo (C. de Grammont, 2007).
Esta corriente dentro del movimiento campesino, que incorporaba redes, grupos organizados por
regin o por producto y organismos campesinos dispersos presentaba amplias identificaciones
en trminos de concepciones, comportamientos econmicos y tipos de demandas.
95
96
su capacidad de aglutinar a un amplio espectro de organizaciones de productores, quienes haban sido poco afectados por los cambios agrarios y esperaban un respaldo productivo fuerte
por parte del gobierno.
Por otro lado, para la UNORCA, el fortalecimiento de la corriente renovadora de la CNC signific
la prdida de la exclusividad como organizacin representante de los productores y generadora
de alternativas de desarrollo. Adems, a partir de las reformas se deterior la situacin econmica de las organizaciones independientes de productores. La liberacin comercial de productos
como el sorgo, la soya y el trigo, as como la reduccin del gasto pblico y del crdito repercutieron en una baja considerable de la rentabilidad, que min la capacidad de las organizaciones independientes para avanzar en sus procesos productivos (Rubio, 1996).
Por otra parte, las reformas al artculo 27 constitucional, como lo seala Hernndez (1992), llevan a que el esquema tradicional de funcionamiento de las organizaciones campesinas se vuelva
inoperante. Primero, porque al cancelar el reparto agrario y procurar el fin del rezago agrario, les
quita materia de trabajo y una parte de sus clientes (productores). Segundo, porque al establecer
el pleno dominio sobre la parcela, flexibilizar la asociacin entre los productores y otros agentes
econmicos y permitir que las sociedades mercantiles adquieran terrenos rsticos (aquellos destinados a la agricultura, ganadera, uso forestal), somete a los productores a las fuerzas del mercado sin que para ello medie una legislacin protectora. Tercero, porque el desarrollo de grandes
conglomerados agroindustriales pone en el centro de la centrales campesinas la lucha por la sindicalizacin de los trabajadores agrcolas, por sus salarios y mejores condiciones de trabajo y por
programas de bienestar social para ellos y sus familias.
Estas condiciones replantean la necesidad de un nuevo tipo de agrupamiento social. En los
ltimos aos se han venido construyendo una serie de redes de productores por rama de actividad que son, junto con otras organizaciones campesinas, grmenes de una nueva organicidad
campesina (Hernndez, 1992).
Hoy, en Mxico, las organizaciones siguen teniendo un papel importante en las polticas dirigidas al sector rural, al ser consideradas como elemento clave en la estrategia gubernamental
para contribuir al desarrollo de la poblacin. A nivel federal, se otorga a la asociacin de productores la capacidad de fungir como vector de desarrollo econmico capaz de combatir la pobreza
e integrar a la poblacin rural pauperizada al desarrollo del pas. En el mbito estatal, la organizacin es sobre todo un instrumento social mediante el cual los agricultores pueden convertirse
en beneficiarios de los programas oficiales (Lutz y Herrera, 2007).
En el Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018 se considera dentro de la Meta IV, Mxico prspero, la estrategia 4.10.2 Impulsar modelos de asociacin que generen economas de escala y
mayor valor agregado a los productores del sector agroalimentario. Adems, en el Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, se considera como uno
de los pilares de cambio en la estrategia de productividad agroalimentaria que se plantea, el de
elevar la productividad del minifundio a travs de modelos de asociatividad (clster) y la integracin de la cadena productiva.
Para lo anterior propone un modelo de clster de Agronegocios (figura 1), donde se contempla la participacin de diversas formas de organizacin social y privada a lo largo de la cadena
de valor, bajo las figuras jurdicas que actualmente operan y de las cuales se hablar en el siguiente apartado.
Captulo 3. Las organizaciones en el sector rural. Figuras asociativas y su participacin en la agricultura orgnica
Figura 1. Modelo de clster de agronegocios. Fuente: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y
Alimentario 2013-2018.
Este modelo tiene dos componentes: el modelo organizacional que le permita al minifundio
privado o social generar economas de aglomeracin o contar con la escala productiva necesaria
para ser competitivo, y el modelo operativo para integrar, de manera eficiente, la cadena productiva y de valor a travs de una empresa integradora conformada por socias y socios que pueden
ser unidades de produccin social, privada y cooperativa o pequea propiedad, entre otros. De
manera operativa, este esquema se apoya en el Programa de Fomento a la Agricultura en el componente de desarrollo de clster agroalimentario.1
Figuras jurdicas
Derivado de las polticas de organizacin que se han implementado en el campo mexicano, se ha
desarrollado un sinnmero de figuras jurdicas por sexenio, en un intento por organizar a los productores en esquemas ideales. Lo anterior ha dado como resultado una amplia y variada legislacin agraria y de desarrollo rural, referidas sobre todo a las formas de tenencia de la tierra ejidal,
comunal, privada y nacional, de las cuales se derivan figuras jurdicas asociativas que agrupan a
productores de un mismo o diferente rgimen de propiedad.
Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operacin del Programa de Fomento a la Agricultura de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Consultado en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5327085&fecha=18/12/2013
1
97
Nombre
No. socios
Marco legal
Ejido
Ejidatarios/comuneros
Ley Agraria
Primero
Sociedad Cooperativa
(S. Coop.)
Segundo
98
De esta manera, como lo seala SAGARPA (2010), en los aos sesenta se impulsaron fuertemente las Sociedades Locales de Crdito Ejidal y las Cooperativas de Servicios; en los setenta se impulsaron las Asociaciones Agrcolas Locales, las Uniones de Ejidos e iniciaron las
Sociedades de Solidaridad Social; en los ochenta se promovi la figura de Cajas Solidarias, las
Sociedades de Solidaridad Social, los Sectores de Produccin Ejidal, las Uniones de Crdito y las
Asociaciones de Inters Colectivo, y en los noventa las Uniones de Crdito, las Sociedades de
Ahorro y Prstamo, las Cooperativas de Produccin y Servicios y las Sociedades de Produccin
Rural. Como lo sealan Lutz y Herrera (2007), los responsables polticos estn buscando formas alternativas y complementarias de organizacin de los ejidatarios: el ejido como forma
primordial de organizacin econmica no haba satisfecho las esperanzas polticas de ver desarrollarse el sector social rural.
Rello (1990) clasifica a las organizaciones, para el caso de Mxico, de acuerdo con su rgimen
legal, el cual est determinado por la calidad de los miembros que legalmente pueden formar
parte de cada figura asociativa y las funciones que estn autorizadas a realizar.
1. Rgimen civil. Este rgimen regula a los productores en su calidad de ciudadanos o sujetos de derecho. De acuerdo con el Cdigo Civil, todas las personas fsicas y morales tienen
todos los derechos para asociarse con el fin de coordinar sus acciones, hacerse representar y defender sus intereses gremiales. Dentro de esta clasificacin se encuentran organizaciones de primer, segundo y tercer nivel, por ejemplo, la Asociacin Ganadera Local
(AGL), Unin Ganadera Regional (UGR) y la Confederacin Nacional Ganadera (CNG).
2. Rgimen agrario. Aqu caen todos los productores en su calidad de ejidatarios, comuneros,
colonos y pequeos propietarios, es decir, todos aquellos que la ley considera no como personas o ciudadanos, sino como sujetos de derechos agrarios y en su calidad de posesionarios o propietarios de tierra. Sus derechos y obligaciones estn enmarcados por la Ley de
la Reforma Agraria y la Ley de Crdito Rural, entre otras piezas jurdicas que establecen
una poltica paternalista frente a las organizaciones de este rgimen. Estas figuras asociativas tienen un trato preferencial en materia fiscal y de crdito, debido a la conciencia
gubernamental en torno a la importancia estratgica de la participacin de las organizaciones ejidales en la produccin de bienes bsicos y materias primas y en la bsqueda de
la seguridad alimentaria nacional.
3. Rgimen especial. Las organizaciones de este rgimen se distinguen de las del rgimen
agrario por que consideran a sus miembros no como poseedores o propietarios de tierra,
sino como aportadores o contribuyentes de trabajo. Aqu cabe toda la gama de cooperativas, reguladas por las leyes de sociedades cooperativas.
4. Rgimen mercantil. Este rgimen regula los actos de produccin y comercio de asociaciones de productores y comerciantes que se incorporan en calidad de propietarios de medios monetarios y no en calidad de sujetos de derechos agrarios. Las principales figuras
asociativas son la sociedad annima, la sociedad de responsabilidad limitada, sociedades
en comandita, la unin de crdito y otras, reglamentadas por distintas leyes mercantiles
y de crdito.
Independientemente del rgimen legal al que estn sujetas, SAGARPA (2010) las diferencia
por el tipo de socios que las componen; de esta manera, existen organizaciones de primer, segundo y tercer nivel.
De acuerdo con SAGARPA (2010), las organizaciones de primer nivel se caracterizan por componerse de pequeos grupos de personas fsicas que se integran conforme a un objetivo econmico
determinado, y por su tamao, generalmente pequeo, permiten que los socios tengan relaciones
personalizadas, precisas, responsables y de cooperacin estrecha (cuadro 1).
Captulo 3. Las organizaciones en el sector rural. Figuras asociativas y su participacin en la agricultura orgnica
Fideicomiso
Personas fsicas
Sociedad de Solidaridad
Social (SSS)
Unin de Ejidos o
Comunidades
Ley Agraria
Federacin de Sociedades
Cooperativas (Fed. de S.
Coop.)
Unin de Sociedades de
Produccin Rural
Unin de Asociaciones
Agrcolas o Ganaderas
Fideicomiso
99
Captulo 3. Las organizaciones en el sector rural. Figuras asociativas y su participacin en la agricultura orgnica
Confederacin de Sociedades
Cooperativas
Fideicomiso
100
Las organizaciones de segundo nivel se caracterizan, sobre todo, por que asocian a personas
morales y cuentan con organizaciones de primer grado en su membresa. Son mucho ms impersonales en las relaciones internas, con toma de decisiones y participacin a travs de representantes y de acuerdo con las capacidades econmicas de los asociados.
Las organizaciones de tercer nivel son las que se conforman con la participacin de organizaciones de primer y segundo nivel como personas morales, y en el caso de las Sociedades
Annimas, como figuras de tercer nivel pueden incluir personas fsicas, adems de las morales.
Su objeto principal es proporcionar servicios especializados a sus socios enfocados en la integracin de los mismos a las cadenas productivas y redes de valor, para la apropiacin de valor agregado, oportunidades de negocios y de proveedura. En estas estructuras asociativas de segundo
o tercer nivel se aprueban estrategias comunes para hacer ms competitivo el correspondiente
sector, se adoptan decisiones y acuerdos para regular las relaciones entre el mbito de la produccin agraria y el de la transformacin y comercializacin y, en definitiva, se construye un consenso entre grupos potencialmente conflictivos que buscan definir un inters general que no sea
la yuxtaposicin de intereses individuales, sino el resultado de superar los particularismos de
cada grupo en beneficio del conjunto de la respectiva cadena agroalimentaria. (Moyano, 2006).
Si bien existen todas esas opciones para la formacin de organizaciones, de acuerdo con INEGI
(2012) solo 1.38 % de las unidades de produccin en Mxico reportan pertenecer a una organizacin (cuadro 2). Lo anterior da cuenta de la desarticulacin que presentan las unidades de produccin y, por tanto, los productores, lo que deriva en la dificultad de lograr objetivos ms amplios y
desarrollar proyectos que generen mayor impacto econmico y social en sus territorios.
El individualismo que prima en el sector rural, impulsado por la poltica de desarrollo, la falta
de capacitacin en procesos de formacin de grupos y desarrollo humano de los productores, la
escasa asesora y la dificultad de los trmites para formalizar una organizacin, adems de la dificultad de lograr acuerdos y consenso dentro de un grupo, limitan la posibilidad de que un mayor nmero de productores se integren en organizaciones.
Al analizar el cuadro 2 se puede observar que 51.6 % de las unidades de produccin organizadas reporta otra forma de organizacin que no es ninguna de las mencionadas en el Censo;
sin embargo, dentro de las unidades que s reportan el tipo de organizacin al que pertenecen,
el mayor porcentaje lo hace para la obtencin de crdito o para comercializar la produccin, sin
sealar la figura jurdica bajo la cual estn formalizadas, le siguen en importancia las sociedades
de produccin rural.
Las asociaciones ganaderas y agrcolas locales tambin son de las figuras con un porcentaje
importante en comparacin con el resto (4.6 % y 5.7 % respectivamente). Cabe sealar que, de
acuerdo con SAGARPA (2010), este tipo de organizaciones se consideran ms como organizaciones gremiales que como organizaciones econmicas, debido, en muchos casos, a la falta de
estructura administrativa operativa, capital y garantas propias, as como de tipo de responsabilidad definida en su funcionamiento.
Por otro lado, en el cuadro 2 tambin se muestra a las Sociedades de Solidaridad Social con un
porcentaje menor (1.7 %); dicha figura fue impulsada con fuerza en la dcada de los ochenta, pero
en la actualidad disminuye su uso debido a sus limitantes de capital social, a la falta de definicin
del tipo de responsabilidad y patrimonio (SAGARPA, 2010). Finalmente, las figuras asociativas
que cuentan con menor porcentaje son cooperativas de ahorro y crdito (0.3 %) y asociacin de
silvicultores (0.3 %).
Mientras tanto, los tipos de servicio o apoyos obtenidos en mayor porcentaje por las organizaciones a nivel nacional son: apoyos para la compra de insumos (27.5 %) y asesora tcnica (13.6
%), lo anterior derivado del nfasis en apoyos a la produccin que tienen los programas federales;
por el contrario, resalta el hecho de que el porcentaje de unidades de produccin que recibieron
capacitacin sobre organizacin ni siquiera alcanza 1 %, aunque tambin muy pocas unidades de
produccin (3 %) mencionaron como problemtica principal la organizacin para la produccin.
La participacin de los representantes de los grupos ante otras organizaciones es sobre todo
en asociaciones agrcolas, con un 8.4 %; sin embargo, 72.3 % reporta participacin en otro tipo
de organizacin, que no es ninguna de las mencionadas.
Cuadro 2. Informacin sobre organizacin de unidades de produccin en Mxico
Estados Unidos Mexicanos
Concepto
Unidades de Produccin totales
Unidades de Produccin integradas en grupo
Tercero
Total
% con respecto
al pas
% con respecto al
apartado
5 548 845
76 486
1.38
12 935
16.9
9 471
12.4
3 059
4.0
1 760
2.3
1 316
1.7
766
1.0
245
0.3
Sociedad Annima
591
0.8
3 534
4.6
4 372
5.7
848
1.1
813
1.1
Asociacin de Silvicultores
206
0.3
729
1.0
39 501
51.6
Otra forma
101
Captulo 3. Las organizaciones en el sector rural. Figuras asociativas y su participacin en la agricultura orgnica
Compra de insumos
21 070
27.5
Asistencia tcnica
10 394
13.6
2 589
3.4
2 953
3.9
Comercializacin
9 468
12.4
Seguro agropecuario
1 969
2.6
Cobertura de precios
1 997
2.6
Financiamiento
5 637
7.4
Otro servicio
40 190
52.5
Comit Sistema-Producto
3 371
4.4
3 957
5.2
Asociacin Agrcola
6 389
8.4
Asociacin Ganadera
5 417
7.1
Organizacin Campesina
5 612
7.3
Organizacin Empresarial
468
0.6
55 307
72.3
8 295
0.15
170 301
3.07
1996
1998
2000
2005
2008
Tasa media
anual de
crecimiento
Superficie (ha)
18 331
46 492
88 616
265 233
326 436
17.3
Nmero de productores
12 784
27 084
32 588
80 701
125 031
13.5
Empleo (miles de
jornales)
13 407
31 385
59 247
146 774
167 566
15.1
Divisas generadas
(miles de dlares)
33 984
71 352
138 150
268 069
390 603
14.5
Concepto
Por otro lado, se ha incrementado la diversificacin de los productos orgnicos: mientras que
en 1996 se cultivaban de manera orgnica alrededor de 30 cultivos, para 2008 se increment a
97, con una concentracin de 97.3 % de la superficie en 15 cultivos (Financiera Rural, 2010). Para
2008, el principal producto orgnico por superficie cultivada es el caf, al que siguen en importancia las hortalizas, el aguacate y las hierbas (figura 2).
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agrcola, Ganadero y
Forestal, 2007.
102
103
Figura 2. Superficie de los principales cultivos orgnicos, 2008. Fuente: Financiera Rural, octubre 2010.
Captulo 3. Las organizaciones en el sector rural. Figuras asociativas y su participacin en la agricultura orgnica
2007
2008
2009
2010
2011P
Ajo
260
104
151
130
11
60
Albahaca
980
1 557
1 743
1 331
2 403
2 445
Berenjena
11
75
52
46
44
Betabel
137
132
25
Caf cereza
33 374
31 471
25 527
36 154
38 469
48 167
Calabacita
304
1 710
1 600
734
455
1 395
Calabaza
64
125
10
Cebolln
400
400
Chay
12
Chcharo
146
162
271
380
401
599
Chile verde
482
233
4 585
3 799
2 252
5 264
22
15
57
58
55
125
127
199
15
Chives
Ejote
104
2006
La certificacin se fundamenta en las normas internacionales privadas o voluntarias en materia de productos orgnicos y las reglas que cada pas imponga para acceder a su mercado. En
el caso de Mxico, la normatividad que rige a los productos orgnicos es:
La Ley de Productos Orgnicos. Diario Oficial de la Federacin (DOF) 07-02-2006
Reglamento de la Ley de Productos Orgnicos. DOF 01-04-2010
Lineamientos para la Operacin Orgnica de las Actividades Agropecuarias DOF 29-10-2013
El Acuerdo por el que se da a conocer el distintivo nacional de los productos orgnicos y
las reglas generales para su uso en el etiquetado de los productos certificados como orgnicos. DOF 25-10-2013
El artculo 22 de la Ley de Productos Orgnicos (DOF 07-02-2006) seala que para denominar un producto como orgnico deber contar con la certificacin correspondiente expedida
por un Organismo de Certificacin acreditado y aprobado, mientras que el artculo 23 de la
citada ley seala que la certificacin orgnica podr otorgarse a un operador individual o un
grupo de productores.
En Mxico, una agencia nacional, la Certificadora Mexicana de Productos y Procesos Ecolgicos
S. C. (Certimex) y otras agencias internacionales con oficinas en Mxico (OCIA, Bioagricert, IMO,
Naturland, Ecocert, ICEA, OTCO, entre otras) realizan la certificacin orgnica.
En junio de 2013, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin (SAGARPA) dio la aprobacin a tres organismos de certificacin para certificar productos orgnicos en sus diferentes mbitos, con fundamento en la Ley de Productos Orgnicos y
su reglamento y conforme a lo establecido en los Lineamientos para la Operacin Orgnica de las
Actividades Agropecuarias. Los organismos de certificacin aprobados son: Certimex, Mayacert
Mxico y Mxico Tradicin Orgnica (Metrocert).
Eneldo
Lechuga
1 050
1 230
37
Mejorana
12
18
18
20
Meln
62
Menta
20
20
12
17
43
34
Naranja
12
15
Organo
10
33
24
32
37
35
Pepino
51
237
6 375
60
1 584
277
Romero
23
38
21
33
30
27
Salvia
31
34
26
44
64
67
Tarragn
20
30
17
Tomate cherry
2 909
4 061
5 119
8 223
13 087
5 256
18 118
6 008
22 801
19 945
10 350
18 523
140
4 079
745
54
Tomillo
10
13
56
14
55
35
Otros
84
365
720
264
En Mxico, la agricultura orgnica se ha caracterizado por la participacin de pequeos productores. En 2005, 99.6 % de quienes se dedicaban a la agricultura orgnica eran pequeos
productores (menos de 30 hectreas) y para 2008 ese porcentaje creci a 100 % (Financiera
Rural, 2010).
La participacin de los productores se caracteriza por su integracin en organizaciones sociales y, en muy poca proporcin, en empresas privadas o de manera particular. De acuerdo con
Gmez et al. (2000), para el 2000, 66 % de las organizaciones en la agricultura orgnica eran organizaciones sociales y el resto (34 %) eran empresas privadas; sin embargo, este porcentaje tiende
a incrementarse por los beneficios que es posible obtener (cuadro 5).
Nota: Las sumas pueden no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras. Fuente: INEGI, El Sector
Alimentario en Mxico, 2012.
Tomate verde
Los alimentos orgnicos son obtenidos de animales, vegetales, sus productos y subproductos, elaborados y procesados de manera amigable con el ambiente, de manera ecolgica, cumpliendo con la regulacin nacional, evitando el uso de productos sintticos, como pesticidas,
herbicidas y fertilizantes artificiales, brindando la confianza de que han sido certificados para
ser denominados y comercializados como orgnicos en su etiquetado.2
Tipo de organizacin
Nmero de organizaciones
Organizaciones sociales
153
Empresas privadas
80
Total
233
Fuente: CIESTAAM, 2000.
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (Senasica). (2 de julio de 2014). Produccin orgnica. Consultado en http://senasica.gob.mx/default.asp?id=3448
2
105
Captulo 3. Las organizaciones en el sector rural. Figuras asociativas y su participacin en la agricultura orgnica
Las empresas privadas que participan en la produccin orgnica son en su mayora (56 %) empresas familiares, 36 % son sociedades annimas y el resto son productores individuales (cuadro 6).
las normas del programa Smbolo de Pequeos Productores (SPP), segn los principios originales
del comercio justo o Fair Trade.5 Finalmente, en 2014 fue aprobada por la SAGARPA, para la certificacin de productos orgnicos con base en lo establecido en los Lineamientos para la Operacin
Orgnica de las Actividades Agropecuarias.
En la pgina electrnica de Certimex se indican los proyectos que han sido certificados por
este organismo. Se toma dicha informacin, correspondiente a los ciclos 2013-2014 y 2014-2015,
para analizar las organizaciones que cuentan con una certificacin orgnica, como un ejemplo
del tipo de organizaciones que participan en este campo.
Un proyecto certificado se refiere a una solicitud de certificacin por algn productor u organizacin, donde, de ser autorizado, puede incluir uno o ms productos orgnicos. De los 250
proyectos certificados sealados por Certimex, 17 no fueron autorizados y de 119 no hay informacin disponible, por lo que se consideran 114 para hacer el anlisis antes mencionado y del que
se obtuvieron los siguientes resultados.
De los proyectos certificados, 12 % corresponde a productores individuales, 4.3 % no se tiene
el dato de qu tipo de figura jurdica ostenta, y 83 % corresponde a organizaciones (cuadro 7). Es
importante destacar que en la certificacin de productos orgnicos, participan organizaciones
de primer nivel (asociacin civil, sociedad annima, sociedad civil, sociedad cooperativa, sociedad de produccin rural y sociedad de solidaridad social) y figuras de segundo nivel (Asociacin
Rural de Inters Colectivo, Federacin de Sociedades Cooperativas y Unin de Comunidades), las
cuales son relevantes porque agrupan a una cantidad importante de pequeos productores que
pueden exportar su produccin y pactar un mejor precio, adems de lograr beneficios comunitarios que de otra manera les sera casi imposible obtener. (Gmez et al., 1999).
Nmero de empresas
Empresas familiares
45
Sociedades annimas
29
Productores individuales
Total
80
Fuente: CIESTAAM, 2000.
La asociatividad en la agricultura orgnica cobra importancia, porque abarca a pequeos productores indgenas que han encontrado a travs de la produccin orgnica una opcin acorde
con su forma tradicional de trabajo en la produccin de cultivos como: caf, jamaica y miel, entre
otros; adems de que permite incrementar la produccin para poder exportar.
Otra ventaja que da la organizacin a los productores orgnicos es que les es posible obtener
mayores apoyos como crdito o asesora tcnica que de manera individual sera ms difcil conseguir; reducir costos y abarcar mercados ms grandes son otros beneficios que les proporciona
el trabajo en equipo.
106
Certimex es un organismo de certificacin que se cre como una sociedad civil con el apoyo de
organizaciones sociales de pequeos productores de los estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero,
que producen caf, jamaica y miel orgnicos, y el cual tuvo como antecedente la formacin, en
1995, del organismo Campesinos Ecolgicos de Mxico (Ecomex) (Gmez et al., 1999). Certimex
fue constituida con la finalidad de contribuir en el desarrollo de la produccin mediante la inspeccin y certificacin de calidad de los procesos y productos agrcolas, pecuarios, agroindustriales y forestales.3 En 2011, certificaba alrededor del 36 % de los productores orgnicos mexicanos.4
Desde 2003, Certimex cuenta con la acreditacin del Organismo Alemn de Acreditacin (DAP,
actualmente DAKKS). Los requisitos de certificacin de productos orgnicos son equivalentes a
los establecidos en el Reglamento CE No. 834/2007 y CE No. 889/2008 de la Unin Europea. Por
otro lado, a partir de 2006 Certimex cuenta con la acreditacin del USDA-NOP para el mercado de
Estados Unidos, y con la acreditacin por parte de la Secretara de Medio Ambiente del Gobierno
del DF como certificador de productos, de acuerdo con la norma ambiental NADF-002-RNAT-2002,
que le permite otorgar el sello verde (etiqueta que brinda informacin sobre el impacto ambiental de producir, cultivar, cosechar, procesar, transformar o usar un producto).
En febrero de 2011, logra su acreditacin por parte del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Silvicultura de Japn (MAFF), lo que permite que los productos orgnicos con certificado Certimex
se puedan exportar al mercado japons. En este mismo ao, tambin logr la aprobacin por parte
de la Fundacin de Pequeos Productores Organizados (Fundeppo, A. C.) para la certificacin de
Certificadora Mexicana de Productos y Procesos Ecolgicos. (s. a.). Quines somos. Consultado en http://www.certimexsc.com/subsecciones/quienessomos.php
4
Certificadora Mexicana de Productos y Procesos Ecolgicos. (s. a.). Certificacin. Consultado en http://www.certimexsc.com/certimex.pdf
Figura jurdica
Asociacin Civil
Productor individual
14
Sin dato
Sociedad Annima
23
Sociedad Civil
21
Sociedad Cooperativa
17
19
Unin de Comunidades
Total
Cantidad
114
Fuente: Elaboracin propia.
Las figuras asociativas con mayor presencia en la certificacin orgnica son: la sociedad annima (20 %), sociedad civil (18 %), sociedad de solidaridad social (16 %) y sociedad de produccin
Certificadora Mexicana de Productos y Procesos Ecolgicos. (s. a.). Quines somos. Consultado en http://www.certimexsc.com/subsecciones/
quienessomos.php
5
107
Captulo 3. Las organizaciones en el sector rural. Figuras asociativas y su participacin en la agricultura orgnica
rural (14 %). A pesar de que la propia SAGARPA no recomienda a las sociedades de solidaridad
social ni a la sociedad civil como organizaciones econmicas por las limitantes que presenta en
trminos de capital, relaciones comerciales y apoyos como el crdito, siguen siendo, para el caso
de la agricultura orgnica, figuras muy utilizadas, aun por arriba de las sociedades de produccin
rural, que son impulsadas fuertemente por el gobierno federal.
La figura 3 presenta la distribucin geogrfica de las organizaciones en estudio. Chiapas destaca
por el nmero de organizaciones ah asentadas (35), lo que concuerda con la tendencia nacional
de produccin orgnica en Mxico; siguen en importancia Veracruz (14), Oaxaca (13) y Puebla (9).
Entre los estados del norte del pas destaca Nuevo Len, con 4 organizaciones.
Sociedad Annima
Sociedad Civil
Sociedad Cooperativa
Unin de Comunidades
Oaxaca
Fuente: Elaboracin propia.
Asimismo, es importante sealar que las figuras asociativas con presencia en ms estados
de la Repblica Mexicana son la sociedad annima, la sociedad civil y la sociedad de produccin rural, mientras que las figuras asociativas menos utilizadas son las de segundo nivel, tales como Asociacin Rural de Inters Colectivo, la Federacin de Sociedades Cooperativas y la
Unin de Comunidades.
En lo referente al tipo de norma con que estas organizaciones certifican su produccin orgnica, cabe destacar que el mayor nmero de organizaciones (81) estn certificando para el mercado europeo, al que siguen en importancia el mercado de Estados Unidos y Canad, y en menor
medida al mercado del Japn (cuadro 9). Adems, ms de 80 % de las organizaciones tiene por
lo menos dos certificaciones.
Cuadro 9. Nmero de organizaciones con productos certificados por tipo de norma
Certimex-UE
Unin Europea
NOP-USDA
EUA y Canad
JAS-MAFF
Japn
LOOAA*
Asociacin Civil
Organizacin
108
Por otro lado, los productores individuales estn ubicados en el Estado de Mxico, Guanajuato,
Jalisco, Oaxaca, Puebla, Tabasco y Veracruz, adems de Honduras.
Al analizar la ubicacin geogrfica de las organizaciones, es interesante resaltar que las de segundo nivel se encuentran en los estados donde hay mayor presencia de pequeos productores
que se dedican a agricultura orgnica, tal es el caso de Chiapas, Oaxaca y Veracruz. Cabral et al.,
(2010), seala que estas son instancias organizativas capaces de garantizar la eficiencia de los
proyectos de desarrollo, ya que al combinar estrategias econmico-sociales integrales, posibilitan
una mayor integracin del movimiento campesino. Por otra parte, son justamente en esos estados donde se han formado las sociedades de solidaridad social, que aglutinan a los grupos ms
desprotegidos y pobres del sector rural (cuadro 8).
Cuadro 8. Estado en el que se ubican las organizaciones de estudio
Organizaciones
Ubicacin
Asociacin Civil
Veracruz
Chiapas
Sociedad Annima
18
19
Sociedad Civil
19
15
Sociedad Cooperativa
13
12
19
14
Unin de Comunidades
Total
81
68
12
* Lineamientos para la Operacin Orgnica de las Actividades Agropecuarias. Fuente: Elaboracin propia.
Tambin hay que subrayar que nueve organizaciones estn certificando productos orgnicos
con la norma Lineamientos para la Operacin Orgnica de las Actividades Agropecuarias (LOOAA),
bajo el amparo de la Ley de Productos Orgnicos en Mxico, mencionada con anterioridad.
Cabe sealar que las sociedades annimas son las que tienen un mayor nmero de certificaciones; esta forma asociativa tiene la ventaja de ser conocida en todo el mundo, lo cual la hace
universal cuando los objetivos son, como sucede muchas veces, negociar con empresas nacionales
109
Captulo 3. Las organizaciones en el sector rural. Figuras asociativas y su participacin en la agricultura orgnica
o internacionales que conocen el rgimen de este tipo de sociedad. Algunas empresas, directivos
u organismos financieros, por ciertos prejuicios o desconfianza hacia otras formas asociativas ya
mencionadas, prefieren realizar operaciones comerciales con las sociedades annimas de capital
variable. (SAGARPA, 2010).
Con respecto a los productos que Certimex ha certificado en este periodo, destaca que el caf
sigue siendo el ms importante para los mercados antes mencionados. En los cuadros 11, 12 y
13 se indican los productos orgnicos por tipos de organizacin y mercado al que van dirigidos.
Las sociedades annimas son las que tienen mayor nmero de productos certificados, ya que
es a travs de esta figura jurdica con la que han diversificado la produccin de cultivos orgnicos. En el caso de las figuras de segundo nivel se puede observar que el nico cultivo orgnico
en el que participan es el caf. Como se evidencia en el cuadro 10, todos los tipos de organizaciones participan en el mercado europeo.
En el caso de la certificacin bajo la norma para abastecer al mercado de EUA y Canad (cuadro 11), solo una organizacin de segundo nivel, la Federacin de Sociedades Cooperativas, tiene
una certificacin en caf, mientras que las otras dos figuras de segundo nivel no participan en
este mercado. Las organizaciones de primer nivel, por su parte, participan en ese mercado; sin
embargo, el nmero de productos orgnicos es menor en comparacin con el mercado europeo.
El mercado japons representa un alto potencial para la agricultura orgnica mexicana, ya
que son muy pocos los productos que se exportan bajo esta denominacin: solo el caf, la miel de
agave y la pimienta gorda. El cuadro 12 muestra el tipo de organizaciones que se dedican a certificar bajo esta norma, siendo figuras de primer nivel las que participan en este mercado.
Sociedad de Produccin
Rural
Sociedad de Solidaridad
Social
Caf, jamaica
Unin de Comunidades
Cuadro 11. Productos orgnicos certificados bajo la norma NOP-USDA por tipo de organizacin
Tipo de organizacin
Producto orgnico
Asociacin Civil
Caf
Asociacin Rural de
Inters Colectivo
Ninguno
Federacin de Sociedades
Cooperativas
Caf
Sociedad Annima
Sociedad Civil
Ajonjol semilla, sorgo semilla y forraje, jamaica flor, maz semilla, aceite de
ajonjol, blueberry, caf, chile habanero, caf, polvo de chile habanero, pasta
de chile habanero, maz, amaranto, manzana, cereza, jugo de manzana, tomate
tipo saladette
Sociedad Cooperativa
Sociedad de Produccin
Rural
Sociedad de Solidaridad
Social
Caf, jamaica
Unin de Comunidades
Ninguno
Cuadro 10. Productos orgnicos certificados bajo la norma Certimex-UE por tipo de organizacin
Tipo de organizacin
Producto orgnico
Asociacin Civil
Asociacin Rural de
Inters Colectivo
Caf
Federacin de Sociedades
Cooperativas
Caf
Sociedad Annima
110
Caf
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 12. Productos orgnicos certificados bajo la norma JAS-MAFF Japn por tipo de
organizacin
Tipo de organizacin
Producto orgnico
Asociacin Civil
Ninguno
Asociacin Rural de
Inters Colectivo
Ninguno
Sociedad Civil
Federacin de Sociedades
Cooperativas
Ninguno
Sociedad Cooperativa
Caf, pera, mspero, limn, manzana, zarzamora, higo, ciruela, durazno, chile en
vinagre, mermelada (20 sabores), rbano, coliflor, brcoli, acelga, nopal, lechuga,
cebolla, colinabo, betabel, zanahoria, chayote, cilantro, calabaza, pimienta gorda
Sociedad Annima
111
Captulo 3. Las organizaciones en el sector rural. Figuras asociativas y su participacin en la agricultura orgnica
Sociedad Civil
Caf
Sociedad Cooperativa
Sociedad de Produccin
Rural
Caf
Sociedad de Solidaridad
Social
Caf
Unin de Comunidades
Ninguno
Fuente: Elaboracin propia
112
Tipo de organizacin
Producto orgnico
Asociacin Civil
Asociacin Rural de
Inters Colectivo
Ninguno
Federacin de Sociedades
Cooperativas
Ninguno
Sociedad Annima
Sociedad Civil
Sociedad Cooperativa
Ninguno
Sociedad de Produccin
Rural
Sociedad de Solidaridad
Social
Ninguno
Unin de Comunidades
Caf
Fuente: Elaboracin propia.
Aunque este estudio es parcial, porque la unidad de anlisis toma en cuenta solo una certificadora, es posible afirmar que en la agricultura orgnica participan todas las figuras jurdicas
de primer nivel que se encuentran en el sector rural, a excepcin de la unin de crdito y fideicomiso; en el caso de las organizaciones de segundo nivel no figuran la unin de sociedades de
produccin rural, ni las uniones de crdito, unin de asociaciones agrcolas o ganaderas ni el fideicomiso, lo cual se entiende por los propsitos para los que fueron creadas este tipo de organizaciones, ms de representacin que de operacin. Finalmente, en este ejemplo no se ve reflejada
la participacin de figuras jurdicas de tercer nivel.
Consideraciones finales
A nivel mundial, el consumidor es cada vez ms exigente de alimentos sanos, inocuos y cuyo
proceso de produccin no dae al medioambiente; por ello, los productores orgnicos tienen amplias posibilidades de incrementar su mercado, adems de ser una opcin para otros productores
que deseen incursionar en este rubro. Para ello, es de suma importancia la organizacin de productores a travs de esquemas que les permitan integrarse como grupo y tener mayor impacto
en la actividad que realicen.
Debe ser una decisin propia y razonada, la decisin del esquema organizativo con el que deseen trabajar, por lo que cobra importancia la asesora y capacitacin proporcionada sobre las diversas figuras asociativas que existen, as como sus ventajas y desventajas, lo que les permitir
tomar la decisin ms apropiada para el cumplimiento de sus objetivos.
Los resultados muestran que se utilizan casi todas las figuras de primer nivel para la produccin orgnica; se entendera que la eleccin de dichas figuras permite a las organizaciones lograr
los objetivos que persiguen. Por otro lado, son menos las organizaciones de segundo nivel que
participan; sin embargo, estas son muy importantes, porque abarcan a un nmero importante de
productores. Por ltimo, cabe sealar que las sociedades annimas estn siendo la opcin ms
recurrente para esta actividad, por las ventajas que ofrece.
El anlisis que se realiz con informacin de Certimex, si bien es interesante porque permite
presentar un panorama actual de lo que sucede con las organizaciones en la produccin orgnica, es limitada, ya que es solo uno de los organismos de certificacin que participan en el pas.
Ello es una oportunidad para posteriores investigaciones que permitan conocer la situacin en
materia de organizaciones en la produccin orgnica a nivel nacional.
Bibliografa consultada
C. de Grammont, H. 2007. Las organizaciones campesinas y la transicin poltica en Mxico
(fuerzas y debilidades). La Chronique des Amriques. Octubre. No. 18. 10 p.
C. de Grammont, H. 1996. La organizacin gremial de los agricultores frente a los procesos de globalizacin en la agricultura. En: Neoliberalismo y organizacin social en el campo mexicano. UNAM- Plaza y Valds Editores. Mxico. 486 p.
Cabral, M.A., V. A. Aguilar y M. L.F. Alvarado. 2010. Normatividad mexicana en materia de figuras
asociativas. Revista Estudios Agrarios No. 43. 20 p. Consultado en http://www.pa.gob.mx/publica/rev_43/an%C3%A1lisis/Agust%C3%ADn%20Cabral.pdf. Fecha de consulta: 20-09-2014.
Castaos, M. 1987. Organizacin campesina. La estrategia truncada. Ed. Agrocomunicacin Saenz
Coln y Asociados. Mxico. 447 p.
Chiriboga, M. 2003. Innovacin, conocimiento y desarrollo rural. Revista Debate Agrario. No. 26.
Pp. 119-149.
Contreras, R. 2000. Empoderamiento campesino y desarrollo rural. Revista Austral de Ciencias
Sociales. No. 04. Pp. 55-68.
FAO (Food and Agriculture Organization). 1994. Participacin campesina para una agricultura
sostenible en pases de Amrica Latina. Serie Participacin Popular.
Financiera Rural. 2010. Monografa de Agricultura Orgnica. 6 p. Disponible en http://
www.financierarural.gob.mx/informacionsectorrural/Documents/Monografias/
Monograf%C3%ADa%20Agricultura%20Organica%20(oct%2010)%20vf.pdf
Flores, M. y F. Rello. 2002. Capital social rural. Experiencias de Mxico y Centroamrica. Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Plaza y Valds S. A. de C. V. 1.a edicin. Mxico, 195 p.
113
114
Captulo 4
Agroecologa y la
aplicacin de sus
principios: experiencias
en valles altos
y trpico seco
Diego Flores-Snchez
Hermilio Navarro-Garza
Ma. Antonia Prez-Olvera
relaciones sociales para enfrentar los nuevos retos ambientales; e) establecimiento de alianzas
estratgicas para desarrollar redes que reduzcan la brecha entre productores y consumidores.
Tal dinmica muestra que, en la actualidad, la conceptualizacin de la agroecologa tiene un
carcter tridimensional: disciplina cientfica, prctica y movimiento (figura 1). Es un concepto
constituido por la accin e interaccin de las tres dimensiones, cuyo objetivo comn es el diseo,
exploracin y diseminacin de tecnologas alternativas para el mejoramiento y conservacin de
los agroecosistemas, mantener su capacidad productiva y autosuficiencia.
Desde esta perspectiva, se promueve que los agroecosistemas y sus sistemas agroalimentarios y, en general, de aprovechamiento de recursos, sean ecolgica y socioeconmicamente ms
sostenibles mediante la aplicacin de los principios de la agroecologa (figura 2).
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
4) reduccin de prdidas de suelo y agua a travs de un manejo sustentable; 5) explotacin de interacciones positivas (sinergias) entre los componentes biolgicos (plantas-animales-microorganismos) (Knight, 1980; Reijintjes et al., 1992; Gliessman, 1997; Altieri, 1999; Altieri, 2002). A travs
del tiempo y dado el carcter tridimensional de la agroecologa, se han incorporado ms principios agroecolgicos, que incluyen adems componentes sociales y econmicos (Parmentier, 2014):
1. Uso eficiente de recursos renovables. Promover el uso razonado ptimo de los recursos
suelo-agua-plantas acorde a sus potencialidades y limitantes edafo-climticas.
2. Conservacin de recursos. Fomentar la conservacin y, en su caso, rehabilitacin de los recursos locales (suelo-agua-flora-fauna), enfocado a un uso sostenido y durable, ya que son la base
para la promocin de los servicios agroecosistmicos y permite incrementar su resiliencia.
3. Fomento de relaciones ecolgicas sinrgicas. Promover, incrementar e intensificar las interacciones biolgicas y sinergismos entre los componentes del sistema (microorganismos,
flora y fauna), el reciclaje de nutrientes y materia orgnica para promover condiciones
edficas favorables para el crecimiento de los cultivos.
4. Fomento de la biodiversidad. Promover y mantener la diversidad especfica, gentica y ecosistmica, en el espacio y en el tiempo, a travs de sistemas de cultivo mltiple. Explotar
la complementariedad y el sinergismo en el uso de recursos genticos, lo que incluye su
combinacin en sistemas agrcolas integrados con un alto grado de diversidad funcional.
5. Potenciacin-adaptacin a condiciones locales. Establecer patrones de cultivo y ganaderos
de bajo impacto ambiental, acordes a las condiciones edafo-climticas, socioeconmicas
territoriales.
6. Seguridad alimentaria. Producir alimentos en cantidad y calidad que permitan cubrir las
necesidades bsicas de los agricultores y sus familias, y obtener ingresos justos.
7. Valoracin del capital humano. Fortalecer la autonoma y autogestin de los agricultores
para que sean el eje central en las propuestas agroecolgicas. Promover la participacin a
travs de procesos de coinnovacin en el diseo de tecnologas agroecolgicas. Rescatar
y promover el conocimiento tradicional e integrarlo con las innovaciones tecnolgicas.
Promover cadenas de produccin y de comercializacin justas.
8. Valoracin de la salud ambiental y humana. Reducir el uso de insumos externos potencialmente dainos al ambiente y a la salud de productores y consumidores. Establecer planes
de manejo enfocados a la produccin de alimentos sanos e inocuos.
120
121
II. Estrategias para la promocin de la agroecologa
Los principios agroecolgicos son directrices que indican hacia dnde se deben enfocar las propuestas alternativas y converger para el diseo, exploracin y diseminacin de sistemas de produccin alternativos. Histricamente, se han considerado cinco principios agroecolgicos: 1) provisin
de condiciones edficas adecuadas para el crecimiento y desarrollo de los sistemas de cultivo; 2) diversificacin espacio-temporal de plantas y animales; 3) reciclaje de nutrientes y materia orgnica;
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
protocolos experimentales a nivel sistema de cultivo. La evaluacin agronmica consider parmetros de productividad, de crecimiento y desarrollo de los cultivos, y anlisis de la fertilidad
del tepetate (Flores et al., 1998). La estrategia contempl tres ejes de principios agroecolgicos
(figura 3): a) acondicionamiento del suelo, b) diversificacin espacio-temporal, y c) uso de recursos genticos locales.
122
123
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
b) Diversificacin espacio-temporal
En el Eje Neovolcnico del centro de Mxico, los ciclos de los cultivos se condicionan por la limitada disponibilidad de agua tanto en su cantidad como en el reducido periodo del ao, y la presencia de granizadas y heladas tempranas. En este contexto, las estrategias campesinas de gestin
del espacio y de la agrobiodiversidad ejemplifican, en la prctica de cultivos mltiples, una opcin para hacer frente a los riesgos edafo-climticos y como un medio de seguridad alimentaria.
La diversificacin espacio-temporal en la rehabilitacin de los tepetates permite fomentar diferentes servicios en los agroecosistemas: los cultivos bsicos son importantes para el consumo
familiar, son fuente de ingresos (trigo), para su uso como fuente de forrajes. Al integrar leguminosas como la veza (Vicia sativa) se mejoran las condiciones del sustrato y es fuente de protena
vegetal para los animales, y de materia orgnica al ser incorporada al suelo, lo que promueve el
reciclaje de nutrientes.
En la figura 6 se presenta la produccin de biomasa de avena y veza como unicultivos y en
asociacin. La avena en unicultivo present una alta produccin de biomasa, sin embargo, la asociacin de este cereal con la veza presenta ventajas, al ser un complemento para forraje de mejor
calidad y los potenciales beneficios en el suelo son mayores.
Figura 4. Rendimiento de trigo (kg ha-1) bajo diferentes rotaciones y aos de cultivo del tepetate (Flores et al., 1998).
Dadas las restricciones qumicas que presenta el tepetate, es necesario el uso de fertilizantes
minerales para completar la nutricin de los cultivos. Los fertilizantes, dados su costo y su disponibilidad, es preciso manejarlos bajo ciertos criterios agronmicos que permitan hacer un uso
eficiente en su aplicacin y uso por los cultivos. Lo que denominamos como fertilizacin razonada, contempl la aplicacin fraccionada de los fertilizantes a los cultivos, de acuerdo con las
etapas fenolgicas con mayor demanda de nutrientes. El manejo de la nutricin de los cultivos a
travs de fertilizacin rgano-mineral es una alternativa que promueve un uso ms eficiente de
los fertilizantes y permite no solo aportar los nutrientes que demandan los cultivos, sino mejorar
las propiedades intrnsecas del tepetate. En nuestros protocolos experimentales, la produccin
total de grano de maz y haba con fertilizacin rgano-mineral fue superior en 18 % respecto de
la fertilizacin mineral (figura 5).
124
125
Figura 6. Produccin de biomasa (kg ha-1) de tres sistemas de cultivo (Flores et al., 2004).
Figura 5. Rendimiento de la asociacin maz-haba bajo diferentes tipos de fertilizacin (Navarro y Flores, 1997).
El establecimiento de un patrn de rotacin de cultivos permiti evaluar diferentes modalidades que incluyeron bsicamente cereales y leguminosas. En la figura 7 se presenta el rendimiento de maz y trigo bajo tres rotaciones de cultivo. El sistema de cultivo asociacin incluy
maz y frijol. En el caso del trigo se observ que el rendimiento se vio favorecido cuando los cultivos precedentes incluyeron leguminosas. En el caso del maz, no se present un efecto claro de
los cultivos precedentes en su rendimiento, aunque se aprecia un ligero incremento en donde el
patrn rotacional incluy veza y trigo.
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
Figura 7. Rendimiento de maz y trigo (kg ha-1) bajo diferentes rotaciones de cultivos (Flores et al., 1998).
Figura 8. Rendimiento de cuatro variedades de maz bajo fertilizacin mineral (M) y rgano-mineral (O-M) (Flores et al., 1998).
La biodiversidad es uno de los ejes rectores de los agroecosistemas y uno de los principios agroecolgicos que debe ser gestionado y promovido en el diseo de tecnologas alternativas. La biodiversidad es fundamental para la provisin de diferentes servicios agroecosistmicos, entre los
que destacan: abasto de alimentos y de otros bienes de uso, reciclaje de nutrientes y la formacin
y retencin del suelo, regulacin del ciclo hidrolgico, regulacin de polinizadores, plagas y vectores de enfermedades, regulacin climtica y la resiliencia a eventos naturales extremos (MEA,
2003). Los sistemas territoriales con componente agropecuario cercanos a los centros urbanos
han experimentado cambios importantes en las dinmicas y estrategias de manejo de los recursos, como es el caso de la cuenca del ro Texcoco. La intensificacin de los sistemas agrcolas, la
expansin de la mancha urbana y el cambio del uso del suelo han ejercido efectos adversos en
la biodiversidad (v. gr. reduccin de especies, simplificacin de sistemas de cultivo) y sus servicios agroecosistmicos asociados (Torres-Lima y Rodrguez-Snchez, 2008; Pisanty et al., 2009).
La agricultura periurbana de la cuenca del ro Texcoco se caracteriza por un patrn de cultivos
tipificado segn los estratos altitudinales: a) el de montaa, en la parte ms alta (> 2350 msnm)
es dominado por maz, frijol y haba, cuya produccin es destinada, sobre todo, al autoconsumo,
tambin se presenta el cultivo de flores a cielo abierto y bajo invernadero; y una produccin pecuaria a pequea escala; b) estrato medio, la principal actividad agrcola es la produccin de flores y hortalizas (principalmente jitomate) en invernaderos rsticos y de alta tecnologa, tambin
es frecuente la engorda de hatos estabulados de estirpe cebuina; c) estrato del valle (< 2250 m),
predomina la produccin de agricultura en sistemas de riego, bsicamente forrajera con alfalfa,
avena y maz ensilado entre los ranchos lecheros, adems de numerosas unidades de riego sociales (ejidos), organizadas alrededor de sistemas de riego de pozos profundos, entre ellos la produccin forrajera, de hortalizas y bsicos.
Con la finalidad de evaluar la biodiversidad funcional de los sistemas de cultivo de maz
cultivo organizador de los agroecosistemas de los estratos de montaa y medio en la cuenca
del ro Texcoco, as como sus estrategias de manejo, se seleccion una muestra territorial de
sistemas de cultivos en comunidades periurbanas de la cuenca del ro Texcoco, Mxico. El supuesto fue que el uso y manejo de la biodiversidad de los sistemas de cultivo est asociado a
estrategias campesinas de manejo mltiple de los recursos definido por condiciones edafo-climticas y necesidades de las unidades familiares.
El enfoque metodolgico aplicado en la presente investigacin fue sistmico y participativo.
En una primera etapa se seleccionaron tres comunidades de acuerdo con un gradiente altitudinal:
San Pablo Ixayoc, Tequexquinahuac (ambas ubicadas en el estrato de montaa de la cuenca), y
Santa Mara Nativitas (ubicada en la parte media del pie de monte). La segunda etapa consisti en
aplicar entrevistas: 15 agricultores de San Pablo Ixayoc, 22 en Tequexquinahuac y 14 en Nativitas.
Luego, se procedi al estudio de caso de 11 agricultores y sus unidades de produccin familiares
por comunidad. En estas unidades familiares se aplic un cuestionario compuesto de cinco ejes
de anlisis: 1) problemtica de las actividades agropecuarias; 2) actividades productivas y funcionamiento de la unidad de produccin familiar; 3) aspectos generales del patrn de cultivos y sus
transformaciones; 4) proceso de produccin del cultivo de maz; y 5) manejo de la biodiversidad.
Este ltimo componente de la investigacin fue realizado con visitas de campo a las parcelas de
127
cada agricultor. La biodiversidad vegetal en los sistemas de cultivo (parcelas) se estim a travs
de la metodologa propuesta por Zarin et al. (1999) para cultivos anuales. El muestreo se llev a
cabo en 17 parcelas de San Pablo Ixayoc, 15 de Tequexquinahuac y 15 de Nativitas. En cada parcela se seleccionaron aleatoriamente tres sitios de muestro con una rea de 3 m x 0.8 m. En
cada unidad de muestreo se identificaron las especies presentes; asimismo, en los bordes o lmites de las parcelas tambin se registraron las especies presentes. Para determinar la riqueza y
abundancia de especies (Ludwing y Reynols, 1988) se aplicaron los ndices de biodiversidad de
Shannon (H), la familia de nmeros de diversidad de Hill (1973): nmero total de especies de la
muestra (NO), nmero de especies abundantes (N1), nmero de especies muy abundantes (N2)
e ndices de uniformidad (E).
a) Sistemas de cultivo
Los resultados demostraron que la biodiversidad planificada por los agricultores es promovida
a travs de los sistemas de cultivo mediante su arreglo espacial. Se identificaron las modalidades de unicultivo y policultivo, este ltimo en las variantes de asociacin e intercalacin (figura
9). La asociacin es la mezcla o combinacin de dos o ms cultivos anuales dentro de un mismo
surco y la intercalacin es la disposicin alternada de los cultivos dentro de los surcos (Mrquez,
1976). Seis cultivos son establecidos como unicultivo, no obstante, los sistemas de cultivo de
maz representan cerca de 50 % de esta modalidad. Por su parte, los policultivos presentan una
mayor diversidad y complejidad en el arreglo espacial de las especies; en donde la intercalacin
presenta siete variantes. La integracin de leguminosas (frijol, haba y ayocote) enfatiza la diversidad que es promovida en los sistemas, y juega un rol importante en la gestin del espacio. Las
variaciones agroecolgicas entre los estratos de montaa y medio han promovido que el agricultor y su familia, mediante el manejo de su patrn de recursos biolgicos, tengan diferente patrimonio varietal y variantes tecnolgicas, que se adecuan a los riesgos ambientales y responden
a sus objetivos de produccin, necesidades y preferencias. De esta forma, el manejo de la biodiversidad en los sistemas de cultivo es una estrategia de seguridad social y alimenticia, un modo
de reproduccin social.
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
En las culturas mesoamericanas, el valor cultural y alimenticio del maz, frijol y calabaza son
importantes componentes de la funcin patrimonial de la biodiversidad (Clergue et al., 2005),
misma que est fuertemente asociada a un conocimiento tradicional que ha fomentado formas
particulares de manejo de recursos genticos.
En las comunidades se utilizan tanto variedades criollas como mejoradas, pero hay una clara persistencia hacia el uso de materiales criollos. Los agricultores poseen un abanico de variedades criollas
que gestionan segn las propiedades edafolgicas de sus parcelas y la variacin climtica interanual.
En ambientes con amplias fluctuaciones climticas interanuales, es una estrategia que permite responder a esas variaciones. Cada variedad posee y manifiesta invariablemente muy poco margen de
flexibilidad frente a condiciones cambiantes del ambiente (Lpez y Muoz, 1984). Sumado a ello, el
fomento de esta diversidad se relaciona con el valor comercial de las diferentes clases de semillas,
inters por cultivar nuevas variedades e iniciar un proceso de seleccin, y preferencias de la unidad
familiar relacionadas con sus caractersticas culinarias (facilidad de desgrane, tiempo de coccin).
En las ltimas dcadas se ha optado por la especializacin o reduccin del nmero de especies
en los sistemas de cultivo. Los agricultores disponen de escasos recursos (tierra, capital), lo que
genera una situacin restrictiva. La bsqueda de alternativas de ingreso econmico ms seguras
(trabajo asalariado, migracin a centros urbanos) se ha presentado en otras reas conurbadas de
la cuenca de Mxico, y ha causado el abandono de las actividades agrcolas, lo que reduce la biodiversidad en esos sistemas periurbanos (Torres y Rodrguez, 2008; Morn y Soriano-Robles, 2010).
b) Biodiversidad en sistemas de cultivo de maz
En el muestreo realizado en 47 sistemas de cultivo de maz, se encontraron 66 especies. No obstante, solo 11 especies representaron 50 % de la abundancia relativa: acahual (Simsia sp.), rosilla
(Bidens sp.), jaramao (Eruca vesicaria Mill.), calabaza (Cucurbita pepo L.,), xocoyotl (Oxalis sp.), quelite (Chenopodium berlandieri Linn.), nopal (Opuntia sp.), maguey (Agave sp.), perilla (Lopeziara
cemosa Cav.), pirul (Schinus molle L.) y nabo (Brassica rapa L). Las 66 especies se clasificaron en
seis grupos, de acuerdo con sus caractersticas de uso y funcin dentro de las parcelas. Los grupos identificados y su importancia relativa se sintetizan en la figura 10.
128
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Figura 9. Modalidades de sistemas de cultivo en comunidades periurbanas de la cuenca del ro Texcoco (FloresSnchez et al., 2012).
Figura 10. Biodiversidad vegetal y su preponderancia en sistemas de cultivo de maz en comunidades periurbanas de la
cuenca del ro Texcoco (Flores-Snchez et al., 2012).
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
En las comunidades de San Pablo Ixayoc y Tequexquinahuac, el nmero de especies encontradas fue similar; sin embargo, los ndices de diversidad demostraron que la composicin y la
frecuencia al interior de cada una fue diferente (figura 12). La distribucin de las especies en las
parcelas medida a travs de la uniformidad (E) indica que en San Pablo Ixayoc hay especies que
se presentan en mayor frecuencia en las parcelas, por ello su distribucin tiende a ser ms uniforme. Los ndices demostraron la existencia de un gradiente: hacia la parte ms alta de la cuenca
se encontr la mayor diversidad en las parcelas; hacia la parte baja de la cuenca (Nativitas) se encontr menor riqueza, diversidad y uniformidad de especies en las parcelas. En los sistemas de
cultivo la abundancia de la biodiversidad vara entre las comunidades; misma que est asociada
a la variacin ambiental, al manejo agronmico de los cultivos, al fomento de la biodiversidad en
las parcelas y espacios interparcelarios, al grado de aislamiento de los sistemas de cultivo de la
vegetacin natural y de su proximidad a los centros urbanos (Altieri, 1999). La cercana de las comunidades a la ciudad de Texcoco ha sido un elemento que ha afectado de manera importante la
intensificacin de los cambios en el uso del suelo y en la gestin de los sistemas de produccin,
sobre todo por la disponibilidad de mano de obra (Hernndez-Surez y Vzquez-Garca, 2007).
130
131
Figura 12. ndices de diversidad en sistemas de cultivo de maz en comunidades periurbanas de la cuenca del ro Texcoco
(Flores-Snchez et al., 2012).
Figura 11. Curva de abundancia-diversidad de especies en comunidades periurbanas de la cuenca del ro Texcoco
(Flores-Snchez et al., 2012).
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
132
La regin Costa Chica es un rea montaosa con una extensin aproximada de 8 500 km2, ubicada en
el estado de Guerrero en la porcin suroeste de Mxico. Los sistemas de produccin agrcola se caracterizan por ser pequeas unidades. Las actividades agrcolas se circunscriben a la estacin de lluvias.
El patrn de cultivos es dominado por el maz, jamaica, frijol, calabaza, ajonjol, sanda, pimiento y
pastos (Panicum sp., Cynodon sp., Andropogon sp.). El maz es cultivado en 81 % de la superficie agrcola; 59 % de la produccin es destinada al autoconsumo, 27 % es comercializada localmente y 14 %
es usado para alimentar al ganado (Ros, 2009). La jamaica es el principal generador de ingresos en la
regin; se cultiva en 8 % de la superficie agrcola (11 600 ha), con frecuencia asociada al maz. Los municipios de Ayutla y Tecoanapa concentran cerca de 30 % de la superficie cultivada de la Costa Chica.
Actualmente, el manejo de los sistemas de cultivo enfrenta una serie de limitantes: a) continuo
uso de la tierra; b) siembra en parcelas con pendientes de hasta 50 % sin prcticas de conservacin; c) la nutricin de los cultivos se basa sobre todo en el uso de fertilizantes el cual ha sido
incentivado por el programa estatal de subsidios al fertilizante; d) escasa restitucin de materia orgnica al suelo; e) las prcticas tradicionales para restaurar la fertilidad del suelo, como los
periodos de descanso, se han abandonado paulatinamente; f) el uso de herbicidas para controlar
malezas es ampliamente practicado; empleando en especial el paraquat, un producto con potenciales efectos negativos en la salud humana y en el ambiente (Jordan, 1996).
Este modelo actual del uso de recursos ha provocado el agotamiento de la fertilidad del suelo
y, en consecuencia, la reduccin de los rendimientos. Esto demanda una reorientacin hacia
prcticas sociotcnicas sustentables enfocadas a la rehabilitacin y conservacin del suelo, uso
eficiente de recursos y reduccin de insumos con alto nivel de toxicidad.
Con el fin de generar alternativas tecnolgicas, se llev a cabo un proyecto de investigacin de
mediano plazo (cuatro aos) enfocado hacia la exploracin de alternativas agroecolgicas para el
mejoramiento de los sistemas de cultivo de la regin. El enfoque contempl el diseo y la evaluacin de sistemas de cultivo alternativos que incluy dos componentes bsicos: 1) sistemas de cultivo multifuncionales y 2) manejo integrado de nutrientes. La presente experiencia documenta
la aplicacin del componente sistemas de cultivo multifuncionales. La estrategia implementada
fue la integracin de las leguminosas canavalia (Canavalia brasiliensis Mart. ex Benth) y mucuna
(Mucuna pruriens var. utilis) en los actuales sistemas de cultivo de la regin. Diversas experiencias
han demostrado que la inclusin de leguminosas promueven el reciclaje de nutrientes dentro del
sistema de cultivo, mejoran los rendimientos de los cultivos, controlan malezas, reducen la erosin,
mejoran las propiedades fisicoqumicas del suelo, entre otras (Reddy et al., 1986; Becker y Johnson
1998; Tarawali et al., 1999; Buckles et al., 2000; Ortiz-Ceballos y Fragoso, 2004; Lawson et al., 2007).
La estrategia metodolgica comprendi el establecimiento de protocolos experimentales en
seis parcelas de agricultores durante dos aos en dos localidades del municipio de Tecoanapa,
Guerrero, con la finalidad de explorar el efecto de las leguminosas en el rendimiento de maz y
jamaica, en la biomasa de malezas y en el reciclaje de nutrientes.
a) Rendimiento de maz y jamaica asociadas con leguminosas
La integracin de leguminosas en los sistemas de cultivo de maz y maz-jamaica present efectos positivos en un corto plazo. La siembra de leguminosas cuatro semanas despus del maz fue
suficiente para evitar competencia y efectos negativos en el rendimiento (figura 13). En la parcela
1 la leguminosa intercalada fue mucuna; en las parcelas 2 a 6 se intercal canavalia. Las parcelas 5 y 6 correspondieron a la asociacin maz-jamaica. El rendimiento de jamaica en la parcela
5 fue de 57 kg ha-1 sin leguminosa y 76 kg ha-1 con leguminosa; en la parcela 6 el rendimiento de
jamaica fue 118 kg ha-1 sin leguminosa y 121 kg ha-1 con leguminosa.
Figura 13. Rendimiento de grano (kg ha-1) con y sin la intercalacin de leguminosas (Flores-Snchez et al., 2013).
133
Figura 14. Produccin de materia seca de malezas (kg ha-1) y leguminosas (kg ha-1) con y sin la intercalacin de
leguminosas (Flores-Snchez et al., 2013).
La reduccin de la biomasa de las malezas estuvo asociada al sombreado que promovieron las
leguminosas y a la senescencia de sus hojas, que crearon una capa de hojarasca sobre la superficie
del suelo. En forma complementaria, se pueden mencionar posibles efectos alelopticos, en especial de mucuna. Diversas investigaciones han demostrado que la descomposicin de los residuos de
mucuna inhibe el crecimiento de malezas debido a los compuestos alelopticos y compuestos fitotoxicos (L-3,4) (Fujii et al., 1992; Anaya, 1999; Nwaichi y Ayalogu, 2010). La intercalacin de leguminosas puede ser vista como una estrategia agroecolgica de largo plazo para el manejo de malezas.
Adems de los efectos de competencia, los residuos de las leguminosas promovern una barrera
fsica que puede contribuir a la reduccin de germinacin de semillas de malezas (Teasdale et al.,
2007; Bastiaans et al., 2008). De esta forma, la reduccin de biomasa promover una reduccin del
banco de semillas y una paulatina disminucin de semillas viables. Adems, es necesario establecer
un manejo integral de malezas, en donde se considere el uso eficiente y oportuno de los herbicidas.
La cobertura del suelo es un factor importante para su conservacin y evitar procesos erosivos,
ya que en la zona de estudio las caractersticas topogrficas y el dominio de suelos con textura
arenosa en la regin (Presidencia Municipal de Tecoanapa, Guerrero, e Instituto de Investigacin
Cientfica rea Ciencias Naturales UAG, 2001) son factores de riesgo para la prdida de nutrientes por escurrimientos superficiales, lixiviacin de nutrientes y erosin del suelo. Al inicio del periodo de lluvias la cobertura de suelo promovida por las leguminosas fue de alrededor de 40 %,
y la cobertura de las malezas se redujo a 30 %; sin la inclusin de las leguminosas, la cobertura
del suelo de las malezas fue de 70 % (figura 15).
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
de agua. Al inicio de la poca seca (enero) sus hojas y tallos permanecieron turgentes, y esta leguminosa puede rebrotar si es sometida a pastoreo. Estas caractersticas han sido documentadas
en diversas experiencias (Alvarenga et al., 1995; Casrky et al., 2001; Martens et al., 2008; Peters
et al., 2003; Douxchamps et al., 2010); sin embargo, es una especie subutilizada como cultivo de
cobertura y como fuente de protena vegetal para la ganadera.
c) Reciclaje de nutrientes
El anlisis conjunto de la produccin de biomasa total y la extraccin de nutrientes (N-P-K) de los
componentes de los sistemas de cultivo (v. gr. maz, jamaica, leguminosas y malezas) permiti determinar que la intercalacin de leguminosas favoreci un incremento global de la biomasa total
acumulada hasta en 36 % y, en consecuencia, un aumento en la absorcin de nutrientes (figura 16).
134
135
Figura 15. Cobertura del suelo (%) al final del ciclo del cultivo de leguminosas, malezas, residuos de cultivos y sin
cobertura con y sin la intercalacin de leguminosas (Flores-Snchez et al., 2013).
La cobertura promovida por las leguminosas puede ser un factor que permitir reducir la erosin del suelo, sobre todo al inicio de la poca de lluvias, etapa en la que el suelo est completamente desnudo. De las dos especies de leguminosas evaluadas, la canavalia presento ms ventajas
agronmicas que el mucuna. La canavalia present una mejor adaptacin a las condiciones edafoclimticas territoriales: suelos cidos, de baja fertilidad y de textura arenosa, resistencia a la falta
Figura 16. Extraccin total de N, P y K (kg ha-1) de la biomasa global de los componentes del sistema de cultivo (maz,
jamaica, leguminosa, maleza) con y sin la intercalacin de leguminosas (Flores-Snchez et al., 2013).
136
En Mxico, los sistemas de produccin que cuentan con una dotacin de hasta 3 ha representan 71 %, cultivando alrededor de 5 millones de ha. Los agricultores pequeos cultivan 42 %
de la superficie destinada al maz, y son responsables de 22 % de la produccin nacional de
maz. La mayora de los productores de maz se ubican en los estados de Chiapas, Guerrero,
Hidalgo, Oaxaca, y Veracruz; estados con altos niveles de marginacin (Gmez, 2010). En el
estado de Guerrero existen alrededor de 1 040 000 pequeos agricultores. En la Costa Chica,
la economa campesina est basada en el cultivo de maz, el cual es cultivado en 81 % de las
tierras agrcolas (Bartra et al., 2009).
El contexto socioeconmico y poltico en que se encuentran inmersos los agricultores ha
promovido, entre otras cosas, la intensificacin de sus sistemas de produccin a travs del uso
de insumos externos, uso continuo de la tierra, eliminacin de reas forestales, sistemas de
produccin animal con sobrepastoreo. A nivel global, este patrn ha promovido la degradacin de tierras (erosin del suelo, agotamiento de los nutrientes, la contaminacin qumica),
que amenaza la produccin agrcola en el mediano y largo plazo, la seguridad alimentaria y el
bienestar rural (Andersson et al., 2011; Gomiero et al., 2011).
En un diagnstico realizado en cinco comunidades del municipio de Tecoanapa de la Costa
Chica, Guerrero, se determinaron las restricciones que enfrentan los agricultores: poca disponibilidad de tierra para la agricultura (entre 1 y 5 ha), parcelas ubicadas en zonas con pendientes de hasta 50 %, suelos con bajos niveles de materia orgnica y nutricin deficiente de
los cultivos. Los rendimientos de maz varan de 750 a 3 000 kg ha-1, con muy poca relacin
con las dosis de fertilizacin aplicadas. Los resultados de muestreo de suelos, la estimacin
de rendimiento y el anlisis de la extraccin de nutrientes demostraron que el manejo actual de la fertilizacin de cultivos ha promovido desequilibrios nutricionales en el cultivo de
maz, siendo el nitrgeno y el potasio los nutrientes ms limitantes; esto se refleja en los bajos rendimientos de los principales cultivos, maz y jamaica, y una baja eficiencia en el uso de
fertilizantes. Aunado a ello, el manejo de los animales presenta serias limitaciones de disponibilidad de forraje en la poca de secas, y existe un sobrepastoreo en la parcelas agrcolas en
las reas de uso comunal. Estos factores, en combinacin con los bajos precios de los cultivos
comerciales es el caso de la jamaica, han promovido que los agricultores estn inmersos
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
Nt
Sistema de
produccin
Pendiente
(%)
Profundidad
(cm)
pH-H20
19 46
50 62
5.3-6.0
7-27
21 26
49-60
4.8-5.3
19-25
Bray P-1
(mg kg-1)
K
(cmol kg-1)
Erosin
potential
(t ha-1 yr-1)
0.36-1.37
2 - 21
1.70-2.80
5 55
0.95-1.26
7-12
1.27-2.63
12 16
(g kg-1)
137
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
Cuadro 2. Caractersticas y niveles de produccin actuales de maz (M) y jamaica (J). Los
rangos se refieren a la variacin encontrada en las parcelas de cada uno y el valor del parntesis
corresponde al valor promedio (Flores-Snchez et al., 2011)
Sistema de
produccin
Area
(ha)
Nmero de
parcelas
Sistema
de
cultivo
Dosis de
fertilizacin
(kg ha-1)
Rendimiento
(kg ha-1)
Maz
Jamaica
Nmero
de
bovinos
4.1
M-J
164 -205
(177)
1284-2431
(1682)
22-145 (64)
12
2.5
M-J, M
121130
(128)
2030
(28)
1673-2647
(2425)
67
b) Componentes agroecolgicos
Los componentes agroecolgicos que se consideraron en las exploraciones fueron previamente
evaluados durante dos aos en parcelas de agricultores en el municipio de Tecoanapa. El manejo
agroecolgico consisti en tres componentes:
1. Fertilizacin orgnica mineral. La estrategia de fertilizacin incluy el uso de fertilizantes minerales a una dosis de 55-5-46, y vermicomposta a una dosis de 2.5 t ha-1, que equivali a 23-6-20 20 (kg ha-1 N-P-K); la combinacin de ambas fuentes correspondi a una
dosis total de 78-11-66 (kg ha-1 N-P-K). Los resultados experimentales demostraron que la
fertilizacin rgano-mineral fue una opcin promisoria, que permiti incrementar el rendimiento de maz.
2. Integracin de canavalia (Canavalia brasiliensis Mart. ex Benth). La canavalia se intercal
a los sistemas de cultivo maz y maz-jamaica como cultivo de cobertura. Los protocolos
experimentales con esta especie demostraron nulos efectos en el rendimiento de maz,
pero s un efecto en la reduccin de biomasa de malezas, con potencial para mejorar la
fertilidad del suelo y como fuente forrajera (Flores-Snchez et al., 2013).
3. Retencin de residuos. En sistemas de produccin sin animales se asumi que la totalidad
de los residuos permanecera en la parcela. En el manejo actual, se estim que alrededor
de 70 % de los residuos es utilizado por los animales que pastorean las parcelas.
138
c) Modelos utilizados para las exploraciones
El efecto de la fertilizacin rgano-mineral en el rendimiento de maz en cada parcela de los dos
sistemas de produccin se estim a travs del modelo Quantitative Evaluation of the Fertility of
Tropical Soils (QUEFTS) (Janssen et al., 1990). El modelo utiliza propiedades qumicas del suelo y
las dosis de fertilizacin rgano-mineral para la estimacin del rendimiento. Para el rendimiento
de jamaica se asumi el mismo rendimiento encontrado en las parcelas de los agricultores (FloresSnchez et al., 2011). En nuestros protocolos experimentales se determin poca respuesta de este
cultivo a diferentes dosis de fertilizacin (Flores, 2013).
Para la evaluacin de los efectos (impactos) de estos componentes agroecolgicos a nivel sistema de produccin, se utiliz el modelo FarmDESIGN. El modelo calcula la transferencia de la
materia orgnica, nitrgeno, fsforo y potasio entre cuatro componentes de los sistemas de produccin: cultivos, animales, suelo y fertilizantes y abonos (Groot et al., 2012). El modelo caracteriz el funcionamiento del estado actual de los sistemas de produccin y su funcionamiento al
integrar los componentes agroecolgicos. En las exploraciones realizadas, los componentes fertilizacin rgano-mineral e integracin de leguminosas se evaluaron en las parcelas del sistema
139
140
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
d) Resultados
El rendimiento de grano estimado con QUEFTS mostr incrementos sustanciales en comparacin
con el rendimiento actual y se presentaron amplias variaciones en la respuesta en las diferentes
parcelas a la misma dosis de fertilizacin. En el sistema de produccin 1 el rango de rendimiento
estimado con QUEFTS fue de 2 819 a 4 312 kg ha-1, y para el sistema de produccin 2 la variacin
fue de 2 781 a 4 021 kg ha-1.
Los sistemas de cultivo actuales estn asociados con balances negativos de materia orgnica; aunado a ello, los niveles de materia orgnica en el suelo se encuentran en niveles
marginales, siendo un patrn comn en varias comunidades del municipio de Tecoanapa
(Presidencia Municipal de Tecoanapa, Guerrero, e Instituto de Investigacin Cientfica rea
Ciencias Naturales UAG, 2001). Este nivel de degradacin del suelo afecta la disponibilidad
(suministro) potencial de N, P y K (Janssen et al., 1990; Mulder, 2000). La integracin de fuentes
orgnicas en la nutricin de los cultivos permite incrementar la productividad a largo plazo, y
debe ser un componente integral de cualquier estrategia o poltica agrcola (Mann et al., 2002;
Lal, 2005; Chivenge et al., 2007). La fertilizacin rgano-mineral promovi de manera positiva
el flujo de nutrientes a travs de los diferentes componentes; hubo un mayor reciclaje de nutrientes dentro del sistema, siendo mayores las cantidades de nutrientes que retornaron al
suelo va residuos (figuras 17 y 19). Las salidas de travs de la exportacin de nutrientes por los
cultivos se incrementaron debido a que los rendimientos fueron superiores y hubo una mayor
extraccin de nutrientes del suelo; no obstante, no caus efectos negativos en los remanentes
que quedaron en el suelo. En este contexto, la existente variacin entre las parcelas debe ser
tomada en cuenta, y gestionarse la cantidad de materiales a aplicar de acuerdo con el nivel de
degradacin de cada parcela.
El incremento de los remanentes en los balances de materia orgnica son atribuidos a la integracin de un manejo agroecolgico: el manejo de la fertilizacin rgano-mineral que favoreci
un incremento en la produccin de biomasa, lo que resulta en una mayor cantidad de residuos
que potencialmente se pueden incorporar al suelo.
La aplicacin de abonos orgnicos como vermicomposta produjo efectos positivos en el balance de MO (figuras 18 y 20), pero a menudo con desventajas en los ingresos familiares debido a
los costos de adquisicin, transporte y aplicacin. La retencin de residuos (figura 19 b) y el uso
de canavalia como cultivo de cobertura tambin contribuyeron positivamente en los balances
de materia orgnica, lo que puede ser una estrategia de bajo costo, comparado con la aplicacin
de vermicomposta. Desde el punto de vista econmico, los costos del mantenimiento de los insumos orgnicos es una desventaja para los sistemas campesinos de la regin. Sin embargo, en la
evaluacin econmica que se estim con el modelo farmDESIGN (datos no presentados, consultar
Flores-Snchez et al., 2013) se encontraron ganancias al establecer las presentes opciones agroecolgicas, asociado a que hubo un incremento en los rendimientos, al tiempo que se cubrieron
las necesidades de grano de las unidades familiares, lo que dio pauta a que hubiese remanentes
que se pueden comercializar.
En el sistema de produccin 1, la integracin de animales desempe un papel importante en
el aumento de los balances de MO (figura 18). La mayor produccin de biomasa de cultivos y la
inclusin de canavalia como fuente forrajera promovi que los animales pudieran alimentarse
por periodos ms largos, con remanentes que se pueden utilizar para su incorporacin al suelo.
El resultado observado fue el balance positivo de la materia orgnica. El estircol es un valioso
recurso que permite mejorar los balances de materia orgnica y mantener la produccin de cultivos (Randolph et al., 2007; McDermott et al., 2010; Pica-Ciamarra et al., 2011).
141
Figura 17. Flujos y balances de nutrientes (N-P-K) entre los diferentes componentes del sistema de produccin 1 bajo dos
tipos de manejo de recursos.
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
142
143
Figura 18. Flujos y balances de materia orgnica entre los diferentes componentes del sistema de produccin 1 bajo dos
tipos de manejo de recursos.
Figura 19. Flujos y balances de nutrientes (N-P-K) entre los diferentes componentes del sistema de produccin 2 bajo
dos tipos de manejo de recursos.
Captulo 4. Agroecologa y la aplicacin de sus principios: experiencias en valles altos y trpico seco
Las prdidas de nutrientes y materia orgnica va erosin del suelo fueron similares en el manejo actual y la propuesta agroecolgica, dado que farmDESING es un modelo esttico y su comportamiento a travs del tiempo se necesita evaluar. No obstante, al incrementar la retencin de
residuos el proceso de erosin del suelo se reducir en el mediano y largo plazo.
Los protocolos experimentales y sus efectos a nivel sistema de produccin demostraron que
hay oportunidades para promover la intensificacin agroecolgica hacia sistemas agrcolas sostenibles. El actual esquema de subsidios de fertilizantes del estado de Guerrero necesita ser rediseado hacia estrategias de manejo de la fertilidad de los suelos que mejoren la nutricin de los
cultivos y su contenido de materia orgnica, y apoyados con programas de capacitacin. Estas
estrategias deben tomar en cuenta la heterogeneidad agroecolgica que promueva el desarrollo
de prcticas alternativas a nivel parcela y sistema de produccin.
Bibliografa consultada
144
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149
Sobre las
y los autores
MA. ANTONIA PREZ-OLVERA
HERMILIO NAVARRO-GARZA
DIEGO FLORES-SNCHEZ
LUZ MARA PREZ-HERNNDEZ
154
ndice
de figuras
SOCIEDAD, SISTEMAS Y AGROECOLOGA
NDICE DE FIGURAS
Captulo 1
Figura 1. Esquemas: a) modelo Rostow y b) alternativo del desarrollo desigual y combinado
Figura 2. Comportamiento exponencial y lineal
Figura 3. Esquema indicativo del contexto jerrquico global-territorial y determinaciones funcionales en procesos locales
Figura 4. Diversidad de lenguas en localidades con ms 40% poblacin indgena (2000)
Figura 5. Dinmica demogrfica de la poblacin total mexicana (1875-2010)
Figura 6. Comportamientos de la poblacin rural y urbana en Mxico (1910-2005)
Figura 7. Los tipos de capital en la sociedad moderna
Figura 8. Ingresos nacionales por remesas de USA 2002-2013 (millones de dlares)
Figura 9. Importacin maz, sorgo, trigo y soya (1991-2011p-millones t)
Figura 10. Produccin e importacin de maz 1991-2011 p (millones de t)
Figura 11. Dependencia alimentaria en maz, Mxico 1991-2011
Figura 12. Produccin total de fertilizantes en Mxico, 1980 a 2007 (millones toneladas)
Figura 13. Principales productos agrcolas de exportacin (miles toneladas)
Figura 14. Productos agrcolas de exportacin (miles toneladas)
Captulo 2
Figura 1. Certificacin en Sistemas de Reduccin de Riesgos de contaminacin en la Produccin
y Procesamiento Primario de Alimentos de Origen Agrcola.
Figura 2. Distintivos de calidad
Captulo 3
Figura 1. Modelo de Clster de Agronegocios.
Figura 2. Superficie de los Principales Cultivos Orgnicos 2008
Figura 3. Nmero de Organizaciones por estado.
.
Captulo 4
Figura 1. Dimensiones de la agroecologa y sus caractersticas generales.
Figura 2. Principios agroecolgicos para el diseo de agroecosistemas y sistemas alimentarios
sustentables.
Figura 3. Principios agroecolgicos aplicados para la rehabilitacin de suelos volcnicos endurecidos en el Valle de Mxico.
Figura 4. Rendimiento de trigo (kg ha-1) bajo diferentes rotaciones, y aos de cultivo del tepetate
(Flores et al., 1998).
ndice
de cuadros
SOCIEDAD, SISTEMAS Y AGROECOLOGA
NDICE DE CUADROS
Captulo 1
Cuadro 1. El capital natural de Mxico como matriz socio-econmica para sus agriculturas
Cuadro 2. Secuencia temporal y el desmantelamiento institucional del sector agropecuario,
Cuadro 3. Principales hortalizas en Mxico y nmero de ingredientes activos e insecticidas biolgicos utilizados para el combate de plagas en principales hortalizas
Cuadro 4. Clasificacin toxicolgica de ingredientes activos utilizados en las principales hortalizas de Mxico
Cuadro 5. Clasificacin global de ingredientes activos considerando los productos altamente peligrosos, otros ingredientes e insecticidas biolgicos, de acuerdo con las hortalizas en las que
fueron utilizados.
Captulo 2
Cuadro 1. La agricultura orgnica en Mxico
Cuadro 2. Principales estados con superficie agrcola con manejo orgnico
Cuadro 3. Principales certificadoras en Mxico y productos certificados.
Cuadro 4. Tipos de certificaciones de productos orgnicos en Mxico
Cuadro 5. Organismos de certificacin para Mxico Calidad Suprema
Cuadro 6. Certificacin de productos pecuarios, por estado, modelo de certificacin y entidades
certificadoras
Cuadro 7. Sistema de reduccin de riesgos de contaminacin en la produccin y procesamiento
primario de alimentos de origen agrcola por producto y por estado.
Cuadro 8. Tipos de marcas y sus caractersticas principales
Cuadro 9. Denominaciones de origen reconocidas para Mxico, por estados.
Captulo 3
Cuadro 1. Figuras Jurdicas que participan en el sector rural
Cuadro 2. Informacin sobre organizacin de unidades de produccin en Mxico
Cuadro 3. Importancia econmica de la agricultura orgnica y tasa media anual de crecimiento
1996-2008.
Cuadro 4. Produccin de la agricultura orgnica por cultivo seleccionado. Serie anual de 2006 a
2011. (Toneladas)
Cuadro 5. Nmero de organizaciones sociales y empresas privadas que participan en la agricultura orgnica, 2000
Cuadro 6. Nmero y tipo de empresas privadas en la agricultura orgnica, 2000
Cuadro 7. No. de organizaciones con productos certificados por CERTIMEX
Cuadro 8. Estado en el que se ubican las organizaciones de estudio
Cuadro 9. Nmero de organizaciones con productos certificados por tipo de norma
Cuadro 10. Productos orgnicos certificados bajo la norma CERTIMEX-UE por tipo de organizacin.
Cuadro 11. Productos orgnicos certificados bajo la norma NOP- USDA por tipo de organizacin
Cuadro 12. Productos orgnicos certificados bajo la norma JAS-MAFF Japn por tipo de
organizacin
Cuadro 13. Productos orgnicos certificados bajo la norma LOOAA por tipo de organizacin
Captulo 4
Cuadro 1. Caractersticas de las parcelas de dos sistemas de produccin. Los valores se refieren a
los rangos encontrados en las parcelas de cada uno.
Cuadro 2. Caractersticas y niveles de produccin actuales de maz (M) y jamaica (J). Los rangos
se refieren a la variacin encontrada en las parcelas de cada uno y el valor del parntesis corresponde al valor promedio.
166
Siglas
SOCIEDAD, SISTEMAS Y AGROECOLOGA
SIGLAS
Siglas
173
COLOFN